Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau

Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Tuhan YME atas tersusunnya Laporan Pendahuluan
ini. Laporan ini merupakan Laporan Ke-Satu dari pekerjaan “Identifikasi Lahan-Lahan
Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau Terkena Relokasi di WP 3 dan 4
Kabupaten Bekasi Berbasis SIG”.
Laporan Pendahuluan ini merupakan laporan yang menjelaskan tentang:
1. BAB 1 Pendahuluan
2. BAB 2 Tinjauan Kebijakan & Pustaka
3. BAB 3 Gambaran Umum Wilayah
4. BAB 4 Pendekatan & Metodologi
5. BAB 5 Rencana Pelaksanaan Pekerjaan
Laporan Pendahuluan ini menjadi pedoman dalam pelaksanaan kegiatan selanjutnya
sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.
Besar harapan kami agar laporan ini dapat bermanfaat dan sesuai dengan sasaran yang
telah ditetapkan dan disepakati bersama. Atas bantuan dan saran-saran yang telah
diberikan, maka kami ucapkan terima kasih.

Kabupaten Bekasi, 2023

Team Penyusun

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN i
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

KATA PENGANTAR ................................................................................................. i

DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. vii

BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG .......................................................................................... 1-1
1.2 MAKSUD, TUJUAN & SASARAN ..................................................................... 1-2
1.2.1 Maksud ................................................................................................ 1-2
1.2.2 Tujuan .................................................................................................. 1-2
1.2.3 Sasaran ................................................................................................. 1-2
1.3 DASAR HUKUM .............................................................................................. 1-3
1.4 RUANG LINGKUP PEKERJAAN ....................................................................... 1-4
1.4.1 Ruang Lingkup Pekerjaan ...................................................................... 1-4
1.4.2 Ruang Lingkup Wilayah ........................................................................ 1-4
1.5 OUT-PUT PEKERJAAN .................................................................................... 1-5
1.5.1 Keluaran ............................................................................................... 1-5
1.5.2 Out-Come ............................................................................................ 1-5
1.6 SISTEMATIKA PENULISAN ............................................................................... 1-5

BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN & PUSTAKA

2.1 KEBIJAKAN TERKAIT PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN
PADA TINGKAT PUSAT................................................................................... 2-1
2.1.1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan
Kawasan Permukiman Serta Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020
tentang Cipta Kerja............................................................................... 2-1
2.1.2 Peraturan Pemerintah Tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Kawasan Permukiman .......................................................................... 2-6
2.1.3 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 12 Tahun 2020 Tentang Peran Masyarakat Dalam
Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan Permukiman ...................... 2 - 11

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN ii
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

2.1.4 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik

Indonesia Nomor 5 Tahun 2022 Tentang Petunjuk Operasional
Pengelolaan Dana Alokasi Khusus Fisik Infrastruktur Pekerjaan Umum
Dan Perumahan Rakyat Tahun Anggaran 2022..................................... 2 - 14
2.1.5 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 7 Tahun 2022 tentang Pelaksanaan Bantuan
Pembangunan Perumahan dan Penyediaan Rumah Khusus ................... 2 - 17
2.1.6 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Terkait Pengadaan Lahan ....................................................... 2 - 19
2.1.7 Surat Edaran Direktur Jenderal Perumahan Nomor 14/SE/Dr/2022
tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Program Bantuan
Pembangunan Rumah Swadaya ............................................................ 2 - 24
2.2 KEBIJAKAN TERKAIT PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN
PADA TINGKAT DAERAH ............................................................................... 2 - 28
2.2.1 Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2010 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat Tahun 2009-2029 ................. 2 - 28
2.2.2 Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bekasi ................................... 2 - 29
2.2.3 RP3KP Provinsi Jawa Barat Tahun 2019 - 2039 .................................... 2 - 30
2.2.4 RPJMD Kabupaten Bekasi ..................................................................... 2 - 31
2.3 TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 2 - 32
2.3.1 Konsepsi Bencana Alam dan Bahaya Alam ............................................ 2 - 32
2.3.2 Apresiasi Data Berbasis Sistem Informasi Geografis ................................ 2 - 34
2.3.2.1 Sistem Informasi Pemetaan ...................................................... 2 - 39
2.3.2.2 Struktur Data Spasial ............................................................... 2 - 39
2.3.2.3 Struktur Data Publikatif ........................................................... 2 - 40
2.3.2.4 Teknis ..................................................................................... 2 - 41
2.3.2.5 Basis Data ............................................................................... 2 - 41

BAB 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH

3.1 GAMBARAN UMUM KABUPATEN BEKASI ..................................................... 3-1
3.1.1 Administrasi WIlayah ............................................................................ 3-1
3.1.2 Kondisi Fisik Wilayah ............................................................................ 3-4
3.1.3 Demografi Penduduk ............................................................................ 3-5
3.1.4 Pola Penggunaan Lahan ........................................................................ 3-9
3.2 GAMBARAN UMUM WP III & WP IV ............................................................. 3 - 10
3.2.1 Administrasi WIlayah ............................................................................ 3 - 10
3.2.2 Klimatologi........................................................................................... 3 - 15
3.2.3 Kemiringan ........................................................................................... 3 - 18
3.2.4 Kondisi Hidrologi ................................................................................. 3 - 22
3.2.5 Jenis Tanah .......................................................................................... 3 - 25
3.2.6 Tutupan Lahan ..................................................................................... 3 - 28
3.2.7 Status Hak Atas Tanah .......................................................................... 3 - 33
3.2.8 Potensi & Jenis Bencana ........................................................................ 3 - 36

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN iii
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

BAB 4 PENDEKATAN & METODOLOGI

4.1 PENDEKATAN PELAKSANAAN PEKERJAAN .................................................... 4-1
4.1.1 Pendekatan Partisipatif ......................................................................... 4-1
4.1.2 Pendekatan Triangulasi ......................................................................... 4-2
4.1.3 Pendekatan Mix Scanning ..................................................................... 4-3
4.1.4 Pendekatan Scoping Review ................................................................. 4-4
4.1.5 Pendekatan Evaluasi Kegiatan Pembangunan ........................................ 4-4
4.1.6 Pendekatan Partisipasi .......................................................................... 4-6
4.2 METODE PELAKSANAAN PEKERJAAN ............................................................ 4-7
4.3 TAHAPAN PELAKSANAAN PEKERJAAN .......................................................... 4-8
4.3.1 Alur Pikir Pekerjaan .............................................................................. 4-8
4.3.2 Tahap Persiapan Pelaksanaan Pekerjaan................................................ 4-8
4.3.3 Tahap Pengumpulan Data .................................................................... 4 - 10
4.3.3.1 Inventarisasi Data Sekunder..................................................... 4 - 10
4.3.3.2 Inventarisasi Data Primer ........................................................ 4 - 12
4.3.4 Tahap Kompilasi & Analisis Data........................................................... 4 - 13
4.3.5 Tahap Perumusan Arahan Penanggulangan Lahan-Lahan Potensial ........ 4 - 16

BAB 5 RENCANA PELAKSANAAN PEKERJAAN

5.1 PROGRAM KERJA ........................................................................................... 5-1
5.1.1 Konsep Penanganan Pekerjaan ............................................................. 5-1
5.1.2 Strategi Kerja ........................................................................................ 5-2
5.2 JADWAL PELAKSANAAN PEKERJAAN ............................................................. 5-4
5.3 PERSONIL ........................................................................................................ 5-6
5.1.3 Kebutuhan Personil............................................................................... 5-6
5.1.4 Jadwal Penugasan Personil ................................................................... 5-8
5.4 STRUKTUR ORGANISASI PEKERJAAN ............................................................ 5-9
5.5 SISTEM PELAPORAN ....................................................................................... 5 - 10

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN iv
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

Tabel 2.1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman ............................................................................. 2-5
Tabel 2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 dan Peraturan Pemerintah
Nomor 12 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Perumahan dan Kawasan Permukiman.................................................... 2-8
Tabel 2.3 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 12 Tahun 2020 Tentang Peran Masyarakat Dalam
Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan Permukiman ........................ 2 - 13
Tabel 2.4 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 5 Tahun 2022 Tentang Petunjuk Operasional
Pengelolaan Dana Alokasi Khusus Fisik Infrastruktur Pekerjaan Umum
Dan Perumahan Rakyat Tahun Anggaran 2022 ....................................... 2 - 16
Tabel 2.5 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 7 Tahun 2022 tentang Pelaksanaan Bantuan
Pembangunan Perumahan dan Penyediaan Rumah Khusus ...................... 2 - 18
Tabel 2.6 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 6 Tahun 2020 tentang Ketentuan Pelaksanaan
Peraturan Presiden Nomor 62 Tahun 2018 Tentang Penanganan
Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah
Untuk Pembangunan Nasional ................................................................ 2 - 21
Tabel 2.7 Peraturan Menteri ATR/BPN No. 19/2021 tentang Ketentuan
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 Tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum ................................................................................ 2 - 23
Tabel 2.8 Arahan Pengembangan Kawasan Permukiman di Kabupaten Bekasi ........ 2 - 30
Tabel 3.1 Administasi Wilayah Kecamatan di Kabupeten Bekasi .............................. 3-3
Tabel 3.2 Banyaknya Curah Hujan Menurut Bulan Di Kab. Bekasi 2018-2022 ........ 3-5
Tabel 3.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Kabupaten Bekasi .................................... 3-5
Tabel 3.4 Jumlah & Kepadatan Penduduk Menurut kecamatan di Kabupaten
Bekasi Tahun 2022 ................................................................................. 3-6
Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utarna dan
Kategori Lapangan Usaha di Kabupaten Bekasi, 2022 ............................. 3-7

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN v
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

Tabel 3.6 Garis Kemiskinan, Jumlah, dan Presentase Penduduk Miskin

Kabupaten Bekasi, 2014-2021 ................................................................. 3-8
Tabel 3.7 Jumlah Rumah Tangga Miskin Kabupaten Bekasi 2022 ........................... 3-8
Tabel 3.8 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Bekasi 2017 ke 2021 ..................... 3-9
Tabel 3.9 Administasi Wilayah WP III & WP IV Berdasarkan Lokus Studi ................ 3 - 10
Tabel 3.10 Rata-rata Curah Hujan di WP III & IV berdasarkan Lokus Studi................ 3 - 15
Tabel 3.11 Ketinggian Wilayah di WP III & IV berdasarkan Lokus Studi .................... 3 - 18
Tabel 3.12 Kemiringan Lereng di WP III & IV berdasarkan Lokus Studi...................... 3 - 21
Tabel 3.13 Morfologi Wilayah di WP III & IV berdasarkan Lokus Studi ..................... 3 - 21
Tabel 3.14 Jenis Tanah di WP III & IV berdasarkan Lokus Studi ................................ 3 - 25
Tabel 3.15 Rekapitulasi Tutupan lahan di WP III & IV berdasarkan Lokus Studi......... 3 - 31
Tabel 3.16 Tutupan lahan di WP III & IV di Lokus Studi berdasarkan Kec & Desa ...... 3 - 31
Tabel 3.17 Status Hak Atas Tanah di Kabupaten Bekasi ............................................ 3 - 34
Tabel 3.18 Rekapitulasi Kejadian Bencana di Kabupaten Bekasi Bulan Januari-
Juni Tahun 2022 .................................................................................... 3 - 36
Tabel 3.19 Sebaran & Klasifikasi Bahaya Bencana Banjir & Banjir Bandang di
WP III & IV ............................................................................................. 3 - 38
Tabel 3.20 Sebaran & Klasifikasi Bahaya Bencana Kekeringan di WP III & IV ............. 3 - 38
Tabel 3.21 Sebaran & Klasifikasi Bahaya Bencana Putting Beliung di WP III & IV ....... 3 - 38
Tabel 4.1 Indikator & Variabel Penilaian Lokasi Lahan Potensial ............................. 4 - 15
Tabel 4.2 Variabel & Kriteria Penilaian Lokasi Evakuasi ........................................... 4 - 15
Tabel 4.3 Variabel & Kriteria Penilaian Aksesbilitas ................................................. 4 - 16
Tabel 4.4 Variabel & Kriteria Penilaian Aksesbilitas dan PSU Kawasan ..................... 4 - 16
Tabel 4.5 Variabel & Kriteria Penilaian Tata Ruang dan Status Tanah ...................... 4 - 16
Tabel 5.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan ................................................................ 5-5
Tabel 5.2 Kebutuhan Personil ................................................................................. 5-6
Tabel 5.3 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli/Personil .................................................. 5-9

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN vi
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

Gambar 2.1 Hirarki Perumahan dan Kawasan Permukiman ................................... 2-4

Gambar 2.2 Tahapan Kegiatan BSPS Sejahtera/BSPS ............................................... 2 - 25
Gambar 2.3 Model Crunch (Sumber: Tearfund, 2006) ........................................... 2 - 33
Gambar 2.4 Model Released, Hubungan Komponen Crunch Dengan
Risiko Bencana ................................................................................... 2 - 34
Gambar 2.5 Konsep Dasar Sistem Informasi Geografis ............................................ 2 - 35
Gambar 2.6 Uraian Subsistem-subsistem GIS .......................................................... 2 - 36
Gambar 2.7 Sistem Informasi Pemetaan ................................................................. 2 - 39
Gambar 2.8 Struktur Data Spasial........................................................................... 2 - 40
Gambar 2.9 Struktur Data Publikatif ...................................................................... 2 - 40
Gambar 2.10 Alur Aplikasi ....................................................................................... 2 - 41
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Bekasi .................................................... 3-2
Gambar 3.2 Persentase luas kecamatan di Kabupaten Bekasi, Tahun 2022 ............. 3-3
Gambar 3.3 Distribusi Persentase Penduduk Menurut Kecamatan, 2022 ................ 3-7
Gambar 3.4 Peta Administari wilayah WP III berdasarkan Lokus studi .................... 3 - 11
Gambar 3.5 Peta Administari wilayah WP IV berdasarkan Lokus studi ................... 3 - 12
Gambar 3.6 Peta Morfologi Kec. Cabangbungin dan Kec.Pebayuran WP 3 ............ 3 - 13
Gambar 3.7 Peta Morfologi Kecamatan Babelan WP 4 .......................................... 3 - 14
Gambar 3.8 Proporsi Luas Wilayah di WP III dan WP IV........................................ 3 - 15
Gambar 3.9 Peta Curah Hujan Kec. Cabangbungin dan Kec. Pebayuran WP 3 ....... 3 - 16
Gambar 3.10 Peta Curah Hujan Kecamatan Babelan WP 4 ...................................... 3 - 17
Gambar 3.11 Peta Topografi Kec. Cabangbungin dan Kec. Pebayuran WP 3 ............ 3 - 19
Gambar 3.12 Peta Topografi Kecamatan Babelan WP 4........................................... 3 - 20
Gambar 3.13 Peta Kemiringan Lereng Kec. Cabangbungin dan Kec.Pebayuran WP 3 3 - 23
Gambar 3.14 Peta Kemiringan Lereng Kecamatan Babelan WP 4 ............................. 3 - 24
Gambar 3.15 Peta Jenis Tanah Kec. Cabangbungin dan Kec. Pebayuran WP 3 ......... 3 - 26
Gambar 3.16 Peta Jenis Tanah Kecamatan Babelan WP 4 ....................................... 3 - 27
Gambar 3.17 Proporsi Jenis Tanah di WP III dan WP IV .......................................... 3 - 28
Gambar 3.18 Proporsi tutupan lahan di WP III dan WP IV (%) ............................... 3 - 28
Gambar 3.19 Tutupan Lahan Kec. Cabangbungin dan Kec. Pebayuran WP 3 ........... 3 - 29
Gambar 3.20 Tutupan Lahan Kecamatan Babelan WP 4 .......................................... 3 - 30
Gambar 3.21 Grafik Status Hak Atas Tanah di Kab. Bekasi Tahun 2021 .................... 3 - 34
Gambar 3.22 Peta Status Hak Atas Tanah Kabupaten Bekasi .................................... 3 - 35

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN vii
Pemerintah Kabupaten Bekasi
 Identifikasi Lahan-Lahan Potensial Sebagai Lokasi Relokasi Perumahan atau
Laporan Pendahuluan
Terkena Relokasi di WP 3 dan 4 Kabupaten Bekasi Berbasis SIG

Gambar 3.23 Grafik kejadian bencana di Kab. Bekasi Per Januari-Juni

Tahun 2022 ....................................................................................... 3 - 37
Gambar 3.24 Peta Rawan Bencana Banjir Kecamatan Cabangbungin dan
Kecamatan Pebayuran WP 3 .............................................................. 3 - 39
Gambar 3.25 Peta Rawan Bencana Banjir dan Longsor Kec. Babelan WP 4 .............. 3 - 40
Gambar 3.26 Rawan Bencana Gerakan Tanah Kecamatan Cabangbungin dan
Kecamatan Pebayuran WP 3 .............................................................. 3 - 41
Gambar 3.27 Peta Rawan Bencana Gerakan Tanah Kecamatan Babelan WP 4 ......... 3 - 42
Gambar 4.1 Metodologi Pekerjaan ........................................................................ 4-9
Gambar 4.2 Alur Pengumpulan data & analisa ....................................................... 4 - 11
Gambar 4.3 Skematik Tahap Kompilasi dan Analisa Data ....................................... 4 - 16
Gambar 5.1 Konsep Penanganan Pekerjaan ........................................................... 5-2
Gambar 5.2 Struktur Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan .......................................... 5 - 10

DINAS PERUMAHAN RAKYAT, KAWASAN PERMUKIMAN

DAN PERTANAHAN viii
Pemerintah Kabupaten Bekasi