Wcms 114024 (Indonesia)

Machine Translated by Google
Makalah Strategi Ketenagakerjaan
Globalisasi, kebijakan ekonomi dan

lapangan kerja: Kemiskinan dan implikasi gender
Oleh
James Heintz
Unit Kebijakan Ketenagakerjaan

Departemen Strategi Ketenagakerjaan
2006/3
Hak Cipta © Organisasi Perburuhan Internasional 2006

Pertama kali diterbitkan tahun 2006
Publikasi Kantor Perburuhan Internasional mempunyai hak cipta berdasarkan Protokol 2 Konvensi Hak Cipta Universal. Namun
demikian, kutipan singkat dari mereka dapat direproduksi tanpa izin, dengan syarat sumbernya disebutkan. Untuk hak reproduksi
atau penerjemahan, permohonan harus diajukan ke Publikasi ILO (Hak dan Izin), Kantor Perburuhan Internasional, CH-1211
Jenewa 22, Swiss, atau melalui email: pubdroit@ilo.org . Kantor Perburuhan Internasional menyambut baik permohonan tersebut.
Perpustakaan, institusi, dan pengguna lain yang terdaftar di Inggris pada Badan Lisensi Hak Cipta, 90 Tottenham Court Road,
London W1T 4LP [Faks: (+44) (0)20 7631 5500; email: cla@cla.co.uk], di Amerika Serikat dengan Pusat Izin Hak Cipta, 222
Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Faks: (+1) (978) 750 4470; email: info@copyright.com] atau di negara lain yang memiliki
Hak Reproduksi terkait
Organisasi dapat membuat fotokopi sesuai dengan izin yang diberikan kepada mereka untuk tujuan ini.
Heintz, J.
Globalisasi, kebijakan ekonomi dan lapangan kerja: Kemiskinan dan implikasi gender
Jenewa, Kantor Perburuhan Internasional, 2006
ISBN 92-2-118942-2 & 978-92-2-118942-8 (cetak)

ISBN 92-2-118943-0 & 978-92-2-118943-5 (web pdf)
ISSN 1811-1319 (untuk versi cetak)

ISSN 1811-1459 (untuk versi web)
Penunjukan yang digunakan dalam publikasi ILO, yang sesuai dengan praktik Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan penyajian
materi di dalamnya tidak mewakili ekspresi pendapat apa pun dari Kantor Perburuhan Internasional mengenai status hukum
negara, wilayah atau wilayah mana pun. atau otoritasnya, atau mengenai batas-batasnya.
Tanggung jawab atas opini-opini yang diungkapkan dalam artikel-artikel, penelitian-penelitian, dan kontribusi-kontribusi lainnya yang ditandatangani
sepenuhnya berada di tangan penulisnya, dan publikasi tersebut bukan merupakan suatu dukungan dari Kantor Perburuhan Internasional terhadap
opini-opini yang diungkapkan di dalamnya.
Penyebutan nama perusahaan dan produk serta proses komersial tidak berarti bahwa hal tersebut didukung oleh Kantor
Perburuhan Internasional, dan kegagalan untuk menyebutkan perusahaan, produk atau proses komersial tertentu bukan
merupakan tanda ketidaksetujuan.
Publikasi ILO dapat diperoleh melalui penjual buku besar atau kantor lokal ILO di banyak negara, atau langsung dari Publikasi
ILO, Kantor Perburuhan Internasional, CH-1211 Geneva 22, Swiss. Katalog atau daftar publikasi baru tersedia gratis dari alamat
di atas, atau melalui email: pubvente@ilo.org
Kunjungi situs web kami: www.ilo.org/publns
Dicetak oleh Kantor Perburuhan Internasional, Jenewa, Swiss

aku aku aku
Kata pengantar
Studi ini - Globalisasi, kebijakan ekonomi dan lapangan kerja: Kemiskinan dan implikasi gender pada awalnya
dilakukan pada tahun 2005 untuk mengkaji literatur terkini dan bukti empiris yang ada mengenai pertumbuhan
ekonomi, kebijakan ekonomi, lapangan kerja dan kemiskinan melalui pendekatan yang ditimbulkan. Globalisasi adalah
suatu proses yang mempengaruhi semua perekonomian dalam berbagai tingkat dan mempunyai pengaruh negatif
dan positif terhadap pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja, tergantung pada kecenderungan perekonomian suatu
perekonomian, khususnya dalam perdagangan internasional, serangkaian kebijakan makroekonomi yang diadopsi
dan bagaimana kebijakan tersebut diterapkan. dituangkan dalam keseluruhan proses pembangunan dan evolusi
ekonomi. Oleh karena itu, studi ini merupakan upaya untuk menganalisis dampak globalisasi dan kebijakan
makroekonomi secara keseluruhan terhadap tren lapangan kerja dan kemiskinan dengan perspektif gender tertentu,
atau upaya untuk menciptakan implikasi kebijakan makroekonomi terhadap lapangan kerja dan kemiskinan. Studi ini
juga merupakan bagian dari upaya ILO untuk mengatasi dimensi sosial globalisasi, guna mendorong globalisasi yang
adil dan inklusif melalui lapangan kerja yang produktif dan layak untuk semua.
Studi ini menunjukkan bagaimana pasar tenaga kerja dan dunia kerja secara umum jelas-jelas terpilah
berdasarkan jenis kelamin dan betapa pentingnya melakukan analisis terhadap dampak kebijakan makroekonomi
terhadap pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan, dengan fokus khusus pada kebijakan-kebijakan tersebut.
pertimbangan segmentasi tersebut. Studi ini juga menunjukkan bagaimana aspek-aspek kebijakan makroekonomi
yang berbeda mempengaruhi pekerjaan perempuan dan laki-laki secara berbeda. Implikasi yang relevan harus
dipertimbangkan dalam perumusan kebijakan ekonomi dan
kebijakan ketenagakerjaan, menyesuaikannya dengan disposisi ekonomi dan episode evolusi yang berbeda di
berbagai perekonomian, serta lokasi relatif perempuan dan laki-laki di dunia kerja di negara tersebut.
Temuan-temuan dalam laporan ini menunjukkan bahwa rezim kebijakan ekonomi yang dominan harus
diubah jika masalah pertumbuhan pengangguran ingin diatasi. Kerangka kebijakan yang ada saat ini menekankan
pada stabilitas makroekonomi, pasar yang lebih bebas, peran sektor publik yang lebih kecil, dan arus modal dan
barang internasional tanpa hambatan, namun tidak memberikan hak istimewa yang sama kepada tenaga kerja.
Untungnya, ada alternatif lain untuk pengelolaan yang bertanggung jawab
perekonomian dalam konteks yang terintegrasi secara global, alternatif yang menjamin stabilitas ekonomi tanpa
mengorbankan kesejahteraan pekerja atau memperparah kesenjangan gender yang ada. Itu
Studi ini telah menguraikan, secara luas, elemen-elemen kerangka kerja tersebut. Tantangan yang lebih sulit adalah
menyusun kemauan politik untuk menciptakan ruang kebijakan yang diperlukan untuk menggerakkan perekonomian
global menuju arah pembangunan yang mendukung pengentasan kemiskinan berkelanjutan, kesetaraan gender, dan
pekerjaan layak untuk semua. Kami berharap makalah ini akan lebih merangsang perdebatan mengenai isu-isu yang
relevan.
iv
Penulisnya, James Heintz adalah Associate Research Professor di Political Economic Research
Institute (PERI), University of Massachusetts (jheintz@peri.umass.edu). Pandangan yang diungkapkan
dalam makalah ini adalah milik penulis, begitu pula kesalahan dan kekurangannya.
Naoko Otobe, Spesialis Ketenagakerjaan dan Gender Senior di Sektor Ketenagakerjaan ILO,
yang menyusun ide penelitian awal, telah memberikan penjelasan teknis secara keseluruhan
koordinasi untuk menugaskan penelitian dan mengawasi publikasi.
Riswanul Islam
Direktur
Departemen Strategi Ketenagakerjaan
Maret 2006
ay
Isi
Nomor halaman.
Kata Pengantar ................................................. ................................................. ............................... aku aku aku
Ucapan Terima Kasih................................................. ................................................. ............ vii
1. Perkenalan............................................... ................................................. ........................ 1
2. Pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan – sebuah kerangka konseptual................................ 3

2.1 Komponen pertumbuhan................................................ ................................................. .... 4
2.2 Komponen ketenagakerjaan ................................................ ............................................ 7
2.3 Komponen kemiskinan................................................ ................................................. .10
2.4 Pertumbuhan ekonomi: implikasinya terhadap lapangan kerja, kemiskinan dan gender................................ 11
2.5 Globalisasi, kebijakan ekonomi dan lapangan kerja.................................. ............ 13
3. Tren ketenagakerjaan dan angkatan kerja.................................. ........................................ 15

3.1 Partisipasi angkatan kerja................................................ ................................................... 15
3.2 Ketenagakerjaan dan pengangguran ............................................ ................................... 16
3.3 Pekerjaan informal ........................................ ................................................. ... 21
3.4 Pendapatan dan pendapatan pekerjaan ............................................ ................................... 26
3.5 Ketenagakerjaan dan kemiskinan................................................ ................................................ 29
4. Feminisasi tenaga kerja dan kemiskinan................................................ ........................................ 33

4.1 Feminisasi tenaga kerja ............................................ ................................................. ..33
4.2 Feminisasi kemiskinan................................................ ................................................. 34
5. Rezim kebijakan ekonomi dan ketenagakerjaan ........................................ ................................ 39

5.1 Kebijakan makroekonomi dan ketenagakerjaan.................................................. ........................ 39
5.2 Kebijakan moneter dan bank sentral................................................ ............................... 43
5.3 Perdagangan dan ketenagakerjaan ................................................ ................................................. ..49
5.4 Kebijakan nilai tukar dan arus modal................................................ ................................ 54
5.5 Kebijakan fiskal dan sektor publik................................................ ........................................ 57
6. Alternatif kebijakan untuk pembangunan yang berpusat pada ketenagakerjaan.................................. ......... 61

6.1 Membangun kerangka makroekonomi yang ramah lapangan kerja .................................. 62
6.2 Menumbuhkan pertumbuhan yang berpusat pada lapangan kerja ............................................ ......................... 64
6.3 Menjadikan lapangan kerja “berpihak pada masyarakat miskin”................................. ................................. 66
6.4 Ringkasan ................................................. ................................................. ............... 68
7. Kesimpulan ................................................... ................................................. ........................ 69
Lampiran................................................. ................................................. ................................ 71
Referensi................................................. ................................................. ................................ 73

vi
Tabel
Tabel 1 Estimasi Elastisitas Pertumbuhan Ketenagakerjaan…………………………..8

Meja 2 Tingkat partisipasi angkatan kerja, dipilah berdasarkan jenis kelamin, 1980-2010 ……….16
Tabel 3 Statistik terpilih mengenai lapangan kerja dan produktivitas di berbagai kawasan dan
dunia……………………………………………………………………........18
Tabel 4 Tingkat pengangguran dipilah berdasarkan jenis kelamin, 2003 ………………………..19
Tabel 5 Porsi pekerjaan informal yang dilakukan perempuan dan laki-laki berdasarkan kategori
status pekerjaan……………………………………………………………………...25
Tabel 6 Pekerja miskin sebagai persentase dari total lapangan kerja, 1990 dan 2004 ……….30
Tabel 7 Tingkat kemiskinan relatif: tingkat kemiskinan pekerja miskin berdasarkan jenis kelamin dan
kategori status pekerjaan sebagai persentase dari tingkat kemiskinan pekerja upahan
swasta formal, swasta non-pertanian……………………………………….... 31
Tabel 8a Tingkat kemiskinan menurut tipe rumah tangga, 1998/9, Ghana…………………………….35
Tabel 8b Rasio mereka yang tidak berpenghasilan terhadap mereka yang berpenghasilan (15+) menurut tipe rumah tangga, 1998/9, Ghana…..35
Tabel 9 Daftar variabel ketenagakerjaan dan kebijakan ekonomi…………………………40
Tabel 10 Dampak variabel kebijakan dan ekonomi terhadap total lapangan kerja, estimasi panel
dinamis yang tidak seimbang, 1970-2003, 16 Negara berpendapatan rendah
dan menengah…………………………………………………………… ………..40
Tabel 11 Dampak variabel kebijakan dan ekonomi terhadap Ketenagakerjaan perempuan
dan laki-laki, estimasi panel dinamis yang tidak seimbang, 1970-2003, 16 negara
berpendapatan rendah dan menengah……….……………………………. 41
Tabel 12 Episode penurunan inflasi dan penyimpangan dari tren ketenagakerjaan jangka
panjang, dipilah berdasarkan jenis kelamin……………………………..………......45
Tabel A1 Nilai Kritis Uji Akar Unit Panel, Teknik Im, Pesaran dan Shin (nilai p dalam tanda
kurung)………………………………………………….72
Angka
Gambar 1 Pertumbuhan PDB per kapita dunia dan tren jangka panjangnya, 1961-2003………5
Gambar 2 Tren jangka panjang rata-rata pertumbuhan PDB per kapita, pengelompokan negara tertentu,
1961-2003………………………………………………………………………..6
Gambar 3 Rasio pekerjaan perempuan terhadap pekerjaan laki-laki, negara-negara tertentu,
1970-2003………………………………………………………………………19
Gambar 4 Tingkat rata-rata pertumbuhan PDB per kapita dan perubahan tahunan
dalam informalisasi ………………………………………………………..…..21
Gambar 5 Perkiraan lapangan kerja informal non-pertanian sebagai persentase dari total lapangan
kerja non-pertanian, 1994-2000…………………………………23
vii
Ucapan Terima Kasih
Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada orang-orang berikut atas masukan dan komentar yang bermanfaat:
Marva Corley, mantan Ekonom, Muhammed Muqtada, Chief dan Naoko Otobe, Senior Employment and Gender
Specialist of the Employment Policy Unit, ILO, Geneva, Debbie Budlender, Community Agency for Social Inquiry
(CASE), di Afrika Selatan, Nancy Folbre, Profesor, Departemen Ekonomi Universitas Massachusetts, Sarah
Gammage, Ekonom dan perwakilan Centro de Estudios Ambientales y Sociales para el Desarrollo Sostenible
(sebuah LSM) di Washington DC, di El Salvador dan juga merupakan afiliasi di Center for Women and Work di
Universitas Rutgers, Shahra Razavi, Koordinator Penelitian di Lembaga Penelitian PBB untuk Pembangunan Sosial
(UNRISD) dan Joann Vanek, sebelumnya di Divisi Statistik PBB (UNSD) di New York dan sekarang Direktur
Program Statistik Perempuan dalam Pekerjaan Informal: Globalisasi dan Pengorganisasian (WIEGO).
Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada Grace Hemmings-Gapihan, Spesialis Gender Senior, Kantor Regional
untuk Afrika dan Janine Berg, Ekonom, Unit Analisis dan Penelitian Ketenagakerjaan ILO, yang juga memberikan
ulasan positif atas makalah yang akan dipublikasikan.
1. Perkenalan
Perubahan besar telah terjadi dalam perekonomian dunia dalam beberapa dekade terakhir, perubahan yang
telah mengubah struktur ketenagakerjaan dalam skala global. Nasional
Perekonomian saat ini lebih terintegrasi ke dalam sistem global dibandingkan masa-masa sebelumnya. Volume
perdagangan internasional dan besarnya aliran modal lintas batas negara telah mencapai tingkat tertinggi dalam
sejarah. Kemajuan teknologi komunikasi dan transportasi telah mengarah pada pembentukan jaringan produksi
internasional yang kompleks, dimana negara-negara berkembang menghasilkan ekspor manufaktur dalam jumlah
yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam rantai pasokan global. Pergeseran mendasar dalam kebijakan ekonomi
telah mengiringi proses globalisasi. Kebijakan-kebijakan ini menekankan pada upaya mempertahankan tingkat inflasi
yang rendah, meliberalisasi pasar, mengurangi cakupan sektor publik dan mendorong arus barang, jasa dan keuangan
lintas batas, namun tidak pada tenaga kerja.
Saat ini sudah menjadi hal yang lumrah untuk menyatakan bahwa globalisasi membawa dampak yang sangat besar
tantangan sekaligus peluang. Pengamatan ini sangat relevan sehubungan dengan
pekerjaan. Era integrasi global telah dikaitkan dengan perubahan besar dalam struktur ketenagakerjaan, termasuk
tekanan untuk meningkatkan fleksibilitas, episode-episode
“pertumbuhan pengangguran,” meningkatnya informalisasi dan kasualisasi, memperluas peluang bagi mereka yang
berketerampilan tinggi, namun menghilangkan peluang bagi mereka yang kurang terampil. Pekerjaan baru
peluang telah tercipta di banyak negara berkembang karena perluasan
produksi yang berorientasi global, membantu mengurangi kemiskinan dan meningkatkan pendapatan. Namun,
kontradiksi berlimpah. Banyak dari peluang kerja baru berada dalam kondisi yang tidak menentu, dan jumlah populasi
“pekerja miskin” masih sangat besar.
Transformasi lapangan kerja bagi perempuan pada periode ini juga mempunyai dampak yang sama
besarnya. Lebih banyak perempuan berpartisipasi dalam pekerjaan berbayar dibandingkan waktu lainnya dalam
sejarah. Masuknya perempuan ke dalam angkatan kerja, dalam banyak kasus, berdampak pada perekonomian
peluang yang tersedia bagi mereka telah berkembang. Namun, kesetaraan kesempatan tetap ada
sukar dipahami. Segmentasi berdasarkan jenis kelamin di pasar tenaga kerja bersifat endemik, dimana perempuan
terkonsentrasi pada pekerjaan yang berkualitas rendah, tidak tetap, dan informal. Program stabilisasi ekonomi dan
proses integrasi global sering kali menekan pendapatan rumah tangga, sehingga mendorong perempuan memasuki
angkatan kerja berbayar. Pada saat yang sama, reformasi ekonomi telah meningkatkan tuntutan terhadap pekerjaan
tidak berbayar bagi perempuan, sehingga menciptakan situasi di mana peningkatan pasokan tenaga kerja perempuan
merupakan strategi utama yang digunakan keluarga untuk menghadapi perubahan ekonomi yang mendasar. Pada
tingkat dasar, pekerjaan perempuan, baik berbayar maupun tidak, mungkin merupakan satu-satunya faktor terpenting
dalam upaya mengeluarkan banyak rumah tangga dari kemiskinan.
Lapangan kerja merupakan saluran utama yang melaluinya mayoritas penduduk dapat memperoleh manfaat
dari pertumbuhan ekonomi. Secara khusus, lapangan kerja memainkan peran penting dalam memastikan bahwa
pertumbuhan ekonomi berdampak pada pengurangan kemiskinan. Namun, kemampuan lapangan kerja untuk
mengurangi kemiskinan bergantung pada hubungan gender dan dinamika dalam rumah tangga. Oleh karena itu,
setiap analisis yang secara serius mempertimbangkan hubungan antara pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan
kemiskinan harus memasukkan perspektif gender atau berisiko menghasilkan kesimpulan yang salah.
Studi ini mengeksplorasi hubungan pertumbuhan-lapangan kerja-pengurangan kemiskinan melalui perspektif

gender. Secara khusus, laporan ini mengeksplorasi dampak perubahan kebijakan ekonomi
lapangan kerja bagi perempuan dan laki-laki dan mengusulkan cara-cara untuk menilai dampak perubahan-perubahan
ini terhadap kemiskinan dan kesetaraan gender.
Makalah ini disusun sebagai berikut. Bagian selanjutnya menyajikan kerangka konseptual untuk
menghubungkan pertumbuhan dengan lapangan kerja dan lapangan kerja dengan pengentasan kemiskinan dalam
perspektif gender. Bagian ketiga kemudian mengulas tren partisipasi angkatan kerja, lapangan kerja perempuan dan
laki-laki, informalisasi, pendapatan dan tingkat kemiskinan di kalangan pekerja miskin global. Bagian keempat dari
laporan ini memperluas analisis dengan mengkaji dua hal secara kritis
kerangka kerja yang digunakan untuk memahami sifat gender dalam pekerjaan dan kemiskinan: the
“feminisasi tenaga kerja” dan “feminisasi kemiskinan”. Bagian kelima dalam banyak hal merupakan inti laporan.
Laporan ini menyajikan dan mengkaji bukti-bukti mengenai dampak perubahan kebijakan ekonomi terhadap lapangan
kerja bagi perempuan dan laki-laki. Empat bidang kebijakan dieksplorasi: kebijakan moneter, kebijakan perdagangan,
rezim nilai tukar dan restrukturisasi sektor publik. Bagian kesimpulan keenam dan terakhir menyatukan analisis dan
menyarankan cara-cara membangun kerangka kebijakan alternatif pembangunan yang berpusat pada ketenagakerjaan
untuk pengentasan kemiskinan.
2. Pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan – sebuah

kerangka konseptual
Ketika lapangan kerja meningkat seiring dengan peningkatan produksi ekonomi, manfaat pertumbuhan akan
dirasakan secara luas. Peningkatan kesempatan kerja memberikan individu sumber pendapatan baru, dan seringkali lebih
baik. Dengan cara ini, peningkatan kualitas dan kuantitas kesempatan kerja secara langsung menghubungkan pertumbuhan
ekonomi dengan pengentasan kemiskinan. Rumah tangga berpendapatan rendah hanya mempunyai sedikit aset. Sebaliknya,
sumber daya paling melimpah yang dimiliki masyarakat miskin adalah tenaga kerja mereka (Islam 2004, Squire 1993). Strategi
pembangunan yang memanfaatkan sumber daya manusia suatu negara secara lebih maksimal dan meningkatkan keuntungan
tenaga kerja akan menjadi alat yang ampuh
untuk mengurangi kemiskinan.
Bukti dari seluruh dunia menunjukkan bahwa semakin besar fokus pada lapangan kerja, semakin efektif pertumbuhan
ekonomi dalam memerangi kemiskinan (Khan, 2001; Islam, 2004). Jalur yang tepat untuk mengentaskan kemiskinan berbeda-
beda di setiap negara. Namun, sebagian besar negara berkembang yang berhasil mengurangi tingkat kemiskinan secara
signifikan telah melakukan hal tersebut dengan meningkatkan kesempatan kerja. Dalam kasus ini, rumah tangga
berpendapatan rendah telah mampu melakukan hal tersebut
berpartisipasi dalam peningkatan kualitas dan kuantitas pekerjaan berbayar – misalnya, dengan meningkatkan produktivitas
pertanian atau meningkatkan lapangan kerja di produksi padat karya.
Ada banyak contoh – Indonesia, Vietnam, Chile, Bangladesh dan Korea Selatan
(Osmani, 2004; Khan, 2001).
Pertumbuhan ekonomi saja tidak dapat diandalkan untuk menghasilkan perbaikan yang signifikan dalam lapangan
kerja dan pengentasan kemiskinan (Osmani, 2004, 2003). Jenis pertumbuhan sama pentingnya dengan tingkat pertumbuhan.
Negara-negara di seluruh dunia telah mengalami periode “pertumbuhan pengangguran” di mana output meningkat, namun
lapangan kerja formal mengalami stagnasi atau penurunan. Pekerjaan informal sering kali tumbuh lebih cepat dibandingkan
pekerjaan formal, pada kedua periode tersebut
kemerosotan ekonomi dan selama periode pertumbuhan yang relatif pesat (Heintz dan Pollin, 2003).
“Informalisasi” seperti ini rata-rata mencerminkan penurunan kualitas pekerjaan yang menghasilkan upah.
Lapangan kerja bukanlah satu-satunya cara untuk menerjemahkan pertumbuhan menjadi pengurangan kemiskinan.
Pemerintah dapat memanfaatkan sumber daya tambahan yang dihasilkan oleh pertumbuhan untuk menyediakan layanan
dasar – seperti pendidikan, kesehatan, dan hibah dukungan pendapatan. Kebijakan penyediaan sosial menyediakan barang
dan jasa publik yang diperlukan untuk mengembangkan potensi manusia. Oleh karena itu, seperti yang akan dibahas kemudian
dalam laporan ini, kebijakan sosial harus menjadi bagian integral dari upaya yang dapat dilakukan
strategi pembangunan yang berpusat pada lapangan kerja. Namun, fokus utamanya adalah pada hubungan pertumbuhan-
lapangan kerja-kemiskinan.
Penetapan jalur pembangunan yang berpusat pada lapangan kerja untuk pengentasan kemiskinan memerlukan
realisasi tiga komponen yang saling terkait:
- Komponen Pertumbuhan – mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang memadai;

- Komponen Ketenagakerjaan - memastikan bahwa pertumbuhan menciptakan lapangan kerja baru
peluang dan meningkatkan peluang yang sudah ada; Dan
- Komponen Kemiskinan - menghubungkan individu-individu yang rentan atau terpinggirkan dan
rumah tangga terhadap peluang kerja.
Hubungan antara ketiga elemen ini tidaklah lurus ke depan. Pertumbuhan ekonomi saja diperlukan, namun tidak
cukup untuk mencapai tujuan akhir pengentasan kemiskinan.
Pertumbuhan harus dikaitkan dengan peningkatan kesempatan kerja jika ingin meningkatkan efisiensi pertumbuhan
dalam mengurangi kemiskinan. Selain itu, penciptaan lapangan kerja baru tidak cukup untuk menjamin penurunan
kemiskinan. Kebijakan harus dirancang sedemikian rupa sehingga masyarakat miskin dapat memanfaatkan peluang-
peluang baru.
Dalam mengembangkan kerangka konseptual untuk strategi ketenagakerjaan, ada baiknya kita mengkaji
ketiga komponen ini secara lebih rinci. Saran konkrit mengenai bagaimana elemen-elemen ini dapat direalisasikan
terdapat pada bagian selanjutnya dari laporan ini.
2.1 Komponen pertumbuhan

Mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi yang memadai memerlukan perbaikan berkelanjutan di
tiga bidang: (1) memperluas investasi dalam kapasitas produktif, (2) meningkatkan produktivitas tenaga kerja
(yaitu, jumlah output yang diproduksi untuk sejumlah tenaga kerja tertentu), dan (3) menjamin permintaan yang
memadai. Perluasan kapasitas produktif melalui investasi baru akan berdampak besar
umumnya meningkatkan permintaan tenaga kerja, karena peningkatan produksi memerlukan tambahan tenaga kerja
dan juga modal. Selain itu, peningkatan produktivitas menjadi landasan bagi keberlanjutan
peningkatan standar hidup dan upah. Produktivitas yang lebih tinggi mendorong pertumbuhan dengan meningkatkan
potensi keluaran dari sejumlah sumber daya tertentu.
Namun, tingkat produktivitas yang lebih tinggi mungkin menghambat penciptaan lapangan kerja ketika
lebih sedikit tenaga kerja yang dibutuhkan untuk menghasilkan tingkat output tertentu. Demikian pula, investasi baru
tidak akan meningkatkan permintaan tenaga kerja jika investasi tersebut hanya menambah kelebihan kapasitas.
Untuk menghindari jebakan-jebakan ini, pertumbuhan padat karya mengharuskan permintaan terhadap barang dan
jasa yang diproduksi di dalam negeri diimbangi dengan peningkatan produktivitas dan investasi pada sektor-sektor produktif.
kapasitas. Oleh karena itu, akses terhadap pasar – kemampuan mengekspor ke pasar luar negeri dan perluasan
permintaan dalam negeri – diperlukan untuk mewujudkan manfaat produktivitas dan investasi yang lebih besar.
Mencapai tujuan-tujuan ini – kapasitas produktif yang lebih besar, produktivitas
perbaikan dan permintaan yang memadai – sangat bergantung pada lingkungan kebijakan ekonomi yang ada.
Dalam beberapa dekade terakhir, kinerja perekonomian global semakin memburuk di banyak wilayah di
dunia. Gambar 1 menyajikan tingkat pertumbuhan rata-rata PDB per kapita dunia dari tahun 1961 hingga 2003.
Selain itu, juga disajikan perkiraan tren jangka panjang pertumbuhan PDB per kapita.1 Pada tahun 1960an dan
sebagian besar tahun 1970an, kinerja perekonomian tidak stabil, jauh lebih banyak dibandingkan pada periode-
periode selanjutnya. Tren jangka panjang menunjukkan penurunan tingkat pertumbuhan yang relatif stabil selama
periode ini. Dimulai pada akhir tahun 1970an, pertumbuhan global menjadi stabil, namun pada tingkat yang rendah
dibandingkan periode sebelumnya.
Tren serupa dalam lintasan pertumbuhan ekonomi jangka panjang juga terlihat ketika pertumbuhan dipilah
dan negara-negara dikelompokkan berdasarkan tingkat pembangunan. Namun, perbedaan penting juga muncul.
Gambar 2 menyajikan tren jangka panjang dalam pertumbuhan PDB per kapita untuk (1) negara-negara
berpendapatan tinggi, (2) negara-negara berpendapatan rendah dan menengah, tidak termasuk India dan Tiongkok,
dan (3) India dan Tiongkok. Klasifikasi negara-negara Bank Dunia menjadi “berpenghasilan tinggi”, “berpenghasilan menengah”
dan pengelompokan “berpenghasilan rendah” digunakan.2
1
Pada Gambar 1 dan Gambar 2, tren jangka panjang dihasilkan dengan menerapkan filter Hodrik-Prescott pada rangkaian waktu
tahunan pertumbuhan PDB per kapita. Filter Hodrick-Prescott adalah teknik penghalusan statistik
yang banyak digunakan untuk memperoleh perkiraan komponen tren jangka panjang dari suatu rangkaian.
2
CD-ROM Indikator Pembangunan Dunia 2005 , Washington, DC: Bank Dunia.
Gambar 1.
Pertumbuhan PDB dunia per kapita dan tren jangka panjangnya, 1961-2003
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
1691
3691
5691
7691
9691
1791
3791
5791
7791
9791
1891
3891
5891
7891
9891
1991
3991
5991
7991
9991
1002
3002
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
pertumbuhan per kapita tren jangka panjang
Sumber: Indikator Pembangunan Dunia 2005 (Washington, DC: Bank Dunia).
Tren jangka panjang dalam tingkat pertumbuhan negara-negara berpendapatan tinggi umumnya mencerminkan
tren dunia – yaitu penurunan dari tingkat yang relatif tinggi pada awal tahun 1960an ke tingkat yang stabil dan rendah setelah
akhir tahun 1970an. Negara-negara berpendapatan rendah dan menengah – kecuali India dan Tiongkok – menunjukkan pola
yang agak berbeda. Pertumbuhan meningkat pesat selama tahun 1960an hingga pertengahan tahun 1970an, pada saat itu
tingkat pertumbuhan mulai menurun secara tajam. Tren jangka panjang dalam tingkat pertumbuhan mencapai titik terendah
hampir nol pada awal tahun 1990an, setelah itu terjadi sedikit pemulihan
terjadi. Pola pertumbuhan India dan Tiongkok sangat berbeda. Tren jangka panjang dalam tingkat pertumbuhan meningkat
dari tingkat yang relatif rendah pada tahun 1960an ke tingkat yang tinggi dan stabil pada akhir tahun 1980an/awal tahun
1990an.
Perubahan pertumbuhan global sejalan dengan perubahan kebijakan ekonomi. Di banyak negara di seluruh dunia,
kebijakan yang menekankan liberalisasi perdagangan, deregulasi pasar, kebijakan moneter yang berfokus pada tingkat inflasi
yang rendah dan stabil serta pengendalian fiskal mulai diterapkan.
diperkenalkan pada pertengahan hingga akhir tahun 1970an dan dikonsolidasikan pada tahun 1980an dan 1990an. Dalam
banyak kasus, kebijakan-kebijakan tersebut berhubungan langsung dengan program penyesuaian struktural yang diperkenalkan
pada saat krisis utang terjadi di banyak negara di Afrika dan Amerika Latin. Namun, karakterisasi perubahan kebijakan
ekonomi ini berisiko menimbulkan generalisasi yang berlebihan. Negara lain
menempuh berbagai jalur kebijakan dan memiliki beragam pengalaman pertumbuhan. Menariknya, India dan Tiongkok tidak
menerapkan kebijakan yang sama dan memiliki pengalaman pertumbuhan yang sangat berbeda.
Sulit untuk memisahkan dampak perubahan kebijakan, integrasi global, dan faktor-faktor lain yang mempengaruhi
kinerja perekonomian. Selain itu, pengaruh-pengaruh ini tidak dapat dianggap independen – misalnya pilihan kebijakan
mempengaruhi laju integrasi global dan tingkat integrasinya
integrasi menentukan ruang lingkup intervensi pemerintah yang disengaja. Karena itu,
Gambar 2.
Tren jangka panjang rata-rata pertumbuhan PDB per kapita, pengelompokan negara tertentu, 1961-2003
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
1691
3691
5691
7691
9691
1791
3791
5791
7791
9791
1891
3891
5891
7891
9891
1991
3991
5991
7991
9991
1002
3002
-2,0%
-4,0%
berpendapatan rendah/menengah India & Cina pendapatan tinggi
Sumber: Indikator Pembangunan Dunia 2005 (Washington, DC: Bank Dunia).
cara interaksi integrasi global, pilihan kebijakan, dan pertumbuhan ekonomi terus diperdebatkan. Secara khusus, jawaban yang sangat
berbeda diberikan ketika menjawab pertanyaan apakah integrasi global dan kebijakan terkait berdampak baik bagi pertumbuhan
(Dolar, 2005; Weisbrot dkk ., 2001). Banyak hal bergantung pada pemilihan negara yang dianalisis, jangka waktu yang dipertimbangkan,
dan bagaimana hasilnya dikumpulkan atau diringkas.
Bagian selanjutnya dari laporan ini akan mengkaji kebijakan ekonomi tertentu secara lebih rinci, namun dengan penekanan
pada dampaknya terhadap lapangan kerja, dan lapangan kerja bagi perempuan pada khususnya.
Saat ini, kita hanya perlu memperhatikan bahwa perlambatan pertumbuhan ekonomi yang dialami banyak negara dalam beberapa
dekade terakhir akan berdampak langsung pada pertumbuhan kesempatan kerja. Pada saat yang sama, penting untuk mengakui
keragaman pengalaman pembangunan. Pengecualian memang ada.
Terakhir, perubahan kesenjangan mempengaruhi bagaimana pertumbuhan berdampak pada kemiskinan. Jika ketimpangan
Jika negara berkembang secara memadai, maka pertumbuhan yang lebih cepat akan mempunyai dampak yang tidak terlalu besar terhadap kemiskinan dan mungkin akan berdampak besar
terkait dengan tingginya tingkat kemiskinan, yang diukur dalam berbagai dimensi: pendapatan, konsumsi dan pembangunan manusia
(UN 2005; UNDP, 2005). Selain itu, penting untuk diketahui bahwa, meskipun pertumbuhan penting untuk pengentasan kemiskinan,
kemiskinan dan kesenjangan juga mempengaruhi kinerja perekonomian (Deininger dan Squire, 1998; Alesina dan Rodrik, 1994;
Easterly dan Rebalo, 1993). Arah sebab akibat berjalan dua arah.
2.2 Komponen ketenagakerjaan

Banyak faktor yang mempengaruhi intensitas pertumbuhan lapangan kerja: sektoral
komposisi output, teknologi produktif yang digunakan, hilir dan hulu
keterkaitannya dengan kegiatan-kegiatan lain dalam perekonomian domestik, serta ukuran dan lintasan lapangan kerja
publik. Intervensi sektoral dan strategi sektor produktif diperlukan untuk memastikan bahwa pertumbuhan bersifat padat
karya. Namun, pendekatan yang murni sektoral secara artifisial membatasi penciptaan lapangan kerja. Kebijakan untuk
sektor produktif harus dirancang untuk memberikan dampak positif
keterkaitan hilir dan hulu untuk memanfaatkan lapangan kerja yang lebih besar
pengganda. Ketika tidak ada keterkaitan dengan kegiatan-kegiatan lain yang memberikan nilai tambah, maka intensitas
pertumbuhan lapangan kerja akan berkurang.
Teknologi harus tepat guna untuk menjamin akses pasar yang kompetitif dan menyerap tenaga kerja. Dalam
jangka pendek, mungkin terdapat trade-off antara peningkatan produktivitas tenaga kerja dan pertumbuhan lapangan
kerja. Namun, trade-off seperti ini bukanlah hal yang pasti dan, dalam jangka panjang, peningkatan produktivitas tenaga
kerja diperlukan untuk mendapatkan pekerjaan yang lebih banyak dan lebih baik (ILO, 2004c). Apakah peningkatan
produktivitas akan menghasilkan lebih banyak peluang, sebagian bergantung pada lingkungan ekonomi di mana
peningkatan produktivitas tersebut terjadi. Ketika luas
lingkungan kebijakan ekonomi tidak tepat – misalnya, ketika nilai tukar yang dinilai terlalu tinggi menghambat
pengembangan hubungan domestik dan membatasi akses pasar – prioritas kebijakan harus disesuaikan secara tepat
jika pertumbuhan ingin menghasilkan peluang kerja baru yang signifikan.3
Seperti disebutkan sebelumnya, pertumbuhan tidak selalu dikaitkan dengan peluang kerja baru. Penelitian
menunjukkan bahwa hubungan antara pertumbuhan dan penciptaan lapangan kerja telah melemah di sejumlah besar
negara di dunia dalam beberapa tahun terakhir (Kapsos, 2005). Dengan kata lain, lapangan kerja tambahan yang
diciptakan pada tingkat tertentu
pertumbuhan ekonomi tampaknya telah menurun seiring berjalannya waktu. Tabel 1 menyajikan perkiraan dari
“elastisitas pertumbuhan lapangan kerja” untuk sektor manufaktur formal di 51 negara selama dua periode waktu: (1)
tahun 1960an dan 1970an, dan (2) tahun 1980an dan seterusnya. Itu
elastisitas pertumbuhan lapangan kerja menggambarkan persentase perubahan lapangan kerja yang terkait dengan
perubahan nilai tambah sebesar 1 persen. Misalnya, elastisitas lapangan kerja sebesar 0,5 menunjukkan bahwa
peningkatan nilai kegiatan ekonomi sebesar 10 persen dikaitkan dengan kenaikan sebesar 5 persen.
persen peningkatan lapangan kerja. Dengan cara ini, elastisitas lapangan kerja mengukur bagaimana caranya
lapangan kerja yang responsif terhadap pertumbuhan ekonomi. Penurunan elastisitas lapangan kerja
menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan tertentu kurang memerlukan lapangan kerja.
Di dua pertiga negara-negara yang tercantum dalam Tabel 1, perkiraan elastisitas lapangan kerja dalam
kegiatan manufaktur turun pada periode berikutnya, dan seringkali turun secara signifikan. Hal ini menunjukkan bahwa,
pada tingkat pertumbuhan tertentu, sektor industri di banyak negara, namun tidak semua negara, menghasilkan lebih
sedikit lapangan kerja dalam beberapa tahun terakhir dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Beberapa negara
– misalnya “harimau” Asia seperti Korea dan Singapura – mengalami tingkat pertumbuhan pesat yang membantu
mengimbangi penurunan intensitas lapangan kerja akibat pertumbuhan tersebut. Namun, sejumlah besar negara, baik
negara maju maupun berkembang, mengalami perlambatan pertumbuhan dan penurunan intensitas tenaga kerja di
sektor industri mereka.4
3
Ketika modal tetap, seperti komputer, peralatan, dan mesin, diimpor, nilai tukar riil yang dinilai terlalu tinggi juga dapat mendorong
investasi yang terlalu padat modal dengan menurunkan biaya barang-barang tersebut.
Melalui mekanisme seperti itu, kebijakan makroekonomi berdampak pada intensitas faktor produksi.
4
Kapsos (2005) menemukan penurunan umum serupa dalam intensitas pertumbuhan lapangan kerja dalam sebuah penelitian
terhadap 139 negara selama periode 1991 hingga 2003. Kapsos memilah estimasi elastisitas lapangan kerja berdasarkan jenis kelamin, usia, dan usia.
Tabel 1.
Estimasi Elastisitas Pertumbuhan Ketenagakerjaan. (periode
perkiraan elastisitas ada dalam tanda kurung)
1960an/1970an 1980an +
Aljazair 0,97 (67-79) 0,40 (80-96)
Austria 0,32 (63-79) -0,30 (80-99)
Bangladesh 0,56 (67-79) 1,00 (80-97)
Barbados 0,26 (70-79) 0,20 (80-97)
Bolivia 0,63 (70-79) 0,62 (80-97)
Kamerun 0,65 (70-79) 0,14 (80-98)
Kanada 0,32 (65-79) 0,18 (80-01)
Chili 0,01 (63-79) 0,64 (80-00)
Kolumbia 0,72 (63-79) 0,39 (80-99)
Ekuador 0,81 (63-79) 0,26 (80-99)
Mesir 0,69 (64-79) 0,31 (80-96)
El Salvador 0,35 (63-79) 0,07 (80-98)
Finlandia 0,42 (63-79) 0,24 (80-00)
Perancis 0,10 (63-79) -1,13 (80-95)
Ghana 0,75 (63-79) 0,15 (80-95)
Yunani 0,40 (63-79) 1,26 (80-98)
Hungaria 0,17 (63-79) 1,00 (80-00)
Islandia 0,42 (68-79) -0,57 (80-96)
India 0,66 (63-79) 0,18 (80-01)
Indonesia 0,58 (70-79) 0,63 (80-02)
Irlandia 0,23 (63-79) 0,13 (80-99)
Israel 0,39 (63-79) 0,25 (80-01)
Italia 0,22 (63-79) 0,44 (80-94)
Jamaika 0,63 (63-79) 1,21 (80-96)
Jepang 0,14 (65-79) 0,31 (80-01)
Kenya 0,71 (63-79) 0,63 (80-02)
Korea 0,73 (63-79) 0,14 (80-01)
Kuwait -0,44 (67-79) 0,26 (80-01)
Malawi 0,45 (64-79) -0,02 (80-98)
Malaysia 0,87 (68-79) 0,64 (80-01)
Malta 0,47 (63-79) 0,08 (80-01)
Belanda -0,44 (63-79) -0,53 (80-00)
Selandia Baru 0,77 (63-79) 0,07 (80-96)
Norway 0,25 (63-79) -0,26 (80-01)
Pakistan 0,34 (63-79) 0,35 (80-96)
Panama 0,74 (63-79) -0,05 (80-00)
Filipina 0,96 (63-79) 0,38 (80-97)
Portugal 0,90 (63-79) 1,02 (80-00)
Singapura 0,78 (63-79) 0,24 (80-02)
Afrika Selatan 0,76 (63-79) 0,13 (80-99)
Spanyol 0,33 (63-79) 0,79 (80-00)
Srilanka 0,80 (66-79) 0,83 (80-00)
(yaitu pemuda), dan wilayah. Penting untuk dicatat bahwa tidak semua negara atau wilayah mengalami pola penurunan
elastisitas lapangan kerja yang sama selama periode ini.
Tabel 1.
Estimasi Pertumbuhan Elastisitas Ketenagakerjaan (lanjutan)

Swedia 0,06 (63-79) 0,46 (80-00)
Suriah 0,45 (63-79) -0,28 (80-98)
Trinidad Tobago 0,26 (66-79) 0,21 (80-95)
Turki 0,93 (68-79) 0,26 (80-97)
Inggris -0,26 (63-79) 0,13 (80-95)
Amerika Serikat
0,17 (63-79) -0,25 (80-95)
Uruguay 0,70 (68-79) 0,93 (80-97)
Venezuela 0,85 (63-79) 0,23 (80-98)
Zimbabwe 0,65 (63-79) 0,06 (80-96)
Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan data UNIDO (database INDSTAT3 2005 Rev.2). Bivariat sederhana
regresi digunakan untuk menghasilkan perkiraan. Regresinya berbentuk: lnYit = ai + ßi lnEit di mana Yit
mewakili nilai tambah manufaktur untuk negara 'i' pada tahun 't' dan Eit mewakili total manufaktur
pekerjaan untuk negara 'i' pada tahun 't'. Koefisien, ßi , selama dua periode waktu di setiap negara digunakan
sebagai perkiraan elastisitas lapangan kerja.
Menurunnya elastisitas lapangan kerja terhadap pertumbuhan menunjukkan bahwa tren produktivitas memang demikian
semakin berpengaruh dalam menentukan permintaan tenaga kerja. Seperti disebutkan sebelumnya, pertumbuhan produktivitas
tenaga kerja diperlukan, meskipun tidak cukup, untuk meningkatkan pendapatan pekerja dan standar hidup (ILO, 2004a). Kedua
dimensi produktivitas tenaga kerja ini menghadirkan dilema kepada kita: peningkatan produktivitas diperlukan untuk meningkatkan
kualitas
lapangan kerja, namun dapat menghambat upaya untuk meningkatkan jumlah permintaan tenaga kerja. Bagi negara-negara
berkembang dengan setengah pengangguran yang tersebar luas dalam kegiatan-kegiatan dengan produktivitas rendah,
mengatasi ketegangan ini adalah hal yang sangat penting.
Jika tujuannya adalah untuk meningkatkan kesempatan kerja baik dari segi kualitas maupun kuantitas, maka kerangka
kebijakan harus menjawab kebutuhan untuk memperluas lapangan kerja tanpa mengorbankan peningkatan produktivitas. Hal ini
memerlukan kepastian bahwa output barang dan jasa meningkat setidaknya secepat produktivitas. Dengan kata lain, produktivitas
perbaikan harus dilakukan bersamaan dengan strategi untuk mengurangi kendala permintaan
(misalnya akses pasar yang tidak memadai), kendala modal (misalnya investasi yang tidak mencukupi), atau kedua jenis kendala
tersebut secara bersamaan.
Respons terhadap penurunan intensitas pertumbuhan lapangan kerja bervariasi: misalnya, perluasan lapangan kerja
berupah rendah di bidang jasa, tingkat lapangan kerja terbuka yang tinggi dan berkelanjutan.
pengangguran, atau peningkatan rata-rata jumlah anggota rumah tangga yang bekerja pada kegiatan pertanian dengan
produktivitas rendah. Selain itu, meskipun keterbatasan data menghalangi kita untuk membuat pernyataan yang pasti, informalisasi
tampaknya meningkat di negara-negara di seluruh dunia selama periode ini (Heintz dan Pollin, 2003; ILO, 2002a; Benería, 2001;
Castells dan Portes, 1989).
Pertumbuhan informalisasi menimbulkan kekhawatiran terhadap kualitas, bukan hanya kuantitas, lapangan kerja yang
diciptakan selama periode ini. Di banyak negara, rata-rata kualitas kesempatan kerja dan perlindungan sosial terkait terkikis, akibat
meningkatnya fleksibilitas pasar tenaga kerja (Standing, 1999a). Bagian selanjutnya dari laporan ini akan membahas caranya
kebijakan-kebijakan tertentu berdampak pada pola-pola ketenagakerjaan ini – tidak hanya dalam hal pertumbuhan ekonomi,
namun juga dalam kaitannya dengan kuantitas dan kualitas peluang kerja yang dihasilkan pada tingkat pertumbuhan tertentu.
10
2.3 Komponen kemiskinan

Jelasnya, jika kemiskinan ingin dikurangi, maka masyarakat miskin harus bisa merasakan manfaatnya
penciptaan lapangan kerja. Kebijakan harus dirancang untuk memungkinkan akses yang lebih baik bagi setiap
individu terhadap peluang ekonomi yang lebih beragam. Meningkatkan efektivitas yang
penciptaan lapangan kerja dan pengurangan kemiskinan dapat dibingkai dalam konteks mobilitas tenaga kerja, jika
mobilitas dikonseptualisasikan secara luas. Tiga dimensi mobilitas tenaga kerja adalah
khususnya yang relevan: mobilitas dalam pasar tenaga kerja (yaitu lintas segmen pasar tenaga kerja); mobilitas
spasial (yaitu migrasi domestik dan internasional); dan mobilitas dalam suatu tempat tertentu
aktivitas ketenagakerjaan (mobilitas naik dan turun dalam pendapatan dan kondisi kerja).
Secara umum, kebijakan yang meningkatkan aspek positif mobilitas pada ketiga dimensi ini akan
meningkatkan efektivitas strategi yang berfokus pada lapangan kerja dalam mengurangi kemiskinan dan
meningkatkan standar hidup. Selain itu, peningkatan mobilitas tenaga kerja berdampak baik bagi pertumbuhan.
Sebuah studi terhadap perekonomian Amerika Latin memperkirakan bahwa manfaat dari penghapusan segmentasi
berdasarkan jenis kelamin di pasar tenaga kerja berkisar antara 2 hingga 9 persen PDB (Tzannatos, 1999). Potensi
manfaat liberalisasi arus tenaga kerja internasional bagi negara-negara berkembang mungkin jauh melebihi manfaat
yang dapat diperoleh negara-negara tersebut melalui liberalisasi lebih lanjut dalam perdagangan atau arus modal
(Rodrik, 2002).
Berbagai kebijakan dapat diterapkan untuk meningkatkan mobilitas di ketiga hal tersebut
ukuran. Misalnya, mengurangi segmentasi pasar tenaga kerja mungkin memerlukan peningkatan keterampilan dan
pelatihan serta peningkatan akses terhadap berbagai jenis kredit dan aset modal (Rakodi, 1999).
Seperti yang akan dibahas panjang lebar dalam laporan ini, mengatasi kesenjangan gender dalam pembagian kerja
pasar dan non-pasar sangat penting untuk mengurangi segmentasi pasar tenaga kerja dan meningkatkan mobilitas.
Perbaikan dalam hal perdagangan bagi pekerja miskin diperlukan untuk meningkatkan mobilitas ke atas
dalam kegiatan ketenagakerjaan dan untuk mencegah penyelewengan pekerjaan.
lapangan kerja - yaitu, lapangan kerja yang menjebak pekerja dalam siklus produktivitas rendah dan kemiskinan.
Misalnya, harga yang diterima produsen pertanian atas produk mereka, seringkali jauh lebih rendah dibandingkan
harga konsumen di pasar akhir. Sebagian besar nilai diperoleh oleh pihak lain di sepanjang jaringan distribusi yang
menghubungkan produk ke pasar. Demikian pula, padatnya pasar informal di perkotaan akan meningkatkan
persaingan dan mengurangi pendapatan yang sudah rendah yang diperoleh pekerja informal. Dalam kasus ini, jika
pekerja miskin dapat memperoleh bagian yang lebih besar dari nilai produksi atau penjualan mereka – termasuk
tenaga kerja mereka sendiri – maka potensi pengurangan kemiskinan melalui lapangan kerja akan meningkat.
Kombinasi antara pertumbuhan yang lebih lambat dan menurunnya intensitas pertumbuhan lapangan kerja
yang dijelaskan di atas mempunyai implikasi penting terhadap dampak kemiskinan. Dengan tidak adanya kebijakan
baru untuk membantu keluarga berpenghasilan rendah, kita memperkirakan akan terjadi peningkatan kemiskinan di
negara-negara yang mengalami pertumbuhan lebih lambat dan kinerja buruk dalam penciptaan lapangan kerja.
Pertanyaan apakah kesenjangan dan kemiskinan semakin meningkat dari waktu ke waktu telah menjadi
subyek banyak penelitian dan perdebatan (Milanovic, 2005; Chen dan Ravallion, 2004; Ghose, 2003; Sutcliffe, 2003;
Deaton dan Dreze, 2002; Sala-i-Martin , 2002). Namun, jawaban atas pertanyaan – apakah kemiskinan dan
ketimpangan global meningkat? – bergantung pada pengalaman berbeda yang dimiliki negara-negara di seluruh
dunia dan bagaimana pengalaman berbeda tersebut digabungkan menjadi satu penilaian (Sutcliffe, 2003). Beberapa
negara berpenduduk padat, seperti Tiongkok, telah menunjukkan penurunan kemiskinan dalam beberapa tahun
terakhir, dan hal ini cukup untuk mempengaruhi tren global (Chen dan Ravallion, 2004; Ghose, 2003). Di negara
dan wilayah lain, kesenjangan dan
11
kemiskinan tampaknya meningkat seiring dengan globalisasi (ibid.). Terlebih lagi, sejauh mana negara-negara
berpendapatan rendah berhasil mengejar ketertinggalan dari negara-negara berpendapatan tinggi, dalam hal mengurangi
kesenjangan pendapatan per kapita, bervariasi dari satu negara ke negara lain dan wilayah ke wilayah (Ghose, 2003).
Tren antar negara dan dalam negara perlu dipertimbangkan ketika menilai tren secara keseluruhan. Kami mengkaji
hubungan antara lapangan kerja dan kemiskinan secara lebih rinci dalam laporan ini.
2.4 Pertumbuhan ekonomi: implikasinya terhadap lapangan kerja, kemiskinan dan gender
Kerangka kerja yang disajikan di atas – yang mencakup elemen-elemen pertumbuhan, lapangan kerja dan
pengentasan kemiskinan – tidak memadai. Perempuan dan laki-laki menempati posisi yang berbeda di tingkat lokal, regional dan
perekonomian global yang memiliki implikasi penting terhadap realisasi tiga tujuan yaitu pertumbuhan, lapangan kerja dan
pengentasan kemiskinan. Oleh karena itu, sifat institusi ekonomi yang berbasis gender, distribusi aset dan peluang yang
tidak setara antara laki-laki dan perempuan, dan pembagian kerja antara pekerjaan yang dibayar dan tidak dibayar harus
dimasukkan ke dalam kerangka kerja.
kerangka. Secara khusus, perspektif gender harus dimasukkan ke dalam tiga komponen yang dijelaskan di atas. Kegagalan
untuk melakukan hal ini akan membahayakan kegunaan kerangka kerja secara keseluruhan.
Hubungan pertumbuhan-lapangan kerja-kemiskinan, sebagaimana diuraikan di atas, berfokus secara eksklusif pada isu-isu tersebut
transaksi berbasis pasar yang berkaitan dengan lapangan kerja dan pendapatan yang dihasilkan melalui transaksi ini.
Pertukaran pasar ini mempunyai banyak bentuk. Misalnya, dalam pasar tenaga kerja berupah, individu menukarkan tenaga
kerja mereka secara langsung dengan gaji atau upah. Ketentuan pertukaran ini mempunyai dampak langsung terhadap
standar hidup dan status kemiskinan rumah tangga.
Namun, fokus pada hubungan pasar yang mengatur lapangan kerja yang menguntungkan ini mengabaikan
aktivitas non-pasar yang mempunyai dampak besar terhadap status kemiskinan, hasil pembangunan dan produksi potensi
manusia. Sebagian besar pekerjaan non-pasar ini terjadi di rumah tangga, keluarga, dan komunitas. Selain itu, dinamika
intra-rumah tangga secara langsung mempengaruhi distribusi tenaga kerja dan sumber daya sehingga berdampak pada
akses terhadap peluang kerja dalam jangka pendek dan jangka panjang.
Hubungan gender menentukan cara pengorganisasian kerja pasar dan non-pasar. Perempuan sering kali
mempunyai tanggung jawab utama atas pekerjaan rumah tangga yang tidak diperdagangkan (tidak dibayar) dan pekerjaan
merawat anak. Hal ini membatasi pilihan mereka dalam hal partisipasi angkatan kerja dan akses mereka terhadap
pekerjaan berbayar, baik formal maupun informal (Benería, 2003). Alokasi waktu untuk pekerjaan non-pasar dan bukan
pekerjaan pasar membatasi pendapatan rumah tangga yang dikontrol langsung oleh perempuan. Selain itu, dengan lebih
banyaknya waktu yang dialokasikan untuk pekerjaan non-pasar, perempuan sering kali mempunyai pengalaman kerja
dengan upah yang lebih rendah atau berhenti bekerja, yang merupakan faktor-faktor yang seringkali menyebabkan
pendapatan yang lebih rendah.
Seperti yang akan kita lihat secara lebih rinci, segmentasi berdasarkan jenis kelamin merupakan hal yang
mewabah di pasar tenaga kerja di seluruh dunia, dimana perempuan sering kali terkonsentrasi pada pekerjaan berupah
rendah, tidak stabil, dan berkualitas buruk. Pasar tenaga kerja berupah mungkin bukan satu-satunya, dan seringkali bukan
yang paling penting, bentuk pertukaran pasar yang berkaitan dengan bentuk-bentuk pekerjaan ini. Misalnya saja, pasar
tenaga kerja semu (quasi labor market) terjadi di mana para pekerja menjual produk atau jasa, namun dalam serangkaian
hubungan ketergantungan yang membatasi wewenang mereka atas perjanjian kerja. Contohnya termasuk produksi
subkontrak, atau pekerjaan rumahan, di mana pekerja memproduksi atau merakit barang untuk serangkaian spesifikasi
yang diberikan oleh penyedia pekerjaan (seringkali perantara – pemberi kerja semu, atau pabrik) dalam rantai pasokan
yang lebih panjang. Dinamika pasar yang berbeda, selain dinamika pasar tenaga kerja, mengatur berbagai bentuk
wirausaha atau pekerjaan berupah kuasi. Seringkali manfaat dan perlindungan sosial tidak ada pada jenis pekerjaan tidak
tetap dan informal ini,
12
meningkatkan risiko ekonomi yang dihadapi perempuan yang bekerja pada kegiatan-kegiatan tersebut, karena kegiatan-kegiatan tersebut
dilakukan di luar lingkup undang-undang ketenagakerjaan.
Segmentasi angkatan kerja seperti ini mengurangi potensi penghasilan perempuan. Dengan pendapatan yang
diharapkan lebih rendah, investasi pada pendidikan anak perempuan dan perempuan sering kali tertinggal dibandingkan
investasi pada populasi laki-laki. Demikian pula, persepsi bahwa perempuan mempunyai potensi pendapatan yang lebih
rendah memperkuat pembagian kerja berdasarkan gender dalam rumah tangga, karena biaya peluang, dalam hal
pendapatan yang hilang, untuk mengkhususkan diri pada pekerjaan perawatan tidak berbayar lebih rendah bagi perempuan
dibandingkan laki-laki. Perempuan yang mengkhususkan diri dalam memberikan pekerjaan perawatan tidak berbayar
menghadapi risiko ekonomi yang sangat besar (Folbre, 1994). Spesialisasi seperti ini tidak hanya menurunkan potensi
pendapatan mereka dan memperkuat ketergantungan pada “pencari nafkah” laki-laki. Seringkali perempuan tidak memiliki
akses yang sama terhadap perlindungan sosial, seperti pensiun hari tua, sehingga meningkatkan risiko mereka untuk jatuh miskin.
Pembagian gender antara pekerjaan yang bersifat pasar dan non-pasar, distribusi kesempatan kerja yang tidak
merata, dan rendahnya potensi pendapatan perempuan memperkuat kondisi mapan.
dinamika gender di tingkat rumah tangga. Misalnya, pengaruh perempuan terhadap distribusi sumber daya dan tenaga kerja
dalam rumah tangga melemah ketika peluang untuk memperoleh pendapatan melalui pekerjaan terbatas. Oleh karena itu,
peningkatan akses perempuan terhadap pekerjaan berbayar berpotensi mengubah peran gender dan dinamika rumah
tangga, tergantung pada ketahanan norma gender di masyarakat dan jenis pekerjaan yang dapat diakses oleh perempuan
(Benería dan Floro, 2005; Benería, 2003; Kabeer , 2000). Hubungan antara pasar kerja berbayar dan hubungan gender yang
ada sangatlah kompleks. Akses terhadap pekerjaan yang menghasilkan upah tidak selalu berarti kendali atas sebagian
pendapatan rumah tangga. Demikian pula, partisipasi pasar tenaga kerja mungkin melibatkan biaya dan manfaat (Elson
1999). Faktor-faktor ini
mempengaruhi sejauh mana akses perempuan terhadap pekerjaan mengubah dinamika gender.
Partisipasi perempuan dalam angkatan kerja tidak hanya ditentukan oleh norma gender yang berlaku. Perempuan
merespons kondisi perekonomian yang buruk – termasuk meningkatnya pengangguran –
dengan meningkatkan tingkat partisipasi angkatan kerja. Misalnya, penelitian menunjukkan bahwa peningkatan partisipasi
angkatan kerja perempuan berhubungan dengan penerapan program penyesuaian struktural (Çagatay dan Özler, 1995;
Benería dan Feldman, 1992).
Partisipasi perempuan dalam angkatan kerja terbukti meningkat seiring dengan krisis ekonomi dan kebijakan yang memicu
perpindahan tenaga kerja, ketidakstabilan lapangan kerja, dan tingginya tingkat pengangguran (Cerrutti, 2000; Arriagada,
1994). Perempuan juga meningkatkan partisipasi angkatan kerja mereka sebagai respons terhadap pengangguran struktural
yang berkelanjutan. Misalnya, penelitian mengenai faktor-faktor yang menentukan pasokan tenaga kerja perempuan di Afrika
Selatan pasca-apartheid menunjukkan bahwa partisipasi angkatan kerja perempuan merespons peningkatan pengangguran
rumah tangga, sehingga semakin menambah tekanan pada tingkat pengangguran rata-rata di negara tersebut (Casale, 2003).
Responsif partisipasi angkatan kerja perempuan terhadap kondisi perekonomian yang memburuk
Kondisi ini menyoroti dampak norma gender yang sudah ada terhadap laki-laki. Tidak semua laki-laki menempati posisi yang
sama dalam perekonomian global. Banyak laki-laki yang dipekerjakan dalam kondisi berbahaya
kegiatan dengan pendapatan rendah. Selain itu, identitas ras dan etnis sering kali dibatasi
peluang ekonomi yang tersedia bagi laki-laki dan perempuan. Meningkatnya ketimpangan pendapatan, terkikisnya kualitas
pekerjaan berbayar, atau meningkatnya pengangguran berdampak secara tidak proporsional pada mereka yang memiliki
bentuk pekerjaan yang lebih tidak stabil. Seluruh rumah tangga – pria, wanita dan anak-anak –
menjadi rentan terhadap kemiskinan. Seperti disebutkan di atas, peningkatan risiko kemiskinan dapat mempengaruhi strategi
kelangsungan hidup rumah tangga dalam hal partisipasi perempuan dalam pekerjaan berbayar.5
5
Tidak semua strategi penanggulangan melibatkan pekerjaan. Lihat Benería dan Feldman (1992) untuk analisis mendalam.
13
Namun, hal ini juga dapat memengaruhi pria yang telah disosialisasikan untuk menganggap dirinya seperti itu
“pencari nafkah.” Secara khusus, peran gender yang sudah mapan dapat menyebabkan laki-laki melihat memburuknya
lapangan kerja sebagai sebuah kegagalan pribadi, dan bukan sebagai masalah ekonomi yang sistemik (Nurse, 2004).
Strategi penanggulangan yang diterapkan di tingkat rumah tangga sebagai respons terhadap guncangan
ekonomi negatif menggarisbawahi pentingnya mempertimbangkan dinamika ini ketika mempertimbangkan keterkaitan
antara pertumbuhan, lapangan kerja, dan kemiskinan. Bagi negara-negara dengan sistem kesejahteraan sosial yang
maju, kebijakan pemerintah dapat memitigasi dampak negatif ini. Namun, bagi negara-negara yang tidak memiliki sistem
perlindungan sosial yang didukung publik, rumah tangga dan
masyarakat menjadi jaring pengaman pilihan terakhir (Benería dan Floro, 2005).
Terdapat hubungan tambahan antara pekerjaan berbayar, pekerjaan non-pasar dan pembangunan manusia.
Kemampuan untuk menerjemahkan akses terhadap pekerjaan berbayar menjadi kemampuan baru, kebebasan yang
lebih besar dan peningkatan investasi pada anak-anak bergantung pada sifat hubungan dalam rumah tangga dan proses
pengambilan keputusan mengenai alokasi waktu kerja dan sumber daya ekonomi (Folbre, 1994; Sen, 1992). Memang
benar, meningkatnya kesenjangan gender, bahkan dalam jangka pendek, dapat mempunyai konsekuensi jangka
panjang terhadap pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia (Seguino, 2005; Ranis, Stewart dan Ramirez,
2000). Oleh karena itu, penting untuk memasukkan dimensi gender ke dalam hubungan pertumbuhan-lapangan kerja-
kemiskinan.
Jika tidak, gambaran tersebut tidak akan sepenuhnya dipahami dan implementasi strategi pembangunan yang efektif
akan terganggu.
2.5 Globalisasi, kebijakan ekonomi dan lapangan kerja

Perubahan mendasar dan berdampak luas telah terjadi dalam perekonomian dunia selama beberapa dekade
terakhir dan berdampak besar pada situasi ketenagakerjaan global.
Kehidupan perempuan dan laki-laki telah mengalami transformasi, dengan berbagai cara, selama periode ini.
Dua aspek mendasar dari transformasi ini adalah (1) semakin tinggi dan semakin besarnya tingkat integrasi ekonomi,
sosial dan budaya global (yaitu proses “globalisasi”) sebagaimana tercermin dalam fenomena seperti perluasan
perdagangan internasional6 dan (2) pergeseran pola pikir . sikap kebijakan terhadap deregulasi pasar, privatisasi, peran
negara yang lebih kecil dan fokus yang relatif sempit pada pengurangan inflasi. Kedua tren ini saling memperkuat.
Misalnya, kebijakan liberalisasi dan stabilisasi makroekonomi sering kali dianggap sebagai penyesuaian yang diperlukan
dalam proses integrasi global. Pada saat yang sama, deregulasi dan
privatisasi seringkali memfasilitasi integrasi pasar antar negara.
Bagian selanjutnya dari laporan ini akan berfokus pada bagaimana perubahan-perubahan ini berdampak pada
lapangan kerja dan kemiskinan bagi perempuan dan laki-laki. Kebijakan-kebijakan khusus akan dibahas secara lebih
rinci, termasuk kebijakan moneter, kebijakan perdagangan, rezim nilai tukar, dan kebijakan fiskal. Dinamika gender
merupakan inti dari keseluruhan diskusi ini. Terhindarnya rumah tangga dari kemiskinan dalam lingkungan global yang
terus berubah ini mungkin bergantung pada apakah perempuan berpartisipasi dalam angkatan kerja dan memiliki akses
terhadap pekerjaan dengan upah yang layak. Seperti disebutkan sebelumnya, partisipasi perempuan dalam angkatan
kerja telah meningkat hampir di seluruh dunia, sebuah proses yang digambarkan sebagai “feminisasi tenaga kerja”.
Namun perubahan global tersebut mempunyai dampak mendasar terhadap alokasi waktu kerja dan sumber daya
ekonomi dalam rumah tangga. Selain itu, peluang kerja tidak terdistribusi secara merata, dimana perempuan
terkonsentrasi pada pekerjaan dengan kualitas rendah dan upah yang lebih berbahaya. Secara keseluruhan, semua
faktor ini mempunyai implikasi yang sangat besar terhadap kerentanan rumah tangga, risiko kemiskinan dan pencapaian
keberlanjutan
6
Fokus penelitian ini adalah pada globalisasi ekonomi. Aspek sosial dan budaya globalisasi
seringkali lebih sulit diukur dibandingkan dimensi ekonomi, dan sering kali, dan secara keliru, dianggap
kurang signifikan.
14
perkembangan manusia. Oleh karena itu, analisis dalam laporan ini akan memasukkan gender
perspektif ketika menafsirkan bagaimana perubahan kebijakan global berdampak pada lapangan kerja dan kemiskinan.
3. Tren ketenagakerjaan dan angkatan kerja

3.1 Partisipasi angkatan kerja
Selama beberapa dekade terakhir, salah satu transformasi situasi ketenagakerjaan yang paling
signifikan di sejumlah besar negara adalah peningkatan dramatis dalam jumlah pekerja.
partisipasi angkatan kerja perempuan. Pertumbuhan tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan dibandingkan
laki-laki merupakan tren yang diakui secara luas baik di negara maju maupun berkembang (ILO, 2004b; Blau,
Ferber dan Winkler, 2002; Tzannatos, 1999; Horton, 1999; Çagatay dan Özler, 1995; Goldin 1994). Dampak
perubahan ini terhadap total partisipasi angkatan kerja –
termasuk laki-laki dan perempuan – bersifat ambigu. Hal ini disebabkan, di banyak belahan dunia, tingkat
partisipasi angkatan kerja laki-laki menurun, sementara tingkat partisipasi perempuan meningkat.
Tabel 2 menyajikan perkiraan dan proyeksi partisipasi angkatan kerja berdasarkan wilayah geografis
yang luas dari tahun 1980 hingga 2010.7 Data diambil dari Estimasi dan Proyeksi Populasi yang Aktif Secara
Ekonomi (EAPEA Versi 5) ILO. Berdasarkan perkiraan tersebut, tingkat partisipasi angkatan kerja laki-laki rata-
rata mengalami penurunan di seluruh wilayah. Sejauh mana tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan
meningkat sangat bervariasi. Selama 20 tahun terakhir, tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan terus
mempertahankan tren historisnya dan meningkat secara signifikan di Amerika dan Eropa Barat. Afrika Sub
Sahara, Asia Tenggara, dan Asia Timur menunjukkan peningkatan yang lebih moderat dalam partisipasi
angkatan kerja perempuan pada periode yang sama.8
Berdasarkan perkiraan tersebut, tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan telah menurun di
beberapa daerah. Setelah runtuhnya Uni Soviet, partisipasi angkatan kerja baik perempuan maupun laki-laki
di Eropa Timur tampaknya telah menurun secara signifikan; sebelum perubahan ini, tingkat partisipasi
angkatan kerja perempuan di Eropa Timur termasuk yang tertinggi di dunia. Selain itu, tingkat partisipasi
angkatan kerja perempuan tampaknya menurun di Asia Selatan.9
Jika kita mendefinisikan “feminisasi tenaga kerja” untuk mewakili situasi di mana rasio tingkat
partisipasi angkatan kerja perempuan terhadap partisipasi angkatan kerja laki-laki meningkat seiring
berjalannya waktu, maka semua wilayah yang disajikan pada Tabel 2, kecuali Asia Selatan, bisa dikatakan
telah mengalami feminisasi tenaga kerja sejak tahun 1980an.10
Banyak faktor yang menjelaskan peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan:

perbaikan dalam pendidikan perempuan, penurunan kesuburan, meningkatnya urbanisasi, pergeseran
komposisi sektoral produksi dan perubahan norma gender. Seperti disebutkan sebelumnya, kinerja
perekonomian juga dapat mempengaruhi partisipasi angkatan kerja perempuan. Ketika sumber daya rumah
tangga terbatas, perempuan sering kali meningkatkan jumlah pekerjaan mereka dalam kegiatan yang menghasilkan pendapatan
Turunnya pendapatan riil per kapita di banyak negara Afrika sub-Sahara selama tahun 1980an
7
Angka-angka untuk tahun 1980, 1990, dan 2000 merupakan perkiraan tingkat partisipasi angkatan kerja yang sebenarnya. Angka untuk tahun 2010
mewakili proyeksi tingkat partisipasi di masa depan.
8
Di beberapa negara dan wilayah, terdapat bukti peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan lebih awal, sebelum tahun 1980an. Namun,
perubahan dalam cara menghasilkan perkiraan historis tingkat partisipasi angkatan kerja membuat perbandingan antara data sebelumnya dan
perkiraan ILO yang lebih baru menjadi problematis.
9
Ada kekhawatiran bahwa partisipasi angkatan kerja perempuan mungkin tidak diukur secara akurat di Asia Selatan. Jika benar, penghitungan
yang terlalu rendah membuat perbandingan lintas wilayah menjadi tidak dapat diandalkan.
10
Penggunaan “feminisasi tenaga kerja” agak berbeda dengan penggunaan istilah tersebut dalam konteks lain. Melihat
Berdiri (1989) dan Vosko (2002).
16
Meja 2.
Tingkat partisipasi angkatan kerja, dipilah berdasarkan jenis kelamin, 1980-2010 (dalam persentase)
2010
Wilayah 1980 1990 2000 (Proyek
pada)
Amerika Latin dan JUMLAH 57,5% M 61,3% 62,2% 65,9%

Karibia 82,1% 33,4% 82,4% 80,3% 78,1%
F 41,0% 44,9% 54,3%
JUMLAH 63,8% L 77,4% 66,2% 66,6% 65,7%
Amerika Utara 51,0% 75,9% 74,2% 71,8%
F 57,1% 59,4% 59,9%
JUMLAH 61,6% L 74,7% 60,6% 57,4% 57,4%
Eropa 50,0% 71,7% 66,5% 64,7%
F 50,7% 49,3% 50,9%
JUMLAH 68,3% L 77,1% 65,7% 58,3% 57,9%
- Eropa Timur 60,9% 74,1% 65,9% 65,1%
F 58,4% 51,8% 51,8%
JUMLAH 56,6% 73,0% 57,0% 56,8% 57,1%
- Eropa Barat M 41,6% 70,0% 66,8% 64,4%
F 44,9% 47,5% 50,2%
JUMLAH 69,3% M 70,1% 69,0% 68,8%
Afrika 84,5% 54,5% 84,9% 84,1% 83,5%
F 55,7% 54,2% 54,2%
JUMLAH 78,8% M 79,5% 79,6% 80,8%
- Sub-Sahara Afrika 86,0% 71,7% 85,6% 86,5% 85,8%
F 73,5% 73,0% 76,0%
JUMLAH 71,2% M 70,1% 67,9% 66,4%
Asia 85,4% 56,4% 83,7% 82,5% 80,8%
F 55,9% 52,9% 51,6%
JUMLAH 62,8% L 79,0% 63,2% 62,3% 59,6%
- Asia Timur (tidak termasuk
47,2% 77,1% 75,9% 71,4%
Cina) F 49,7% 49,2% 48,4%
JUMLAH 70,8% M 70,8% 70,1% 71,1%
- Asia Tenggara 83,6% 56,5% 83,1% 82,9% 82,7%
F 58,8% 57,6% 59,8%
TOTAL 65,8% M 85,7% 62,8% 60,1% 59,8%
- Asia Selatan 44,7% 84,4% 82,6% 81,2%
F 40,0% 36,6% 37,6%
JUMLAH 67,9% M 67,7% 66,2% 65,5%
DUNIA 83,0% 52,9% 81,7% 80,3% 78,9%
F 53,7% 52,2% 52,1%
Sumber: EAPEA Versi 5, ILO.
dan tahun 90an mungkin bisa menjelaskan mengapa tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan di
kawasan ini masih termasuk yang tertinggi di dunia.
3.2 Ketenagakerjaan dan pengangguran

Berbagai indikator umumnya digunakan untuk menilai tren peluang kerja.
Setiap pengukuran mempunyai keterbatasannya masing-masing. Tingkat pengangguran mungkin
merupakan metrik yang paling umum digunakan, khususnya di negara maju. Namun, tingkat pengangguran
sensitif terhadap variasi definisi mengenai siapa yang bekerja, siapa yang menganggur, dan siapa yang
masuk atau keluar dari angkatan kerja. Misalnya, tingkat pengangguran akan turun ketika jumlah pekerja
yang putus asa meningkat. Pekerja yang putus asa – sebuah kategori yang sering kali termasuk dalam
kategori perempuan, adalah individu yang berhenti mencari pekerjaan karena kurangnya kesempatan yang
berkelanjutan. Karena alasan ini, banyak analis lebih memilih menggunakan rasio lapangan kerja terhadap
17
jumlah penduduk sebagai indikator tren peluang kerja. Penting untuk dicatat bahwa tidak ada satupun ukuran yang cukup mampu
menangkap tingkat pengangguran terselubung di kalangan pekerja
dipekerjakan, yang bisa dibilang merupakan permasalahan ketenagakerjaan yang paling signifikan di negara-negara berkembang
dengan jumlah lapangan kerja informal yang besar.11
Selama dekade terakhir, pertumbuhan lapangan kerja tidak bisa mengimbangi pertumbuhan populasi atau perluasan
angkatan kerja di sebagian besar wilayah di dunia. Tabel 3 menggambarkan tren umum ini dari tahun 1993 hingga 2003. Rasio
lapangan kerja/populasi global turun dari 63,3 persen menjadi 62,5 persen selama periode ini, yang menunjukkan bahwa
pertumbuhan lapangan kerja tidak sebanding dengan pertumbuhan populasi. Kelompok negara yang berbeda menunjukkan tren
yang berbeda. Misalnya, rasio lapangan kerja/penduduk meningkat di Afrika Sub-Sahara, Timur Tengah dan Afrika Utara, serta di
negara-negara berpendapatan tinggi di dunia. Namun, rasio tersebut tetap konstan atau menurun di semua kelompok negara
lainnya.
Dengan menurunnya rasio lapangan kerja terhadap jumlah penduduk, tidak mengherankan jika tingkat pengangguran
resmi meningkat di sebagian besar wilayah. Hanya di negara-negara berpendapatan tinggi tingkat pengangguran turun drastis
antara tahun 1993 dan 2003. ILO memperkirakan bahwa pada tahun 2003, sekitar 186 juta orang menganggur, yang merupakan
angka tertinggi yang pernah tercatat (ILO 2004a). Dari 186 juta pengangguran, 108 juta (58%) adalah laki-laki dan 78 juta (42%)
adalah perempuan.
Jika lapangan kerja meningkat pada tingkat yang sama dengan PDB, maka tingkat pengangguran tidak akan meningkat
selama tingkat pertumbuhan ekonomi sama atau lebih besar dari gabungan tingkat pertumbuhan produktivitas dan angkatan kerja.
Pada Tabel 3, aturan praktis ini berlaku untuk semua kelompok negara kecuali negara-negara yang sedang dalam masa transisi.
Dari tahun 1993 hingga 2003, negara-negara dalam masa transisi mengalami penurunan terbesar dalam rasio lapangan kerja/
penduduk dan peningkatan poin persentase terbesar dalam tingkat pengangguran. Karena tingkat pengangguran meningkat di
kelompok negara lain, dimana pertumbuhan ekonomi melebihi gabungan tingkat pertumbuhan angkatan kerja dan produktivitas,
hal ini menunjukkan bahwa pertumbuhan lapangan kerja tertinggal dibandingkan pertumbuhan ekonomi. Pola ini konsisten dengan
penurunan lapangan kerja
intensitas pertumbuhan, dibahas sebelumnya.
Jumlah lapangan kerja bagi perempuan telah meningkat dari total lapangan kerja. Tren ini sejalan dengan pola yang
diamati sehubungan dengan partisipasi angkatan kerja perempuan. Gambar 3
membuat grafik lapangan kerja perempuan sebagai persen dari lapangan kerja laki-laki di lima negara terpilih dari tahun 1970
hingga 2002.12 Metodologi pengumpulan data dan survei berbeda-beda di antara negara-negara tersebut.
Oleh karena itu, kita harus menghindari perbandingan langsung persentase antar negara dan fokus pada tren umum. Pada tingkat
yang berbeda-beda, pekerjaan perempuan juga mengalami hal yang sama
meningkat lebih cepat dibandingkan laki-laki. Tren ini bersifat luas dan tidak terbatas pada negara-negara yang ditunjukkan pada
Gambar 3. Penelitian lain juga menunjukkan bahwa kesenjangan antara porsi perempuan dalam
lapangan kerja dan porsi pekerjaan bagi laki-laki telah menyempit (misalnya OECD, 2002).
11
Orang-orang yang bekerja yang menghadapi permintaan yang tidak memadai atas tenaga kerja mereka, baik secara langsung
maupun tidak langsung, dianggap “setengah menganggur.” Misalnya, pekerja yang ingin bekerja lebih lama per minggu akan dianggap
setengah menganggur.
12
Negara-negara ini menggambarkan tren yang lebih luas. Lebih banyak negara tidak disertakan dalam grafik untuk menghindari
kekacauan dan meningkatkan keterbacaan.
18
Tabel 3.
Statistik terpilih mengenai lapangan kerja dan produktivitas di berbagai kawasan dan dunia
Pekerjaan Ganti Produksi Perubahan

Wilayah geografis Pertumbuhan Pertumbuhan
Jenis perekonomian Populasi Populasi tahunan tingkat
angkatan kerja tahunan PDB tahunan
Perbandingan
lapangan kerja pertumbuhan pengangguran
Perbandingan
1993 2003 1993-2003 1993-2003 1993-2003 1993-2003 1993-2003

Amerika Latin dan 59,3% 59,3% 0,0% 1,8% 1,0% 3,5% +1.1
Karibia
Sub-Sahara Afrika 65,6% 66,0% 0,4% 2,8% -0,2% 2,9% -0,1
Timur Tengah dan Afrika Utara 45,4% 46,4% 1,0% 3,3% 0,1% 3,5% +0,1
Asia Timur 78,1% 76,6% -1,5% 1,3% 5,8% 8,3% +0,9
Asia Tenggara 68,0% 67,1% -0,9% 2,4% 2,0% 4,4% +2.4
Asia Selatan 57,0% 57,0% 0,0% 2,3% 3,3% 5,5% +0,0
Ekonomi Transisi 58,8% 53,5% -5,3% -0,1% 2,3% 0,2% +3.1
Perekonomian berpendapatan tinggi 55,4% 56,1% 0,7% 0,8% 1,4% 2,5% -1.2
DUNIA 63,3% 62,5% -0,8% 1,8% 1,0% 3,5% +0,6
Sumber: ILO (2004c), hal. 27.

19
Gambar 3.
Rasio pekerjaan perempuan terhadap pekerjaan laki-laki, negara-negara tertentu, 1970-2003
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Amerika Serikat
Filipina Brazil India Trinidad/Tobago
Sumber: Basis data ILO LABORSTA (laborsta.ilo.org).
Tingkat pengangguran perempuan umumnya lebih tinggi dibandingkan laki-laki (Tabel 4). Namun, tingkat
pengangguran perempuan sangat stabil di banyak wilayah di dunia selama satu dekade terakhir, kecuali di Asia Selatan
dan negara-negara dalam masa transisi (ILO, 2004b).13 Hal ini menunjukkan bahwa, di wilayah-wilayah di mana
pengangguran perempuan tingkat pengangguran tetap stabil, lapangan kerja bagi perempuan meningkat secara
proporsional dengan pertumbuhan
Tabel 4.
Tingkat pengangguran dipilah berdasarkan jenis kelamin, 2003
Perempuan Pria Total
Amerika Latin dan
10.1 6.7 8.0
Karibia
Sub-Sahara Afrika 9.6 11.8 10.9
Timur Tengah dan Utara
16.5 10.6 12.2
Afrika
Asia Timur 2,7 3,7 3.3
Asia Tenggara 6,9 5,9 6.3
Asia Selatan 6,2 4,3 4.2
Ekonomi Transisi 9,2 9,2 9.2
Perekonomian berpendapatan tinggi 7,0 6,7 6.8
DUNIA 6,4 6.1 6.2
Sumber: ILO (2004b).
13
Asia Selatan dan negara-negara dalam masa transisi juga mengalami penurunan jumlah angkatan kerja perempuan
partisipasi sejak tahun 1980an (ILO, 2004b).
20
partisipasi angkatan kerja perempuan. Pada skala global, tingkat pengangguran perempuan telah meningkat dari
sekitar 5,8 persen pada tahun 1993 menjadi 6,4 persen pada tahun 2003, namun hal ini merupakan
kira-kira sebanding dengan peningkatan tingkat pengangguran laki-laki pada periode waktu yang sama – dari 5,5
persen menjadi 6,1 persen (ILO, 2004b).14
Walaupun lapangan kerja bagi perempuan nampaknya meningkat kurang lebih sebanding dengan
pertumbuhan partisipasi angkatan kerja perempuan di banyak belahan dunia, tingkat pengangguran tidak menunjukkan
apa-apa mengenai jenis pekerjaan yang dilakukan perempuan. Di tingkat global, lapangan kerja bagi perempuan telah
meningkat secara signifikan . semua sektor produktif – pertanian, manufaktur dan jasa – dengan peningkatan yang
sangat besar di sektor jasa (Mehra dan Gammage, 1999).15 Perempuan juga telah melakukan terobosan dalam
pekerjaan yang secara tradisional didominasi oleh laki-laki. Tren ini tidak hanya terjadi di negara-negara berpendapatan
tinggi.
Beberapa bukti juga menunjukkan adanya mobilitas kerja di negara-negara berpendapatan menengah (Horton, 1999).
Namun demikian, di seluruh dunia, pekerjaan, baik formal maupun informal, masih sangat tersegmentasi berdasarkan
jenis kelamin (Chen et al., 2005; OECD, 2002; Tzannatos, 1999; Elson 1996).
Perempuan seringkali terkonsentrasi pada bentuk-bentuk pekerjaan dengan pendapatan yang lebih rendah dan kurang
stabilitas. Khususnya, di negara-negara berkembang, perempuan mempunyai peluang lebih kecil untuk menjadi
pekerja berupah dan bergaji dibandingkan laki-laki (Chen dkk ., 2005; ILO, 2004b). Di negara maju, perempuan lebih
cenderung bekerja paruh waktu atau dalam bentuk pekerjaan non-standar (OECD, 2002). Oleh karena itu, pertumbuhan
lapangan kerja perempuan dipengaruhi oleh segmentasi pasar tenaga kerja.
Perluasan partisipasi angkatan kerja perempuan terjadi pada saat sifat pekerjaan sedang mengalami
transformasi yang signifikan (Standing, 1999a). Seperti yang telah dibahas sebelumnya, pertumbuhan telah melambat
di banyak negara di dunia selama beberapa dekade terakhir. Pada saat yang sama, jumlah peluang kerja baru yang
dapat diciptakan oleh sektor industri tradisional – yang memiliki potensi pendapatan lebih tinggi – secara umum telah
menurun. Perempuan memasuki angkatan kerja pada saat jumlah kesempatan kerja berkualitas sedang menurun di
banyak wilayah di dunia. Dalam sebagian besar kasus, perempuan-perempuan ini tidak termasuk dalam kelompok
pengangguran terbuka.
Sebaliknya, banyak di antara mereka yang bekerja sebagai pekerja informal pada aktivitas yang rentan dan produktivitasnya rendah.
Sebelum mengkaji pola pekerjaan formal dan informal, perlu dicatat bahwa tidak semua perempuan
terpinggirkan di pasar tenaga kerja selama periode restrukturisasi ekonomi ini. Saat ini banyak perempuan mempunyai
kesempatan kerja yang mungkin tertutup bagi mereka pada generasi yang lalu. Pendidikan yang lebih baik, rumah
tangga yang lebih kecil, peluang baru dan
perubahan norma gender telah mengurangi, namun tidak menghilangkan, kesenjangan ekonomi berbasis gender di
banyak daerah. Pada saat yang sama, tidak semua perempuan memiliki posisi yang sama untuk memanfaatkan
peluang ini. Oleh karena itu, kita memperkirakan akan melihat peningkatan kesenjangan di antara pekerja perempuan,
seperti halnya bukti yang menunjukkan adanya kesenjangan yang lebih besar di antara pekerja pada umumnya.
16
Penting untuk mengingat kesenjangan yang terjadi antara perempuan dan laki-laki, tidak hanya antara
perempuan dan laki-laki, dalam analisis kami mengenai pekerjaan, kemiskinan dan
kebijakan ekonomi.
14
Menurut perkiraan ILO, tingkat pengangguran global, termasuk laki-laki dan perempuan, meningkat dari
5,6% pada tahun 1993 menjadi 6,2% pada tahun 2003 (ILO 2004a).
15
Hal ini berlaku di sebagian besar wilayah di dunia dengan beberapa pengecualian. Misalnya, Mehra dan Gammage (1999)
menunjukkan sedikit penurunan dalam jumlah perempuan yang bekerja di bidang pertanian di Timur Tengah dan negara-negara yang
sedang dalam masa transisi. Selain itu, angka-angka tersebut menunjukkan bahwa porsi perempuan dalam pekerjaan manufaktur juga sedikit
menurun di Timur Tengah.
16 McCrate (2000) mendokumentasikan meningkatnya kesenjangan berbasis kelas di kalangan perempuan di AS
21
3.3 Pekerjaan informal

Pekerjaan informal mengacu pada pekerjaan yang terjadi di luar lingkungan hukum dan peraturan formal
atau yang gagal memberikan pekerjanya seperangkat standar sosial minimum.
perlindungan. Seperti yang telah dibahas sebelumnya, penelitian menunjukkan bahwa lapangan kerja informal
telah berkembang di banyak negara selama beberapa dekade terakhir (Heintz dan Pollin, 2003; ILO, 2002a;
Benería, 2001; Castells dan Portes, 1989). Namun, statistik yang konsisten dan andal yang melacak lapangan
kerja informal dari waktu ke waktu hanya tersedia di beberapa negara dan dalam jangka waktu terbatas. Hal ini
membuat sulit untuk menggeneralisasi arah dan kecepatan
informalisasi.
Gambar 4 menyajikan diagram sebaran perubahan informalisasi – yang diukur dengan lapangan kerja
informal yang dinyatakan dalam persentase total lapangan kerja – dan rata-rata tingkat pertumbuhan PDB per
kapita untuk sekelompok negara yang perkiraannya tersedia dari waktu ke waktu.
Perkiraan ini menggunakan ukuran lapangan kerja informal yang tidak sempurna. Pekerjaan informal diasumsikan
sama dengan selisih antara total lapangan kerja yang diperkirakan berdasarkan data tingkat rumah tangga
(misalnya survei angkatan kerja atau sensus penduduk) dan total lapangan kerja yang diperkirakan berdasarkan
survei terhadap perusahaan terdaftar atau sensus ekonomi. Ini memberi kita gambaran kasar
perkiraan perubahan lapangan kerja informal dari waktu ke waktu – umumnya dari tahun 1980an hingga 1990an.
Hampir semua negara yang termasuk dalam Gambar 4 mengalami pertumbuhan
informalisasi. Selain itu, berdasarkan perkiraan ini, informalisasi telah meningkat
negara-negara yang telah mengalami tingkat pertumbuhan PDB per kapita yang cukup baik.
Gambar 4.
Tingkat rata-rata pertumbuhan PDB per kapita
dan perubahan tahunan dalam informalisasi.
2
Venezuela
Mali Bolivia
Mauritania Pakistan Argentina
Aljazair
1 Kenya Brazil
Paraguay
Meksiko India
Burkina Faso
Ekuador
nlaatm
nsaih
isa ab grh
nk-uraao fnand
lta
e p
irti
0 Tunisia Kolumbia
Filipina
Thailand
Mesir
-1 Maroko
-2
-2 -1 0 1 2 3 4 5
tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata PDB per kapita
Sumber: Heintz dan Pollin (2003).

22
Tren yang ditunjukkan pada Gambar 4, jika akurat, adalah signifikan. Salah satu asumsi umum adalah bahwa
lapangan kerja informal disebabkan oleh keterbelakangan pembangunan atau kinerja perekonomian yang buruk. Jika hal ini
benar, maka informalisasi akan menurun seiring dengan pertumbuhan dan pembangunan ekonomi.
Pola-pola ini menunjukkan bahwa lapangan kerja informal meningkat lebih cepat dibandingkan lapangan kerja formal,
bahkan di negara-negara dengan tingkat pertumbuhan yang tinggi. Dengan kata lain, pertumbuhan bukanlah satu-satunya
variabel yang penting. Jenis pertumbuhannya juga signifikan.
Namun, pertumbuhan ekonomi bukannya tidak relevan dalam menentukan seberapa cepat lapangan kerja
informal berkembang. Seperti terlihat pada Gambar 4, hubungan keseluruhan antara tingkat pertumbuhan PDB per kapita
dan perubahan tingkat informalisasi adalah negatif (Heintz dan Pollin, 2003). Artinya, tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi
berhubungan dengan peningkatan yang lebih kecil pada tingkat informalisasi.
17
Pada tingkat pertumbuhan yang sangat tinggi, informalisasi mungkin menurun.
Meskipun kita terbatas dalam menyampaikan apa yang dapat kita katakan tentang perubahan informalisasi dari
waktu ke waktu, masih banyak yang diketahui tentang pola pekerjaan informal yang ada saat ini. Gambar 5 menyajikan
perkiraan lapangan kerja informal non-pertanian sebagai persentase dari total lapangan kerja non-pertanian
lapangan kerja pertanian di berbagai negara di kawasan di seluruh dunia.18 Apa itu?
Yang paling mencolok dari perkiraan pada Gambar 5 adalah betapa pentingnya lapangan kerja informal bagi negara-negara
berkembang. Dalam banyak kasus, pekerjaan informal merupakan mayoritas pekerjaan non-pertanian. Selain itu, pekerjaan
informal sering kali menyumbang lebih banyak pekerjaan non-pertanian bagi perempuan dibandingkan laki-laki (Chen dkk .,
2005; ILO,
19
2002b). Gambar 5 juga menunjukkan pentingnya pekerjaan informal
menurun seiring dengan meningkatnya PDB per kapita, meskipun hubungan ini tidak sempurna.
Kemajuan terkini dalam survei rumah tangga (misalnya survei angkatan kerja dan survei standar hidup) di
beberapa negara memungkinkan dilakukannya analisis yang lebih rinci mengenai lapangan kerja informal.
Dengan menggunakan data terperinci tersebut, lapangan kerja informal dapat diukur secara langsung, meskipun kesenjangan
mungkin masih ada. Selain itu, data tersebut menyoroti perbedaan dalam berbagai bentuk pekerjaan informal.
Seringkali, pekerjaan informal diasumsikan mewakili sisa yang tidak terdiferensiasi – yaitu, mereka yang tidak dapat
mendapatkan pekerjaan di perekonomian formal secara otomatis dipekerjakan di sektor informal.
Konseptualisasi ini menutupi heterogenitas yang ada di kalangan pekerja informal.
Publikasi UNIFEM baru-baru ini, Progress of the World's Women 2005: Women, Work, and Poverty (Chen et al.,
2005) menyajikan analisis baru mengenai lapangan kerja informal yang mengeksplorasi rincian ini, termasuk kemungkinan
segmentasi dalam angkatan kerja informal itu sendiri.
Secara khusus, laporan ini mengkaji perbedaan pekerjaan berdasarkan jenis kelamin dan status pekerjaan baik di
perekonomian formal maupun informal. Berdasarkan penelitian ini, Tabel 5 menyajikan data sebaran lapangan kerja informal
menurut status pekerjaan, sektor (pertanian
17
Arah sebab akibat merupakan permasalahan yang sulit diselesaikan berdasarkan data yang tersedia. Artinya, apakah arah sebab-
akibatnya dimulai dari pertumbuhan ekonomi ke informalisasi atau sebaliknya?
18
Untuk sebagian besar negara pada Gambar 5, perkiraan didasarkan pada perbedaan total lapangan kerja non-pertanian
yang diukur berdasarkan data tingkat rumah tangga dan lapangan kerja non-pertanian yang diukur berdasarkan survei terhadap perusahaan
terdaftar. Untuk India, Kenya, Meksiko, Tunisia, dan Afrika Selatan, perkiraan ini disempurnakan dengan menggunakan data survei tambahan
mengenai ketenagakerjaan di perusahaan informal (lihat ILO, 2002b). Perlu diperhatikan bahwa beberapa bentuk pekerjaan informal
mungkin tidak termasuk dalam perkiraan ini – misalnya pekerja yang tidak dibayar dan memberikan kontribusi pada perusahaan keluarga –
tergantung pada cakupan survei yang digunakan untuk mengembangkan perkiraan ini.
19
Di negara-negara industri dan berpendapatan tinggi, perempuan secara tidak proporsional terwakili dalam bentuk-bentuk pekerjaan
berupah yang tidak standar dan lebih berbahaya. Misalnya, pekerjaan paruh waktu menyumbang lebih banyak pekerjaan bagi perempuan
dibandingkan laki-laki di negara-negara OECD (OECD 2002, hal. 69). Namun perlu diingat bahwa tidak semua pekerjaan paruh waktu
bersifat informal. Di beberapa negara, misalnya Swedia, perlindungan sosial diperluas ke pekerja paruh waktu.
23
Gambar 5.
Perkiraan lapangan kerja informal non-pertanian sebagai persentase dari total lapangan kerja non-pertanian,
1994-2000 (PDB per kapita, 2000, dalam tanda kurung)
54%
Meksiko ($5.934) 55%
47%
Venezuela ($4.988) 47%
31%
Chili ($4.964) 44%
42%
Kosta Rika ($4,185) 48%
55%
Brasil ($3.538) 67%
44%
Afrika Selatan ($2.910) 58%
47%
Dom. Perwakilan ($2,359) 50%
46%
El Salvador ($2.115) 69%
53%
Tunisia ($2.036) 39%
49%
Thailand ($2.021) 54%
34%
Kolombia ($1.980) 44%
43%
Aljazair ($1.759) 41%
47%
Guatemala ($1.694) 69%
57%
Mesir ($1.554) 46%
44%
Maroko ($1.161) 47%
43%
Suriah ($1.115) 35%
55%
Bolivia ($1.009) 74%
71%
Filipina ($991) 73%
78%
Indonesia ($728) 77%
83%
India ($450) 86%
66%
Guinea ($420) 87%
87%
Benin ($362) 97%
59%
Kenya ($347) 83%
60%
Cad ($177) 95%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
wanita pria
Sumber: ILO (2002b) dan World Development Indicators 2005, Washington, DC: Bank Dunia..
dan non-pertanian) dan seks di enam negara berkembang – Kosta Rika, Mesir, El Salvador, Ghana, India
dan Afrika Selatan.
Menurut perkiraan ini, perempuan dan laki-laki terkonsentrasi pada jenis pekerjaan informal yang
berbeda. Misalnya, pekerja rumah tangga dan pekerja tidak berbayar di perusahaan keluarga mempunyai
porsi pekerjaan informal yang lebih besar bagi perempuan dibandingkan laki-laki. Sebaliknya, pekerjaan
berupah informal menyumbang lebih banyak pekerjaan informal bagi laki-laki
24
pekerjaan dibandingkan perempuan.20 Di empat dari enam negara yang tercantum pada Tabel 5, pekerjaan non-
pertanian merupakan pekerjaan informal yang lebih banyak dilakukan oleh perempuan.
lapangan kerja dibandingkan dengan laki-laki, namun lapangan kerja informal di sektor pertanian menyumbang
lebih banyak lapangan kerja informal bagi laki-laki. Dalam dua pengecualian – Mesir dan India – sumber pekerjaan
terbesar bagi perempuan adalah bekerja tanpa dibayar di perusahaan keluarga – seringkali di sektor pertanian.
Secara umum, jenis pekerjaan informal yang mempekerjakan perempuan – seperti pekerja mandiri non-
pertanian, pekerja rumah tangga, dan pekerja tidak berbayar di perusahaan keluarga – memiliki pendapatan per
jam yang lebih rendah dan risiko kemiskinan yang lebih tinggi dibandingkan jenis pekerjaan informal yang
mempekerjakan perempuan. laki-laki biasanya bekerja – misalnya pekerjaan berupah informal (Chen dkk. 2005).
Pekerjaan di sektor pertanian informal tidak menunjukkan pola jenis kelamin yang konsisten
segmentasi di negara-negara yang ditampilkan di sini. Pekerjaan di bidang pertanian sangatlah penting
untuk memahami hubungan antara lapangan kerja dan kemiskinan, karena pendapatan terendah dan risiko
kemiskinan tertinggi bagi pekerja sektor pertanian informal. Di beberapa negara yang ditampilkan pada Tabel 5,
lapangan kerja informal di sektor pertanian menyumbang lebih banyak lapangan kerja bagi laki-laki dibandingkan
perempuan. Namun, di beberapa negara, telah terjadi “feminisasi pertanian” (UNRISD, 2005; Deere, 2005; Mehra
dan Gammage, 1999).
Misalnya, di India, ketika laki-laki beralih dari pertanian ke pekerjaan lain, perempuan mulai menduduki sebagian
besar pekerjaan di bidang pertanian (UNRISD, 2005).
Di Amerika Latin, perempuan seringkali mengambil tanggung jawab utama dalam produksi skala kecil
ketika laki-laki meninggalkan rumah tangga untuk bekerja sebagai buruh migran (Deere, 2005; Mehra dan
Gammage, 1999).
Bahkan di negara-negara dimana jumlah laki-laki lebih banyak

sektor pertanian, sejumlah besar perempuan juga bekerja di sektor ini
kegiatan pertanian, seringkali sebagai pekerja mandiri atau pekerja tidak dibayar di pertanian keluarga.
Penting juga untuk menyadari semakin pentingnya pedesaan non-pertanian
lapangan kerja sebagai sarana diversifikasi strategi penghidupan (Lanjouw dan Lanjouw, 2001).
Kegiatan pedesaan non-pertanian dapat menjadi sumber lapangan kerja yang signifikan
pendapatan bagi perempuan (Deere, 2005).
Meskipun data mengenai lapangan kerja informal telah mengalami kemajuan baru-baru ini, pemahaman
kita mengenai gambaran keseluruhan lapangan kerja masih belum lengkap. Beberapa kategori informal
lapangan kerja jarang tercakup dalam survei angkatan kerja – khususnya, pekerja sampingan di industri dan
pekerjaan rumahan (Chen, Sebstad dan O'Connell, 1999). Kegiatan-kegiatan ini dapat menjadi sumber lapangan
kerja yang penting bagi perempuan, namun seringkali berupah rendah dan sangat berbahaya (Chen dkk ., 2005).
Selain itu, data rinci tingkat rumah tangga mengenai sektor informal
lapangan kerja saat ini hanya tersedia di sejumlah negara tertentu. Data pembanding yang dikumpulkan selama
beberapa tahun sangat sulit ditemukan, sehingga membuat analisis apa pun mengenai dampak pilihan kebijakan
terhadap pekerja informal menjadi sulit atau bahkan tidak mungkin dilakukan. Oleh karena itu, pemahaman yang
lebih baik mengenai dampak kebijakan ekonomi terhadap segala bentuk pekerjaan bagi laki-laki dan perempuan
harus dilihat sebagai proyek jangka panjang yang melibatkan sumber data baru dan penelitian yang sedang berjalan.
20
Satu-satunya pengecualian pada Tabel 4 adalah pekerjaan berupah pertanian di India.
25
Tabel 5.
Pangsa pekerjaan informal perempuan dan laki-laki berdasarkan kategori status pekerjaan (persen)
Non-Pertanian Pertanian
Memiliki Keluarga Memiliki Keluarga
Total
Pemberi pekerjaan Lokal Pemberi pekerjaan Lokal
Akun Pekerja upahan Tidak Akun Pekerja upahan Tidak Dibayar
W 8.0 37.4 20.2 24.9 Dibayar 6.0 0,6 1.0 0,6 0,0 1.2 100
Kosta Rika
M 14.5 26.6 25.7 0,9 1.4 4.5 10.7 12.7 0,2 2.7 100
W 0,4 3.9 6.2 tidak 2.6 0,2 0,3 1.8 tidak 84.6 100
Mesir
M 2.8 6.8 45.1 tidak 4.5 11.3 4.4 15.4 tidak 9.8 100
W 3.4 51.6 16.1 14.2 9.8 0,1 1.0 2.3 tidak 1.4 100
El Salvador
M 5.4 18.9 33.9 1.3 2.9 2.0 13.9 15.9 tidak 6.0 100
Ya 39.0 4.6 tidak 2.7 tidak 33.1 0,3 tidak 20.3 100
Ghana
M na 16.4 14.7 tidak 1.4 tidak 55.3 2.7 tidak 9.5 100
W 0,0 6.3 8.0 tidak 5.6 0,0 10.7 35.0 tidak 34.4 100
India
M 0,6 18.6 15.9 tidak 3.7 0,1 24.0 25.6 tidak 11.5 100
Afrika W 3.0 16.2 43.0 25.6 1.6 1.4 2.0 7.1 tidak 0,1 100
Selatan M 6.3 9.5 57.8 1.2 0,7 1.9 2.6 19.8 tidak 0,2 100
na menunjukkan bahwa data tidak tersedia atau observasi yang dilakukan tidak cukup untuk menghasilkan estimasi yang signifikan secara statistik.
Sumber: Chen dkk. (2005)
26
3.4 Pendapatan dan pendapatan pekerjaan

Pendapatan merupakan indikator utama kualitas kesempatan kerja. Meskipun orang mempunyai berbagai alasan
untuk melakukan pekerjaan berbayar, mendapatkan penghasilan adalah salah satu alasan terpenting. Sebagian besar
rumah tangga di seluruh dunia mencari nafkah melalui beberapa bentuk
pekerjaan. Oleh karena itu, pendapatan dari pekerjaan juga merupakan faktor penentu penting dalam menentukan status
kemiskinan pendapatan rumah tangga. Bahkan jika kita mengambil pandangan yang luas mengenai kemiskinan – yang
menekankan pada kemampuan dan kebebasan individu, bukan sekedar pendapatan (Sen, 1999) – pendapatan dari
lapangan kerja tetap merupakan sarana penting untuk mencapai tujuan akhir pengentasan kemiskinan.
Upah dan pendapatan pekerjaan sangat bervariasi antar negara. Perbedaan dalam produktivitas tenaga kerja
menjelaskan banyak variasi dalam pendapatan pekerjaan yang diamati – baik antar negara maupun dari waktu ke waktu.
Hubungan antara pendapatan yang lebih tinggi dan peningkatan produktivitas tenaga kerja sudah diketahui secara pasti
(ILO, 2004c; Rama 2002a; Rodrik, 1999; Trefler, 1993). Oleh karena itu, peningkatan produktivitas tenaga kerja dalam
jangka panjang diperlukan, namun tidak cukup, untuk meningkatkan pendapatan lapangan kerja riil secara berkelanjutan.
Misalnya, pekerja di lingkungan yang sangat kompetitif mungkin tidak dapat memperoleh manfaat dari hal tersebut
peningkatan produktivitas. Sebaliknya, manfaat ini diperoleh di tempat lain dalam bentuk harga konsumen yang lebih rendah
atau keuntungan yang lebih tinggi. Dalam kasus ini, dan kasus serupa, peningkatan produktivitas tidak berarti pendapatan
lapangan kerja yang lebih baik. Namun, tanpa peningkatan rata-rata produktivitas tenaga kerja, peningkatan pendapatan riil
rata-rata yang berkelanjutan tidak akan dapat dicapai.
Apakah pendapatan telah meningkat dalam beberapa dekade terakhir? Pertanyaan ini mempunyai banyak
kemungkinan jawaban, tergantung pada negara, sektor, jenis pekerjaan dan karakteristik pekerja. Dalam hal agregat
pekerjaan berupah pada skala global, Rama (2002a) menemukan bahwa upah riil (dinyatakan dalam dolar AS) rata-rata
meningkat dari tahun 1980an hingga 1990an.21 Namun, negara dan wilayah menunjukkan variasi yang besar . Sebuah
studi ILO baru-baru ini,
dengan menggunakan data serupa dengan Rama (2002a), ditemukan bahwa upah riil rata-rata meningkat baik di negara
berkembang maupun maju, namun peningkatan tersebut jauh lebih besar di negara maju (Majid, 2004). Variasi menjadi
lebih jelas ketika membandingkan
pengalaman negara yang berbeda. Misalnya, sektor manufaktur Korea Selatan telah menikmati peningkatan upah riil dan
pertumbuhan produktivitas dari tahun 1990 hingga 2002 (ILO, 2004c, hal. 40).
Sebaliknya, India mengalami penurunan upah riil di bidang manufaktur secara signifikan sejak tahun 1980, meskipun
terdapat pertumbuhan produktivitas yang stabil (ILO 2004c, hal. 53).
Fokus pada upah rata-rata mengaburkan dinamika penting yang telah diamati di pasar tenaga kerja di seluruh
dunia – meningkatnya ketimpangan upah, khususnya antara pekerja berketerampilan tinggi dan kurang terampil. Lebih
khusus lagi, upah rata-rata dapat meningkat, bahkan jika upah pekerja berupah rendah mengalami stagnasi atau penurunan.
Meningkatnya ketimpangan upah dalam beberapa tahun terakhir telah terjadi di sejumlah negara dan wilayah, baik negara
maju maupun berkembang (Majid, 2004; Mishel, Berstein dan Boushey, 2003; Rueda dan Pontusson, 2000; Wood, 1997).
Ketika ketimpangan pendapatan semakin meluas, perubahan rata-rata upah riil tidak akan menjadi indikator yang baik
mengenai tren kualitas lapangan kerja secara keseluruhan jika kita tertarik untuk mengungkap hubungan antara tren
lapangan kerja dan kemiskinan.
Selain itu, fokus yang sempit pada pekerjaan berupah dan pekerjaan berupah formal secara khusus tidak
mencakup pergeseran pendapatan yang terkait dengan meningkatnya lapangan kerja informal dan
21
Rama (2002a) menggunakan data yang dikumpulkan oleh Freeman dan Oostendorp (2000) yang didasarkan pada rekomendasi ILO
Survei upah “Pertanyaan Oktober”.
27
perubahan komposisi lapangan kerja. Analisis terhadap tren upah riil rata-rata dan ketimpangan upah hanya sebatas
mengkaji hubungan upah kerja. Namun, seperti yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya, lapangan kerja
informal menyumbang porsi yang besar terhadap total lapangan kerja di banyak wilayah dan pentingnya lapangan
kerja informal tampaknya semakin meningkat seiring berjalannya waktu, setidaknya di sejumlah besar negara.
Pekerjaan informal tidak bersifat homogen, namun mencakup beragam hubungan kerja dan status pekerjaan. Secara
khusus, wirausaha dan pekerjaan mandiri tersebar luas.
Penghasilan dari wirausaha informal dan pekerjaan mandiri tidak dimasukkan dalam analisis pendapatan
riil yang dijelaskan di atas, meskipun merupakan sumber pendapatan penting bagi sejumlah besar rumah tangga.
Selain itu, pendapatan dari bentuk pekerjaan ini rata-rata lebih rendah dan lebih fluktuatif dibandingkan pendapatan
dari pekerjaan berupah (Chen et al., 2005). Jika bentuk-bentuk pekerjaan ini berkembang pesat dibandingkan dengan
pekerjaan berupah formal, maka pendapatan riil rata-rata dari pekerjaan akan turun, bahkan jika upah riil meningkat.
Karena tidak memperhitungkan pergeseran komposisi lapangan kerja, analisis perubahan upah riil gagal memberikan
kita gambaran gabungan tentang apa yang terjadi pada pendapatan riil.
Perhatikan contoh Afrika Selatan. Upah riil bagi pekerja di sektor perekonomian formal, berdasarkan data
dari survei perusahaan nasional, tumbuh sebesar 15,4 persen dari tahun 1995 hingga 2003.22 Namun, analisis data
angkatan kerja dari survei rumah tangga memberikan gambaran yang sangat berbeda. Dengan menggunakan data
ini, para peneliti menemukan bahwa, pada periode waktu yang sama, pendapatan riil turun lebih dari 20 persen
(Casale, Muller dan Posel, 2004). Meskipun ada kekhawatiran mengenai keakuratan data pendapatan di kedua
survei, dua faktor yang paling mungkin menyebabkan perbedaan besar dalam perkiraan perubahan pendapatan
lapangan kerja riil selama periode ini: (1) pendapatan riil di lapangan kerja informal turun secara rata-rata dan (2)
lapangan kerja informal menyumbang peningkatan jumlah lapangan kerja (Casale, Muller dan
Possel, 2004). Oleh karena itu, statistik yang tidak menyertakan lapangan kerja informal tidak cukup untuk
menggambarkan tren pendapatan lapangan kerja secara keseluruhan.
Sayangnya, pengukuran pendapatan lapangan kerja yang komprehensif, baik formal maupun informal, di
seluruh kategori status pekerjaan dari waktu ke waktu belum tersedia.
Oleh karena itu, tidak mungkin untuk menggambarkan tren pendapatan secara luas dalam beberapa tahun terakhir.
Mengingat tingginya tingkat lapangan kerja informal dan kemungkinan terjadinya informalisasi
meningkat akhir-akhir ini, pola pendapatan yang diamati di Afrika Selatan juga dapat diamati di tempat lain. Diperlukan
lebih banyak penelitian untuk lebih memahami tren pendapatan lapangan kerja selama periode integrasi global ini.
Perempuan yang bekerja pada umumnya berpenghasilan lebih rendah dibandingkan laki-laki, secara rata-
rata dan dalam kategori pekerjaan tertentu (ILO, 2004b). Ada beberapa pengecualian terhadap generalisasi ini,
namun cenderung berlaku pada keadaan yang sangat spesifik. Misalnya, perempuan yang bekerja pada pekerjaan
berupah formal di Mesir rata-rata memperoleh penghasilan lebih tinggi dibandingkan laki-laki (Chen dkk., 2005).
Namun hal ini disebabkan oleh rendahnya tingkat partisipasi angkatan kerja di kalangan perempuan dan pola
segmentasi pasar tenaga kerja, di mana sejumlah besar perempuan yang bekerja bekerja tanpa dibayar di perusahaan
keluarga. Jumlah perempuan yang memiliki akses terhadap pekerjaan berupah formal cenderung memiliki tingkat
pendidikan yang lebih tinggi dibandingkan dengan jumlah laki-laki yang bekerja di sektor formal yang jumlahnya jauh
lebih besar. Oleh karena itu, faktanya adalah perempuan yang bekerja berupah mempunyai penghasilan lebih besar dibandingkan laki-lak
22
Perhitungan penulis berdasarkan data yang dipublikasikan oleh Reserve Bank of South Africa dan tersedia di
Situs web Reserve Bank (www.resbank.co.za).
28
sebenarnya merupakan gejala ketidaksetaraan gender yang cenderung meningkatkan kesenjangan antara perempuan dan
laki-laki.
Banyak faktor yang dikemukakan untuk menjelaskan kesenjangan gender dalam pendapatan – perbedaan dalam
pendidikan, masa kerja yang lebih pendek di pasar tenaga kerja dan gangguan dalam riwayat pekerjaan perempuan yang
terkait dengan membesarkan anak. Namun demikian, sejumlah besar penelitian menunjukkan bahwa, meskipun pendidikan,
usia dan masa kerja dikontrol, kesenjangan gender dalam remunerasi masih tetap ada (OECD, 2002; Mehra dan Gammage,
1999; Elson 1999). Hal ini sebagian disebabkan oleh masih adanya kesenjangan pendapatan dalam kategori pekerjaan
(Horton, 1999), yang menunjukkan bahwa diskriminasi upah masih berpengaruh. Penelitian menunjukkan bahwa perbedaan
pendapatan
Perbedaan antara laki-laki dan perempuan juga terlihat dalam berbagai bentuk pekerjaan informal – termasuk pekerjaan
mandiri dan bentuk-bentuk wirausaha lainnya (Chen dkk ., 2005). Namun, segmentasi angkatan kerja sama pentingnya,
atau bahkan lebih penting, dalam hal ini
menentukan kesenjangan antara pendapatan perempuan dan laki-laki. Seperti disebutkan sebelumnya, perempuan secara
tidak proporsional terwakili dalam bentuk pekerjaan dengan upah lebih rendah, seringkali dengan perlindungan sosial yang
lebih sedikit dan pendapatan yang kurang stabil.
Apakah kesenjangan gender dalam pendapatan telah menyempit seiring berjalannya waktu? Bagi negara maju,
buktinya cukup jelas: rata-rata kesenjangan upah gender tampaknya telah menyempit, setidaknya sejak tahun 1980an
(OECD, 2002; Blau dan Kahn, 1997). Peningkatan pendidikan perempuan
pencapaian dan pengalaman angkatan kerja membantu menjelaskan penyempitan kesenjangan tersebut. Kesenjangan
pendapatan antara laki-laki dan perempuan mungkin telah menyempit di negara-negara berpendapatan menengah tertentu
(Horton, 1999). Namun, diperlukan kehati-hatian ketika menafsirkan temuan ini. Misalnya, dalam pekerjaan tertentu, buktinya
beragam di berbagai negara (ILO, 2004b). Selain itu, sangat sedikit informasi yang diketahui mengenai kesenjangan
pendapatan berdasarkan gender di negara-negara berpendapatan rendah, dimana bentuk-bentuk pekerjaan informal,
termasuk pekerjaan non-upah, mendominasi. Jika bentuk-bentuk pekerjaan informal mencakup peningkatan jumlah
pekerjaan laki-laki dan perempuan, maka dampak dari pergeseran komposisi pekerjaan, mengingat pola segmentasi yang
dijelaskan di atas, perlu diperhitungkan dalam penilaian terhadap besaran pendapatan gender secara keseluruhan. celah.
Selain itu, struktur produksi dan respons terhadap integrasi global dapat berdampak pada perubahan kesenjangan
upah gender. Misalnya, Seguino (2000) mencatat bahwa ketimpangan upah antara laki-laki dan perempuan di Taiwan
meningkat sementara di Korea menurun. Ia menemukan bahwa mobilitas modal merupakan salah satu faktor yang
berkontribusi terhadap tingginya kesenjangan upah di Taiwan. Karena perempuan lebih terkonsentrasi di industri yang
mobilitas modalnya tinggi, daya tawar mereka, dan juga upah mereka, akan turun dibandingkan laki-laki seiring dengan
kemajuan integrasi global.
Perempuan yang memiliki akses terhadap pekerjaan berupah formal mungkin dapat menutup kesenjangan
pendapatan gender, sementara perempuan lainnya, yang tidak mendapatkan kesempatan ini, mungkin akan tertinggal. Hal
ini meningkatkan pentingnya mengkaji ketidaksetaraan dalam kelompok dan antar kelompok. Misalnya, penelitian di negara-
negara maju menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan upah di kalangan pekerja laki-laki bervariasi seiring dengan besarnya
kesenjangan upah gender (Blau dan Kahn, 2001). Artinya, semakin padat distribusi upah bagi laki-laki, kemungkinan besar
kesenjangan upah gender akan semakin kecil. Perempuan cenderung terwakili secara tidak proporsional di lapisan bawah
distribusi upah; oleh karena itu, distribusi yang lebih padat dapat mengurangi kesenjangan gender. Hal ini mempunyai
sejumlah implikasi – misalnya, semakin besarnya prevalensi perundingan bersama, maka semakin besar kemungkinan
terjadinya perundingan bersama
kemungkinan besar akan menurunkan kesenjangan upah gender. Demikian pula, jika kita ingin memahami hubungan antara
lapangan kerja dan kemiskinan dari perspektif gender, maka kesenjangan dalam kelompok, baik perempuan maupun laki-
laki, juga penting untuk dipertimbangkan.
29
Pendapatan pekerjaan tidak hanya bergantung pada tingkat upah atau tingkat pendapatan yang distandarisasi. Hal
ini juga tergantung pada kondisi kerja – misalnya jam kerja atau hari kerja.
Meningkatnya partisipasi angkatan kerja perempuan di banyak negara berarti bahwa perempuan menghabiskan lebih banyak
waktu dalam pekerjaan yang dibayar dan bersifat pasar. Namun, meskipun ada peningkatan jam kerja berbayar, bukti
menunjukkan bahwa perempuan rata-rata masih bekerja lebih sedikit dalam kegiatan yang memberi upah dibandingkan laki-
laki (Chen dkk ., 2005; OECD, 2001). Total pendapatan perempuan dari pekerjaan berada di bawah rata-rata pendapatan laki-
laki, bukan hanya karena rendahnya pendapatan per jam atau per hari, namun juga karena perempuan menghabiskan lebih
sedikit waktu dalam pekerjaan berbayar.
Perempuan bekerja jauh lebih lama pada kegiatan-kegiatan non-pasar yang tidak dibayar dibandingkan laki-laki
(UNRISD, 2005; Benería, 2003; OECD, 2001; Folbre, 1994). Hal ini membatasi waktu yang dapat mereka habiskan dalam
pekerjaan berbayar. Namun, peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan dan waktu yang dihabiskan untuk pekerjaan
yang menghasilkan pendapatan tidak berarti pengurangan waktu yang dihabiskan untuk melakukan pekerjaan non-pasar.
Meskipun distribusi waktu kerja perempuan antara pekerjaan pasar dan non-pasar bervariasi karena sejumlah alasan –
termasuk
komposisi rumah tangga dan jumlah tanggungan – data dari negara-negara maju menunjukkan bahwa perempuan yang
bekerja penuh waktu menghabiskan lebih banyak waktu untuk bekerja baik dalam aktivitas berbayar maupun tidak berbayar
dibandingkan laki-laki (OECD, 2001).23
Waktu yang dihabiskan dalam pekerjaan perawatan yang tidak dibayar membatasi pilihan perempuan
pekerjaan yang memberi upah. Kebutuhan untuk menyeimbangkan pekerjaan pasar dan non-pasar dapat menjelaskan
beberapa pola segmentasi pasar tenaga kerja yang diamati. Misalnya, di beberapa
Di negara-negara lain, perempuan yang bekerja di sektor informal bekerja dengan jam kerja yang lebih panjang, baik dalam
aktivitas berbayar maupun tidak berbayar dibandingkan dengan perempuan yang bekerja di pekerjaan berupah formal (Chen
dkk. 2005). Salah satu alasan pola kerja yang diamati ini adalah bahwa pekerjaan mandiri, misalnya, dapat memberi
perempuan fleksibilitas tambahan untuk menggabungkan pekerjaan yang memberi upah dengan pekerjaan perawatan tidak
berbayar – bahkan jika hal itu berarti jam kerja yang lebih panjang dan pendapatan rata-rata yang lebih rendah.
3.5 Ketenagakerjaan dan kemiskinan
Ambang batas kemiskinan yang banyak digunakan untuk perbandingan internasional adalah garis kemiskinan “dolar
per hari”. Seseorang dianggap miskin apabila ia tinggal dalam rumah tangga yang berpenghasilan kurang dari setara dengan
satu dolar AS per hari per orang. Misalkan kita mendefinisikan “pekerja miskin” adalah mereka yang (1) bekerja dan (2) tinggal
di rumah tangga yang berada di bawah garis kemiskinan. Pada tahun 2004, perkiraan jumlah penduduk miskin yang bekerja
secara global, dengan menggunakan standar dolar per hari, adalah 535 juta orang, atau 18,8 persen dari lapangan kerja dunia
(Kapsos, 2004). Pada tahun 2003, perempuan berjumlah sekitar 60 persen dari pekerja miskin, meskipun mereka hanya
mencakup 40 persen dari seluruh lapangan kerja (ILO, 2004b). Dengan kata lain, menurut perkiraan ini, perempuan yang
bekerja lebih besar kemungkinannya menjadi miskin dibandingkan mereka yang bekerja
laki-laki.
Tingkat kemiskinan pendapatan di kalangan penduduk yang bekerja di dunia telah menurun dalam beberapa tahun
terakhir (Tabel 6). Penurunan tingkat kemiskinan ini mungkin disebabkan oleh akses yang lebih baik terhadap peluang kerja
yang lebih berkualitas, namun hal ini juga mungkin disebabkan oleh meningkatnya partisipasi perempuan dalam angkatan
kerja – yaitu, pekerjaan perempuan membantu keluarga keluar dari kemiskinan.
Selain itu, pengiriman uang global dari migran internasional telah meningkat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir
(IOM, 2005). Hal ini juga dapat menurunkan tingkat kemiskinan pekerja miskin di negara-negara yang jumlah pengiriman
uangnya cukup besar, meskipun kualitas peluang kerja dalam negeri tidak mencukupi.
23
Namun, perempuan yang sama sekali tidak berpartisipasi dalam pasar tenaga kerja berbayar mungkin memiliki jam kerja yang lebih sedikit
dibandingkan laki-laki (OECD 2001).
30
Tabel 6.
Pekerja miskin sebagai persentase dari total lapangan kerja, 1990 dan 2004
(berdasarkan garis kemiskinan US$1/ hari, disesuaikan dengan daya beli)
1990 2004
Amerika Latin dan Karibia 16,1% 13,2%
Sub-Sahara Afrika 55,8% 55,4%
Timur Tengah dan Afrika Utara 3,9% 2,8%
Asia Timur 35,9% 15,7%
Asia Tenggara 19,9% 10,9%
Asia Selatan 53,0% 35,9%
Ekonomi Transisi 1,7% 4,7%
Dunia 27,5% 18,8%
Sumber: Kapsos (2004).
tidak membaik. Seperti yang ditunjukkan Tabel 6, tingkat kemiskinan pekerja miskin bervariasi secara signifikan
dari satu wilayah ke wilayah lainnya. Asia Timur, Asia Tenggara, dan Asia Selatan mengalami penurunan besar
dalam angka kemiskinan pekerja dari tahun 1990 hingga 2004. Angka kemiskinan pekerja miskin meningkat
selama periode waktu yang sama di negara-negara transisi dan hampir sama.
tidak berubah di Afrika sub-Sahara. Garis kemiskinan dolar per hari berguna untuk hal-hal sederhana
perbandingan internasional. Namun, laporan ini masih belum mampu menangkap angka sebenarnya dari
kemiskinan di kalangan pekerja. Misalnya, standar kemiskinan ini tidak mampu mengukur jumlah penduduk
miskin yang bekerja di negara-negara industri dan berpendapatan tinggi. Di dalam
Selain itu, penggunaan penyesuaian paritas daya beli untuk mendapatkan ambang batas dolar per hari mungkin
mengecilkan tingkat kemiskinan pendapatan yang sebenarnya di negara-negara berkembang (Reddy dan Pogge,
2005).
Meskipun jumlah penduduk pekerja miskin berjumlah besar, penelitian menunjukkan bahwa akses
terhadap pekerjaan merupakan faktor penting yang menentukan status kemiskinan dan ketimpangan pendapatan
tingkat rumah tangga baik di negara maju maupun berkembang (misalnya Kapungwe, 2004; OECD, 2002;
Leibbrandt, Woolard dan Borat, 2000). Akses terhadap pekerjaan menurunkan risiko kemiskinan. Namun, bekerja
tidak memberikan jaminan untuk keluar dari kemiskinan
perkiraan populasi pekerja miskin menunjukkan hal ini. Jenis, kualitas dan stabilitas lapangan kerja penting
dalam menentukan seberapa efektif peningkatan akses terhadap peluang kerja dalam mengurangi kemiskinan.
Tabel 7 menyajikan perkiraan perbedaan risiko kemiskinan relatif bagi pekerja dalam berbagai kategori
status pekerjaan, yang dipilah berdasarkan jenis kelamin, di Kosta Rika, Mesir, El
Salvador dan Ghana. Risiko kemiskinan relatif didefinisikan sebagai tingkat kemiskinan dalam kategori pekerjaan
tertentu yang dinyatakan sebagai persen dari tingkat kemiskinan pekerja upahan formal, swasta, dan non-
pertanian.24 Misalnya, jika tingkat kemiskinan di antara pekerja rumah tangga adalah tiga kali lipat tingkat
kemiskinan di kalangan pekerja upahan formal, swasta, non-pertanian, maka ukuran kemiskinan relatif akan
bernilai 300. Dari Tabel 7, terlihat bahwa tingkat kemiskinan lebih tinggi pada pekerjaan informal dibandingkan
dengan pekerjaan formal, dan pada kegiatan pertanian dibandingkan dengan pekerjaan non-pertanian. -kegiatan
pertanian. Jenis-jenis pekerjaan informal di mana perempuan terkonsentrasi – misalnya pekerja mandiri dan
pekerja tidak berbayar di perusahaan keluarga – rata-rata cenderung memiliki tingkat kemiskinan yang lebih
tinggi dibandingkan pekerjaan berupah.
24
Garis kemiskinan nasional, bukan garis kemiskinan dolar per hari, yang digunakan untuk menghitung angka-angka ini.
31
Tabel 7.
Tingkat kemiskinan relatif: tingkat kemiskinan pekerja miskin berdasarkan jenis kelamin dan kategori status pekerjaan sebagai persentase dari
tingkat kemiskinan pekerja upahan swasta non-pertanian formal (F=perempuan, M=laki-laki)
Pvt . tidak resmi
Pertanian. Prajurit non-pertanian. Pertanian
Pub. Prajurit. Akun Pub. Kubah Akun Sendiri yang Prajurit. Tidak dibayar
tidak gaji gaji gaji sendiri gaji gaji tik belum dibayar gaji
Kosta F tidak 100 tidak tidak 735 330 tidak 678 757 tidak tidak tidak
Rika M na 100 51 244 249 205 tidak tidak 158 644 598 571
F tidak 100 64 tidak 416 293 tidak tidak 219 tidak tidak 281
Mesir
M 69 100 100 tidak 218 200 tidak tidak 86 192 263 205
El F tidak 100 30 tidak 233 207 145 193 206 372 338 398
Salvador M 197 233 M 173 na 100 80 184 179 197 155 210 214 573 161 376
F 100 164 tidak 257 tidak 177 tidak 314 334 tidak 394
Ghana
menunjukkan 100 166 tidak 146 tidak 174 tidak 226 275 215 305
bahwa data tidak tersedia atau observasi yang diperoleh tidak mencukupi
perkiraan yang signifikan secara statistik.
Sumber: Chen dkk. (2005).
32
Tingkat kemiskinan tampaknya sangat bervariasi antara status pekerjaan dan jenis pekerjaan yang berbeda (Chen
dkk ., 2005; Kapungwe 2004). Wanita sering kali demikian
terkonsentrasi pada jenis pekerjaan dengan risiko kemiskinan yang tinggi. Namun, dalam kategori pekerjaan tertentu, tidak
ada pola sistematis yang terlihat dalam hal perbedaan risiko kemiskinan antara pekerja laki-laki dan perempuan – meskipun
terdapat kesenjangan gender dalam hal pendapatan dari pekerjaan (Chen dkk., 2005 ) .
Hasil yang tampaknya kontradiktif ini muncul karena adanya kompleksitas dalam menganalisis dinamika gender,
lapangan kerja, dan kemiskinan. Kompleksitas ini muncul ketika
menghubungkan status pekerjaan (sering dianalisis pada tingkat individu) dengan status kemiskinan (dipengaruhi oleh
dinamika tingkat rumah tangga). Misalnya, fakta bahwa perempuan menghabiskan waktunya dalam pekerjaan berbayar
dapat menurunkan risiko kemiskinan pendapatan rumah tangga, karena adanya tambahan pendapatan
Pendapatan pekerjaan menentukan apakah rumah tangga tersebut termasuk miskin atau tidak. Di dalam
rumah tangga dimana perempuan tidak terlibat dalam pekerjaan pasar, risiko kemiskinan mungkin lebih tinggi. Oleh karena
itu, tingkat kemiskinan di kalangan perempuan yang bekerja mungkin rata-rata lebih rendah dibandingkan dengan tingkat
kemiskinan di kalangan laki-laki yang bekerja, bahkan jika perempuan tersebut melakukan pekerjaan tidak tetap dengan
penghasilan rendah. Untuk sepenuhnya memahami hubungan antara gender, lapangan kerja dan kemiskinan, kita harus memahaminya
memasukkan analisis rumah tangga ke dalam analisis lapangan kerja dan pasar tenaga kerja, sebuah permasalahan yang
akan dibahas pada bagian selanjutnya dari laporan ini.
4. Feminisasi tenaga kerja dan kemiskinan
Dua wacana penting telah muncul dalam beberapa tahun terakhir yang membentuk cara kerja
hubungan antara pekerjaan berbayar bagi perempuan, pekerjaan dan risiko kemiskinan
dipahami: “feminisasi tenaga kerja” dan “feminisasi kemiskinan”. Analisis-analisis ini dikembangkan selama periode
integrasi global dan liberalisasi ekonomi dan oleh karena itu analisis-analisis tersebut mempunyai pengaruh mendasar
terhadap bagaimana dimensi-dimensi sosial negara-negara berkembang.
globalisasi dianalisis – khususnya, dalam hal bagaimana globalisasi telah mempengaruhi realitas ekonomi yang
dihadapi perempuan. Namun, kedua wacana ini, sebagaimana didefinisikan secara tradisional, memiliki keterbatasan
serius yang mungkin mengaburkan, bukan memperjelas, hubungan antara lapangan kerja dan kemiskinan. Oleh karena
itu, penting untuk meluangkan waktu untuk menginterogasi dual feminisasi tenaga kerja dan kemiskinan.
4.1 Feminisasi tenaga kerja
Kerangka kerja “feminisasi tenaga kerja”, yang pada awalnya diuraikan oleh Standing (1989), berfokus pada
peningkatan signifikan dalam partisipasi angkatan kerja perempuan yang telah dibahas dan didokumentasikan pada
25
bagian sebelumnya. Masuknya perempuan ke dalam angkatan kerja berbayar
dipandang sebagai faktor penting di balik peningkatan pengaturan kerja yang fleksibel dan meningkatnya informalitas
dan penurunan kualitas rata-rata pekerjaan. Perempuan menyediakan sumber tenaga kerja baru dan berbiaya lebih
rendah yang dapat menggantikan tenaga kerja laki-laki. Pekerjaan menjadi “femininisasi” karena mempunyai
karakteristik yang secara tradisional dikaitkan dengan pekerjaan perempuan: upah yang rendah, pekerjaan yang
membosankan meningkat, mobilitas pekerjaan menurun dan pekerjaan menjadi lebih tidak pasti.
Konseptualisasi feminisasi tenaga kerja ini mendapat kritik. Misalnya, hubungan biasa yang dianggap ada
antara partisipasi perempuan dalam angkatan kerja dan meningkatnya kerentanan mungkin tidak benar. Artinya,
pertumbuhan partisipasi angkatan kerja perempuan dan perluasan pekerjaan informal dan non-standar bisa saja
merupakan proses yang paralel. Karena pasar tenaga kerja masih sangat tersegmentasi berdasarkan jenis kelamin,
perluasan lapangan kerja berupah rendah bagi perempuan hanyalah akibat dari pertumbuhan lapangan kerja yang
berkualitas buruk.
peluang yang tersedia bagi perempuan (Vosko, 2002; Elson, 1996). Alih-alih mengikis segmentasi pasar tenaga kerja
yang kita perkirakan akan terjadi secara luas
Dengan adanya substitusi tenaga kerja perempuan dengan laki-laki, kita akan melihat masih adanya segmentasi,
setidaknya di banyak kategori pekerjaan (Vosko, 2002).
Berdasarkan penjelasan alternatif mengenai tren yang diamati, angkatan kerja perempuan
Partisipasi bukan merupakan penyebab signifikan terjadinya informalisasi dan kasualisasi. Sebaliknya, kekuatan
ekonomi lainnya, termasuk kebijakan makroekonomi dan strategi pembangunan,
secara bersamaan mempengaruhi peningkatan kerentanan dan perluasan partisipasi angkatan kerja perempuan.
Kerangka kerja feminisasi tenaga kerja yang asli juga gagal mengintegrasikan pembagian kerja antara
pekerjaan yang dibayar (pasar) dan tidak dibayar (non-pasar) ke dalam analisisnya. Pasokan tenaga kerja perempuan
ke aktivitas pasar tentu saja meningkat seiring dengan meningkatnya angkatan kerja
partisipasi. Namun, kendala pasokan tenaga kerja sangat berbeda
antara pria dan wanita. Tanggung jawab yang berkelanjutan atas pengasuhan anak dan kegiatan tidak berbayar lainnya
membatasi peluang pasar kerja yang tersedia bagi perempuan. Dalam kondisi seperti ini, pekerjaan paruh waktu,
mandiri, atau berbasis rumahan mungkin merupakan pilihan terbaik untuk mendapatkan pekerjaan yang memberi imbalan.
25
Dalam makalah selanjutnya, Standing (1999b) menyempurnakan beberapa argumen yang pertama kali dikemukakannya dalam artikel tahun 1989.
34
tersedia untuk wanita. Peran dan hubungan gender yang membentuk pekerjaan rumah tangga berdampak langsung pada
kesenjangan antara laki-laki dan perempuan di pasar tenaga kerja. Namun, kendala-kendala ini tidak secara eksplisit diakui
dalam kerangka feminisasi yang asli.
Kita memerlukan pemahaman yang lebih mendalam mengenai isu-isu ini jika kita ingin lebih memahami penyebab
utama meningkatnya pekerjaan tidak tetap baik bagi perempuan maupun laki-laki. Karena pendapatan yang rendah dan tidak
stabil biasanya menjadi ciri sebagian besar pekerjaan informal dan non-standar, perubahan mendasar terhadap sifat pekerjaan
global ini kemungkinan besar akan mempunyai dampak mendalam dan jangka panjang terhadap pola kerja, standar hidup rata-
rata.
dan risiko kemiskinan. Namun, memikirkan kembali feminisasi tenaga kerja hanyalah sebagian dari keseluruhan cerita. Kaitan
antara lapangan kerja, dinamika gender dan kemiskinan merupakan hal yang kompleks dan memerlukan kajian ulang terhadap
“feminisasi” yang kedua: feminisasi kemiskinan.
4.2 Feminisasi kemiskinan
“Feminisasi kemiskinan” mengacu pada pernyataan bahwa perempuan bertanggung jawab atas a
jumlah penduduk miskin di dunia yang jauh lebih tinggi (dan semakin bertambah). Karena posisi ekonomi perempuan hampir di
semua tempat lebih rendah dibandingkan laki-laki – dalam hal pendapatan, peluang dan aset – maka masuk akal untuk
berasumsi bahwa perempuan menghadapi risiko kemiskinan yang lebih tinggi. Rumah tangga yang dikepalai perempuan
merupakan fokus khusus dari pendekatan feminisasi kemiskinan. Mengingat kerugian ekonomi yang dihadapi perempuan,
rumah tangga yang dikepalai perempuan diperkirakan memiliki rata-rata tingkat kemiskinan yang lebih tinggi dibandingkan
rumah tangga yang dikepalai laki-laki. Namun kenyataannya, faktor penentu risiko kemiskinan yang dihadapi perempuan lebih
kompleks (Chant, 2003; Razavi, 1999).
Bukti empiris yang mendukung penerapan feminisasi secara luas

argumen kemiskinan tidak kuat. Penelitian sering kali tidak menemukan hubungan yang jelas antara kepemimpinan perempuan
dan tingkat kemiskinan (Chant, 2003; Marcoux, 1998; Quisumbing, dkk ., 1995). Ada banyak alasan mengapa hal ini bisa terjadi.
Rumah tangga yang dikepalai perempuan bisa sangat beragam dan jalan menuju kekepalaan perempuan pun berbeda-beda
(Razavi, 1999). Oleh karena itu, tidak semua rumah tangga yang dikepalai perempuan dirugikan pada tingkat dan cara yang
sama. Mungkin lebih tepat jika membahas jenis-jenis rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan dalam konteks risiko
kemiskinan perempuan, misalnya sebuah keluarga dengan anak-anak yang diasuh oleh seorang perempuan saja (Folbre,
1991). Selain itu, dinamika intra-rumah tangga juga harus diperhitungkan. Misalnya saja, dalam beberapa kasus, perempuan
yang berada di rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan mungkin menghadapi lebih sedikit kendala pasar tenaga kerja
dan memiliki kontrol langsung yang lebih besar terhadap pendapatan pekerjaan dibandingkan rumah tangga lainnya (Chant,
2003). Perempuan dapat meningkatkan kesejahteraan mereka dengan cara lain dengan meninggalkan rumah tangga yang
dikepalai oleh laki-laki – misalnya dengan menghindari kekerasan dalam rumah tangga.
Jenis pekerjaan yang tersedia bagi perempuan, dan bagi pencari nafkah lain dalam rumah tangga, penting dalam
menentukan risiko kemiskinan pendapatan atau konsumsi. Hal ini berlaku untuk rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan
dan rumah tangga yang mayoritas pekerjaannya adalah perempuan
penghasilan. Tabel 8a mengilustrasikan hal ini dengan menyajikan tingkat kemiskinan pendapatan untuk berbagai negara
tipe rumah tangga di Ghana. Rumah tangga dibagi menjadi dua kategori: rumah tangga yang memperoleh sebagian besar
pendapatannya melalui pekerjaan informal dan rumah tangga yang memperoleh sebagian besar pendapatannya melalui
pekerjaan formal. Di semua kategori, tingkat kemiskinan pendapatan adalah
jauh lebih tinggi bagi rumah tangga yang sebagian besar bergantung pada pekerjaan informal. Tingkat kemiskinan yang lebih
tinggi tidak dapat dijelaskan oleh perbedaan rasio antara mereka yang tidak berpenghasilan dan yang berpenghasilan, seperti
yang ditunjukkan pada Tabel 8b. Ketika rumah tangga dengan mayoritas pendapatan pekerjaan informal
Dibandingkan dengan mereka yang mayoritas mempunyai pendapatan dari pekerjaan formal, rasio antara mereka yang tidak
berpenghasilan dan yang berpenghasilan hampir sama.
35
Tabel 8a menunjukkan bahwa kepemimpinan perempuan tidak secara sistematis menjelaskan perbedaan
kemiskinan pendapatan di Ghana. Bagi rumah tangga yang sebagian besar pendapatannya berasal dari pekerjaan informal,
tingkat kemiskinan rumah tangga yang dikepalai perempuan lebih tinggi dibandingkan rumah tangga yang dikepalai laki-laki.
Namun tingkat kemiskinan tidak selalu lebih tinggi pada rumah tangga yang sebagian besar pendapatannya berasal dari
pekerjaan, atau rumah tangga yang dikepalai perempuan yang memperoleh sebagian besar pendapatannya dari pekerjaan
formal.
Perkiraan yang disajikan pada Tabel 8a mempunyai permasalahan yang sama dengan banyak pendekatan lain
dalam menilai risiko kemiskinan: kemiskinan didefinisikan hanya dalam bentuk pendapatan atau konsumsi yang diukur pada
tingkat rumah tangga. Namun, distribusi pendapatan di dalam rumah tangga mungkin sama pentingnya, atau bahkan lebih
penting, dibandingkan dengan total pendapatan yang tersedia bagi rumah tangga secara keseluruhan. Hal ini sangat penting
untuk memahami risiko kemiskinan yang dialami perempuan, karena laki-laki dapat mengendalikan pendapatan dan
pengeluaran di rumah (Chant, 2003). Selain itu, pendapatan hanya mewakili satu sumber daya ekonomi yang mempengaruhi
risiko kemiskinan.
Akses terhadap berbagai jenis aset – aset fisik, pendidikan dan keterampilan, aset alam, dan
aset keuangan – menentukan mata pencaharian yang tersedia bagi anggota rumah tangga dan mempengaruhi distribusi
sumber daya dalam rumah tangga (Rakodi, 1999; Deere dan Leon, 2003).
Tabel 8a. Tingkat kemiskinan menurut tipe rumah tangga, 1998/9, Ghana (penerima berusia 15+ tahun).
Kepala Rumah Tangga (diidentifikasi dalam Penghasil Utama (bagian penghasilan
Semua
survei) terbesar)
Perempuan Berkepala Laki-Laki Perempuan Pria rumah tangga
Mayoritas pendapatan diperoleh dari pekerjaan informal
Seorang pencari nafkah

67,4 67.1 67,7 66,7 67.2
Dua penerima 70,4 64.3 65,2 65,3 65.3
Lebih dari dua 75.7 61.8 59.8 66.1 64.2
penerima manfaat
Mayoritas pendapatan yang diperoleh berasal dari pekerjaan formal

43.3 47,1 45,9 45,4 53,6 30,1 46,0 45.9
Dua penerima 45.6 43,3 45.4
Lebih dari dua --- --- 32,4 34.6
penerima manfaat
Tabel 8b. Rasio mereka yang tidak berpenghasilan terhadap mereka yang berpenghasilan (15+) menurut tipe rumah tangga, 1998/9, Ghana
Kepala Rumah Tangga (diidentifikasi dalam Penghasil Utama (bagian penghasilan

survei) terbesar)
Perempuan Berkepala Laki-Laki Perempuan Pria Semua rumah tangga
Mayoritas pendapatan diperoleh dari pekerjaan informal

2.4 2.6 2.6 2.4 2.5
Dua penerima 1.5 1.6 1.6 1.6 1.6
Lebih dari dua 1.0 1.3 1.2 1.3 1.3
penerima manfaat
Mayoritas pendapatan yang diperoleh berasal dari pekerjaan formal

2.2 2.7 2.3 2.7 2.5
Dua penerima 1.2 1.6 1.4 1.6 1.6
Lebih dari dua --- 1.4 --- 1.4 1.4
penerima manfaat
---
= pengamatan yang tidak memadai
Sumber: Heintz (2005b).

36
Seperti disebutkan sebelumnya, kemiskinan bersifat multidimensi dan tidak dapat direduksi menjadi
ukuran yang didasarkan pada pendapatan atau konsumsi. Selain pendapatan yang diperoleh dari pasar, definisi
kemiskinan sering kali memperhitungkan barang dan jasa publik, serta sumber daya yang dimiliki bersama
dan hal-hal yang tidak berwujud, seperti kesehatan, keselamatan dan otonomi (Razavi, 1999). Variabel non-
pendapatan yang dimasukkan sebagai indikator pembangunan manusia yang disusun dan dianalisis oleh
UNDP (United Nations Development Programme), merupakan upaya untuk mengembangkan
indikator kesejahteraan tingkat individu yang mencerminkan konsep kemiskinan yang lebih luas (Fukuda Parr,
1999).
Karena indikator-indikator ini dapat dievaluasi pada tingkat individu, indikator-indikator ini mungkin
tampak memecahkan masalah dikotomi rumah tangga/individu yang mempersulit analisis keterkaitan antara
pekerjaan dan kemiskinan. Ingatlah bahwa salah satu permasalahan dalam menghubungkan hasil
ketenagakerjaan dengan risiko kemiskinan adalah bahwa lapangan kerja didefinisikan pada tingkat individu
dan kemiskinan pendapatan didefinisikan pada tingkat rumah tangga. Indikator pembangunan manusia secara
individu tidak mempunyai permasalahan yang sama. Namun, pendapatan rumah tangga dan dinamika intra-
rumah tangga tetap penting karena mempengaruhi realisasi indikator kesejahteraan pada tingkat individu.
Cara di mana pendapatan, termasuk pendapatan dari lapangan kerja, diterjemahkan (atau gagal diterjemahkan)
menjadi kemampuan individu dan pembangunan manusia sangat penting dalam diskusi mengenai kemiskinan
(Sen, 1992).
Dinamika intra-rumah tangga penting untuk dipertimbangkan sehubungan dengan hubungan lain
antara lapangan kerja dan kemiskinan: pembagian kerja antara pekerjaan pasar dan non-pasar. Pekerjaan non-
pasar sangat penting untuk mempertahankan standar hidup rumah tangga dan untuk mempertahankan
pembangunan manusia. Pada saat yang sama, pekerjaan berbayar bagi perempuan juga penting untuk
menjaga pendapatan rumah tangga di atas garis kemiskinan. Namun, banyak trade-off yang muncul ketika
perempuan memperpanjang jam kerja mereka di pasar. Dalam beberapa kasus, perempuan mungkin bekerja
dengan “shift ganda”: memperpanjang total jam kerja mereka tanpa mengurangi jumlah tenaga kerja tidak
berbayar yang mereka berikan. Di negara lain, perempuan mungkin tidak dapat mempertahankan tingkat
pengasuhan yang sama ketika mereka memasuki angkatan kerja. Jika laki-laki tidak mengisi kesenjangan
tersebut, sebagian keuntungan pendapatan berbasis pasar akan hilang jika dibandingkan dengan tenaga kerja
non-pasar. Sejalan dengan itu, beberapa bentuk pekerjaan informal yang memungkinkan perempuan untuk
menggabungkan pekerjaan pasar dan non-pasar dapat meningkatkan kesejahteraan secara keseluruhan,
meskipun aktivitas pekerjaan tersebut berkualitas rendah dan berbahaya. Pengukuran kemiskinan dan kesejahteraan harus mem
akun.
Kami berpendapat bahwa kedua feminisasi – mengenai ketenagakerjaan dan kemiskinan – tidak
memberikan kerangka kerja yang memadai untuk memahami hubungan antara pekerjaan (termasuk pekerjaan
bagi perempuan) dan risiko kemiskinan (termasuk risiko kemiskinan bagi perempuan). Sebaliknya, kita
memerlukan kerangka kerja yang menghubungkan lapangan kerja dan kemiskinan, yang mempertimbangkan
interaksi pada tiga tingkatan: (1) tingkat rumah tangga; (2) pada tataran dinamika intra rumah tangga; dan (3)
tingkat individu. Hanya dengan menganalisis hubungan antara lapangan kerja dan kemiskinan pada ketiga
tingkat tersebut, analisis yang memadai dapat dihasilkan. Selain itu, struktur pasar tenaga kerja informal dan
formal yang berbasis gender harus diakui secara eksplisit. Hal ini mencakup pengakuan terhadap segmentasi
gender dalam angkatan kerja dan pembagian kerja berdasarkan gender antara pekerjaan yang dibayar dan
tidak dibayar. Yang terakhir, kita memerlukan pemahaman yang lebih baik mengenai faktor-faktor yang
menentukan hasil pekerjaan perempuan dan laki-laki serta proses ekonomi di balik meningkatnya pekerjaan
informal dan pekerjaan tidak tetap.
Meskipun ada kebutuhan untuk melakukan analisis yang lebih kompleks mengenai hubungan antara hubungan gender,
lapangan kerja dan kemiskinan, ada satu fakta yang tetap jelas: pekerjaan berbayar bagi perempuan adalah suatu hal yang sangat penting.
37
faktor penting yang menentukan risiko kemiskinan yang dihadapi keluarga. Pekerjaan perempuan
berkontribusi terhadap total pendapatan rumah tangga; partisipasi perempuan di pasar tenaga kerja dapat
mempengaruhi hasil perundingan di dalam rumah tangga, tergantung pada proses pengambilan keputusan
dan siapa yang mengendalikan pendapatan; dan akses terhadap pekerjaan mempunyai implikasi penting
terhadap kebebasan, kemampuan dan martabat individu. Bagaimana sebenarnya lapangan kerja
perempuan mempengaruhi kesejahteraan sosial dan ekonomi akan bergantung pada konteks kelembagaan
dan hubungan gender yang berlaku dalam konteks tertentu. Hal ini tidak mengurangi pentingnya
memahami faktor-faktor ekonomi yang menentukan kuantitas dan kualitas pekerjaan yang memberi upah.
Masalah terakhir ini sangat penting. Kita perlu memahami sejauh mana rezim kebijakan ekonomi
yang berlaku mempengaruhi “feminisasi tenaga kerja” – yang didefinisikan secara luas – dan jenis peluang
kerja yang diciptakan baik bagi perempuan maupun laki-laki. Masalah inilah yang kini kita bahas.
5. Rezim kebijakan ekonomi dan ketenagakerjaan

5.1 Kebijakan makroekonomi dan ketenagakerjaan
Seperti yang telah ditekankan, lanskap perekonomian global telah mengalami perubahan besar dalam beberapa
dekade terakhir. Inti dari proses perubahan tersebut adalah penerapan serangkaian kebijakan ekonomi baru, yang sering
kali dianggap penting bagi keberhasilan pengelolaan ekonomi dalam konteks global. Kebijakan-kebijakan ini menekankan
integrasi global yang lebih cepat,
menjaga stabilitas harga, meliberalisasi pasar, mengurangi ruang lingkup sektor publik, dan
mendorong arus barang, jasa dan keuangan lintas batas (Pieper dan Taylor, 1998).
Kajian ini membahas dampak perubahan-perubahan tersebut terhadap lapangan kerja, dan bagaimana pilihan
kebijakan berdampak berbeda terhadap lapangan kerja laki-laki dan perempuan. Kami telah mengkaji banyak tren umum
dalam bidang ketenagakerjaan, partisipasi angkatan kerja, dan informalisasi.
Namun, kami belum mengkaji bagaimana rezim kebijakan ekonomi berinteraksi, mempengaruhi, dan, dalam banyak
kasus, menentukan arah integrasi global dan perubahan sifat integrasi global.
lapangan kerja di seluruh dunia. Pada bagian ini, kami mengkaji apa yang kami ketahui tentang hasil ketenagakerjaan
yang terkait dengan empat bidang kebijakan yang luas:
- rezim moneter dan kebijakan bank sentral;
- perdagangan internasional;
- kebijakan nilai tukar; Dan
- kebijakan fiskal dan restrukturisasi sektor publik.
Topik-topik ini mencakup banyak alat kebijakan yang telah digunakan untuk mewujudkan perubahan mendasar dalam
perekonomian dunia – yang mempunyai implikasi besar terhadap lapangan kerja global.
Namun, sebelum mempelajari masing-masing bidang kebijakan ini satu per satu, ada baiknya jika kita memberikan
gambaran umum mengenai dampak faktor makroekonomi dan perdagangan internasional terhadap perdagangan internasional.
lapangan kerja secara lebih umum. Untuk melakukan hal ini, kami menghasilkan serangkaian perkiraan ekonometrik
yang mengeksplorasi hubungan yang ada antara lapangan kerja dan serangkaian variabel ekonomi yang secara luas
menunjukkan jenis strategi ekonomi yang telah dilakukan dalam beberapa tahun terakhir. Ada dua tujuan yang ingin
dicapai dalam melihat hubungan-hubungan ini: (1) untuk memberikan konteks bagi pembahasan kebijakan yang lebih
rinci dan (2) untuk mengkaji bagaimana variabel-variabel ini, jika digabungkan, mempengaruhi hasil ketenagakerjaan.
Dalam melakukan latihan ini, kami mengkaji dinamika total lapangan kerja, lapangan kerja perempuan, dan
lapangan kerja laki-laki di 16 negara berpendapatan rendah dan menengah dari tahun 1970 hingga 2003.26 Pemilihan
negara didasarkan pada negara-negara yang memiliki data ketenagakerjaan jangka panjang yang masuk akal, yang
dipilah berdasarkan seks. Variabel ekonomi yang digunakan dalam penelitian adalah: (1) pertumbuhan ekonomi; (2)
belanja pemerintah; (3) ekspor barang dan jasa; (4) impor barang dan jasa; dan (5) tingkat bunga riil jangka pendek.
Tren pada variabel-variabel ini memberikan gambaran yang baik mengenai kondisi makroekonomi dan kebijakan secara
keseluruhan.
Definisi variabel dirangkum dalam Tabel 9.
Kami memperkirakan bagaimana masing-masing variabel ini mempengaruhi tingkat pertumbuhan total
lapangan kerja, lapangan kerja perempuan, dan lapangan kerja laki-laki dengan menggunakan garis linier yang sesuai
model regresi. Rincian teknis analisis, termasuk struktur panel
26
Negara-negara tersebut termasuk Barbados, Chili, Kolombia, Kosta Rika, India, Jamaika, Kenya, Malawi, Malaysia,
Mauritius, Panama, Filipina, Korea Selatan, Sri Lanka, Thailand, dan Trinidad & Tobago.
40
Tabel 9.
Daftar variabel ketenagakerjaan dan kebijakan ekonomi
Variabel Keterangan
pekerjaant Jumlah pekerjaan dalam periode waktu t (logaritma natural).
laki-laki mempekerjakan Pekerjaan laki-laki dalam periode waktu t (logaritma natural).
wanita Pekerjaan perempuan pada periode waktu t (logaritma natural).
dipekerjakan
belanja pemerintah Pengeluaran pemerintah saat ini sebagai % PDB pada periode waktu t
(logaritma natural).
eksport Ekspor barang dan jasa sebagai % PDB dalam periode waktu t (logaritma natural).
impor Impor barang dan jasa sebagai % PDB dalam periode waktu t (logaritma natural).
bunga PDB riil pada periode waktu t (logaritma natural).

outputt Suku bunga riil jangka pendek dalam periode waktu t.
Lihat lampiran untuk lebih jelasnya.
Tabel 10.
Dampak variabel kebijakan dan ekonomi terhadap total lapangan kerja, estimasi panel
dinamis yang tidak seimbang, 1970-2003, 16 negara berpendapatan rendah dan
menengah (variabel dependen adalah lapangan kerja, variabel dinyatakan sebagai
perbedaan pertama, koefisien estimasi 2 langkah Arellano-Bond disajikan27 )
Variabel Perkiraan Koefisien Nilai-P
AB 1 langkah/AB 2 langkah
keluaran 0,007* 0,002/<0,001
pengeluaran pemerintah 0,119* 0,040/0,003
eksport 0,074*** 0,200/0,014
impor -0,032*** 0,483/0,020
menarik -0,0008* 0,004/<0,001
pekerjaant-1 -0,211* 0,005/<0,001
R2 0,074
N 381
Persimpangan 16
* signifikan pada tingkat 5%, baik Arellano-Bond 1 langkah maupun 2 langkah.
** signifikan pada tingkat 5%, Arellano-Bond 1 langkah.
*** signifikan pada tingkat 5%, Arellano-Bond 2 langkah.
data, stasioneritas variabel dan prosedur estimasi yang digunakan dijelaskan dalam lampiran makalah.
27 Estimasi kesalahan standar untuk estimator 2 langkah Arellano-Bond mungkin tidak selalu dapat diandalkan. Oleh karena
itu, nilai p untuk penduga 1 langkah dan 2 langkah disajikan pada Tabel 10. Estimasi koefisien sesuai dengan penduga 2 langkah
Arellano-Bond.
41
Bagaimana faktor-faktor ekonomi yang berbeda ini berdampak pada hasil lapangan kerja riil? Tabel 10
menyajikan perkiraan dampak perubahan variabel kebijakan/ekonomi terhadap total
pekerjaan. Estimasi pada Tabel 10 merupakan estimasi koefisien. Oleh karena itu, positif
Koefisien ini menunjukkan bahwa peningkatan nilai variabel yang diteliti – misalnya ekspor – dikaitkan dengan
pertumbuhan lapangan kerja yang lebih cepat. Koefisien negatif menunjukkan bahwa variabel dan lapangan kerja
bergerak berlawanan arah.
Seperti yang diharapkan, hasil penelitian menunjukkan bahwa perluasan output (PDB) dikaitkan dengan
peningkatan total lapangan kerja, dengan mengendalikan faktor-faktor lain. Namun, estimasi tersebut juga
menunjukkan bahwa jenis dan komposisi pertumbuhan berpengaruh terhadap kinerja lapangan kerja. Misalnya,
semakin tinggi bagian pemerintah terhadap PDB dikaitkan dengan tingkat tertentu
pertumbuhan ekonomi, maka semakin besar pula tingkat pertumbuhan lapangan kerja. Orientasi ekspor yang lebih
kuat tampaknya meningkatkan kinerja lapangan kerja, namun penetrasi impor, yang diukur dengan nilai impor sebagai
bagian dari PDB, memperlambat pertumbuhan lapangan kerja. Yang terakhir, tingkat suku bunga yang tinggi
cenderung mengurangi pertumbuhan lapangan kerja, mungkin dengan menghambat investasi modal tetap di negara tersebut
ekonomi.
Tabel 11.
Dampak variabel kebijakan dan ekonomi terhadap lapangan kerja perempuan dan laki-laki, perkiraan panel
dinamis yang tidak seimbang, 1970-2003, 16 negara berpendapatan rendah dan menengah (variabel terikat
adalah pekerja perempuan atau pekerja laki-laki, variabel dinyatakan sebagai perbedaan pertama, koefisien
Arellano -Estimasi obligasi 2 langkah disajikan28)
Pekerjaan perempuan Pekerjaan laki-laki
Variabel Nilai p koefisien Nilai p koefisien
(1 langkah/2 langkah) (1 langkah/2 langkah)
keluaran 0,003 0,372/0,195 0,126/0,114 0,002
pengeluaran pemerintah -0,042 0,270/0,711 0,007 0,474/0,839
eksport 0,069* <0,001/0,058 -0,034 0,125/0,144
impor 0,004 0,943/0,820 -0,032*** 0,282/<0,001
menarik -0,0005* 0,051/0,001 0,0003 0,387/0,071
laki-laki dipekerjakan 0,925* <0,001/<0,001
laki-laki pekerja-1 -0,040 0,123/0,433
perempuan yang bekerja 0,468* <0,001/<0,001
Wanita pekerja-1 -0,102* 0,003/0,002
R2 0,49 0,50
N 381 381
Cross-section 16 signifikan pada 16
* tingkat 5%, baik Arellano-Bond 1 langkah maupun 2 langkah.
** signifikan pada tingkat 5%, Arellano-Bond 1 langkah.
*** signifikan pada tingkat 5%, Arellano-Bond 2 langkah.
28 Nilai P untuk penduga 1 langkah dan 2 langkah disajikan pada Tabel 11. Estimasi koefisien
sesuai dengan estimator 2 langkah Arellano-Bond.
42
Kami memperkirakan berbagai faktor ekonomi yang diteliti di sini akan mempengaruhi pekerjaan perempuan dan
laki-laki secara berbeda. Untuk mengetahui apakah hal ini benar, kami menguji dampak variabel ekonomi yang sama
terhadap tingkat pertumbuhan lapangan kerja bagi perempuan dan laki-laki secara terpisah. Ini
Hasilnya disajikan pada Tabel 11. Sekali lagi, pembahasan lengkap mengenai rincian teknisnya
estimasi dan model ekonometrik terkait dapat ditemukan di lampiran makalah.
Hasil pada Tabel 11 menunjukkan beberapa perbedaan menarik berdasarkan gender dalam reaksi lapangan
kerja terhadap berbagai faktor ekonomi. Lapangan kerja perempuan memberikan respons positif terhadap tingkat ekspor
dan memberikan respons negatif terhadap tingkat bunga riil. Perkiraan tersebut tidak menunjukkan dampak yang signifikan
secara statistik dari variabel-variabel ini terhadap lapangan kerja laki-laki, dan tidak memperhitungkan variabel-variabel
lainnya. Sebaliknya, lapangan kerja laki-laki mungkin memberikan respons negatif terhadap impor
penetrasi, namun tidak ada dampak independen yang ditemukan terkait dengan pekerjaan perempuan.
Mengapa volume impor dan ekspor berdampak berbeda terhadap lapangan kerja laki-laki dan perempuan? Di
banyak negara, pertumbuhan lapangan kerja perempuan – khususnya pekerjaan formal dan pekerjaan berupah –
terkonsentrasi pada sektor-sektor yang dapat diperdagangkan, khususnya produksi yang berorientasi ekspor (Kabeer dan
Mahmud, 2004; Benería, 2003; Elson, 1996; Elson dan Pearson , 1981). Sektor-sektor penghasil ekspor lebih memilih
mempekerjakan perempuan karena berbagai alasan: untuk menurunkan biaya tenaga kerja, untuk memperkenalkan bentuk-
bentuk pekerjaan yang fleksibel, dan untuk meningkatkan kendali atas tempat kerja. Oleh karena itu, tidak mengherankan
jika peningkatan volume ekspor akan dikaitkan dengan pertumbuhan lapangan kerja perempuan yang lebih cepat.
Menariknya, perkiraan tersebut tidak menunjukkan bahwa lapangan kerja bagi perempuan sudah hampir berakhir
pengganti pekerjaan laki-laki. Dalam perkiraan faktor penentu perempuan
lapangan kerja, koefisien lapangan kerja laki-laki sangat mendekati satu. Hal ini menunjukkan bahwa lapangan kerja
perempuan cenderung meningkat secara proporsional dengan peningkatan lapangan kerja laki-laki secara eksogen.
Namun, dalam perkiraan faktor-faktor penentu lapangan kerja laki-laki,
koefisien lapangan kerja perempuan adalah sekitar 0,47. Dengan kata lain, laki-laki
lapangan kerja tidak memberikan respons yang sama kuatnya terhadap perubahan eksogen pada perempuan
pekerjaan. Fakta bahwa pekerjaan perempuan dan laki-laki tampak sebagai pelengkap, bukan pengganti, memberikan
bukti tambahan mengenai segmentasi pasar tenaga kerja. Jika tidak ada segmentasi, kita akan melihat lebih banyak bukti
bahwa tenaga kerja perempuan menggantikan tenaga kerja laki-laki.
Perkiraan ini memberikan wawasan mengenai sifat “feminisasi tenaga kerja” selama periode integrasi global.
Menurut perkiraan ini, peningkatan perdagangan – baik impor maupun ekspor – berdampak langsung terhadap lapangan
kerja. Namun efek bersihnya bergantung pada
komposisi perdagangan. Ekspor umumnya berdampak positif terhadap lapangan kerja, sedangkan impor berdampak
negatif. Perluasan ekspor mempunyai dampak positif yang nyata terhadap lapangan kerja perempuan, sedangkan perluasan
impor berdampak negatif terhadap lapangan kerja laki-laki.
pekerjaan. Jika perluasan perdagangan melibatkan peningkatan ekspor dan impor, kita mungkin akan melihat “feminisasi
tenaga kerja” sebagai hasil dari integrasi global. Selain itu, dampak negatif penetrasi impor terhadap lapangan kerja laki-
laki dapat menekan sumber daya rumah tangga dan menyebabkan peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan,
tergantung pada
pengambilan keputusan di tingkat rumah tangga mengenai pembagian kerja antara kegiatan pasar dan non-pasar. Terlebih
lagi jika pertumbuhan di sektor ekspor menyebabkan peningkatan pada perempuan
lapangan kerja, perkiraan ini menunjukkan bahwa kita akan melihat peningkatan lapangan kerja laki-laki yang kurang
proporsional. Semua faktor ini akan berkontribusi terhadap “feminisasi tenaga kerja” yang telah dibahas sebelumnya.
43
Sejumlah variabel terbukti mempengaruhi jumlah lapangan kerja, namun tidak ada bukti adanya pengaruh
spesifik gender secara terpisah. Variabel-variabel tersebut meliputi pertumbuhan ekonomi dan pengeluaran pemerintah.
Kurangnya dampak belanja pemerintah terhadap ketenagakerjaan yang bersifat gender agak mengejutkan, karena
pekerjaan publik sering kali merupakan sumber pekerjaan yang penting, khususnya pekerjaan formal, bagi perempuan.
Mungkin ukuran agregat pengeluaran pemerintah tidak cukup untuk mengatasi perbedaan-perbedaan ini, karena
adanya variasi dalam hal ini
komposisi belanja pemerintah dan rincian alokasi anggaran. Kami akan mengkaji reformasi sektor publik dan kebijakan
fiskal secara lebih rinci pada bagian ini.
Penting untuk diketahui bahwa data yang digunakan dalam perkiraan ini kemungkinan besar akan gagal untuk
menangkap keseluruhan lapangan kerja informal, khususnya jenis pekerjaan informal yang “tersembunyi”, seperti
pekerjaan berbasis rumahan dan pekerjaan rumah tangga. Cakupan yang tidak lengkap
lapangan kerja informal menimbulkan beberapa kekhawatiran penting mengenai interpretasi hasil-hasil ini.
Ketika kita membahas “pekerjaan perempuan” atau “pekerjaan laki-laki” dalam konteks analisis yang disajikan di sini,
kita harus tetap menyadari fakta bahwa kita tidak dapat menggeneralisasi hasil-hasil ini untuk mencakup semua
lapangan kerja. Hal ini masih merupakan kekurangan dari latihan ini.
Namun demikian, perkiraan tersebut menunjukkan adanya hubungan antara kebijakan ekonomi dan
informalisasi, dimana perluasan bentuk-bentuk pekerjaan yang paling berbahaya sebagian disebabkan oleh kurangnya
peluang yang lebih baik di sektor perekonomian lainnya. Kebijakan ekonomi yang memperlambat pertumbuhan,
menaikkan suku bunga jangka pendek, mengurangi pengeluaran pemerintah, atau mendorong impor tanpa mendorong
respons ekspor yang kuat kemungkinan besar akan mengurangi tingkat pertumbuhan lapangan kerja yang layak.
Dampak spesifik terhadap laki-laki dan perempuan akan bergantung pada perpaduan kebijakan yang diambil.
Analisis empiris ini memberikan beberapa wawasan umum mengenai kemungkinan hubungan
antara pilihan kebijakan ekonomi, respons ketenagakerjaan, dan hasil yang dibedakan berdasarkan gender. Namun,
pelaksanaannya sangat teragregasi dan didasarkan pada kumpulan data dari sejumlah negara berpendapatan rendah
dan menengah yang beragam namun terbatas. Oleh karena itu, kita memang demikian
dibatasi dalam hal apa yang benar-benar dapat kita ambil dari penelitian semacam itu. Untuk memperdalam wawasan
dan analisis, ada baiknya kita mengkaji masing-masing bidang kebijakan yang tercantum di atas secara bergantian.
Kita mulai dengan kebijakan moneter dan bank sentral.
5.2 Kebijakan moneter dan bank sentral

Dalam beberapa dekade terakhir, kebijakan moneter di sebagian besar negara di dunia berfokus pada
stabilitas harga dan pengurangan inflasi. Bagi sebagian orang, hal ini berarti mengadopsi “rezim penargetan inflasi” di
mana bank sentral mengumumkan target tingkat inflasi – atau kisaran target inflasi – dan kemudian menyusun kebijakan
moneter untuk memenuhi tujuan yang diumumkan secara publik. Tidak semua negara memiliki rezim moneter formal
yang menargetkan inflasi. Namun, banyak negara yang sudah memasukkan target penurunan inflasi ke dalam strategi
makroekonomi mereka. Misalnya, Makalah Strategi Pengentasan Kemiskinan (PRSPs), yang banyak dihasilkan oleh
negara-negara berpendapatan rendah,
hampir selalu mempunyai target penurunan inflasi sebagai pedoman kebijakan moneter.
Banyak negara industri maju mengelola kebijakan moneter dengan tujuan menjaga tingkat inflasi tetap rendah, meskipun
negara-negara tersebut belum menerapkan penargetan inflasi secara formal.
Alasan untuk mempertahankan tingkat inflasi yang rendah sangatlah jelas: inflasi yang rendah dan stabil
diasumsikan akan mendukung pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat dalam jangka panjang. Seringkali kita menyadari
bahwa, dalam jangka pendek, upaya untuk mengendalikan inflasi mungkin memerlukan biaya ekonomi riil, dalam bentuk
pertumbuhan yang lebih lambat atau meningkatnya pengangguran. Namun asumsinya adalah, dalam jangka panjang,
tingkat inflasi yang sangat rendah akan mendukung pertumbuhan yang lebih cepat. Para pendukung pandangan ini
berasumsi bahwa seiring berjalannya waktu, manfaat penurunan inflasi akan melebihi biaya yang dikeluarkan.
44
Bukti bahwa manfaat penurunan inflasi lebih besar dibandingkan kerugiannya masih beragam.
Baik biaya maupun manfaat penurunan inflasi bergantung pada banyak faktor, salah satunya
yang paling penting adalah tingkat inflasi yang berlaku (Epstein, 2003). Penelitian menunjukkan bahwa
tingkat inflasi tahunan di atas 15-20 persen dapat menimbulkan dampak negatif yang besar terhadap
pertumbuhan ekonomi. Jika tingkat inflasi awal jauh di atas 20 persen, maka kebijakan moneter yang
mengurangi inflasi kemungkinan besar akan bermanfaat bagi pertumbuhan dan lapangan kerja. Di sisi lain,
tingkat inflasi yang berkelanjutan pada kisaran 20 persen atau lebih rendah tampaknya tidak menimbulkan
dampak negatif yang signifikan (Bruno dan Easterly, 1998; Pollin dan Zhu, 2005). Sebagian besar rezim
penargetan inflasi dan kebijakan pengurangan inflasi lainnya bertujuan untuk menjaga tingkat inflasi pada
satu digit yang lebih rendah (Epstein, 2003). Upaya untuk terus menekan inflasi ke tingkat yang sangat
rendah kemungkinan besar akan menimbulkan biaya tinggi dan manfaat yang relatif sedikit.
Ada sejumlah kekhawatiran lain mengenai target tingkat inflasi yang sangat rendah. Dalam beberapa
kasus, penurunan inflasi melalui kebijakan moneter yang ketat menyebabkan apresiasi nilai tukar riil (dibahas
lebih rinci di bawah). Apresiasi nilai tukar riil mengurangi daya saing ekspor, mendorong penetrasi impor,
mengalihkan distribusi sumber daya ke sektor-sektor yang tidak dapat diperdagangkan, dan dapat berdampak
negatif pada lapangan kerja dan pertumbuhan (Frenkel dan Taylor, 2005). Di banyak negara berpendapatan
rendah, peningkatan inflasi dalam negeri sering kali diakibatkan oleh guncangan sisi penawaran, khususnya
dalam hal harga pangan dan energi.
Ketika bank sentral memperketat kebijakan moneter sebagai respons terhadap guncangan inflasi, bias pro-
siklus muncul dalam perumusan kebijakan makroekonomi. Artinya, reaksi otoritas moneter dapat memperburuk
dampak negatif guncangan eksternal yang merugikan.
Salah satu justifikasi yang diberikan untuk mengumumkan target inflasi formal adalah bahwa
deklarasi kebijakan tersebut, yang berasal dari bank sentral, dapat mempengaruhi ekspektasi jika
pengumuman kebijakan tersebut dianggap kredibel. Jika ekspektasi inflasi berkurang, penurunan inflasi
akan memerlukan lebih sedikit biaya, dalam hal pertumbuhan yang hilang atau penciptaan lapangan kerja,
dibandingkan dengan penurunan inflasi hanya dengan pengendalian moneter langsung. Namun, hanya ada
sedikit bukti bahwa penargetan inflasi formal melibatkan pengorbanan jangka pendek yang lebih kecil dalam
hal output atau lapangan kerja (Epstein, 2003).
Apa dampak kebijakan moneter yang menurunkan inflasi terhadap lapangan kerja secara umum
dan lapangan kerja bagi perempuan pada khususnya? Braunstein dan Heintz (2005) telah mempelajari
perubahan pola pekerjaan formal selama periode penurunan inflasi untuk melihat bagaimana kebijakan bank
sentral berdampak pada peluang kerja. Ada baiknya kita mengkaji hal ini
analisis secara rinci.
Latihan empiris yang dilakukan Braunstein dan Heintz (2005) mengeksplorasi dampak penurunan
inflasi terhadap lapangan kerja formal bagi perempuan dan laki-laki. Kami mengumpulkan data untuk 51
“episode penurunan inflasi” di 17 negara berpendapatan rendah dan menengah.29 Untuk menilai dampak
ketenagakerjaan dari periode penurunan inflasi, tren ketenagakerjaan aktual, yang dipilah berdasarkan jenis
kelamin, dibandingkan dengan tren ketenagakerjaan jangka panjang. dan diperkirakan dengan menerapkan
filter Hodrik Prescott pada data lapangan kerja.30 Selain itu, perilaku suku bunga riil jangka pendek dan nilai
tukar riil dianalisis di berbagai episode penurunan inflasi.
Sekali lagi – tren jangka panjang diperkirakan dengan menerapkan filter Hodrik-Prescott pada rangkaian
suku bunga dan nilai tukar.
29
Pemilihan negara-negara tersebut terbatas pada negara-negara yang memiliki pekerjaan formal yang dapat diandalkan dan terpilah berdasarkan gender
data tersedia dalam jangka waktu yang cukup lama.
30
Filter Hodrick-Prescott adalah teknik penghalusan statistik yang banyak digunakan untuk memperoleh perkiraan
komponen tren jangka panjang suatu rangkaian.
45
Tabel 12.
Episode penurunan inflasi dan penyimpangan dari jangka panjang
tren ketenagakerjaan, dipilah berdasarkan jenis kelamin
A. Episode Penurunan Inflasi Kontraksi

Penyimpangan dari Tren Rata-rata suku Perbedaan
Ketenagakerjaan Jangka Panjang bunga riil jangka jalan. tingkat
pendek aktual pertumbuhan
relatif nilai tukar riil
Rasio Episode WM terhadap aktual dan jangka panjang
Barbados 1980-86 -1,8% -0,8% -1,0% 0,1%* jangka -0,3%
1990-94 -2,5% -2,6% panjang +1,1%
1996-99 -1,0% 0,3% -1,4% di atas di atas di atas** -1,2%
Brazil 1993-99 -0,7% -0,1% -0,6% tidak +1,1%
Kolumbia 1980-85 -3,2% -2,5% -0,7% di atas** +2,2%
Kosta Rika 1982-85 -1,5% -0,1% -1,4% negatif. -6,7%
India 1973-77 -0,2% -0,4% 0,2%* +1,6%
1982-86 -0,1% -0,2% 0,1%* negatif. di atas +0,8%
1991-94 0,1% -1,2% 0,2%* di bawah +3,6%
1997-02 -1,0% 0,9% -0,2% di bawah +0,4%
Jamaika 1974-76 -0,5% -0,2% -0,3% negatif. -9,0%
1992-00 -0,5% 0,1% -0,6% ** -0,6%
negatif.
Kenya 1975-80 -2,2% -0,1% -2,1% negatif. -3,5%

1981-87 0,8% -0,3% 1,1%* di bawah +1,7%
Malaysia 1981-86 -0,4% -0,8% 0,4%* di atas +4,5%

Mauritius 1980-86 -0,6% -1,6% 0,9%* negatif. 0,0%***
1989-93 -1,3% -0,3% -0,9% di bawah +1,8%
1994-96 -1,8% -0,9% -0,8% di atas -4,0%
Filipina 1973-76 -1,6% -0,4% -1,2% negatif. -3,9%

1980-82 0,2% -0,3% 0,5% negatif. +0,8%
1984-87 -2,4% 0,0% -2,3% negatif. 0,0%
Singapura 1974-76 -6,7% -0,7% -5,9% +3,9%

1981-86 -1,8% -2,0% 0,1%* negatif. di atas +2,8%
Korea Selatan 1980-85 -1,4% -0,9% -0,5% negatif. +7,0%
1991-94 -0,4% 0,0% -0,4% negatif. -0,4%
1997-00 -1,2% -1,1% -0,1% negatif. +6,7%
Srilanka 1981-86 -0,7% 0,1% -0,8% di atas -0,7%
1997-99 -0,7% -2,6% 1,9%* di atas +1,7%
Taiwan 1974-76 -4,9% 0,3% -5,1% negatif. tidak
1980-85 0,6% -0,5% 1,1%* di atas tidak
1991-02 -0,4% -0,2% 0,2%* di bawah tidak
Thailand 1974-76 -1,3% -0,8% -0,5% tidak -0,2%

1980-85 -2,6% -0,7% -1,8% di atas +3,7%
1990-93 -0,8% 0,1% -0,9% di atas -1,9%
1997-00 -0,8% -0,7% -0,1% di atas +7,0%
Trinidad &
Tobago 1980-87 -1,0% -0,6% -0,4% negatif. +2,7%
46
Tabel 12 (lanjutan)
B.Episode Penurunan Inflasi Ekspansi

PENYIMPANGAN DARI Rata-rata suku Perbedaan
JANGKA PANJANG bunga riil jangka jalan. tingkat
PEKERJAAN pendek aktual pertumbuhan
TREN relatif nilai tukar riil
terhadap jangka panjangaktual dan
periode Rasio WM jangka panjang
Brazil 1989-92 1,9% -0,8% 2,8%* tidak 0,0%
Chili 1984-88 0,8% 2,3% -1,5% di bawah +2,9%
Kosta Rika 1991-93 0,2% 1,6% -1,4% di bawah -4,8%
Jamaika 1979-82 0,1% 0,5% -0,4% negatif. -2,2%
1985-88 2,9% 0,5% 2,3%* negatif. -7,8%
Kenya 1993-96 0,9% -0,3% 1,3%* di bawah +5,7%
Malaysia 1992-96 0,6% 1,4% -0,8% di bawah -4,6%
Mauritius 1974-77 3,9% 1,6% 2,1%* tidak tidak
Filipina 1990-94 0,2% 0,3% -0,1% di bawah -1,8%

Singapura 1990-99 0,1% 0,1% 0,0% di bawah +0,4%
Srilanka 1974-76 1,9% 3,1% -1,1% ** -1,0%
negatif.
1989-94 8,9% 3,6% 4,9%* di bawah -0,3%

Trinidad &
Tobago 1974-77 0,2% 1,0% -0,8% -1,0%
1989-92 3,8% 1,6% 2,1%* negatif. di atas -3,8%
1993-96 0,7% 0,6% 0,2%* di bawah +1,4%
*
Episode penurunan inflasi di mana rasio lapangan kerja perempuan dan laki-laki meningkat lebih cepat dibandingkan tren
jangka panjang.
**
Perilaku suku bunga dilaporkan dalam periodisasi alternatif: dari satu tahun sebelum episode penurunan inflasi hingga
setengah jalan menuju episode penurunan inflasi. Dalam kasus ini, alternatif ini lebih mencerminkan respons moneter terhadap
puncak inflasi.
***
Nilai tukar riil rata-rata dibandingkan pada periode 1981-86 untuk Mauritius, karena keterbatasan data.
Sumber: Braunstein dan Heintz (2005).
Metodologi yang digunakan diambil dari literatur tentang pengukuran “rasio pengorbanan” –
yaitu hilangnya output atau lapangan kerja yang terkait dengan penurunan inflasi. Ball (1993) menguraikan pendekatan
untuk mengidentifikasi periode deflasi. Untuk keperluan diskusi ini, pendekatan Ball diadaptasi untuk mengkaji dampak
spesifik gender dari pengurangan inflasi dan kebijakan bank sentral. Rata-rata pergerakan inflasi – dalam hal ini, rata-rata
pergerakan tiga tahun, yang mencakup satu tahun sebelumnya dan satu tahun berikutnya – adalah
digunakan untuk menghaluskan rangkaian. Puncak dan lembah dalam rangkaian inflasi yang dihaluskan telah diidentifikasi.
Puncak terjadi ketika nilai pada tahun tertentu melebihi nilai tahun-tahun yang berdekatan. Palung terjadi ketika nilai pada
tahun tertentu berada di bawah nilai tahun-tahun berikutnya. Periode deflasi berlangsung dari tahun puncak ke tahun
terendah berikutnya.
Kami menggunakan istilah “episode penurunan inflasi” untuk merujuk pada periode deflasi ini.
Alasannya adalah, pada beberapa periode yang teridentifikasi, lapangan kerja sebenarnya berkembang lebih cepat
dibandingkan tren jangka panjangnya. Tampaknya membingungkan untuk menyebut periode-periode ini sebagai “deflasi”.
Oleh karena itu, kami menggunakan istilah “episode penurunan inflasi ekspansif” dan “episode penurunan inflasi kontraktif”.
Selama episode penurunan inflasi kontraktif, tingkat kenaikan total lapangan kerja turun di bawah tren jangka panjangnya.
Selama episode penurunan inflasi ekspansif, tingkat kenaikan total lapangan kerja sama atau lebih besar dari tren jangka
panjangnya.
47
Data untuk analisis ini berasal dari database LABORSTA milik ILO, milik IMF
Statistik Keuangan Internasional dan Indikator Pembangunan Dunia Bank Dunia 2005.
Hanya negara-negara yang memenuhi kriteria berikut yang dimasukkan:
31
ß Hanya negara-negara berpendapatan rendah atau menengah yang diperiksa;
ß Negara harus memiliki data ketenagakerjaan minimal 20 tahun, yang dipilah berdasarkan jenis kelamin;
Dan
ß Dalam beberapa kasus, deret waktu dengan sejumlah kecil nilai yang hilang digunakan.
Nilai yang hilang diperkirakan dengan mengekstrapolasi antara nilai sebelumnya dan
nilai berikutnya dalam deret tersebut.
Perubahan lapangan kerja di seluruh episode penurunan inflasi dihitung sebagai nilai tahunan dari keseluruhan tingkat
perubahan lapangan kerja di seluruh periode puncak hingga terendah.
Tabel 12 merangkum hasil seluruh episode penurunan inflasi yang diteliti. Tabel ini menunjukkan nama
negara, tanggal setiap episode penurunan inflasi dan penyimpangan dari tren jangka panjang dalam lapangan kerja
perempuan, lapangan kerja laki-laki, dan rasio lapangan kerja perempuan terhadap laki-laki. Nilai negatif menunjukkan
bahwa rangkaian tersebut tumbuh lebih lambat dibandingkan tren jangka panjang (nilai negatif juga dapat menunjukkan
penurunan nilai aktual yang lebih cepat dibandingkan tren jangka panjang). Tabel 12 dibagi menjadi episode penurunan
inflasi kontraksioner dan ekspansif.
Mayoritas episode penurunan inflasi yang dibahas di sini bersifat kontraktif dalam hal dampaknya terhadap
lapangan kerja. Dari 51 episode pengurangan lapangan kerja, 36 (atau 71%) bersifat kontraktif – yang berarti total
pertumbuhan lapangan kerja berada di bawah tren jangka panjangnya.
Selain itu, pada 67 persen episode penurunan inflasi kontraktif, tingkat perubahan rasio pekerjaan perempuan
terhadap laki-laki turun di bawah tren jangka panjangnya, yang menunjukkan bahwa pekerjaan formal perempuan
terkena dampak yang tidak proporsional dari perlambatan tersebut. Namun pada episode penurunan inflasi ekspansif,
tidak terdapat pola yang jelas. Perempuan ke laki-laki
Rasio lapangan kerja meningkat lebih cepat dari tren pada 53 persen kasus dan berada pada atau di bawah tren pada
47 persen kasus – hampir setara.
Perbedaan pengalaman ketenagakerjaan antar negara selama periode penurunan inflasi – misalnya
perluasan atau kontraksi lapangan kerja – mungkin sebagian disebabkan oleh pilihan kebijakan. Misalnya, jika suku
bunga riil naik di atas tren jangka panjang sebagai reaksi terhadap percepatan inflasi, hal ini dapat memicu episode
penurunan inflasi yang kontraktif.
Namun, jika suku bunga riil tidak dinaikkan melebihi tren jangka panjang (misalnya suku bunga tetap sejalan dengan
tren suku bunga global jangka panjang), kontraksi lapangan kerja dapat dihindari.
Untuk menguji kemungkinan ini, kami melihat rata-rata suku bunga riil jangka pendek di seluruh episode
penurunan inflasi.32 Dalam sebagian besar kasus, yang digunakan adalah suku bunga jangka pendek yang terkait
langsung dengan pilihan kebijakan moneter (misalnya suku bunga diskonto atau suku bunga bank). Jika tarif ini tidak tersedia,
31
Contoh negaranya antara lain Singapura yang bisa dibilang bisa digolongkan sebagai negara berpendapatan tinggi
Hari ini. Namun, pada sebagian besar periode yang dibahas dalam makalah ini, yaitu tahun 1970-2003, Singapura dianggap sebagai
negara berpendapatan menengah.
32
Karena volatilitasnya yang ekstrem, Brasil tidak disertakan dalam analisis ini.
48
sebagai gantinya, imbal hasil surat utang negara jangka pendek (3 bulan) dihitung.33 Tabel 12 menyajikan
perbandingan antara rata-rata suku bunga aktual jangka pendek dan rata-rata suku bunga tren jangka
panjang. Jika rata-rata suku bunga aktual jangka pendek berada di atas rata-rata jangka panjang dan jika
suku bunga aktual positif, Tabel 12 memberi label pada pola ini “di atas.” Jika rata-rata suku bunga aktual
jangka pendek positif dan berada di bawah rata-rata jangka panjang, Tabel 12 mengklasifikasikan pola ini “di
bawah.” Namun, jika rata-rata suku bunga riil aktual bernilai negatif, episode penurunan inflasi ini diberi label
“neg”.
Ketika inflasi terkendali sambil mempertahankan kenaikan suku bunga riil yang positif pada atau di
bawah tren jangka panjangnya, maka episode inflasi kemungkinan besar akan bersifat ekspansif. Pada Tabel
12, hanya dalam satu episode ekspansif suku bunga jangka pendek dinaikkan di atas rata-rata jangka panjang
(Trinidad dan Tobago, 1989-92). Pada 85 persen episode penurunan inflasi kontraktil, rata-rata suku bunga
riil rata-rata negatif atau bertahan di atas tren jangka panjang. Mengapa kontraksi lapangan kerja dapat
dikaitkan dengan
suku bunga riil negatif? Dalam banyak kasus, suku bunga riil negatif dikaitkan dengan perekonomian
“stagflasi”, di mana guncangan eksternal yang negatif meningkatkan inflasi dan menurunkan pertumbuhan
secara bersamaan. Tingginya tingkat inflasi menghasilkan tingkat suku bunga riil yang negatif.
Misalnya saja, banyak episode penurunan inflasi stagflasi yang disajikan pada Tabel 12
dapat dihubungkan dengan guncangan harga minyak pada tahun 1970an.
Tampaknya tidak ada pola sistematis apa pun sehubungan dengan perubahan nilai tukar riil di
seluruh episode penurunan inflasi dan apakah episode tersebut bersifat kontraktif atau ekspansif. Pada 34
persen episode penurunan inflasi, rata-rata perubahan poin persentase tahunan pada nilai tukar riil berada di
bawah nilai tukar jangka panjang (yaitu nilai tukar terapresiasi relatif terhadap tren jangka panjangnya); di 60
persen episode, perbedaan tingkat pertumbuhan rata-rata adalah positif (yaitu nilai tukar riil aktual
terdepresiasi dibandingkan dengan tren jangka panjang); dan dalam 6 persen episode tersebut tidak ada
perbedaan antara tingkat pertumbuhan nilai tukar riil aktual dan jangka panjang. Rasio-rasio ini kira-kira sama
untuk episode penurunan inflasi kontraksioner dan ekspansif.34
Nilai tukar riil nampaknya berdampak pada bias gender yang diamati
episode pengurangan inflasi kontraksioner. Ingatlah bahwa, dalam sebagian besar kasus, pekerjaan formal
perempuan terkena dampak yang tidak proporsional akibat perlambatan pertumbuhan lapangan kerja.
Namun, pada sepertiga kasus, rasio lapangan kerja perempuan dan laki-laki sebenarnya meningkat jika
dibandingkan dengan tren jangka panjangnya. Dalam masing-masing kasus tersebut, nilai tukar riil
terdepresiasi atau tidak menunjukkan penyimpangan relatif terhadap tren jangka panjangnya. Dengan kata
lain, mempertahankan nilai tukar mata uang yang kompetitif dapat mengimbangi beberapa bias gender yang
terjadi selama penurunan inflasi kontraktil. Hal ini tidak mengherankan mengingat fakta, seperti disebutkan
sebelumnya, bahwa produksi yang berorientasi ekspor merupakan sumber lapangan kerja yang penting bagi banyak perempua
negara. Mempertahankan nilai tukar yang lebih kompetitif akan membantu melindungi lapangan kerja di
sektor-sektor ini.
Kesimpulan dari upaya ini: penurunan inflasi sering kali berdampak negatif terhadap pertumbuhan
lapangan kerja. Ketika pertumbuhan lapangan kerja melambat, lapangan kerja perempuan seringkali terkena
dampak yang tidak proporsional. Pertumbuhan lapangan kerja kemungkinan besar akan melambat ketika
33
Hanya dalam kasus Jamaika, t-bills digunakan untuk menentukan tingkat suku bunga aktual dan memperkirakan tren jangka
panjang.
34
Dalam episode kontraksi, 36% episode menunjukkan apresiasi, 58% depresiasi, dan 6% tidak.
perbedaan pertumbuhan rata-rata nilai tukar riil relatif terhadap tren jangka panjangnya. Dalam episode ekspansif,
persentasenya masing-masing adalah 34%, 60%, dan 7%.
49
suku bunga dinaikkan di atas tren jangka panjangnya dalam upaya mengurangi inflasi.
“Stagflasi” – yang sering ditandai dengan suku bunga negatif jangka pendek dan dipicu oleh guncangan eksternal – juga
dapat menyebabkan kontraksi dalam pertumbuhan lapangan kerja. Tampaknya tidak ada hubungan sistematis antara
perubahan nilai tukar riil dengan episode penurunan inflasi dan pola pertumbuhan lapangan kerja agregat. Namun,
mempertahankan nilai tukar mata uang yang kompetitif dapat membantu melawan dampak negatif yang tidak proporsional
terhadap lapangan kerja perempuan ketika total pertumbuhan lapangan kerja melambat.
Beberapa peringatan harus diingat ketika menafsirkan hasil ini. Analisis empiris yang disajikan di sini berkaitan
dengan dampak jangka pendek dan spesifik gender dari respons kebijakan selama periode penurunan inflasi. Hasil yang
diperoleh tidak banyak menjelaskan dampak jangka panjang dari hal ini
respons kebijakan yang berbeda. Para pendukung penargetan inflasi sering kali mengakui hal itu
trade-off jangka pendek mungkin ada, namun manfaat jangka panjang dari inflasi yang rendah terhadap pertumbuhan
dan pembangunan lebih signifikan. Argumen ini bermasalah ketika kebijakan bersifat sementara
guncangan mempunyai konsekuensi jangka panjang terhadap variabel ekonomi riil (Fontana dan Palacio-Vera 2004).
Demikian pula, guncangan jangka pendek yang spesifik gender dapat mempunyai dampak jangka panjang terhadap
pembangunan manusia dan perekonomian suatu negara. Misalnya, gangguan jangka pendek seperti ini dapat mengurangi
investasi pada pendidikan dan pengembangan keterampilan perempuan. Diperlukan lebih banyak penelitian untuk melakukannya
mengkaji konsekuensi jangka panjang dari dampak buruk jangka pendek bagi perempuan.
Kedua, seperti sebagian besar analisis yang disajikan dalam laporan ini, data yang digunakan mungkin tidak
mencakup keseluruhan lapangan kerja informal. Oleh karena itu, sejauh mana temuan ini dapat diterapkan pada semua
bentuk pekerjaan masih belum jelas. Perlu diketahui lebih banyak lagi mengenai keseluruhan aktivitas informal dan
hubungan yang terjalin di antara aktivitas informal tersebut
lapangan kerja, aktivitas formal, dan perekonomian global agar dapat menggambarkan secara akurat dampak rezim
moneter yang dominan terhadap pekerja informal. Meskipun demikian, analisis yang disajikan di sini merupakan langkah
pertama menuju jalur tersebut.
5.3 Perdagangan dan ketenagakerjaan

Peningkatan pesat dalam perdagangan internasional merupakan salah satu ciri khas globalisasi ekonomi
modern. Pertumbuhan perdagangan dunia tidak dapat disangkal. Sebagian besar negara di dunia telah menerapkan
kebijakan umum liberalisasi perdagangan dalam beberapa dekade terakhir – yaitu penghapusan kuota perdagangan dan
penurunan hambatan tarif perdagangan. Meskipun sudah ada gerakan menuju liberalisasi perdagangan yang lebih besar,
sejumlah kontrol, perlindungan dan subsidi masih ada dan menjadi fokus negosiasi yang sedang berlangsung. Dampak
perdagangan dan liberalisasi perdagangan terhadap ketimpangan lapangan kerja dan pendapatan adalah salah satu
topik yang paling banyak diteliti terkait dengan pertanyaan yang lebih luas mengenai dampak globalisasi dan perubahan
kebijakan terkait terhadap lapangan kerja dan hasil pasar tenaga kerja. Meskipun banyaknya penelitian di bidang ini,
kesimpulan pasti atau generalisasi yang dapat diterapkan secara luas masih sulit dipahami. Namun demikian, banyak hal
yang dapat dipelajari dengan meninjau apa yang diketahui dan di mana kesenjangan dalam pemahaman kita dapat
ditemukan.
Sebagian besar penelitian mengenai dampak perdagangan terhadap lapangan kerja dibingkai dalam konteks
teori perdagangan standar dalam tradisi Heckscher-Ohlin (Heckscher dan Ohlin, 1991).35 Model Heckscher-Ohlin yang
sederhana mengasumsikan dua negara, dua faktor produksi dan dua faktor produksi. produk. Mari kita perhatikan contoh
dimana dua faktor produksi adalah tenaga kerja dan
35
Teori perdagangan Heckscher-Ohlin mengacu pada serangkaian proposisi teoretis yang dikembangkan oleh dua
ekonom Swedia pada paruh pertama abad ke- 20 . Teori tersebut menegaskan bahwa pola perdagangan didasarkan pada
perbedaan biaya produksi komparatif. Perbedaan biaya terkait dengan melimpahnya sumber daya yang dimiliki.
Dalam model ini, negara-negara harus mengkhususkan diri pada barang-barang yang memanfaatkan sumber daya mereka yang paling melimpah dan berdagang dengan negara
lain untuk mendapatkan barang-barang yang bergantung pada faktor-faktor produksi yang lebih langka.
50
modal.36 Di satu negara, modal adalah sumber daya yang melimpah. Di negara lain, yang terjadi justru
sebaliknya: ketersediaan modal terbatas, namun pasokan tenaga kerja relatif banyak. Selain itu, salah satu
dari kedua produk tersebut diproduksi dengan teknologi padat karya dan produk lainnya diproduksi dengan
teknik padat modal. Dengan arus barang yang tidak terhambat antara kedua negara dan pasar yang berfungsi
dengan baik, setiap negara akan mengkhususkan diri dalam memproduksi produk yang memanfaatkan sumber
daya yang melimpah dan, sebagai hasilnya, pendapatan agregat akan meningkat.
Secara khusus, upah harus meningkat di negara dengan banyak tenaga kerja, sehingga meningkatkan
pendapatan pekerja.
Teori perdagangan dalam tradisi Heckscher-Ohlin memberikan kerangka analitis yang berguna untuk
membuat prediksi teoritis mengenai kemungkinan dampak liberalisasi perdagangan. Namun, banyak
komplikasi di dunia nyata yang mengacaukan hasil ketenagakerjaan yang sebenarnya (Ghose, 2003).
Misalnya, prediksi model menjadi lebih tidak pasti ketika jumlah negara, produk, dan faktor produksi lebih dari
dua. Kegagalan dan ketidaksempurnaan pasar menghambat realisasi prediksi teoritis.
Hal yang paling penting untuk tujuan makalah ini adalah jika tenaga kerja tidak sepenuhnya berpindah dalam
suatu negara dan jika peluang kerja dijatah (yaitu terdapat pengangguran yang tidak disengaja), maka jenis
spesialisasi yang dibutuhkan dalam kerangka Heckscher-Ohlin mungkin tidak akan terjadi.
terutama tidak dalam jangka pendek. Penting untuk dicatat bahwa peraturan pasar tenaga kerja bukan satu-
satunya sumber ketidaksempurnaan di pasar tenaga kerja. Asimetri informasi, kontrak yang mahal untuk
ditegakkan, dan tingkat kekuatan pasar tertentu di kalangan pengusaha merupakan hal yang lumrah di
sebagian besar pasar tenaga kerja.
Upaya empiris untuk memahami dampak perdagangan terhadap lapangan kerja dan pasar tenaga
kerja mempunyai sejumlah masalah. Banyak penelitian yang tidak mempunyai pengukuran yang baik mengenai
tingkat keterbukaan perdagangan yang dapat dibandingkan antar negara. Seringkali yang digunakan adalah
total volume perdagangan – yaitu gabungan nilai total ekspor dan impor. Namun, volume perdagangan mungkin
merupakan indikator buruk mengenai keterbukaan perdagangan. Selain itu, total volume perdagangan mungkin
mengaburkan perbedaan penting dalam jenis arus perdagangan. Seperti yang dikemukakan oleh perkiraan
empiris yang disajikan di awal bagian ini, volume ekspor dan impor mempunyai dampak yang berbeda terhadap
lapangan kerja, dan mempunyai dampak yang berbeda pula terhadap lapangan kerja laki-laki dan perempuan.
Oleh karena itu, dampak “keterbukaan perdagangan”, yang didefinisikan sebagai peningkatan volume
perdagangan, bergantung pada apakah keterbukaan tersebut didominasi oleh pertumbuhan ekspor atau
penetrasi impor. Terakhir, studi yang fokus pada liberalisasi perdagangan aktual (misalnya pengurangan tarif)
mungkin tidak mengontrol variabel kebijakan lainnya ketika menilai dampak perdagangan bebas. Misalnya,
jika depresiasi nilai tukar terjadi bersamaan dengan liberalisasi perdagangan, dampak liberalisasi yang
dilaporkan mungkin tidak terlalu besar jika dampak penyeimbang dari pergerakan nilai tukar tidak diperhitungkan.
Meskipun ada banyak peringatan dan peringatan, literatur mengenai dampak keterbukaan
perdagangan terhadap lapangan kerja memberikan banyak wawasan yang berguna. Kajian yang spesifik pada
suatu negara sangat berguna karena memberikan tingkat kerincian yang sering kali hilang dalam analisis
lintas negara atau lintas industri. Temuan umum yang didapat adalah dampak perluasan perdagangan
beragam. Dampak dari keterbukaan yang lebih besar bervariasi antara berbagai jenis perusahaan, industri
yang berbeda, negara dengan struktur industri yang berbeda, dan jenis perubahan kebijakan yang dilakukan.
Selain itu, tren agregat dalam lapangan kerja atau pengangguran sering kali gagal menangkap dislokasi dan
churn yang dapat disebabkan oleh perubahan signifikan dalam rezim perdagangan (Rama, 2002a; Levinsohn,
1999).
36
Variasi umum pada contoh argumen tipe Heckscher-Ohlin ini mengasumsikan bahwa dua faktor
produksinya adalah tenaga kerja terampil dan tenaga kerja tidak terampil.
51
Banyak penelitian, baik pada tingkat perusahaan maupun menggunakan data yang lebih agregat
menunjukkan dampak negatif liberalisasi perdagangan terhadap lapangan kerja, setidaknya dalam jangka
pendek (Revenga, 1997; Edwards, 2003; Levinsohn, 1999; Márquez dan Pagés, 1997; Moreira dan Najberg, 2000).
Namun, dampak liberalisasi sangat bervariasi. Perusahaan dengan ukuran berbeda tampaknya mempunyai
respons berbeda terhadap liberalisasi di berbagai negara (Edwards, 2003; Levinsohn, 1999).
Jenis liberalisasi juga penting: misalnya, pembatasan yang lebih sedikit terhadap input impor terbukti
meningkatkan lapangan kerja di kalangan perusahaan manufaktur di Meksiko (Revenga, 1997).
Dinamika nilai tukar riil mungkin lebih penting dalam menjelaskan penurunan lapangan kerja di sektor-sektor
yang dapat diperdagangkan dibandingkan kebijakan perdagangan (Levinsohn, 1999). Yang terakhir, penting
untuk diketahui bahwa penelitian-penelitian tersebut pada dasarnya merupakan analisis statis jangka pendek
dan mungkin mengabaikan efek dinamis (Lall, 2004). Misalnya, peralihan pasca-liberalisasi ke arah kegiatan
yang lebih padat karya dapat memitigasi hilangnya lapangan kerja dalam jangka panjang, tergantung pada
respons struktur produktif dari waktu ke waktu (Moreira dan Najberg, 2000).
Skala respons ekspor dibandingkan dengan respons impor tampaknya menentukan dampak
keterbukaan perdagangan terhadap lapangan kerja. Misalnya saja, studi mengenai proses integrasi global di
Vietnam menunjukkan bahwa lapangan kerja bersih memberikan respons yang kuat terhadap pertumbuhan
sektor negara yang berorientasi ekspor (Jenkins, 2004). Namun, pesatnya pertumbuhan sektor ekspor terjadi
ketika banyak pembatasan impor diberlakukan, sehingga membatasi dampak negatif penetrasi impor.
Pengalaman Vietnam serupa dengan pengalaman sukses
catatan ketenagakerjaan dari banyak “harimau Asia” selama periode dimana tingkat pertumbuhan ekonomi
yang tinggi dipertahankan. Banyak dari negara-negara ini menerapkan strategi berorientasi ekspor sambil
melindungi produsen dalam negeri dari impor (Amsden, 2001). Sebaliknya, analisis lapangan kerja agregat di
Afrika Selatan selama reformasi perdagangan baru-baru ini menunjukkan dampak lapangan kerja yang hampir
dapat diabaikan (Edwards, 2001). Hal ini karena dampak positif pertumbuhan ekspor hampir seluruhnya
diimbangi oleh dampak negatif penetrasi impor.
Bagi banyak negara, dampak ketenagakerjaan dari keterbukaan perdagangan bersifat spesifik gender.
Banyak negara yang mengalami perolehan lapangan kerja bersih karena peningkatan ekspor juga mengalami
peningkatan pesat dalam lapangan kerja perempuan di sektor-sektor ekspor yang sedang berkembang ini
(Kabeer dan Mahmud, 2004; Jenkins, 2004; Benería, 2003; Rama, 2002a; Standing, 1999b; Elson dan Pearson,
1981). Pentingnya mempekerjakan perempuan dalam produksi berorientasi ekspor telah berulang kali
ditekankan di bagian lain laporan ini. Hal ini juga terlihat pada hasil kajian empiris singkat yang disajikan pada
awal bagian ini. Sebagaimana disebutkan dalam pembahasan hasil-hasil tersebut, mungkin saja laki-laki
terkena dampak yang tidak proporsional dari hilangnya lapangan kerja akibat penetrasi impor, sementara
perempuan mendapat keuntungan yang tidak proporsional dari lapangan kerja yang diciptakan melalui
pertumbuhan ekspor.
Karena dinamika ini, hubungan antara lapangan kerja bagi perempuan, pembagian kerja berdasarkan
gender, dan liberalisasi perdagangan menjadi rumit. Jika lapangan kerja laki-laki menurun seiring dengan
penetrasi impor, pasokan tenaga kerja perempuan dapat meningkat sebagai respons terhadap penurunan
pendapatan rumah tangga. Dalam kondisi tertentu, beberapa perempuan mungkin mendapatkan pekerjaan di
sektor ekspor yang sedang berkembang. Namun, tidak semua perempuan bekerja di sektor ekspor; yang lain
bekerja secara informal atau dalam pekerjaan tidak tetap lainnya. Dampak keseluruhannya terhadap tingkat
pengangguran masih ambigu. Banyak negara mengalami peningkatan tingkat pengangguran setelah liberalisasi
(Rama, 2002a). Hal ini mungkin merupakan dampak gabungan dari peningkatan partisipasi angkatan kerja dan
hilangnya lapangan kerja akibat penetrasi impor.
Liberalisasi perdagangan mempengaruhi komposisi lapangan kerja. Dalam banyak kasus, kualitas
pekerjaan baru di sektor ekspor berada di bawah kualitas pekerjaan formal di negara lain (Rama,
52
2002a). Pertumbuhan lapangan kerja lepas juga mungkin terkait dengan liberalisasi perdagangan. Untuk
Sebagai contoh, sebuah studi mengenai dampak liberalisasi perdagangan di Maroko menemukan sedikit perubahan bersih dalam
jumlah lapangan kerja, namun terjadi peningkatan yang signifikan dalam penggunaan pekerja paruh waktu dan pekerja sementara.
pekerja oleh beberapa perusahaan (Currie dan Harrison, 1997). Pekerjaan yang berkualitas rendah dan lebih berbahaya sering
kali menjadi penyebab besar peningkatan lapangan kerja bagi perempuan selama periode integrasi global ini (Chen, dkk., 2005;
Standing, 1999b). Apalagi wanita
sering kali menanggung risiko ketenagakerjaan yang lebih tinggi terkait dengan integrasi global (Benería, 2001). Misalnya, di Chile,
jumlah dislokasi dan perpindahan pekerjaan yang terkait dengan liberalisasi ekonomi jauh lebih tinggi pada perempuan
dibandingkan laki-laki (Levinsohn, 1999).
Upah sering kali digunakan sebagai indikator untuk melacak perubahan kualitas pekerjaan yang terkait dengan
perdagangan internasional. Salah satu topik yang hangat diperdebatkan adalah dampak perdagangan terhadap ketimpangan upah
– baik di negara maju maupun berkembang. Argumen teoretisnya bergantung pada alasan Heckscher-Ohlin yang diuraikan di atas.
Namun, alih-alih modal dan tenaga kerja, kedua faktor tersebut
produksinya adalah tenaga kerja terampil (diasumsikan melimpah di negara maju) dan tenaga kerja tidak terampil (diasumsikan
melimpah di negara berkembang). Ketika keterbukaan perdagangan meningkat, teori ini memperkirakan bahwa kita akan melihat
penurunan pendapatan pekerja tidak terampil di negara-negara maju dan peningkatan upah pekerja tidak terampil di negara-
negara berkembang. Hal ini akan mengakibatkan meningkatnya penyebaran upah di negara-negara maju dan menyempitnya
distribusi upah di negara-negara berkembang.
Seperti dijelaskan sebelumnya, meningkatnya ketimpangan upah telah terjadi di banyak negara berpendapatan tinggi
dan sejumlah penelitian menunjukkan bahwa hal ini mungkin disebabkan oleh
perluasan perdagangan internasional (untuk tinjauan studi inti dan penjelasan alternatif, lihat Cline, 1997). Bukti ini tampaknya
membenarkan prediksi teori Heckscher Ohlin. Namun, peneliti lain berpendapat bahwa perubahan teknologi yang berbasis
keterampilan lebih mampu menjelaskan pertumbuhan penyebaran upah dibandingkan dengan peningkatan perdagangan. Sangat
sulit untuk mengukur sifat perubahan teknologi dari waktu ke waktu. Oleh karena itu, hampir mustahil untuk mengendalikan
perubahan teknologi secara akurat ketika menilai dampak perdagangan. Perdebatan mengenai dampak perdagangan terhadap
distribusi upah di negara-negara maju masih belum terselesaikan. Pertumbuhan perdagangan sepertinya telah menambah
ketimpangan upah, namun sulit untuk mengatakan seberapa besar kontribusinya sebenarnya.
Kegunaan kerangka Heckscher-Ohlin sederhana untuk memprediksi tren

ketimpangan upah menjadi semakin dipertanyakan ketika ketimpangan upah ditemukan semakin meningkat di sejumlah negara
berkembang yang terintegrasi dengan baik ke dalam perekonomian global (Milberg, 2004; Wood, 1997; Robbins, 1996). Seperti
halnya dengan negara-negara maju, sulit untuk menguraikan dampak perubahan teknologi dan integrasi global. Selain itu, tidak
semua negara berkembang dengan pasar yang sangat terintegrasi mengalami peningkatan ketimpangan upah.
Di banyak perekonomian Asia Timur selama periode pertumbuhan ekonomi yang pesat, perluasan perdagangan dikaitkan dengan
penurunan ketimpangan upah (Wood, 1997). Beberapa penelitian telah
menyarankan bahwa keterbukaan perdagangan cenderung meningkatkan ketimpangan upah di negara-negara berkembang, namun jika tingkat
perdagangan yang lebih tinggi dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat, maka hal-hal tersebut akan menjadi masalah sekunder.
Dampak pertumbuhan dapat mengatasi peningkatan kesenjangan dari waktu ke waktu (Majid, 2004).
Dampak perdagangan terhadap ketimpangan pendapatan juga mempunyai dimensi gender. Seperti yang telah kita lihat,
sektor penghasil ekspor telah memberikan peluang kerja baru bagi perempuan.
Di antara faktor-faktor lainnya, kemampuan untuk memangkas biaya tenaga kerja memberikan insentif bagi pemberi kerja untuk melakukan hal tersebut
53
mempekerjakan perempuan. Dalam beberapa kasus, pertumbuhan sektor ekspor telah menyebabkan penyempitan kesenjangan
upah antara perempuan dan laki-laki (Benería, 2003; Berik, 2000; Seguino, 2000).
Namun, penyempitan kesenjangan upah gender mungkin terjadi dalam konteks semakin rentannya pekerjaan baik
bagi perempuan maupun laki-laki (Berik, 2000). Seperti disebutkan sebelumnya, apakah peningkatan perdagangan akan
mempersempit kesenjangan upah gender atau tidak, bergantung pada sifat segmentasi angkatan kerja, struktur perekonomian,
dan daya tawar relatif antara laki-laki dan perempuan di sektor tempat mereka bekerja (Seguino, 2000).
Dalam kasus lain – seperti yang ditunjukkan oleh penelitian terhadap perempuan yang bekerja di sektor maquila Meksiko –
pekerjaan di sektor ekspor mungkin memberikan pendapatan yang lebih stabil, namun tidak memberikan pendapatan yang lebih
tinggi bagi perempuan, dibandingkan dengan pekerjaan informal (Fussell, 2000). Dengan kata lain, apakah liberalisasi akan
menaikkan atau menurunkan kesenjangan upah bergantung pada dampak keterbukaan terhadap daya tawar relatif antara laki-
laki dan perempuan.
Yang juga penting, studi mengenai keterbukaan perdagangan dan ketimpangan upah tidak memberikan banyak
informasi mengenai hubungan antara keterbukaan perdagangan dan tingkat ketimpangan secara keseluruhan di negara-negara maju.
pendapatan pekerjaan. Hal ini karena pendapatan pekerja mandiri, pekerja mandiri informal, dan beberapa pekerja upahan
informal sering kali tidak dimasukkan dalam analisis karena kurangnya data. Secara lebih luas, kita tidak dapat melakukan
generalisasi mengenai dampak globalisasi terhadap rata-rata kualitas lapangan kerja atau perubahan komposisi pekerja.
pekerjaan – dimana pekerjaan tidak tetap menjadi lebih umum. Perubahan tersebut akan mempengaruhi ketimpangan
pendapatan lapangan kerja secara keseluruhan. Selain itu, perubahan dalam distribusi pendapatan lapangan kerja secara
keseluruhan kemungkinan besar menunjukkan pola yang sangat gender, mengingat luasnya segmentasi pasar tenaga kerja
yang didokumentasikan pada bagian sebelumnya. Seperti yang telah dibahas sebelumnya, hal ini menyulitkan analisis dampak
keterbukaan perdagangan terhadap kesenjangan gender dalam pendapatan.
Kita hanya tahu sedikit tentang dampak perdagangan terhadap pekerja informal, khususnya pekerja mandiri dan
pekerja rumahan. Beberapa penelitian telah mengeksplorasi dampak liberalisasi perdagangan terhadap lapangan kerja informal.
Studi-studi ini menemukan adanya hubungan antara reformasi perdagangan dan aspek-aspek tertentu dari informalitas, namun
tidak menemukan hubungan umum antara liberalisasi perdagangan dan meningkatnya informalisasi (Soares, 2005; Goldberg
dan Pavenik, 2003).
Namun, kita memerlukan data runtun waktu yang lebih rinci mengenai lapangan kerja informal sebelum kita dapat membuat
pernyataan yang pasti.
Pembahasan mengenai perdagangan, liberalisasi dan ketenagakerjaan cenderung menekankan pada jumlah
perdagangan yang terjadi, namun seringkali tidak memperhatikan bagaimana produksi internasional saat ini diorganisasikan.
Namun, pengorganisasian jaringan produksi global memiliki dampak yang mendalam
berdampak pada bagaimana manfaat pertukaran lintas batas didistribusikan. Perusahaan-perusahaan terkemuka di jaringan
produksi global melakukan subkontrak terhadap aktivitas bernilai tambah yang lebih rendah kepada produsen dan pemasok di
rantai pasokan global. Dalam banyak kasus, banyak perantara yang mengoordinasikan aktivitas outsourcing ini. Sejumlah
aktivitas biasanya disubkontrakkan: misalnya, produksi barang konsumsi bermerek dengan upah rendah, operasi perakitan
padat karya menggunakan komponen impor berteknologi tinggi, dan layanan pelanggan berbasis telekomunikasi. Kekuatan
pasar pada tingkat tertentu ada di antara para pemimpin multinasional
perusahaan, namun kondisi persaingan yang sangat tinggi terjadi di antara perusahaan-perusahaan subkontrak. Dalam kondisi
seperti ini, sebagian besar nilai yang dihasilkan sepanjang rantai pasokan global ditangkap sebagai keuntungan yang lebih
tinggi di antara perusahaan-perusahaan utama atau harga yang lebih rendah bagi konsumen yang relatif makmur di pasar
berpendapatan lebih tinggi (Heintz, 2005a; Milberg, 2004; UNCTAD 2002).
54
Struktur rantai komoditas global dan perluasan outsourcing dan subkontrak memiliki implikasi penting terhadap
hasil ketenagakerjaan. Di dikembangkan
perekonomian, pertumbuhan outsourcing dikaitkan dengan meningkatnya ketimpangan upah (Feenstra dan Hanson, 1999).
Hal ini merupakan variasi dari gagasan ketimpangan upah yang disebabkan oleh perdagangan.
Namun, dalam kasus ini, hal ini bukan merupakan hasil dari spesialisasi dalam negeri , melainkan hasil dari restrukturisasi
perusahaan multinasional besar yang memaksimalkan keuntungan.
Di negara-negara berkembang, outsourcing dapat memberikan peluang kerja baru

(Heintz, 2005a; Milberg, 2004). Peluang-peluang ini terkonsentrasi pada aktivitas berupah rendah/bernilai tambah rendah.
Dalam banyak kasus, suatu negara tidak berspesialisasi dalam memproduksi produk tertentu; sebaliknya, mereka
mengkhususkan diri dalam memasok tenaga kerja berbiaya rendah (UNCTAD 2002). Selain itu, pekerja yang melakukan
aktivitas produktif menghadapi tekanan persaingan yang ketat dari pekerja lain di seluruh dunia. Dalam kondisi seperti ini,
negara-negara mempunyai risiko nyata untuk melakukan “perlombaan menuju ke bawah” (race to the bottom) yang mana
kondisi persaingan membuat tingkat pengembalian tenaga kerja tetap rendah. Dengan mengkhususkan diri pada penyediaan
tenaga kerja berupah rendah, pekerja akan terjebak dalam “perangkap” berupah rendah/nilai tambah rendah.
dimana manfaat dari setiap peningkatan produktivitas ditangkap, bukan sebagai standar hidup yang lebih tinggi, namun
sebagai harga yang lebih rendah atau keuntungan yang lebih tinggi di bagian lain sepanjang rantai pasokan.
Di banyak negara, pekerjaan yang terintegrasi ke dalam rantai komoditas global menyediakan sumber lapangan
kerja yang penting bagi perempuan. Peluang-peluang ini tidak terbatas pada upah
lapangan kerja di sektor ekspor formal, seperti yang sering disoroti. Banyak pekerja berbasis rumahan, yang memperoleh
upah per potong, juga terikat dengan jaringan produksi global (Chen, et al., 2005; Carr, Chen dan Tate 2000; Chen, Sebstad
dan O'Connell, 1999). Pekerjaan seperti itu
seringkali memberi perempuan peluang ekonomi yang mungkin tidak dapat diakses di masa lalu. Namun, prospek untuk
meningkatkan kualitas kegiatan-kegiatan ini dari waktu ke waktu tidaklah menggembirakan. Selain itu, berbagai pelaku di
sepanjang rantai pasok memperoleh manfaat yang dihasilkan sesuai dengan kekuatan pasar mereka. Pekerja perempuan
subkontrak memiliki kekuatan pasar yang kecil sehingga hanya menerima sebagian kecil dari nilai yang dihasilkan.
Apa yang bisa kita katakan mengenai dampak liberalisasi perdagangan terhadap lapangan kerja pada umumnya
dan peluang ekonomi perempuan pada khususnya? Laporan ini berpendapat bahwa tidak ada jawaban tunggal atau
generalisasi sederhana. Banyaknya heterogenitas terlihat jelas dalam hal pengalaman, dan kelompok-kelompok yang berbeda
menanggung dampak liberalisasi secara tidak merata. Secara khusus, dampak perdagangan dan globalisasi yang bersifat
spesifik gender sangat sensitif terhadap keadaan sosio-ekonomi, sejarah, dan kelembagaan tertentu (Benería, 2003). Selain
itu, dampak reformasi perdagangan bergantung pada bagaimana perubahan tersebut dikoordinasikan dengan kebijakan
makroekonomi.
Salah satu kaitan penting adalah dampak nilai tukar terhadap hasil lapangan kerja.
5.4 Kebijakan nilai tukar dan arus modal
Nilai tukar mempengaruhi lapangan kerja dengan mempengaruhi distribusi ekonomi

sumber daya antara sektor yang dapat diperdagangkan dan yang tidak dapat diperdagangkan. Kebijakan moneter,
perdagangan internasional, pasar valuta asing, dan aliran modal lintas batas negara semuanya mempengaruhi nilai tukar
dan, pada gilirannya, mempengaruhi hasil lapangan kerja. Selain itu, pergerakan nilai tukar mempengaruhi laki-laki dan
lapangan kerja perempuan berbeda-beda, bergantung pada struktur perekonomian dan sifat segmentasi pasar tenaga kerja.
Seperti yang telah kita lihat, perempuan yang bekerja berupah seringkali terkonsentrasi di sektor-sektor yang berorientasi
ekspor. Apresiasi nilai tukar – yang mengalihkan sumber daya dari sektor-sektor yang diperdagangkan ke sektor-sektor yang
tidak diperdagangkan – dapat berdampak pada
dampak negatif yang tidak proporsional terhadap perempuan.
55
Kebijakan moneter dan rezim nilai tukar telah mengalami banyak perubahan dalam beberapa tahun
terakhir. Kami telah meninjau salah satu target utama rezim moneter modern – menjaga inflasi tetap rendah.
Namun, akan bermanfaat jika kita melihat target inflasi yang rendah dalam konteks kebijakan yang lebih luas.
Saat ini, tren yang dominan adalah peralihan ke rezim moneter/nilai tukar yang ditandai dengan:
arus modal bebas – tidak ada kontrol modal atau pembatasan lain terhadap mobilitas modal;
nilai tukar mengambang yang ditentukan pasar – yaitu non-intervensi di pasar valuta asing; Dan
intervensi moneter untuk menjaga inflasi tetap rendah, seringkali dengan mempengaruhi suku
bunga jangka pendek melalui intervensi pasar uang.
Dalam komponen makroekonomi dari banyak makalah strategi pengentasan kemiskinan (PRSP), hal ini adalah
kebijakan moneter/nilai tukar yang diterapkan.
Di bawah rezim ini, target inflasi yang rendah dapat menyebabkan apresiasi riil
nilai tukar dari waktu ke waktu. Nilai tukar riil didefinisikan sebagai nilai tukar nominal yang disesuaikan dengan
tingkat harga domestik relatif terhadap tingkat harga yang berlaku di antara mitra dagang utama suatu negara.
Baik nilai tukar nominal maupun tingkat harga domestik mempengaruhi daya saing global. Apresiasi nilai tukar
nominal atau kenaikan
harga dalam negeri mengurangi daya saing ekspor dan membuat impor lebih menarik. Demikian pula, nilai
tukar yang terdepresiasi dan harga domestik yang lebih rendah akan meningkatkan daya saing dan
menghambat penetrasi impor. Nilai tukar riil adalah kombinasi dari dua faktor ini –
tingkat harga relatif dan nilai tukar pasar.
Mengapa serangkaian kebijakan ini menyebabkan penilaian nilai tukar riil yang berlebihan? Seperti
disebutkan sebelumnya, otoritas moneter sering kali menggunakan suku bunga jangka pendek sebagai senjata
melawan inflasi. Namun, arus modal jangka pendek tertarik pada tingkat suku bunga riil yang tinggi. Ketika
modal mengalir ke suatu negara, nilai tukar nominal menguat. Jika tingkat inflasi tidak berubah, maka nilai tukar
riil juga akan terapresiasi. Namun, suku bunga jangka pendek yang tinggi dapat menurunkan inflasi sekaligus
menaikkan nilai tukar nominal.37 Namun demikian, jika apresiasi nilai tukar nominal lebih besar daripada
dampak deflasi suku bunga jangka pendek, maka nilai tukar riil akan tetap terapresiasi.
Hubungan antara tingkat inflasi yang rendah dan nilai tukar riil yang dinilai terlalu tinggi dapat dibingkai
dengan cara lain. Di banyak negara, perubahan nilai tukar menyebabkan kenaikan tingkat harga domestik
karena kenaikan harga barang impor, atau kenaikan harga komoditas yang diperdagangkan di pasar dunia
namun dinyatakan dalam mata uang domestik. Jika suatu negara mempunyai tingkat pass-through harga yang
wajar, maka target inflasi berarti target nilai tukar riil. Secara khusus, nilai tukar riil yang terapresiasi konsisten
dengan inflasi yang rendah.
Kita telah melihat bahwa dampak arus perdagangan terhadap ketimpangan lapangan kerja dan upah
bergantung pada komposisi arus tersebut. Perluasan ekspor dapat menciptakan lapangan kerja baru, namun
penetrasi impor dapat menghambat perolehan lapangan kerja tersebut.
Kita tahu bahwa pertumbuhan ekspor dapat memberikan dampak positif terhadap lapangan kerja perempuan
peluang. Hasil model empiris yang dikembangkan pada awal bagian ini
37
Suku bunga jangka pendek yang tinggi tidak selalu bersifat deflasi. Di banyak negara berkembang, hal ini mungkin bersifat
inflasi. Hal ini terjadi jika pembayaran bunga yang lebih tinggi diteruskan seiring dengan harga yang lebih tinggi. Hal ini akan terjadi ketika
pembayaran bunga sensitif terhadap tingkat pasar yang berlaku dan ketika produsen memiliki kekuatan pasar yang cukup untuk
membebankan kenaikan harga kepada konsumen atau produsen dalam negeri lainnya.
56
menyatakan bahwa penetrasi impor mungkin mempunyai dampak negatif yang lebih kuat terhadap lapangan kerja laki-laki.
Oleh karena itu, nilai tukar riil yang terlalu tinggi kemungkinan besar akan berdampak buruk bagi lapangan kerja perempuan
dan laki-laki, karena akan menurunkan ekspor dan mendorong penetrasi impor. Selain itu, kami melihat dalam analisis
penurunan inflasi dan kebijakan moneter bahwa dampak negatif yang tidak proporsional dari kebijakan anti-inflasi terhadap
perempuan sebagian dapat diatasi dengan
mempertahankan nilai tukar riil yang kompetitif selama periode penurunan inflasi.
Liberalisasi pasar modal yang terkait dengan rezim moneter dan nilai tukar modern menimbulkan permasalahan
kedua: meningkatnya volatilitas ekonomi yang terkait dengan aliran modal jangka pendek. Arus masuk modal jangka
pendek dapat menghancurkan perekonomian jika arusnya tiba-tiba berbalik arah, sehingga menyebabkan depresiasi mata
uang dengan cepat. Contoh krisis ekonomi dan keuangan dalam satu dekade terakhir yang dipicu oleh aliran modal jangka
pendek sangat banyak, termasuk Meksiko, Asia Timur, Brasil, Rusia, Turki, dan Argentina. Depresiasi mata uang yang
cepat dan tidak terkendali dapat menyebabkan kontraksi ekonomi skala besar, perpindahan pekerja secara massal, dan
kegagalan sistem perbankan dan keuangan.
Hanya sedikit penelitian mendalam mengenai respons pasar tenaga kerja terhadap krisis-krisis tersebut, termasuk
respons ketenagakerjaan bagi laki-laki dan perempuan. Tinjauan literatur baru-baru ini menunjukkan bahwa, dalam banyak
kasus, dampak terbesar mungkin adalah penurunan upah riil, bukan krisis dalam hal lapangan kerja agregat (Fallon dan
Lucas, 2002). Dengan kata lain, dampak terhadap keuntungan kerja merupakan faktor paling signifikan yang mempengaruhi
risiko kemiskinan pekerja. Studi terbaru yang dilakukan McKenzie (2004) mengenai krisis Argentina tahun 2002, dengan
menggunakan data panel rumah tangga, menunjukkan adanya
penurunan dramatis dalam pendapatan lapangan kerja riil sebagai akibat dari krisis dan kenaikan tingkat pengangguran
secara umum. Namun, hanya 10 persen dari penurunan pendapatan yang disebabkan oleh hilangnya pekerjaan – dampak
upah riil mendominasi dampak terhadap pendapatan.
Respons ketenagakerjaan terhadap krisis di Argentina berbeda antara laki-laki dan perempuan.
Pekerja laki-laki mengalami penurunan lapangan kerja yang lebih besar akibat krisis ini. Perempuan meningkatkan
partisipasi angkatan kerjanya sebagai respons terhadap memburuknya pendapatan riil rumah tangga yang disebabkan
oleh krisis. Oleh karena itu, lapangan kerja bersih perempuan turun relatif lebih sedikit dibandingkan laki-laki karena
hilangnya pekerjaan perempuan sebagian diimbangi oleh peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan (McKenzie,
2004). Namun, rata-rata kualitas pekerjaan – yang diukur dengan tingkat pengembalian tenaga kerja – turun pada saat
yang sama, menunjukkan bahwa lebih banyak perempuan yang berada dalam pekerjaan dengan upah rendah dan tidak
tetap. Bagi rumah tangga berpendapatan rendah, sebagian dampak negatif krisis terhadap pendapatan pekerjaan telah
diimbangi oleh program keringanan kerja pemerintah.38
Sebaliknya, lapangan kerja bagi perempuan tampaknya telah menurun secara tidak proporsional selama tahun ini
krisis ekonomi Asia Timur tahun 1997-8 (Aslanbeigui dan Summerfield, 2000). Perempuan sering kali menjadi pihak pertama
yang kehilangan pekerjaan di Korea Selatan, Thailand, dan Indonesia. Selain itu, terjadi penurunan besar dalam pendapatan
riil akibat krisis ini, sehingga memberikan tekanan pada pendapatan rumah tangga. Seperti di Argentina, partisipasi
perempuan dalam pekerjaan tidak berbayar dan berbayar meningkat akibat berkurangnya sumber daya rumah tangga
(Aslanbeigui dan Summerfield, 2000).
Dampak rezim nilai tukar dan krisis keuangan terhadap lapangan kerja informal masih kurang diteliti. Masih
banyak lagi yang perlu diketahui mengenai jenis-jenis informal secara rinci
lapangan kerja, hubungan yang terjalin dengan perekonomian formal dan distribusi kegiatan informal antara sektor yang
dapat diperdagangkan dan yang tidak dapat diperdagangkan. Misalnya pedagang kaki lima
38
Program bantuan kerja Jefas y Jefes didirikan pada tahun 2002 untuk mengatasi lapangan kerja negatif
dampak krisis Argentina.
57
Mereka yang menjual barang impor mungkin akan merasakan peningkatan keuntungan tenaga kerja seiring dengan
apresiasi nilai tukar riil, terutama jika permintaan dalam negeri tidak terlalu berkurang. Namun, pekerja garmen rumahan
yang terhubung dengan jaringan pasokan global mungkin mengalami penurunan kualitas
pendapatan pekerjaan karena apresiasi yang sama. Oleh karena itu, sifat heterogen dari pekerjaan informal dan
segmentasi pasar tenaga kerja yang tersebar luas harus diperhitungkan ketika menganalisis dampak nilai tukar terhadap
seluruh spektrum pekerjaan.
Sayangnya, dalam sebagian besar kasus, kita belum memiliki informasi yang cukup untuk membuat perkiraan yang tepat
mengenai dampak kebijakan penting ini terhadap pekerja yang paling rentan.
5.5 Kebijakan fiskal dan sektor publik

Sektor publik memainkan peran penting dalam penciptaan lapangan kerja, baik sebagai sumber langsung
peluang maupun dalam memfasilitasi penyediaan lapangan kerja di sektor perekonomian lainnya.
Selama periode reformasi ekonomi yang berorientasi pasar, terdapat penekanan pada hal ini
mereformasi sektor publik untuk mendefinisikan ulang dan seringkali mengurangi peran negara dalam perekonomian.
Ada dua intervensi dominan yang terkait dengan reformasi sektor publik: (1) perubahan kebijakan fiskal, anggaran dan
perpajakan dan pengeluaran pemerintah langsung dan (2)
restrukturisasi badan usaha milik negara, seringkali melibatkan privatisasi seluruh atau sebagian. Dalam kedua kasus
tersebut, pengurangan lapangan kerja di sektor publik sering kali menjadi bagian dari paket kebijakan tersebut. Namun,
kedua bidang kebijakan ini mempunyai implikasi yang berbeda terhadap ketenagakerjaan – terutama jika dinamika gender
juga diperhitungkan – dan kami mengkaji keduanya secara bergantian.
Selama era liberalisasi ekonomi baru-baru ini, terdapat penekanan pada hal ini
membatasi pembiayaan defisit untuk pengeluaran publik dan sekaligus meminimalkan pajak
beban. Dampak bersih dari arah kebijakan ini adalah penurunan belanja pemerintah dibandingkan dengan aktivitas
perekonomian secara keseluruhan. Selain itu, kebijakan-kebijakan lain yang diambil berdasarkan rubrik umum “reformasi
ekonomi” – seperti liberalisasi perdagangan – semakin mengurangi sumber daya pemerintah dengan menghilangkan
sumber-sumber pendapatan penting (Toye, 2000). Pembenaran bagi reformasi sektor publik menekankan pada peningkatan
kinerja sektor swasta dan mempertahankan pendirian fiskal yang berkelanjutan. Ada dua penjelasan umum yang sering
dikemukakan mengenai mengapa belanja pemerintah mungkin mengalami hal tersebut
menghambat pertumbuhan sektor swasta – tergantung pada apakah pengeluaran tersebut dibiayai oleh utang atau dibiayai
melalui pendapatan pajak. Pertama, perluasan pinjaman pemerintah dapat menaikkan suku bunga, mengurangi investasi
swasta dan mengurangi pengeluaran konsumen. Sektor publik “mengeluarkan”
kegiatan ekonomi di sektor swasta. Kedua, beban pajak yang lebih tinggi dapat menghambat investasi swasta, terutama
ketika modal berpindah antar negara.
Banyak asumsi yang mengintai di balik argumen-argumen “crowding-out” ini, yang mungkin benar atau tidak
benar dalam kenyataan. Pertama, argumen ini mengasumsikan bahwa pengeluaran pemerintah menyebabkan penurunan,
bukan peningkatan, pada aktivitas sektor swasta. Khususnya di negara-negara berkembang,
belanja pemerintah yang tepat dapat “mendorong” investasi swasta. Kedua, beberapa saluran yang diasumsikan terjadinya
crowding-out mungkin tidak berfungsi sesuai teori
memprediksi. Misalnya, defisit pemerintah mungkin tidak mempunyai dampak yang kuat terhadap suku bunga, tergantung
pada sifat sektor keuangan dan kebijakan moneter. Rezim pajak mempunyai pengaruh yang sangat berbeda terhadap
aktivitas sektor swasta. Terakhir, meskipun sumber daya yang tersedia bagi sektor publik menimbulkan kerugian bagi
sektor swasta, aktivitas sektor publik tidak selalu kurang efisien dibandingkan aktivitas sektor swasta. Dalam dunia yang
penuh dengan eksternalitas, pasar yang tidak lengkap, biaya transaksi, hak milik yang tidak sempurna, kekuatan pasar
yang terkonsentrasi dan skala ekonomi, asumsi ini seringkali tidak valid.
Sekalipun crowding-out minimal atau tidak ada sama sekali, kendala terhadap belanja yang dibiayai defisit masih
tetap ada. Pembiayaan defisit dapat menyebabkan tingginya tingkat utang publik yang menuntut
58
peningkatan porsi sumber daya publik untuk pembayaran bunga, sehingga menyisakan porsi anggaran yang lebih kecil
untuk belanja produktif. Peningkatan biaya pembayaran utang kemungkinan besar tidak akan berkelanjutan ketika
pertumbuhan rendah (membatasi pengumpulan pendapatan) dan tingkat suku bunga tinggi (meningkatkan biaya utang).
Oleh karena itu, kebijakan lain, termasuk kebijakan moneter dan strategi pertumbuhan secara keseluruhan, mempengaruhi
keberlanjutan belanja publik.
Perhatian utama dari laporan ini adalah kuantitas dan kualitas lapangan kerja yang dihasilkan berdasarkan rezim
kebijakan yang berbeda. Estimasi empiris yang disajikan pada awal bagian ini menunjukkan bahwa, pada tingkat
pertumbuhan ekonomi tertentu, porsinya akan lebih tinggi
pengeluaran pemerintah relatif terhadap PDB dikaitkan dengan lebih banyak lapangan kerja. Dengan kata lain, sektor
publik merupakan sumber langsung yang penting dalam penyediaan lapangan kerja. Oleh karena itu, pemotongan
pengeluaran pemerintah kemungkinan besar akan berdampak negatif terhadap lapangan kerja, kecuali jika perubahan
pada variabel lain menghasilkan dampak positif yang dapat mengimbanginya. Memang, sektor pemerintahan
PHK sering kali merupakan pelengkap yang diperlukan untuk program reformasi yang bertujuan mengurangi peran
pemerintah (Haltiwanger dan Singh, 1999).
Estimasi dari model yang sangat agregasi tidak mengungkapkan dampak pembelanjaan pemerintah yang
dibedakan berdasarkan gender terhadap pertumbuhan total lapangan kerja bagi perempuan dan laki-laki.
Namun, pekerjaan publik telah menjadi sumber penting pekerjaan formal dan tetap bagi perempuan di banyak negara
maju dan berkembang (Chen, dkk ., 2005; Adserà, 2004).39
Oleh karena itu, kebijakan fiskal yang ketat yang mengurangi lapangan kerja publik kemungkinan besar akan membatasi
jumlah pekerjaan formal yang relatif berkualitas tinggi yang tersedia bagi perempuan. Karena adanya segmentasi
berdasarkan jenis kelamin di pasar tenaga kerja, kualitas pekerjaan berupah yang serupa mungkin tidak dapat diakses
oleh perempuan di sektor swasta.
Kebijakan fiskal juga mempunyai sejumlah dampak tidak langsung terhadap lapangan kerja. Seperti disebutkan
di atas, belanja pemerintah – khususnya belanja infrastruktur, pendidikan dan pengembangan keterampilan – dapat
menimbulkan efek “crowding-in”, meningkatkan investasi swasta dan mendorong
pertumbuhan ekonomi. Infrastruktur berkualitas buruk dan rendahnya investasi pada sumber daya manusia meningkatkan
biaya produksi dan menurunkan produktivitas, merugikan daya saing dan menurunkan tingkat pertumbuhan pendapatan.
Investasi publik dan penyediaan layanan dapat menjadi hal yang sangat penting
penting untuk pekerjaan informal (Chen et al., 2005). Misalnya saja ketika kotamadya
Ketika pemerintah mengatur untuk menyediakan ruang dan layanan dasar bagi pedagang kaki lima, kualitas lingkungan
kerja meningkat secara signifikan.
Kategori pengeluaran anggaran lainnya dapat mempunyai dampak tidak langsung terhadap hasil ketenagakerjaan.
Pelayanan sosial, upaya dukungan pendapatan dan penyediaan barang publik berdampak pada partisipasi angkatan kerja
dan lapangan kerja dengan cara yang sangat gender (Budlender, 2004). Ketika layanan tersebut dihentikan, rumah tangga
melakukan penyesuaian dengan berbagai cara yang berdampak pada laki-laki dan perempuan
berbeda (UNIFEM, 2002; Benería dan Feldman, 1992). Jumlah pekerjaan yang dibayar dan tidak dibayar yang dilakukan
perempuan dapat meningkat seiring dengan adanya reformasi fiskal. Misalnya, pengurangan layanan publik dapat
mengurangi jumlah klinik di suatu wilayah dan oleh karena itu meningkatkan waktu yang diperlukan untuk berjalan ke
fasilitas kesehatan berikutnya untuk mengakses layanan kesehatan dasar. Demikian pula, pemotongan anggaran
pemerintah yang mengurangi sumber daya keuangan rumah tangga (misalnya memotong program transfer atau
menaikkan biaya) menciptakan tekanan untuk meningkatkan jumlah pekerjaan yang menghasilkan upah. Reformasi baru-
baru ini terhadap program dukungan pendapatan keluarga di Amerika Serikat menjadikan partisipasi perempuan dalam
39
“Pekerjaan pemerintah” sering kali didefinisikan sebagai bagian dari “pekerjaan publik”. Oleh karena itu, syaratnya
tidak boleh digunakan secara sinonim. Perempuan mungkin terwakili secara tidak proporsional dalam penyediaan
layanan publik, seperti pendidikan atau layanan kesehatan, namun kurang terwakili dalam posisi inti administratif
pemerintahan (OECD, 2002; Budlender, 1997)
59
pekerjaan yang dibayar (atau pengganti yang dapat diterima) wajib untuk menerima bentuk bantuan publik tertentu.
Reformasi sektor publik tidak terbatas pada perubahan kebijakan fiskal dan anggaran
kerangka kerja. Restrukturisasi badan usaha milik negara – seringkali melalui proses
privatisasi – adalah bidang kebijakan lain yang telah mengalami kemajuan di sebagian besar perekonomian di
seluruh dunia. Argumen yang mendukung privatisasi sering kali serupa dengan argumen yang mendukung privatisasi
perampingan sektor pemerintah. Perusahaan publik sering dianggap tidak efisien dibandingkan perusahaan
swasta, karena struktur insentif yang buruk, jumlah tenaga kerja yang membengkak, dan salah urus.
Perusahaan swasta diasumsikan tidak terlalu rentan terhadap permasalahan ini. Selain itu, isu keberlanjutan fiskal
masih relevan. Perusahaan-perusahaan publik yang merugi berarti menguras sumber daya publik dan utang
mereka merupakan tanggung jawab publik. Privatisasi sering kali digunakan sebagai salah satu strategi untuk
mengatasi tantangan-tantangan ini.
Privatisasi dan divestasi pemerintah hampir selalu melibatkan pengurangan tenaga kerja di perusahaan-
perusahaan yang bersangkutan, meskipun besaran penghematannya bervariasi (Rama, 1999; Kikeri, 1998).
Sebagai contoh, sebuah studi mengenai dampak pengurangan kepemilikan negara terhadap lapangan kerja di
Vietnam menemukan bahwa, jika tingkat kepemilikan negara dikurangi hingga nol, maka sekitar setengah dari
seluruh pekerja di perusahaan yang terkena dampak akan kehilangan pekerjaan mereka (Belser dan Rama,
2001). Dalam beberapa kasus, penghematan terjadi sebagai persiapan privatisasi. Jika hal ini terjadi, divestasi
negara mungkin tidak akan mengurangi lapangan kerja lebih lanjut, karena sebagian besar hilangnya pekerjaan
terjadi sebelum privatisasi (Kikeri, 1998).
Dampak privatisasi terhadap lapangan kerja bergantung pada banyak faktor. Dalam beberapa kasus,
privatisasi mungkin melibatkan investasi baru dalam kapasitas produktif. Di bawah ini
Dalam kondisi ini, dampak negatif terhadap lapangan kerja dapat diimbangi, setidaknya sebagian. Namun,
dampak keseluruhannya terhadap lapangan kerja sangatlah kompleks. Banyak perusahaan publik yang
bertanggung jawab menyediakan layanan ekonomi penting yang mempengaruhi biaya produksi dan daya saing –
seperti fasilitas transportasi, utilitas dasar, dan layanan telekomunikasi. Jika biaya layanan ini meningkat setelah
privatisasi, atau akses terhadap produsen kecil atau informal menjadi terbatas, maka lapangan kerja dan
pendapatan akan menurun.
Dampak spesifik gender dari restrukturisasi perusahaan publik sangat berbeda dengan dampak
perampingan pemerintah. Hal ini merupakan akibat dari pola segmentasi pasar tenaga kerja sektor publik. Banyak
perusahaan publik yang terlibat dalam kegiatan padat modal dengan tenaga kerja yang didominasi laki-laki. Dalam
kasus ini, privatisasi akan mempunyai dampak yang tidak proporsional terhadap lapangan kerja laki-laki (Rama,
2002b). Dampaknya terhadap pekerjaan perempuan kemungkinan besar lebih bersifat tidak langsung. Hilangnya
pekerjaan bagi laki-laki akan mempengaruhi pendapatan rumah tangga dan dapat meningkatkan partisipasi
angkatan kerja perempuan. Begitu pula jika privatisasi berdampak negatif terhadap sektor informal
melalui perubahan dalam jasa ekonomi, hal ini dapat menimbulkan dampak spesifik gender karena pola
segmentasi angkatan kerja yang terjadi di perekonomian informal.
Pengalihdayaan ke perusahaan swasta merupakan aspek lain dari restrukturisasi sektor publik yang
mempunyai implikasi signifikan terhadap lapangan kerja. Outsourcing di sektor publik
mewakili privatisasi sebagian dari kegiatan pemerintah yang ditargetkan. Terjadi peningkatan outsourcing kegiatan
sektor publik baik di negara maju maupun berkembang dalam beberapa tahun terakhir. Pengalihdayaan pada
dasarnya dilakukan sebagai strategi penghematan biaya, sering kali sebagai strategi perampingan sektor publik
(Burgess dan Macdonald, 1999; Young, 2002). Oleh karena itu, bekerja
kondisi dan kualitas pekerjaan rata-rata memburuk setelah outsourcing
(Burgess dan Macdonald, 1999). Dalam beberapa kasus, outsourcing melibatkan transisi dari
60
pekerjaan tetap, penuh waktu, hingga pekerjaan non-standar, paruh waktu, atau tidak tetap. Dalam hal ini, outsourcing
berkontribusi terhadap meningkatnya informalisasi pasar tenaga kerja.
Meskipun restrukturisasi sektor publik dan perubahan kebijakan fiskal jelas mempunyai implikasi yang sangat besar
terhadap tingkat dan kualitas lapangan kerja di suatu negara, namun sayangnya hanya sedikit penelitian yang
mendokumentasikan implikasinya. Bahkan lebih sedikit lagi yang diketahui tentang cara kerjanya
perubahan mendasar pada sektor publik mempunyai dampak yang berbeda terhadap lapangan kerja laki-laki dan perempuan.
Dalam pemikiran pembangunan saat ini, lebih banyak penekanan diberikan pada peran sektor swasta dalam menciptakan
lapangan kerja. Kurangnya perhatian terhadap peran sektor publik dalam mendukung dan mempertahankan lapangan kerja
yang memadai
mewakili kesenjangan nyata yang harus diisi.
6. Alternatif kebijakan untuk pembangunan yang berpusat pada ketenagakerjaan
Bagian sebelumnya menyajikan tinjauan kritis mengenai dampak tren dominan dalam kebijakan ekonomi
terhadap kuantitas dan kualitas lapangan kerja. Diagnosis umum tidak menggembirakan. Secara umum, banyak
kebijakan yang diadopsi selama beberapa dekade terakhir dalam reformasi berbasis pasar akan berdampak negatif
terhadap lapangan kerja, dan
seringkali memberikan dampak yang sangat besar terhadap lapangan kerja perempuan. Konsekuensi dari kebijakan-
kebijakan ini tidak hanya mencakup dampak ketenagakerjaan saja, namun juga mempunyai implikasi penting terhadap
kemiskinan, jumlah pekerja perempuan yang tidak dibayar, dan pembangunan manusia dalam jangka panjang. Namun,
model kebijakan yang dominan tidak mewakili satu-satunya, dan bisa dibilang bukan pilihan terbaik yang tersedia bagi
suatu negara, bahkan dalam konteks yang terintegrasi secara global. Ada alternatif lain.
Sebelum mengkaji unsur-unsur kebijakan alternatif yang berpusat pada ketenagakerjaan, ada baiknya kita
menguraikan beberapa prinsip umum, yang diambil dari diskusi dan analisis yang disajikan dalam laporan ini, untuk
menciptakan strategi yang bertujuan meningkatkan kesempatan kerja untuk pengentasan kemiskinan. Sebagaimana
telah ditekankan di sini, prinsip-prinsip ini harus memasukkan perspektif gender. Kami menyarankan tiga tema
menyeluruh yang dapat menjadi masukan bagi pengembangan kerangka kerja alternatif: (1) perlunya koordinasi
kebijakan dan pendekatan terpadu; (2) pengakuan eksplisit akan pentingnya semua jenis pekerjaan, khususnya
pekerjaan informal; dan (3) perlunya memperhitungkan tenaga kerja yang tidak dibayar serta pekerjaan yang dibayar.
Koordinasi dan integrasi kebijakan: Laporan ini menunjukkan bahwa banyak faktor yang mempengaruhi
dinamika ketenagakerjaan: kebijakan makroekonomi, rezim perdagangan, anggaran
kendala, segmentasi gender dalam angkatan kerja, keterampilan dan pendidikan, tawar-menawar di tingkat
rumah tangga dan interaksi antara pekerjaan pasar dan non-pasar, di antaranya
yang lain. Tidak ada satu bidang kebijakan pun yang dapat mengatasi tantangan dalam menciptakan lingkungan yang layak
kesempatan kerja yang diarahkan pada pengentasan kemiskinan. Selain itu, kebijakan yang tidak terkoordinasi
menghambat pencapaian tujuan spesifik yang berorientasi pada ketenagakerjaan. Misalnya, nilai tukar mata
uang yang terlalu tinggi dapat menghancurkan upaya menciptakan peluang kerja bagi perempuan melalui
pengembangan ekspor non-tradisional. Oleh karena itu, diperlukan pendekatan yang koheren terhadap kebijakan
ketenagakerjaan. Hal ini memerlukan integrasi intervensi dan analisis spesifik gender ke dalam keseluruhan
kerangka kerja.
Tanpa kerangka kerja yang terkoordinasi, keberhasilan strategi khusus untuk meningkatkan kesempatan kerja
akan terganggu.
Pengakuan atas segala bentuk pekerjaan: Seringkali diskusi mengenai kebijakan ketenagakerjaan atau pasar
tenaga kerja mengasumsikan bentuk standar pekerjaan berupah. Namun, bentuk pekerjaan “standar” atau
“tipikal” mungkin bukan yang paling relevan untuk mencapai pertumbuhan yang adil atau pengurangan
kemiskinan. Sebagaimana disebutkan dalam dokumen ini, pekerjaan informal – termasuk bentuk wirausaha,
seperti pekerjaan yang dibayar sendiri – mungkin lebih penting. Seringkali informasi mengenai bentuk-bentuk
pekerjaan ini kurang. Sebagaimana telah berulang kali dikemukakan dalam laporan ini, sulit untuk menilai
dampak berbagai kebijakan terhadap lapangan kerja informal dan tidak tetap karena kurangnya data pembanding
dari waktu ke waktu. Misalnya, perdebatan mengenai apakah globalisasi telah meningkatkan atau menurunkan
kesenjangan dalam pendapatan lapangan kerja sering kali tidak tuntas, karena sebagian besar angkatan kerja
tidak dimasukkan dalam analisis. Oleh karena itu, 'ketenagakerjaan' harus dimaknai secara lebih luas dan inklusif.
62
Dengan mempertimbangkan pekerjaan yang dibayar dan tidak dibayar: Beban kerja yang tidak dibayar,
non-pasar, dan penuh perhatian tidak terdistribusi secara merata. Perempuan terus melakukan sebagian besar
pekerjaan ini. Pembagian kerja tradisional ini menimbulkan kendala dan pembatasan yang mempengaruhi
akses terhadap peluang kerja, memperkuat pola angkatan kerja
segmentasi, membatasi potensi pendapatan, dan, dalam keadaan tertentu, meningkatkan risiko kemiskinan.
Selain itu, tekanan untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga melalui partisipasi angkatan kerja yang lebih
besar di kalangan perempuan dapat mempengaruhi pasokan sumber daya manusia yang tersedia untuk tenaga
kerja non-pasar ketika anggota rumah tangga laki-laki gagal memenuhi kebutuhan tersebut, yang mempunyai
implikasi penting terhadap hasil pembangunan manusia.
Kegagalan dalam mempertimbangkan dinamika ini dapat mengakibatkan pilihan kebijakan yang salah informasi
dan strategi ketenagakerjaan yang bias gender.
Ketiga prinsip ini harus menjadi masukan bagi pengembangan strategi ketenagakerjaan yang koheren untuk
pengentasan kemiskinan. Namun, hal-hal tersebut tidak dengan sendirinya merupakan suatu kebijakan
kerangka. Oleh karena itu, kami mengkaji secara lebih rinci tiga bidang kebijakan yang secara umum berhubungan
dengan komponen pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan yang dijelaskan dalam kerangka
konseptual yang diuraikan di awal laporan ini. Meskipun penjelasan komprehensif mengenai seluk-beluk berbagai
pilihan kebijakan berada di luar cakupan laporan ini, pendekatan umum untuk mengembangkan kerangka kebijakan
yang tepat dapat dijelaskan. Tiga bidang kebijakan tersebut adalah: (1) membangun lingkungan makroekonomi yang
ramah lapangan kerja; (2)
memupuk pertumbuhan yang berpusat pada lapangan kerja; dan (3) menjadikan kebijakan ketenagakerjaan “berpihak pada masyarakat miskin”.
6.1 Membangun kerangka makroekonomi yang ramah lapangan kerja

Program stabilisasi makroekonomi standar, seperti yang dijelaskan dalam laporan ini, menimbulkan dua
masalah penting: (1) tujuan jangka pendek dapat menghambat target pembangunan jangka panjang, seperti penciptaan
kesempatan kerja yang layak bagi laki-laki dan perempuan dan (2) tujuan kebijakan dan instrumen yang digunakan
untuk mencapai tujuan tersebut terlalu sempit dan terbatas jumlah dan cakupannya. Misalnya, rezim moneter dan nilai
tukar yang biasanya mengurangi inflasi menekankan satu tujuan antara – stabilitas harga –
dan satu instrumen – intervensi pasar uang untuk mempengaruhi tingkat suku bunga jangka pendek.40
Tujuan perantara lainnya – misalnya, yang berkaitan dengan nilai tukar atau aliran modal – dikoordinasikan melalui
pasar yang diliberalisasi. Namun, seperti yang dikemukakan pada bagian sebelumnya dari laporan ini, kebijakan-
kebijakan tersebut seringkali mempunyai dampak negatif terhadap lapangan kerja, secara umum, dan lapangan kerja
bagi perempuan, pada khususnya, karena tingginya suku bunga riil jangka pendek dan nilai tukar mata uang yang terlalu tinggi.
tarif.
Yang dibutuhkan adalah kerangka kebijakan yang memungkinkan adanya banyak kebijakan
instrumen-instrumen dan beberapa target jangka menengah, semuanya ditujukan untuk mendukung tujuan
pembangunan jangka panjang, seperti target eksplisit untuk lapangan kerja. Perhatikan tiga hal berikut ini
tujuan makroekonomi:
- mempertahankan nilai tukar riil yang kompetitif;
- membatasi volatilitas makroekonomi akibat ketidakstabilan arus modal; Dan
- mengendalikan inflasi pada kisaran yang konsisten dengan pertumbuhan ekonomi jangka panjang.
40
Pada kenyataannya, praktik pasar kebijakan makroekonomi lebih beragam dan jenis rezim kebijakan lebih beragam.
Kami menyajikan versi yang lebih sederhana dari rezim makroekonomi ini karena rezim tersebut mewakili tren dominan dalam
pembuatan kebijakan makroekonomi dan sering kali menjadi kerangka kerja yang diadopsi dalam makalah strategi pengentasan
kemiskinan (PRSP) dan dokumen kebijakan pemerintah lainnya.
63
Kita dapat membayangkan tiga instrumen kebijakan perantara untuk mencapai tujuan-tujuan ini:
- intervensi di pasar valuta asing untuk mempengaruhi nilai tukar;
- pengendalian modal dan teknik pengelolaan modal untuk mengurangi volatilitas; Dan
- intervensi di pasar uang untuk menyeimbangkan pengendalian inflasi dengan peningkatan pertumbuhan
ekonomi.
Rezim kebijakan ini akan jauh lebih ramah terhadap lapangan kerja dibandingkan dengan model makroekonomi yang
dominan. Hal ini akan mengatasi dua kekhawatiran utama para pembuat kebijakan: stabilitas makroekonomi dan
pengendalian inflasi. Dan, dengan beragam instrumen yang tersedia bagi otoritas makroekonomi, target-target tersebut
dapat dicapai secara bersamaan. Tujuan jangka panjang, termasuk target ketenagakerjaan tertentu, dapat dimasukkan
ke dalam kerangka kerja ini dan
kebijakan makroekonomi akan dikoordinasikan dengan inisiatif kebijakan lain untuk mencapai tujuan tersebut.
Salah satu argumen yang mendukung kerangka ortodoks adalah, dalam konteks mobilitas modal bebas,
pembuat kebijakan tidak dapat secara bersamaan mempertahankan nilai tukar tetap dan menerapkan kebijakan
moneter yang independen. Hal ini sering diartikan bahwa kebijakan tidak boleh mengintervensi pasar uang dan pasar
valuta asing pada saat yang bersamaan. Namun, tidak ada alasan mengapa alat-alat ini tidak berpotensi digunakan
bersama-sama untuk mencapai tujuan-tujuan antara yang diuraikan di atas (Taylor, 2004). Para pembuat kebijakan
mempunyai banyak fleksibilitas dalam cara mereka mengelola lingkungan makroekonomi. Fleksibilitas ini dapat
dimanfaatkan untuk mendukung tujuan jangka panjang. Fokus sempit pada satu tujuan utama dan satu instrumen
menunjukkan hilangnya peluang.
Demikian pula, alasan aliran modal tanpa hambatan antar negara menjadi dipertanyakan setelah terjadinya
bencana keuangan pada tahun 1990an dan awal abad ke-21 (Palma, 2003). Sulit untuk mempertahankan klaim bahwa
krisis-krisis ini mewakili distribusi sumber daya yang efisien dan meningkatkan pertumbuhan (Grabel, 2003a). Teknik
pengelolaan modal yang bijaksana, termasuk pengendalian modal yang dirancang dengan baik, dapat memainkan
peran penting dalam menjaga stabilitas makroekonomi (Epstein, Grabel dan Jomo, 2003; Grabel, 2003b). Ironisnya,
sebagian besar “program stabilisasi” justru berpendapat sebaliknya: liberalisasi aliran modal.
Mengapa kebijakan-kebijakan ini mungkin bermanfaat bagi lapangan kerja perempuan? Itu
Bukti yang ditinjau pada bagian sebelumnya menunjukkan bahwa perempuan menanggung beban biaya penyesuaian
yang tidak proporsional untuk menurunkan tingkat inflasi dalam kaitannya dengan hilangnya pertumbuhan lapangan
kerja. Nilai tukar yang terlalu tinggi juga dapat menghambat ekspor, yang dalam banyak hal
negara, dapat berdampak negatif terhadap peluang kerja bagi perempuan – baik formal maupun informal. Secara
umum, lingkungan yang ramah lapangan kerja dan mendukung pertumbuhan ekonomi yang stabil akan mengurangi
keterbatasan sumber daya rumah tangga dan, bergantung pada dinamika distributif intra-rumah tangga, dapat
meningkatkan kesejahteraan perempuan dan anak-anak. Hal ini dapat dicapai dengan mengurangi atau menghilangkan
biaya penyesuaian negatif yang ditanggung perempuan dan hal ini terkait dengan kebijakan ekonomi yang lebih ketat.
Namun, rezim kebijakan makroekonomi yang lebih baik tidaklah cukup untuk mengatasi permasalahan ini
ketidaksetaraan gender. Kebijakan makroekonomi bisa menjadi alat yang ampuh, namun relatif kasar, untuk
mempengaruhi hasil perekonomian. Secara khusus, perubahan dalam manajemen makroekonomi kemungkinan besar
tidak akan mengatasi permasalahan struktural segmentasi pasar tenaga kerja, distribusi kepemilikan aset, dan
pembagian kerja antara pekerjaan pasar dan non-pasar.
mendasari banyak ketidaksetaraan berbasis gender. Juga tidak jelas apakah makroekonominya
Lingkungan yang mendukung kinerja perekonomian yang lebih baik secara otomatis akan meningkatkan perekonomian
64
kesempatan kerja yang tersedia bagi laki-laki dan perempuan. Misalnya, pertumbuhan yang lebih cepat saja mungkin tidak
cukup untuk mengatasi tren informalisasi yang semakin besar (Heintz dan Pollin, 2003). Oleh karena itu, kita perlu melengkapi
perubahan pengelolaan makroekonomi dengan intervensi lain untuk mencapai hasil pembangunan, seperti pengentasan
kemiskinan, pertumbuhan yang berkeadilan, dan pekerjaan yang layak untuk semua.
6.2 Menumbuhkan pertumbuhan yang berpusat pada lapangan kerja

Strategi untuk mengembangkan sektor-sektor produktif suatu perekonomian harus melengkapi pembentukan
lingkungan makroekonomi yang ramah lapangan kerja. Alokasi investasi dan sumber daya produktif yang murni berbasis pasar
sering kali tidak mencapai tujuan inti sosial seperti penciptaan lapangan kerja – seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman
“pertumbuhan pengangguran” atau meningkatnya informalisasi yang terjadi di banyak negara. Sebaliknya, intervensi yang
dipimpin oleh
lembaga-lembaga pemerintah dan non-negara akan berperan penting dalam menyelesaikan beberapa kegagalan alokasi dan
koordinasi pasar (Chang, 2003, 1994). Oleh karena itu, kombinasi dari
koordinasi berbasis pasar dan intervensi non-pasar diperlukan untuk mencapai
jalur pertumbuhan yang ramah lapangan kerja. Kebijakan industri, pertanian dan perdagangan yang proaktif harus melengkapi
pengembangan kerangka makroekonomi yang menjaga stabilitas dan mendukung pertumbuhan jangka panjang (Ocampo,
2005).
Rangkaian kebijakan yang tepat untuk mencapai tujuan-tujuan luas ini harus peka terhadap kasus dan spesifik pada
suatu negara. Di sini kami hanya menguraikan sejumlah bidang strategis untuk intervensi. Satu rangkaian kebijakan dapat
disebut sebagai strategi “horizontal” – karena kebijakan ini mewakili inisiatif yang bersifat luas dan tidak menyasar sektor
tertentu. Hal ini mencakup investasi publik dalam menciptakan dan memelihara infrastruktur ekonomi strategis; peningkatan
sumber daya manusia
melalui investasi dalam pengembangan keterampilan dan pendidikan; terlibat dalam negosiasi perdagangan untuk reformasi
yang mendukung tujuan pembangunan; dan membentuk institusi untuk mendukungnya
inovasi dan difusi pengetahuan teknologi ke kegiatan formal, informal dan pertanian. Jika dirancang dengan tepat, langkah-
langkah tersebut akan secara bersamaan meningkatkan produktivitas, meningkatkan daya saing, meningkatkan pendapatan
rata-rata dan meningkatkan kesempatan kerja.
Strategi “Vertikal” terdiri dari rangkaian kebijakan kedua – yaitu intervensi yang ditargetkan pada sektor, kelompok
perusahaan, atau kegiatan ekonomi tertentu. Intervensi vertikal dapat digunakan untuk mendorong pertumbuhan kegiatan
dengan pengganda lapangan kerja yang tinggi, menumbuhkan keunggulan kompetitif yang dinamis di sektor-sektor strategis,
dan membangun kapasitas produktif yang sudah ada. Mungkin terdapat konflik antara struktur sektor produktif suatu negara
dan kemampuan perekonomian untuk menghasilkan peluang kerja baru dan lebih baik dalam konteks yang terintegrasi secara
global. Dalam kondisi seperti ini, intervensi yang tepat sasaran dapat memfasilitasi transformasi sektor produktif guna mencapai
tujuan pembangunan jangka panjang.
Strategi vertikal untuk sektor produktif juga harus mempertimbangkan sifat jaringan produksi global. Secara khusus,
strategi untuk mendapatkan bagian yang lebih besar dari nilai yang dihasilkan di sepanjang rantai pasokan global dapat
memainkan peran penting dalam meningkatkan pendapatan dan menghindari jebakan pendapatan rendah/produktivitas rendah.
Misalnya, kebijakan sisi penawaran untuk mendukung peningkatan industri merupakan cara yang tepat untuk meningkatkan
pendapatan ekspor. Peningkatan industri mengacu pada peningkatan rantai pasokan untuk memperoleh bagian yang lebih
besar dari total pendapatan yang dihasilkan di seluruh jaringan produksi dan distribusi (Gereffi 1999, Kaplinsky 1998). Jika
Ketika produsen di bagian hilir rantai pasok ikut ambil bagian dalam keuntungan yang diperoleh di tempat lain, pendapatan rata-
rata mereka akan meningkat (Kaplinksy 1998).
65
Kebijakan industri dan pertanian tidak boleh terbatas pada perekonomian formal saja.
Intervensi kebijakan khusus juga diperlukan untuk mengatasi dampak meningkatnya informalisasi. Hal ini melibatkan
penerapan beberapa strategi secara bersamaan: penargetan
perubahan struktural dalam sistem produksi yang memperkuat hubungan antara pertumbuhan dan penciptaan
lapangan kerja formal; memperkenalkan program-program yang terarah untuk meningkatkan keuntungan tenaga
kerja (dan produktivitas) dari kegiatan-kegiatan informal; dan menjamin jaring pengaman sosial yang kuat untuk
melindungi pekerja yang paling rentan (Carnegie Council, 2005).
Lembaga keuangan pembangunan (DFI) – seperti bank pembangunan dan pertanian – telah digunakan oleh
banyak negara untuk menjalankan strategi sektor produktif. Di banyak negara, DFI kurang dimanfaatkan sebagai
lembaga yang dapat mendukung strategi pembangunan yang berpusat pada ketenagakerjaan. Meskipun demikian,
sektor-sektor tersebut mempunyai peran yang sangat penting dalam mengembangkan sektor produktif yang dinamis.
DFI mampu memasok sumber daya keuangan berbiaya rendah ke sektor-sektor prioritas, memperluas kapasitas
yang diperlukan untuk manajemen risiko terkait dengan investasi yang inovatif dan dinamis, dan memanfaatkan
sumber daya yang dibutuhkan untuk proyek-proyek berskala lebih besar yang dapat memakan waktu lama.
keuntungan dari skala ekonomi yang ada di pasar global. Seringkali DFI membatasi aktivitasnya pada perekonomian
formal. Namun, DFI juga dapat dirancang untuk melayani kebutuhan operasi informal.
Anggaran tetap menjadi alat utama pemerintah untuk mencapai tujuan

pengembangan sektor produktif. Perangkat yang digunakan beragam: insentif pajak, kredit perdagangan, subsidi
yang sesuai, program penyuluhan, pelatihan dan pendidikan, investasi publik, penyediaan barang publik, serta upaya
penelitian dan pengembangan. Namun, alat-alat ini hanya akan efektif jika dibiayai dengan memadai. Oleh karena
itu, koordinasi antara kebijakan fiskal, anggaran
penetapan prioritas dan kebijakan sektor produktif sangatlah penting.
Segmentasi pasar tenaga kerja dan pengecualian terhadap peluang kerja harus dipertimbangkan ketika
merancang strategi terpadu untuk sektor produktif. Seperti yang telah ditekankan dalam laporan ini, akses perempuan
terhadap peluang kerja –
khususnya pekerjaan berupah formal yang layak – sering kali terhambat, terutama pada kategori pekerjaan dengan
upah yang lebih tinggi. Dampak ekonomi dari pembatasan mobilitas ekonomi perempuan bisa jadi besar (Tzannatos,
1999). Oleh karena itu, faktor-faktor di balik segmentasi berdasarkan jenis kelamin dalam angkatan kerja harus
diidentifikasi dan diatasi: misalnya, perbedaan dalam pencapaian pendidikan, akses terhadap keuangan, distribusi
aset, atau konflik pekerjaan/keluarga.
Seperti halnya kebijakan pertanian dan industri, anggaran dapat menjadi alat yang efektif untuk mengatasi
ketidaksetaraan gender, termasuk hal-hal yang berkaitan dengan lapangan kerja dan sektor produktif. Namun,
anggaran – baik dari sisi pajak maupun pengeluaran – sering kali mengandung bias gender. Praktik “penganggaran
gender” mengungkapkan dampak spesifik gender dari kebijakan pajak dan program pengeluaran, dan dapat
digunakan sebagai alat untuk mengatasi ketidaksetaraan gender (Budlender, 2004; UNIFEM 2002). Secara khusus,
kebijakan sektor produktif dapat dikoordinasikan dengan penganggaran yang sadar gender untuk memastikan bahwa
peluang kerja yang diciptakan dapat diakses oleh perempuan. Selain itu, kebijakan industri dan pertanian dapat
dirancang untuk meningkatkan lapangan kerja dalam kegiatan-kegiatan di mana perempuan terkonsentrasi secara
tidak proporsional. Terakhir, prioritas anggaran harus mendukung kebijakan sosial yang mengatasi kendala yang
dihadapi perempuan dalam hal tanggung jawab atas pekerjaan perawatan tidak berbayar.
Meskipun anggaran merupakan alat penting untuk mewujudkan strategi sektor produktif dan mengatasi
kesenjangan gender di pasar tenaga kerja, keberlanjutan kebijakan fiskal harus dipertimbangkan secara serius.
Kewajiban pembayaran utang dan sistem pemungutan pajak yang lemah
66
telah membatasi peran pembangunan yang dapat dimainkan oleh anggaran. Seperti disebutkan sebelumnya,
liberalisasi perdagangan juga berkontribusi terhadap terkikisnya basis pendapatan di banyak negara berkembang.
Agar berkelanjutan dalam jangka panjang, kebijakan fiskal harus mendorong pertumbuhan pendapatan dan
produktivitas. Stabilitas jangka panjang mengharuskan pembiayaan defisit dan target pendapatan disesuaikan
dengan perubahan potensi produktif perekonomian dari waktu ke waktu. Kerangka kerja makroekonomi alternatif –
seperti yang diuraikan di atas – dapat meningkatkan keberlanjutan jangka panjang dengan menurunkan suku bunga
dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Sekali lagi – koordinasi kebijakan sangat penting untuk mentransformasikan
sektor produktif guna mendukung lapangan kerja yang lebih baik dan meningkatkan kesetaraan gender.
6.3 Menjadikan lapangan kerja “berpihak pada masyarakat miskin”
Memastikan pertumbuhan yang ramah lapangan kerja akan sangat membantu dalam memastikan bahwa
pertumbuhan tersebut juga mampu mengurangi kemiskinan. Namun, lapangan kerja tidak memberikan jaminan
jalan keluar dari kemiskinan. Seperti yang telah didokumentasikan sebelumnya, perkiraan jumlah populasi pekerja
miskin global (berdasarkan standar dolar per hari) pada tahun 2004 diperkirakan mencapai 520 juta orang, atau
hampir seperlima dari total lapangan kerja dunia. Oleh karena itu, jika pertumbuhan harus dibuat “pro-employment”,
maka lapangan kerja harus dibuat “pro-poor”. Laporan ini cenderung menekankan permasalahan pada sisi
permintaan – yakni berfokus pada jumlah kesempatan kerja yang tersedia.
Namun, ini hanya mewakili separuh cerita. Seperti ditekankan sebelumnya, mobilitas tenaga kerja – dan khususnya
mobilitas perempuan – harus ditingkatkan agar pekerja dari rumah tangga miskin dapat memanfaatkan peluang
yang ada.
Misalnya saja standar ketenagakerjaan dan perlindungan sosial bagi pekerja

berkontribusi pada peningkatan mobilitas tenaga kerja jika dirancang, diterapkan, dan ditegakkan dengan tepat.
Standar ketenagakerjaan berperan dalam menetapkan perlindungan sosial minimum dan mengurangi pengucilan
sosial (dan dengan demikian meningkatkan mobilitas) dengan membatasi praktik diskriminatif, membantu mengelola
risiko yang terkait dengan integrasi global dan bahaya di tempat kerja, dan meningkatkan produktivitas dengan
membangun landasan kepercayaan dan kerja sama. Yang paling penting, standar ketenagakerjaan dapat berperan
dalam menetapkan “landasan sosial” dalam pembangunan untuk memastikan kualitas dan standar minimum
pekerjaan, atau pekerjaan yang layak. Pengembangan kebijakan dan institusi pasar tenaga kerja yang tepat juga
berkontribusi pada efisiensi fungsi pasar, yang akan meningkatkan akses terhadap lapangan kerja dan meningkatkan
daya saing. Tidak perlu ada trade-off antara lembaga pasar tenaga kerja yang efisien dan perlindungan sosial
yang efektif. Selain itu, kebijakan sosial memainkan peran mendasar dalam mempertahankan pertumbuhan
ekonomi dengan memberikan kontribusi langsung terhadap pembangunan sumber daya manusia suatu negara
dalam jangka panjang – melalui pendidikan, layanan kesehatan.
dan dukungan untuk perawatan anak-anak.
Namun, standar ketenagakerjaan dan langkah-langkah perlindungan sosial harus dirancang dengan
mempertimbangkan realitas situasi ketenagakerjaan global saat ini. Sebagian besar pekerja informal berada di luar
cakupan perlindungan standar ketenagakerjaan. Agar upaya perlindungan sosial dapat memainkan peran penting
dalam pengentasan kemiskinan, kesenjangan ini harus diatasi.
Secara definisi, mereka yang terlibat dalam pekerjaan informal tidak termasuk dalam kelompok ini – mereka
termasuk dalam sektor informal justru karena mereka belum dimasukkan ke dalam peraturan dan hukum formal.
kerangka pelindung. Namun, pengecualian terhadap pekerja informal mungkin merupakan konsekuensi dari
bagaimana standar ketenagakerjaan dan perlindungan sosial dirancang. Banyak perlindungan sosial
langkah-langkah – misalnya, undang-undang upah minimum – sering kali mengasumsikan adanya hubungan kerja
berupah. Hubungan seperti ini mungkin hanya terjadi pada sebagian kecil pekerja informal
pengaturan – pekerjaan mandiri atau berbagai bentuk pengaturan subkontrak seringkali lebih signifikan. Oleh
karena itu, ada kebutuhan untuk memikirkan kembali perlindungan sosial dan ketenagakerjaan
67
standar-standar tersebut mengingat keberagaman dan perubahan pola hubungan kerja, khususnya jika kebijakan-kebijakan
tersebut bertujuan untuk mendukung pengentasan kemiskinan.
Jika kita ingin mengurangi prevalensi kemiskinan pendapatan di antara orang-orang yang bekerja di bidang pekerjaan
yang memberi upah, maka kita harus menemukan cara untuk meningkatkan mobilitas ke atas dalam jenis kegiatan produktif
tertentu – yaitu, meningkatkan keuntungan tenaga kerja bagi pekerja miskin. Secara khusus, meningkatkan keuntungan tenaga
kerja di sektor pertanian, informal dan
pekerja perempuan kemungkinan besar akan mempunyai dampak langsung terhadap standar hidup rumah tangga yang paling
berisiko.
Laporan ini menyebutkan sejumlah kendala yang membuat pendapatan tetap rendah. Menghilangkan kendala-kendala
ini melalui intervensi kebijakan langsung akan meningkatkan keuntungan bagi tenaga kerja. Tiga kendala utama adalah: (1)
infrastruktur dasar dan layanan ekonomi yang memadai; (2) akses terhadap pasar; dan (3) akses terhadap aset keuangan dan
modal.
Infrastruktur yang tidak memadai menghambat produktivitas sektor pertanian dan informal
kegiatan-kegiatan tersebut, sehingga mengurangi potensi pendapatan pekerja yang terlibat dalam bentuk-bentuk pekerjaan ini.
Infrastruktur yang buruk juga dapat meningkatkan tuntutan terhadap jumlah pekerjaan tidak berbayar yang dilakukan perempuan
– misalnya, perempuan seringkali harus membawa air dalam jarak jauh ketika mereka tidak memiliki akses ke keran yang dekat
dengan tempat tinggal mereka. Meningkatnya beban pekerjaan tidak berbayar meningkatkan risiko kemiskinan dan mengurangi
akses terhadap peluang kerja. Jenis infrastruktur yang dibutuhkan akan bervariasi tergantung pada konteksnya. Misalnya,
pedagang kaki lima mungkin punya banyak sekali
persyaratan yang berbeda dari pekerja garmen rumahan. Oleh karena itu, sektor publik harus melakukan penilaian kebutuhan
terhadap proyek-proyek infrastruktur yang berpusat pada lapangan kerja untuk mengatasi kemiskinan
pengurangan.
Pekerja miskin juga sering menghadapi kendala dari sisi permintaan. Misalnya,
pertanian skala kecil mungkin tidak memiliki insentif untuk meningkatkan produksi jika mereka tidak dapat menjual surplus
produksinya. Hal ini membatasi potensi keuntungan kerja bagi para pekerja ini. Kebijakan untuk meningkatkan akses pasar
mungkin melibatkan intervensi pada tingkat makro, kelembagaan, dan mikro.
Kebijakan makroekonomi yang tepat diperlukan untuk menjamin kecukupan permintaan domestik dan daya saing di pasar
eksternal. Perundingan perdagangan yang berpusat pada pembangunan sangat penting untuk memberikan akses yang lebih
besar kepada negara-negara berpenghasilan rendah ke pasar dunia. Di tingkat kelembagaan,
penyediaan fasilitas transportasi dasar, penyimpanan dan pemasaran dapat menghilangkan kendala permintaan.
Pada tingkat mikro, pemerintah dapat menawarkan fasilitasi pasar dan layanan penyuluhan untuk mempertemukan pembeli dan
penjual serta meningkatkan kualitas produk.
Kurangnya akses terhadap aset membatasi berbagai strategi penghidupan yang dapat dilakukan rumah tangga dan
dengan demikian meningkatkan risiko kemiskinan (Rakodi, 1999). Wanita sering kali demikian
dirugikan dalam hal kepemilikan aset. Misalnya, di Amerika Latin, pola
warisan dan program pemerintah yang bias gender dalam pembagian tanah menyebabkan lebih banyak laki-laki dibandingkan
perempuan yang mempunyai hak atas tanah (Deere dan Leon, 2004). Distribusi aset yang tidak merata juga mempunyai implikasi
penting terhadap akses terhadap layanan keuangan, karena bank sering kali tidak mau memberikan pinjaman kepada individu
tanpa jaminan berbasis aset. Oleh karena itu, program untuk membangun aset – pada tingkat individu, rumah tangga dan
komunitas – merupakan komponen penting dari keseluruhan kerangka kebijakan. Sebagai bagian dari proses ini, reformasi sektor
keuangan mungkin diperlukan untuk memastikan bahwa produsen skala kecil dan operator informal mempunyai akses terhadap
layanan keuangan dasar.
68
Cara-cara pengorganisasian produksi juga dapat diubah untuk meningkatkan keuntungan bagi tenaga kerja dengan
meningkatkan “ketentuan perdagangan” yang dinikmati para pekerja. Seperti yang telah dibahas sebelumnya, produsen skala
kecil seringkali hanya menerima sebagian kecil dari nilai yang dihasilkan sepanjang rantai pasok. Organisasi-organisasi koperasi
– dimana para produsen berkumpul – dapat mulai mengubah dinamika ini (ILO, 2003). Dengan mengumpulkan sumber daya,
para pekerja di koperasi dapat membeli input dengan persyaratan yang lebih menguntungkan, meningkatkan akses pasar, dan
meningkatkan pendapatan yang mereka terima.
Selain itu, koperasi dapat meringankan kendala yang mungkin dihadapi produsen perorangan dalam hal akses terhadap kredit
atau layanan ekonomi. Ada banyak contoh pengorganisasian pekerja perempuan informal untuk meningkatkan kondisi kerja
dan kesejahteraan (Chen, et al., 2005).
Kebijakan sosial sering kali dipandang berbeda dari pendekatan yang berpusat pada ketenagakerjaan dalam
kerangka kebijakan pengentasan kemiskinan. Misalnya saja dalam banyak pengentasan kemiskinan
Dalam dokumen strategi (PRSP), kebijakan untuk 'sektor sosial' dan kebijakan untuk 'sektor produktif' dipandang sebagai
serangkaian intervensi yang terpisah. Kesenjangan ini bersifat artifisial, terutama jika kebijakan ketenagakerjaan dikembangkan
dengan memasukkan perspektif gender. Kebijakan sosial pada sisi penawaran diperlukan untuk keberhasilan strategi
pembangunan yang berpusat pada ketenagakerjaan dalam jangka panjang. Secara khusus, investasi pemerintah di bidang
pendidikan, pengembangan keterampilan dan layanan kesehatan sangat penting untuk meningkatkan produktivitas dan
pendapatan lapangan kerja.
Tenaga kerja perawatan yang tidak dibayar menyumbang sebagian besar dari total tenaga kerja yang diperlukan
untuk memelihara dan memperbanyak sumber daya manusia suatu negara. Tanpa investasi pada manusia ini
sumber daya, pertumbuhan dan potensi pembangunan suatu negara akan sangat terganggu.
Intervensi kebijakan sosial harus secara eksplisit mempertimbangkan pentingnya pekerjaan tidak berbayar dan mendukung
penyediaan layanan melalui kebijakan yang dirancang dengan tepat. Ada banyak contoh dan kebijakan tersebut dapat mencakup
program bantuan tunai, subsidi pengasuhan anak, dan lain-lain
skema ketenagakerjaan publik yang ditujukan untuk mendukung pekerjaan non-pasar. Meskipun kebijakan sosial harus
mendukung penyediaan tenaga kerja yang peduli, kebijakan tersebut harus dilakukan dengan cara yang tidak memperkuat
ketidaksetaraan gender yang sudah ada.
Kebijakan sosial yang mendukung pekerjaan perawatan tidak berbayar juga dapat berperan dalam meringankan atau
menghilangkan beberapa hambatan terhadap partisipasi dan mobilitas pasar tenaga kerja yang dihadapi perempuan.
Perempuan kemudian akan memiliki pilihan yang lebih luas dalam hal peluang kerja yang terbuka bagi mereka. Mengatasi
hambatan terhadap peluang kerja dan pendapatan ini sangatlah penting, agar perempuan dapat memperoleh manfaat dari
kerangka kebijakan alternatif yang menekankan hal ini
lapangan kerja untuk pengentasan kemiskinan.
6.4 Ringkasan
Bagian laporan ini memaparkan sejumlah saran mengenai bagaimana kerangka kebijakan alternatif dapat
dikembangkan – yaitu kerangka kebijakan yang mendukung lapangan kerja dan mempercepat pengentasan kemiskinan. Dalam
melakukan hal ini, laporan ini mengacu pada kerangka konseptual yang disajikan di awal laporan, yang mengeksplorasi
hubungan pertumbuhan-lapangan kerja-kemiskinan dari perspektif gender. Campuran kebijakan yang tepat akan bervariasi dari
satu negara ke negara lain. Terlebih lagi, bagaimana dinamika gender yang ada akan berinteraksi dengan alternatif-alternatif
yang diusulkan akan bergantung pada konteksnya. Tidak ada pendekatan “satu ukuran untuk semua”. Sebaliknya, kombinasi
kebijakan alternatif yang berbeda akan relevan dalam situasi yang berbeda. Meskipun demikian, bagian ini berupaya menyajikan
bagaimana alternatif kebijakan dapat dikembangkan berdasarkan analisis kritis yang disajikan di sini.
69
7. Kesimpulan
Situasi ketenagakerjaan global saat ini menimbulkan tantangan besar dalam mencapai tujuan tersebut
pengentasan kemiskinan yang berkelanjutan, pertumbuhan yang berkeadilan dan pekerjaan yang layak untuk
semua. Pertumbuhan yang lebih lambat dan menurunnya intensitas tenaga kerja dalam kegiatan produktif
berkontribusi pada situasi di mana penciptaan lapangan kerja, khususnya kesempatan kerja yang berkualitas (atau
“layak”), tertinggal dibandingkan dengan pertumbuhan angkatan kerja dunia. Manifestasi dari tren ini bermacam-
macam: meningkatnya pengangguran terbuka, meningkatnya informalisasi, meluasnya kasualisasi, padatnya
aktivitas subsisten, dan marginalisasi dalam lapangan kerja dengan produktivitas rendah. Sebagaimana
dikemukakan dalam laporan ini, lapangan kerja mungkin merupakan saluran terpenting yang melaluinya
pertumbuhan dapat menghasilkan pengurangan kemiskinan dan pengurangan kesenjangan pendapatan.
Oleh karena itu, tantangan yang dihadapi dalam situasi ketenagakerjaan global mempunyai implikasi yang luas.
Laporan ini mendokumentasikan tren-tren ini, dengan penekanan khusus pada gender
dinamika. Pekerjaan perempuan adalah inti dari cerita ini. Sebagaimana telah berulang kali ditekankan, mengubah
kuantitas dan komposisi tenaga kerja perempuan telah menjadi strategi utama
melalui cara ini rumah tangga menghadapi perubahan ekonomi mendasar yang diakibatkan oleh integrasi global
dan perubahan kebijakan ekonomi selama beberapa dekade terakhir. Namun, partisipasi dalam angkatan kerja
berbayar menimbulkan kerugian yang besar bagi perempuan, serta manfaat dan kesempatan yang setara masih
merupakan tujuan yang belum terealisasi. sepuluh tahun setelah Konferensi Dunia PBB tentang Perempuan, 1995
diadakan di Beijing. Laporan ini memperjelas bahwa dinamika gender ini berdampak langsung pada seberapa baik
kinerja perekonomian kita, siapa yang mendapatkan pekerjaan apa, dan peluang kita untuk sukses dalam bidang ekonomi.
menghilangkan bentuk-bentuk deprivasi ekonomi terburuk.
Temuan-temuan dalam laporan ini menunjukkan bahwa rezim kebijakan yang dominan harus diubah jika
ingin mengatasi permasalahan yang dibahas di sini. Kerangka kebijakan saat ini menekankan stabilitas
makroekonomi, pasar yang lebih bebas, peran sektor publik yang lebih kecil, dan lain-lain
arus modal dan barang internasional tanpa hambatan, namun tidak memberikan hak istimewa yang sama kepada
tenaga kerja. Kebijakan-kebijakan ini tidak cukup untuk mengatasi tantangan ketenagakerjaan global. Yang
terburuk, hal-hal tersebut berkontribusi terhadap terkikisnya kesempatan kerja dan kualitas kehidupan kerja.
Untungnya, terdapat alternatif bagi pengelolaan perekonomian yang bertanggung jawab dalam konteks yang
terintegrasi secara global, alternatif yang menjamin stabilitas ekonomi tanpa mengorbankan kesejahteraan pekerja
atau memperparah kesenjangan gender yang ada. Laporan ini telah
menguraikan, secara luas, elemen-elemen kerangka tersebut. Tantangan yang lebih sulit adalah menyusun
kemauan politik untuk menciptakan ruang kebijakan yang diperlukan untuk menggerakkan perekonomian global ke
arah pembangunan yang mendukung pengentasan kemiskinan berkelanjutan, kesetaraan gender dan
pekerjaan yang layak untuk semua.
Lampiran
Lampiran ini menjelaskan secara lebih rinci data dan teknik yang digunakan untuk menghasilkan estimasi
ekonometrik yang disajikan pada Tabel 10-12. Perkiraan tersebut didasarkan pada panel yang tidak seimbang yang
mencakup 16 negara berpendapatan rendah dan menengah selama tahun 1970 hingga 2003. Negara-negara yang
termasuk adalah Barbados, Chile, Kolombia, Kosta Rika, India, Jamaika, Kenya, Malawi, Malaysia, Mauritius,
Panama , Filipina, Korea Selatan, Sri Lanka, Thailand dan
Trinidad dan Tobago. Data mengenai ketenagakerjaan, yang dipilah berdasarkan jenis kelamin, diambil dari database
online ILO, LABORSTA (laborsta.ilo.org). Data untuk variabel kebijakan dan ekonomi diambil dari CD-ROM World
Development Indicators 2005 (Washington, DC: World Bank) dan International Financial Statistics (Oktober 2005)
(Washington, DC:
Dana Moneter Internasional).
Untuk memperkirakan faktor-faktor penentu jumlah lapangan kerja, kami memulai dengan
model ekonometrik berikut:
(1) E dia, Misalnyadia

, 1 B1 kamu ,
dia B 2 Gdia, B 3 xitu , B 4 mitu , B 5 ritu , ya itu,
dimana Ei,t adalah total lapangan kerja untuk negara 'i' pada tahun 't', yi,t mewakili PDB riil, gi,t –
pengeluaran pemerintah saat ini sebagai persen PDB, xi,t – ekspor sebagai persen PDB, mi,t
– impor sebagai persen PDB, ri,t – tingkat bunga riil jangka pendek dan ei,t adalah istilah kesalahan stokastik. Untuk
tujuan estimasi, semua variabel dinyatakan dalam logaritma natural kecuali tingkat bunga riil, yang bernilai negatif
dan, oleh karena itu, logaritma natural mungkin tidak terdefinisi.
Untuk memperkirakan faktor-faktor penentu lapangan kerja perempuan, kami menggunakan data berikut ini
model dasar:
(2) F dia, FM
itu, 1yag B 1 ,
dia B2 dia
, B 3 gitu , B 4 xitu , B 5 mitu , B 6 ritu, ya itu,
Variabel-variabel tersebut didefinisikan seperti pada Persamaan (1), dengan Fi,t mewakili lapangan kerja perempuan
dan Mi,t mewakili lapangan kerja laki-laki. Struktur paralel digunakan untuk memperkirakan lapangan kerja laki-laki:
(3) M dia
,
MFdia,ag1 B1 dia
, B2 kamu dia
, B 3 Gdia, B 4 xitu , B 5 mitu , B 6 ritu, ya itu,
Data deret waktu ekonomi makro seringkali bersifat non-stasioner – artinya, data tersebut memiliki akar unit
dan cara deret tersebut berubah seiring waktu. Hal ini melanggar asumsi prosedur estimasi kuadrat terkecil biasa
dan dapat menghasilkan kesimpulan yang salah. Oleh karena itu, sangat penting untuk menguji semua variabel
yang digunakan dalam model di atas untuk akar unit. Tabel A1 menyajikan hasil pengujian unit root untuk data panel
dengan menggunakan prosedur Im, Pesaran dan Shin (IPS).
Teknik IPS memungkinkan proses root unit individual untuk masing-masing negara yang termasuk dalam panel.
Hipotesis nolnya adalah adanya unit root. Oleh karena itu, kita harus menolak hipotesis nol jika variabel ingin
dianggap stasioner.
72
Tabel A1.
Nilai Kritis Panel Unit Root Test, Im, Pesaran
dan teknik Shin (nilai-p dalam tanda kurung)
Variabel PerbedaanTingkat
Pertama
0,79 -15.44
Ya, itu
(0,78) (<0,01)
1.86 -10.45
ya, t
(0,97) (<0,01)
-1.09 -13.11
gi,t
(0,14) (<0,01)
-0,12 -14.75
xi,t
(0,45) (<0,01)
-0,67 -15.54
mi,t
(0,25) (<0,01)
-7.79
ri,t tidak ada
(<0,01)
2,58 -19.07
Bugar
(0,99) (<0,01)
1.54 -11.78
Ya, t
(0,94) (<0,01)
Semua variabel kecuali ri,t dinyatakan dalam logaritma natural.
Semua variabel, yang dinyatakan dalam tingkat aslinya, bersifat non-stasioner, kecuali tingkat
bunga riil. Variabel yang tidak stasioner sering kali dapat dibuat stasioner dengan mengambil perbedaan
pertama. Tabel A1 juga menyajikan hasil uji akar unit panel untuk perbedaan pertama variabel non
stasioner. Dalam semua kasus, akar satuan akan hilang jika dinyatakan sebagai perbedaan pertama.
Karena masalah non-stasioneritas, Persamaan (1), (2) dan (3) ditransformasikan dan semua
variabel dinyatakan dalam selisih pertama. Prosedur estimasi dampak tetap digunakan untuk
mengendalikan dampak spesifik negara yang tidak teramati. Namun, dimasukkannya variabel dependen
tertinggal di sisi kanan model menimbulkan masalah endogenitas.
Oleh karena itu, prosedur estimasi Metode Umum Momen Arellano-Bond (GMM) untuk panel dinamis
digunakan dalam semua kasus. Nilai-nilai variabel dependen, tertinggal 2 sampai 4 periode, digunakan
sebagai instrumen. Selain itu, potensi masalah endogenitas juga terdapat pada variabel independen.
Permasalahan endogenitas mungkin merupakan permasalahan yang paling serius dalam kaitannya
dengan perkiraan faktor-faktor penentu lapangan kerja laki-laki dan perempuan (karena perubahan dalam
lapangan kerja perempuan dapat mempengaruhi lapangan kerja laki-laki dan sebaliknya). Oleh karena
itu, nilai lag satu periode dari variabel independen juga digunakan sebagai instrumen dalam prosedur
estimasi. Nilai lag dari variabel independen diasumsikan telah ditentukan sebelumnya dan oleh karena
itu bersifat eksogen untuk tujuan estimasi.
Ada dua versi teknik estimasi Arellano-Bond – prosedur satu langkah dan prosedur dua langkah
(iteratif). Prosedur dua langkah mungkin lebih efisien dibandingkan prosedur satu langkah. Namun,
kesalahan standar yang dihasilkan oleh prosedur dua langkah mungkin tidak dapat diandalkan. Oleh
karena itu, kesimpulan statistik berdasarkan estimasi dua langkah dapat dipertanyakan. Pada Tabel 11
dan 12 dari teks utama, estimasi koefisien dari prosedur dua langkah berulang disajikan, namun nilai p
untuk teknik 1 langkah dan 2 langkah disertakan, karena kemungkinan masalah yang terkait dengan
teknik tersebut. teknik berulang.
73
Referensi
Adsera, Alícia (2004). “Mengubah tingkat kesuburan di negara-negara maju. Dampak institusi pasar tenaga
kerja,” Journal of Population Economics, 17:17-43.
Alesina, Alberto dan Rodrik, Dani (1994). “Politik distributif dan pertumbuhan ekonomi.”
Jurnal Ekonomi Triwulanan, 109: 465-490.
Amsden, Alice (2001). Bangkitnya 'Istirahat': Tantangan ke Barat dari Akhir

Negara-Negara Industrialisasi. Oxford: Pers Universitas Oxford.
Arriagada, Irma (1994), “Perubahan pasar tenaga kerja perempuan perkotaan.” Ulasan CEPAL 53: 92-
110.
Aslanbeigui, Nahid dan Summerfield, Gale (2000). “Krisis Asia, gender, dan arsitektur keuangan
internasional,” Feminist Economics, 6(3): 81-103.
Bola, Laurence. 1993. “Apa yang Menentukan Rasio Pengorbanan?” Kertas Kerja NBER No.
4306, Cambridge, MA: Biro Riset Ekonomi Nasional.
Beneria, Lourdes (2003). Gender, Pembangunan, dan Globalisasi: Ekonomi Seolah-olah Semua Orang
Penting. London: Routledge.
Beneria, Lourdes (2001). “Pergeseran risiko: pola ketenagakerjaan baru, informalisasi, dan pekerjaan
perempuan,” International Journal of Politics, Culture, and Society, 15(1): 27-53.
Beneria, Lourdes dan Floro, Maria (2005). “Informalisasi pasar tenaga kerja, gender, dan perlindungan sosial:
refleksi terhadap rumah tangga miskin perkotaan di Bolivia, Ekuador, dan Thailand,” (mimeo.)
Makalah yang disiapkan untuk program penelitian UNRISD mengenai Gender dan Kebijakan Sosial.
Benería, Lourdes dan Feldman, Shelley (1992) eds., Beban yang Tidak Setara: Krisis Ekonomi,
Kemiskinan yang Berkelanjutan, dan Pekerjaan Perempuan. Boulder, CO: Westview Press.
Berik, Günseli (2000). “Pertumbuhan yang matang didorong oleh ekspor dan ketidaksetaraan upah gender di Taiwan,”
Ekonomi Feminis, 6(3): 1-26.
Belser, Patrick dan Rama, Martín (2001). “Kepemilikan negara dan redundansi tenaga kerja: perkiraan
berdasarkan data tingkat perusahaan dari Vietnam,” Kertas Kerja Penelitian Kebijakan, No.
2599, Washington, DC: Bank Dunia.
Blau, FD, Ferber, MA, dan Winkler, AE (2002), Ekonomi Perempuan, Pria, dan Pekerjaan, edisi ke-4 ,
Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.
Blau, Francine D. dan Kahn, Lawrence M. (2001). “Memahami perbedaan internasional dalam kesenjangan
upah gender,” Seri Makalah Kerja NBER No. 8200, Cambridge, MA: Biro Riset Ekonomi
Nasional.
74
Blau, Francine D. dan Kahn, Lawrence M. (1997), “Berenang di hulu: tren gender
perbedaan upah pada tahun 1980an,” Journal of Labor Economics, 15(1): 1-42.
Braunstein, Elissa dan Heintz, James (2005). “Bias gender dan kebijakan bank sentral: lapangan
kerja formal dan pengurangan inflasi.” Makalah dipresentasikan pada konferensi
Alternatives to Inflation Targeting Monetary Policy for Stable and Egaliter Growth
in Developing Countries, CEDES, Buenos Aires, 13-15 Mei 2005.
Bruno, Michael dan Easterly, William. (1998). “Inflasi dan pertumbuhan: mencari hubungan yang
stabil.” Ulasan Federal Reserve Bank of St. Louis, 78 (3): 139-146.
Budlender, Debbie (2004). “Ekspektasi versus kenyataan dalam anggaran responsif gender
inisiatif,” (mimeo.) Makalah yang disiapkan untuk Institut Penelitian PBB untuk
Pembangunan Sosial (UNRISD), Jenewa.
Budlender, Debbie (1997). “Ras dan gender dalam pekerjaan pemerintah lokal,” Development
Southern Africa, 15(4): 679-87.
Burgess, John dan Macdonald, Duncan (1999), “Outsourcing, ketenagakerjaan, dan industri
hubungan di sektor publik,” Economic and Labor Relations Review, 10(1): 36-55.
Cagatay, Nilufer dan Özler, Sule (1995), “Feminisasi angkatan kerja: dampak pembangunan jangka
panjang dan penyesuaian struktural.” Pembangunan Dunia 23(11): 1883-94.
Dewan Carnegie (2005). Benua Amerika di Persimpangan Jalan: Memasukkan Pekerjaan Layak
ke dalam Agenda Pembangunan.” Buku Putih Forum Globalisasi dan Pembangunan.
New York: Dewan Etika dan Hubungan Internasional Carnegie.
Carr, Marilyn, Chen, Martha Alter, dan Tate, Jane (2000), “Globalisasi dan berbasis rumah
pekerja,” Ekonomi Feminis, 6(3): 123-42.
Casale, Daniela (2003). Peningkatan Partisipasi Angkatan Kerja Perempuan di Afrika Selatan:
Analisis Data Survei Rumah Tangga, 1995-2001, Ph.D. disertasi, Divisi Ekonomi,
Universitas KwaZulu-Natal.
Casale, Daniela, Muller, Colette, dan Posel, Dorrit (2004). “'Dua juta pekerjaan baru bersih': a
pertimbangan ulang peningkatan lapangan kerja di Afrika Selatan, 1995-2003,” South
African Journal of Economics, 72(5): 978-1002.
Castells, Manuel, dan Portes, Alejandro (1989). “Dunia di Bawah: Asal Usul, Dinamika, dan Dampak
Ekonomi Informal,” dalam A. Portes, M. Castells, dan L. Benton (eds.)
Perekonomian Informal: Studi di Negara Maju dan Kurang Berkembang, Baltimore:
The Johns Hopkins University Press, hal.11-37.
Cerrutti, Marcela (2000). “Reformasi ekonomi, penyesuaian struktural, dan partisipasi angkatan
kerja perempuan di Buenos Aires, Argentina,” World Development, 28(5):879-91.
Chang, Ha-Joon (2003). “Pasar, negara, dan institusi dalam pembangunan ekonomi,” dalam Ha-
Joon Chang, ed. Memikirkan Kembali Ekonomi Pembangunan, London: Anthem Press,
hal.41-60.
75
Chang, Ha-Joon (1994). Ekonomi Politik Kebijakan Industri. New York: St

Tekan.
Nyanyian, Sylvia (2003). “Kontribusi baru terhadap analisis kemiskinan: metodologis dan
tantangan konseptual untuk memahami kemiskinan dari perspektif gender,” Unit Kerja dan
Pembangunan, ECLAC (CEPAL), Santiago: Komisi Ekonomi untuk Amerika Latin dan Karibia.
Chen, M., Vanek, J., Lund, F., Heintz, J., Jhabvala, R., dan Bonner, C. (2005). Kemajuan
Wanita Dunia 2005: Perempuan, Pekerjaan, dan Kemiskinan, New York: UNIFEM.
Chen, Martha, Sebstad, Jennefer, dan O'Connell, Lesley (1999). “Menghitung tenaga kerja tak kasat
mata: kasus pekerja rumahan,” World Development 27(3): 603-10.
Chen, Shaohua dan Ravallion, Martin (2004). “Bagaimana keadaan masyarakat termiskin di dunia sejak awal
tahun 1980an?” Makalah Kerja Penelitian Kebijakan Bank Dunia, No. 3341. Washington, DC: Bank
Dunia.
Klein, William (1997). Perdagangan dan Distribusi Pendapatan. Washington, DC: Institut
Ekonomi internasional.
Currie, Janet dan Harrison, Ann (1997). “Berbagi biaya: dampak reformasi perdagangan terhadap modal
dan tenaga kerja di Maroko,” Journal of Labor Economics, 15(3): S44-S71.
Deaton, Angus dan Dreze, Jean (2002). “Kemiskinan dan kesenjangan di India: peninjauan ulang,”
Mingguan Ekonomi dan Politik, (September): 3729-48.
Deere, Carmen Diana (2005). “Feminisasi pertanian? Restrukturisasi ekonomi di

pedesaan Amerika Latin,” Makalah Sesekali UNRISD 1, Jenewa: Institut Penelitian PBB untuk
Pembangunan Sosial.
Deere, Carmen Diana dan Leon, Magdalena (2003). “Kesenjangan aset gender: tanah dalam bahasa Latin
Amerika,” Pembangunan Dunia, 31(6): 925-47.
Deininger, Klaus dan Squire, Lyn (1998). “Cara Baru Menatap Isu Lama: Aset
Ketimpangan dan Pertumbuhan.” Jurnal Ekonomi Pembangunan, 57: 259-87.
Dollar, David (2005), “Globalisasi, kemiskinan, dan kesenjangan sejak tahun 1980,” The World Bank Research
Observer, 20(2): 145-75.
Easterly, W. dan Rebelo, S (1993). “Kebijakan Fiskal dan Pertumbuhan Ekonomi: Investigasi Empiris.”
Jurnal Ekonomi Moneter, 32(3): 417-58.
Edwards, Lawrence (2003). “Analisis tingkat perusahaan mengenai perdagangan, teknologi, dan lapangan
kerja di Afrika Selatan,” Journal of International Development, 15:1-17.
Edwards, Lawrence (2001). “Globalisasi dan bias keterampilan pekerjaan di SA,” South African Journal of
Economics, 69(1): 40-71.
76
Elson, Diane (1999). “Pasar tenaga kerja sebagai institusi gender: isu kesetaraan, efisiensi dan
pemberdayaan.” Pembangunan Dunia 27(3): 611-627.
Elson, Diane (1996). “Menilai perkembangan terkini di pasar dunia untuk jari yang gesit,” Dalam A.
Chhachhi dan R. Pittin, eds. Menghadapi Negara, Modal, dan Patriarki: pengorganisasian
perempuan dalam proses industrialisasi, New York: St.
Pers Martin, hal.35-55.
Elson, Diane dan Cagatay, Nilufer (2000). “Isi sosial dari kebijakan makroekonomi,”
Pembangunan Dunia, 28(7): 1347-64.
Elson, Diane dan Pearson, Ruth (1981). “Jari yang gesit menghasilkan pekerja murah: analisis pekerjaan
perempuan di sektor manufaktur Ekspor Dunia Ketiga.” Ulasan Feminis 7: 87-
107.
Epstein, Gerald. (2003). “Alternatif terhadap inflasi yang menargetkan kebijakan moneter untuk pertumbuhan
yang stabil dan egaliter: ringkasan penelitian singkat.” Kertas Kerja PERI, No.62.
Amherst, MA: Lembaga Penelitian Ekonomi Politik. (www.umass.edu/peri).
Epstein, Gerald, Grabel, Ilene, dan Jomo, KS (2003). “Teknik pengelolaan modal di
negara berkembang: penilaian terhadap pengalaman tahun 1990an dan pelajaran untuk masa depan,”
Makalah Kerja PERI, No. 56, Amherst, MA: Lembaga Penelitian Ekonomi Politik.
Fallon, Peter dan Lucas, Robert (2002). “Dampak krisis terhadap pasar tenaga kerja, pendapatan rumah
tangga, dan kemiskinan: tinjauan bukti,” World Bank Research Observer, 17: 151-67.
Feenstra, Robert dan Hanson, Gordon (1999). “Dampak outsourcing dan tinggi
modal teknologi pada upah: perkiraan untuk Amerika Serikat, 1979-1990,” Quarterly Journal of
Economics, 114(3): 907-940.
Folbre, Nancy (1994). Siapa yang Membayar untuk Anak-Anak? Gender dan Struktur Sosial
Batasan, London: Routledge.
Folbre, Nancy (1991). “Perempuan sendiri: pola global kekepalaan perempuan,” di RS

Gallin dan A. Ferguson, penyunting. Vol. Tahunan Perempuan dan Pembangunan Internasional.
2, Boulder, CO: Westview.
Fontana, Giuseppe dan Palacio-Vera, Alfonso. (2004). “Stabilitas harga itu jangka panjang dan jangka pendek
menjalankan stabilisasi output yang dapat dilakukan oleh kebijakan moneter?” Mimeo. Universitas
Leeds dan Universidad Complutense de Madrid.
Freeman, Richard B. dan Oostendorp, Remco H. (2000). “Upah di seluruh dunia: pembayaran lintas
pekerjaan dan negara,” Seri Kertas Kerja NBER, No. 8058, Cambridge, MA: Biro Riset
Ekonomi Nasional.
77
Frenkel, Roberto dan Taylor, Lance (2005). “Nilai tukar riil, kebijakan moneter, dan
lapangan kerja: pembangunan ekonomi di taman jalan bercabang.” Makalah dipresentasikan pada konferensi
Alternatives to Inflation Targeting Monetary Policy for Stable and Egaliter Growth in Developing Countries,
CEDES, Buenos Aires, 13-15 Mei 2005.
Fukuda-Parr, Sakiko (1999). “Apa yang dimaksud dengan feminisasi kemiskinan? Ini bukan hanya sekedar kekurangan
pendapatan,” Ekonomi Feminis, 5(2): 99-103.
Fussell, Elisabeth (2000). “Membuat tenaga kerja fleksibel: rekomposisi angkatan kerja perempuan maquiladora di Tijuana,”
Feminist Economics, 6(3): 59-80.
Gereffi, Gary (1999). “Peningkatan perdagangan internasional dan industri dalam rantai komoditas pakaian jadi,” Journal
of International Economics, 48(1): 37-70.
Ghose, Ajit K. (2003). Pekerjaan dan Pendapatan di Dunia yang Globalisasi. Jenewa: Kantor Perburuhan
Internasional.
Goldberg, Pinelopi K. dan Pavcnik, Nina (2003). “Respon sektor informal terhadap liberalisasi perdagangan,” Journal of
Development Economics, 72: 463-96.
Goldin, Claudia (1994). “Tenaga kerja perempuan berbentuk U berfungsi dalam pembangunan ekonomi dan sejarah
ekonomi,” Seri Kertas Kerja NBER, No. 4707, Cambridge, MA: Biro Riset Ekonomi Nasional.
Grabel, Ilene (2003a). “Aliran modal swasta internasional dan negara berkembang],” dalam Ha
Joon Chang, penyunting. Memikirkan Kembali Ekonomi Pembangunan, London: Anthem Press, hal.325-
45.
Grabel, Ilene (2003b). “Menghindari krisis? Menilai langkah-langkah untuk mengelola integrasi keuangan
di negara-negara berkembang,” Cambridge Journal of Economics, 27: 317-36.
Haltiwanger, John dan Singh, Manisha (1999). “Bukti lintas negara mengenai penghematan sektor publik,” The
World Bank Economic Review, 13(1): 23-66.
Heckscher, Eli dan Ohlin, Bertil (1991). Teori Perdagangan Heckscher-Ohlin. H.Flam dan MJ
Flanders, terjemahan. Cambridge, MA: MIT Pers.
Heintz, James (2005a). “Manufaktur berupah rendah dan rantai komoditas global: sebuah model dalam tradisi pertukaran
yang tidak setara”, Cambridge Journal of Economics, akses internet tingkat lanjut, November (doi:10.1093/cje/
bei095).
Heintz, James (2005b). “Ketenagakerjaan, Kemiskinan, dan Gender di Ghana,” Makalah Kerja PERI, No. 92, Amherst,
MA: Lembaga Penelitian Ekonomi Politik.
Heintz, James dan Pollin, Robert (2003). “Informalisasi, pertumbuhan ekonomi, dan
tantangan untuk menciptakan standar ketenagakerjaan yang layak di negara-negara berkembang.” Makalah
Kerja PERI, No. 60, Amherst, MA: Lembaga Penelitian Ekonomi Politik.
78
Horton, Susan (1999). “Marginalisasi ditinjau kembali: pasar kerja dan gaji perempuan, dan pembangunan
ekonomi,” World Development 27(3): 571-82.
ILO (2004a). Tren Ketenagakerjaan Global 2004, Jenewa: Kantor Perburuhan Internasional.
ILO (2004b). Tren Ketenagakerjaan Global untuk Perempuan 2004, Jenewa: Perburuhan Internasional
Kantor.
ILO (2004c). Laporan Ketenagakerjaan Dunia 2004/5, Jenewa: Kantor Perburuhan Internasional.
ILO (2003). Mengatasi Kemiskinan, Laporan Direktur Jenderal, Konferensi Perburuhan Internasional
ke-91 , Jenewa: Kantor Perburuhan Internasional.
ILO (2002a) Pekerjaan Layak dan Perekonomian Informal, Laporan VI disajikan pada sesi ke-90
Konferensi Perburuhan Internasional, Jenewa: Kantor Perburuhan Internasional.
ILO (2002b) Perempuan dan Laki-Laki di Perekonomian Informal: Gambaran Statistik. Jenewa:
Bagian Ketenagakerjaan.
IOM, Organisasi Internasional untuk Migrasi (2005). Migrasi Dunia 2005: Biaya dan Manfaat Migrasi
Internasional, Jenewa: IOM.
Islam, Rizwanul (2004). “Hubungan pertumbuhan, lapangan kerja, dan pengentasan kemiskinan: an
analisis empiris,” Departemen Pemulihan dan Rekonstruksi, Jenewa: Kantor Perburuhan Internasional.
Jahan, Selim (2004). “Reorientasi pembangunan: menuju strategi ketenagakerjaan yang tercipta,”
Kertas Kerja 5, Brasília: International Poverty Center (UNDP).
Jenkins, Rhys (2004). “Vietnam dalam perekonomian global: perdagangan, lapangan kerja, dan kemiskinan,”
Jurnal Pembangunan Internasional, 16: 93-109.
Kabeer, Naila (2000), Kekuatan untuk Memilih: Perempuan Bangladesh dan keputusan pasar tenaga
kerja di London dan Dhaka, London, New York: Verso.
Kabeer, Naila dan Mahmud, Simeen. (2004). “Globalisasi, gender, dan kemiskinan:
Pekerja perempuan Bangladesh di pasar ekspor dan lokal.” Jurnal Pembangunan Internasional 16:
93-109.
Kaplinsky, Raphael (2000). “Menyebarkan manfaat globalisasi: apa yang dapat dipelajari dari analisis rantai
nilai?” Institute for Development Studies (IDS), Universitas Sussex, Makalah Kerja 110.
Kaplinsky, Raphael (1998). “Globalisasi, industrialisasi, dan pertumbuhan berkelanjutan: mengejar sewa ke-
N,” Institute for Development Studies (IDS), Universitas Sussex, Makalah diskusi 365.
Kapsos, Steven (2005). “Intensitas pertumbuhan lapangan kerja: tren dan determinan makroekonomi,”
Employment Strategy Papers, No. 2005/12, Employment Strategy Department, Jenewa: ILO.
79
Kapsos, Steven (2004). “Memperkirakan kebutuhan pertumbuhan untuk mengurangi kemiskinan pekerja: dapatkah
dunia mengurangi separuh kemiskinan pekerja pada tahun 2015?” Makalah Strategi Ketenagakerjaan, No.
2004/14, Departemen Strategi Ketenagakerjaan, Jenewa: ILO.
Kapunwe, Agustus (2004). “Kemiskinan di Zambia: tingkat, pola, dan tren.” Pembangunan Afrika Selatan 21(5): 483-507.
Khan, Azizur Rahman (2001), “Kebijakan ketenagakerjaan untuk pengentasan kemiskinan,” Issues in
Ketenagakerjaan dan Kemiskinan, Makalah Diskusi 1, Kantor Pemulihan dan Rekonstruksi, Jenewa: Kantor
Perburuhan Internasional.
Kikeri, Sunita (1998). “Privatisasi dan tenaga kerja: apa yang terjadi pada pekerja ketika pemerintah melakukan
divestasi” Makalah Teknis Bank Dunia No. 396, Washington, DC: Bank Dunia.
Lall, Sanjaya (2004). “Dampak globalisasi terhadap lapangan kerja di negara-negara berkembang,” In
E. Lee dan M. Vivarelli, penyunting. Memahami Globalisasi, Ketenagakerjaan, dan Pengentasan Kemiskinan,
New York: Palgrave, hal.73-101.
Lanjouw, Jean O. dan Lanjouw, Peter (2001). “Sektor non-pertanian pedesaan: isu dan bukti dari negara-negara
berkembang,” Agricultural Economics, 26: 1-23.
Leibbrandt, Murray, Woolard, Ingrid, dan Bhorat, Haroon (2000), “Memahami kesenjangan rumah tangga
kontemporer di Afrika Selatan,” Journal for Studies in Economics and Econometrics, 24(3): 31-51.
Levinsohn, James (1999). “Respon lapangan kerja terhadap liberalisasi internasional di Chile,”
Jurnal Ekonomi Internasional, 47: 321-44.
Majid, Nomaan (2004). “Apa dampak keterbukaan perdagangan terhadap upah?” Makalah Strategi
Ketenagakerjaan, No. 2004/18, Departemen Strategi Ketenagakerjaan, Jenewa: ILO.
Marcoux, Alain (1998). “Feminisasi kemiskinan: klaim, fakta, dan kebutuhan data,”
Tinjauan Kependudukan dan Pembangunan, 24(1): 131-39.
Márquez, Gustavo dan Pages, Carmen (1997). “Perdagangan dan lapangan kerja: bukti dari Amerika Latin dan Karibia,”
Kertas Kerja 366, Washington, DC: Inter-American Development Bank.
McCrate, Elaine (2000). “Kesenjangan kelas yang semakin meningkat di kalangan perempuan Amerika,” dalam R.
Pollin, ed. Kapitalisme, sosialisme, dan ekonomi politik radikal: Esai untuk menghormati Howard J. Sherman,
Cheltenham, UK dan Northampton, MA: Elgar, hlm.205-26.
McKenzie, David (2004). “Kejutan agregat dan respons pasar tenaga kerja perkotaan: bukti dari krisis keuangan
Argentina,” Pembangunan Ekonomi dan Perubahan Budaya, 52(4): 719-58.
Mehra, Rekha dan Gammage, Sarah (1999). “Tren, tandingan tren, dan kesenjangan dalam lapangan kerja
perempuan,” World Development 27(3): 533-50.
80
Milanovic, Branko (2005). World Apart: Mengukur Ketimpangan Global dan Internasional.
Princeton, NJ: Pers Universitas Princeton.
Milberg, William (2004). “Perubahan struktur perdagangan terkait dengan produksi global
sistem: apa implikasi kebijakannya?” Tinjauan Perburuhan Internasional, 143(1-2): 45-90.
Mishel, Lawrence, Bernstein, Jared, dan Boushey, Heather (2003). Keadaan Pekerja Amerika
2002/2003. Ithaca, NY: Cornell University Press.
Moreira, Maurício Mesquita dan Najberg, Sheila (2000). “Liberalisasi perdagangan di Brasil:
menciptakan atau mengekspor lapangan kerja?” Jurnal Studi Pembangunan, 36(3): 78-99.
Perawat, Keith (2004). “Masculinisasi kemiskinan dan kemiskinan maskulinisme:

gender, geokultur, dan kekerasan budaya,” Makalah Sesekali yang Akan Datang, Institut Studi
Integrasi Internasional, Dublin: Universitas Dublin.
Ocampo, José (2005). “Pencarian efisiensi dinamis: dinamika struktural dan pertumbuhan ekonomi di
negara-negara berkembang,” dalam JA Ocampo, ed. Melampaui Reformasi: Dinamika
Struktural dan Kerentanan Makroekonomi, Palo Alto, CA: Standford University Press, hal.
3-43.
OECD (2002). Outlook Ketenagakerjaan OECD 2002. Paris: Organisasi untuk Ekonomi
Kerjasama dan Pembangunan.
OECD (2001). Outlook Ketenagakerjaan OECD 2001. Paris: Organisasi untuk Ekonomi
Kerjasama dan Pembangunan.
Osmani, SR (2004). “Hubungan lapangan kerja antara pertumbuhan dan kemiskinan: di Asia
perspektif,” (mimeo.) Laporan yang disiapkan untuk Badan Pembangunan Internasional
Swedia (SIDA), Stockholm dan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa
(UNDP), New York.
Osmani, SR (2003). “Menjelajahi hubungan ketenagakerjaan: topik ketenagakerjaan dan

kemiskinan,” (mimeo.) Laporan yang disiapkan untuk Satuan Tugas Program Ketenagakerjaan
dan Kemiskinan bersama ILO-UNDP.
Palma, Gabriel (2003). “'Tiga rute' menuju krisis keuangan: Chili, Meksiko, dan Argnetina [1]; Brasil [2];
dan Korea, Malaysia, dan Thailand [3],” dalam Ha-Joon Chang, ed.
Memikirkan Kembali Ekonomi Pembangunan, London: Anthem Press, hal.347-76.
Pieper, Ute dan Taylor, Lance (1998), “Kebangkitan kembali keyakinan liberal: IMF, Bank Dunia, dan
ketidaksetaraan dalam perekonomian global,” dalam D. Baker, G. Epstein, dan R.
Pollin, ed. Globalisasi dan Kebijakan Ekonomi Progresif, Cambridge, Inggris: Cambridge
University Press, hal.37-63.
Pollin, Robert dan Zhu, Andong (2005). “Inflasi dan pertumbuhan ekonomi.” PERI Bekerja
Makalah, No. 109. Amherst, MA: Lembaga Penelitian Ekonomi Politik.
81
Quisumbing, Agnes, Haddad, Lawrence, Peña, Christine (1995). “Gender dan kemiskinan: hal baru
bukti dari 10 negara berkembang,” Makalah Diskusi FCND No. 9, Washington, DC: Institut Penelitian
Kebijakan Pangan Internasional.
Rakodi, Carole (1999). “Kerangka kerja aset modal untuk menganalisis strategi penghidupan rumah tangga:
implikasi terhadap kebijakan,” Development Policy Review, 17: 315-42.
Rama, Martin (2002a). “Globalisasi dan pekerja di negara-negara berkembang,” Makalah Kerja East-West
Center, Honolulu: East-West Center.
Rama, Martin (2002b). “Implikasi gender dari perampingan sektor publik: reformasi
program Vietnam,” Pengamat Penelitian Bank Dunia, 17(2): 167-89.
Ranis, Gustav, Stewart, Frances, dan Ramirez, Alejandro (2000). “Pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
manusia,” World Development, 28(2): 197-219.
Razavi, Shahra (1999), “Kemiskinan dan kesejahteraan gender: pengenalan,” Pembangunan dan Perubahan, 30:
409-33.
Reddy, Sanjay dan Pogge, Thomas (2005). “Bagaimana tidak menghitung orang miskin,” Mimeo. Kolumbia
Universitas. www.columbia.edu/~sr793/count.pdf.
Balas dendam, Ana (1997). “Efek lapangan kerja dan upah dari liberalisasi perdagangan: kasus manufaktur
Meksiko,” Journal of Labor Economics, 15(3): S20-S43.
Robbins, Donald J. (1996). “Bukti tentang perdagangan dan upah di negara berkembang,”
Seri Makalah Teknis No. 119, Pusat Pengembangan OECD, Paris: Organisasi untuk Kerja Sama dan
Pembangunan Ekonomi.
Rodrik, Dani (2002). “Globalisasi yang layak,” JFK School of Government, Harvard University, Makalah
Kerja Penelitian Fakultas Seri RWP02-029.
Rodrik, Dani (1999). “Negara-negara demokrasi membayar upah yang lebih tinggi,” Quarterly Journal of
Economics, 114(3): 707-38.
Rueda, David dan Pontusson, Jonas (2000). “Ketimpangan upah dan keragaman kapitalisme,”
Politik Dunia 52: 350-383.
Sala-i-Martin, Xavier (2002). “Distribusi pendapatan dunia (diperkirakan dari distribusi masing-masing negara),”
Makalah Kerja NBER, No. 8933, Cambridge, MA: Biro Riset Ekonomi Nasional.
Seguino, Stephanie (2005). “Tantangan konseptual dalam menilai dampak ketimpangan terhadap pertumbuhan
ekonomi,” makalah yang disampaikan pada pertemuan Society for the Study of Economic Inequality
(ECINEQ), Mallorca, Spanyol, 22-29 Juli 2005.
Seguino, Stephanie (2000). “Dampak perubahan struktural dan liberalisasi ekonomi terhadap perbedaan upah
gender di Korea Selatan dan Taiwan,” Cambridge Journal of Economics 24(4): 437-59.
82
Sen, Amartya (1999). Pembangunan sebagai Kebebasan. New York: Knopf.
Sen, Amartya (1992). Ketimpangan Diperiksa Kembali. Cambridge, MA: Pers Universitas Harvard.
Soares, Fabio Veras (2005). “Dampak liberalisasi perdagangan terhadap sektor informal di Brasil,”
International Poverty Centre, Kertas Kerja No. 7, Brasília: UNDP.
Pengawal, Lyn (1993). “Memerangi kemiskinan,” American Economic Review, 83(2): 377-82.
Berdiri, Guy (1999a). Fleksibilitas Ketenagakerjaan Global: Mencari Keadilan Distributif, New York:
Pers St.
Berdiri, Guy (1999b). “Feminisasi global melalui kerja yang fleksibel: sebuah tema yang ditinjau kembali,”
Pembangunan Dunia, 27(3): 583-602.
Standing, Guy (1989), “Feminisasi global melalui kerja fleksibel,” World Development, 17(7): 1077-95.
Sutcliffe, Bob (2003). “Dunia yang kurang lebih tidak setara? Distribusi pendapatan dunia pada tanggal 20
abad,” Makalah Kerja PERI No. 54, Amherst, MA: Lembaga Penelitian Ekonomi Politik.
Taylor, Lance (2004). “Ketidakpastian nilai tukar dalam keseimbangan portofolio, Mundell-Fleming dan model
paritas suku bunga yang terungkap,” Cambridge Journal of Economics, 28: 205-27.
Tzannatos, Zafiris (1999). “Perubahan pasar tenaga kerja dan perempuan dalam perekonomian global:
pertumbuhan membantu, kesenjangan merugikan, dan kebijakan publik penting,” World Development 27(3): 551-
569.
Toye, John (2000). “Krisis fiskal dan reformasi fiskal di negara-negara berkembang,” Cambridge
Jurnal Ekonomi, 24: 21-44.
Trefler, Daniel (1993). “Perbedaan harga faktor internasional: Leontief benar!” Jurnal Ekonomi Politik 101(6):
961-87.
PBB (2005). Kesulitan Ketimpangan: Laporan Situasi Sosial Dunia 2005, New York: Departemen Urusan
Ekonomi dan Sosial PBB.
UNCTAD (2002). Laporan Perdagangan dan Pembangunan, Jenewa: Konferensi PBB tentang
Perdagangan dan Pembangunan.
UNDP (2005). “Ketimpangan dan Pembangunan Manusia” dalam Laporan Pembangunan Manusia:
Kerja Sama Internasional di Persimpangan Jalan, New York: Program Pembangunan PBB, hal. 49-71.
UNIFEM (2002). Inisiatif Anggaran Gender: Strategi, Konsep, dan Pengalaman, New York: Dana
Pembangunan PBB untuk Perempuan (UNIFEM).
UNRISD (2005). Kesetaraan Gender: Mengupayakan Keadilan di Dunia yang Tidak Setara. Jenewa: Institut
Penelitian PBB untuk Pembangunan Sosial.
83
Vosko, Leah (2002). “Memikirkan kembali feminisasi: kerawanan gender di pasar tenaga kerja
Kanada dan krisis reproduksi sosial,” (mimeo.) Robarts Canada Research Chairholders
Series, York University.
Weisbrot, M., Baker, D., Kraev, E., dan Chen, J. (2001). “Kartu skor globalisasi,
1980-2000: dua puluh tahun kemajuan yang berkurang,” Makalah Pengarahan CEPR, Washington,
DC: Pusat Penelitian Ekonomi dan Kebijakan.
Kayu, Adrian (1997). “Ketimpangan upah di negara-negara berkembang: Amerika Latin

tantangan terhadap Kebijaksanaan Konvensional Asia Timur” Tinjauan Ekonomi Bank Dunia
11 (Januari): 33-57.
Muda, Suzanne (2002). “Pengalihdayaan dan perampingan: proses perubahan tempat kerja dalam
kesehatan masyarakat,” Economic and Labor Relations Review, 13(2): 244-69.

Wcms 114024 (Indonesia)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Wcms 114024 (Indonesia)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

Makalah Strategi Ketenagakerjaan

Globalisasi, kebijakan ekonomi dan

Unit Kebijakan Ketenagakerjaan

Hak Cipta © Organisasi Perburuhan Internasional 2006

ISBN 92-2-118942-2 & 978-92-2-118942-8 (cetak)

ISSN 1811-1319 (untuk versi cetak)

Kunjungi situs web kami: www.ilo.org/publns

Dicetak oleh Kantor Perburuhan Internasional, Jenewa, Swiss

aku aku aku

Kata Pengantar ................................................. ................................................. ............................... aku aku aku

Ucapan Terima Kasih................................................. ................................................. ............ vii

1. Perkenalan............................................... ................................................. ........................ 1

2. Pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan – sebuah kerangka konseptual................................ 3

3. Tren ketenagakerjaan dan angkatan kerja.................................. ........................................ 15

4. Feminisasi tenaga kerja dan kemiskinan................................................ ........................................ 33

5. Rezim kebijakan ekonomi dan ketenagakerjaan ........................................ ................................ 39

6. Alternatif kebijakan untuk pembangunan yang berpusat pada ketenagakerjaan.................................. ......... 61

7. Kesimpulan ................................................... ................................................. ........................ 69

Lampiran................................................. ................................................. ................................ 71

Referensi................................................. ................................................. ................................ 73

Tabel 1 Estimasi Elastisitas Pertumbuhan Ketenagakerjaan…………………………..8

Ucapan Terima Kasih

Studi ini mengeksplorasi hubungan pertumbuhan-lapangan kerja-pengurangan kemiskinan melalui perspektif

2. Pertumbuhan, lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan – sebuah

- Komponen Pertumbuhan – mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang memadai;

2.1 Komponen pertumbuhan

pertumbuhan per kapita tren jangka panjang

Sumber: Indikator Pembangunan Dunia 2005 (Washington, DC: Bank Dunia).

berpendapatan rendah/menengah India & Cina pendapatan tinggi

Sumber: Indikator Pembangunan Dunia 2005 (Washington, DC: Bank Dunia).

2.2 Komponen ketenagakerjaan

Estimasi Pertumbuhan Elastisitas Ketenagakerjaan (lanjutan)

2.3 Komponen kemiskinan

2.5 Globalisasi, kebijakan ekonomi dan lapangan kerja

privatisasi seringkali memfasilitasi integrasi pasar antar negara.

3. Tren ketenagakerjaan dan angkatan kerja

Banyak faktor yang menjelaskan peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan:

Amerika Latin dan JUMLAH 57,5% M 61,3% 62,2% 65,9%

3.2 Ketenagakerjaan dan pengangguran

intensitas pertumbuhan, dibahas sebelumnya.

Pekerjaan Ganti Produksi Perubahan

1993 2003 1993-2003 1993-2003 1993-2003 1993-2003 1993-2003

Sumber: ILO (2004c), hal. 27.

Sumber: Basis data ILO LABORSTA (laborsta.ilo.org).

3.3 Pekerjaan informal

tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata PDB per kapita

Sumber: Heintz dan Pollin (2003).

Bahkan di negara-negara dimana jumlah laki-laki lebih banyak

3.4 Pendapatan dan pendapatan pekerjaan

3.5 Ketenagakerjaan dan kemiskinan

4. Feminisasi tenaga kerja dan kemiskinan

4.1 Feminisasi tenaga kerja

4.2 Feminisasi kemiskinan

Bukti empiris yang mendukung penerapan feminisasi secara luas

Mayoritas pendapatan diperoleh dari pekerjaan informal

Seorang pencari nafkah

Mayoritas pendapatan yang diperoleh berasal dari pekerjaan formal

Kepala Rumah Tangga (diidentifikasi dalam Penghasil Utama (bagian penghasilan

Mayoritas pendapatan diperoleh dari pekerjaan informal

Seorang pencari nafkah

Mayoritas pendapatan yang diperoleh berasal dari pekerjaan formal

Sumber: Heintz (2005b).

5. Rezim kebijakan ekonomi dan ketenagakerjaan