Karmawibangga : Historical Studies Journal, Vol: 04, No: 02, 2022: 113-124

e-ISSN: 2715-4483
htpps://journal.upy.ac.id/index.php/karmawibangga

Dinamika Industri Garam di Madura 1950-1975

Rahayu Hardita Dwi Widyanti, Ponco Setiyonugroho

Prodi Pendidikan Sejarah, Fakultas Ilmu Pendidikan dan Pengetauan Sosial
Universitas Indraprasta PGRI

r.hardita90@gmail.com ponco.setiyonugroho@unindra.ac.id

ABSTRAK
Pulau Madura telah dikenal sejak lama
sebagai Pulau penghasil garam. Industri
garam di Madura diketahui mulai masuk pada
abad ke-19. Di bawah kebijakan monopoli
garam yang diberlakukan oleh Pemerintah
Kolonial Belanda, kesejahteraan petani garam
mengalami peningkatan. Pasca Indonesia
merdeka, euforia kebebasan dan nasionalisme
mewarnai hampir seluruh wilayah di
Indonesia, termasuk Pulau Madura Sebagai
sebuah Pulau yang diketahui cukup produktif
pada masa Pemerintahan Kolonial Belanda,
Madura menjadi salah satu Pulau yang
diperjuangkan oleh Pemerintah Indonesia.
Keberadaan Perusahaan Garam milik
Pemerintah Kolonial Belanda menjadi salah
satu penyebab utamanya. Tujuan dari
Penelitian ini adalah untuk mengetahui
Dinamika Industri Garam di Madura setelah
Indonesia Merdeka tahun 1950-1975. Artikel
ini memperlihatkan bahwa di bawah
Pemerintah Indonesia, Industri Garam di
Madura justru mengalami penurunan.
Kata Kunci : Garam, Madura, Jawatan
Regie Garam, PT. Garam, Nasionalisasi
Aset Negara
ABSTRACT
Madura Island has been known for a
long time as a salt-producing island. The salt
industry in Madura is known to have started in
the 19th century. Under the salt monopoly
policy imposed by the Dutch Colonial
Government, the welfare of salt farmers has
increased. After Indonesia's independence, the
euphoria of freedom and nationalism colored
almost all regions in Indonesia, including
Madura Island. As an island that was known to
be quite productive during the Dutch Colonial
Government, Madura became one of the
islands that the Government of Indonesia
fought for. The existence of a Salt Company
owned by the Dutch Colonial Government was
one of the main causes. The purpose of this
study was to determine the dynamics of the salt
industry in Madura after Indonesia's
independence in 1950-1975. This Article show
that under the Indonesian government, the salt
industry in Madura actually experienced a
decline.
Keywords: Salt, Madura, Jawatan Regie
Garam , PT. Garam, Nationalization of
State Assets

113
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
PENDAHULUAN
Gambar 1 Peta Asia Tenggara dengan batas
Wilayah
Anthony Reid menjuluki wilayah Asia
Tenggara dengan Negeri di Bawah Angin. Hal
ini disebabkan oleh kondisi musim dan iklim
negara-negara di Asia Tenggara dipengaruhi
oleh keberadaan angin musim. Sampai kepada
awal abad ke-19, kehidupan perekonomian
negara-negara Asia Tenggara yang bergantung
pada sektor perdagangan ini banyak
dipengaruhi oleh eberadaan angin musim yang
menggerakan pelayaran. Seperti terlihat pada
gambar disamping, wilayah Indonesia
merupakan wilayah yang begitu strategis, tidak
hanya beruntung dengan iklim tropis,
Indonesia terletak di antara dua Samudera
(Pasifik dan Hindia) dan dua Benua (Asia dan
Australia).
Letak Indonesia yang strategis
menyebabkan pelabuhan-pelabuhan Indonesia
berkembang pesat sebagai pusat-pusat
perdagangan. Sedangkan Iklim Tropis
menjadikan hutan Indonesia menghasilkan
buah-buahan, sayur-mayur dan binatang-
binatang eksotis yang tidak ditemukan di
daerah lain di Asia Tenggara. Iklim Tropis
Indonesia juga menjadikan laut Indonesia
lebih hangat dan cenderung jauh dari badai,
sehingga hasil laut Indonesia melimpah.
Dalam catatan perjalanannya, Marcopolo
mengungkapkan kekagumannya atas
melimpahnya ikan di wilayah nusantara
(Anthony Rheid, 2014:34).
Hasil laut Indonesia tidak hanya ikan,
tapi juga kerang, mutiara dan teripang yang
sampai saat ini masih menjadi primadona
dunia. sebagai negara kepulauan, Indonesia
dikenal sebagai salah satu negara yang
memiliki garis pantai terpanjang di dunia.
Badan Informasi Geospasial (BIG)
menyebutkan bahwa panjang garis pantai
Indonesia mencapai 99.093km. Panjangnya
garis pantai di Indonesia menjadikan
Indonesia memiliki potensi besar sebagai
negara penghasil Garam terbesar di Dunia.
Posisi Indonesia yang memiliki sinar matahari
yang cukup juga menjadi salah satu faktor
unggul yang mendukung tumbuh dan
berkembangnya Indonesia menjadi negara
penghasil garam terbesar di Dunia.
Loarca dalam Anthony Rheid
(2014:33) menjelaskan bahwa ada semacam
hubungan timbal balik dan saling bergantung
yang terjadi antara masyarakat pesisir dengan
masyarakat yang tinggal di pegunungan.
Masyarakat di pegunungan membutuhkan
ikan, garam dan makanan lainnya, begitu pun
masyarakat pesisir, mereka tidak dapat hidup
tanpa beras atau nasi. Kehidupan saling
bergantung ini membuka peluang usaha
perdagangan garam di wilayah Asia tenggara.
Industri garam ini berkembang beriringan
dengan majunya usaha penangkapan ikan di
sepanjang pantai laut jawa. Ikan dikenal
sebagai salah satu makanan yang paling
banyak dikonsumsi oleh masyarakat di Asia
Tenggara. Kebutuhan yang tinggi akan daging
ikan membuat masyarakat di Asia Tenggara
tidak mampu menerima ketidaktersediaan ikan
segar akibat perubahan musim. Untuk
mengatasi hal ini, garam menjadi satu solusi.
Kebutuhan akan ikan segar kemudian dijawab
dengan munculnya ikan asin sebagai satu
komoditas perdagangan baru di Asia
Tenggara. Melimpahnya Garam di Indonesia
di catat oleh Anthony Reid (2014: 33) sebagai
114
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
salah satu hal yang menjadikan rakyat yang
tinggal di pesisir menjadi hidup makmur.
Kondisi alam yang seolah mendukung industri
garam, ditambah kebutuhan garam sebagai
bumbu utama dalam setiap masakan di Asia
Tenggara, menjadikan Garam bernilai cukup
tinggi pada masa itu.
Gambar 2. Peta Madura dengan Batas-batas
Wilayahnya
“Dari Jaratan, Gresik, Pati, Juwana, dan
tempat-tempat sekitarnya, mereka membawa
garam yang mutunya baik. Orang biasanya
membeli 800 gantang seharga 150.000 perak,
dan menjualnya ke Banten seharga 1.000 perak
per 3 gantang.”
Kebutuhan akan ikan Asin juga turut
mempengaruhi permintaan atas garam.
Meningkatnya minat masyarakat di Asia
Tenggara terhadap ikan asin turut
mempengaruhi majunya kehidupan para
petani garam di Nusantara. Selain dianggap
sebagai makanan yang cukup praktis, ikan
Asin dikenal memiliki aroma yang cukup kuat
dan mampu menambah nafsu makan.
Beberapa nelayan menjadikan ikan asin
sebagai bekal dalam perjalanan melaut.
Salah satu Pulau yang telah dikenal
lama sebagai penghasil garam adalah Pulau
Jawa. Sebagai salah satu pulau terbesar di Asia
Tenggara, menjadikan Pulau Jawa dikenal
sebagai pulau yang juga memiliki garis pantai
yang cukup Panjang. Hal ini kemudian
menjadikan Pulau Jawa terutama Jawa Timur
menjadi salah satu daerah penghasil garam
terbesar di Asia. Salah satu pulau yang
kemudian dikenal sebagai pulau garam adalah
pulau Madura, karena di pulau ini lah awal
mula VOC dan pemerintah kolonial
mengembangkan apa yang mereka sebut
modernisasi industri garam.
Jika melihat gambar di atas,
penunjukan Madura sebagai pusat penghasil
garam memang tepat. Melihat secara geografis
pulau Madura dikelilingi laut serta lahan
sekitar laut tersebut tidak padat penduduk,
sehingga potensi pembukaan lahan untuk
pembuatan tambak garam sangat
memungkinkan. Sinar matahar yang melimpah
menjadikan Madura sebagai salah satu daerah
beriklim panas di Indonesia. Hal ini
menjadikan hampir semua kebupaten di
Madura berpotensi sebagai tambak garam.
Secara administratif wilayah Madura
merupakan bagian dari Provinsi Jawa Timur.
Secara umum, wilayah Provinsi Jawa Timur
dibagi menjadi dua bagian besar yaitu Jawa
Timur daratan dan Pulau Madura. Daerah
Madura terletak antara koordinat 113 32’ 54’
BT – 116 16’ 48’ BT dan diantara 4 55’ LS –
7 24LS dengan batas-batas sebagai berikut:
1. Sebelah utara berbatasan dengan Laut
Jawa
2. Sebelah timur berbatasan dengan Laut
Flores dan Jawa
3. Sebelah selatan berbatasan dengan Selat
Madura
4. Sebelah barat berbatasan dengan Surabaya
De Jonge (2011 :2) menjelaskan bahwa
dengan berbagai potensi yang ada, Madura
telah lama tumbuh menjadi sebuah daerah
dengan catatan panjang sebagai kota penghasil
garam terbesar di masa Pemerintahan
Kolonial. Hal ini lah yang menarik minat
penulis untuk meneliti lebih lanjut mengenai
bagaimana dinamika kehidupan Industri
Garam pasca kebijakan Nasionalisasi Aset
Kolonial Belanda di tahun 1950 hingga
munculnya kebijakan modernisasi industri
garam di tahun 1975.Pengambilan periode
115
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
1950 sampai 1975 diambil penulis sebagai
salah satu pembatasan tahun dengan melihat
upaya pertama Pemerintah Indonesia dalam
menasionalisasikan aset Kolonial Belanda
yang berupa industri garam di Madura pada
tahun 1950, sedangkan tahun 1975 diambil
oleh penulis sebagai Batasan akhir penelitian
dengan merujuk kepada modernisasi industri
garam oleh pemerintah yang ditandai dengan
pengalihan kelola lahan garam milik petani
kepada PT. Garam yang diharapkan membawa
kemajuan dalam perkembangan usaha garam
di tanah Madura.
METODE PENELITIAN
Metode penulisan yang digunakan
dalam tulisan ini adalah metode sejarah, yang
menurut Kuntowijoyo (2013 :69-80)
merupakan langkah penting dalam
menciptakan tulisan sejarah yang objektif.
Adapun tahap-tahapnya sebagai berikut :
1. Pemilihan Topik. Pemilihan Topik
merupakan tahap paling awal dalam
penelitian Sejarah. Menurut Kuntowijoyo,
pemilihan topik harus didasari oleh dua
hal; yang pertama kedekatan emosional,
yang kedua kedekatan Intelektual.
2. Heuristik yaitu pengumpulan sumber.
Pada tahapan ini, penulis mengumpulkan
segala sumber yang berkaitan dengan
topik yang akan dibahas.
3. Verifikasi atau kritik sumber. Verifikasi
merupakan kritik yang dilakukan oleh
penulis terhadap sumber baik dari material
maupun isinya guna menguji kredibilitas
sumber.
4. Interpretasi yang berarti tafsiran terhadap
data atau sumber. Dalam tahap ini penulis
mulai membangun analisa dari data atau
sumber yang telah didapatkan.
5. Historiografi. Historiografi merupakan
tahapan terakhir dalam penulisan sejarah.
Pada tahap ini, penulis sudah dapat
menyelesaikan potongan puzzle peristiwa
masa lalu dan membangunnya menjadi
sebuah narasi.
HASIL PENELITIAN DAN PEM-
BAHASAN
Perkembangan Industri Garam dan
Kehidupan Petani Garam di Sumenep,
Madura Pasca Indonesia Merdeka 1957-
1975
A. Industri Garam di Madura Pada Masa
Kolonial 1920-1940
Garam telah dikenal oleh dunia jauh
sebelum abad ke-15. Di Indonesia para
nelayan telah terbiasa menggunakan garam
untuk mengawetkan ikan hasil tangkapannya.
Ikan hasil pengawetan tersebut tidak hanya
dperjual-belikan saja, tapi juga dijadikan
perbekalan selama pergi berdagang antar
pulau. De Jonge (2011 :7) mencatat bahwa ada
sebuah pulau yang terletak di bagian utara
pulau jawa yang dikenal sebagai Pulau Garam.
Pulau Garam atau Pulau Madura dikenal
sebagai tempat penghasil garam sejak akhir
abad ke-19 sampai abad ke-20, atau sejak VOC
mulai berkuasa di Madura. Kehadiran VOC di
Madura diawali dengan konflik yang terjadi
antara Trunojoyo yang merupakan keturunan
Adipati Madura dengan penguasa Mataram di
tahun 1670. Keinginan Trunojoyo untuk lepas
dari cengkraman Mataram membuatnya
berupaya membujuk VOC untuk dapat
membantu Madura terutama Sumenep dan
Pamekasan untuk dapat lepas dari hegemoni
Mataram.
Konflik yang terjadi antara Trunojoyo
dengan Mataram Islam dimanfaatkan sebagai
senjata oleh VOC untuk mengurangi
kekuasaan Mataram di tanah Jawa. Bantuan
yang diberikan oleh VOC kepada Trunojoyo
mengakibatkan Mataram kehilangan
kekuasaannya di pantai utara Jawa. Meskipun
tanah Madura dianggap kurang
menguntungkan bagi pertanian, namun potensi
sebagai penghasil garam sudah terlihat di
116
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
sepanjang pantai Madura yang dipenuhi
tambak-tambak garam. Dalam buku Garam,
Kekerasan Dan Aduan Sapi, De Jonge
mencatat bahwa hubungan antara VOC dengan
Adipati Sumenep ini ditandai dengan
pengiriman Upeti yang berupa hasil bumi
kepada Gubernur Jenderal di Batavia. Hasil
bumi ini seringkali berupa ikan laut, garam dan
Asam jawa.
Pemusatan industri garam di Madura,
dicatat oleh De Jonge (2011 :34) dalam
essainya yang berjudul Monopoli dan
Perlawanan, bermula sejak tahun 1870. Sejak
saat itu, Pemerintah Kolonial mulai banyak
mengirimkan pegawai-pegawai berdaarah
Eropa ke Madura untuk mengawasi jalannya
Industri garam di Madura. Tidak hanya
memonopoli perdagangan garam, tapi Belanda
kemudian juga memonopoli produksi agar
harga garam tidak turun di pasaran.
MC. Ricklefs (2008 :202) menjelaskan
dalam bukunya, bahwa dalam Industri garam
tradisional, proses pembuatan garam
mengandalkan sinar matahari, dan kondisi
Sumenep yang panas mendukung ekstraksi air
laut menjadi garam. Tercatat sampai pada awal
abad ke-20, Pulau Madura merupakan
pemasok utama garam ke seluruh wilayah
Hindia Belanda. Namun untuk dapat sampai ke
Batavia yang menjadi pusat perdagangan,
garam dari sumenep ini harus dikirim ke
Surabaya. Metode sederhana dalam
pembuatan garam juga dijelaskan oleh
Crawfurd dalam Lombard 2008: 98), bahwa
ada kemiripan antara produksi garam di pantai
utara Jawa dengan Pulau Luzon.
Keuntungan yang dihasilkan dari
penjualan garam yang diproduksi di Madura
menyebabkan dibukanya Industri garam secara
besar-besaran di Pulau Madura oleh
Pemerintah Kolonial Belanda. Untuk
meningkatkan keuntungan yang lebih besar,
Pemerintah Kolonial Belanda kemudian
melakukan berbagai upaya untuk
meningkatkan industri garam di Madura.
Pemberlakuan sistem monopoli dalam
perdagangan garam menjadikan Pemerintah
Kolonial bertanggungjawab atas segala
sesuatu yang berkaitan dengan produksi dan
distribusi garam.
Menurut Imam Syafi’I (2021:58),
dalam kurun waktu selama sepuluh tahun,
pengambil alihan lahan garam milik rakyat
menjadi milik pemerintah disahkan dengan
pendirian Djawatan Regie Garam pada tahun
1921. Berdasarkan peraturan yang tercantum
dalam Staadblad van Nederlandsch Indie No.
73 tahun 1882 ayat 1, beberapa daerah yang
memiliki ladang garam berkewajiban
membuat garam untuk keperluan pemerintah.
pemilik ladang dibebaskan dalam membuat
garam, boleh dilakukan di ladang miliknya
sendiri atau di di ladang milik pemerintah.
berkaitan dengan proses produksi, Djawatan
Regie Tjandu dan Garam bertugas untuk
mengontrol kualitas garam.
Garam menjadi salah satu komoditi
yang banyak memberikan keuntungan pada
Pemerintah Kolonial. Hal tersebut mendorong
Pemerintah Kolonial Belanda untuk
melakukan modernisasi pada sistem produksi
garam di Madura. Upaya Pemerintah Kolonial
dalam meningkatkan produksi garam di
Madura berhasil meningkatkan keuntungan.
Berdasarkan data yang dicatat oleh
Kuntowijoyo (2017 :421-423), di bawah
pengawasan Djawatan Regie Tjandu dan
Garam, kenaikan produksi garam yang
sbelumnya hanya menghasilkan ƒ140 untuk 20
koyang garam, menjadi ƒ155 sampai ƒ233. Hal
ini turut berdampak pada kesejahteraan petani
garam.
Pasca Malaise yang menyerang dunia
di tahun 1930, Pemerintah Kolonial mulai
mereorganisasi proses pembuatan garam.
Pemerintah juga kemudian membeli seluruh
tambak garam milik swasta pada tahun 1936.
Namun usaha industri garam ini harus terhenti
di tahun 1940 seiring intensitas peperangan
antara sekutu dengan Jepang.
117
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
B. Dinamika Industri Garam di Indonesia
Pasca Indonesia Merdeka 1950-1975
Proklamasi Kemerdekaan Indonesia
yang dilakukan oleh Soekarno dan Hatta pada
tanggal 17 Agustus 1945 di Jakarta mengubah
kondisi Hindia Belanda, tidak hanya status
Politik, tapi juga sosial dan ekonomi.
Perusahaan Garam yang sebelumnya
merupakan milik Pemerintah Kolonial
Belanda, beralih ke tangan Pemerintah
Indonesia. Berdasarkan Surat Keputusan
Menteri Keuangan tanggal 31 Oktober 1945
Nomor 749, terhitung sejak tanggal 1 Oktober
1945, Moekarto Notowidigjo diangkat sebagai
kepala Djawatan Regie Tjandu dan Garam
Pusat. Berdasarkan surat keputusan tersebut,
dimulai lah upaya nasionalisasi Perusahaan
Garam Oleh Indonesia.
Upaya Pemerintah Indonesia dalam
menasionalisasikan Perusahaan Garam
melahirkan polemik baru. Madura bukan
hanya pulau yang produktif tetapi juga
merupakan benteng terdekat dengan Jawa
Timur bagi Belanda. Situasi politik yang tidak
menentu ikut mempengaruhi Perusahaan
Garam di Madura. Proses nasionalisasi
Perusahaan Garam di Madura secara resmi
ditandai dengan Penandatanganan dan
Pengalihan Perusahaan Garam Madura milik
asing kepada Pemerintah Indonesia pada
tanggal 17 Agustus 1950. Sejak tahun 1950,
Djawatan Regie Garam dan Tjandu berganti
nama menjadi Djawatan Regie Garam. Hal ini
berdampak pada berkurangnya modal yang
diberikan oleh Pemerintah Belanda. Namun,
dengan berkurangnya dominasi modal Belanda
di Perusahaan Garam Madura, berkurang pula
dominasi Belanda di Indonesia. (Ratna
Cahyaningsih, 2019 :317-330).
Nasionalisasi Perusahaan Garam
beriringan dengan modernisasi pada sistem
produksi garam. Hal ini mengakibatkan
peningkatan hasil produksi garam sebanyak
18%. Berdasarkan data yang didapatkan oleh
penulis, pada tahun 1950, Perusahaan Garam
mampu menghasilkan 21.194,056 Ton Garam,
pada tahun berikutnya terjadi peningkatan
hasil produksi, sebesar 32.558,240 Ton
Garam. Namun, tahun 1952, produksi garam
kembali mengalami penurunan. Penurunan
hasil produksi garam, menyebabkan
Pemerintah Indpnesia lebih serius dalam
mengembangkan perusahaan-perusahaan hasil
nasionalisasi aset Asing (Imam Syafi’I, 2013
:85-104).
Salah satu langkah serius yang
dilakukan oleh Pemerintah Indonesia adalah
mengeluarkan undang-undang No.44 tahun
1952 yang berisi terbentuknya Perusahaan
Garam dan Soda Nasional (PGSN)dan
menetapkannya sebagai Perusahaan Milik
Pemerintah. dengan berdirinya PGSN,
berakhir pula Perusahaan Garam di Madura
yang bernama Djawatan Regie Garam dan
Tjandu. Sejak diberlakukannya undang-
undang no.44 tersebut, Menteri Keuangan
Sumitro Djoyohadikusumo mengeluarkan
keputusan terkait penyelenggaraan
penggaraman, bahwa setiap pengusaha wajib
melaporkan luas lahan garam yang dimiliki
kepada Kabupaten setempat.
Proses Nasionalisasi aset-aset kolonial
tidak selalu berjalan lancar. Kemerdekaan
Indonesia seolah memberikan harapan kepada
para Petani Garam, bahwa tanah dan lahan
garam yang selama ini mereka sewakan
dengan sistem kontrak akan dikembalikan.
Tidak hanya petani garam, euforia
kemenangan ini juga mewarnai kaum buruh di
pabrik dan perkebunan-perkebunan di
Indonesia. hal ini memicu ketegangan antara
pemilik perusaan dengan buruhnya. Ricklefs
mencatat bahwa sepanjang bulan November
hingga Desember, terjadi mogok masal para
buruh hingga perebutan aset-aset pabrik. Demi
menghindari kerusuhan yang akan menelan
banyak korban, Perdana Menteri Juanda
membuat keputusan yang diumumkan oleh
pers-pers yang ada di Indonesia pada tanggal
10 esember 1957, bahwa semua perusahaan
118
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
milik Belanda berada di bawah pengawasan
Pemerintah Indonesia.
Pada tanggal 13 Desember 1957,
Nasution menginstruksikan untuk mengambil
alih perusahaan-perusahaan Belanda yang
selama ini telah diambil alih buruh (MC.
Ricklefs, 1998 :394-395). Bersamaan dengan
kebijakan nasionalisasi aset-aset kolonial pada
tahun 1957, dikeluarkan pula kebijakan
penghapusan monopoli produksi garam yang
telah berlaku sejak tahun 1920.
Kebijakan Pemerintah untuk
mengambil alih pabrik dan perkebunan tidak
berhasil meredakan ketegangan yang terjadi.
Hal yang terjadi justru sebaliknya, kebijakan
pemerintah menimbulkan kekecewaan di
pihak buruh, dalam kasus ini adalah petani
garam. Pemerintahan Indonesia yang baru saja
terbentuk membutuhkan dana untuk
menjalankan sebuah negara, dan industri
garam menjadi salah satu yang dilihat
pemerintah memiliki potensi besar untuk
dikembangkan. Melalui kebijakan
nasionalisasi aset asing tahun 1957,
Pemerintah Indonesia berharap untuk dapat
memonopoli usaha garam di pantai utara pulau
Jawa terutama Madura.
Berdasarkan kebijakan Nasionalisasi
Aset-aset Kolonial, Pemerintah Indonesia
menyita tambak garam di Madura pada tahun
1957. Pemerintah kemudian membentuk
Perum Garam yang mengatur jalannya usaha
tambak garam di Madura, namun upaya ini
tidak berjalan baik. Buruknya manajemen
dalam perum garam, akhirnya memaksa Perum
Garam menyerahkan lahan garam kepada
masyarakat sekitar dengan sistem pengelolaan
bagi hasil.
Ketidakmampuan petani lokal di
Madura, dalam memenuhi kebutuhan garam di
Indonesia, mendorong Pemerintah untuk
kembali merancang pengalihusahaan produksi
garam dari petani lokal menjadi milik Badan
Usaha Milik Negara yang dikenal sebagai
PT.Garam. PT. Garam adalah perusahaan
Garam hasil nasionalisasi milik pemerintah
Kolonial Belanda yang sebelumnya beroperasi
di Sumenep, Madura. Pemerintah Indonesia
berharap dengan didirikannya PT. Garam,
Indonesia tidak hanya mampu memenuhi
kebutuhan garam nasional, tetapi juga mampu
menjadi negara pengekspor garam. Namun PT
Garam yang ditunjuk oleh Pemerintah
Indonesia sebagai pihak yang
bertanggungjawab atas pengawasan produksi
garam dan distribusi gram ke seluruh wilayah
Indonesia terjangkit korupsi, sehingga upaya
memajukan usaha garam malah memperburuk
industri garam sendiri.
Melihat kondisi tersebut, di tahun
1970, Pemerintah kembali berupaya
mereorganisasi Perum Garam dengan bantuan
dari AZKO (Kementrian Pembangunan
Belanda). Tujuan dari reorganisasi ini adalah
memaksimalkan usaha produksi garam di
kalianget. Demi mewujudkan upaya tersebut,
pemerintah memperluas usaha tambak garam
milik pemerintah yang semula 3.250 hektar,
harus dimekarkan seluas 1.000 hektar lagi (De
Jonge, 2011 :37). Upaya Pemerintah
melahirkan protes dari para Petani Garam
Kebijakan Pemerintah yang
menasionalisasikan tambak garam milik para
Petani Garam dianggap sebagai perampasan
paksa lahan atau tambak milik rakyat.
Kondisi produksi PT. Garam yang
terus menurun menekan Pemerintah untuk
mengeluarkan sebuah kebijakan yaitu
modernisaasi Industri Garam pada tahun 1975.
Hal ini berarti, Pemerintah harus
membebaskan lebih banyak lahan sepanjang
tahun 1975-1976. Keputusan ini menyebabkan
kehidupan petani garam terasa terancam.
Pemerintah dilaporkan banyak melakukan
tindakan intimidasi kepada petani garam yang
melakukan protes dengan cara menuduh
mereka sebagai eks anggota PKI.Dalam
rangka melancarkan proyek modernisasi
industri garam, PT. Garam mendapatkan
bantuan dari pemerintah Belanda sebesar U$
119
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
18.124.000 (Novi Aristin Yulinda dkk , 2014
:69-77)
Pada tahun 1975,tanah pegaraman
yang dibebaskan oleh PT. Garam di kabupaten
Sumenep kurang lebih 1.184,92 ha.
Berubahnya status petani garam dari pemilik
lahan menjadi buruh akibat dari proyek
modernisasi PT. Garam ini menimbulkan
konflik tersendiri. Penolakan pembebasan
lahan yang dilakukan oleh para petani garam
berawal dari tidak adanya kesepakatan
mengenai uang ganti rugi antara pemilik lahan
dengan PT. Garam. Sampai pada 1977, PT.
Garam berhasil memperluas lahan garam
seluas 4.000 hektar dengan biaya ganti sebesar
Rp.100 per meter (Novi Aristin Yulinda dkk ,
2014 :69-77). Kehidupan para petani garam
kemudian kembali menjadi buruh setelah
sebelumnya sempat merasakan sebagai
pemilik lahan. Tercatat dalam website yang
sama, bahwa upah buruh Industri Garam
berkisar Rp. 25.000-Rp.26.000 per hari.
C. Dampak Kebijakan Industri Garam 1957-
1975.
Tinggal di daerah yang memiliki tanah
yang tidak subur menjadikan masyarakat yang
tinggal di Pulau Madura tumbuh sebagai petani
garam dan nelayan, hal tersebut didukung oleh
posisi Pulau Madura yang memang dikelilingi
oleh lautan. Kebijakan pemerintah turut
berpengaruh terhadap dinamika kehidupan
sosial-ekonomi petani garam di Madura.
Sebagai Pulau penghasil garam terbesar di
Indonesia, potensi Madura ini kemudian selalu
berada di posisi dimana para penduduknya
selalu merasakan sulitnya hidup ditengah
penjajahan, baik pada masa kolonial, maupun
pada masa Pemerintahan republic sendiri.
Aksi Protes atas kebijakan garam
sudah dimulai sejak tahun 1917, dimana
pemerintah kolonial membuat kebijakan untuk
membeli semua lahan petani garam pribumi
untuk memaksimalkan usaha produksi dan
monopoli garam di Hindia Belanda. Monopoli
garam yang digaungkan oleh pemerintah
kolonial Belanda membuat kaum nasionalis
(Syarikat Islam) meradang dan
membangkitkan kesadaran para petani garam
untuk melawan (Kuntowijoyo, 2017 :434-
436). Namun perlawanan yang dilakukan oleh
petani garam bukan lah bentuk perlawanan
yang konfrontatif dengan pemerintah kolonial.
mereka memilih jalan dengan penyelundupan
garam-garam dari Madura atau dengan kata
lain melakukan praktik perdaganganaram
illegal yang jelas merugikan pemerintah
kolonial Belanda.
Memasuki masa kemerdekaan,
perlawanan para petani garam semakin tidak
berani konfrontatif. Munculnya PT. Garam di
tahun 1960-an sebagai upaya monopoli garam
oleh pemerintah ditanggapi pasif oleh para
Petani garam di Madura. Berada di posisi yang
paling lemah mendorong mereka melakukan
perlawanan atas kebijakan monopoli garam
dengan dua cara, cara pertama dan lazim
mereka lakukan adalah dengan menurunkan
kualitaas garam. Cara yang menurut penulis
cenderung menjadi boomerang bagi kehidupan
mereka.
Upaya Pemerintah dalam memonopoli
industri garam melahirkan pro dan kontra di
kalangan masyarakat Madura. Sebagian
masyarakat Madura merasa dirugikan dengan
kebijakan nasionalisasi tambak garam yang
mereka kelola selama ini. Memasuki sepuluh
tahun terakhir sejak 1957, usaha garam dengan
sistem bagi hasil mengalami kemerosotan.
Perubahan cuaca yang tidak menentu dianggap
penulis turut andil dalam kegagalan panen
produksi garam. Kemerosotan produksi garam
berdampak kepada langkanya garam di
Indonesia.
Buruknya kualitas garam lokal menjadi
satu alasan jatuhnya harga garam Indonesia di
pasaran Internasional, bahkan membuka
peluang bagi importir garam untuk masuk ke
Indonesia, dengan alasan kualitas garam yang
dihasilkan oleh petani garam di Indonesia tidak
120
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
memenuhi syarat garam yang bergizi, terlebih
setelah munculnya kampanye standarisasi
garam beryodium yang digaungkan oleh
AZKO, maka nilai garam Indonesia semakin
turun. Dampak Panjang dari perilaku ini
adalah gulung tikarnya perusahaan garam yang
membuat petani garam kehilangan
pekerjaannya. Namun mereka melihat dengan
cara yang berbeda, dimana jika kualitas garam
meningkat, maka yang diuntungkan adalah
pemilik lahan atau industri garam.
Memasuki tahun 1975, Petani Garam
yang merasa dirugikan oleh PT. Garam mulai
banyak melakukan protes penolakan
pembebasan lahan. Namun aksi protes mereka
segera diredam oleh Pemerintah. Pemerintah
melaksanakan beberapa kegiatan sosialisasi.
Namun Petani Garam menganggap kegiatan
sosialisasi tidak lebih dari kegiatan-kegiatan
yang bersifat intimidatif.
Konflik yang terjadi antara Petani
Garam dengan PT. Garam kian memanas. Isu
mengenai penutupan Teluk Gresik Putih dan
Sungai Saroka menjadi isu yang mewarnai
kegiatan-kegiatan sosialisasi yang memanas di
sepanjang tahun 1975. Aksi-aksi demonstrasi
menolak modernisasi juga berlangsung
sepanjang tahun. (Novi Aristin Yulinda dkk ,
2014 :69-77).
Aksi Protes para Petani Garam mulai
mereda ketika para Petani Garam tidak melihat
hasil yang signifikan dari aksi-aksi tersebut.
Para Petani garam kemudian menemukan cara
baru untuk menunjukkan protes dan
ketidaksetujuan mereka teradap kebijakan
modernisasi yang dilakukan oleh PT. Garam.
Kegiatan ngoret menjadi alternatif baru yang
diciptakan oleh para Petani Garam dalam
memprotes kebijakan PT. Garam. Pada
komunitas petani garam terdapat kebiasaan
mengambil sisa-sisa hasil panen garam di
ladang yang dilakukan oleh orang-orang
tertentu dan biasanya dilakukan oleh
perempuan dan anak-anak.
Kegiatan untuk mengambil sisa-sisa
hasil panen garam di lading garam itu dalam
tulisan ini disebut dengan istilah aksi ngoret.
Aksi ngoret (di beberapa daerah dengan nama
lain) di ladang garam adalah fenomena umum
yang dapat ditemukan pada komunitas
petambak garam di Indonesia khususnya di
Jawa (Yetty Rochwulaningsih, 2016 :121-
132). Sekilas aksi itu tampak semata-mata
hanya sekedar untuk mendapatkan hasil
dengan mengais sisa-sisa garam yang tercecer
di lahan setelah dipanen. Namun penulis
melihat ini sebagai salah satu bentuk
perlawanan dari para petani garam. Kegiatan
ngoret ini sebenarnya bisa masuk kategori
pencurian.
Aksi ngoret yang umum dilakukan oleh
kaum wanita di Madura ini biasanya ramai
ketika musim panen mulai tiba. Kaum wanita
berduyun-duyun membawa serokan dan
karung yang akan digunakan untuk
mengumpulkan garam hasil ngoret, menuju
tambak-tambak garam. Setelah garam-garam
selesai dipanen, kaum wanita dan anak-anak
mulai memasuki lahan dan memunguti ceceran
garam yang terjatuh dan tersisa di lahan.
Setelah dirasa cukup, kaum wanita kemudian
menemui para pengepul illegal yang muncul
selama musim panen tiba. Garam hasil ngoret
ini kemudian dibeli dengan harga yang relative
rendah, karena menurut pengepul garam ini
dibawah kualitas garam standar, penulis
melihat ini sebagai akal-akalan dari pengepul
saja, agar dapat garam illegal dengan harga
yang jauh lebih murah. Posisi petani garam
yang serba sulit, membuat mereka tidak berani
bersikap konfrontatif dengan pemilik lahan
dan melakukan perlawanan dengan cara
terselubung.
Kehidupan perekonomian para petani
garam yang senantiasa hidup dalam catatan
Panjang monopoli garam, membuat mereka
tumbuh dalam kemiskinan. Mereka selalu
ditempatkan dalam satu kondisi yang lemah,
dimana tindak ketidak adilan dari pemilik
121
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022
lahan selalu terjadi, namun mereka tidak
mampu melawan secara konfrontatif,
dikarenakan kebutuhan akan pekerjaan itu
sendiri. Salah satu tindak ketidak adilan dari
para pemilik lahan adalah dengan
memberlakukan aturan pemotongan komisi
atau upah harian mereka jika garam
mengalami penurunan produksi atau
penurunan kualitas garam. Tidak tanggung-
tanggung, pemilik lahan akan memotong 10-
30% dari penghasilan buruhnya. (Yetty
Rochwulaningsih, 2016 :121-132).
Permasalahan kemiskinan ini menurut
penulis berakar sudah sejak awal kebijakan
monopoli garam ditetapkan oleh pemerintah
sejak didirikannya PT. Garam, dimana
pemerintah membeli lahan garam milik petani
garam dengan harga yang begitu rendah dan
menjadikan sebagian besar masyarakatnya
menjadi buruh di pabrik-pabrik garam.
Kemiskinan di Sumenep Madura juga tidak
dapat lepas dari kaitannya dengan Pendidikan,
dimana anak-anak yang tinggal di sekitar
tambak garam akan memilih mengoret
daripada pergi ke sekolah bila musim panen
garam tiba. Ketidakmapanan ekonomi dan
Pendidikan menjadikan desa-desa penghasil
garam ini sulit untuk mengejar kemajuan. Hal
ini lah yang menyebabkan Industri Garam di
Indonesia tidak mengalami peningkatan,
meskipun didukung oleh potensi alam
Indonesia.
KESIMPULAN
Kondisi Alam yang tidak mendukung
Pulau Madura sebagai lahan pertanian ternyata
memiliki potensi lain, yaitu sebagai pulau
penghasil garam. Industri garam di Indonesia
diketahui sudah ada sebelum abad ke-15,
namun ditetapkannya Madura sebagai pusat
penghasil garam baru pada tahun 1870.
Ditandai dengan dibelinya lahan garam yang
dimiliki oleh pribumi dan swasta di Madura.
Industri garam mulai meningkat sejak
tahun 1921, sejak didirikannya perusahaan
garam resmi milik pemerintah kolonial
Belanda yang ketika Indonesia merdeka,
berbagai upaya nasionalisasi aset-aset milik
Pemerintah Kolonial Belanda. Pada awal
proses nasionalisasi, Indonesia masih
mendapatkan keuntungan besar dari produksi
garam di Madura. Penghapusan kebijakan
penghapusan monopoli garam pada tahun
1957 menjadi titk awal harapan perubahan
kesejahteraan hidup Petani Garam. Namun
yang terjadi justru sebaliknya. Sejak tahun
1957 hingga memasuki tahun 1975 hasil
produksi garam Indonesia mengalami
penurunan.
Berbagai upaya memajukan produksi
garam dilakukan oleh Pemerintah melalui PT.
Garam, namun angka korupsi yang tinggi
dalam tubuh PT. Garam dan rendahnya
kepercayaan Petani Garam terhadap PT.
Garam menjadikan kebijakan modernisasi
industri garam di tahun 1975 mendapatkan
banyak perlawanan.
Melemahnya industri garam di
Indonesia berpengaruh besar terhadap
kehidupan petani garam. Petani Garam
cenderung miskin. Kemiskinan mendorong
mereka untuk menjual garam ilegal demi
mencari tambahan penghasilan untuk
memenuhi kebutuhan hidup mereka.
Kemiskinan juga mendorong anak-anak dari
petani garam memilih pergi mengoret daripada
pergi ke sekolah. Rendahnya kepedulian para
Petani Garam terhadap Pendidikan menjadi
salah satu faktor yang menyebabkan mereka
sulit beradaptasi dengan kemajuan zaman.
Selain korupsi yang tinggi, ketidakmampuan
Petani Garam dalam memahami konsep
modernisasi yang diajukan oleh PT. Garam
juga menjadi faktor yang menyebabkan
semakin menurunnya angka produksi garam di
setiap tahunnya.
122
 Karmawibangga : Historical Studies Journal, 04 (02), 2022

Daftar Pustaka Internet

Anthony Reid, Asia Tenggara dalam Kurun http://nationalgeographic.grid.id/read/132856
Niaga 1450-1680, Jakarta : Yayasan 16/terbaru-panjang-garis-pantai-indonesia-
Pustaka Obor Indonesia, 2014. capai-99000-kilometer?page=all, diakses
Dennys Lombard, Nusa Jawa Silang Budaya : pada tanggal 23 Desember 2018.
Jaringan Asia Volume II, Jakarta: http://www.Delpher.nl. Di akses Pada tanggal
Gramedia, 2008. 22 Desember 2018
Huub De Jonge, Garam, Kekerasan Dan https://daimca.com/2018/04/25/sejarah-
Aduan Sapi : Essai-essai Tentang dimulainya-tambak-garam-di-Madura/,
Orang Madura dan Kebudayaan diakses pada tanggal 22 Desember 2018
Madura, Jogyakarta : PT. LKiS, 2011.
Imam Syafi’I, Persaingan Pengangkutan
Garam di Selat Madura Tahun 1924-
1957, Jurnal Sejarah Citra Lekha, Vol.
XVII, No.1 Februari 2013 : 85-104.
Imam Syafi’I, Sejarah Garam Madura :
Rivalitas Pengangkutan Garam
Madura 1912-1981, Jakarta : LIPI,
2021.
Kuntowijoyo, Pengantar Ilmu Sejarah,
Jogjakarta : Tiara Wacana, 2013.
Kuntowijoyo, Perubahan Sosial dalam
Masyarakat Agraris : Madura 1850-
1940, Jogjakarta : IRCISoD, 2017.
Mc. Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern,
Jogjakarta : Gadjah Mada University
Press, 1998.
Novi Aristin Yulinda dkk, Konflik Lahan
Pegaraman di Kecamatan Gapura
Kabupaten Sumenep tahun 1975-1976,
Jurnal Publika Budaya Volume 2 (1)
Maret 2014. Hlm.69-77.
Ratna Cahyaningsih, Perkembangan Jawatan
Regie Tjandu dan Garam Hingga
Perusahaan Garam dan Soda Negeri
(PGSN) di Madura Tahun 1945-1957,
Jurnal Prodi Ilmu Sejarah Vol.3 No. 3
Tahun 2019, hlm. 317-330.
Yetty Rochwulaningsih, Senjata Kaum Lemah :
Perlawanan Sehari-hari Petambak
Garam, Jurnal Sejarah Citra Lekha, Vol.
1 , No. 2 , 2016, hlm. 121-132.

123