Pusdiklatwas BPKP
Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720
Telp. (0251) 8249001 - 8249003
Fax. (0251) 8248986 - 8248987
Email : pusdiklat@bpkp.go.id
Website : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id
e-Learning : http://lms.bpkp.go.id
Peran dan fungsi aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dalam rangka membantu
manajemen untuk mencapai tujuan organisasi dilaksanakan melalui pemberian jaminan
(assurance activities) dan layanan konsultansi (consulting activities) sesuai standar, sehingga
memberikan perbaikan efisiensi dan efektivitas atas tata kelola, manajemen risiko, dan
pengendalian intern organisasi. Selain itu, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah mengatur bahwa pelaksanaan audit intern di
lingkungan instansi pemerintah dilaksanakan oleh pejabat yang mempunyai tugas
melaksanakan pengawasan yang telah memenuhi syarat kompetensi keahlian sebagai auditor.
Hal tersebut selaras dengan komitmen pemerintah untuk mewujudkan pemerintahan yang
transparan dan akuntabel serta bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme pada berbagai aspek
pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan yang dituangkan dalam Undang-
Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.
Untuk menjaga tingkat profesionalisme aparat pengawasan, salah satu medianya adalah
pendidikan dan pelatihan (diklat) sertifikasi auditor yang bertujuan untuk meningkatkan
pengetahuan, keterampilan, dan perubahan sikap/perilaku auditor pada tingkat kompetensi
tertentu sesuai dengan perannya sesuai dengan keputusan bersama Kepala Pusat Pembinaan
Jabatan Fungsional Auditor dan Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Nomor KEP-82/JF/1/2014 dan Nomor KEP-
168/DL/2/2014 tentang Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Fungsional Auditor.
Guna mencapai tujuan di atas, sarana diklat berupa modul dan bahan ajar perlu disajikan
dengan sebaik mungkin. Evaluasi terhadap modul perlu dilakukan secara terus menerus untuk
menilai relevansi substansi modul terhadap perubahan lingkungan yang terjadi. Modul ini
ditujukan untuk memutakhirkan substansi modul agar sesuai dengan perkembangan profesi
auditor, dan dapat menjadi referensi yang lebih berguna bagi para peserta diklat sertifikasi
auditor.
Akhirnya kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan
kontribusi atas terwujudnya modul ini.
Kata Pengantar................................................................................................................................ i
Daftar Isi...........................................................................................................................................i
Daftar Gambar dan Tabel...............................................................................................................iii
Bab I PENDAHULUAN.................................................................................................................1
A. Latar Belakang.........................................................................................................1
B. Kompetensi Dasar................................................................................................... 1
C. Indikator Keberhasilan............................................................................................1
D. Sistematika Modul...................................................................................................2
E. Metode Pembelajaran.............................................................................................3
Bab II PERENCANAAN................................................................................................................. 5
A. Good Governance dan Akuntabilitas.......................................................................6
B. Perencanaan Kinerja............................................................................................. 13
C. Penganggaran........................................................................................................31
Bab III PENGORGANISASIAN......................................................................................................57
A. Pengorganisasian Pelaksanaan Tugas dan Fungsi.................................................57
B. Pengelolaan Keuangan Daerah..............................................................................62
C. Penjadwalan Pelaksanaan Program/Kegiatan.......................................................73
Bab IV PELAKSANAAN APBD...................................................................................................... 77
A. Pendapatan Daerah...............................................................................................77
B. Belanja Daerah....................................................................................................110
C. Pembiayaan Daerah............................................................................................138
D. Manajemen Kas...................................................................................................145
Bab V PERTANGGUNGJAWABAN............................................................................................149
A. Pelaporan Keuangan...........................................................................................149
B. Pelaporan Kinerja................................................................................................163
C. Pelaporan Lainnya...............................................................................................171
Bab VI PENGAWASAN.............................................................................................................. 181
A. Peran Aparatur Pengawasan Intern Pemerintah.................................................181
B. Pemeriksaan oleh BPK.........................................................................................189
C. Tuntutan Kerugian Negara/Daerah.....................................................................192
i 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Daftar Gambar dan Tabel
Gambar
Gambar 2.1 Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran.........................................................5
Gambar 2.2 Siklus Manajemen Berbasis Kinerja.......................................................................14
Gambar 2.3 Siklus Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah...................................................14
Gambar 2.4 Alur Proses Penyusunan RPJP................................................................................17
Gambar 2.5 Formulir RS............................................................................................................25
Gambar 2.6 Formulir RKT..........................................................................................................27
Gambar 2.7 Alur Perencanaan dan Penyusunan APBD.............................................................37
Gambar 2.8 Proses Evaluasi Ranperda APBD Provinsi dan Rancangan Peraturan
Gubernur Penjabaran APBD..................................................................................48
Gambar 2.9 Pengesahan Rancangan DPA-SKPD.......................................................................51
Gambar 3.1 Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah............................................................65
Gambar 3.2 Struktur Pengelola Keuangan SKPD.......................................................................71
Gambar 4.1 Pelaksanaan Pendapatan Daerah - Kas Daerah...................................................108
Gambar 4.2 Prinsip Pengadaan Barang/Jasa...........................................................................125
Gambar 4.3 Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah...................................................................131
Gambar 5.1 Bagan Umum Sistem Akuntansi Keuangan Daerah.............................................149
Gambar 5.2 Proses Dasar Akuntansi.......................................................................................151
Gambar 5.3 Formulir Pengukuran Kinerja untuk Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota........166
Gambar 5.4 Formulir Pengukuran Kinerja untuk SKPD...........................................................167
Tabel
Tabel 2.1 Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah..................................................................10
Tabel 4.1 Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah..................105
A. LATAR BELAKANG
Keberhasilan suatu organisasi, baik swasta maupun pemerintah, umumnya ditentukan oleh cara
pengelolaan kegiatan yang baik, yang dimulai dari perencanaan hingga pengendalian dan
evaluasi. Di dalam pasal 1 PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah,
dinyatakan bahwa pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan
keuangan daerah. Aktivitas perencanaan dan penganggaran merupakan tahapan paling krusial
dan kompleks dibandingkan dengan aktivitas lainnya. Auditor mutlak perlu memahami fungsi-
fungsi ini untuk menunjang tugas-tugasnya.
B. KOMPETENSI DASAR
Setelah mengikuti mata diklat ini peserta diharapkan mampu mengidentifikasi titik-titik kritis
pada pelaksanaan tata kelola sektor publik sesuai ketentuan yang berlaku.
C. INDIKATOR KEBERHASILAN
Setelah mengikuti proses pembelajaran, peserta diklat diharapkan mampu:
4. menjelaskan kerangka kerja keuangan pemerintah pusat maupun daerah, seperti proses
penganggaran, proses pengeluaran, proses reviu keuangan, manajemen kas, strategi
investasi, dll;
D. SISTEMATIKA MODUL
Bab I Pendahuluan
Pada bab ini, peserta mendapatkan informasi tentang latar belakang penyusunan
modul, tujuan pembelajaran umum, tujuan pembelajaran khusus, deskripsi singkat
struktur modul, dan metodologi pembelajaran.
Bab II Perencanaan
Bab IV Pelaksanaan
Bab ini menjelaskan APBD yaitu pendapatan daerah, belanja daerah, pembiayaan,
dan manajemen kas.
Bab V Pertanggungjawaban
Bab ini menjelaskan pelaporan keuangan, pelaporan kinerja, dan pelaporan lainnya.
Bab VI Pertanggungjawaban
Bab ini menjelaskan peran aparat pengawasan intern pemerintah dan tuntutan
kerugian negara/daerah.
2 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
E. METODE PEMBELAJARAN
a. Ceramah
c. Latihan
Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan tentang prinsip-prinsip akuntabilitas
dalam proses perencanaan dan penganggaran.
Istilah perencanaan dan penganggaran dapat didefinisikan secara terpisah. Perencanaan adalah
proses menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sum
Hubungan dokumen perencanaan dengan penganggaran dapat dilihat pada gambar berikut.
Konsep dan sistem administrasi publik yang kaku, struktural/hirarkis, dan birokratis telah
ditinggalkan dan, sebagai gantinya, dikembangkan konsep manajemen publik yang fleksibel dan
berorientasi pasar. Perubahan ini tidak sederhana karena mengubah peran pemerintah dalam
masyarakat dan hubungan antara pemerintah dengan masyarakatnya.
Birokrat dan pemerintah bukan lagi satu-satunya provider barang dan jasa masyarakat,
organisasi swasta diberikan tempat sebagai mitra pemerintah dalam menyediakan berbagai
kebutuhan publik. Pemerintah berperan sebagai fasilitator kebutuhan masyarakatnya melalui
subsidi, pengaturan perundang-undangan, dan pengaturan kontrak. Keterbukaan pemerintah
juga ditekankan, yang ditunjukkan dengan diadopsinya berbagai prinsip dan sistem manajemen
sektor swasta ke dalam sektor publik untuk memperbaiki kinerja birokrasi.
Pemerintahan yang modern tidak hanya mencakup efisiensi dan peningkatan keekonomisan,
tetapi juga berupa hubungan akuntabilitas dengan warga negaranya, di mana warga negara
tidak diperlakukan hanya sebagai konsumen tapi juga memiliki hak untuk mendapatkan jaminan
atas kebutuhan dasar dan menuntut pemerintah untuk bertanggung jawab atas berbagai
kebijakan yang dilakukan. Pandangan ini dikenal dengan governance.
Artinya, governance meliputi berbagai kewenangan baik kewenangan politik, ekonomi, dan
administrasi yang berinteraksi satu dengan lainnya. Hubungan ini mencakup hubungan yang
komplek antar berbagai kewenangan dalam semua level pemerintahan dalam bentuk
mekanisme, proses, dan pembentukan institusi di mana masyarakat dan kelompok masyarakat
6 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
dapat menyampaikan keinginan, mengatur berbagai perbedaan, dan juga mendapatkan jaminan
hukum (dan pengaturannya).
Konsep ini lebih luas dari fungsi dan kapasitas sektor publik, karena berkaitan dengan
manajemen proses pembangunan yang melibatkan pemerintah, swasta, dan masyarakat.
Hubungan semua pihak ini bukan merupakan kerangka kegiatan yang terpisah melainkan dalam
keterpaduan dan kerja sama yang harmonis untuk pencapaian tujuan dan kepentingan bersama.
Tujuan bersama, dalam pengertian ini, adalah tercapainya suatu keseimbangan dan sinergi
dalam pemenuhan kebutuhan dan kepentingan masing-masing institusi dalam satu keselarasan
dan keseimbangan.
b. Akuntabel, di mana semua pihak (baik pemerintah, swasta, dan masyarakat) harus
mampu memberikan pertanggungjawaban atas mandat yang diberikan kepadanya.
Secara umum organisasi atau institusi harus akuntabel kepada mereka yang
terpengaruh oleh keputusan atau aktivitas yang dilakukan institusi.
c. Adil, dalam arti terdapat jaminan bagi masyarakat untuk mendapatkan pelayanan
dan kesempatan yang sama dalam menjalankan kehidupan. Sifat adil ini diperoleh
dari aspek ekonomi, sosial, dan politik. Adil juga berarti terdapat jaminan akan
kesejahteraan di mana semua anggota masyarakat merasa bahwa mereka memiliki
hak dan tidak merasa diasingkan dari kehidupan bermasyarakat.
e. Demokratis, dalam arti terdapat jaminan kebebasan bagi setiap individu untuk
berpendapat/mengeluarkan pendapat serta ikut dalam kegiatan pemilihan umum
yang bebas, langsung, dan jujur.
f. Partisipatif, dalam arti terdapat jaminan kesamaan hak bagi setiap individu dalam
pengambilan keputusan (baik secara langsung maupun melalui lembaga
perwakilan). Dalam kaitannya dengan partisipasi ini, terdapat tuntutan agar
pemerintah meningkatkan fungsi kontrol terhadap manajemen pemerintah dan
pembangunan dengan melibatkan organisasi non-pemerintah. Peran organisasi non-
pemerintah sangat penting karena diyakini organisasi ini memiliki kontak yang lebih
baik dengan masyarakat miskin, memiliki hubungan yang baik dengan daerah
pedalaman dan pedesaan, mampu menyediakan metode alternatif pelayanan publik
dengan harga yang murah dan sebagai mediator dalam menyampaikan berbagai
pandangan dan kebutuhan masyarakat.
Good governance mempunyai tujuan yang lebih besar dari sekedar manajemen yang
efisien dan penggunaan sumber daya yang ekonomis. Good governance adalah strategi
untuk menciptakan institusi masyarakat yang kuat, dan juga untuk membuat
pemerintah/publik sektor semakin terbuka, responsif, akuntabel, dan demokratis. Di
samping itu, konsep good governance jika dikembangkan akan menciptakan modern
governance (baik good national governance maupun good local governance) yang handal,
yang tidak hanya menekankan aktivitasnya dalam kerangka efisiensi tetapi juga
akuntabilitas di mata publik. Tidak kalah penting, good governance sangat berperan dalam
pencegahan dan pemberantasan praktik-praktik KKN. Hal ini berarti bahwa adanya good
governance membuat penyalahgunaan fasilitas publik untuk kepentingan pribadi dapat
dihindarkan semaksimal mungkin.
8 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
2. Konsep Akuntabilitas
Ide dasar dari akuntabilitas adalah kemampuan seseorang atau organisasi atau penerima
amanat untuk memberikan jawaban kepada pihak yang memberikan amanat atau mandat
tersebut. Semua unit organisasi, baik dipilih atau ditunjuk, dikatakan akuntabel ketika
mereka mampu menjelaskan dan mempertanggungjawabkan semua tindakan/kegiatan
yang mereka lakukan, dan menerima sanksi untuk tindakan yang tidak layak (tidak dapat
dipertanggungjawabkan).
Selain model akuntabilitas yang menekankan pada cara dan institusi pendukung dalam
pelaksanaan akuntabilitas, terdapat faktor lain yang penting, yaitu mekanisme
akuntablitas. Pengembangan mekanisme akuntabilitas diarahkan untuk meningkatkan:
Mekanisme akuntabilitas meliputi beberapa aspek, yaitu siapa yang harus melakukan
akuntabilitas, kepada siapa akuntabilitas ini dilakukan, untuk apa akuntabilitas dilakukan,
dan bagaimana proses akuntabilitas dilaksanakan. Mekanisme akuntabilitas ini bervariasi
dan ditentukan oleh keputusan atau aktivitas yang dilakukan suatu organisasi, mengikat
organisasi secara internal atau mengikat secara eksternal.
Kepada siapa kita harus bertanggung jawab, tergantung pada siapa yang memberi mandat
dan seberapa besar berbagai tindakan yang kita lakukan memengaruhi orang lain.
Pertanggungjawaban dapat diberikan kepada masyarakat (pelanggan), pemerintah pusat
dan daerah (termasuk dalam hal ini presiden, menteri, bupati, walikota, gubernur, pejabat
struktural dalam birokrasi pemerintah), organisasi kemasyarakatan/NGOs, organisasi
pemerintah lainnya misalnya BUMN, dan lembaga penilai organisasi publik yang diatur
dalam undang-undang.
Mulgan, Richard (2003) dalam Holding Power to Account, membuat matriks mekanisme
akuntabilitas pemerintah. Contoh dari matriks yang dikembangkan adalah sebagai berikut.
Prosesnya
Mekanisme Siapa Kepada Siapa Untuk Apa Bagaimana
Bagaimana
Pemilu a. Partai politik Pemilih Kinerja secara Kampanye partai Diskusi
total politik
b. Individu Amandemen
(yang dipilih)
d. Asas keterbukaan.
10 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
e. Asas proporsionalitas.
f. Asas profesionalistas.
g. Asas akuntabilitas.
Asas akuntabilitas diartikan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
merupakan wujud nyata penerapan akuntabilitas di Indonesia. Inpres ini mendefinisikan
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (AKIP) sebagai pertanggungjawaban keberhasilan
atau kegagalan misi dan visi instansi pemerintah dalam mencapai tujuan dan sasaran yang
telah ditetapkan melalui seperangkat indikator kinerja. Dalam konteks AKIP ini, instansi
pemerintah diharapkan dapat menyediakan informasi kinerja yang dapat dipahami dan
digunakan sebagai alat ukur keberhasilan ataupun kegagalan pencapaian tujuan dan
sasaran tersebut. Inpres Nomor 7 Tahun 1999 dijabarkan lebih lanjut dalam Keputusan
Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Pelaporan
Akuntabilitas Instansi pemerintah. Pada tahun 2003, pedoman tersebut diperbaiki dengan
Keputusan Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
Adapun kebijakan lain yang terkait dengan sistem AKIP di Indonesia adalah:
d. Inpres No. 5/2004 berkaitan dengan penyusunan penetapan kinerja sebagai upaya
peningkatan kualitas penerapan sistem AKIP selama ini.
Sebagai suatu sistem, SAKIP terdiri dari komponen-komponen yang merupakan satu
kesatuan, yakni perencanaan kinerja, pengukuran dan evaluasi kinerja, serta pelaporan
kinerja. Komponen dalam SAKIP menceminkan semua proses yang ada dalam manajemen
kinerja.
Sistem AKIP harus dapat menggambarkan kinerja instansi pemerintah yang sebenarnya,
secara jelas (berdasar data yang tepat dan akurat), dan transparan kepada publik dan
pihak-pihak yang berkepentingan/stakeholders, mengenai kemampuan (keberhasilan atau
kegagalan) setiap pimpinan instansi pemerintah/unit kerja dalam melaksanakan misi,
12 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
tugas pokok, fungsi, dan kewenangannya. Semuanya itu menurut Djoko Susilo (2005)
diarahkan pada upaya untuk mendorong:
d. pengelolaan dana dan sumber daya lainnya agar efisien dan efektif;
B. PERENCANAAN KINERJA
Perencanaan strategis merupakan langkah awal yang harus dilakukan oleh instansi pemerintah
agar mampu menjawab tuntutan lingkungan strategis lokal, nasional, dan global. Dengan
pendekatan perencanaan strategis yang jelas, instansi pemerintah dapat menyelaraskan visi dan
misinya dengan potensi, peluang, dan kendala yang dihadapi dalam upaya peningkatan
kinerjanya. Instrumen atau alat-alat lain yang digunakan untuk mewujudkan perencanaan
strategis ke dalam realitas dan melakukan langkah operasional adalah melakukan pengelolaan
(manajemen) berbasis kinerja.
Skema mengenai siklus manajemen berbasis kinerja dapat dilihat pada gambar berikut.
Sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah merupakan suatu tatanan, instrumen, dan
metode pertanggungjawaban yang dapat digambarkan sebagai berikut.
14 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Penjelasan:
Dimulai dari penyusunan perencanaan strategis (Renstra) yang meliputi penetapan visi,
misi, tujuan dan sasaran, serta strategi yang akan digunakan untuk mencapai tujuan dan
sasaran yang ditetapkan.
Perencanaan strategis ini kemudian dijabarkan dalam perencanaan kinerja tahunan yang
dibuat setiap tahun. Rencana kinerja ini mengungkapkan seluruh target kinerja yang ingin
dicapai (output/outcome) dari seluruh sasaran strategis dalam tahun yang bersangkutan
serta strategi untuk mencapainya. Rencana kinerja ini merupakan tolok ukur yang akan
digunakan dalam penilaian kinerja penyelenggaraan pemerintah untuk suatu periode
tertentu.
Setiap tahun juga disusun dokumen penetapan kinerja atau kontrak kinerja, yang berisikan
sasaran berupa outcome dan output yang harus dicapai dalam periode satu tahun
anggaran.
Setelah rencana kinerja ditetapkan, tahap selanjutnya adalah pengukuran kinerja. Dalam
melaksanakan kegiatan, dilakukan pengumpulan dan pencatatan data kinerja. Data kinerja
tersebut merupakan capaian kinerja yang dinyatakan dalam satuan indikator kinerja.
Dengan diperlukannya data kinerja yang akan digunakan untuk pengukuran kinerja, maka
instansi pemerintah perlu mengembangkan sistem pengumpulan data kinerja, yaitu
tatanan, instrumen, dan metode pengumpulan data kinerja.
Pada akhir suatu periode, capaian kinerja tersebut dilaporkan kepada pihak yang
berkepentingan atau yang meminta dalam bentuk Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP).
Tahap terakhir, informasi yang termuat dalam LAKIP tersebut dimanfaatkan bagi
perbaikan kinerja instansi secara berkesinambungan.
Menurut Peraturan pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata cara
Penyusunan, Pengendalian, dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,
perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-tahapan
kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan di dalamnya, guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu
tertentu.
Perencanaan daerah disusun dalam spektrum jangka panjang (20 tahun) yang disebut
RPJPD (rencana pembangunan jangka panjang daerah); jangka menengah (5 tahun) yang
disebut RPJMD (rencana pembangunan jangka menengah daerah); dan jangka pendek
(satu tahun) yang disebut RKPD (rencana kerja pembangunan daerah).
RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat
rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan
pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh
dengan mendorong partisipasi masyarakat.
16 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
2. Perencanaan Jangka Panjang
Rencana pembangunan jangka panjang (RPJP) merupakan salah satu bagian dari proses
untuk menuju masyarakat yang sejahtera dan berkeadilan. RPJP nasional merupakan
penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam
bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional. Demikian pula rencana pembangunan
jangka panjang (RPJP) daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan daerah yang
mengacu pada RPJP nasional.
RPJP daerah merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode dua
puluh tahun, yang selanjutnya akan digunakan sebagai acuan dalam menyusun rencana
pembangunan jangka menengah (RPJM) daerah untuk setiap jangka waktu 5 (lima)
tahunan. Dokumen perencanaan tersebut bersifat makro yang memuat visi, misi, dan arah
pembangunan jangka panjang daerah. Proses penyusunannya dilakukan secara partisipatif
dengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan. Sistematika penulisan RPJPD,
paling sedikit mencakup pendahuluan, gambaran umum kondisi daerah, analisis isu-isu
strategis, visi dan misi daerah, arah kebijakan, dan kaidah pelaksanaan.
Sesuai UU Nomor 25 Tahun 2004, RPJM daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan
program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP daerah dan
memerhatikan RPJM nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi
pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah,
lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-
rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Perencanaan strategis juga memberikan arah sekaligus menentukan apa yang ingin
dihasilkan, apa yang ingin dicapai, dan apa yang ingin diubah. Dengan demikian, proses
perencanaan strategis yang menghasilkan dokumen rencana strategis (Renstra) akan
dapat digunakan dalam mengukur akuntabilitas kinerja sebuah entitas.
Proses penyusunan rencana strategis organisasi yang berorientasi kepada hasil yang ingin
dicapai selama kurun waktu tertentu (biasanya 3-5 tahun) dilakukan dengan
memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin timbul. Analisis
terhadap lingkungan organisasi baik internal maupun eksternal merupakan langkah yang
sangat penting dalam memperhitungkan kekuatan (strengths), kelemahan (weakness),
peluang (opportunities), dan tantangan/kendala (threats). Analisis terhadap unsur-unsur
tersebut sangat penting dan merupakan dasar bagi perwujudan visi dan misi serta strategi
instansi pemerintah.
18 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
a. Where do we want to be? Merupakan arah masa depan organisasi yang ingin dituju
(visi, tujuan, dan sasaran strategis).
b. Where are we now? Analisis organisasi tentang nilai-nilai luhur yang dimiliki,
kekuatan, kelemahan, kesempatan, dan kendala organisasi (SWOT analysis) serta
tugas pokok dan fungsi utama organisasi yang menunjukkan alasan utama
keberadaan organisasi (misi).
Komponen Renstra dalam SAKIP meliputi: (1) pernyataan visi dan misi; (2) perumusan
tujuan dan sasaran beserta indikator kinerja; (3) uraian tentang cara mencapai tujuan dan
sasaran (strategi) yang dijabarkan kedalam kebijakan dan program. Uraian secara singkat
mengenai analisis strategis (analisis SWOT), visi, misi, tujuan, sasaran, strategi mencapai
tujuan dan sasaran adalah sebagai berikut.
a. Analisis Strategi
Atas dasar pencermatan lingkungan strategis atau analisis lingkungan maka disusun
faktor-faktor kunci keberhasilan (ctritical success factors/CSFs). CSFs dapat
didefinisikan sebagai aspek-aspek tertentu yang dapat menunjukkan keberhasilan
suatu organisasi. Aspek-aspek ini harus sesuai dengan apa yang ingin dicapai oleh
organisasi. Pemimpin adalah sumber utama dalam proses identifikasi CSFs ini,
meskipun sumber lain dari dalam organisasi maupun dari luar organisasi juga dapat
dimanfaatkan. Kepemimpinan memegang kontrol utama karena mereka yang akan
mengarahkan dan menggerakkan organisasi, sehingga berbagai keputusan tentang
arah dan apa yang ingin dicapai organisasi merupakan bentuk komitmen dari
seorang pemimpin.
Dalam penyusunan strategi, hasil CSFs dianalisis sesuai dengan kondisi dan
kebutuhan organisasi. Analisis diarahkan pada penilaian lingkungan organisasi
melalui proses analisis lingkungan organisasi, yang meliputi kondisi, situasi, keadaan,
peristiwa, dan pengaruh-pengaruh di dalam dan di sekeliling organisasi yang
berdampak pada kehidupan organisasi berupa kekuatan internal, kelemahan
internal, peluang eksternal, dan tantangan eksternal. Beberapa metode bisa
digunakan untuk melakukan analisis dan salah satu yang dapat digunakan adalah
analisis SWOT (strenghts, weakness, opportunities, threats).
b. Visi
Visi adalah pernyataan yang diucapkan atau ditulis hari ini, yang merupakan proses
manajemen saat ini yang menjangkau ke depan. Visi merupakan bayangan
20 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
organisasi di masa depan dan biasanya berisi cita-cita dan citra yang ingin
diwujudkan organisasi. Menurut A.C. Hax dan N.S. Majluf dalam buku “Strategic
Management: An Integrated Perspective” yang dikutip dalam “Modul Diklat Teknis
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah”, Kementerian Dalam Negeri dan LAN, visi
menjawab pertanyaan “what do we want to become?”. Vision statement thinking
about “what is our business in the future?”, or about “our mission in the future”.
Visi harus mampu memberikan gambaran tentang area kerja suatu organisasi
berupa pernyataan yang merupakan sarana untuk:
c. Misi
Visi yang telah kita peroleh harus diterjemahkan ke dalam panduan yang lebih
pragmatis dan konkret yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam pengembangan
strategi dan aktivitas dalam organisasi. Untuk itu dibutuhkan misi. Pernyataan dalam
misi lebih tajam dan lebih rinci jika dibandingkan dengan visi. Misi adalah sesuatu
yang harus diemban oleh organisasi sebagai penjabaran dari visi. Misi adalah
pernyataan mengenai hal-hal yang harus dilaksanakan oleh organisasi bagi pihak-
pihak yang berkepentingan. Pernyataan misi mencerminkan segala sesuatu
penjelasan tentang tindakan, produk, atau pelayanan yang ditawarkan untuk
memenuhi kebutuhan atau menyelesaikan permasalahan masyarakat.
d. Tujuan
Tujuan adalah sesuatu yang harus dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu
tertentu (biasanya antara 1-5 tahun). Acuan dalam pengembangan tujuan adalah
pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada analisis strategis. Dalam kerangka
pikir manajemen strategis, tujuan tidak harus merupakan target-target yang bersifat
3) Tujuan sesuai dengan hasil analisis strategis dan isu-isu strategis yang
berkembang.
6) Tujuan harus dapat mengatasi kesenjangan antara tingkat pelayanan saat ini
dengan yang diinginkan.
22 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
e. Sasaran
Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata oleh organisasi, gambaran hal
yang ingin diwujudkan organisasi melalui tindakan-tindakan guna mencapai tujuan.
Fokus sasaran adalah aksi, yaitu kegiatan yang bersifat spesifik, terinci, dapat diukur,
dan jelas periode waktunya (lebih pendek dari tujuan). Penyusunan sasaran sangat
penting untuk dilakukan karena merupakan tonggak dalam penyusunan strategi.
Bentuk dari sasaran adalah pernyataan tugas-tugas yang harus diselesaikan dalam
jangka waktu tertentu (biasanya bersifat jangka pendek). Dengan demikian,
karateristik yang harus dipenuhi dalam penyusunan sasaran adalah SMART (specific,
measurable, aggressive and attainable, result-oriented, tmebound), dengan
penjelasan sebagai berikut:
3) Aggressive and attainable, sasaran harus jelas, menantang, dan dapat dicapai
atau diwujudkan.
5) Timebound, sasaran harus memiliki jangka waktu yang jelas dan jangka
pendek.
Setelah menetapkan apa dan kapan sasaran yang akan dicapai, langkah selanjutnya
adalah menentukan bagaimana hal tersebut dicapai atau menentukan strategi.
Strategi berkaitan dengan hal-hal berikut.
Strategi bisa mengalami perubahan setiap saat sesuai dengan lingkungan yang
mempengaruhinya. Strategi tidak bersifat statis melainkan dinamis. Strategi atau
cara mencapai tujuan dan sasaran dituangkan dalam kebijakan dan program dalam
kurun waktu 5 (lima) tahun. Jabaran dari strategi adalah kebijakan dan program.
Agar strategi dapat diterapkan dengan baik perlu komitmen pimpinan puncak,
terutama dalam menentukan kebijakan organisasi. Hal ini terjadi karena
keberhasilan program sangat erat kaitannya dengan kebijakan instansi. Dalam
rangka itu perlu diidentifikasi pula keterkaitan antara kebijakan yang telah
ditetapkan dengan program dan kegiatan sebelum diimplementasikan. Kebijakan
tersebut perlu dikaji terlebih dahulu untuk meyakinkan apakah kebijakan yang telah
ditetapkan benar-benar dapat dilaksanakan.
g. Dokumen Renstra
Dalam Modul SAKIP Lembaga Administrasi Negara (2004) disajikan formulir untuk
mempermudah pembuatan renstra. Formulir ini memperlihatkan keterkaitan visi,
misi, tujuan, sasaran, kebijakan, dan program.
24 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 2.5 Formulir RS
Rencana Strategis
Sesuai dengan UU Nomor 25 Tahun 2004, dokumen rencana kerja pemerintah daerah
(RKPD) merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat
Untuk tingkat SKPD, rencana pembangunan tahunan satuan kerja perangkat daerah, yang
selanjutnya disebut rencana kerja satuan kerja perangkat daerah (Renja-SKPD), adalah
dokumen perencanaan untuk periode 1 (satu) tahun.
Dari modul SAKIP (LAN,2004) dan Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 29 Tahun 2010
tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah dirumuskan dokumen perencanaan kinerja tahunan adalah rencana
kinerja tahunan dan penetapan kinerja.
1) Sasaran, indikator kinerja, dan target yang akan dicapai pada periode yang
bersangkutan.
3) Kegiatan, indikator kinerja, dan target yang diharapkan dalam suatu kegiatan.
Informasi tersebut dituangkan dalam bentuk formulir rencana kinerja tahunan (RKT).
26 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 2.6 Formulir RKT
Tahun : ..........
Instansi : ..........
Sasaran Kegiatan
Rencana Rencana
Indikator Tingkat Program Indikator Tingkat Ket.
Uraian Uraian Satuan
Kinerja Capaian Kinerja Capaian
(Target) (Target)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tingkat capaian kinerja tertentu ini membutuhkan beberapa informasi, antara lain:
Dalam kaitannya dengan penerapan perjanjian kinerja atau kontrak kinerja atau
dokumen penetapan kinerja (PK), yang perlu juga diperhatikan adalah penggunaan
IKU (indikator kinerja utama) yang menjadi ukuran keberhasilan unit-unit atau
entitas organisasi tertentu. Ukuran-ukuran atau indikator-indikator keberhasilan ini
haruslah termasuk yang diperjanjikan di dalam dokumen perjanjian kinerja. Selain
itu dalam janji tentang pencapaian target IKU tersebut juga dapat disertakan
indikator output atau outcome yang sangat membantu dalam menjelaskan
gambaran keberhasilan yang diungkapkan. Berikut ini dijelaskan mengenai cara
penyusunan IKU pada masing-masing dokumen perencanaan kinerja.
28 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Agar perencanaan berbasiskan kinerja menjadi lebih terukur hendaknya di
dalam Renstra-pun sudah harus ditentukan indikator kinerja yang digunakan
untuk mengukur kemajuan dan keberhasilan instansi yang bersangkutan.
Sinergi dan koordinasi antar satuan kerja atau antar unit organisasi sangat
penting untuk mewujudkan hasil-hasil program. Pada penyusunan dokumen
penetapan kinerja (performance agreement) yang terpenting adalah
pencantuman target hasil (outcome) dan target-target keluaran (output).
Dengan dilakukannya evaluasi ini, maka setiap daerah didorong untuk melaporkan
berbagai capaian kinerja setiap urusan yang dilaksanakannya sesuai dengan
indikator kinerja kunci yang ditetapkan oleh pusat. Selanjutnya capaian setiap
indikator kinerja kunci ini akan dituangkan dalam berbagai laporan pelaksanaan
pemerintahan daerah yang disampaikan kepada pusat, terutama dalam laporan
pelaksanaan pemerintahan daerah (LPPD).
Indikator kinerja utama (IKU) dan indikator kinerja kunci (IKK) bukan merupakan
suatu pertentangan, namun lebih kepada fokus penilaian manajemen. IKK
ditetapkan oleh pemerintah dalam hal ini melalui Kementerian Dalam Negeri untuk
setiap urusan yang dilaksanakan oleh setiap daerah. IKK disusun dan ditetapkan
pemerintah berdasarkan standar pelayanan minimal yang telah ditetapkan oleh
kementerian/lembaga teknis terkait. Di sisi lain, IKU disusun dan ditetapkan sendiri
oleh setiap organisasi dalam rangka mengukur keberhasilan organisasi secara
menyeluruh dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi. IKU disusun dan
ditetapkan tidak didasarkan atas pelaksanaan standar pelayanan minimal semata,
30 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
namun juga mengukur kinerja organisasi dalam rangka memberikan pelayanan
maksimal kepada masyarakat dan stakeholder.
C. PENGANGGARAN
1. Pengertian Anggaran
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya disingkat APBD adalah rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 Pasal 1 Butir 8 tentang Keuangan Negara).
APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun anggaran.
Pemungutan semua penerimaan daerah bertujuan untuk memenuhi target yang
ditetapkan dalam APBD. Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan yang
membebani daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan
sasaran yang ditetapkan dalam APBD. Karena merupakan dasar pengelolaan keuangan
daerah, maka APBD menjadi dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan, dan
pengawasan keuangan daerah.
Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1 Januari dan
berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sehingga pengelolaan,
pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah dapat dilaksanakan berdasarkan
kerangka waktu tersebut.
APBD disusun dengan pendekatan kinerja yaitu suatu sistem anggaran yang
mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya
atau input yang ditetapkan. Jumlah pendapatan yang dianggarkan dalam APBD
merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat tercapai untuk setiap
sumber pendapatan. Pendapatan dapat direalisasikan melebihi jumlah anggaran yang
telah ditetapkan. Berkaitan dengan belanja, jumlah belanja yang dianggarkan merupakan
batas tertinggi untuk setiap jenis belanja. Jadi, realisasi belanja tidak boleh melebihi
Fungsi APBN/APBD sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3 ayat (4) UU No. 17 Tahun 2003
tentang keuangan negara, yaitu:
a. Fungsi Otorisasi
APBD merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun
yang bersangkutan.
b. Fungsi Perencanaan
c. Fungsi Pengawasan
d. Fungsi Alokasi
e. Fungsi Distribusi
f. Fungsi Stabilisasi
32 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
3. Prinsip Penyusunan Anggaran Daerah
Prinsip-prinsip dasar (asas) yang berlaku di bidang pengelolaan APBD berlaku juga dalam
pengelolaan anggaran negara/daerah, sebagaimana bunyi penjelasan dalam Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yaitu:
a. Kesatuan
b. Universalitas
Asas ini mengharuskan setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam
dokumen anggaran.
c. Tahunan
Asas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk satu tahun tertentu.
d. Spesialitas
Asas ini mewajibkan kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas
peruntukannya.
e. Akrual
Asas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk pengeluaran
yang seharusnya dibayar, atau menguntungkan anggaran untuk penerimaan yang
seharusnya diterima, walaupun sebenarnya belum dibayar atau belum diterima
pada kas.
f. Kas
Asas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada saat terjadi
pengeluaran/ penerimaan uang dari/ke kas daerah.
Dalam kaitan dengan menghitung biaya input dan menaksir kinerja program, penting
untuk melihat secara bersama-sama biaya secara keseluruhan, baik yang bersifat
investasi maupun biaya yang bersifat operasional. Memadukan (unifying) anggaran
sangat penting untuk memastikan bahwa investasi dan biaya operasional yang
berulang (recurrent) dipertimbangkan secara simultan pada saat-saat pengambilan
keputusan dalam siklus penganggaran.
Penyusunan anggaran berorientasi pada pencapaian keluaran dan hasil yang terukur
(kinerja). Di samping itu, dalam merealisasikan suatu anggaran untuk membiayai
program/kegiatan harus memperhatikan prinsip efisiensi dan efektivitas. Efisien
diukur dengan membandingkan antara input (misalnya dana) yang digunakan
dengan keluaran (output) yang diperoleh. Sedangkan efektivitas diukur dengan
menilai apakah keluaran dapat berfungsi sebagaimana diharapkan sehingga
mendatangkan hasil (outcome) yang diinginkan. Dengan demikian, dalam anggaran
berbasis kinerja, tujuan dan indikator kinerja dari suatu program/kegiatan harus
ditentukan dengan jelas dan terukur untuk mendukung perbaikan efisiensi dan
34 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
efektivitas dalam pemanfaatan sumber daya dan memperkuat proses pengambilan
keputusan tentang kebijakan dalam kerangka jangka menengah.
5. Struktur APBD
a. pendapatan daerah,
b. belanja daerah,
c. pembiayaan.
6. Siklus Anggaran
Penyusunan APBD berpedoman pada rencana kerja pemerintah daerah dalam rangka
mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan bernegara. APBD,
perubahan APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD setiap tahun ditetapkan
dengan peraturan daerah. Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran harus
didukung oleh adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup.
Pendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah yang dianggarkan dalam APBD harus
berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan dan dianggarkan secara
bruto dalam APBD.
Pemerintah daerah perlu menyusun APBD untuk menjamin kecukupan dana dalam
menyelenggarakan urusan pemerintahannya. Karena itu, perlu diperhatikan kesesuaian
antara kewenangan pemerintahan dan sumber pendanaannya. Pengaturannya adalah
sebagai berikut.
36 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
d. Penyelenggaraan urusan pemerintahan kabupaten/kota yang penugasannya
dilimpahkan kepada desa, didanai dari dan atas beban APBD kabupaten/kota.
Seluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintah daerah baik dalam bentuk uang,
barang, dan/atau jasa pada tahun anggaran yang berkenaan harus dianggarkan dalam
APBD. Penganggaran penerimaan dan pengeluaran APBD harus memiliki dasar hukum
penganggaran. Anggaran belanja daerah diprioritaskan untuk melaksanakan kewajiban
pemerintah daerah sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Diagram alur perencanaan dan penyusunan APBD dapat digambarkan sebagai berikut.
RPJMD RPJMN
Nota
Kesepahaman
DPRD dan
KDH
Pedoman
RKA Penyusunan
RKA SKPD
Tim
Anggaran
Pemerintah
Daerah
Ranperda APBD
Penyusunan APBD berpedoman pada rencana kerja pemerintah daerah. Karena itu
kegiatan pertama dalam penyusunan APBD adalah penyusunan rencana kerja
pemerintah daerah (RKPD). Pemerintah daerah menyusun RKPD yang merupakan
penjabaran dari rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD), dengan
menggunakan bahan dari Renja SKPD untuk jangka waktu satu tahun yang mengacu
kepada rencana kerja pemerintah pusat.
Penyusunan RKPD diselesaikan paling lambat akhir bulan Mei sebelum tahun
anggaran berkenaan. RKPD ditetapkan dengan peraturan kepala daerah.
Kepala daerah menyusun rancangan KUA dan rancangan PPAS berdasarkan RKPD
dan pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan menteri dalam negeri setiap
tahun. Pedoman yang ditetapkan menteri dalam negeri tersebut memuat antara
lain:
38 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Rancangan KUA memuat target pencapaian kinerja yang terukur dari program-
program yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah, untuk setiap urusan
pemerintahan daerah yang disertai dengan proyeksi pendapatan daerah, alokasi
belanja daerah, sumber dan penggunaan pembiayaan yang disertai dengan asumsi
yang mendasarinya. Program-program diselaraskan dengan prioritas pembangunan
yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Sedangkan asumsi yang mendasari adalah
pertimbangan atas perkembangan ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok
kebijakan fiskal yang ditetapkan oleh pemerintah pusat.
Dalam menyusun rancangan KUA, kepala daerah dibantu oleh tim anggaran
pemerintah daerah (TAPD) yang dipimpin oleh sekretaris daerah. Rancangan KUA
yang telah disusun, disampaikan oleh sekretaris daerah selaku koordinator
pengelola keuangan daerah kepada kepala daerah, paling lambat pada awal bulan
Juni.
Rancangan KUA dan rancangan PPAS disampaikan kepala daerah kepada DPRD
paling lambat pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan, untuk dibahas dalam
pembicaraan pendahuluan RAPBD tahun anggaran berikutnya.
Pembahasan rancangan PPAS dilakukan oleh TAPD bersama panitia anggaran DPRD
paling lambat minggu kedua bulan Juli tahun anggaran berjalan. Rancangan PPAS
yang telah dibahas selanjutnya disepakati menjadi PPA paling lambat akhir bulan Juli
tahun anggaran berjalan.
KUA serta PPA yang telah disepakati, masing-masing dituangkan ke dalam nota
kesepakatan yang ditandatangani bersama antara kepala daerah dengan pimpinan
Berdasarkan nota kesepakatan yang berisi KUA dan PPAS, TAPD menyiapkan
rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman penyusunan RKA SKPD
sebagai acuan kepala SKPD dalam menyusun RKA-SKPD. Rancangan surat edaran
kepala daerah tentang pedoman penyusunan RKA-SKPD mencakup:
2) sinkronisasi program dan kegiatan antar SKPD dengan kinerja SKPD berkenaan
sesuai dengan standar pelayanan minimal yang ditetapkan;
4) hal-hal lainnya yang perlu mendapatkan perhatian dari SKPD terkait dengan
prinsip-prinsip peningkatan efisiensi, efektivitas, transparansi, dan
akuntabilitas penyusunan anggaran dalam rangka pencapaian prestasi kerja;
5) dokumen sebagai lampiran meliputi KUA, PPA, kode rekening APBD, format
RKA-SKPD, analisis standar belanja, dan standar satuan harga.
40 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Prakiraan maju tersebut berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan
kegiatan yang direncanakan dalam tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran
yang direncanakan.
1) Indikator Kinerja
Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan yang akan dicapai dari program
dan kegiatan yang direncanakan.
Capaian kinerja merupakan ukuran prestasi kerja yang akan dicapai, berwujud
kualitas, kuantitas, efisiensi, dan efektivitas pelaksanaan dari setiap program
dan kegiatan.
Analisis standar belanja merupakan penilaian kewajaran atas beban kerja dan
biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan.
Standar satuan harga merupakan harga satuan setiap unit barang/jasa yang
berlaku di suatu daerah, yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.
Sementara itu, pada SKPKD disusun RKA-SKPD dan RKA-PPKD. RKA-SKPD memuat
program/kegiatan, sedangkan RKA PPKD digunakan untuk menampung:
2) belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja
bagi hasil, belanja bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga;
42 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
tahun anggaran sebelumnya, dokumen perencanaan lainnya, capaian kinerja,
indikator kinerja, kelompok sasaran kegiatan, standar analisis belanja, standar
satuan harga, standar pelayanan minimal, serta sinkronisasi program dan kegiatan
antar SKPD.
Jika dalam hal hasil pembahasan RKA-SKPD terdapat ketidaksesuaian, kepala SKPD
melakukan penyempurnaan. RKA-SKPD yang telah disempurnakan oleh kepala SKPD
disampaikan kepada PPKD sebagai bahan penyusunan rancangan peraturan daerah
tentang APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.
Rancangan peraturan daerah tentang APBD dilengkapi dengan lampiran yang terdiri
dari:
1) ringkasan APBD;
2) untuk belanja mencakup lokasi kegiatan dan belanja yang bersifat khusus
dan/atau sudah diarahkan penggunaannya. Sumber pendanaannya
dicantumkan dalam kolom penjelasan;
Rancangan peraturan daerah tentang APBD yang telah disusun oleh PPKD
disampaikan kepada kepala daerah. Selanjutnya rancangan peraturan daerah
tentang APBD sebelum disampaikan kepada DPRD disosialisasikan kepada
masyarakat. Sosialisasi rancangan peraturan daerah tentang APBD tersebut bersifat
memberikan informasi mengenai hak dan kewajiban pemerintah daerah serta
masyarakat dalam pelaksanaan APBD tahun anggaran yang direncanakan.
44 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD dilakukan paling lama satu
bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.
Apabila sampai batas waktu 1 bulan sebelum tahun anggaran berkenaan DPRD tidak
menetapkan persetujuan terhadap rancangan peraturan daerah APBD, maka kepala
daerah melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun
anggaran sebelumnya. Pengeluaran tersebut diprioritaskan untuk belanja yang
bersifat mengikat dan belanja yang bersifat wajib. Belanja yang bersifat mengikat
merupakan belanja yang dibutuhkan secara terus menerus dan harus dialokasikan
oleh pemerintah daerah dalam jumlah yang cukup untuk keperluan tahun anggaran
yang bersangkutan, seperti belanja pegawai, belanja barang dan jasa. Sedangkan
belanja yang bersifat wajib adalah belanja untuk menjaminnya kelangsungan
pemenuhan pendanaan pelayanan dasar masyarakat seperti pendidikan, kesehatan,
dan/atau melaksanakan kewajiban kepada pihak ketiga.
Dalam hal kepala daerah dan/atau pimpinan DPRD berhalangan tetap, maka pejabat
yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku penjabat/
pelaksana tugas kepala daerah dan/atau selaku pimpinan sementara DPRD yang
menandatangani persetujuan bersama.
Khusus untuk pengeluaran, diatur bahwa pelampauan batas tertinggi dari jumlah
pengeluaran hanya diperkenankan apabila ada kebijakan pemerintah untuk
kenaikan gaji dan tunjangan PNS, penyediaan dana pendamping atas program dan
kegiatan yang ditetapkan oleh pemerintah, serta bagi hasil pajak daerah dan
retribusi daerah yang ditetapkan dalam undang-undang.
Rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD yang telah disetujui bersama
DPRD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD, sebelum
ditetapkan oleh gubernur, paling lama tiga hari kerja disampaikan terlebih dahulu
kepada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi.
2) KUA dan PPA yang disepakati antara kepala daerah dan pimpinan DPRD;
4) nota keuangan dan pidato kepala daerah perihal penyampaian pengantar nota
keuangan pada sidang DPRD.
46 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
serta untuk meneliti sejauh mana APBD provinsi tidak bertentangan dengan
kepentingan umum, peraturan yang lebih tinggi, dan/atau peraturan daerah lainnya
yang ditetapkan oleh provinsi bersangkutan. Untuk efektivitas pelaksanaan evaluasi,
Menteri Dalam Negeri dapat mengundang pejabat pemerintah daerah provinsi yang
terkait.
Hasil evaluasi dituangkan dalam keputusan Menteri Dalam Negeri dan disampaikan
kepada gubernur paling lama 15 hari kerja terhitung sejak diterimanya rancangan
dimaksud. Apabila Mendagri menyatakan hasil evaluasi sudah sesuai dengan
kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, gubernur
menetapkan rancangan dimaksud menjadi peraturan daerah dan peraturan
gubernur.
Membuat
RanperGub sebesar pagu APBD tahun sebelumnya (15 hr)
Ranperda APBD Pengesahan Perda APBD
Tidak Setuju
MDN
Dibahas Gubernur
antara DPRD & KDH menetapkan Perda & PerKDH
DPRD
RanperGub
Penjabaran Penyempurnaan
Setuju Melewati (17 hr)
APBD Tidak sesuai UU
batas waktu
Tidak
disempurnakan
Penyampaian
Ranperda APBD (3 hr) MDN Hasil Evaluasi
(15 hr)
MDN
membatalkan , berlaku pagu APBD tahun sebelumnya
Sesuai UU
Paling lama tujuh hari kerja setelah pembatalan, kepala daerah harus
memberhentikan pelaksanaan peraturan daerah dan selanjutnya DPRD bersama
kepala daerah mencabut peraturan daerah dimaksud. Pencabutan peraturan daerah
tersebut dilakukan dengan peraturan daerah tentang pencabutan peraturan daerah
tentang APBD.
48 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Pelaksanaan pengeluaran atas pagu APBD tahun sebelumnya, ditetapkan dengan
peraturan kepala daerah. Penyempurnaan hasil evaluasi dilakukan kepala daerah
bersama dengan panitia anggaran DPRD. Hasil penyempurnaan ditetapkan oleh
pimpinan DPRD. Keputusan pimpinan DPRD dijadikan dasar penetapan peraturan
daerah tentang APBD.
Keputusan pimpinan DPRD bersifat final dan dilaporkan pada sidang paripurna
berikutnya, yakni setelah sidang paripurna pengambilan keputusan bersama
terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD.
Keputusan pimpinan DPRD disampaikan kepada Menteri Dalam Negeri bagi APBD
provinsi dan kepada gubernur bagi APBD kabupaten/kota paling lama tiga hari kerja
setelah keputusan tersebut ditetapkan. Dalam hal pimpinan DPRD berhalangan
tetap, maka pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang
selaku pimpinan sementara DPRD yang menandatangani keputusan pimpinan DPRD.
Penetapan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah
tentang penjabaran APBD dilakukan paling lambat tanggal 31 Desember tahun
anggaran sebelumnya.
Dalam hal kepala daerah berhalangan tetap, maka pejabat yang ditunjuk dan
ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku penjabat/pelaksana tugas kepala
daerah yang menetapkan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala
daerah tentang penjabaran APBD.
Rancangan DPA SKPD tersebut memuat rincian tentang sasaran yang hendak
dicapai, program dan kegiatan yang direncanakan, anggaran yang tersedia untuk
mencapai sasaran tersebut, rencana penarikan dana dari tiap SKPD, serta
pendapatan yang diperkirakan.
DPA juga menginformasikan lokasi, sumber dana, dan jumlah anggaran pelaksanaan
kegiatan khusus kelompok belanja langsung, yaitu dengan memberikan informasi
alamat pelaksanaan kegiatan, asal sumber dana, dan jumlah anggaran.
50 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 2.9 Pengesahan Rancangan DPA-SKPD
Anggaran kas berperan sangat penting dalam pengelolaan keuangan daerah untuk
menjamin ketersediaan dana pada saat dibutuhkan, sehingga pelaksanaan
program/kegiatan dapat berjalan lancar sesuai dengan jadwal pelaksanaan dan
target kinerja. Anggaran kas menggambarkan rencana penerimaan dan pengeluaran
selama satu periode anggaran (mulai 1 Januari s.d. 31 Desember). Anggaran kas
dibuat oleh PPKD selaku bendahara umum daerah (BUD) dan SKPD. Oleh karena
SKPD merupakan bagian dari pemda, maka agregasi dari anggaran kas seluruh SKPD
akan menjadi anggaran kas pemda.
j. Perubahan APBD
4) keadaan darurat;
52 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
1) bukan merupakan kegiatan normal dari aktivitas pemerintah daerah dan tidak
dapat diprediksi sebelumnya;
Selain itu, pemerintah daerah juga dapat melakukan pengeluaran yang belum
tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan
APBD bagi belanja untuk keperluan mendesak yang kriterianya ditetapkan dalam
peraturan daerah tentang APBD.
Perubahan APBD hanya dapat dilakukan satu kali dalam satu tahun anggaran,
kecuali dalam keadaan luar biasa. Keadaan luar biasa tersebut adalah keadaan yang
menyebabkan estimasi penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBD mengalami
kenaikan atau penurunan lebih besar dari 50%.
Paling lama tujuh hari setelah keputusan pembatalan, kepala daerah wajib
memberhentikan pelaksanaan peraturan daerah tentang perubahan APBD dan
selanjutnya kepala daerah bersama DPRD mencabut peraturan daerah dimaksud.
Pencabutan peraturan daerah tersebut dilakukan dengan peraturan daerah.
54 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Pemerintah daerah setiap tahun menyusun APBD. Sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan, APBD harus disusun berdasarkan prestasi kerja/kinerja.
Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan
untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan.
Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari
kegiatan-kegiatan dalam suatu program.
Jadi anggaran berbasis kinerja adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang
disusun berdasarkan keluaran/hasil dari kegiatan/program dengan kuantitas dan kualitas
yang terukur.
input dana
Rasio Efisiensi =
output program/kegiatan
Misal, kinerja output program wajib belajar 9 tahun adalah sebanyak 1.500 siswa
menyelesaikan pendidikan pada tahun anggaran 2012/2013 dan 2.000 siswa pada tahun
anggaran 2013/2014, dengan menggunakan dana program masing-masing sebesar
Rp1.000.000.000 dan Rp1.500.000.000, maka rasio efisiensi masing-masing sebesar:
Rp1.500.000.000
Rasio Efisiensi 2013/2014 = = 750.000 rupiah/siswa
2.000 siswa
Dengan asumsi nilai rupiah konstan (tidak terjadi inflasi), maka program wajib belajar
tahun 2012/2013 lebih efisien dari tahun 2013/2014.
Manfaat lain dari penganggaran berbasis kinerja adalah dapat diketahuinya nilai rata-rata
per unit output. Jika nilai rata-rata per unit output diketahui, maka penganggaran untuk
suatu periode tahun anggaran dapat ditetapkan secara lebih akurat. Misal, nilai rata-rata
per unit program wajib belajar 9 tahun adalah Rp600.000 per siswa, jika siswa tahun
2014/2015 sebanyak 2.200 orang, maka anggaran program yang harus disediakan adalah
sebesar Rp1.320.000.000.
Secara umum, anggaran berbasis kinerja dapat digunakan untuk mengukur efisiensi suatu
program/kegiatan, sehingga pimpinan instansi dapat menentukan langkah-langkah
pengendaliannya. Di samping itu, data kuantitatif nilai rata-rata per unit program/
kegiatan dapat digunakan untuk penghitungan nilai wajar suatu program/kegiatan. Jadi,
pengumpulan dan pengolahan data kuantitatif atas anggaran berbasis kinerja akan
membantu pimpinan dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan evaluasi
progam/kegiatan instansi.
c. sumber daya yang cukup untuk usaha penyempurnaan tersebut (uang, waktu, dan
orang);
56 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Bab III
PENGORGANISASIAN
Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan
pengorganisasian pemerintah daerah dan pengelolaan keuangan pemerintah daerah.
Gubernur sebagai kepala daerah provinsi berfungsi pula selaku wakil pemerintah di
daerah dalam pengertian untuk menjembatani dan memperpendek rentang kendali
pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintah termasuk dalam pembinaan dan pengawasan
terhadap penyelenggaraan urusan pemerintahan pada strata pemerintahan kabupaten
dan kota.
Urusan yang menjadi kewenangan daerah meliputi urusan wajib dan urusan pilihan.
Urusan wajib adalah suatu urusan pemerintahan yang berkaitan dengan pelayanan dasar
seperti pendidikan dasar, kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup minimal, prasarana
lingkungan dasar; sedangkan urusan yang bersifat pilihan terkait erat dengan potensi
unggulan dan kekhasan daerah.
58 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
e. penanganan bidang kesehatan;
f. penyelenggaraan pendidikan;
k. pelayanan pertanahan;
Sesuai PP Nomor 41 Tahun 2007 perangkat daerah provinsi adalah unsur pembantu
kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri dari
sekretariat daerah, sekretariat DPRD, dinas daerah, dan lembaga teknis daerah. Menurut
PP ini juga perangkat daerah kabupaten/kota adalah unsur pembantu kepala daerah
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri dari sekretariat daerah,
sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan, dan kelurahan.
60 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk organisasi adalah adanya
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, namun tidak berarti bahwa
setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri.
Dalam rangka menata organisasi yang efisien, efektif, dan rasional pemerintah daerah
harus memerhatikan kebutuhan dan kemampuan daerah masing-masing serta adanya
koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan simplifikasi serta komunikasi kelembagaan antara
pusat dan daerah.
Pengertian keuangan daerah sebagaimana dimuat dalam penjelasan pasal 156 ayat 1
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah sebagai
berikut :
“Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah yang dapat dinilai
dengan uang dan segala sesuatu berupa uang dan barang yang dapat dijadikan milik
daerah yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut”.
Sementara dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dinyatakan bahwa:
“Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang, termasuk di
dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban
daerah tersebut.”
Hak daerah dalam rangka keuangan daerah adalah segala hak yang melekat pada daerah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang digunakan dalam usaha pemerintah
daerah mengisi kas daerah.
a. hak menarik pajak dan retribusi daerah (UU No. 28 Tahun 2009),
c. hak untuk memperoleh dana perimbangan dari pusat (UU No. 33 Tahun 2004).
62 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Kewajiban daerah juga merupakan bagian pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan pusat
sesuai pembukaan UUD 1945, yaitu:
d. ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan
keadilan sosial.
Pasal 1 UUD 1945 menetapkan negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk
republik. Selanjutnya dalam UUD 1945 Pasal 18 beserta penjelasannya menyatakan bahwa
daerah Indonesia terbagi dalam daerah yang bersifat otonom atau bersifat daerah
administrasi.
Setiap penyerahan atau pelimpahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada daerah
dalam rangka desentralisasi dan dekonsentrasi disertai dengan pengalihan sumber daya
manusia dan sarana serta pengalokasian anggaran yang diperlukan untuk kelancaran
Dari ketiga jenis pelimpahan wewenang tersebut, hanya pelimpahan wewenang dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi saja yang merupakan sumber keuangan daerah melalui
alokasi dana perimbangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Sedangkan
alokasi dana dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam rangka
dekonsentrasi dan tugas pembantuan tidak merupakan sumber penerimaan APBD,
diadministrasikan dan dipertanggungjawabkan secara terpisah dari administrasi keuangan
dalam pembiayaan pelaksanaan desentralisasi.
64 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 3.1 Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah
KEPALA DAERAH
(Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah)
SEKRETARIS DAERAH
(Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah)
Bendahara Kuasa PA
Kuasa BUD
PPTK PPK-SKPD
Berikut ini adalah uraian tugas para pejabat pengelola keuangan daerah tersebut.
66 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Selain mempunyai tugas koordinasi, sekretaris daerah mempunyai tugas:
2) mengesahkan DPA-SKPD/DPPA-SKPD;
PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola keuangan
daerah selaku kuasa bendahara umum daerah (Kuasa BUD). PPKD
mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugasnya kepada kepala daerah melalui
sekretaris daerah. Penunjukan kuasa BUD oleh PPKD ditetapkan dengan keputusan
kepala daerah. Kuasa BUD mempunyai tugas:
2) menyiapkan SPD;
68 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Kuasa BUD bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada BUD.
70 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 3.2 Struktur Pengelola Keuangan SKPD
Pengguna Anggaran/Barang
(Kepala SKPD)
PPA/PB dan KPA/KPB dalam melaksanakan program dan kegiatan menunjuk pejabat pada unit kerja SKPD
PPTK bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada pengguna anggaran/ pengguna barang atau k
Kepala SKPD menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan
pada SKPD sebagai pejabat penatausaha keuangan SKPD (PPK-SKPD) yang
mempunyai tugas:
4) menyiapkan SPM;
Kepala daerah atas usul PPKD menetapkan bendahara penerimaan dan bendahara
pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan
anggaran pada SKPD. Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran tersebut
adalah pejabat fungsional. Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran baik
secara langsung maupun tidak langsung dilarang melakukan kegiatan perdagangan,
pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa atau bertindak sebagai penjamin atas
kegiatan/ pekerjaan/penjualan, serta membuka rekening/giro pos atau menyimpan
uang pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya atas nama pribadi.
72 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran dalam melaksanakan tugasnya
dapat dibantu oleh bendahara penerimaan pembantu dan/atau bendahara
pengeluaran pembantu.
Dalam praktik, baik pada pemerintah maupun pemerintah daerah, sering kita temui
pelaksanaan kegiatan yang seiring dengan penyerapan anggaran menumpuk pada akhir tahun
anggaran. Salah satu penyebabnya adalah karena kurang cermatnya manajemen dalam
menyusun jadwal pelaksanaan program dan kegiatan. Oleh sebab itu penyusunan kerangka
acuan kerja (KAK) merupakan hal yang sangat penting, sebab dalam KAK akan diperoleh
gambaran mengenai :
1. Uraian mengenai apa (what) pengertian dan apa keluaran (output) yang akan dicapai dari
kegiatan.
2. Mengapa (why) kegiatan tersebut perlu dilaksanakan dalam hubungan dengan tugas dan
fungsi dan sasaran program yang hendak dicapai.
4. Kapan (when) kegiatan dimulai dan selesai, berapa lama (how long) waktu yang
dibutuhkan dalam menyelesaikan kegiatan.
Dari komponen KAK di atas, penjadwalan yang berisi kapan suatu kegiatan akan dimulai dan
kapan akan selesai merupakan hal yang penting untuk dilakukan penyelarasan baik antar
kegiatan dalam satu SKPD maupun seluruh kegiatan dari pemerintah daerah. Hal ini terkait juga
dengan alokasi kebutuhan sumber daya, baik keuangan maupun manusia. Suatu kegiatan yang
Contoh berikut ini merupakan penjadwalan dari kegiatan pada sebuah SKPD:
Tahapan dan Waktu Pelaksanaan Kegiatan Penyelenggaraan Sekolah Lapang Pengolahan dan
Pemasaran Hasil Pertanian (SL-PPHP) Dinas Pertanian Kabupaten “Berencana”.
1. Tahap Persiapan
Tahap persiapan terdiri dari: rapat, penunjukan tim penyusun pedoman, survey IML dan
AKL.
2. Tahap Pelaksanaan
Pada tahap pelaksanaan akan dilakukan penyusunan buku pedoman, PL-1, PL-2, Diklat PU,
dan bimbingan lanjutan dan pengawalan teknis kepada kelompok penerima bantuan dana
TP.
Tahap akhir dari satu kegiatan adalah pembuataan laporan seluruh tahapan yang telah
dilaksanakan mulai dari tahap persiapan, pelaksanaan, dan evaluasi.
JADWAL KEGIATAN
74 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Bulan /Tahun 2014
No. Kegiatan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
3 PL-1
Persiapan
Pelaksanaan
Pelaporan
4 PL-2
Persiapan
Pelaksanaan
Pelaporan
5 Diklat PU
Persiapan
Pelaksanaan
Pelaporan
Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan proses
pendapatan, pengeluaran, pembiayaan, dan manajemen kas pemerintah daerah.
A. PENDAPATAN DAERAH
Pada hakikatnya pendapatan daerah secara langsung diperoleh dari mekanisme pajak dan
retribusi daerah atau pungutan lainnya yang dibebankan kepada masyarakat. Dasar hukum
pemungutan pajak dan retribusi daerah antara lain:
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah yang berlaku
sejak 1 Januari 2010, menggantikan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Dan Retribusi
Daerah
Keadilan atau kewajaran dalam perpajakan terkait dengan prinsip kewajaran horisontal dan
kewajaran vertikal. Prinsip kewajaran horisontal mempersyaratkan bahwa masyarakat dalam
posisi yang sama harus diperlakukan sama. Sedangkan prinsip kewajaran vertikal dilandasi pada
konsep kemampuan wajib pajak/retribusi untuk membayar, artinya bagi masyarakat
berkemampuan membayar tinggi akan dibebankan pajak/retribusi yang tinggi pula. Sudah
barang tentu untuk menyeimbangkan kedua prinsip tersebut pemerintah daerah dapat
menerapkan kebijakan diskriminasi tarif yang rasional untuk menghilangkan rasa ketidakadilan.
Selain itu dalam konteks belanja, pemerintah daerah harus mengalokasikan belanja daerah
secara adil dan merata agar dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa diskriminasi,
khususnya dalam pengelolaan pelayanan umum. Sehubungan dengan hal itu, pendapatan
daerah yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan terukur secara rasional yang dapat
dicapai untuk setiap sumber pendapatan.
1. Pendapatan asli daerah (PAD), yaitu pendapatan yang diperoleh dan dipungut oleh
pemerintah daerah berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan meliputi:
a. pajak daerah;
b. retribusi daerah, termasuk hasil jasa pelayanan badan layanan umum daerah;
c. hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, antara lain bagian laba
BUMN/BUMD, hasil kerja sama dengan pihak ketiga;
78 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
a. dana bagi hasil pajak/bagi hasil bukan pajak;
a. hibah;
b. dana darurat;
1) Pajak Daerah
Pajak daerah menurut UU No. 28 Tahun 2009 terbagi menjadi pajak provinsi
dan pajak kabupaten/kota.
80 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(2) PBB-KB:
Khusus untuk penerimaan pajak air permukaan dari sumber air yang
berada hanya pada satu wilayah kabupaten/kota, hasil penerimaannya
diserahkan kepada kabupaten/kota yang bersangkutan sebesar 80%.
Jenis pajak di atas dapat tidak dipungut apabila potensinya kurang memadai
dan/atau disesuaikan dengan kebijakan daerah yang ditetapkan dengan
peraturan daerah.
(5) penetapan;
(7) kedaluwarsa;
82 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(2) tata cara penghapusan piutang pajak yang kedaluwarsa;
g) Surat tagihan pajak daerah (STPD) diterbitkan kepala daerah dalam hal
terjadi:
84 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(3) wajib pajak dikenakan sanksi administrasi berupa bunga dan atau
denda, jatuh tempo pembayaran kekurangan pajak berdasarkan
STPD ditambah sanksi administrasi berupa bunga paling lama 15
bulan sejak saat terutangnya pajak.
(4) SKPD yang tidak atau kurang dibayar setelah jatuh tempo
pembayaran dikenakan sanksi administrasi sebesar 2% sebulan dan
ditagih melalui STPD.
a) Pengajuan Keberatan
(a) SKPD;
(b) SKPDKB;
(c) SKPDKBT;
(d) SKPDLB;
(3) Keberatan harus diajukan dalam jangka waktu paling lama tiga
bulan sejak tanggal surat, tanggal pemotongan, atau tanggal
pemungutan, kecuali apabila wajib pajak dapat menunjukkan bukti
bahwa jangka waktu itu tidak dapat dipenuhi karena keadaan di
luar kekuasaannya.
(5) Kepala daerah dalam jangka waktu paling lama dua belas bulan
sejak tanggal surat keberatan diterima harus memberi keputusan
atas keberatan yang diajukan. Apabila dalam batas waktu tersebut
di atas telah lewat dan kepala daerah tidak memberi keputusan,
maka keberatan yang diajukan tersebut dianggap dikabulkan.
86 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(6) Keputusan kepala daerah atas keberatan dapat berupa menerima
seluruhnya, menerima sebagian, menolak, atau menambah
besarnya pajak terutang.
b) Pengajuan Banding
2) Retribusi Daerah
Retribusi adalah pembayaran wajib oleh rakyat atas jasa tertentu yang
diberikan oleh pemerintah daerah kepada penduduknya secara perorangan.
Jasa adalah upaya pelayanan oleh pemerintah daerah yang menyebabkan
barang, fasilitas, atau kemanfaatan lainnya dan dapat dinikmati oleh orang
pribadi atau badan. Jasa tersebut bersifat langsung, artinya hanya mereka
yang membayar retribusi yang dapat menikmati balas jasa (kontra prestasi)
dari pemerintah daerah.
88 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
c) setiap orang yang membayar retribusi memperoleh kontra prestasi
langsung dari pemerintah daerah berupa jasa pelayanan;
e) sanksi ekonomis, yaitu apabila orang pribadi atau badan tidak membayar
retribusi, maka mereka tidak akan memperoleh jasa layanan yang
disediakan oleh pemerintah daerah.
a) Retribusi jasa umum, yaitu retribusi atas jasa pelayanan yang disediakan
oleh pemerintah daerah untuk kepentingan dan kemanfaatan umum
serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. Adapun jenis-jenis
retribusi jasa umum terdiri atas retribusi:
(3) penggantian biaya cetak KTP (Kartu Tanda Penduduk) dan akta
catatan sipil;
(4) terminal;
90 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif retribusi:
(9) penagihan;
92 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
b) Besarnya tarif retribusi
b) Dalam hal wajib retribusi tertentu tidak membayar tepat waktu atau
kurang membayar, maka dikenakan sanksi administrasi berupa bunga
sebesar 2% sebulan dari retribusi yang terutang yang tidak atau kurang
dibayar dan ditagih dengan menggunakan STRD.
Pengajuan Keberatan
c) Keberatan harus diajukan dalam jangka waktu paling lama dua bulan
sejak tanggal SKRD diterbitkan, kecuali apabila wajib retribusi dapat
menunjukkan bahwa jangka waktu itu tidak dapat dipenuhi karena
keadaan di luar kekuasaannya.
e) Kepala daerah dalam jangka waktu paling lama enam bulan sejak tanggal
surat keberatan diterima, harus memberi keputusan atas keberatan
yang diajukan. Apabila dalam batas waktu tersebut telah dilewati dan
kepala daerah tidak memberi suatu keputusan, maka keberatan yang
diajukan tersebut dianggap dikabulkan.
c) Kepala daerah dalam jangka waktu paling lama enam bulan sejak
diterimanya permohonan kelebihan pembayaran retribusi harus sudah
dapat memberikan keputusan mengenai hal tersebut.
d) Apabila jangka waktu di atas telah terlampaui dan kepala daerah tidak
memberikan suatu keputusan, maka permohonan pengembalian
pembayaran pajak atau retribusi dianggap dikabulkan dan
SKPDLB/SKRDLB harus diterbitkan dalam jangka waktu paling lama satu
bulan.
e) Apabila wajib pajak atau wajib retribusi mempunyai utang pajak atau
utang retribusi lainnya, maka atas kelebihan pembayaran pajak atau
94 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
retribusi, langsung diperhitungkan untuk melunasi terlebih dahulu utang
pajak atau utang retribusi tersebut.
Pedoman tata cara penghapusan piutang pajak dan retribusi daerah yang
kedaluwarsa diatur dengan peraturan pemerintah.
Salah satu sumber pendapatan asli daerah adalah hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan yang terdiri atas bagian laba BUMD dan hasil kerja
sama dengan pihak ketiga. Jumlah rencana PAD yang dianggarkan dari
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan harus mencerminkan
c) bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau
kelompok usaha masyarakat.
b) jasa giro
c) pendapatan bunga
96 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
e) penerimaan komisi, rabat, potongan atau bentuk lain sebagai akibat
penjualan, tukar menukar, hibah, asuransi dan pengadaan barang/jasa
oleh daerah
b. Dana Perimbangan
Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi.
Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dibagi kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu. Pengaturan
DBH dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 merupakan penyelarasan
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2008. Dalam undang-undang ini dimuat pengaturan
mengenai bagi hasil penerimaan pajak penghasilan (PPh) pasal 25/29 wajib
pajak orang pribadi dalam negeri dan PPh Pasal 21, serta sektor pertambangan
panas bumi sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun
2003 tentang Panas Bumi. Selain itu, dana reboisasi yang semula termasuk
bagian dari DAK dialihkan menjadi DBH.
Bagi hasil pajak dan bukan pajak meliputi: bagian daerah dari pajak dan
penerimaan dari sumber daya alam.
(1) Bagian daerah dari penerimaan PPh pasal 25/29 dan PPh Pasal 21
adalah sebesar 20%.
(2) Bagian daerah dari dana bagi hasil dari penerimaan PPh pasal 25
dan 29 di atas, dibagi dengan imbangan 60% untuk kabupaten/
kota dan 40% untuk provinsi.
98 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(3) Bagian daerah dari penerimaan negara IHPH dibagi:
(6) Bagian daerah dari penerimaan negara iuran tetap (land rent)
dibagi dengan rincian:
(10) Penerimaan negara dari pertambangan minyak bumi dan gas alam
terdiri atas:
(12) Bagian daerah dari pertambangan gas alam dibagi dengan rincian
sebagai berikut:
10 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(a) 6% untuk provinsi yang bersangkutan;
(13) Dana bagi hasil pertambangan minyak dan gas bumi sebesar 0,5%
(setengah persen) digunakan untuk menambah anggaran
pendidikan dasar, yaitu:
DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai
kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Tujuan
dari pemberian dana alokasi umum adalah pemerataan dengan
memperhatikan potensi daerah, luas daerah, keadaan geografi, jumlah
penduduk, dan tingkat pendapatan. Termasuk dalam pengertian tersebut
adalah jaminan kesinambungan penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam
rangka penyediaan pelayanan dasar kepada masyarakat.
Besarnya DAU untuk setiap tahun anggaran ditetapkan sebesar 26% dari
penerimaan dalam negeri yang berasal dari pajak dan bukan pajak pada APBN,
setelah dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada
daerah. Selanjutnya DAU dialokasikan ke daerah dengan imbangan provinsi
sebesar 10% dan kabupaten/kota 90%.
Misalnya:
Jumlah penerimaan negara dari pajak dan bukan pajak dalam APBN sebesar
Rp260 trilyun dan jumlah alokasi bagi hasil adalah Rp30 trilyun maka:
trilyun
Sesuai dengan PP Nomor 84 Tahun 2001, dana alokasi umum baik untuk
daerah provinsi maupun untuk daerah kabupaten/kota dapat dinyatakan
dengan rumus sebagai berikut:
α1 Indeks Penduduk +
Kebutuhan
Pengeluaran α2 Indeks Luas Wilayah +
Wilayah Otonomi = x
daerah rata-rata α3 Indeks Kemiskinan Relatif +
Daerah
α4 Indeks Harga
10 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Rumusan beberapa indeks adalah sebagai berikut.
Populasi daerah i
Indeks Penduduk (α1) =
Rata-rata populasi daerah secara nasional
Luas daerah i
Indeks Luas Daerah (α2) =
Rata-rata luas daerah nasional
Dana alokasi khusus berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk
membantu membiayai kebutuhan khusus/tertentu yaitu:
Secara ringkas rincian pembagian antara pemerintah pusat dan daerah sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ditetapkan
sebagai berikut.
10 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Tabel 4.1 Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
1) Dana darurat yang diterima dari pemerintah dan bantuan uang dan barang
dari badan/lembaga tertentu untuk menanggulangi bencana alam yang
disalurkan melalui pemerintah daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 pasal 187, 188, 189 mengatur tata
cara penerimaan daerah yang dikelola oleh bendahara penerimaan. Setiap SKPD yang
ditunjuk wajib mengintensifkan pemungutan atau penerimaan pendapatan daerah dan
dilarang memungut selain dari yang ditetapkan dalam peraturan daerah. Penerimaan
SKPD dilarang digunakan langsung untuk membiayai belanja daerah, kecuali ditentukan
lain oleh perda. Penerimaan SKPD berupa uang atau cek harus disetorkan ke rekening kas
umum daerah paling lama satu hari kerja. Bagi daerah dengan kondisi geografis sulit
dijangkau komunikasi dan transportasi sehingga melebihi batas waktu penyetoran, hal itu
akan ditetapkan dalam peraturan kepala daerah. Seluruh penerimaan daerah harus
disetorkan ke rekening kas umum daerah pada bank pemerintah yang ditunjuk.
10 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
pertanggungjawaban secara administratif, bendahara penerimaan pada SKPD wajib
mempertanggungjawabkan secara fungsional pengelolaan uang yang menjadi tanggung
jawabnya dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan kepada PPKD
selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. Selanjutnya PPKD selaku BUD
melakukan verifikasi, evaluasi, dan analisis atas laporan pertanggungjawaban bendahara
penerimaan pada SKPD.
1) SKP (surat ketetapan pajak) daerah dari PPKD dan SKR (surat ketetapan
retribusi) daerah dari PA diterima oleh bendahara sebagai dasar verifikasi
serta diterima oleh wajib pajak/retribusi daerah (WPD/ WRD) sebagai dasar
pembayaran.
1) PPKD menyerahkan SKPD kepada pengguna anggaran dan bersama SKR daerah
yang diterbikannya diteruskan kepada bendahara penerimaan pembantu
sebagai dasar verifikasi serta diserahkan kepada WPD/ WRD sebagai dasar
pembayaran.
Bendahara
Uraian WP/Retribusi Kas Daerah PPKD/PA BUD
Penerimaan
1 P A menyerahkan SKP
SKP/SKR Daerah Daerah/
kepada WP/WR dan
Bendahara SKP Daerah/ SKP Daerah/
Penerimaan. SKR SKR
2 WP/WR
membayarkan uang
Uang Uang
kepada KasDa
sejumlah yang tertera
di SKP/SKR Daerah.
Nota
3 Kas Daerah Kredit
menerbitkan Slip Slip Setoran/Bukti
Setoran/Bukti Lain yang Lain yang Sah
Sah dan Nota Kredit.
Nota
4 Kas Daerah Kredit
menyerahkan Slip
Setoran/Bukti Lain yang Slip Setoran/Bukti
Sah kepada WP/WR dan Lain yang Sah
Nota
Kredit kepada BUD.
5 WP/Retribusi
menyerahkan Slip
Setoran/Bukti Lain yang Slip Setoran/Bukti
Sah kepada Lain yg Sah
Bendahara Penerimaan.
10 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
c. Penerimaan Pendapatan Daerah
Kepala daerah dapat menunjuk bank, badan/lembaga keuangan dan atau kantor pos
yang bertugas melaksanakan sebagian tugas bendahara penerimaan. bank, badan/
lembaga keuangan dan atau kantor pos menyetor seluruh uang yang diterimanya ke
rekening kas umum daerah paling lama satu hari kerja sejak uang kas diterima dan
mempertanggungjawabkannya kepada kepala daerah melalui BUD.
3) Bendahara penerimaan akan menerima slip setoran/bukti lain yang sah dari
WPD/WRD atau mendapatkan salinannya dari bank (tergantung mekanisme
yang berlaku) sebagai dasar pembukuan.
BUD melakukan verifikasi, evaluasi, dan analisis atas SPJ penerimaan dalam rangka
rekonsiliasi penerimaan yang mekanismenya diatur dalam peraturan kepala daerah.
B. BELANJA DAERAH
1. Pengeluaran daerah terdiri dari belanja daerah dan pengeluaran pembiayaan daerah.
2. Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan secara
adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa
diskriminasi, khususnya dalam pemberian pelayanan umum.
3. Pengeluaran pembiayaan adalah semua pengeluaran yang akan diterima kembali baik
pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
Berdasarkan Pasal 24 Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, belanja daerah dapat dirinci
menurut:
organisasi;
kelompok;
jenis;
11 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
a. Urusan Pemerintahan Daerah
1) urusan wajib;
2) urusan pilihan;
1) pendidikan;
2) kesehatan;
3) pekerjaan umum;
4) perumahan rakyat;
5) penataan ruang;
6) perencanaan pembangunan;
7) perhubungan;
8) lingkungan hidup;
9) pertanahan;
13) sosial;
penanaman modal;
kebudayaan;
pemuda dan olah raga;
kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;
ketahanan pangan;
pemberdayaan masyarakat dan desa;
statistik;
kearsipan;
komunikasi dan informatika;
perpustakaan.
6) perdagangan;
7) perindustrian;
8) transmigrasi.
11 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Belanja menurut urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau
bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan
ketentuan perundang-undangan, dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan
yang diklasifikasikan menurut urusan wajib dan urusan pilihan.
b. Organisasi
d. Klasifikasi Kelompok
Klasifikasi belanja menurut kelompok dirinci dalam kelompok belanja langsung dan
kelompok belanja tidak langsung.
1) Belanja Langsung
a) belanja pegawai;
c) belanja modal.
Belanja tidak langsung adalah belanja yang tidak dipengaruhi secara langsung
oleh adanya program/kegiatan. Keberadaan anggaran belanja ini bukan
merupakan konsekuensi ada atau tidaknya program/kegiatan. Belanja ini
digunakan secara periodik (umumnya bulanan) dalam rangka koordinasi
penyelenggaraan tugas pemerintahan yang bersifat umum dan digunakan
secara bersama-sama dalam pelaksanaan program/kegiatan.
Dalam perhitungan ASB (analisis standar belanja), belanja tidak langsung harus
dialokasikan pada setiap program/kegiatan tahun anggaran yang
bersangkutan. Program/kegiatan yang memperoleh alokasi belanja tidak
langsung adalah program atau kegiatan non investasi.
a) belanja pegawai;
b) bunga;
c) subsidi;
d) hibah;
e) bantuan sosial;
g) bantuan keuangan;
11 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
e. Klasifikasi Jenis Belanja
1) Belanja Operasi
Belanja Pegawai
Belanja Barang
Bunga
Subsidi
Hibah
Bantuan Sosial
2) Belanja Modal
2) Belanja Modal
Sesuai definisi dalam pernyataan SAP Nomor 2, yang dimaksud dengan belanja
modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset
lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja
Modal meliputi antara lain: belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan
bangunan, peralatan, dan aset tidak berwujud.
Sesuai definisi dalam pernyataan SAP Nomor 2, yang dimaksud dengan belanja
tidak tersangka adalah pengeluaran anggaran untuk kegiatan yang sifatnya
tidak biasa dan tidak diharapkan berulang. Yang termasuk belanja tidak
tersangka antara lain: penanggulangan bencana alam, bencana sosial, atau
pengeluaran lainnya yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan
kewenangan pemerintahan daerah.
11 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Klasifikasi belanja menurut fungsi adalah klasifikasi yang didasarkan pada sebelas
fungsi utama pemerintah pusat/daerah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Klasifikasi ini digunakan untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan
pengelolaan keuangan negara/daerah, yang terdiri dari:
01 pelayanan umum
02 pertahanan
04 ekonomi
05 lingkungan hidup
07 kesehatan
08 keluarga berencana
10 pendidikan
11 perlindungan sosial
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, yang diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
Asas umum menetapkan keuangan daerah harus dikelola secara tertib, taat pada
peraturan perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan, dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat
untuk masyarakat.
1) Setiap pengeluaran belanja atas beban APBD harus didukung oleh bukti yang
lengkap dan sah (disahkan oleh pejabat yang ber wenang dan bertanggung
jawab atas kebenaran material).
2) Pengeluaran kas atas beban APBD tidak dapat dibayar sebelum rancangan
perda APBD ditetapkan dan diarsipkan dalam lembar-an daerah, kecuali untuk
belanja mengikat dan belanja wajib.
11 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
5) Bendahara pengeluaran sebagai wajib pungut PPh dan pajak lainnya, wajib
menyetorkan seluruh pungutan/potongan pajak yang diterimanya ke rekening
kas negara sesuai dengan ketentu-an peraturan perundang-undangan.
a) sumber penerimaan;
c) musim;
g) urgensi kegiatan diluar keadaan luar biasa atau darurat; ada kalanya
pelaksanaan suatu kegiatan didahulukan/diprioritaskan karena kepala
daerah yang baru dituntut merealisasikan janji kampanyenya.
Anggaran kas merupakan patokan pencairan dana oleh SKPD. Kepala SKPD
sebagai pengguna anggaran berwenang mencairkan dana maksimal sebesar
anggaran kas yang telah disetujui bendahara umum daerah, yang memuat
skedul pelaksanaan kegiatan beserta kebutuhan dananya secara kronologis
dengan maksud sebagai berikut.
12 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
b) Ketiadaan urutan yang sistematis dan logis dalam pelaksanaan pekerjaan
mengakibatkan penumpukan pelaksanaan dalam bulan-bulan tertentu,
yang mengakibatkan penumpukan pencairan dana sehingga BUD
mengalami kesulitan untuk menyediakan dana.
d) Standar harga barang dan jasa (SHBJ) dan analisis standar belanja (ASB),
kalaupun ada, kadang tidak dapat dimanfaatkan secara optimal, karena:
2) Penyediaan Dana
12 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran meneliti kelengkapan dokumen
SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU, dan SPP-LS yang diajukan oleh bendahara
pengeluaran sebelum menerbitkan surat perintah pembayaran (SPP).
4) Perintah Membayar
5) Pencairan Dana
Kuasa BUD meneliti kelengkapan dokumen SPM yang diajukan oleh pengguna
anggaran/kuasa pengguna anggaran agar pengeluaran yang diajukan tidak
melampaui pagu dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan
perundang-undangan. Jika dokumen SPM dinyatakan lengkap, kuasa BUD
menerbitkan surat perintah pencairan dana (SP2D). Penerbitan SP2D paling
lama dua hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan SPM. Jika dokumen
SPM dinyatakan tidak lengkap, kuasa BUD menolak menerbitkan SP2D.
Penolakan penerbitan SP2D paling lama satu hari kerja terhitung sejak
diterimanya pengajuan SPM.
12 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Definisi Barang dan Jasa
Barang Setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, bergerak
maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan, dipakai,
dipergunakan atau dimanfaatkan oleh pengguna barang.
Pekerjaan Konstruksi Seluruh pekerjaan yang berhubungan dengan pelaksanaan
konstruksi bangunan atau pembuatan wujud fisik lainnya.
Jasa Lainnya Jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu yang
mengutamakan keterampilan (skillware) dalam suatu sistem
tata kelola yang telah dikenal luas di dunia usaha untuk
menyelesaikan suatu pekerjaan dan/atau penyediaan jasa
selain jasa konsultasi, pelaksanaan pekerjaan konstruksi dan
pengadaan barang.
Jasa Konsultasi Jasa layanan profesional yang membutuhkan keahlian tertentu
diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya olah
pikir (brainware).
a. Prinsip Dasar
Efisien
Terbu Efektif
PRINSIP
Transparan PENGADAAN Bersaing
PPK, penyedia barang/jasa dan para pihak yang terlibat harus memenuhi etika:
12 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
3) tidak saling memengaruhi baik secara langsung maupun tidak langsung;
12 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(3) Unit Layanan Pengadaan/Pejabat Pengadaan
13 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Pada pelelangan/seleksi sebelum tahun anggaran:
KELOMPOK MASYARAKAT
PBJ
BARAN
PEKERJAAN KONSTRUKSI
PENYEDIA B/J
JASA KONSULTASI
JASA LAINNYA
13 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
pengawasan, penyerahan, pelaporan, dan pertanggungjawaban
pekerjaan.
b) biaya satuan dari asosiasi terkait dan sumber data lain yang dapat
dipertanggungjawabkan;
13 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
pengadaan wajib mengumumkannya. HPS bukan dasar untuk
menentukan besaran kerugian negara.
a) jasa konsultasi;
(1) Sanggahan
13 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(e) harga penawaran terendah terkoreksi untuk kontrak
harga satuan dan kontrak gabungan lebih tinggi dari
HPS;
b) Bukti Perjanjian
1. Penerimaan Pembiayaan
Penerimaan pembiayaan antara lain berasal dari pinjaman dan hasil divestasi. Peraturan
Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, mengklasifikasikan pinjaman
daerah dalam bentuk:
Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu kurang atau
sama dengan satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang
meliputi pokok pinjaman, bunga dan biaya lain seluruhnya harus dilunasi dalam tahun
anggaran yang bersangkutan. Pinjaman ini hanya dipergunakan untuk menutup
kekurangan arus kas pada tahun anggaran yang bersangkutan.
Pinjaman jangka menengah merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu lebih dari
satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang meliputi pokok
pinjaman, bunga dan biaya lain harus dalam jangka waktu yang tidak melebihi sisa masa
jabatan kepala daerah yang bersangkutan. Pinjaman ini dipergunakan untuk membiayai
penyediaan layanan umum yang tidak menghasilkan penerimaan.
Pinjaman jangka panjang merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu lebih dari satu
tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang meliputi pokok
pinjaman, bunga dan biaya lain harus pada tahun-tahun anggaran berikutnya sesuai
dengan persyaratan perjanjian pinjaman tersebut. Pinjaman ini dipergunakan untuk
membiayai proyek investasi yang menghasilkan penerimaan.
13 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Penerimaan pembiayaan menurut ketentuan dalam PP No. 58 Tahun 2005, terdiri atas:
Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, digunakan antara lain untuk
menganggarkan hasil penjualan perusahaan milik daerah/BUMD dan penjualan aset
milik pemerintah daerah yang dikerjasamakan dengan pihak III, atau hasil divestasi
penyertaan modal pemerintah daerah.
Pinjaman dapat berasal dari dalam negeri atau luar negeri. Pinjaman dalam
negeri dapat diperoleh dari pemerintah pusat, lembaga keuangan bank dan
nonbank, masyarakat, dan sumber lainnya. Sedangkan pinjaman dari luar
negeri dapat berupa pinjaman bilateral atau multilateral. Pinjaman daerah
dapat dibedakan menjadi pinjaman jangka panjang dan jangka pendek.
Pinjaman jangka panjang hanya dapat digunakan untuk membiayai
pembangunan prasarana yang merupakan aset daerah dan dapat
menghasilkan penerimaan untuk pembayaran kembali pinjaman, serta
memberikan manfaat bagi pelayanan masyarakat. Pinjaman jangka panjang
tidak dapat digunakan untuk membiayai belanja administrasi umum serta
belanja operasional dan pemeliharaan. Selain itu daerah dapat melakukan
(1) Jumlah kumulatif pokok pinjaman daerah yang wajib dibayar tidak
melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya.
(3) Jumlah maksimum pinjaman jangka panjang adalah 1/6 dari jumlah
belanja APBD tahun anggaran yang berjalan.
14 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
c) Jangka waktu pinjaman jangka panjang sudah termasuk masa tenggang.
4) Larangan Penjaminan
14 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
e. Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman
Pemerintah daerah dapat membentuk dana cadangan guna mendanai kegiatan yang
penyediaan dananya tidak dapat sekaligus/sepenuhnya dibebankan dalam tahun
anggaran. Pembentukan dana cadangan tersebut ditetapkan dengan peraturan
daerah.
Investasi permanen adalah investasi jangka panjang dengan tujuan untuk dimiliki
secara berkelanjutan tanpa ada niat untuk diperjualbelikan atau ditarik kembali.
Misalnya: kerjasama daerah dengan pihak ketiga dalam bentuk penggunausahaan/
pemanfaatan aset daerah, penyertaan modal daerah pada BUMD dan/atau badan
usaha lainnya.
Investasi non permanen adalah investasi jangka panjang yang bertujuan untuk
dimiliki secara tidak berkelanjutan atau ada niat untuk diperjualbelikan atau ditarik
kembali. Misalnya: pembelian obligasi atau surat utang jangka panjang, dana
bantuan bergulir dari pemerintah daerah kepada kelompok masyarakat, pemberian
fasilitas pendanaan kepada usaha mikro dan menengah.
Investasi pemerintah daerah dapat dianggarkan apabila jumlah yang akan disertakan
dalam tahun anggaran berkenaan telah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang
penyertaan modal dengan berpedoman pada peraturan Menteri Dalam Negeri.
14 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
c. Pembayaran Pokok Utang
D. MANAJEMEN KAS
Manajemen kas adalah pengelolaan kas suatu entitas yang efektif dan efisien dengan cara
semaksimal mungkin menggunakan kas/sumberdaya likuiditas lainnya yang dimiliki untuk
mencapai tujuan organisasi.
Penerapan prinsip-prinsip manajemen kas yang baik oleh pemerintah diharapkan mampu
mengurangi hambatan-hambatan dalam aliran kas pemerintah baik dari sisi pengeluaran
maupun penerimaan. Selain itu proses pembayaran kepada rekanan pemerintah atau pihak-
pihak lain dapat lebih lancar, sehingga mendukung upaya percepatan penyerapan anggaran.
Demikian pula proses penerimaan negara dalam upaya penyediaan dana.
1. Manajemen Likuiditas
Salah satu sasaran penting penerapan manajemen kas adalah memastikan daerah
memiliki kas yang cukup untuk menyelesaikan semua kewajiban yang jatuh tempo.
Manajemen likuiditas sangat penting untuk menghindari cash mismatch. Cash mismatch
Sejak awal tahun penyelenggaraan pemerintah telah aktif. Beban gaji dan penyediaan
dana untuk kegiatan semua unit organisasi (uang persediaan) harus segera dibayarkan, di
sisi lain penerimaan daerah baru saja dimulai. Pada awal tahun biasanya dana yang
dimiliki pemerintah daerah yang berasal dari pendapatan daerah tidak cukup untuk
menutupi pengeluaran. Oleh karena itu, pemerintah harus mampu mencari alternatif
pembiayaan yang paling efisien untuk menutup kekurangan dana tersebut, agar kegiatan
pembangunan tidak terhambat.
Pada awal tahun kekurangan kas pemerintah sedikit teratasi karena biasanya penyerapan
anggaran berjalan cukup lambat. Satuan kerja belum beroperasi penuh dan kegiatan
pengadaan barang/jasa masih dalam proses sehingga pencairan anggaranpun masih
rendah. Namun, ketika penerimaan pajak mulai mengalir masuk pemerintah mengalami
kelebihan likuiditas. Ketidaksamaan antara waktu penerimaan dan pengeluaran kas
pemerintah dapat diatasi dengan suatu manajemen likuiditas yang mampu mengantisipasi
kekurangan maupun kelebihan kas.
Berikut ini tindakan yang dilakukan untuk mendukung fungsi manajemen likuiditas.
14 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Kekurangan/kelebihan kas akan membebani keuangan pemerintah berupa
financing/opportunity cost.
Meskipun kasus kelebihan kas tidak mengakibatkan dampak seburuk kekurangan kas pada
pembangunan, kelebihan kas harus dijaga pada tingkat yang minimal. Tingkat kas minimal
tersebut dikenal sebagai buffer cash yang merupakan cadangan kas untuk berjaga-jaga,
bila terjadi pengeluaran kas mendadak atau penerimaan kas yang gagal. Jumlah cadangan
kas yang sengaja dibiarkan menganggur tersebut dapat ditentukan dengan berbagai
metode, namun secara prinsip kas menganggur tidak baik.
Kas menganggur tidak memberikan keuntungan balik (return) kepada pemerintah. Oleh
karena itu setiap kas yang belum digunakan untuk membiayai kegiatan pemerintah daerah
perlu dikumpulkan dan diinvestasikan.
Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharap mampu menjelaskan sistem
akuntansi keuangan pemerintah daerah, prinsip-prinsip pertanggungjawaban dan
pelaporan keuangan daerah, dan prinsip-prinsip pengukuran kinerja.
A. PELAPORAN KEUANGAN
Sistem akuntansi keuangan daerah adalah sebuah sistem informasi akuntansi. Akuntansi
keuangan daerah sebagai suatu sistem merupakan proses pengolahan data transaksi
keuangan daerah dalam rangka penyusunan sebuah laporan keuangan yang berfungsi
untuk pengambilan keputusan atau kebijakan pemerintah daerah. Bagan umum sistem
akuntansi keuangan daerah dapat digambarkan sebagai berikut:
Dokumen
Jurnal Laporan Pengambilan
Sumber
Posting Keuangan Keputusan/
Transaksi
Ikhtisar Kebijakan
Keuangan
Pemerintah
Daerah
1) Media pencatat data. Transaksi yang terjadi harus segera dicatat. Data-data
yang harus dicatat adalah data-data yang relevan dengan kebutuhan informasi
b. Proses Akuntansi
15 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 5.2 Proses Dasar Akuntansi
Dokumen
Laporan
Sumber
Keuangan
15 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
PSAP Nomor 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;
Pada tahun 2010 telah diterbitkan PP Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintah. Pertimbangan pengembangan SAP berdasarkan pada PP 24/2005 adalah
sebagai berikut:
SAP yang ditetapkan dengan PP 24/2005 berbasis kas menuju akrual sebagian besar
telah mengacu pada praktik akuntansi berbasis akrual,
Para pengguna yang sudah terbiasa dengan SAP PP 24/2005 dapat melihat
kesinambungannya.
b. SAP berbasis akrual terdapat pada Lampiran I dan berlaku sejak tanggal ditetapkan
dan dapat segera diterapkan oleh setiap entitas.
c. SAP berbasis kas menuju akrual pada Lampiran II berlaku selama masa transisi bagi
entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP berbasis akrual.
a. Penerapan SAP berbasis akrual dapat dilaksanakan secara bertahap dari penerapan
SAP berbasis kas menuju akrual menjadi penerapan SAP berbasis akrual.
b. Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP berbasis akrual secara bertahap
pada pemerintah pusat diatur dengan peraturan Menteri Keuangan.
c. Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP berbasis akrual secara bertahap
pada pemerintah daerah diatur dengan peraturan Menteri Dalam Negeri.
Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi
keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu
periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk mengetahui nilai
sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional
pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu
entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan
perundang-undangan.
15 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk enam bulan
berikutnya disampaikan kepada kepala daerah paling lambat minggu ketiga bulan
Juli tahun anggaran berkenaan untuk ditetapkan. Selanjutnya laporan tersebut
disampaikan kepada DPRD paling lambat akhir bulan.
b. Laporan Tahunan
Laporan tahunan terdiri dari laporan keuangan yang disusun oleh SKPD dan laporan
keuangan pemerintah daerah yang disusun oleh PPKD.
a) Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh
pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana
manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat
diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur
dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang
diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-
sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.
b) Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang
penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi
pemerintah.
15 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Catatan atas laporan keuangan meliputi penjelasan naratif atau rincian dari
angka yang tertera dalam LRA, neraca, dan laporan arus kas. Catatan atas
laporan keuangan juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang
dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan
dianjurkan untuk diungkapkan di dalam SAP serta ungkapan-ungkapan yang
diperlukan untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.
Catatan atas laporan keuangan mengungkapkan hal-hal sebagai berikut:
15 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
3) Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
b) Neraca,
c) Laporan Arus Kas, yaitu laporan yang menyajikan arus kas dari aktivitas
operasi, arus kas dari aktivitas investasi aset non keuangan, arus kas dari
aktivitas pembiayaan, dan arus kas dari aktivitas non anggaran yang
diperbandingkan dengan periode sebelumnya.
b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL), tingkat SKPD tidak perlu
menyusun.
Lain-lain;
16 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
c) Laporan Operasional (LO)
Surplus/defisit-LO
Ekuitas awal;
Ekuitas akhir.
Persetujuan bersama oleh DPRD paling lama satu bulan terhitung sejak rancangan
peraturan daerah diterima.
Apabila menteri dalam negeri menyatakan hasil evaluasi sudah sesuai dengan
kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, gubernur
menetapkan rancangan peraturan daerah dan rancangan peraturan gubernur
menjadi peraturan daerah dan peraturan gubernur.
16 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
B. PELAPORAN KINERJA
Laporan Kinerja adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang capaian
kinerja yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan
APBN/APBD. Sesuai dengan peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah, informasi tentang realisasi kinerja disajikan secara
bersanding dengan kinerja yang direncanakan dan dianggarkan sebagaimana tercantum dalam
rencana kerja dan anggaran kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah/pemerintah
pusat/daerah untuk tahun anggaran yang bersangkutan.
a. Pengukuran Kinerja
4) Penggunaan informasi.
16 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Seluruh entitas tersebut wajib menyusun rencana kinerja, melaksanakan
kegiatan/program dan memantau realisasi capaian berbagai indikator kinerja yang
digunakan untuk mengukur terwujudnya output atau outcome sampai sasaran
strategis kementerian/lembaga. Oleh karena itu, pengukuran kinerja juga dilakukan
pada setiap tingkatan tersebut, yaitu:
16 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Gambar 5.3 Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat SKPD
2. Laporan Kinerja
Salah satu bentuk laporan kinerja yang digunakan sebagai media akuntabilitas bagi
instansi pemerintah adalah LAKIP. Laporan akuntabilitas kinerja adalah laporan kinerja
tahunan yang berisi pertanggung jawaban kinerja suatu instansi dalam mencapai
tujuan/sasaran strategis instansi.
Penyusunan LAKIP mengikuti prinsip-prinsip yang lazim, yaitu laporan harus disusun
secara jujur, objektif, dan transparan. Di samping itu, perlu pula diperhatikan
prinsip-prinsip lain, seperti:
2) Prinsip pengecualian, yang dilaporkan adalah hal-hal yang penting dan relevan
bagi pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang
bersangkutan. Misalnya hal-hal yang menonjol baik keberhasilan maupun
kegagalan, perbedaan-perbedaan antara realisasi dengan sasaran/standar/
rencana/budget, penyimpangan-penyimpangan dari rencana karena alasan
tertentu, dan sebagainya.
16 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
4) Prinsip akuntabilitas, sejalan dengan prinsip pertanggungjawaban dan prinsip
pengecualian, prinsip ini menyaratkan bahwa yang terutama dilaporkan adalah
hal-hal dominan yang membuat sukses atau gagalnya pelaksanaan rencana.
5) Prinsip manfaat, yaitu manfaat laporan harus lebih besar dibanding biaya
penyusunannya.
Perlu pula diperhatikan beberapa ciri laporan yang baik seperti relevan, tepat waktu,
dapat dipercaya/diandalkan, mudah dimengerti (jelas dan cermat), dalam bentuk
yang menarik (tegas dan konsisten, tidak kontradiktif antar bagian), berdaya banding
tinggi, berdaya uji (verifiable), lengkap, netral, padat, dan terstandarisasi (untuk
yang rutin).
b. Sistematika LAKIP
Sesuai Permen PAN dan RB Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan
Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,
sistematika LAKIP adalah sebagai berikut:
Bab IV Penutup
Lampiran-lampiran
1) Kementerian/lembaga;
2) Pemerintah provinsi/kabupaten/kota;
5) Unit kerja mandiri, yaitu unit kerja yang mengelola anggaran tersendiri dan/
atau unit yang ditentukan oleh pimpinan instansi masing-masing.
Jangka waktu penyampaian LAKIP untuk instansi pemerintah pusat diatur sebagai
berikut.
2) Tingkat unit organisasi eselon I dan unit kerja mandiri pada kementerian/
lembaga disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga.
3) Tingkat unit organisasi eselon I dan unit kerja mandiri pada kementerian/
lembaga sebagaimana dimaksud pada butir 2 di atas diatur tersendiri oleh
menteri/pimpinan lembaga.
3) Tingkat SKPD dan unit kerja mandiri sebagaimana dimaksud pada butir 2 di
atas diatur tersendiri oleh gubernur/ bupati/ walikota.
17 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
C. PELAPORAN LAINNYA
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 27 menyebutkan bahwa kepala daerah dan wakil
kepala daerah, sesuai dengan kewenangannya, mempunyai kewajiban untuk memberikan
laporan:
BAB I PENDAHULUAN
A. Dasar Hukum (dijelaskan undang-undang tentang pembentukan daerah yang
bersangkutan)
B. Gambaran Umum Daerah
1. Kondisi Geografis Daerah; batas administrasi daerah, luas wilayah,
topografis dan hal lain yang dianggap perlu
2. Gambaran Umum Demografis; jumlah penduduk, komposisi penduduk
menurut jenis kelamin, struktur usia, jenis pekerjaan, dan pendidikan
3. Kondisi Ekonomi;
a. Potensi Unggulan Daerah
b. Pertumbuhan Ekonomi/PDRB (tiga tahun terakhir)
17 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
B. Prioritas Urusan Pilihan Yang Dilaksanakan
1. Program dan Kegiatan
2. Realisasi Program Dan Kegiatan
3. Satuan Kerja Perangkat Daerah Penyelenggara Urusan Pilihan
4. Jumlah Pegawai, Kualifikasi Pendidikan, Pangkat dan Golongan, Jumlah
Pejabat Struktural dan Fungsional
5. Alokasi Dan Realisasi Anggaran
6. Proses Perencanaan Pembangunan Yang Dilaksanakan
7. Kondisi Sarana dan Prasarana Yang Digunakan (lengkap, kurang, mencukupi
atau lainnya)
8. Permasalahan dan Solusi
9. Hal Lain Yang Dianggap Perlu Untuk Dilaporkan
17 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
5. Satuan Kerja Perangkat Daerah Penyelenggara Koordinasi Dengan Instansi
Vertikal Di Daerah.
6. Jumlah Pegawai, Kualifikasi Pendidikan, Pangkat dan Golongan
7. Jumlah Kegiatan Koordinasi Yang Dilaksanakan
8. Hasil dan Manfaat Koordinasi
9. Tindak Lanjut Hasil Koordinasi
10. Hal Lain yang Dianggap Perlu Untuk Dilaporkan
BAB VI PENUTUP
Sistematika LKPJ sesuai dengan PP Nomor 03 Tahun 2007 adalah sebagai berikut.
17 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
SISTEMATIKA LKPJ
BAB I PENDAHULUAN
A. Dasar Hukum (dijelaskan undang-undang tentang pembentukan daerah yang
bersangkutan dan perundang-undangan lainnya yang diperlukan)
B. Gambaran Umum Daerah
1. Kondisi Geografis Daerah; batas administrasi daerah, luas wilayah,
topografis dan hal lain yang dianggap perlu
2. Gambaran Umum Demografis; jumlah penduduk, komposisi penduduk
menurut jenis kelamin, struktur usia, jenis pekerjaan, dan pendidikan
3. Kondisi Ekonomi;
a. Potensi Unggulan Daerah
b. Pertumbuhan Ekonomi/PDRB
17 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
D. Pembinaan Batas Wilayah
1. Kebijakan dan Kegiatan
2. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan
3. Permasalahan dan Solusi
E. Pencegahan dan Penanggulangan Bencana
1. Bencana Yang Terjadi dan Penanggulangannya
2. Status Bencana (Nasional, Regional/Provinsi atau Lokal/ Kabupaten/Kota)
3. Sumber dan Jumlah Anggaran
4. Antisipasi Daerah dalam Menghadapi Kemungkinan Bencana
5. Potensi Bencana yang Diperkirakan Terjadi
F. Pengelolaan Kawasan Khusus
1. Jenis Kawasan Khusus yang Menjadi Kewenangan Daerah
2. Sumber Anggaran
3. Permaslahan yang Dihadapi dan Solusi
G. Penyelenggaraan Ketenteraman dan Ketertiban Umum
1. Gangguan yang Tejadi (konflik berbasis SARA, anarkisme, separatisme,
atau lainnya)
2. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang Menangani Ketenteraman dan
Ketertiban Umum
3. Jumlah Pegawai, Kualifikasi Pendidikan, Pangkat dan Golongan
4. Sumber dan Jumlah Anggaran
5. Penaggulangan dan Kendalanya
6. Keikutsertaan Aparat Keamanan dalam
18 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Bab VI
PENGAWASAN
Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharap mampu menjelaskan
dampak audit internal terhadap tata kelola sektor publik.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah (SPIP) dijelaskan bahwa pengawasan intern adalah seluruh proses kegiatan audit,
reviu, pemantauan, evaluasi, dan kegiatan pengawasan lainnya berupa asistensi, sosialisasi dan
konsultansi terhadap penyelenggaraan tugas dan fungsi organisasi dalam rangka memberikan
keyakinan yang memadai bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur yang
telah ditetapkan secara efektif dan efisien untuk kepentingan pimpinan dalam mewujudkan
kepemerintahan yang baik.
Aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) adalah instansi pemerintah yang dibentuk dengan
tugas melaksanakan pengawasan intern di lingkungan pemerintah pusat dan/atau pemerintah
daerah, terdiri atas Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), inspektorat
jenderal kementerian, inspektorat/unit pengawasan intern pada kementerian negara,
inspektorat utama/inspektorat lembaga pemerintah non kementerian, inspektorat/unit
pengawasan intern pada kesekretariatan lembaga tinggi negara dan lembaga negara,
inspektorat provinsi/kabupaten/kota, dan unit pengawasan intern pada badan hukum
pemerintah lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Bagi manajemen, APIP adalah kebutuhan. Semakin kompleksnya tugas dan fungsi yang diemban
oleh instansi pemerintah, sulit bagi pimpinan unit (manajemen) untuk melaksanakan
pengawasan secara langsung terhadap seluruh aktivitas organisasi, sehingga diperlukan unit
pengawasan intern yang diperankan oleh APIP.
Peran dan kontribusi APIP terhadap manajemen tersurat dalam Peraturan Pemerintah (PP)
Nomor 60 Tahun 2008, di mana unsur-unsur SPIP meliputi:
Agar tujuan organisasi tercapai, para pimpinan instansi harus menciptakan dan
memelihara lingkungan dalam organisasi yang menetapkan perilaku posistif dan dukungan
terhadap pengendalian manajemen dan kesadaran para pimpinan instansi. Lingkungan
pengendalian menentukan mutu pengendalian intern, karena merupakan cerminan sikap
semua pihak yang terkait dengan organisasi terhadap pentingnya pengendalian dan
organisasi itu sendiri
2. Penilaian Risiko
Untuk memberikan jaminan memadai akan tercapainya tujuan organisasi, para pimpinan
instansi harus melaksanakan penilaian risiko manajemen. Penilaian risiko ini merupakan
upaya untuk meminimalkan kekeliruan dan ketidakberesan dalam pelaksanaan kegiatan
dan fungsi organisasi. Ketika para pimpinan instansi dapat menilai risiko-risiko yang
dihadapi, maka perancangan dan implementasi prosedur pengendalian dan pengelolaan
risiko dapat dilaksanakan dengan baik.
3. Kegiatan Pengendalian
Aktivitas pengendalian adalah kebijakan, prosedur, teknik, dan mekanisme yang memberi
arah pada para pimpinan dan membantu mereka meyakini bahwa tindakan-tindakan yang
perlu telah dilakukan untuk mengantisipasi risiko.
Pengelolaan instansi akan lebih baik, jika pihak-pihak yang terkait dengan organisasi dapat
berkomunikasi dan saling berbagi informasi melalui sistem komunikasi dan informasi
akuntansi yang memadai. Para pimpinan instansi dan pihak-pihak ekstern juga dapat
memperoleh informasi yang relevan dan handal bagi kebutuhan pengambilan keputusan,
sehingga instansi dapat dikelola dengan baik.
Sistem pengendalian intern memiliki sifat dinamis, karena itu efektifitas dan efisiensinya
harus dipantau. APIP bertanggung jawab atas pelaksanaan pemantauan ini.
18 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Untuk mewujudkan lingkungan pengendalian yang positif dan kondusif, salah satu caranya
adalah dengan mewujudkan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif. Dalam
PP 60 Tahun 2008 pasal 11 disebutkan bahwa peran APIP yang efektif sekurang-kurangnya
adalah:
1. memberikan keyakinan yang memadai atas ketaatan, kehematan, efisiensi, dan efektivitas
pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas dan fungsi instansi pemerintah;
3. memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas dan fungsi
instansi pemerintah.
1. pengawasan intern atas penyelenggaraan tugas dan fungsi instansi pemerintah termasuk
akuntabilitas keuangan negara.
Pengawasan intern di atas dilaksanakan oleh aparatur pengawasan intern pemerintah dengan
cara:
1. Audit
Audit adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan secara
independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar audit, untuk menilai
kebenaran, kecermatan, kredibilitas, efektivitas, efisiensi, dan keandalan informasi
pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah.
2) Audit terhadap aspek keuangan tertentu (audit atas laporan keuangan bukan
untuk memberikan opini), adalah audit atas aspek tertentu pengelolaan
keuangan yang diselenggarakan oleh instansi pemerintah atas dana yang
dibiayai oleh APBN/APBD dalam rangka memberikan keyakinan yang memadai
bahwa pengelolaan keuangan telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur
yang telah ditetapkan sebagaimana ketentuan yang berlaku. Contohnya antara
lain:
b. Audit kinerja, adalah audit atas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah
yang terdiri atas audit aspek ekonomi, efisiensi, dan efektivitas, serta ketaatan pada
peraturan. Contoh:
1) Audit dengan sasaran ekonomis, efisiensi, dan efektivitas, serta ketaatan pada
peraturan;
2) Post audit dengan sasaran ekonomis, efisiensi, dan efektivitas, serta ketaatan
pada peraturan;
7) Audit akuntabilitas.
18 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
c. Audit dengan tujuan tertentu merupakan audit selain audit keuangan dan selain
audit terhadap aspek keuangan tertentu, contohnya antara lain:
2) Audit investigatif;
14) Memberikan kesaksian dalam peradilan kasus hasil pengawasan non keuangan
seperti kasus perceraian, indisipliner pegawai, dan kasus perselingkuhan;
17) Pengendalian intern terhadap ketaatan hukum dan peraturan atas proses
tender, akuntansi, hibah, bantuan, dan kontrak;
19) Audit komprehensif atas aspek pengelolaan keuangan, kepegawaian, dan aset;
24) Audit sosial: audit bantuan kegiatan (seperti, bantuan langsung tunai/BLT);
25) Audit khusus dalam rangka serah terima jabatan (sertijab)/alih jabatan;
32) Audit yang bertujuan untuk memberikan pendapat atas pengendalian intern
organisasi auditi (an Opinion on the Internal Control in the Charity);
36) Pemeriksaan penerimaan negara bukan pajak (PNBP), seperti visa on arrival;
37) Audit untuk tujuan tertentu lainnya, seperti: telaah staf atas penelaahan
usulan hukuman disiplin, pelarian napi, keberatan hukuman disiplin, dugaan
KKN, penyalahgunaan wewenang.
18 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
2. Reviu
Reviu adalah penelaahan ulang bukti-bukti suatu kegiatan untuk memastikan bahwa
kegiatan tersebut telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan, standar, rencana, atau
norma yang telah ditetapkan. Contoh kegiatan reviu yang dilaksanakan oleh oleh APIP
antara lain:
3. Evaluasi
e. Evaluasi kelembagaan;
f. Evaluasi kebijakan;
Kegiatan pengawasan lainnya dan kegiatan yang tidak memberikan penjaminan kualitas,
antara lain konsultansi, sosialisasi, dan asistensi. Contoh:
i. Inventarisasi fisik;
j. Cek fisik;
18 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
m. Mengkaji sistem pengendalian manajemen objek pengawasan;
n. Memaparkan hasil audit (yang merupakan kegiatan tersendiri bukan bagian dari
penugasan audit);
o. Menyusun modul diklat, soal ujian, dan mengoreksi hasil ujian di bidang
pengawasan;
p. Penatausahaan persediaan/asset;
Pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan daerah merupakan bagian dari siklus
APBD sebelum disahkannya pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah menjadi
peraturan daerah. Melalui pemeriksaan yang dilaksanakan oleh BPK, pengelolaan dan tanggung
jawab keuangan daerah yang diasersi oleh pemerintah daerah melalui laporan keuangan
pemerintah daerah akan dinilai kewajarannya.
Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan secara
independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai
kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan
tanggung jawab keuangan negara.
Ketentuan tentang pemeriksaan oleh BPK diatur dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004
tentang Pemeriksaan Tanggung Jawab dan Pengelolaan Keuangan Negara. Sedangkan ketentuan
tentang Badan Pemeriksa Keuangan sebagai institusi pemeriksa diatur dalam Undang-Undang
Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan.
1. Pemeriksaan Keuangan
b. kecukupan pengungkapan;
Penilaian atas empat kriteria di atas akan menentukan pemberian opini terhadap laporan
keuangan yang meliputi lima jenis sebagai berikut:
Opini wajar tanpa pengecualian (WTP) diberikan jika pos-pos laporan keuangan tidak
mengandung salah saji material dan laporan keuangan secara keseluruhan disajikan
secara wajar. Opini WTP dengan paragraf penjelas diberikan apabila terdapat
permasalahan yang belum dapat dituntaskan,tetapi tidak berpengaruh secara signifikan
terhadap kewajaran laporan keuangan. Opini wajar dengan pengecualian jika terdapat
pos-pos tertentu dalam laporan keuangan mengandung salah saji secara material, namun
secara keseluruhan tidak mengganggu kewajaran laporan keuangan. Opini tidak wajar
19 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
diberikan jika pos-pos laporan keuangan mengandung salah saji material sehingga laporan
keuangan secara keseluruhan tidak wajar. Opini disclaimer diberikan jika pemeriksa tidak
dapat memperoleh keyakinan atas kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan.
2. Pemeriksaan Kinerja
Pemeriksaan kinerja sering juga disebut value for money audit. Pemeriksaan kinerja
adalah pemeriksaan atas aspek ekonomi, efisiensi, serta efektivitas. Pemeriksaan ini lazim
dilakukan oleh aparat pengawasan intern untuk kepentingan jajaran manajemen. Namun
demikian UUD RI Tahun 1945 juga mengamanatkan kepada BPK untuk melakukan
pemeriksaan kinerja, terutama untuk mengidentifikasi area-area yang potensial untuk
peningkatan kinerja yang menjadi perhatian lembaga perwakilan.
Pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan
khusus, di luar pemeriksaan keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam
pemeriksaan ini adalah pemeriksaan atas hal-hal lain yang bersifat keuangan, pemeriksaan
atas sistem pengendalian intern, dan pemeriksaan investigatif.
Hasil pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah kesimpulan. Dalam hal pemeriksaan
investigatif, apabila diketemukan adanya indikasi tindak pidana atau tindakan yang
membawa dampak pada kerugian negara, BPK segera melaporkannya kepada instansi
yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Dari hasil pengawasan oleh APIP maupun pemeriksaan oleh auditor eksternal misalnya Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK), mungkin terdapat temuan yang merugikan daerah.
1. Pengertian
a. Merugikan
b. Kerugian Daerah
19 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
(3) membayar/memberi/mengeluarkan uang/barang kepada pihak
yang tidak berhak dan/atau secara tidak sah,
(1) kesengajaan,
(1) bencana alam seperti gempa bumi, tanah longsor, banjir dan
kebakaran,
19 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
warisnya. Tanggung jawab pengampu/ahli warisnya untuk membayar
ganti rugi daerah menjadi hapus, apabila dalam waktu tiga tahun sejak
keputusan pengadilan yang menetapkan pengampuan, atau yang
memperoleh hak/ahli waris tidak diberitahu oleh pejabat yang
berwenang mengenai adanya kerugian daerah.
2) Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang karena
perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dibebankan
kepadanya secara langsung merugikan negara, wajib menggantikan kerugian
tersebut.
4) Setiap kerugian daerah wajib dilaporkan oleh atasan langsung atau oleh kepala
SKPD kepada gubernur/bupati/walikota dan diberitahukan kepada BPK
selambat-lambatnya tujuh hari kerja setelah kerugian daerah itu diketahui.
6) Jika surat keterangan tanggung jawab mutlak (SKTJM) tidak mungkin diperoleh
atau tidak dapat menjamin pengembalian kerugian daerah, maka
gubernur/bupati/walikota yang bersangkutan segera mengeluarkan surat
keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara kepada yang
bersangkutan.
9) Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang telah
ditetapkan untuk mengganti kerugian negara/daerah dapat dikenakan sanksi
administratif dan/atau sanksi pidana. Putusan pidana tidak membebaskan dari
tuntutan ganti rugi.
19 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
3) Apabila bendahara tidak mengajukan keberatan atau pembelaan ditolak, BPK
menetapkan surat keputusan pembebanan penggantian kerugian daerah
kepada bendahara yang bersangkutan.
Tata cara tuntutan ganti kerugian negara/daerah maupun pengenaan ganti kerugian
negara/daerah terhadap pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain diatur
dengan peraturan pemerintah yang merupakan petunjuk pelaksanaan ketiga paket
undang-undang di atas. Ketentuan tersebut diharapkan dapat digunakan oleh pihak-
pihak yang terkait dalam menangani dan menyelesaikan kerugian negara/daerah
yang semakin hari semakin bertambah besar, sehingga dapat diantisipasi terjadinya
kerugian daerah, dicegah penyelesaian kerugian daerah yang berlarut-larut, serta
dipercepat proses pemulihan kerugian daerah maupun diperkecil terjadinya
kerugian daerah.
Apabila pembebanan ganti rugi telah diterbitkan, kepala daerah melakukan eksekusi
keputusan dimaksud dan membantu proses pelaksanaan penyelesaiannya.
19 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
d. Melalui Cara Lain
Apabila pelaku kerugian daerah ternyata ingkar janji (wanprestasi), maka daerah
dapat menagih secara paksa melalui badan/instansi penagih yang berwenang
setelah diputuskan kepala daerah bahwa tagihan akan/telah macet.
Tuntutan perbendaharaan adalah suatu tata cara perhitungan terhadap bendahara, jika
dalam pengurusannya terdapat kekurangan perbendaharaan dan kepada bendahara yang
bersangkutan diharuskan mengganti kerugian.
Tuntutan ini berlaku untuk bendahara yang dalam hal ini adalah seseorang yang
ditugaskan untuk menerima, menyimpan, dan membayar atau menyerahkan uang daerah,
surat-surat berharga, dan barang milik daerah, serta bertanggung-jawab kepada kepala
daerah. Yang merupakan objek dari penuntutan ini adalah adanya kekurangan
perbendaharaan yang pada dasarnya merupakan selisih kurang antara saldo buku kas
dengan saldo fisik kas.
a. Upaya Damai
5) Apabila terdapat kekurangan dari hasil penjualan barang jaminan seperti yang
dimaksud di atas, maka kekurangan tersebut tetap menjadi kewajiban
bendahara yang bersangkutan. Sebaliknya apabila terdapat kelebihan dari
hasil penjualan barang jaminan, maka akan dikembalikan kepada bendahara
yang bersangkutan.
20 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
a) identitas pelaku,
b) Semua uang, surat dan barang berharga, surat-surat bukti maupun buku-
buku disimpan/dimasukkan ke dalam lemari besi dan disegel. Tindakan-
tindakan di atas harus dituangkan dalam berita acara penyegelan dan
disaksikan oleh ahli waris (bagi yang meninggal dunia), keluarga dekat
(bagi yang melarikan diri) atau pengampu/kurator (dalam hal bendahara
berada di bawah pengampuan).
2) Atas dasar laporan atasan langsung, kepala daerah menunjuk pegawai (atas
saran majelis pertimbangan) yang ditugaskan untuk membuat perhitungan ex-
officio. Biaya pembuatan perhitungan ex-officio dibebankan kepada bendahara
yang bersangkutan, ahli waris atau pengampunya. Besarnya biaya pembuatan
perhitungan ex-officio ditetapkan oleh kepala daerah.
20 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
d. Pencatatan
Tuntutan ganti rugi adalah suatu proses tuntutan terhadap pegawai dalam kedudukannya
bukan sebagai bendahara, dengan tujuan menuntut penggantian kerugian disebabkan
oleh perbuatannya melanggar hukum dan/atau melalaikan kewajibannya atau tidak
melaksanakan kewajibannya sebagaimana mestinya, sehingga daerah baik secara
langsung maupun tidak langsung menderita kerugian.
a. pegawai daerah
d. pekerja daerah
Adapun langkah-langkah yang dilakukan dalam pelaksanaan TGR ini adalah upaya damai,
tuntutan ganti rugi biasa, dan pencatatan.
20 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
2) TGR dilakukan atas dasar kenyataan yang sebenarnya dari hasil pengumpulan
bahan-bahan bukti dan penelitian bawasda terhadap pegawai yang
bersangkutan.
5) Proses tuntutan ganti rugi dimulai dengan suatu pemberitahuan tertulis dari
kepala daerah kepada pegawai negeri yang bersangkutan, dengan
menyebutkan:
a) identitas pelaku
10) Keputusan tingkat banding dari pejabat yang berwenang dapat berupa
memperkuat atau membatalkan surat keputusan pembebanan, atau
menambah/mengurangi besarnya jumlah kerugian yang harus dibayar oleh
yang bersangkutan.
c. Pencatatan
1) Pegawai negeri yang meninggal dunia tanpa ahli waris atau melarikan diri tidak
diketahui alamatnya, dalam pencatatan wajib dikenakan TGR berdasarkan
keputusan kepala daerah tentang pencatatan TGR setelah mendapat
pertimbangan majelis.
2) Bagi pegawai yang melarikan diri, TGR tetap dilakukan terhadap ahli warisnya
dengan memperhatikan harta peninggalan yang dihasilkan dari perbuatan
yang menyebabkan kerugian daerah tersebut.
20 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
atau barang yang sesuai dengan cara penggantian kerugian yang telah
ditetapkan sesuai ketentuan yang berlaku.
4) Nilai taksiran jumlah harga benda yang akan diganti rugi dalam bentuk uang
maupun barang ditetapkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
5. Penatausahaan TP/TGR
a. Kedaluwarsa TP/TGR
TGR dinyatakan kedaluwarsa setelah lewat lima tahun sejak akhir tahun
kerugian daerah diketahui atau setelah delapan tahun sejak akhir tahun
dimana kerugian tersebut terjadi/perbuatan tersebut dilakukan.
b. Penghapusan
20 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Penghapusan yang telah dilakukan dapat ditagih kembali apabila dikemudian hari
terbukti bahwa bendahara/pegawai/ahli waris yang bersangkutan ternyata mampu.
Surat keputusan penghapusan baru dapat dilaksanakan setelah memperoleh
pengesahan dari menteri dalam negeri.
c. Pembebasan
Dalam hal bendahara atau pegawai bukan bendahara meninggal dunia tanpa ahli
waris atau tidak layak untuk ditagih, yang berdasarkan surat keputusan kepala
daerah diwajibkan mengganti kerugian daerah, maka majelis pertimbangan
memohon secara tertulis kepada kepala daerah yang bersangkutan untuk
membebaskan sebagian/seluruh kewajiban yang harus dipenuhi, dengan terlebih
dahulu mendapatkan persetujuan dari DPRD dan Menteri Dalam Negeri.
d. Penyetoran
Khusus penyetoran kerugian daerah yang berasal dari badan usaha milik daerah
(BUMD), setelah diterima kas daerah segera dipindahbukukan ke rekening BUMD
yang bersangkutan.
f. Lain-Lain
Kerugian daerah yang tidak dapat diselesaikan oleh pemerintah daerah dapat
diserahkan penyelesaiannya melalui badan peradilan dengan mengajukan gugatan
perdata. Apabila proses melalui badan peradilan ini tidak terselesaikan, maka
permasalahan dikembalikan kepada daerah dan penyelesaiannya dapat dilakukan
dengan cara pencatatan atau penghentian/penghapusan.
g. Majelis Pertimbangan
21 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
1) Tingkat Provinsi
Ketua : Sekwilda
Wakil Ketua I : Kepala Bawasda Provinsi
Wakil Ketua II : Asisten Administrasi dan Umum
Sekretaris : Kepala Biro Keuangan
Anggota : a. Kepala Biro Perlengkapan
b. Kepala Biro Hukum
c. Kepala Biro Kepegawaian
2) Tingkat Kabupaten/Kota
Ketua : Sekwilda
Wakil Ketua I : Kepala Bawasda Kabupaten/Kota
Wakil Ketua II : Asisten Sekwilda Bidang Keuangan, Barang dan Kepegawaian
Sekretaris : Kepala Bagian Keuangan
Anggota : a. Kepala Bagian Perlengkapan
b. Kepala Bagian Hukum
c. Kepala Bagian Kepegawaian
21 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
LAMPIRAN
Provinsi/Kab/Kota : (a)
Tahun : (b)
Petunjuk Pengisian:
4. Kolom (2) diisi dengan indikator kinerja atas sasaran strategis dari kementerian/lembaga/
pemerintah provinsi/kabupaten/kota dalam kolom (1).
5. Kolom (3) diisi dengan angka target dari masing-masing indikator kinerja sasaran strategis.
SKPD : (a)
Tahun : (b)
Petunjuk Pengisian:
3. Kolom (1) diisi dengan sasaran strategis unit organisasi eselon kementerian/lembaga/
SKPD sesuai dengan dokumen rencana perencanaan jangka menengah.
4. Kolom (2) diisi dengan indikator kinerja atas sasaran strategis dari unit organisasi eselon
kementerian/lembaga/SKPD dalam kolom (1).
5. Kolom (3) diisi dengan angka target dari masing-masing indikator kinerja sasaran.
PROVINSI/KABUPATEN/KOTA . . . .
RINGKASAN APBD MENURUT URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH DAN
ORGANISASI TAHUN ANGGARAN . . . .
Belanja
Kode Urusan Pemerintahan Daerah Pendapatan Tdk Jumlah
Langsung
Langsung Belanja
1 2 3 4 5 6
1 URUSAN WAJIB
1 01 Pendidikan
1 01 01 Dinas Pendidikan
1 01 02 Kantor Perpustakaan Daerah
1 01 03 Dst....
1 02 Kesehatan
1 02 01 Dinas Kesehatan
1 02 02 Rumah Sakit Umum Daerah
1 02 03 Rumah Sakit Jiwa
1 02 04 Rumah Sakit Paru-paru
1 02 05 Rumah Sakit Ketergantungan Obat
1 02 06 Dst....
1 03 Pekerjaan Umum
1 03 01 Dinas Pekerjaan Umum
1 03 02 Dinas Bina Marga
1 03 03 Dinas Pengairan
1 03 04 Dinas Pengawasan Bangunan dan
Tata Kota
1 03 05 Dinas Cipta Karya
1 03 06 Dst...
1 04 Perumahan
1 04 01 Dinas Pemukiman
1 04 02 Dinas Pemadam Kebakaran
1 04 03 Dinas Pemakaman
1 04 04 Dst......
1 06 Perencanaan Pembangunan
1 06 01 BAPPEDA
1 06 02 Dst....
1 07 Perhubungan
1 07 01 Dinas Perhubungan
1 07 02 Dst...
1 08 Lingkungan Hidup
1 08 01 Dinas Lingkungan Hidup
1 08 02 Badan Pengendalian Dampak
Lingkungan Hidup
1 08 03 Dinas Pertamanan
1 08 04 Dinas Kebersihan
1 08 05 Dst...
1 09 Pertanahan
1 09 01 Badan Pertanahan Daerah
1 09 02 Dst...
1 11 Pemberdayaan Perempuan
1 11 01 Dinas Pemberdayaan Perempuan
1 11 02 Dst..
22 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Belanja
Kode Urusan Pemerintahan Daerah Pendapatan Tdk Jumlah
Langsung
Langsung Belanja
1 2 3 4 5 6
1 13 Sosial
1 13 01 Dinas Sosial
1 13 02 Dst...
1 14 Tenaga Kerja
1 14 01 Dinas Tenaga Kerja
1 14 02 Dst..
1 16 Penanaman Modal
1 16 01 Badan Penanaman Modal Daerah
1 16 02 Dst..
1 17 Kebudayaaan
1 17 01 Dinas Kebudayaan
1 17 02 Permusiuman
1 17 03 Dst..
1 20 Pemerintahan Umum
1 20 01 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
1 20 02 Kepala Daerah & Wakil KD
1 21 Kepegawaian
1 21 01 Badan Pendidikan & Pelatihan
1 21 02 Badan Kepegawaian Daerah
1 21 03 Dst..
1 23 Statistik
1 23 01 Badan Statistik Daerah
1 23 02 Kantor Statistik Daerah
1 23 03 Dst..
1 24 Kearsipan
1 24 01 Kantor Arsip Daerah
1 24 02 Dst..
23 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Belanja
Kode Urusan Pemerintahan Daerah Pendapatan Tdk Jumlah
Langsung
Langsung Belanja
1 2 3 4 5 6
2 URUSAN PILIHAN
2 01 Pertanian
2 01 01 Dinas Pertanian
2 01 02 Dinas Perkebunan
2 01 03 Dinas Peternakan
2 01 04 Dinas Ketahanan Pangan
2 01 05 Dst..
2 02 Kehutanan
2 02 01 Dinas Kehutanan
2 02 02 Dst..
2 04 Pariwisata
2 04 01 Dinas Pariwisata
2 04 02 Kebun Binatang
2 04 03 Dst..
2 06 Perdagangan
2 06 01 Dinas Perdagangan
2 06 02 Dinas Pasar
2 06 03 Dst..
2 07 Perindustrian
2 07 01 Dinas Perindustrian
2 07 02 Dst..
JUMLAH
SURPLUS/ (DEFISIT)
PEMBIAYAAN
Kode Urusan Pemerintahan Daerah Pembiayaan SILPA TAB
Penerimaan Pengeluaran
Netto
1 2 3 4 5=3-4 6
20 Pemerintahan Umum
01 Sekretariat Daerah/ PPKD
....., tanggal................xx
Gubernur/Bupati/ Walikota
(tanda tangan )
(nama lengkap)
23 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Daftar Pustaka
Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 1997 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1997.
Peraturan Menpan Nomor 29 tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan
Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
Peraturan Menpan Nomor 9 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja
Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah.
Peraturan Menpan Nomor 20 Tahun 2008 tentang Petunjuk Penyusunan Indikator Kinerja
Utama.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Peraturan
Menteri Dalam Negeri No. 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 5 Tahun 1997 tentang Tuntutan Ganti Rugi dan Tuntutan
Perbendaharaan Keuangan dan Barang Daerah.
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Presiden Nomor 70 Tahun 2012, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau
Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.
Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi
Pemerintah.
Peraturan Pemerintah No. 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif APBN dan
APBD.
Undang‐Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah.
23 201 4 | P u s d i k l a t w a s B P
Undang‐Undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah.
Undang‐Undang No. 17 Tahun 1997 tentang Badan Penyelesaian Sengketa Pajak. Undang‐
Undang No. 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa.
Undang‐Undang No. 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.
Susilo, Djoko. 2005. Good Governance Melalui Implementasi SAKIP. Jakarta: Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara.
Kementerian Dalam Negeri dan Lembaga Administrasi Negara. 2007. Modul Diklat Teknis
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
Lembaga Administrasi Negara dan BPKP. 2000. Akuntabilitas dan Good Governance. Jakarta.
Lembaga Administrasi Negara (LAN). 2004. Modul Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah. Edisi Kedua. Jakarta.
Lembaga Administrasi Negara (LAN). 2003. Pedoman Penyusunan dan Pelaporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah. Jakarta.
Pusdiklatwas BPKP. 2009. Modul Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah. Edisi Pertama.
Pusdiklatwas BPKP. 2011. Modul Sistem Administrasi Keuangan Daerah II . Edisi Ketujuh.
Pusdiklatwas BPKP. 2011. Modul Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Edisi
Pertama.
Pusdiklatwas BPKP. 2010. Modul Penatausahaan Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan. Edisi
Pertama.
~