TESIS

EFEKTIVITAS MANAJEMEN ASET

PADA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN ALOR

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Magister Administrasi Publik (M.AP)

OLEH

AMRULLAH BAY
NIM. 2011020041

PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS NUSA CENDANA
KUPANG
2022

i
i
ii
 MOTTO

“BEKERJA ADALAH IBADAH”

iii
 PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa dan penuh rasa

hormat serta terima kasih, Saya persembahkan kerya tulis ini kepada Para pihak yang

telah membantu Penulis dalam menyelesaikan studi magister, yaitu kepada :

1. Civitas Akademika Universitas Nusa Cendana Kupang yang telah

menyelenggarakan pendidikan Program Studi Pascasarjana di Kabupaten Alor.

2. Pemerintah Daerah Kabupaten Alor yang telah melakukan kerjasama dengan

Universitas Nusa Cendana Kupang dalam penyelenggaraan studi magister di

Kabupaten Alor.

3. Orang tua tercinta dan isteri tersayang serta semua keluarga terkasih, yang selalu

mendukung Penulis dalam proses perkuliahan dan penulisan tesis.

4. Keluarga besar Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor yang telah

mendukung Penulis dalam mengikuti proses perkuliahan.

5. Semua pihak yang telah membantu Penulis dalam mengikuti proses perkuliahan

dan penyusunan tesis yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.

iv
 KATA PENGANTAR

Puji serta rasa syukur Penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa
karena atas taufiq dan hidayah-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan penyusunan
tesis ini dengan baik.
Tesis ini merupakan syarat yang harus dipenuhi Penulis dalam menyandang
predikat Magister Administrasi Publik (M.AP). Tesis ini merupakan karya tulis ilmiah
sebagai dasar dilakukannya ujian tesis. Penulis mengharapkan adanya dukungan dari
semua pihak semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan.
Dalam rangkaian proses penyusunan karya ilmiah ini tidak terlepas dari
tantangan yang Penulis hadapi, namun semuanya dapat dilewati karena adanya
perlindungan dari Yang Maha Kuasa dan dukungan dari semua pihak yang tentunya
sangat besar artinya bagi Penulis, untuk itu dengan kerendahan hati Penulis
menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Dr. drh. Maxs U. E. Sanam, M.Sc. selaku Rektor Universitas Nusa Cendana
Kupang yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk menuntut ilmu
di Universitas Nusa Cendana Kupang.
2. Dr. Melkisedek N. B. C. Neolaka, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik dan sebagai Dosen yang telah memberikan perkuliahan kepada Penulis
sehingga dapat menambah ilmu pengetahuan.
3. Dr. Ajis S. A. Djaha, M.Si. selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sebagai Dosen yang telah memberikan sumbangsi
ilmu pengetahuan dan arahan, menuntun serta mengarahkan Penulis dengan baik
selama masa perkuliahan dan sebagai dosen Penguji II yang telah meluangkan
waktu dan pikiran atas usul dan saran yang membangun dalam penyelesaian
penulisan tesis ini.
4. Dr. Petrus E. De Rozari, M.Si. selaku Pembimbing I dan sebagai Dosen yang telah
membimbing Penulis dengan penuh kesabaran, menyediakann waku, tenaga serta
pikiran demi mengarahkan Penulis dalam proses penyelesaian tesis ini.
5. Dr. Zet Sony Libing, M.Si. selaku Pembimbing II dan sebagai Dosen yang telah
meluangkan waktu dan pikiran untuk memberikan arahan, usul dan saran kepada
Penulis mulai dari seminar proposal, seminar hasil hingga ujian tesis.

v
6. Dr. Petrus Kase, M.Soc. Sc. selaku Penguji I dan sebagai Dosen yang telah
meluangkan waktu dan pikiran untuk memberikan usul dan saran kepada Penulis
mulai dari seminar proposal, seminar hasil hingga ujian tesis.
7. Seluruh Dosen yang telah mengajar dan telah membagikan ilmu pengetahuan dan
menuntun penulis selama mengikuti perkuliahan.
8. Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor bersama Staf yang telah menerima
Penulis untuk melakukan penelitian pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor.
9. Seluruh Pegawai Pascasarjana Universitas Nusa Cendana yang telah membantu
Penulis dalam urusan administrasi, urusan akademik, maupun kemahasiswaan
selama mengikuti perkuliahan.
10. Kepada seluruh keluarga, kerabat, sahabat, teman dan kenalan yang tidak dapat
Penulis sebutkan satu persatu yang turut memberikan sumbangan berupa materil
maupun moril dalam penyelesaian perkuliahan dan penulisan tesis ini.

Dengan keterbatasan pengalaman, ilmu, maupun sumber pustaka, Penulis

menyadari bahwa tesis ini masih memiliki kekurangan dan masih memerlukan
pengembangan lebih lanjut agar benar-benar bermanfaat. Oleh karena itu Penulis
sangat mengharapkan usul dan saran untuk penyempurnaan penulisan tesis ini.
Atas seluruh dukungan yang diberikan kepada Penulis yang sungguh amat
bernilai Penulis tidak dapat membalas semua kebaikannya, semoga Tuhan Yang
Maha Kuasa yang membalasnya dan senantiasa menyertai Kita semua. Amin.

Kupang, Mei 2022

Penulis

vi
 DAFTAR ISI

Halaman

LEMBARAN PENGESAHAN ...................................................................................i

PERNYATAAN KEASLIAN .....................................................................................ii
MOTTO......................................................................................................................iii
PERSEMBAHAN .......................................................................................................iv
KATA PENGANTAR ................................................................................................v
DAFTAR ISI ..............................................................................................................vii
DAFTAR TABEL .......................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................x
DAFTAR ISTILAH/SINGKATAN.............................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................................xiii
ABSTRAK .................................................................................................................xiv
ABSTRACT ...............................................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................................1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................15
1.3 Tujuan Penelitian...........................................................................................15
1.4 Manfaat Penelitian .........................................................................................15

BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ...............................16

2.1 Penelitian Terdahulu.........................................................................................16
2.2 Kerangka Teori .............................................................................................18
2.2.1 Efektivitas ............................................................................................18
2.2.2 Manajemen ...........................................................................................27
2.2.3 Aset .............................................................................................29
2.2.4 Manajemen Aset ...................................................................................32
2.3 Kerangka berpikir .............................................................................................45

BAB III METODE PENELITIAN ..............................................................................46

3.1 Desain Penelitian ..........................................................................................46
3.2 Lokasi Penelitian ..........................................................................................46
3.3 Fokus Penelitian ..........................................................................................47
3.4 Informan Penelitian ........................................................................................47
3.5 Jenis dan Sumber Data ...................................................................................48
3.6 Tehnik Pengumpulan Data..............................................................................49
3.7 Tehnik Analisis Data ......................................................................................49

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .....................................................................51

4.1 Gambaran umum hasil penelitian....................................................................51
4.2 Hasil Penelitian ..............................................................................................54
4.2.1 Siklus Manajemen Aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor ............54

vii
 4.2.2 Faktor-faktor penghambat manajemen aset pada Dinas Pendidikan
Kabupaten Alor ......................................................................................68

4.3 Pembahasan ...................................................................................................74

4.3.1 Analisis Efektivitas Siklus Manajemen Aset pada Dinas Pendidikan
Kabupaten Alor ......................................................................................74
4.3.2 Analisis faktor-Faktor Penghambat Manajemen Aset Pada Dinas
Pendidikan Kabupaten Alor ....................................................................94

BAB V PENUTUP .....................................................................................................109

5.1 Kesimpulan ..........................................................................................109
5.2 Saran ..........................................................................................109

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................111

viii
 DAFTAR TABEL

Halaman

1. Tabel 1.1 Aset/barang milik daerah Pemerintah Kabupaten Alor Tahun 2020 ........10
2. Tabel 1. 2 Laporan Perkembangan Penyampaian LBPS/LBPT oleh Organisasi
Perangkat Daerah ...................................................................................................12
3. Tabel 1.3 Laporan Perkembangan Penyampaian LBPT/LBPS Dinas
Pendidikan Kabupaten Alor ....................................................................................13
4. Tabel 1.4 Besaran nilai aset yang dikelola oleh Organisasi Perangkat Daerah .........14
5. Tabel 2.1 Review Penelitian Terdahulu ...................................................................16
6. Tabel 4.1 Nilai Aset/Barang Milik Daerah pada Dinas Pendidikan Kab. Alor .........52
7. Tabel 4.2 Data Tanah, Bangunan dan Kendaraan pada Dinas Pendidikan Kab. Alor
...............................................................................................................................53

ix
 DAFTAR GAMBAR

Halaman

1. Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ............................................................................ 45

x
 DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

Actuating : Pelaksanaan
Anything : Sesuatu barang
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Asset : Kekayaan/Barang
BMD : Barang Milik Daerah
BMN : Barang Milik Negara
BPKB : Bukti Pemilikan Kendaraan Bermotor
BPK RI : Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
Budgeting : Penganggaran
Controlling : Pengawasan
DBP : Daftar Barang Pengguna
DBKP : Daftar Baranag Kuasa Pengguna
DBMD : Daftar Barang Milik Daerah
Efektif : Berhasil Guna
Efisien : Berdaya Guna
Fixed Asset : Aset Tetap
LBPS : Daftar Barang Pengguna Semesteran
LBPT : Daftar Barang pengguna Tahunan
Goal : Tujuan
HKN : Harta Kekayaan Negara
Intangible : Barang Tidak Berwujud
Kepmendagri : Keputusan Menteri Dalam Negeri
KIB : Kartu Inventaris Barang
KKAP : Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah
Organizing : Pengorganisasian
OPD : Organisasi Perangkat Daerah
PSAP : Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah
xi
PSAK : Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan
Planning : Perencanaan
RKBMD : Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah
RKBU : Rencana Kebutuhan Barang Unit
SDM : Sumber Daya Manusia
SIMA : Sistem Informasi Manajemen Aset
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
STNK : Surat Tanda Nomor Kendaraan
Tangible : Barang Berwujud
Thing : Barang

xii
 DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1. Daftar Riwayat Hidup ........................................................................................ 114

2. Surat Ijin Penelitian ............................................................................................ 115
3. Surat Keterangan Selesai Penelitian.................................................................... 116

xiii
 ABSTRAK

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas manajemen aset dan
menganalisis faktor penghambat efektivitas manajemen aset pada Dinas Pendidikan
Kabupaten Alor. Desain penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Informen dalam
penelitian ini adalah pegawai yang terlibat dalam pengelolaan barang milik daerah pada
Dinas Pendidikan Kabupaten Alor. Data yang diolah adalah data primer yang diperoleh
melalui wawancara terhadap Pengguna barang, Pengurus barang dan data sekunder
yang diperoleh melalui dokumen. Data dianalisis dengan metode analisis kualitatif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten
Alor berjalan kurang efektif karena mekanisme dalam penatausahaan barang milik
daerah tidak dilakukan sesuai dengan ketentuan sehingga terjadinya keterlambatan
dalam menyampaikan laporan barang pengguna semesteran dan laporan barang
pengguna tahunan kepada Pengelola barang dan disebabkan terdapatnya faktor-faktor
penghambat yaitu kurangnya sumber daya manusia, peranan pimpinan, sistem
informasi, komitmen organisasi, karakteristik organisasi, karakteristik lingkungan dan
karakteristik pekerjaan.

Kata Kunci: Efektifitas, Manajemen, Aset.

xiv
 ABSTRACT

The purpose of this study was to determine the effectiveness of asset management and
to analyze the factors inhibiting the effectiveness of asset management at the Alor
District Education Office. This research design is a qualitative research. The informants
in this study were employees who were involved in the management of regional
property at the Alor District Education Office. The processed data are primary data
obtained through interviews with goods users, goods managers and secondary data
obtained through documents. Data were analyzed by qualitative analysis method. The
results showed that asset management at the Alor Regency Education Office was less
effective because the mechanism in the administration of regional property was not
carried out in accordance with the provisions so that there was a delay in submitting
semiannual user goods reports and annual user goods reports to the goods manager and
due to the inhibiting factors, namely lack of human resources, leadership roles,
information systems, organizational commitment, organizational characteristics,
environmental characteristics and job characteristics.

Keywords : Effectiveness, Management, Assets.

xv
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Manajemen suatu organisasi apapun dikatakan efektif apabila dalam

pelaksanaan kegiatannya telah menentukan tujuan (goal) yang tepat,

mengembangkan standar yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan, menerapkan

pemakaian standar serta mengembangkan organisasi dan operasi secara efektif dan

efisien. Salah satu aspek penting penunjang keberhasilan manajeman keuangan

daerah adalah dimilikinya sistem manajemen aset daerah yang efektif dan efisien.

Aset daerah sebagai salah satu unsur penting dalam penyelenggaraan pemerintahan

dan pelayanan publik harus dikelola dengan baik, efektif, efisien, transparan dan

akuntabel.

Manajemen suatu organisasi dapat dikatakan berhasil apabila organisasi

tersebut dapat mencapai tujuannya secara efektif. Daft (2010:13) menjelasakan

efektivitas organisasi dapat dinyatakan sebagai tingkat keberhasilan organisasi

dalam usaha untuk mencapai tujuan dan sasarannya.

Ada beberapa pendekatan yang sering digunakan dalam pengukuran efektivitas

organisasi salah satunya melalui pendekatan sasaran (goal approach). Yang

dimaksud dengan sasaran (goal) organisasi adalah suatu keadaan atau kondisi yang

ingin dicapai oleh suatu organisasi. Sasaran dapat diartikan sebagai tujuan

organisasi, baik tujuan jangka panjang ataupun jangka pendek, juga mencakup

sasaran dari keseluruhan ataupun suatu bagian tertentu dari suatu organisasi.

Pendekatan sasaran mengemukakan bahwa efektivitas organisasi diukur atau dinilai

berdasarkan pencapaian atau hasil akhir.

1
 Efektivitas manajerial mengacu pada penggunaan sumber daya organisasi

oleh para Manajer dalam mencapai tujuan organisasi. Sebagaimana halnya

efektivitas manajemen, efisiensi manajemen juga dapat diukur pada sebuah jenjang,

mulai dari tidak efektif hingga tidak efisien. Tidak efisien berarti sangat kecil

proporsi dari sumber daya total yang disumbangkan pada produktivitas selama

proses produksi, sedangkan efisien berarti sumbangan produktivitas selama proses

produksi tersebut sangat besar.

Untuk meraih keberhasilan organisasi secara maksimal, baik efektivitas

maupun efisiensi merupakan hal yang sangat penting walaupun dalam keadaan

tertentu kadang-kadang Manajer bisa efektif tanpa harus efisien.

Robbins (2008:29) mendefinisikan bahwa efektivitas organisasi adalah tingkat

pencapaian organisasi yang dipengaruhi oleh perorangan, kelompok dan struktur

dalam organisasi.

Dalam pengelolaan aset/barang milik daerah membutuhkan manajemen

yang baik. Manajemen merupakan serangkaian proses yang terdiri atas perencanaan

(planning), pengorganisasian (organizing), pelaksanaan (actuating), pengawasan

(controlling) dan penganggaran (budgeting), (Nawawi, 2003). Sedangkan menurut

Robbins (2004), definisi manajemen adalah “the process getting things done,

effectively and efficiently, through and with other people”. Berdasarkan pengertian

tersebut maka dapat dikatakan bahwa manajemen adalah proses yang dimulai dari

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, hingga pengontrolan secara efektif

dan efisien.

Manajemen merupakan proses penggunaan sumber daya secara efektif

untuk mencapai sasaran ataupun tujuan dalam suatu organisasi. Segala Sumber

2
daya yang semula tidak berhubungan satu dengan yang lainnya lalu diintegrasikan,

dihimpun menjadi sistem yang menyeluruh, secara sistematis, terkoordinasi,

kooperatif, dengan maksud agar tujuan organisasi dapat tercapai, melalui

pembagian tugas, kerja, dan tanggungjawab yang seimbang. Menurut Stoner

sebagaimana yang dikutip oleh Handoko, Manajemen adalah proses perencanaan,

pengarahan dan pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan

sumber daya-sumber daya yang lain untuk mencapai tujuan organisasi yang telah

ditetapkan (Handoko, 2011:8).

Manajemen aset atau pengelolaan aset bertujuan untuk membantu suatu

organisasi dalam memenuhi tujuan penyediaan pelayanan secara efektif dan efisien,

meliputi petunjuk cara perangcangan aset, pengoperasian/ penggunaan aset sampai

pada penghapusan aset serta resiko yang mungkin ada selama siklus hidup aset.

Sedangkan sasaran dari manajemen aset adalah untuk mencapai kecocokan atau

kesesuaian antara aset dengan strategi penyediaan pelayanan, sehingga penyediaan

pelayanan bisa optimal dengan biaya terendah.

Aset secara umum merupakan barang yang mempunyai nilai ekonomis, nilai

komersial atau nilai tukar yang dimiliki oleh perusahaan, organisasi, badan usaha

atau individu. Aset dalam pengertian hukum disebut benda yang terdiri dari benda

bergerak dan benda tidak bergerak baik yang berwujud maupun yang tidak

berwujud yang tercakup dalam aset kekayaan dari suatu perusahaan, organisasi,

badan usaha atau individu.

Menurut Siregar (2004:175) pengertian aset adalah barang (thing) atau

sesuatu barang (anything) yang mempunyai nilai ekonomi (economic value), nilai

komersial (commercial value) atau nilai tukar (exchange value) yang dimiliki oleh

3
badan usaha, instansi atau individu. Ada dua jenis aset yaitu aset berwujud

(tangible) dan aset tidak berwujud (intangible). Berdasarkan modul Prinsip-

Prinsip Manajemen Aset/Barang Milik Daerah, aset adalah barang, yang dalam

pengertian hukum disebut benda, yang terdiri dari benda tidak bergerak dan benda

bergerak, baik yang berwujud (tangible) maupun yang tidak berwujud

(intangible), yang tercakup dalam aktiva/kekayaan atau harta kekayaan dari suatu

instansi, organisasi, badan usaha ataupun individu perorangan.

Aset negara menurut Siregar (2004) adalah bagian dari kekayaan negara

atau Harta Kekayaan Negara (HKN) yang terdiri dari barang bergerak atau

barang atau seluruhnya dibeli atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN) serta dari perolehan yang sah, tidak termasuk kekayaan negara

yang dipisahkan (dikelola BUMN) dan kekayaan Pemerintah Daerah.

Pemerintah South Australia dalam Hariyono (2007:3) mendefinisikan

manajemen aset sebagai “…a process to manage demand and guide acquisition,

use and disposal of assets to make the most of their service delivery potential, and

manage risks and costs over their entire life”, yang artinya proses untuk

mengelola permintaan dan akuisisi panduan, penggunaan dan penjualan aset untuk

memanfaatkan potensi layanan, dan mengelola risiko dan biaya seumur hidup

aset.

Menurut Danylo dan Lemer dalam Hariyono, (2007:4) adalah “…a

methodology to efficiently and equitably allocate resources amongst valid and

competing goals and objectives.”, yang artinya sebuah metodologi efisien dan

mengalokasikan sumber daya secara adil untuk mencapai tujuan dan sasaran.

Manajemen aset adalah pengelolaan aset/barang milik daerah secara efektif

4
untuk mencapai tujuan. Dengan melakukan manajemen aset dapat diketahui

keberadaan, keamanan, nilai aset/barang yang dimiliki agar dapat menyajikan

laporan yang akuntabel. Selain itu, pengelolaan aset dapat memberikan informasi

guna mempermudah dalam penyusunan laporan keuangan daerah.

Manajemen aset merupakan salah satu pengelolaan yang wajib dilakukan terhadap

aset yang dimiliki. Pengelolaan ini membantu organisasi perangkat daerah dalam

mencatat, memantau, menjaga, dan memelihara aset yang dimiliki. Pengelolaan

aset ini juga membantu dalam menyusun anggaran sehingga tidak terjadi

pemborosan terkait pembelian aset berlebihan. Pengelolaan aset/barang milik

daerah telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang

Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah sebagaimana diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik

Daerah dan dijabarkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun

2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah.

Manajemen aset atau asset management termasuk dalam salah satu

pengelolaan dan siklus yang terjadi di suatu organisasi. Menurut Pernyataan

Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Nomor 16 revisi tahun 2011, aset adalah

semua kekayaan yang dimiliki oleh seseorang atau perusahaan, baik berwujud

maupun tidak berwujud, yang berharga atau bernilai yang akan mendatangkan

manfaat bagi seseorang atau perusahaan tersebut.

Aset daerah adalah semua harta kekayaan milik daerah baik barang

berwujud maupun barang tak berwujud yang berasal dari pembelian dengan dana

yang bersumber seluruhnya atau sebagian dari APBD dan atau berasal dari

perolehan lainnya yang sah (Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002).

5
 Sasaran manajemen aset menurut Hariyono (2007:4) adalah untuk

mencapai kecocokan atau kesesuaian sebaik mungkin antara aset dengan strategi

penyediaan pelayanan. Hal ini diprediksikan pada saat pemeriksaan atau

pengujian kritikal dari alternatif-alternatif penggunaan aset. Sedangkan tujuan

manajemen aset adalah membantu suatu entitas (organisasi) dalam memenuhi

tujuan penyediaan pelayanan secara efektif dan efisien. Hal ini mencakup

panduan pengadaan, penggunaan, dan penghapusan aset, dan pengaturan risiko

dan biaya yang terkait selama siklus hidup aset (Hariyono, 2007:7).

Dalam pengelolaan aset daerah, paradigma baru pengelolaan aset daerah

dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang

Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah kemudian di ikuti dengan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan

Barang Milik Daerah, hal ini mengindikasikan bahwa barang milik daerah harus

dikelola dengan baik demi mencegah dari hilangnya aset.

Konsekuensi logis dari pelaksanaan peraturan perundang-undangan adalah

daerah telah diberikan kewenangan yang lebih besar untuk mengatur sumber

dayanya termasuk bagaimana mengoptimalkan dan memanfaatkan aset daerah yang

dimilikinya dengan jalan menerapkan sistem manajemen aset sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku, dengan demikian Pemerintah Daerah

dituntut memiliki suatu kemandirian dalam mengarahkan dan memanfaatkan

sumber daya yang ada secara berdayaguna dan berhasil guna serta mampu

melakukan optimalisasi sumber-sumber penerimaan daerah termasuk optimalisasi

dan pemanfaatan dari aset-aset yang ada.

6
Pengelolaan Aset (kekayaan) merupakan hal yang sangat penting guna untuk

memantau dan menghitung serta memanfaatkannya secara optimal aset yang

dimiliki. Manajemen aset berfungsi sebagai informasi perjalanan aset secara

keseluruhan, memuat berapa banyak aset dan biayanya, pemanfaatan, kondisi dan

pemeliharaan serta lokasi penyimpanan, hal ini juga berfungsi untuk mencegah dari

hilangnya aset, perhitungan pajak dan depresiasi.

Banyak orang masih menganggap manajemen aset secara fisik hanyalah

sekedar instrumen pengelolaan daftar aset, serta pencatatan oleh bagian accounting.

Anggapan yang kurang tepat lainnya adalah bahwa pengelolaan fisik aset

sepenuhnya sudah diserahkan kepada kepada Bidang Aset Daerah, padahal tidak

demikian, pengelolaan aset merupakan tanggugjawab para pihak yang

menggunakannya.

Dalam rangka menjalankan pemerintahan berdasarkan prinsip tata kelola

aset/barang, maka pengelolaan barang milik daerah harus dilakukan secara

profesional dalam kerangka tertib administrasi pemerintahan yang dapat

dipertanggungjawabkan secara manajerial, administratif maupun yuridis. Barang

milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban anggaran

pendapatan dan belanja daerah atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.

Aset/barang milik daerah merupakan kekayaan daerah yang perlu dikelola dengan

tertib, efektif dan efisien sehingga dapat di dayagunakan secara optimal dalam

mendukung penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada

masyarakat.

Untuk mendapatkan data aset tetap yang akurat, harus didukung dengan

pencatatan dan rincian yang memadai. Data aset tetap akan lengkap dan dipercaya

7
jika penatausahaan aset antara fisik aset, dokumen kepemilikan/pendukung,

penatausahaan dalam buku inventaris mempunyai kesesuaian. Untuk itu diperlukan

adanya proses penatausahaan yang sistematis dan memadai untuk meningkatkan

tingkat kepercayaan terhadap laporan keuangan daerah. Kepercayaan tersebut

meliputi kebenaran terhadap lokasi/alamat aset, jumlah, pengguna aset, spesifikasi

aset dan nilai aset. Apabila kepercayaan terhadap aset tesebut sangat kurang, maka

kepercayaan terhadap neraca juga akan sulit dipercaya kewajarannya. Selain itu,

BPK RI selaku auditor akan lebih mudah menelusuri aset dan tidak akan

menemukan keraguan dalam menilai tingkat kewajaran keberadaaan aset baik

secara administrasi ataupun secara fisik (Yusuf, 2010).

Pimpinan organisasi perangkat daerah (OPD) selaku Pengguna/kuasa

pengguna barang bertanggung jawab dalam pengelolaan barang milik daerah yang

berada dalam penguasaannya, menggunakan barang milik daerah yang bearada

dalam penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi

Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang dipimpinnya, mengamankan dan

memelihara barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya. Salah satu isu

kebijakan terkait dengan pengelolaan barang adalah bahwa pimpinan organisasi

perangkat daerah lebih berperan sebagai Pengguna anggaran saja dengan

menomorduakan tanggungjawabnya sebagai Pengelola barang organisasi perangkat

daerah yang selama ini dibantu oleh Pengurus dan Penyimpan barang. Peran

pimpinan sangatlah besar dalam pengelolaan barang organisasi perangkat daerah

dan dengan adanya peranan langsung dari pimpinan organisasi perangkat daerah

diharapkan dapat menyelesaikan kendala-kendala yang terjadi selama proses

pengelolaan barang milik daerah ataupun kendala-kendala lainnya yang

8
berhubungan dengan pengelolaan barang milik daerah.

Pengelolaan barang milik daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi

perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan, penggunaan, pemanfaatan,

pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, pemindahtanganan, pemusnahan,

penghapusan, penatausahaan dan pembinaan, pengawasan dan pengendalian.

Pengelolaan barang milik daerah merupakan tanggungjawab Pengguna barang yang

memegang kewenangan penggunaan atas barang milik daerah dan bertanggung

jawab serta melaksanakan fungsi menatausahakan barang milik daerah yang ada

dalam penguasaannya.

Pengelolaan barang milik daerah merupakan hal yang sangat penting karena

pengelolaan barang milik daerah yang buruk dapat berdampak buruk bagi

penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah dan menjadi sulit bagi Badan

Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia dalam memberikan opini.

Berdasarkan hasil pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan Republik

Indonesia (BPK-RI) atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Alor bahwa

sampai tahun 2020 Pemerintah Kabupaten Alor baru berhasil memperoleh opini

Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari Badan Pemeriksa Keuangan Republik

Indonesia (BPK-RI). Salah satu penyebab tidak maksimalnya opini yang diberikan

BPK RI sampai dengan tahun 2019 adalah karena aset/barang milik daerah

Pemerintah Kabupaten Alor belum dilakukan penatausahaan dengan baik,

sehingga BPK RI tidak mendapatkan keyakinan yang memadai terhadap nilai

barang milik daerah yang disajikan dalam neraca.

Gambaran umum data aset/ barang milik daerah Pemerintah Kabupaten Alor

yang disajikan dalam laporan keuangan atau dalam neraca daerah Pemerintah

9
Kabupaten Alor keadaan Tahun Anggaran 2020 yang telah diaudit oleh Badan

Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia pada tahun 2021 dan mendapat opini

Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dapat di lihat pada tabel sebagai berikut :

Tabel 1. 1
Aset/Barang Milik Daerah
Pemerintah Kabupaten Alor Tahun 2020.
No Nama Bidang Barang Harga Ket
1 Tanah Rp.499.081.847.873,-
2 Peralatan dan Mesin Rp.399.405.758.424,-
3 Gedung dan Bangunan Rp.710.314.368.009,-
4 Jalan, Irigasi dan Jaringan Rp.1.004.107.910.840,-
5 Aset Tetap Lainnya Rp.23.637.940.964,-
6 Konstruksi Dalam Pengerjaan Rp.45.486.776.105,-
7 Aset Lainnya Rp.105.971.642.581,-
Jumlah Rp.2.788.006.244.797,-
Sumber: Data Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor

Sehubungan dengan pengelolaan barang milik daerah, aspek penting yang

perlu mendapat perhatian serius adalah mengenai penatausahaan aset/barang milik

daerah, sebagaimana yang tercantum dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah, bahwa

penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi pembukuan, inventarisasi

dan pelaporan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan. Peranan penatausahaan barang milik daerah dalam pengelolaan

aset/barang milik daerah adalah sangat strategis karena bersumber pada data yang

diperoleh dari kegiatan penatausahaan barang milik daerah yang meliputi

kegiatan pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan barang milik daerah.

Kegiatan penatausahaan aset/barang milik daerah melalui pembukuan

merupakan proses pendaftaran dan pencatatan barang milik daerah ke dalam Daftar

Barang Pengguna (DBP)/Daftar Barang Kuasa Pengguna (DBKP) menurut

10
penggolongan dan kodefikasi barang. Pencatatan barang milik daerah dimuat dalam

Kartu Inventaris Barang sesuai dengan golongan masing-masing aset tetap tersebut.

Selanjutnya Pembantu pengelola yang bertanggungjawab mengkoordinir

penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada masing-masing

organisasi perangkat daerah, melakukan rekapitulasi atas pencatatan dan

pendaftaran barang milik daerah ke dalam Daftar Barang Milik Daerah (DBMD),

penatausahaan aset/barang milik daerah melalui inventarisasi merupakan kegiatan

atau tindakan untuk melakukan perhitungan, pengurusan, penyelenggaraan,

pengaturan, pencatatan data dan pelaporan barang milik daerah dalam unit

pemakaian, dan penatausahaan barang milik daerah diakhiri melalui dengan

pelaporan barang milik daerah yang dilakukan secara berjenjang, mulai dari Kuasa

Pengguna Barang (pimpinan organisasi perangkat daerah) sampai kepada

Pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah (Kepala Daerah).

Kuasa Pengguna Barang harus menyampaikan laporan penggunaan barang

setiap semesteran dan tahunan kepada Pengelola Barang (Sekretaris Daerah)

selanjutnya Laporan Pengguna Barang Semesteran (LBPS) dan Laporan Pengguna

Barang Tahunan (LBPT) disampaikan kepada Kepala Daerah. Pembantu Pengelola

barang (Kepala Badan Keuangan dan Aset) menghimpun seluruh Laporan

Pengguna Barang dari masing-masing organisasi perangkat daerah menjadi bahan

penyusunan Neraca Daerah.

Pimpinan organisasi perangkat daerah lingkup Pemerintah Kabupaten Alor

selaku Kuasa Pengguna barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya sering

mengalami keterlambatan dalam menyampaikan Laporan Barang Pengguna

Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) kepada

11
 Bidang Aset pada Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabuaten Alor selaku

Pembantu Pengelola barang milik daerah untuk selanjutnya melakukan kompilasi

data untuk disajikan dalam laporan keuangan daerah/neraca daerah.

Keterlambatan organisasi perangkat daerah dalam menyampaikan Laporan Barang

Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT)

kepada Bidang Aset pada Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabuaten Alor

merupakan sebuah kendala yang ditemui dari tahun ke tahun, hal ini dapat

berdampak pada keterlambatan dalam penyajian laporan keuangan daerah.

Keterlambatan organisasi perangkat daerah di lingkup Pemerintah Kabupaten

Alor dalam menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan

Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) kepada Badan Keuangan dan Aset

Daerah Kabupaten Alor dapat dilihat pada tabel sebagai berikut :

Tabel 1. 2
Laporan perkembangan penyampaian LBPS/LBPT
oleh 5 (lima) organisasi perangkat daerah besar lingkup Pemerintah Kabupaten
Alor
Tahun Anggaran 2020.

Kategori Keterlambatan Ket.

No Nama OPD
Baik Cukup Kurang
1 Dinas Pendidikan √
2 Dinas Kesehatan √
3 Dinas PUPR √
4 Rumah Sakit Daerah √
5 Bagian Umum Setda Alor √
6 57 organisasi perangkat daerah lainnya √
Sumber : Data Badan Keuangan dan Aset Aderah Kabupaten Alor

Berdasarkan data pada tabel 1. 2 di atas menunjukan bahwa Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor dalam menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran
(LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) kepada Badan Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Alor mengalami keterlambatan. Keadaan
12
keterlambatan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam menyampaikan Laporan
Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan
(LBPT) dalam 5 (lima) tahun terakhir (2016-2020) dapat dilihat pada tabel sebagai
berikut :
Tabel 1. 3
Laporan Perkembangan Penyampaian LBPS dan LBPT
Dinas Pendidikan Kabupaten Alor Tahun 2016-2020
Kategori Keterlambatan
.No Tahun Ket.
Baik Cukup Kurang
1 2016 √
2 2017 √
3 2018 √
4 2019 √
5 2020 √
Sumber : Data Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor

Data pada tabel 1. 2 dan table 1. 3 di atas menunjukan bahwa Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dalam menyampaikan Laporan Barang Pengguna

Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) kepada

Bidang Aset pada Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor dalam tahun

2016-2020 mengalami keterlambatan dari batas waktu yang ditentukan. Keadaan

keterlambatan dikategorikan dalam 3 (tiga) kategori yaitu kategori baik (sesuai

dengan batas waktu yang ditentukan), cukup (melewati sepekan dari batas waktu

yang ditentukan) dan kurang (melewati dua pekan dari batas waktu yang

ditentukan).

Keterlambatan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam menyampaikan

Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna

Tahunan (LBPT) merupakan ketidakberhasilan organisasi dalam pengelolaan

asset, hal ini disebabkan karena adanya pengelolaan asset yang nilainya cukup

besar atau ada faktor-faktor lain yang mempengaruhinya sehingga terjadi

13
keterlambatan dalam menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran

(LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT). Besaran nilai aset yang

dikelola oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dan beberapa organisasi

perangkat daerah lainnya dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 1. 4
Besaran nilai aset yang dikelola oleh 5 (lima) organisasi perangkat daerah besar
di lingkup Pemerintah Kabupaten Alor tahun 2020.
No Nama Organisasi Perangkat Daerah Nilai Aset Ket
1 Dinas PUPR Rp.1.301.461.209.714,-
2 Dinas Pendidikan Rp.395.433.949.226,-
3 Dinas Kesehatan Rp.332.670.093.715,-
4 Rumah Sakit Daerah Rp.122.289.663.890,-
5 Bagian Umum Setda Alor Rp.98.829.264748,-
Sumber: Data Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor

Berdasarkan data pada tabel 1. 4 di atas menunjukan bahwa Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Alor adalah organisasi perangkat daerah

yang mengelola aset/barang dengan besaran nilai terbesar namun dalam

menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan

Barang Pengguna Tahunan (LBPT) tidak mengalami keterlambatan seperti yang

dialami oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Alor.

Keterlambatan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam menyampaikan Laporan

Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan

(LBPT) merupakan sebuah hal yang menarik perhatian Penulis untuk melakukan

penelitian dengan judul “Efektivitas Manajemen Aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor”.

14
1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan masalah

dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimana efektivitas manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor.

2. Apa saja faktor penghambat efektivitas manajemen aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor.

1.3 Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah yang diajukan dalam penelitian ini, maka tujuan

penelitian ini adalah :

1. Mengetahui efektivitas manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor.

2. Menganalisis faktor penghambat efektivitas manajemen aset pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor.

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:

1. Untuk Akademik, membantu perkembangan ilmu pengetahuan dalam kajian

keilmuan dan perkembangan teknologi, dan mendorong terwujudnya budaya

penelitian kajian keilmuan;

2. Untuk Pemerintah Kabupaten Alor, sebagai pengembangan pengetahuan

bidang keilmuan dalam pengelolaan barang milik daerah.

3. Untuk Dinas Pendidikan Kabupaten Alor, memecahkan masalah secara pratikal

atau sebagai alternatif solusi dalam pengelolaan barang milik daerah.

15
 BAB II

KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Penelitian Terdahulu.

Untuk menjaga keaslian/original tesis ini maka Penulis akan menyampaikan

perbedaan yang dimiliki dengan penelitian-penelitian terdahulu sebagaimana terlihat

pada tabel sebagai berikut :

Tabel 2. 1
Review Penelitian Terdahulu

Nama Peneliti Judul Penelitian Variabel Penelitian Hasil

Penelitian
1 2 3 4
1. Azhar Pengaruh Kualitas Independen: Secara bersama kualitas
Aparatur Daerah, Kualitas Aparatur aparatur daerah, regulasi, dan
Tesis Regulasi, dan Daerah (X1) sistem informasi berpengaruh
Akuntansi Sistem Informasi Regulasi (X2), dan terhadap manajemen aset.
Pascasarjana terhadap Sistem Informasi (X3) Secara parsial kualitas
Universitas Manajemen Aset aparatur daerah tidak
Syiah Kuala (Studi pada SKPD Dependen: berpengaruh terhadap
(2013) Pemerintah Kota Manajemen Aset (Y) manajemen aset, sementara
Banda Aceh) dua variabel bebas lain,
regulasi dan sistem informasi
berpengaruh secara
signifikan terhadap manajemen
aset.
2. Erizul Pelaksanaan Independen: Pelaksanaan pengelolaan aset
Pengelolaan Aset Komitmen tetap daerah milik Dinas
Jurnal Tetap Daerah (X1) SDM Pendapatan, Pengelolaan
Administrasi (X2) Keuangan dan Aset Kabupaten
Pembangunan Kampar belum optimal.
Vol.2, No.2 Dependen: Faktor yang paling dominan
Maret (2014) Pengelolaan Aset mempengaruhi pelaksanaan
TetapDaerah (Y) pengelolaan aset adalah faktor
komitmen dan SDM.
3. Fauduzzakiah Efisiensi Independen: Umur, Jenis kelamin, dan
Penatausahaan Umur (X1), pelatihan berpengaruh
Tesis Barang Milik Jenis kelamin (X2), signifikan terhadap kinerja
Akuntansi Daerah (Studi pada Pelatihan (X3), pengurus barang, sedangkan
Pascasarjana Pemerinta Pendidikan (X4), pendidikan dan fasilitas secara
Universitas h Kabupaten dan Fasilitas (X5) signifikan tidak berpengaruh
Gajah Mada Gayo Dependen: terhadap kinerja pengurus
(2013) Lues) Penatausahaan Barang barang.
MilikDaerah (Y)

16
 4. Darno Analisis Pengaruh Independen: Kemampuan sumber daya
Jurnal Ilmiah Kemampuan Kemampuan Sumber manusia dan pemanfaatan
Mahasiswa Sumber Daya Daya Manusia (X1) teknologi informasi
FEB Manusia dan Pemanfaatan berpengaruh secara signifikan
Universitas Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap kualitas laporan
Brawijaya Teknologi (X2) barang kuasa pengguna)
Malang. Informasi Terhadap
Vol. 1 No. 1. Kualitas Laporan Dependen:
(2012) Barang Kuasa Kualitas Laporan
Pengguna (Studi Barang Kuasa
pada Satuan Kerja Pengguna (Y)
di Wilayah Kerja
KPPN Malang)
5. Simamora Faktor-faktor yang Independen: Faktor-faktor yang
Mempengaruhi SDM (X1), mempengaruhi pengelolaan
Jurnal Pengelolaan Aset Bukti Kepemilikan aset pasca pemekaran adalah
Ekonomi dan Pasca Pemekaran Aset (X2), sumber daya manusia, bukti
Bisnis. Wilayah dan Penilaian Aset (X3), kepemilikan aset, penilaian
Volume 10. Pengruhnya Komitmen Pimpinan aset, komitmen pimpinan,
Nomor 01. terhadap Kualitas (X4) seluruh faktor tersebut
Maret Laporan Keuangan Intervening: berpengaruh terhadap kualitas
(2012) Pemerintah di Pengelolaan Aset (Y) laporan keuangan pemerintah
Kabupaten Tapanuli Dependen: daerah.
Selatan Kualitas Laporan
Keuangan (Z)
6. Tulungen Faktor-faktor Independen : Pengamanan dan
pengelolaan aset Pengamanan dan Pemeliharaan barang milik
Magister pada Komisi Pemeliharaan (X1) Negara, Perencanaan Barang
Manajemen Pemilihan Perencanaan (X2) Milik Negara, Penatausahaan
Fakultas Umum Penatausahaan (X3) Barang Milik Negara,
Ekonomi Dan Provin Penggunaan dan Penggunaan Barang Milik
Bisnis si Sulawesi Utara Bimbingan Teknis Negara dan Bimbingan Teknis
Universitas (X4) Barang Milik Negara
Sam Dependen: berpengaruh terhadap
Ratulangi Pengelolaan pengelolaan asset
(2014) aset (Y)
7. Nancy Implementasi Variabel Independen: Hasil penelitian menunjukkan
(2015) Kebijakan komunikasi (X1), bahwa komunikasi, sumber
Pengelolaan Barang sumber daya (X2), daya, disposisi/sikap dan
Milik Daerah Pada disposisi/sikap (X3) struktur birokrasi berpengaruh
Dinas Pendidikan, dan struktur birokrasi terhdap implementasi
Pemuda dan Olah (X4) kebijakan pengelolaan barang
Raga Kabupaten Variabel dependen: milik daerah
Sigi. Implementasi
kebijakan pengelolaan
barang milik daerah
(Y)
8. Pekei The Effectiveness Independen: Penerapan manajemen aset,
OfLocal Asset Implementasi akuntabilitas publik,
International Management (A Manajemen Aset monitoring dan evaluasi
Journal of Study On The (X1), Akuntabilitas berpengaruh terhadap
Business and Government Of Publik (X2), efektivitas pengelolaan aset
Management Jayapura) Monitoring & daerah, namun pengaruh
Invention Evaluasi (X3), interaksi sumber daya manusia
(2014) Sumber Daya tidak signifikan. Dengan
Manusia (X4) sebagai demikian, dapat disimpulkan
moderasi. bahwa sumber daya manusia

17
 dependen: Efektifitas bukanlah moderasi pengaruh
lokal Asset penerapan manajemen aset,
Management (Y) akuntabilitas publik,
monitoring dan evaluasi
terhadap efektivitas
pengelolaan aset daerah.

9. Lu Public Asset Independen: Permasalahan yang terjadi

Dissertation to Management: Regulasi (X1), dalam manajemen aset
the Faculty of Empirical Evidence Struktur organisasi pemerintah adalah:
The College from The State (X2), Siklus hidup 1. Persyaratan hukum
for Design Governments in the aset(X3), Sumber dan peraturan
and Social United States daya manusia (X4), 2. Struktur organisasi
Inquiry Teknologi informasi 3. Proses manajemen di
Florida (X5) dan monitoring seluruh siklus hidup aset
Atlantic (X6) 4. Strategi sumber daya
University. Dependen: manusia
(2011) Manajemen aset 5. informasi dan teknologi
pemerintah (Y) sumber daya
6. Monitoring, dan transparansi

Berdasarkan penelitian terdahulu sebagaimana terlihat pada tabel 2.1 di

atas, maka persamaan yang dimiliki dengan penelitian saat ini adalah sama-sama

melihat konsep manajemen aset namun perbedaannya dilihat dari lokasi penelitian

yang dilakukan, waktu pelaksanaan penelitian, subyek yang menjadi sasaran

penelitian, variabel-variabel yang akan diteliti yang tentunya akan mengakibatkan

perbedaan hasil penelitian dengan penelitian penelitian terdahulu di atas.

2.2 Kerangka Teori

2.2.1 Efektivitas

Kata efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti

berhasil atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah

populer mendefinisikan efetivitas sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna atau

menunjang tujuan. Pendapat H. Emerson yang dikutip Soewarno

Handayaningrat S. (1994:16) yang menyatakan bahwa “Efektivitas adalah

pengukuran dalam arti tercapainya tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.”

18
Hal ini sesuai dengan pendapat yang dikemukakan oleh Hidayat (1986) yang

menjelaskan bahwa “Efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa

jauh target (kuantitas, kualitas dan waktu) telah tercapai. Dimana makin besar

prosentase target yang dicapai, makin tinggi efektivitasnya”.

Atmosoeprapto (2002:139) mengungkapan efektivitas ialah

melakukan hal yang benar dan betul, sedangkan efisiensi yaitu melakukan hal

secara betul dan benar, atau efektivitas adalah sejauh mana kita mencapai

sasaran dan efisiensi adalah bagaimana kita mencampur segala sumber daya

secara cermat.

Menurut pendapat Mahmudi mendefinisikan efektivitas merupakan

hubungan antara output dengan tujuan, semakin besar kontribusi (sumbangan)

output terhadap pencapaian tujuan, maka semakin efektif organisasi, program

atau kegiatan (Mahmudi, 2005:92). Efektivitas berfokus pada outcome (hasil),

program, atau kegiatan yang dinilai efektif apabila output yang dihasilkan

dapat memenuhi tujuan yang diharapkan ataudikatakan spending wisely.

Soewarno Handayaningrat (1983) dalam Ade Gunawan (2003:2)

menyatakan bahwa Efektivitas merupakan pengukuran dalam arti terperincinya

sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Ali Muhidin (2009) juga

menjelaskan bahwa efektivitas juga berhubungan dengan masalah bagaimana

pencapaian tujuan atau hasil yang diperoleh, kegunaan atau manfaat dari hasil

yang diperoleh, tingkat daya fungsi unsur atau komponen, serta masalah tingka

kepuasaan pengguna/client.

Dari beberapa pendapat di atas mengenai efektivitas, dapat disimpulkan

bahwa efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target

19
(kuantitas, kualitas dan waktu) yang telah dicapai oleh manajemen, yang mana

target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu.

Dalam menilai efektivitas program, Tayibnafis (2000:23-36) dalam Ali

Muhidin (2009) menjelaskan berbagai pendekatan evaluasi. Pendekatan-

pendekatan tersebut yaitu:

a. Pendekatan eksperimental (experimental approach). Pendekatan ini berasal

dari kontrol eksperimen yang biasanya dilakukan dalam penelitian

akademik. Tujuannya untuk memperoleh kesimpulan yang bersifat umum

tentang dampak suatu program tertentu dengan mengontrol sabanyak-

banyaknya faktor dan mengisolasi pengaruh program.

b. Pendekaatan yang berorientasi pada tujuan (goal oriented

approach).

Pendekatan ini memakai tujuan program sebagai kriteria untuk menentukan

keberhasilan. Pendekatan ini amat wajar dan praktis untuk desain

pengembangan program. Pendekatan ini memberi petunjuk kepada

pengembang program, menjelaskan hubungan antara kegiatan khusus yang

ditawarkan dengan hasil yang akan dicapai.

c. Pendekatan yang berfokus pada keputusan (the decision focused

approach).

Pendekatan ini menekankan pada peranan informasi yang sistematik untuk

pengelola program dalam menjalankan tugasnya. Sesuai dengan pandangan

ini informasi akan amat berguna apabila dapat membantu para pengelola

program membuat keputusan. Oleh sebab itu, evaluasi harus direncanakan

sesuai dengan kebutuhan untuk keputusan program.

20
d. Pendekatan yang berorientasi pada pemakai (the user oriented

approach).

Pendekatan ini memfokuskan pada masalah utilisasi evaluasi dengan

penekanan pada perluasan pemakaian informasi. Tujuan utamanya adalah

pemakaian informasi yang potensial. Evaluator dalam hal ini menyadari

sejumlah elemen yang cenderung akan mempengaruhi kegunaan evaluasi,

seperti cara-cara pendekatan dengan klien, kepekaan, faktor kondisi, situasi

seperti kondisi yang telah ada (pre-existing condition), keadaan organisasi

dengan pengaruh masyarakat, serta situasi dimana evaluasi dilakukan dan

dilaporkan. Dalam pendekatan ini, teknik analisis data, atau penjelasan

tentang tujuan evaluasi memang penting, tetapi tidak sepenting usaha

pemakai dan carapemakaian informasi.

e. Pendekatan yang responsif (the responsive approach). Pendekatan responsif

menekankan bahwa evaluasi yang berarti adalah evaluasi yang mencari

pengertian suatu isu dari berbagai sudut pandang semua orang yang terlibat,

berminat, dan berkepentingan dengan program (stakeholder program).

Evaluator menghindari satu jawaban untuk suatu evaluasi program yang

diperoleh dengan memakai tes, kuesioner, atau analisis statistik, sebab

setiap orang yang dipengaruhi oleh program merasakannya secara unik.

Evaluator mencoba menjembatani pertanyaan yang berhubungan dengan

melukiskan atau menguraikan kenyataan melalui pandangan orang-orang

tersebut. Tujuan evaluasi adalah untuk memahami ihwal program melalui

berbagai sudut pandang yang berbeda.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, maka efektivitas adalah

21
 menggambarkan seluruh siklus input, proses dan output yang mengacu pada

hasil guna daripada suatu organisasi, program atau kegiatan yang

menyatakan sejauhmana tujuan (kualitas, kuantitas, dan waktu) telah dicapai,

serta ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya dan

mencapai target-targetnya. Hal ini berarti, bahwa pengertian efektivitas yang

dipentingkan adalah semata-mata hasil atau tujuan yang dikehendaki.

Menurut pendapat Gibson Ivancevich Donnelly (2001 : 120),

menyebutkan bahwa ukuran efektivitas organisasi, sebagai berikut :

1. Produksi adalah merupakan kemampuan organisasi untuk memproduksi

jumlah dan mutu output sesuai dengan permintaan lingkungan.

2. Efesiensi adalah merupakan perbandingan (ratio) antara output dengan

input.

3. Kepuasaan adalah merupakan ukuran untuk menunjukan tingkat dimana

organisasi dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.

4. Keunggulan adalah tingkat dimana korganisasi dapat dan benar-benar

tanggap terhadap perubahan internal dan eksternal.

5. Pengembangan adalah merupakan mengukur kemampuan organisasi untuk

meningkatkan kapasitasnya dalam menghadapi tuntutan masyarakat.

(Gibson, 1996:34)

Menurut pendapat Richard M. Steers (1985: 46-48), menyebutkan

beberapa ukuran daripada efektivitas, yaitu :

1. Kualitas artinya kualitas yang dihasilkan oleh organisasi;

2. Produktivitas artinya kuantitas dari jasa yang dihasilkan;

3. Kesiagaan yaitu penilaian menyeluruh sehubungan dengan kemungkinan

22
 dalam hal penyelesaian suatu tugas khusus dengan baik;

4. Efisiensi merupakan perbandingan beberapa aspek prestasi terhadap biaya

untuk menghasilkan prestasi tersebut;

5. Penghasilan yaitu jumlah sumber daya yang masih tersisa setelah semua

biaya dan kewajiban dipenuhi;

6. Pertumbuhan adalah suatu perbandingan mengenai eksistensi sekarang dan

masa lalunya;

7. Stabilitas yaitu pemeliharaan struktur, fungsi dan sumber daya sepanjang

waktu;

8. Kecelakaan yaitu frekuensi dalam hal perbaikan yang berakibat pada

kerugian waktu;

9. Semangat Kerja yaitu adanya perasaan terikat dalam hal pencapaian

tujuan, yang melibatkan usaha tambahan, kebersamaan tujuan dan

perasaan memiliki;

10. Motivasi artinya adanya kekuatan yang mucul dari setiap individu untuk

mencapai tujuan;

11. Kepaduan yaitu fakta bahwa para anggota organisasi saling menyukai satu

sama lain, artinya bekerja sama dengan baik, berkomunikasi dan

mengkoordinasikan;

12. Keluwesan Adaptasi artinya adanya suatu rangsangan baru untuk

mengubah prosedur standar operasinya, yang bertujuan untuk mencegah

keterbekuan terhadaprangsangan lingkungan.

Berdasarkan uraian di atas, bahwa ukuran daripada efektivitas harus

adanya suatu perbandingan antara input dan output, ukuran daripada

23
 efektivitas mesti adanya tingkat kepuasan dan adanya penciptaan hubungan

kerja yang kondusif serta intensitas yang tinggi, artinya ukuran dari pada

efektivitas adanya rasa saling memiliki dengan tingkatan yang tinggi.

Menurut Gibson (1985: 27-30), Gibson memandang konsep

keefektifan organisasi dari tiga perspektif, yaitu keefektifan individu,

keefektifan kelompok dan keefektifan organisasi.

a. Efektivitas Individu.

Pada prespektif ini menekankan pada pelaksanaan tugas-tugas dan

tanggung jawab individu sebagai pekerja dari suatu organisasi.

Keberhasilan prestasi individu sangat berkaitan dengan kerja dalam

kelompok karena individu bekerja dalam suatu organisasi pasti

berhubungan langsung dengan kelompok.

b. Efektivitas Kelompok.

Prespektif ini menekankan pada kinerja yang dapat diberikan kelompok

pekerja. Dalam konteks ini, individu juga sebagai “team work” dimana

ada suatu tugas yang harus dilakukan secara kelompok bukan perorangan.

c. Efektivitas Organisasi.

Efektivitas organisasi pada dasarnya merupakan hasil efektivitas individu

dan kelompok. Efektivitas ini dapat melebihi jumlah efektivitas individu

dan kelompok artinya organisasi dapat memperoleh tingkat prestasi yang

lebih tinggi dari pada jumah masing-masing prestasi.

Robbins (2008:29) mendefinisikan bahwa efektivitas organisasi adalah

tingkat pencapaian organisasi yang dipengaruhi oleh perorangan, kelompok

dan struktur dalam organisasi.

24
 Duncan (dalam Steers, 1985:53) mengatakan mengenai ukuran

efektivitas, sebagai berikut:

1. Pencapaian Tujuan

Pencapaian adalah keseluruhan upaya pencapaian tujuan harus dipandang

sebagai suatu proses. Oleh karena itu, agar pencapaian tujuan akhir

semakin terjamin, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan

pencapaian bagian-bagiannya maupun pentahapan dalam arti

periodisasinya. Pencapaian tujuan terdiri dari beberapa faktor, yaitu kurun

waktu dan sasaran yang merupakan target kongkrit.

2. Adaptasi.

Adaptasi adalah kemampuan organisasi untuk menyesuaikan diri dengan

lingkungannya.

3. Integrasi.

Integrasi yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu organisasi

untuk mengadakan sosialisasi, pengembangan konsensus dan komunikasi

dengan berbagai macam organisasi lainnya.

Richard M. Steers (1985: 9-11) menyebutkan terdapat 4 (empat) faktor

yang mempengaruhi efektivitas suatu organisasi, yaitu:

1. Karakteristik organisasi.

Penekanan ciri organisasi oleh Steers adalah terhadap struktur dan teknologi

karena kedua variabel tersebut sangat mempengaruhi efektivitas organisasi.

Perubahan yang bersifat inovatif dalam hubungan interaktif antar anggota-

anggota organisasi atau penyusunan hubungan SDM akan meningkatkan

efektivitas organisasi. Dengan tercapainya berbagai kemajuan di dalam struktur

25
 organisasi, misalnya dengan meningkatkan spesialisasi fungsi, ukuran

organisasi, sentralisasi pengambilan keputusan dan formalisasi akan

meningkatkan produktivitas organisasi. Tercapainya kemajuan di dalam

teknologi dapat memperkenalkan cara-cara yang lebih produktif dengan

menggunakan sarana-sarana baru akan mempengaruhi efektivitas organisasi.

Pemanfaatan kedua hal tersebut secara baik, yakni struktur dan teknologi akan

mempermudah organisasi untuk mencapai tujuannya.

2. Karakteristik lingkungan.

Karakteristik lingkungan ini mencapai dua aspek yang saling berhubungan

yaitu lingkungan ekstern dan lingkungan intern. Lingkungan ekstern yaitu

semua lingkungan kekuatan yang timbul diluar batasan- batasan organisasi.

Lingkungan interen pada umumnya dikenal sebagai iklim organisasi yang

meliputi bermacam-macam atribut lingkungan kerja.

3. Karakteristik pekerjaan.

Lingkungan dalam bekerja memiliki pandangan tujuan kebutuhan dan

kemampuan yang berbeda-beda, individu ini memiliki pengaruh langsung

terhadap rasa ketertarikan pada organisasi dan potensi kerja. Tanpa rasa

keterkaitan dan prestasi, efektifitas mustahil akan tercapai.

4. Kebijakan dan praktik manajemen.

Kebijakan dan praktek manajemen merupakan mekanisme yang meliputi

penetapan tujuan strategi, pencarian dan pemanfaatan sumber daya secara

efisien, menciptakan lingkungan prestasi, proses komunikasi, kepemimpinan

dan pengembalian keputusan serta adaptasi dan inovasi organisasi.

26
2.2.2 Manajemen

Secara etimologis, kata manajemen berasal dari Bahasa Inggris, yakni

management, yang dikembangkan dari kata to manage, yang artinya mengatur

atau mengelola. Kata manage itu sendiri berasal dari Bahasa Italia, Maneggio,

yang diadopsi dari Bahasa Latin managiare, yang berasal dari kata manus, yang

artinya tangan (Samsudin, 2006:15). Sedangkan secara terminologi terdapat

banyak definisi yang dikemukakan oleh banyak ahli. Manajemen menurut G.R.

Terry adalah sebuah proses yang khas, yang terdiri dari tindakan-tindakan

perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengendalian yang dilakukan

untuk mencapai sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui pemanfaatan

sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya (Hasibuan, 2001:3).

Menurut Handoko, manajemen dapat didefinisikan sebagai bekerja

dengan orang-orang untuk menentukan, menginterpretasikan dan mencapai

tujuan-tujuan organisasi dengan pelaksanaan fungsi-fungsi perencanaan

(planning), pengorganisasian (organizing), penyusunan personalia atau

kepegawaian (staffing), pengarahan dan kepemimpinan (leading), dan

pengawasan (controlling) (Handoko, 1999:8). Johnson, sebagaimana dikutip

oleh Pidarta mengemukakan bahwa manajemen adalah proses

mengintegrasikan sumber-sumber yang tidak berhubungan menjadi sistem total

untuk menyalesaikan suatu tujuan. (Abdul Choliq, 2011:2) Stoner sebagaimana

dikutip oleh Handoko, menyebutkan bahwa “manajemen adalah proses

perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha-usaha para

anggota dan penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar

mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. (Abdul Choliq, 2011:3).

27
 Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa manajemen

adalah serangkaian kegiatan merencanakan, mengorganisasikan,

menggerakkan, mengendalikan dan mengembangkan segala upaya dalam

mengatur dan mendayagunakan sumber daya manusia, sarana dan prasarana

untuk mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan secara efektif dan

efisien.

Menurut George R.Terry dalam bukunya Principles of Management,

menyatakan fungsi manajemen adalah:

1) Planning atau perencanaan,

2) Organizing atau Pengorgnisasian

3) Actuating atau menggerakkan

4) Controlling atau pengendalian

Fungsi-fungsi manajemen tersebut lazimnya disingkat POAC.

Lather Hasley Guliek dalam bukunya Papers on the Science of

Administration mengemukakan aktivitas manajemen/pengelolaan yang lebih

luas. Aktivitas-aktivitas tersebut adalah:

1. Planning atau perencanaan

2. Organizing atau Pengorganisasian

3. Staffing atau penyusunan staf

4. Directing atau bimbingan/pengarahan

5. Coordinating atau pengkorrdinasian

6. Budgeting atau penganggaran

28
2.2.3 Aset

Aset adalah semua kekayaan yang dimiliki oleh suatu pemerintah, baik yang

berwujud maupun yang tidak berwujud yang dapat dinilai dengan satuan mata

uang dan digunakan dalam operasional pemerintahan. Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi Pemerintah, Aset

adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai atau dimiliki oleh pemerintah sebagai

akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi atau sosial di

masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun

masyarakat, serta dapat diukur dengan satuan uang, termasuk sumber daya non

keuangan yang diperlakukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan

sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.

Pengertian aset secara umum menurut Siregar (2004:178) adalah barang

atau sesuatu barang yang mempunyai nilai ekonomi, nilai komersial atau nilai

tukar yang dimiliki oleh badan usaha, instansi atau individu.

Menurut Hidayat (2012) yang dimaksud dengan aset daerah adalah “Semua

kekayaan daerah yang dimiliki maupun yang dikuasai pemerintah daerah, yang

dibeli atau diperoleh atas beban APBD atau berasal dari perorangan lainnya yang

sah, misalnya sumbangan, hadiah, donasi, wakaf, swadaya, kewajiban pihak

ketiga, dan sebagainya”. Sedangkan Chabib Soleh dan Heru Rochmansjah (2010)

berpendapat bahwa aset atau barang milik daerah adalah “Semua kekayaan daerah

baik yang dibeli atau diperoleh atas beban anggaran pendapatan belanja daerah

(APBD) maupun yang berasal dari perolehan lainyang sah baik bergerak maupun

yang tidak bergerak beserta bagian bagiannya ataupun yang merupakan satuan

tertentu yang dapat dinilai, dihitung, diukur atau ditimbang termasuk hewan dan

29
tumbuh- tumbuhan kecuali uang dan surat-surat berharga lainnya”.

Aset daerah di kelompokan menjadi dua secara umumnya yaitu aset

bergerak dan tidak bergerak. Aset bergerak ialah aset jenis yang mepunyai

penampakan fisik bergerak contohnya kendaraan, peralatan, mesin dan lainnya.

Sedangkan aset tidak bergerak misalnya adalah tanah, bangunan, tumbuhan dan

sebagainya.

Aset diklasifikasikan berdasarkan bentuknya dibagi atas 2 (dua) jenis, yaitu

aset berwujud (tangible) yaitu bangunan infrastruktur, peralatan/mesin dan

fasilitas dan aset tidak berwujud (intangible) yaitu tujuan, visi dan misi organisasi,

hak cipta, kualitas, citra/ nama baik, budaya, sikap, pengetahuan, hukum,

kontrak, dan motivasi

Menurut Pernyataan Standar Akuntasi Pemerintah (PSAP) aset tetap adalah

aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan

untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat

umum. Aset tetap sering merupakan suatu bagian utama aset pemerintah dan

karenanya signifikan dalam penyajian neraca. Aset tetap terdiri dari tanah,

gedung, bangunan, peralatan dan mesin, jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap

lainnya, serta kontruksi dalam pengerjaan.

Tanah yang dikelompokan sebagai aset tetap adalah tanah yang diperoleh

dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan operasional pemerintah dan dalam

kondisi siap pakai. Gedung dan bangunan mencakup seluruh gedung dan

bangunan yang diperoleh dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan

operasional pemerintah dan dalam kondisi siap pakai. Peralatan dan mesin

mencakup mesin-mesin dan kendaraan bermotor, alat elektronik, dan seluruh

30
inventaris kantor, dan peralatan lainnya yang nilainya signifikan dan masa

manfaatnya lebih dari 12 (dua belas) bulan dan dalam kondisi siap pakai. Jalan,

irigasi, dan jaringan mencakup jalan, irigasi, dan jaringan yang dibangun oleh

pemerintah serta dimiliki dan/atau dikuasai oleh pemerintah dan dalam kondisi

siap dipakai. Aset tetap lainnya mencakup aset tetap yang tidak dapat

dikelompokkan ke dalam kelompok aset tetap di atas, yang diperoleh dan

dimanfaatkan untuk kegiatan operasional pemerintah dan dalam kondisi siap

dipakai. Konstruksi dalam pengerjaan mencakup aset tetap yang sedang dalam

proses pembangunan namun pada tanggal laporan keuangan belum selesai

seluruhnya. Aset tetap yang tidak digunakan untuk keperluan operasional

Pemerintah tidak memenuhi definisi aset tetap dan harus disajikan di pos aset

lainnya sesuai dengan nilai tercatatnya.

Berdasarkan Kerangka Konseptual Akuntasi Pemerintah (KKAP), aset di

klasifikasikan kedalam asset lancar dan non lancar, Aset lancar meliputi kas dan

setara kas, investasi jangka pendek, piutang dan persediaan, Aset non lancar

mencakup aset yang bersifat jangka panjang yaitu meliputi investasi jangka

panjang, aset tetap, dana cadangan dan lainnya. Sementara menurut Mahmudi

(2009:246) secara umum aset dapat dikelompokan menjadi dua bentuk yaitu :

1. Aset keuangan yang meliputi kas dan setara kas, piutang serta surat berharga

baik berupa investasi jangka pendek maupun jangka panjang.

2. Aset non keuangan meliputi asset tetap, asset lainnya dan persediaan. Aset

tetap berdasarkan Wikipedia Bahasa Indonesia adalah aset berwujud yang

dimiliki untuk digunakan dalam produksi atau penyediaan barang atau jasa,

untuk direntalkan kepada pihak lain, atau untuk tujuan administratif, dan

31
 diharapkan untuk digunakan selama lebih dari satu periode.

Menurut Siddiq (2008:28) pada umumnya aset tetap dapat diklasifikasikan

dalam 4 (empat) kelompok yaitu:

1. Tanah, seperti tanah yang digunakan sebagai tempat berdirinya gedung

perusahaan.

2. Perbaikan tanah, seperti jalan diseputar lokasi perusahaan yang dibangun

perusahaan, tempat parkir, pagar, dan saluran air bawah tanah.

3. Gedung, seperti gedung yang digunakan kantor, toko, pabrik, dan

gudang.Peralatan, seperti peralatan kantor, peralatan pabrik, mesin-mesin,

kendaraan, dan meubel. Jadi aset tetap merupakan salah satu jenis aset

non lancar yang digunakan lebih dari jangka waktu dua belas

bulan.

2.2.4 Manajemen Aset

Manajemen aset adalah pengelolaan aset milik seseorang atau organisasi

secara efektif untuk mencapai tujuan. Menurut A. Gima Sugiama (2013)

manajemen aset adalah ilmu dan seni untuk memandu pengelolaan kekayaan yang

mencakup proses merencanakan kebutuhan aset, mendapatkan, menginventarisasi,

melakukan legal audit, menilai, mengoperasikan, memelihara, membaharukan

atau menghapuskan hingga mengalihkan aset secara efektif dan efisien.

Dalam mengelola aset suatu organisasi terdapat siklus yang harus dilakukan

secara berurutan sehingga proses akhir manajemen dapat berfungsi secara

maksimal. Berikut ini adalah tahapan siklus sesuai urutannya menurut A. Gima

Sugiama (2013), yaitu :

32
1. Perencanaan Kebutuhan Aset

Ini merupakan langkah awal dan paling strategis dalam proses manajemen aset.

Perencanaan kebutuhan aset harus dapat memberikan informasi mengenai

tingkat kebutuhan perusahaan atas aset tetap (fixed asset) yang akan dikelola,

baik pengelolaan jangka panjang maupun jangka pendek. Dengan perencanaan

ini, diharapkan dapat meningkatkan keuntungan dan menekan risiko kerugian

perusahaan di masa depan.

2. Pengadaan Aset

Tahap selanjutnya dalam siklus adalah pengadaan aset, yaitu serangkaian

kegiatan untuk mendapatkan aset yang dilakukan baik oleh pihak internal

perusahaan maupun oleh pihak luar yang ditunjuk sebagai penyedia aset

bersangkutan.

3. Inventarisasi Aset

Pada tahap ini, perusahaan melakukan pendataan dan pencatatan aset berwujud

maupun tidak berwujud dengan memberikan kode aset dan menuliskan

keterangan mengenai suatu aset, seperti lokasi aset, luas aset, harga perolehan

aset, peruntukan aset, bukti kepemilikan aset, identitas penanggung jawab, dan

spesifikasi aset. Selanjutnya, hasil data tersebut dilaporkan dan

didokumentasikan pada suatu waktu tertentu untuk memperoleh data seluruh

aset yang dimiliki.

4. Legal Audit Aset

Dikenal juga dengan istilah uji tuntas hukum, ini merupakan tahap audit atau

pemeriksaan mengenai status kepemilikan aset, sistem dan prosedur

pengadaan, sistem dan alur pengalihan, serta mencari jika ada masalah hukum

33
 terkait aset dan menemukan solusi yang tepat.

5. Pengoperasian dan Pemeliharaan Aset

Perusahaan menggunakan semua aset dalam proses bisnis sesuai dengan

fungsinya masing-masing. Kemudian, perusahaan juga melakukan

pemeliharaan aset agar dapat berfungsi secara optimal.

6. Penilaian Aset

Perusahaan menentukan nilai asetnya untuk mengetahui dengan jelas nilai

kekayaan yang dimiliki, yang dialihkan maupun yang dihapuskan.

7. Penghapusan dan Pengalihan Aset

Jika suatu aset tidak dapat dapat dimanfaatkan lagi, perusahaan akan

memutuskan untuk menghapuskan aset dengan cara mengalihkannya atau

memusnahkannya. Pengalihan aset adalah pemindahan hak dan/atau tanggung

jawab dan wewenang aset pada divisi lain. Sedangkan pemusnahan aset adalah

penghancuran aset untuk mengurangi aset yang dimiliki.

8. Pembaruan Aset

Pada sebagian aset yang dinilai tidak dapat bekerja dengan optimal, masih

dapat diperbarui sehingga tetap dapat dimanfaatkan oleh perusahaan. Karena

itu, perusahaan melakukan proses pembaruan atau peremajaan aset sehingga

dapat kembali bekerja secara optimal.

Manajemen aset diartikan sebagai suatu kegiatan manajemen dalam

mengelola penggunaan dana yang ditujukan dalam rangka meningkatkan control

atau pengawasan terhadap aset tetap dan revaluasi aset tetap yang disesuaikan

dengan nilai wajar. Sedangkan menurut Siregar, Doli D (2002:48), kita sadari

bahwa manajemen aset merupakan salah satu profesi atau keahlian yang belum

34
sepenuhnya berkembang dan populer di lingkungan pemerintahan maupun di

satuan kerja atau istansi.

Menurut Mahmudi (2009:155) manajemen aset itu sendiri ke

depannya/selanjutnya terdiri dari 5 (lima) tahapan kerja yang satu sama lainnya

terkait yaitu:

1. Inventarisasi Aset

2. Legal Audit

3. Penilaian Aset

4. Optimalisasi Aset

5. Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA)

Manajemen aset sebetulnya merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

manajemen keuangan dan secara umum terkait dengan administrasi

pembangunan daerah khususnya yang berkaitan dengan nilai aset, pemanfaatan

aset, pencatatan nilai aset dalam neraca tahunan daerah, maupun dalam

penyusunan prioritas dalam pembangunan.

Tujuan dan sasaran dari manajemen aset adalah untuk mencapai

kecocokan/kesesuaian sebaik mungkin antara keberadaan aset dengan strategi

entitas (organisasi) secara efektif dan efisien. Hal ini mencakup seluruh siklus

hidup aset sejak perencanaan dan penganggaran hingga pembinaan, pengawasan

dan pengendalian serta pengaturan resiko dan biaya yang terkait selama siklus

hidup aset.

Menurut Hemat Dwi Nuryanto (2008) menyatakan bahwa pada

mendatang, manajemen aset itu terbagi menjadi 5 (lima) tahapan kerja yang satu

sama lainnya saling berkaitan dan terintegrasi yaitu :

35
 Tahap yang pertama adalah Inventarisasi Aset, terdiri atas dua aspek yaitu

inventarisasi fisik dan yuridis atau legal. Aspek fisik terdiri atas bentuk, luas,

lokasi, volume/jumlah, jenis, alamat dan lain-lain. Kemudian, yang dimaksud

aspek yuridis adalah status penguasaan, masalah legal yang dimiliki, batas akhir

penguasaan dan lain-lain. Proses kerja yang dilakukan dalam tahapan pertama

adalah pendataan, kodifikasi atau labelling, pengelompokan dan pembukuan.

Tahapan kedua adalah Legal Audit, merupakan satu lingkup kerja

manajemen aset yang berupa inventarisasi status penguasaan aset, sistem dan

prosedur penguasaan atau pengalihan aset, identifikasi dan mencari solusi atas

permasalahan legal. Juga strategi untuk memecahkan berbagai permasalahan

legal yang terkait dengan penguasaan ataupun pengalihan aset.

Tahapan Ketiga adalah Penilaian Aset, merupakan satu proses kerja untuk

melakukan penilaian atas aset yang dikuasai. Biasanya ini dikerjakan oleh

konsultan independen. Hasil dari nilai aset tersebut akan dapat dimanfaatkan

untuk mengetahui nilai kekayaan maupun informasi untuk penetapan harga bagi

aset yang ingin dijual maupun untuk disewakan, dimanfaatkan, maupun

dikerjasamakan dengan pihak ketiga.

Tahapan keempat adalah Optimalisasi Aset, merupakan proses kerja dalam

manajemen aset yang bertujuan untuk mengoptimalkan (potensi fisik, lokasi,

nilai, jumlah/volume, legal dan ekonomi) yang terkandung dalam aset tersebut.

Dalam tahapan ini, aset-aset yang dikuasai Pemda diidentifikasi dan

dikelompokan atas aset yang memiliki potensi dan tidak memiliki potensi. Aset

yang memiliki potensi dapat dikelompokan berdasarkan sektor-sektor unggulan

yang menjadi tumpuan dalam strategi pengembangan ekonomi daerah, baik

36
dalam jangka pendek, menengah maupun jangka panjang. Tentunya kriteria

untuk menentukan hal tersebut harus terukur dan transparan. Sedangkan aset

yang tidak dapat dioptimalkan, harus dicari faktor penyebabnya. Apakah faktor

permasalahan legal, fisik, nilai ekonomi yang rendah ataupun faktor lainnya.

Hasil akhir dari tahapan ini adalah rekomendasi yang berupa sasaran, strategi

dan program untuk mengoptimalkan aset yang dikuasai.

Tahapan yang kelima adalah Pengembangan Sistem Informasi

Manajemen Aset sebagai wahana untuk pengawasan dan pengendalian aset.

Melalui wahana tersebut transparansi dalam pengelolaan aset dapat terjamin,

sehingga setiap penanganan terhadap suatu aset dapat termonitor secara jelas

mulai dari lingkup penanganan hingga siapa yang bertanggung jawab

menanganinya.

Agar pelaksanaan pengelolaan aset daerah dilakukan dengan baik dan

benar sehingga dapat dicapai efektivitas dan efisiensi menurut Chabib Soleh dan

Heru Rochmansjah (2010) pengelolaan BMD hendaknya berpegang teguh pada

asas-asas sebagai berikut:

1. Azas fungsional, yaitu pengambilan keputusan dan pemecahan masalah

dibidang pengelolaan barang milik daerah yang dilaksanakan oleh kuasa

pengguna barang, pengguna barang, pengelola barang dan kepala daerah

sesuai fungsi, wewenang dan tanggung jawab masing-masing ;

2. Azas kepastian hukum, yaitu pengelolaan barang milik daerah harus

dilaksanakan berdasarkan hukum dan peraturan perundang-undangan;

3. Azas transparansi, yaitu penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah

harus transparan terhadap hak masyarakat dalam memperoleh informasi

37
 yang benar;

4. Azas efisiensi, yaitu pengelolaan barang milik daerah diarahkan agar barang

milik daerah digunakan sesuai batasan standar kebutuhan yang diperlukan

dalam rangka menunjang penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi

pemerintahan secara optimal;

5. Azas akuntabilitas, yaitu setiap kegiatan pengelolaan barang milik daerah

harusdapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat;

6. Azas kepastian nilai, yaitu pengelolaan barang milik daerah harus didukung

oleh adanya ketepatan jumlah dan nilai barang dalam rangka optimalisasi

pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah serta penyusunan

neraca Pemerintah Daerah.

Menurut Chabib Soleh dan Heru Rochmansjah (2010), barang milik

daerah terdiri dari :

1. Barang yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah yang penggunaannya/

pemakaiannya berada pada Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD)/Instansi/Lembaga Pemerintah Daerah lainnya sesuai ketentuan

peraturan perundang-undangan;

2. Barang yang dimiliki Perusahaan Daerah atau Badan Usaha Milik Daerah

lainnya yang status barangnya dipisahkan. Barang milik daerah yang

dipisahkana adalah barang daerah yang pengelolaannya berada pada

Perusahaan Daerah atau Badan Usaha Milik Daerah lainnya yang

anggarannya dibebankan pada anggaran Perusahaan Daerah dan Badan

Usaha Milik Daerah.

Menurut Chabib Soleh dan Heru Rochmansjah (2010) pengelolaan barang

38
milik daerah meliputi beberapa tahap yaitu : perencanaan kebutuhan,

penganggaran, pengadaan, pendistribusian (termasuk penyimpanan),

penggunaan, pemeliharaan dan penghapusan. Pelaksanaan siklus pengelolaan

barang milik daerah dilaksanakan oleh pejabat tersebut di atas sesuai wewenang

yang diberikan melalui tugas pokok dan fungsi yang diformalkan dalam

peraturan daerah dan peraturan gubernur/bupati/walikota. Pelaksanaan siklus

pengelolaan barang milik daerah tersebut harus dipahami oleh semua pejabat

dan para pelaksana serta harus diformalkan dalam suatu sistem dan prosedur

agar masing-masing siklus dilaksanakan sesuai mekanismenya.

Menurut, M .Yusuf (2010) menyatakan bahwa agar Barang Milik Daerah

dapat dikelola dengan baik maka perlu disusun langkah-langkah strategis dalam

pengelolaan Barang Milik Daerah. Ia mengusulkan 8 (delapan) langkah

stretegis, yaitu:

1. Kenali laporan keuangan Pemerintah Daerah dan opini Badan

Pemeriksa Keuangan (BPK)

2. Kenali karakteristik barang milik daerah

3. Pelajari administrasi barang milik daerah

4. Lakukan perencanaan pengadaan barang milik daerah dengan tepat

5. Catat aset tetap sesuai dengan karakteristiknya

6. Catat persediaan barang dan aset lainnya

7. Optimalisasi penggunaan barang milik daerah

8. Gabungkan semua menjadi satu.

Menurut Chabib Soleh dan Heru Rochmansjah (2010), secara sederhana

pengelolaan Barang Milik Daerah meliputi 3 (tiga) fungsi utama, yaitu :

39
1. Adanya perencanaan yang tepat,

2. Pelaksanaaan/ pemanfaatan secara efisien dn efektif dan

3. Pengawasan (monitoring).

Ketiga fungsi utama ini ditunjukkan dalam siklus pengelolaan barang milik

daerah. Agar ketiga fungsi tersebut tercapai, maka diperlukan strategi yang tept

dalam pengelolaan barang milik daerah. Sasaran-sasaran strategis yang harus

dicapai melalui pengelolaan antara lain, (1) terwujudnya ketertiban administrasi

mengenai kekayaan daerah baik menyangkut inventarisasi tanah dan atau

bangunan, sertifikasi kekayaan daerah, penghapusan dan penjualan aset daerah,

sistem pelaporan kegiatan tukar- menukar, hibah dan ruislag, (2) terciptanya

efisiensi dan keefektifan penggunaan aset daerah dalam menunjang kegiatan

pembangunan, (3) pengamanan aset daerah, dan (4) tersedianya data dan

informasi yang akurat mengenai kekayaan (aset) daerah.

Menurut Waloejo (2012), pengelolaan barang milik negara/ daerah

(BMN/D) dapat dilaksanakan dengan baik apabila didukung dengan 4 (empat)

aspek pengelolaan barang milik negara/daerah yang ideal yaitu aspek sistem,

aspek organisasi/ kelembagaan, aspek sumber daya manusia, dan aspek sarana

prasarana. Keempat aspek tersebut harus saling mendukung dan bersinergi satu

sama lain.

Sedangkan menurut Basuki (2000:151) pengelolaan barang milik daerah

merupakan bagian dari pengelolaan keuangan daerah, barang milik daerah disini

adalah barang berwujud, yakni semua barang yang dibeli atau diperoleh atas

beban APBD dan barasal dari perolehan lainnya yang sah.

Siklus Pengelolaan BMD pada tingkat daerah menurut Mahmudi

40
 (Hidayat, 2012) secara umum meliputi 5 (lima) tahapan yang dijelaskan dengan

rincian penjelasan sebagai berikut:

1) Perencanaan.

Pengadaan aset tetap harus dianggarkan dalam rencana anggaran belanja

modal yang terdokumentasi dalam Rencana Kebutuhan Barang Milik daerah

(RKBMD). Perencanaan kebutuhan aset daerah sebagaimana dilaporkan di

RKBMD tersebut selanjutnya dianggarkan dalam dokumen Rencana Kerja

dan Anggaran SKPD. Perencanaan kebutuhan aset daerah harus berpedoman

pada standar barang, standar kebutuhan, dan standar harga yang ditetapkan

oleh pemerintah daerah.

2) Pengadaan

Pengadaan adalah upaya mendapatkan barang dan jasa yang dibutuhkan yang

dilakukan berdasarkan pemikiran yang logis dan sistematis dan mengikuti

norma dan etika yang berlaku sesuai metode dan proses pengadaan barang

dan jasa yang berlaku”.

3) Penggunaan/Pemanfaatan

Pada saat digunakan harus dilakukan pencataan mengenai maksud dan tujuan

penggunaan aset (status penggunaan aset), unit kerja mana yang menggunakan,

lokasi, dan informasi terkait lainnya. Mutasi dan disposisi aset tetap harus

dicatat. Biaya pemeliharaan dan depresiasi jika ada juga harus dicatat dengan

tertib. Untuk optimalisasi aset yang ada, pemerintah daerah dapat

memanfaatkan aset yang berlebih atau menganggur dengan cara:

a. Disewakan dengan jangka waktu maksimal lima tahun dan dapat

diperpanjang

41
 b. Dipinjampakaikan dengan jangka waktu masksimal dua tahun dan dapat

diperpanjang;

c. Kerjasama pemanfaatan dengan jangka waktu maksimal tiga puluh tahun

dan dapat diperpanjang;

d. Bangun guna serah (build operate transfer) dan bangun serah guna (build

transfer operate) dengan jangka waktu masksimal tiga puluh tahun.

4) Pengamanan dan Pemeliharaan.

Aset-aset pemerintah daerah perlu msendapat pengamanan yang memadai.

Pengamanan aset daerah yang diperlukan meliputi pengamanan administrasi

dan catatan, pengamanan secara hukum, dan pengamanan fisik.

a. Pengamanan administrasi dan catatan Pengamanan administrasi dan catatan

dilakukan dengan cara melengkapi aset daerah dengan dokumen

administrasi, catatan, dan laporan barang. Dokumen administrasi dan catatan

tersebut antara lain: Kartu Inventaris Barang; Daftar Inventaris Barang;

Catatan Akuntansi Aset; Laporan Mutasi Barang; Laporan Tahunan.

b. Pengamanan Hukum Pengamanan hukum atas aset daerah dilakukan dengan

cara melengkapi aset tersebut dengan bukti kepemilikan yang berkekuatan

hukum, antara lain: Bukti Kepemilikan Barang; Sertifikat tanah; BPKB atau

STNK; Kuitansi atau Faktur Pembelian; Berita acara serah terima barang;

Surat penyataan hibah, wakaf, sumbangan, atau donasi.

c. Pengamanan Fisik Pengamanan fisik atas aset daerah dilakukan dengan cara

memberikan perlindungan fisik agar keberadaan aset tersebut aman dari

pencurian atau kehilangan dan kondisinya terpelihara tidak mengalami

42
 kerusakan. Pengamanan fisik aset daerah dapat dilakukan antara lain dengan

cara:

a. Penyimpanan di gudang barang daerah;

b. Pemagaran;

c. Pintu berlapis;

d. Pemberian kunci;

e. Pemasangan alarm;

f. Pemasangan CCTV di tempat-tempat vital dan rawan;

g. Penjagaan oleh Satpam.

5). Penghapusan/Pemindahtanganan.

Penghapusan aset daerah dari daftar aset pemerintahan daerah dapat dilakukan

jika aset tersebut sudah tidak memiliki nilai ekonomis, rusak berat, atau hilang.

Penghapusan aset daerah dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu pemusnahan

dan pemindahtanganan. Pemusnahan dilakukan dengan cara dibakar, ditanam

ke tanah, atau ditenggelamkan ke laut. Pemusnahan dilakukan karena tidak

laku dijual, rusak, kadaluwarsa, membahayakan kepentingan umum, atau

karena ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengharuskan untuk

dimusnahka. Pemindah tanganan dapat dilakukan dengan cara penjualan; tukar

menukar; hibah; penyertaan modal pemerintah daerah.

Tujuan utama dari pengeloaan barang milik daerah menurut Hidayat

(2012) adalah “Pengelolaan BMD bertujuan untuk membantu suatu entitas

(organisasi) dalam memenuhi tujuan penyediaan pelayanan secara efektif dan

efisien. Sedangkan sasaran dari manajemen aset manurutnya adalah untuk

mencapai kecocokan/kesesuaian sebaik mungkin antara aset dengan strategi

43
penyediaan pelayanan'. Sasaran strategis yang harus dicapai menurut Mardiasmo

(2004) antara lain, yaitu:

a. Terwujudnya ketertiban administrasi mengenai kekayaan daerah,

menyangkut inventarisasi tanah dan bangunan, sertifikasi kekayaan daerah,

penghapusan dan penjualan aset daerah, sistem pelaporan kegiatan tukar

menukar, hibah dan ruislag.

b. Terciptanya efisiensi dan efektifitas penggunaan aset daerah.

c. Pengamanan aset daerah.

d. Tersedianya data/informasi yang akurat mengenai jumlah kekayaan daerah.

Ruang lingkup pengelolaan barang milik daerah menurut ketentuan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan

Barang Milik Daerah meliputi :

a. pejabat pengelola barang milik daerah;

b. perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
c. pengadaan;
d. penggunaan;
e. pemanfaatan;
f. pengamanan dan pemeliharaan;
g. penilaian;
h. pemindahtanganan;
i. pemusnahan;
j. penghapusan;
k. penatausahaan;
l. pembinaan, pengawasan dan pengendalian;
m. pengelolaan barang milik daerah pada SKPD yang menggunakan pola
pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum Daerah:
n. barang milik daerah berupa rumah negara; dan
o. ganti rugi dan sanksi.

44
2.3 Kerangka Berpikir

Aset/barang milik daerah merupakan sumber daya ekonomi milik daerah

yang mempunyai peran dan fungsi yang strategis bagi pemerintah daerah dalam

meningkatkan pelayanan publik kepada masyarakat melalui pengelolaan barang

milik daerah dengan baik sehingga dapat memberikan informasi yang akurat dalam

penyusunan laporan keuangan daerah.

Berdasrkan teroi-teori yang dikemukakan di atas dapat menjelaskan

bagaimana Pemerintah Daerah mengambil kebijakan-kebijakan publik, dalam hal

ini Dinas Pendidikan Kabupaten Alor berupaya untuk memaksimalkan sumber daya

yang dimilikinya untuk mencapai manajemen barang milik daerah yang efisien dan

efektif sehingga diharapkan dapat menyajikan informasi dan data mengenai barang

milik daerah sesuai dengan kenyataan yang ada dan berdasarkan pada kebijakan

serta regulasi yang telah disepakati bersama antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah serta pihak-pihak terkait lainnya sehingga pengelolaan barang

milik daerah yang efisien dan efektif dapat tercapai.

Dari penjelasan di atas, secara sederhana kerangka berpikir dapat disajikan

melalui gambar berikut :

Gambar 2. 1
Kerangka berpikir pengaruh faktor-faktor terhadap manajemen aset yang efektif.

FAKTOR-FAKTOR : MANAJEMEN ASET :

1. Sumber daya manusia 1. Perencaaan Kebutuhan dan
Penganggaran EFEKTIVITAS :
2. Sistem informasi
2. Pengadaan (Mekanisme/
3. Komitmen organisasi
3. Penggunaan Prosedur).
4. Peranan kepemimpinan
4. Pemanfaatan
5. Karakteristik organisasi 5. Pengamanan dan Pemeliharaan
6. Karakteristik lingkungan 6. Penilaian
7. Karakteristik pekerjaan 7. Pemindahtanganan
8. Pemusnahan
9. Penghapusan
10. Penatausahaan
11. Pembinaan, Pengendalian dan
Pengawasan

45
 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Desain Penelitian

Desain penelitian merupakan sebuah program lengkap dari suatu

penelitian guna mendapatkan jawaban dari permasalahan penelitian, program

tersebut mencakup penyusunan hipotesis, prosedur penelitian dan analisis data.

Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif.

Sugiyono (2013) mengemukakan bahwa metode penelitian kualitatif

adalah metode penelitian yang digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang

alamiah, dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci, teknik pengumpulan

data dilakukan secara triangulasi (gabungan), analisis data bersifat induktif, dan

hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari pada generalisasi. Metode

penelitian adalah suatu cabang ilmu pengetahuan yang membicarakan atau

mempersoalkan mengenai cara-cara melaksanakan penelitian berdasarkan fakta-

fakta atau gejala-gejala secara ilmiah yang diteliti kebenarannya dan dapat

memberikan peneliti urutan-urutan pekerjaan yang harus dilakukan dalam suatu

penelitian. Teknik penelitian menggunakan alat-alat pengukur apa yang

diperlukan dalam melaksanakan suatu penelitian. Sehingga metode penelitian

memandu peneliti tentang urutan-urutan bagaimana penelitian dilakukan. Dalam

penelitian ini peneliti menggunakan jenis penelitian deskriptif dan menggunakan

pendekatan kualitatif.

3.2 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian adalah tempat dimana penelitian dilakukan. Penetapan

46
 lokasi penelitian merupakan tahap yang sangat penting dalam penelitian kualitatif,

karena dengan ditetapkannya lokasi penelitian berarti objek dan tujuan sudah

ditetapkan sehingga mempermudah penulis dalam melakukan penelitian. Lokasi

penelitian adalah tempat dimana peneliti memperoleh informasi mengenai data

yang diperlukan. Adapun yang menjadi lokasi penelitian yaitu pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor.

3.3 Fokus Penelitian

Fokus penelitian ini dimaksudkan untuk membatasi studi kualitatif

sekaligus membatasi penelitian guna memilih mana data yang relevan dan mana

yang tidak relevan (Moleong, 2010). Pembatasan dalam penelitian kualitatif ini

lebih didasarkan pada tingkat kepentingan/urgensi dari masalah yang dihadapi

dalam penelitian ini. Penelitian ini akan difokuskan pada “Faktor-faktor yang

mempengaruhi manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor”.

Fokus penelitian bermanfaat bagi pembatasan mengenai objek penelitian yang

diangkat, manfaat lainnya adalah agar peneliti tidak terjebak pada banyaknnya

data yang di peroleh di lapangan.

3.4 Informan Penelitian

Dalam penelitian kualitatif posisi sumber data yang berupa manusia

(narasumber) sangat penting peranannya sebagai individu yang memiliki

informasinya. Informan dalam penelitian ini adalah orang atau pelaku yang benar-

benar tahu dan menguasai masalah, serta terlibat langsung dengan masalah

penelitian. Dalam penelitian ini menentukan informan dengan menggunakan

teknik purposive, yaitu dipilih dengan pertimbangan dan tujuan tertentu, yang
47
 benar-benar menguasai suatu objek yang peneliti teliti. Informan dalam penelitian

ini adalah:

1. Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor Pengguna barang (Kuasa Pengguna

Barang),

2. Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

(atasan dari atasan langsung Pengurus barang),

3. Kepala Sub Bagian Umum dan Perlengkapan Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor (atasan langsung dari Pengururs barang)

4. Pengurus Barang Dinas Pendidikan Kabupaten Alor.

5. Kepala Sekolah (informan tambahan)

3.5 Jenis dan Sumber Data

3.5.1 Jenis Data

Ada dua macam jenis data pada umumnya yaitu data kuantitatif dan data

kualitatif . Dalam penelitian ini Penulis memfokuskan pada data kualitatif dalam

melakukan analisis ini. Data kualitatif merupakan data yang berbentuk kata-kata

atau verbal. Cara memperoleh data kualitatif dapat di lakukan melalui wawancara.

3.5.2 Sumber Data

Yang dimaksud dengan sumber data dalam penelitian adalah subyek dari

mana data dapat diperoleh. Dalam penelitian ini Peneliti menggunakan dua

sumber data yaitu :

a. Sumber data primer, yaitu data yang langsung dikumpulkan oleh Peneliti

(atau petugasnya) dari sumber pertamanya.

48
 Adapun yang menjadi sumber data primer dalam penelitian ini adalah Kepala

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor, Sekretaris, Kepala Sub Bagian Umum dan

Perlengkapan, dan Pengurus barang.

b. Sumber data sekunder, yaitu data yang dikumpulkan oleh peneliti sebagai

penunjang dari sumber data primer atau dapat data yang tersusun dalam

bentuk dokumen-dokumen.

3.6 Tehnik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data adalah cara yang digunakan Peneliti dalam

mendapatkan data di lapangan. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam

penelitian ini melalui :

1. Wawancara :

Wawancara adalah percakapan dan tanya jawab yang diarahkan untuk

mencapai tujuan tertentu. Wawancara ini bertujuan untuk memperoleh

pengetahuan tentang makna-makna subjektif yang dipahami individu

berkenaan dengan topik yang diteliti

2. Observasi langsung.

Observasi merupakan melihat, memperhatikan dan mengamati aktivitas di

lokasi penelitian yang didalamnya peneliti langsung turun ke lapangan.

3.7 Tehnik Analisis Data.

Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data

hasil wawancara, observasi dan dokumentasi dengan cara mengorganisasikan data

dan memilih mana yang penting serta mana yang perlu dipelajari serta membuat

kesimpulan sehingga mudah dipahami (Sugiyono, 2007: 333-345). Teknik analisis

49
data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif yang digunakan

peneliti sebagaimana yang dikemukakan Miles dan Hubberman (Sugiyono, 2007:

204) yaitu pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan langkah terakhir

adalah penarikan kesimpulan. Langkah-langkah tersebut sebagai berikut :

a. Reduksi data

Reduksi data merupakan penyerderhanaan yang dilakukan melalui seleksi,

pemfokusan dan keabsahan data mentah menjadi informasi yang bermakna,

sehingga memudahkan penarikan kesimpulan.

b. Penyajian data

Penyajian data yang sering digunakan pada data kualitatif adalah bentuk naratif.

Penyajian-penyajian data berupa sekumpulan informasi yang tersusun secara

sistematis dan mudah dipahami.

c. Penarikan kesimpulan.

Penarikan kesimpulan merupakan tahap akhir dalam analisis data yang

dilakukan melihat hasil reduksi data tetap mengaju pada rumusan masalah

secara tujuan yang hendak dicapai.

Data yang telah dissusun dibandingkan antara satu dengan yang lain untuk

ditarik kesimpulan sebagai jawaban dari permasalahan yang ada.

50
 BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Kabupaten Alor merupakan 1 (satu) dari 22 (dua puluh dua) kabupaten /kota

di Provinsi Nusa Tenggara Timur yang terbentuk sejak tahun 1958. Kabupaten Alor

terdiri dari 18 (delapan belas) kecamatan, 17 (tujuh belas) kelurahan, dan 158

(seratus lima puluh delapan) desa. Kabupaten Alor memiliki luas 13.702,49 Km2

terdiri dari luas wilayah daratan 2.928,87 km² dan luas wilayah perairan 10.773,62

km² dengan panjang garis pantai 287,10 km. Tipologi Kabupaten Alor merupakan

wilayah kepulauan, terdiri dari 15 (lima belas) buah pulau dengan 9 (sembilan)

pulau berpenduduk, 6 (enam) pulau lainnya tidak berpenduduk. Sebagian besar

wilayah Kabupaten Alor adalah daerah berbukit sampai bergunung dengan

kemiringan diatas 40o sebesar 64,25%.

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor merupakan salah satu dari 62 (enam

puluh dua) organisasi perangkat daerah atau satuan kerja perangkat daerah yang

berada di Kabupaten Alor yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten

Alor Nomor 8 Tahun 2016 Tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Daerah yang dijabarkan lebih lanjut dengan Peraturan Bupati Alor Nomor 51

Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata

Kerja Dinas Pendidikan Kabupaten Alor.

Kedudukan Dinas Pendidikan merupakan unsur pelaksana urusan

pendidikan, yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada dibawah dan

bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah dengan mempunyai

tugas memimpin dan melaksanakan koordinasi dalam perencanaan dan pembinaan

51
sub urusan manajemen pendidikan, kurikulum, pendidikan dan tenaga

kependidikan, perijinan pendidikan, bahasa dan sastra serta melakukan

pengawasan, evaluasi dan pelaporan sesuai ketentuan dan dibantu oleh seorang

Sekretaris Dinas, dan 3 (empat) orang Kepala Bidang, serta 12 (dua belas) orang

Kepala Sub Bidang/Bagian dan Staf Pelaksana. Dalam melaksanakan urusan

pendididkan, Dinas Pendidikan Kabupaten Alor membawahi Pendidikan Taman

Kanak-Kanak berjumlah 25 (dua puluh lima) sekolah, Sekolah Dasar Negeri/Inpres

berjumlah 198 (seratus sembilan puluh delapan) dan Sekolah Menengah Pertama

Negeri berjumlah 101 (seratus satu) sekolah yang menyebar di 18 (delapan belas)

kecamatan di Kabupaten Alor.

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor selain melaksanakan tugas pokok dan

fungsinya dalam urusan pendidikan juga melaksanakan urusan pengelolaan barang

milik daerah yang ada dalam penguasaannya. Barang milik daerah yang ada dalam

penguasaan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dapat digambarkan sebagai beikut :

Tabel 4. 1
Nilai Aset Tetap/Barang Milik Daerah
Dinas Pendidikan Kabupaten Alor Tahun 2020.

No Nama Bidang Barang Harga Ket

1 Tanah Rp.28.122.704.130,- 306 bidang
2 Peralatan dan Mesin Rp.84.227.297.730,- 57 unit
3 Gedung dan Bangunan Rp.250.656.072.382,- 1.172 unit
4 Jalan, Irigasi, dan Jaringan Rp.1.124.142.248,-
5 Aset Tetap Lainnya Rp.18.857.796.264,-
6 Konstruksi Dalam Pengerjaan Rp.173.975.000,-
7 Aset Lainnya Rp.12.271.961.472,-
Jumlah Rp.395.433.949.226,-
Sumber: Data Dinas Pendidikan Kab. Alor

Berdasarkan data pada tabel di atas menggambarkan bahwa Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dalam pengelolaan barang milik daerah memiliki nilai
52
aset yang ada dalam pengusaannya berada pada urutan kedua setelah Dinas

Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Alor yaitu dari besaran nilai

aset/barang milik daerah Pemerintah Kabupaten Alor sebesar Rp.

2.788.066.244.797,- dimana dalam besaran nilai tersebut Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor mengelola barang milik daerah dengan besaran nilai aset sebesar

Rp.395.433.949.226,- setelah Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Kabupaten Alor dengan besaran nilai aset sebesar Rp.1.301.461.209.714,-,

kemudian disusul urutan ketiga oleh Dinas Kesehatan dengan besaran nilai aset

Rp.332.670.093.715,-, hal ini menandakan bahwa dalam pengelolaan barang milik

daerah dilingkup Pemerintah Kabupaten Alor Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

mempunyai tanggungjawab yang besar dalam pengelolaan barang milik daerah

yang ada dalam penguasannya.

Adapun rincian barang milik daerah yang dikelola oleh Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor dapat dilihat pada tabel sebagai berikut :

Tabel 4.2

Data tanah, bangunan dan kendaraan pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

Tahun 2021

Tanah Bangunan / Gedung Kendaraan

Jlh
No Nama Satker Sat Roda 4 Roda 2 Ket
ker
Luas Harga (Rp) Unit Luas Harga (Rp)
Bid. Jlh Jlh
Harga (Rp) Harga (Rp)
Unit Unit

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Dinas
1
Pendidikan 1 10 65.752 1.247.929.250 41 3.195 16.075.145.876 1 368.622.000 56 707.682.474
UPT
2 752
Pendidikan 17 5 7.667 81.414.500 16 2.757.631.300
3 SD Negeri 33.060
126 136 1.088.998 11.434.882.163 414 70.176.096.391
4 SD Inpres 41.074
72 78 695.182 4.654.955.460 289 46.203.227.021
5 SMP Negeri 132.077
101 77 989.750 10.703.522.757 412 115.443.971.794
1
JUMLAH 306 2.847.350 28.122.704.130 1.172 210.157 250.656.072.382 368.622.000 56 707.682.474
Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Alor Tahun 2021

53
4.2. Hasil Penelitian.

4.2.1. Siklus manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

Siklus manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dapat

digambarkan berdasarkan hasil penelitian sebagai berikut :

a) Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran.

Perencanaan kebutuhan dan penganggaran adalah kegiatan

merumuskan rincian kebutuhan barang milik daerah untuk menghubungkan

pengadaan barang yang telah lalu dengan keadaan yang sedang berjalan

sebagai dasar dalam melakukan tindakan yang akan datang.

Perencanaan kebutuhan dan penganggaran barang milik daerah pada

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sesuai wawancara bersama bapak Hans

Luther Mau Kawa, S.Pi. selaku Kepala Sub Bagian Program, Evaluasi dan

Pelaporan pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa dalam

menyusun rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik daerah pada

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor disusun melalui Dokumen Rencana Kerja

Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) dengan

memperhatikan standar harga yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah.

(wawancara tanggal, 8 September 2021)

Hal senada juga disampaikan oleh bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M.

Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor menyatakan bahwa

proses penyusunan kebutuhan dan penganggaran barang milik daerah

dilakukan berdasarkan kebutuhan dinas yang dituangkan dalam dokumen

rencana anggaran dinas.(wawancara pada tanggal, 13 September 2021).

54
 Berdasarkan hasil wawancara di atas disimpulkan bahwa proses

perencanaan kebutuhan dan penganggaran barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dilakukan melalui dokumen Rencana Anggaran

Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran barang milik daerah pada

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor disusun menjelang pembahasan anggaran

dan pendapatan belanja daerah menjelang akhir tahun untuk tahun berikutnya.

b) Pengadaaan.

Pengadaan barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip efisien,

efektif, transparan dan terbuka, bersaing, adil, dan akuntabel dilakukan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Hasil wawancara bersama bapak Hans Luther Mau Kawa, S.Pi. selaku

Kepala Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor mengatakan bahwa, pengadaan barang milik daerah pada

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dilakukan melalui Panitia pengadaan

barang dan jasa pemerintah daerah (Panitia lelang) di Unit Layanan

Pengadadaan yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah dan juga

melalui swakelola yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. (wawancara tanggal, 8

September 2021).

Bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku Sekretaris Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor menyampaikan hal yang sama bahwa proses

pengadaan barang milik daerah dilakukan melalui lelang atau swakelola.

(wawancara pada tanggal, 13 September 2021).

55
 Berdasarkan hasil wawancara dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan

pengadaaan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

dilakukan melalui mekanisme lelang dan swakelola.

c) Penggunaan

Penggunaan merupakan penegasan pemakaian barang milik daerah yang

ditetapakan oleh kepala daerah kepada pengguna/kuasa pengguna barang

dalam mengelola dan menatausahakan barang milik daerah yang sesuai dengan

tugas dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang bersangkutan.

Penggunaan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

sesuai wawancara bersama bapak Hans Luther Mau Kawa, S.Pi. selaku Kepala

Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor mengatakan bahwa, mekanisme penetapan status penggunaan barang milik

daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor menunjukan bahwa Kuasa

pengguna barang (Kepala Dinas Pendidikan) mengajukan permohonan

penetapan status penggunaan barang milik daerah yang diperoleh dari beban

APBD dan perolehan lainnya yang sah kepada Bupati, dan Bupati menerbitkan

keputusan penetapan status penggunaan barang milik daerah. Namun kita

pahami bahwa karena luasnya rentang kendali dari Dinas Pendidikan sehingga

menyulitkan dalam pengawasan penggunaannya, dan menyebabkan tidak

optimalnya penggunaan aset daerah yang ada di Dinas Pendidikan. Selain itu,

faktor besarnya jumlah aset juga menyulitkan pengurus barang dalam

optimalisasi penggunaan aset daerah yang ada. (wawancara tangggal, 8

September 2021).

56
 Pernyataan yang sama juga disampaikan oleh bapak Mesak A. Malailak, S.

Pd. M. Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor bahwa setiap

tahun Kuasa pengguna barang (SKPD) melaporkan hasil pengadaan barang

milik daerah untuk selanjutnya ditetapkan statusnya oleh Kepala Daerah dengan

surat keputusan penetapan status penggunaan pada masing-masing SKPD dan

kemudian melakukan inventaris dan pencatatan terhadap aset/barang milik

daerah yang di pergunakan.(wawancara pada tanggal, 13 September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas menggambarkan bahwa pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dalam melaksanakan penggunaan barang milik

daerah yang ada dibawah penguasaannya setelah mendapat surat keputusan

penetapan status penggunaan barang milik daerah dari kepala daerah, dan karena

luasnya rentang kendali dari Dinas Pendidkan Kabupaten Alor sehingga

menyulitkan dalam pengawasan penggunaannya, dan menyebabkan tidak

optimalnya penggunaan aset daerah yang ada, selain itu faktor besarnya jumlah

aset juga menyulitkan pengurus barang dalam optimalisasi penatausahaan

penggunaan aset daerah yang ada di Dinas Pendidikan Kabupaten Alor.

d) Pemanfaatan

Pemanfaatan adalah pendayagunaan barang milik daerah yang tidak

dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) dalam bentuk sewa, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, bangun

guna serah dan bangun serah guna dengan tidak mengubah status kepemilikan.

Pemanfaatan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor sesuai wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku

57
 Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor mengatakan bahwa, Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam pengeloaan

barang milik daerah melakukan pemanfaatan atas barang milik daerah yang ada

dalam penguasannya hanya dalam bentuk pinjam pakai terhadap bangunan

kantor Unit Pelaksana Teknis (UPT) Cabang Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

karena keberadaan Unit Pelaksana Tehnis Cabang Dinas Pendidikan telah

dibubarkan. (wawancara tangggal, 13 September 2021).

Pelaksanaan pemanfaatan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor disampaikan oleh bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd.

selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang

menyatakan bahwa memanfaatkan barang milik daerah yang ada dalam

pengusaan Dinas, Kami lakukan dalam bentuk pinjam pakai terhadap bangunan

UPT Cabang Dinas di kecamatan karena keberadaan UPT Cabang Dinas sesuai

regulasi sudah tidak dan sekarang UPT langsung berada di sekolah-sekolah.

(wawancara pada tanggal, 15 September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas, Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

melaksanakan pemanfaatan atas barang milik daerah yang ada dalam

penguasaannya dalam bentuk pinjam pakai atas bangunan kantor Unit Pelaksana

Teknis (UPT) Cabang Dinas Pendidikan sedangkan bentuk pemanfataan yang

lain seperti sewa, bangun guna serah, kerja sama pemanfaatan tidak dilalukan.

e) Pengamanan dan Pemeliharaan.

(1) Pengamanan

Pengamanan merupakan kegiatan/tindakan pengendalian dan

58
penertiban dalam pengurusan barang milik daerah yang ada dalam

penguasaan.

Kegiatan pengamanan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor sesuai wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd.

M. Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan

bahwa, pengamanan atas barang milik daerah yang dilakukan oleh Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor yaitu pengamanan dalam bentuk pengamanan

fisik dan pengamanan administrasi. (wawancara tangggal, 13 September

2021).

Dalam hal pengamanan terhadap barang milik daerah di Dinas

pendidikan disampaikan oleh bapak Vence Ndolu selaku Bendahara barang

pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor menyampaikan bahwa, pengamanan

fisik dilakukan dengan cara memasang tanda letak tanah dengan

membangun pagar batas, memasang tanda kepemilikan tanah dengan papan

nama dan pengamanan administrasi dilakukan dengan cara mencatat,

menyimpan, dan menatausahakan barang milik daerah yang ada dalam

pengusaannya sedangkan pengamanan hukum dilakukan dengan cara

menyiapkan data dukung atau dokumen bukti kepemilikan berupa surat

hibah tanah sekolah untuk diajukan ke Badan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Alor untuk melakukan proses pensertifikasian tanah melalui

Kantor Pertanahan Kabupaten Alor. (wawancara tanggal, 9 September

2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor melakukan pengamanan atas barang milik

59
 daerah yang ada dalam penguasaannya dalam bentuk pengamanan fisik dan

pengamanan administrasi sedangkan pengamanan hukum dilakukan oleh

Bidang Aset pada Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor.

(2) Pemeliharaan.

Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang dilakukan agar semua

barang milik daerah selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan

secara berdaya guna dan berhasil guna. Tujuan dilakukan pemeliharaan atas

barang milik daerah adalah untuk menjaga kondisi dan memperbaiki semua

barang milik daerah agar selalu dalam keadaan baik dan layak serta siap

digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna.

Pemeliharaan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor sesuai wawancara bersama bapak Vence Ndolu selaku Pengurus barang

pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa, Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor melakukan pemeliharaan atas barang milik

daerah yang ada dalam pengusaan dengan memperhatikan keadaan barang

yang perlu mendapat perhatian untuk dilakukan pemeliharaan seperti

barang yang mengalami karusakan ringan dan sedang. (wawancara

tanggal, 9 September 2021).

pemeliharaan barang di Dinas, Kami lakukan terhadap barang yang

sesuai kondisi memang perlu ada perawatan dengan memprioritaskan

anggaran belanja yang dibebankan dalam APBD dengan memperhatikan

tingkat kerusakan barang milik daerah yang ada, hal ini disampaikan oleh

bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor. (wawancara tanggal, 13 September 2021).

60
 Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa

pemeliharaan/perawatan terhadap barang milik daerah yang berada dalam

penguasaan Dinas pendidikan Kabupaten Alor dilakukan dengan melihat

tingkat kondisi kerusakan barang dengan menganggarkan sejumlah dana

untuk membiayainya.

f) Penilaian

Penilaian adalah proses kegiatan untuk memberikan suatu opini nilai atas

suatu objek penilaian berupa barang milik daerah pada saat tertentu.

Mekanisme penilaian barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor sesuai wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M.

Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa,

penilaian terhadap barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

merupakan kewenangan Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor

yang melakukan penilaian terhadap bangunan sekolah yang hendak dilakukan

pembongkaran karena hendak direnovasi atau bangun baru dan kendaraan dinas

yang telah memenuhi syarat untuk dilakukan penjualan. (wawancara tanggal, 13

September 2021).

Hal senada juga disampaikan oleh bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd.

M. Pd. selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang

menyatakan bahwa penilaian dilakukan atas barang milik daerah berupa bangunan

sekolah yang hendak direnovasi atau kendaraan dinas yang mau dilakukan

pemutihan merupakan kewenanagan Tim Penilai. (wawancara tanggal, 15

September 2021).

61
 Hasil wawancara menunjukkan bahwa kewenangan dalam menilai aset

daerah ada pada Tim Penilai/Penaksir yang ditunjuk oleh kepala daerah sesuai

keahlian yang dimiliki untuk menilai barang milik pemerintah daerah yang

hendak dihapus atau dipindahtangankan.

g) Pemindahtanganan.

Pemindahtanganan adalah pengalihan kepemilikan barang milik daerah

melalui penjualan, tukar menukar, dihibahkan, atau penyertaan modal

pemerintah daerah.

Tata cara pemindahtangan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor sesuai wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd.

M. Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa,

pelaksanaan pemidahtanganan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor dilakukan melalui permohonan kepada Kepala Daerah atas

barang milik daerah berupa kendaraan dinas yang telah memenuhi syarat dan

ketentuan yang akan dipindahtangankan untuk mendapatkan penilaian dan

persetujuan. (wawancara tanggal, 13 September 2021).

Bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd. selaku Kepala Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang menyatakan bahwa, barang milik

daerah yang ada pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor yang hendak

dipindahtangankan harus berdasarkan persetujuan Kepala Daerah dan prosesnya

ada pada Badan Keuangan dan Aset Daerah. (wawancara tanggal, 15 September

2021).

62
 Berdasarkan hasil wawancara dapat disimpulkan bahwa proses

pelaksanaan pemindahtanganan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor adalah kewenangan Badan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Alor atas usul Dinas Pendidikan Kabupaten Alor untuk dilakukan

pemindahtanganan dan pemindahtanganan dapat dilakukan setelah mendapat

pesetujuan kepala daerah dan diposes sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-udangan yang berlaku.

h) Pemusnahan.

Pemusnahan barang milik daerah dilakukan apabila barang milik daerah

tersebut tidak dapat digunakan, tidak dapat dimanfaatkan, dan/atau tidak dapat

dipindahtangankan, atau terdapat alasan lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan. Pemusnahan barang milik daerah dilakukan dengan cara;

dibakar, dihancurkan, ditimbun, ditenggelamkan, atau cara lain sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pemusnahan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

sesuai wawancara bersama bapak Vence Ndolu selaku Bendahara barang Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa, kami melakukan inventarisir

atas barang milik daerah yang rusak berat untuk diajukan kepada kepala daerah

guna dilakukan pemusnahan. (wawancara tanggal, 9 September 2021).

Hal senada juga disampaikan oleh bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd.

selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor menyatakan bahwa

pelaksanaan pemusnahan barang milik daerah yang ada dalam pengusaan Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor diawali dengan Pengguna barang mengajukan

63
 permohonan atas barang yang rusak kepada kepala daerah untuk selanjutnya

dilakukan penilaian dan permintaan persetujuan kepada Bupati melalui

Pengelola barang untuk dilakukan pemusnahan.(wawancara tanggal, 13

September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara dapat disimpulkan bahwa pemusnahan

barang milik daerah dapat dilakukan apabila barang milik daerah yang diusulkan

kepada kepala daerah sesuai penilaian barang milik daerah tersebut tidak dapat

digunakan, dimanfaatkan atau dipindahtangankan, sehingga dilakukan

pemusnahan dan kemudian dihapuskan pada daftar barang milik daerah.

i) Penghapusan.

Penghapusan adalah tindakan menghapus barang milik daerah dari daftar

barang dengan menerbitkan surat keputusan dari pejabat yang berwenang untuk

membebaskan Pengguna atau Kuasa pengguna atau Pengelola dari tanggung

jawab administrasi dan fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya.

Penghapusan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

sesuai wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku

Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa, Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dalam melaksanakan penghapusan barang milik

daerah yang ada dalam penguasaannya dilakukan dengan cara memgajukan

permohonan kepada Pengelola barang atas barang milik daerah karena

pengalihan status penggunaannya, pemindahtanganan, pemusnahan, atau sebab

lain. (wawancara tanggal, 13 September 2021).

Disampaikan juga oleh bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd. selaku

Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang menyatakan

64
 bahwa, penghapusan barang milik daerah setelah dilakukan penelitian dana

penilaian atas permohonan dari Kami dan mendapat persetujuan kemudian

dilakukan penghapusan dari daftar inventaris barang. (wawancara tanggal, 15

September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa

pelaksanaan penghapusan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor dilakukan dengan menerbitkan keputusan penghapusan oleh

Pengelola Barang setelah mendapat persetujuan Bupati.

j) Penatausahaan.

Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi pembukuan,

inventarisasi, dan pelaporan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

Tata cara penatausahaan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor sesuai wawancara bersama bapak Vence Ndolu selaku Bendahara

barang Dinas Pendidikan Kabupaten Alor(wawancara tanggal, 9 September 2021,

mengatakan bahwa, kegiatan penatausahaan barang milik daerah dilakukan

melalui :

1) Pembukuan.

Yaitu melakukan pendaftaran dan pencatatan barang milik daerah yang ada

dalam penguasaan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor ke dalam Daftar

Barang Pengguna menurut penggolongan dan kodefikasi barang, namun

dalam pelaksanaannya mendapat kendala yaitu kurangnya koordinasi antara

Bendahara pengeluaran sehingga kesulitan dalam mecatat barang dan nilai

barang yang diadakan, dan adanya keterlambatan atau tidak disampaikan

65
 laporan barang milik daerah dari sekolah-sekolah kepada Kami.

2) Inventarisasi.

Kami di Dinas Pendidikan Kabupaten Alor tidak melaksanakan kegiatan

inventarisasi terhadap barang milik daerah yang ada dalam penguasaan

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sehingga sulit untuk mendapatkan data

barang milik daerah yang terkini, akurat yang dapat

dipertanggungjawabkan.

3) Pelaporan.

Yaitu Kami menyusun laporan barang pengguna semesteran dan laporan

barang Pengguna Tahunan untuk disampaikan kepada Pengelola barang.

Dalam menyampaikan laporan ke Pengelola barang selalu mengalami

keterlambatan hal ini disebabkan karena laporan dari sekolah-sekolah

terlambat bahkan tidak dikirim kepada Kami sehingga membuat kami

terlambat menyampaikan kepada Pengelola barang.

Rangkaian kegiatan penatausahaan barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor tidak berjalan secara baik hal ini disebabkan

karena kurang adanya pengetahuan tentang rangkaian kegiatan penatausahaan

yaitu pembukuan, inventarisasi dan pelaporan bagi Pengurus barang/pihak

sekolah sehingga terjadi keterlambatan dalam penyampaian laporan kepada

Pengelola barang hal ini dituturkan oleh bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M.

Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor . (wawancara

tanggal, 13 September 2021).

Hal senada juga disampaikan oleh bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd.

66
 M. Pd. selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna

barang menyatakan bahwa penatausahaan barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor mengalami kendala karena keterbatasan sumber

daya manusia yang Kami miliki. (wawancara tanggal 15 September 2021).

Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa rangkaian

kegiatan penatausahaan yaitu pembukuan, inventarisasi dan pelaporan

terhadap barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor tidak

berjalan dengan baik hal ini disebabkan karena keterbatasan sumber daya

manusia dan kurangnya pengetahuan Pengurus barang dalam

penatarusahaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya.

k) Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan

Kewenangan melakukan pembinaaan atas pengelolaan barang milik daerah

melalui pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi dan penetapan kebijakan

pengelolaan barang milik daerah, serta pengawasan merupakan usaha yang

dilakukan agar pengeloaan barang milik daerah dapat berjalan dengan baik

sesuai dengan ketentuaan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam hal pembinaan, pengendalian dan pengawasan pengelolaan barang

milik daerah menurut bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd. selaku Kepala

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang mengatakan bahwa,

Kami kurang/jarang melakukan pembinaan melalui pelatihan tentang

pengelolaan barang milik daerah kepada pengurus barang/unit pelaksana di

sekolah-sekolah, dan juga kurang melakukan pengawasan dan pengendalian atas

barang milik daerah yang ada pada Kuasa pengguna barang sehingga

67
 pengelolaan barang milik daerah kurang berjalan secara efektif. (wawancara

tanggal, 15 September 2021).

Kuranganya pembinaan melalui pelatihan tentang pengelolaan barang milik

daerah kepada pengurus barang atau unit pelaksana di sekolah-sekolah, dan juga

kurangnya melakukan pengawasan dan pengendalian atas barang milik daerah

yang ada pada Kuasa pengguna barang merupakan sebuah hal yang dilakukan

sehingga menyebabkan pengelolaan barang milik daerah kurang berjalan secara

efektif, hai ini diungkapkan oleh bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku

Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor. (wawancara tanggal, 13 September

2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas menunjukan bahwa Dinas pendidikan

Kabupaten Alor kurang melakukan pembinaan, pengawasan dan pengendalian

terhadap barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya sehingga

pengelolaan barang milik daerah pada Dinas pendidikan Kabupaten Alor kurang

berjalan secara efektif.

4.2.2. Fakto-faktor penghambat manajemen aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor.

Sesuai penelitian pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor, terdapat faktor-

faktor yang menjadi penghambat dalam manajemen aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor yaitu :

(1) Sumber Daya Manusia.

Hasil wawancara bersama bapak Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd.

selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang

68
mengatakan bahwa, tidak tersedianya sumber daya manusia sebagai Pengurus

barang pada unit sekolah-sekolah dan kualitas Pengurus barang yang kurang

handal merupakan faktor utama yang menghambat penyampaian laporan

pengguna barang semesteran dan tahunan pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor kepada Pengelola barang. (wawancara tanggal, 15 September 2021).

Wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku

Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa

ketidaktersediaan sumber daya manusia sebagai Pengurus barang pada

sekolah-sekolah selaku unit yang menggunakan barang milik daerah yang ada

dalam pengusaannya menyebabkan beban tugas pengelolaan barang milik

daerah pada unit Kuasa pengguna (sekolah-sekolah) dibebankan kepada

Pengurus barang pada Pengguna Barang (Dinas Pendidikan Kabupaten Alor).

Pembebanan pekerjaan dari unit Kuasa pengguna barang kepada Pengguna

barang merupakan hal yang mengakibatkan terjadinya keterlambatan dalam

menyampaikan laporan barang pengguna semesteran maupun tahunan kepada

Pengelola barang untuk disajikan dalam neraca daerah. (wawancara tanggal,

13 September 2021).

Hal yang sama juga disampaikan oleh bapak Abdul Rasyid selaku Kepala

Sekolah SD Inpres Baraler IV di Kecamatan Pantar Barat yang mengatakan

bahwa keterbatasan Aparatur Sipil Negara sebagai Pengurus barang pada

sekolah merupakan kendala dalam pengelolaan barang milik daerah.

(wawancara tanggal, 17 September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa faktor

ketidaktersediaan sumber daya manusia sebagai Pengurus barang pada unit

69
 Kuasa pengguna barang merupakan kendala utama yang dirasakan oleh Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dalam pelaksanaan pengelolaan aset tetap/barang

milik daerah.

(2) Peranan Pemimpin

Wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M. Pd. selaku

Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa, kurangnya

perhatian Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam melihat

ketersediaan sumber daya manusia dalam hal Aparatur Sipil Negara bukan

Guru untuk ditempatkan pada unit/sekolah sebagai Pengurus barang unit. Hal

senada juga disamapikan oleh bapak Hans Luther Mau Kawa, S.Pi. selaku

Kepala Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor mengatakan bahwa perlu adanya peran pimpinan dalam

memperhatikan Pengurus barang pada unit Kuasa pengguna barang (sekolah-

sekolah) sehingga dapat mengurus pengelolaan barang milik daerah yang ada

dalam penguasaan sekolah. (wawancara tanggal, 8 September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa

kurangnya perhatian yang kuat dan ketegasan dari Kepala Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor untuk memperhatikan ketersediaan sumber daya Aparatur

yang ditempatkan pada unit kuasa pengguna barang untuk pengelolaan barang

milik daerah yang ada dalam penguasaannya.

(3) Sistem Informasi.

Sesuai hasil wawaancara bersaama bapak Vence Ndolu selaku

70
 Pengurus barang pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor diketahui bahwa

kurangnya pengetahuan Pengurus barang terhadap penggunaan aplikasi

sistem informasi manajemen pemerintah daerah (SIMDA BMD) yang

digunakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Alor (Badan Keuangan dan

Aset Daerah Kabupaten Alor) dalam menatausahakan barang miilik daerah,

sehingga proses pengimputan data barang milik daerah ke dalam aplikasi

menjadi terhambat. (wawancara tanggal, 9 September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa

kurangnya pelatihan terhadap pemanfaatan aplikasi sistem informasi

manajemen barang milik daerah (SIMDA BMD) bagi Pengurus barang

dalam penatausahaan barang milik daerah merupakan salah sat faktor

penghambat penatausahaan barang milik daerah.

(4). Komitmen Organisasi

Dalam hasil wawancara bersama bapak Hans Luther Mau Kawa, S.Pi.

selaku Kepala Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa kurangnya komitmen Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dalam pengelolaan barang milik daerah yang ada

dalam penguasaanya yaitu kurang tegas dalam memberikan teguran kepada

kuasa pengguna barang yang terlambat dalam menyampaikan laporan barang

kuasa pengguna semesteran dan tahunan kepada Dinas Pendidikan selaku

Pengguna barang. Hal senada juga disampaikan oleh bapak Vence Ndolu

selaku Pengurus barang pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor yang

mengatakan bahwa perlu adanya komitmen yang kuat dari Dinas Pendidikan

71
 dalam membangun koordinasi dengan kuasa pengguna barang/sekolah-

sekolah dalam pengelolaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaan

Kuasa pengguna barang. (wawancara tanggal, 9 September 2021).

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa

kurangnya komitmen yang kuat dari Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam

pengelolaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya, yaitu

dengan kemauan untuk mengusahakan tercapainya tujuan organisasi melalui

pembenahan-pembenahan yang harus dilakukan seperti membangun

koordinasi dan komunikasi dengan Kuasa pengguna barang untuk segera

menyampaikan laporan kuasa pengguna barang sesuai waktu yang ditentukan.

(5). Karakteristik Organisasi

Dalam hasil wawancara bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd. M.

Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan bahwa

ruang lingkup kerja Dinas Pendidikan yang begitu luas merupakan salah satu

faktor penghambat efektivitas pengelolaan barang milik daerah yang ada.

(wawancara tanggal, 13 September 2021). Hal yang sama juga dikatakan oleh

Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd. selaku Kepala Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang mengatakan bahwa, Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dengan karakteristik organisasi yang besar yang

membahwahi sekian banyak sekolah merupakan salah satu faktor penghambat

dalam pengelolaan barang milik daerah. (wawancara tanggal, 15 September

2021).

72
 Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa karakteristik

struktur organisasi yang besar mempunyai pengaruh yang besar terhadap

pengelolaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya.

(6). Karakteristik Lingkungan.

Dalam hasil wawanca bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd.

M. Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan

bahwa kondisi lingkungan kerja Dinas pendidikan yang menjangkau sekolah-

sekolah yang berada di pelosok- pelosok merupakan sebuah hambatan dalam

pengelolaan barang milik daerah yang ada. (wawancara tanggal, 13

September 2021). Hal yang sama juga dikatakan oleh Alberth N. Ouwpoly,

S.Pd. M. Pd. selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sebagai

Pengguna barang mengatakan bahwa, Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

dengan karakteristik lingkungan kerja yang luas merupakan salah satu faktor

penghambat efektivitas pengelolaan barang milik daerah. (wawancara

tanggal, 15 September 2021).

Dalam hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa lingkungan

dalam bekerja memiliki pengaruh langsung terhadap tingkat efektivitas

organisasi dalam pengelolaan barang milik daerah.

(7). Karakteristik Pekerja

Dalam hasil wawanca bersama bapak Mesak A. Malailak, S. Pd.

M. Pd. selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Alor mengatakan

bahwa ciri pekerja sebagai seorang guru pada sekolah dengan tugas pokok
73
 dan fungsinya sebagai tenaga pengajar lebih berkonsentrasi pada proses

belajar mengajar sehingga jika diberikan tugas tambahan sebagai Pengurus

barang hal ini mrupakan sebuah benan yang berat yang tidak dapat dilakukan

dengan baik. (wawancara tanggal, 13 September 2021). Hal yang sama juga

dikatakan oleh Alberth N. Ouwpoly, S.Pd. M. Pd. selaku Kepala Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor sebagai Pengguna barang mengatakan bahwa,

seorang guru itu tugasnya mengajar bukan tenaga administrasi sehingga jika

diberi tugas tambahan untuk mengurus barang maka akan terbengkalai.

(wawancara tanggal, 15 September 2021).

Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa karakteristik

pekerja sebagai seorang guru berbeda dengan seorang pekerja tanaga

pengadministrasian, sehingga pekerja dengan disiplin kerja yang berbeda

jika diberikan tugas yang tidak ada pengetahuannya maka menjadi sebuah

masalah yang akan timbul.

4.3. Pembahasan.

4.3.1. Analisis efektivitas siklus manajemen aset Dinas Pendidikan Kabupaten Alor.

Analisis efektivitas siklus manajemen aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor adalah :

a) Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran.

Perencanaan kebutuhan dan penganggaran yang efektif adalah berkaitan

dengan upaya-upaya menetapkan tujuan, menyusun langkah-langkah dan

tindakan-tindakan untuk mencapai tujuan serta menjamin bahwa langkah-

langkah dan tindakan-tindakan tersebut betul-betul memberikan kontribusi atau

74
output yang maksimal untuk pencapaian tujuan. Oleh karena itu sebuah

perencanaan yang efektif mekanisme atau prosedurnya harus di awali dengan

penyusunan Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah (RKBMD), sehingga

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor atau Satuan Kerja Perangkat Daerah lainnya

dalam menyusun rencana kerja anggaran untuk pengadaan barang milik daerah

harus didahului dengan penyusunan rencana kebutuhan dan penganggaran

barang milik daerah satuan kerja perangkat daerah.

Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah (RKBMD) adalah dokumen

perencanaan kebutuhan barang milik daerah untuk periode 1 (satu) tahun.

Perencanaan kebutuhan barang milik daerah disusun dengan memperhatikan

kebutuhan pelaksanaan tugas dan fungsi SKPD serta ketersediaan barang milik

daerah yang ada. Ketersediaan barang milik daerah merupakan barang milik

daerah yang ada pada Pengelola barang dan/atau Pengguna barang harus dapat

mencerminkan kebutuhan riil barang milik daerah pada SKPD sehingga dapat

dijadikan dasar dalam penyusunan Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah

(RKBMD). Perencanaan Kebutuhan merupakan salah satu dasar bagi SKPD

dalam pengusulan penyediaan anggaran untuk kebutuhan baru (new initiative)

dan angka dasar (baseline) serta penyusunan rencana kerja dan anggaran.

Sesuai hasil penelitian pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor proses

perencanaan kebutuhan dan penganggaran barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor dilakukan melalui penyusunan dokumen Rencana

Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor merupakan sebuah mekanisme yang kurang efektif, oleh karena

itu dalam menyususn perencanaan kebutuhan dan penganggaran yang efektif,

75
 mekanisme atau prosedurnya harus diawali dengan penyusunan Rencana

Kebutuhan Barang Unit (RKBU) yaitu berawal dari Kuasa Pengguna Barang

(sekolah) kemudian dikirim kepada Pengguna barang (Dinas Pendidikan)

selanjutnya Pengguna barang mengirimkan kepada Pengelola barang melalui

Pembantu Pengelola Barang dan menghimpun rencana kebutuhan dari tiap-tiap

Kuasa Pengguna Barang (RKBU) sebagai Rencana Kebutuhan Barang Milik

Daerah (RKBMD) dan Pengelola Barang melakukan penelaahan atas usulan

RKBMD bersama Pengguna Barang dengan memperhatikan data barang pada

Pengguna Barang dan/atau Pengelola barang. Dengan demikian efektivitas

RKBMD dapat terwujud apabila disusun secara seksama dengan

mempedomani arah dan kebijakan pembangunan daerah, memperhatikan

standar dan ketentuan yang berlaku, dan menggunakan teknik analisa yang

relevan untuk menentukan prioritas serta mengembangkan inovasi-inovasi

yang lebih efisien.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa perencanaan kebutuhan dan

penganggaran yang afektif atas barang milik daerah mekanismenya harus

disusun dalam Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah (RKBMD) yang

kemudian dituangkan dalam rencana kerja dan anggaran SKPD (RKA-SKPD)

setelah memperhatikan ketersediaan barang milik daerah dengan berpedoman

pada standar barang dan harga.

b) Pengadaaan.

Pengadaan barang milik daerah adalah kegiatan untuk memperoleh

barang/jasa oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah yang prosesnya dimulai dari

76
perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan untuk

memperoleh barang/jasa. Pengadaan barang milik daerah yang efektif

mekanismenya harus didasarkan atas beberapa prinsip pengadaan, yaitu:

1. Efisien.

Berarti pengadaan barang/jasa harus diusahakan dengan menggunakan

dana dan daya terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam

waktu sesingkat-singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan.

2. Efektif.

Berarti pengadaan barang/jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah

ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya sesuai

dengan sasaran yang ditetapkan.

3. Transparan dan terbuka.

Berarti semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang/jasa,

termasuk syarat teknis administrasi pengadaan, tatacara evaluasi, hasil

evaluasi, penetapan calon penyedia barang/jasa, sifatnya terbuka bagi

peserta penyedia barang/jasa yang berminat serta bagi masyarakat luas

pada umumnya.

4. Bersaing.

Berarti pengadaan barang milik daerah harus diadakan secara kompetitif

agar tercapai spesifikasi pengadaan yang berkompeten. Penyedia

barang/jasa harus memenuhi persyaratan dan dilakukan melalui persaingan

yang sehat diantara penyedia barang/jasa yang setara dan memenuhi

syarat/kriteria tertentu berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas dan

transparan.

77
5. Adil/tidak diskriminatif

Berarti memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon penyedia

barang/jasa dan tidak mengarah untuk memberi keuntungan kepada pihak

tertentu, dengan cara dan atau alasan apapun.

6. Akuntabel.

Berarti harus mencapai sasaran baik fisik, keuangan maupun manfaat bagi

kelancaran pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pelayanan

masyarakat sesuai dengan prinsip-prinsip serta ketentuan yang berlaku

dalam pengadaan barang/jasa.

Dalam melakukan pengadaan barang milik daerah, Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor harus memperhatikan mekanisme atau prosedur prinsip-

prinsip pengadaan barang tersebut di atas dan harus mematuhi etika

pengadaan barang yaitu :

1. Melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab untuk

mencapai sasaran kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan

pengadaan barang/jasa.

2. Bekerja secara profesional dan mandiri atas dasar kejujuran, serta

menjaga kerahasiaan dokumen pengadaan barang/jasa yang seharusnya

dirahasiakan untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam

pengadaan barang/jasa.

3. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung

untuk mencegah dan menghindari terjadinya persaingan tidak sehat.

4. Menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang

ditetapkan sesuai dengan kesepakatan para pihak.

78
 5. Menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan para

pihak terkait, langsung maupun tidak langsung dalam proses pengadaan

barang/jasa (conflict of interest).

6. Menghindari dan mencegah terjadinya pemborosan dan kebocoran

keuangan Negara dalam pengadaan barang/jasa.

7. Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau kolusi

dengan tujuan untuk keuntungan pribadi, golongan atau pihak lain yang

secara langsung atau tidak langsung merugikan Negara.

8. Tidak menerima, tidak menawarkan atau tidak menjanjikan untuk

memberi atau menerima hadiah, imbalan berupa apa saja kepada

siapapun yang diketahui atau patut dapat diduga berkaitan dengan

pengadaan barang/jasa.

c) Penggunaan

Mekanisme proses pelaksanaan penetapan status penggunaan barang milik

daerah diawali dengan pelaporan barang milik daerah yang ada di Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor kepada pengelola barang yang dalam hal ini adalah

Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor beserta usulan penetapan

status penggunaan barang milik daerah. Badan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Alor selaku Pembantu Pengelola meneliti laporan yang diusulkan

oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Alor, dan setelah dilakukan penelitian atas

kebenaran usulan penetapan status penggunaan barang, Badan Keuangan dan

Aset Daerah Kabupaten Alor mengusulkan kepada Bupati untuk ditetapkan

status penggunaannya. Setelah status penggunaan barang ditetapkan oleh

79
 Bupati, Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor melalui Penyimpan atau

Pengurus barang wajib melakukan penatausahaan barang milik daerah yang

ada di Dinas Pendidikan Kabupaten Alor tersebut.

Mekanisme penetapan status penggunaan barang milik daerah pada

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor diawali dengan Pengguna barang

mengajukan permohonan penetapan status penggunaan barang milik daerah

yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah kepada

Bupati, dan Bupati menerbitkan keputusan penetapan status penggunaan

barang milik daerah tersebut.

Prosedur penggunaan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor telah berjalan dengan baik, meskipun rentang kendali yang

luas namun sejauh ini masih bisa diatasi sehingga penggunaan barang milik

daerah di Dinas Pendidkan Kabupaten Alor berjalan sesuai perencanaan.

d) Pemanfaatan

Pemanfaatan Barang milik daerah berbeda dengan penggunaan barang

milik daerah. Penggunaan barang milik daerah memiliki ruang lingkup hanya

sebatas untuk kepentingan SKPD yang bersangkutan, sedangkan pemanfaatan

memiliki cakupan yang lebih luas diluar tugas dan fungsi SKPD. Pemanfaatan

adalah pendayagunaan barang milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai

tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam bentuk

sewa, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah dan bangun

serah guna dengan tidak mengubah status kepemilikan.

Mekanisme pemanfaatan barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan

80
 pertimbangan teknis dengan memperhatikan kepentingan daerah dan

kepentingan umum. Mekanisme pemanfaatan barang milik daerah dapat

dilakukan sepanjang tidak mengganggu pelaksanaan tugas dan fungsi

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Mekanisme pelaksanaan pemanfaatan barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor telah dilaksanakan secara efektif karena telah

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-udangan yang berlaku yaitu

pemanfaatan dalam bentuk pinjam pakai atas bangunan kantor Unit Pelaksana

Teknis (UPT) Cabang Dinas Pendidikan dapat dilakukan karena bangunan

kantor tersebut tidak lagi digunakan dalam tugas dan penyelenggaraan

pemerintahan daerah.

e) Pengamanan dan Pemeliharaan

(1) Pengamanan

Pengamanan merupakan kegiatan berupa tindakan pengendalian dalam

pengurusan barang milik daerah dalam bentuk fisik, administratif dan

tindakan upaya hukum.

Meksnisme pengamanan barang milik daerah dilakukan dengan cara :

a. Pengamanan Fisik

Pengamanan fisik dilakukan untuk menjamin bahwa secara fisik

barang milik daerah tidak mengalami masalah penurunan fungsi barang,

penurunan jumlah barang dan hilangnya barang. Prosedur pengamanan

fisik untuk tanah dan bangunan dilakukan dengan cara pemagaran dan

pemasangan tanda batas. Prosedur ini dilakukan untuk menghindari

81
 terjadinya penyalahgunaan, baik dalam bentuk pemanfaatan insidentil

maupun dalam bentuk penyerobotan oleh pihak- pihak lain. Selain tanah

dan bangunan dilakukan dengan cara penyimpanan dan pemeliharaan.

b. Pengamanan Administratif.

Pengamanan administrasi barang milik daerah secara umum

berisikan kegiatan-kegiatan yang tercakup dalam penatausahaan BMD.

Setiap kepala SKPD (melalui penyimpan/pengurus barang) wajib

melakukan penatausahaan BMD yang ada pada pengguna masing-

masing. Penatausahaan BMD meliputi pembukuan, inventarisasi, dan

pelaporan BMD yang berada dibawah penguasaan pengguna

barang/kuasa pengguna barang. Prosedur pengamanan administrasi

berisikan kegiatan-kegiatan pemeriksaan atas pembukuan, untuk

memastikan bahwa seluruh BMD telah dibukukan sebagi milik

pemerintah daerah, inventarisasi untuk memastikan bahwa seluruh BMD

telah diinventarisasi dalam bentuk jumlah, kondisi dan nilai dan

pelaporan untuk memastikan bahwa seluruh BMD telah dilaporkan

sebagai milik pemerintah daerah, dan penyimpanan dokumen untuk

memastikan bahwa seluruh dokumen BMD disimpan pada tempat yang

aman.

c. Pengamanan Hukum

Pengamanan hukum dilakukan dengan barang milik daerah berupa

tanah harus disertifikatkan atas nama Pemerintah daerah, barang

milik daerah berupa bangunan harus dilengkapi dengan bukti

kepemilikan atas nama Pemerintah Daerah dan barang milik daerah

82
 selain tanah dan/atau bangunan harus dilengkapi dengan bukti

kepemilikan atas nama pemerintah daerah.

Mekanisme pengamanan terhadap barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor telah dilakukan secara baik yaitu pengamanan

dalam bentuk fisik yaitu tindakan yang dilakukan oleh pengurus barang agar

secara fisik barang tersebut terjaga atau dalam keadaan aman sehingga

jumlah, kondisi, dan keberadaan barang tersebut sesuai dengan yang

tercatat dalam data administrasi, pengamanan secara administrasi dilakukan

dengan mencatat semua barang milik daerah dengan baik, dan pegamanan

secara hukum dilakukan dengan menyampaikan permohonan kepada Badan

Pertanahan untuk pensertifikasian tanah sekolah-sekolah melalui Badan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor.

(2) Pemeliharaan.

Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang dilakukan agar semua

barang milik daerah selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan

secara berdaya guna dan berhasil guna. Tujuan dilakukan pemeliharaan atas

barang milik daerah adalah untuk menjaga kondisi dan memperbaiki semua

barang milik daerah agar selalu dalam keadaan baik dan layak serta siap

digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna.

Mekanisme pelaksanaan pemeliharaan barang milik daerah/aset tetap

yang efektif dilaksanakan oleh Pengguna barang sesuai dengan daftar

kebutuhan pemeliharaan barang milik daerah yang ada dalam

kewenangannya. Pengguna barang wajib membuat daftar hasil pemeliharaan

barang dan melaporkannya/menyampaikannya kepada Pengelola barang

83
secara berkala sebagai bahan evaluasi mengenai efisiensi pemeliharaan

barang milik daerah.

Pemeliharaan barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor dilakukan sesuai dengan tingkat kerusakan barang dan direncanakan

penganggarannya sesuai kebutuhan pemeliharaan, namun sepenuhnya

belum dilakukan secara efektif karena pemeliharaan dilakukan tidak

menggunakan kartu pemeliharaan sebagai alat kontrol, sehingga

pemeliharaan yang efektif yang harus dilakukan oleh Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor adalah pemeliharaan yang mekanisme atau prosedurnya

dilakukan melalui pencatatan dalam kartu pemeliharaan/perawatan yang

dilakukan oleh pengurus barang dengan berpedoman pada rencana

kebutuhan pemeliharaan. Kartu pemeliharaan/perawatan yang dibuat

memuat:

a. nama barang;

b. spesifikasinya;

c. tanggal pemeliharaan;

d. jenis pekerjaan atau pemeliharaan;

e. barang atau bahan yang dipergunakan;

f. biaya pemeliharaan;

g. pihak yang melaksanakan pemeliharaan; dan

h. hal lain yang diperlukan.

Atas dasar keterangan barang milik daerah yang tercantum dalam kartu

perawatan tersebut, Pengurus barang dapat membuat daftar hasil

pemeliharaan dan melaporkannya kepada Pengelola barang secara berkala

84
 sebagai bahan evaluasi mengenai efisiensi pemeliharaan barang milik

daerah.

f) Penilaian

Penilaian barang milik daerah dilakukan dalam rangka penyusunan

neraca pemerintah daerah, pemanfaatan, atau pemindahtanganan. Penetapan

nilai barang milik daerah dalam rangka penyusunan neraca pemerintah

daerah dilakukan dengan berpedoman pada Standar Akuntansi

Pemerintahan (SAP).

Mekanisme penilaian atas barang milik daerah untuk kegiatan

pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah harus dilakukan

oleh Tim Penaksir yang ditetapkan oleh Kepala Daerah dan/atau melibatkan

Penilai independen yang bersertifikat dibidang penilaian aset. Penilaian

yang efektif untuk tanah atau bangunan, penilaiannya dilaksanakan guna

mendapatkan nilai wajar dengan estimasi terendah menggunakan Nilai Jual

Objek Pajak (NJOP). Mekanisme penilaian barang milik daerah selain tanah

dan bangunan berdasarkan nilai perolehan dikurangi penyusutan serta

memperhatikan kondisi aset tersebut. Dalam kondisi tertentu, Bupati dapat

melakukan penilaian kembali dalam rangka koreksi atas nilai barang milik

daerah yang telah ditetapkan dalam neraca pemerintah daerah. Penilaian

kembali, adalah proses revaluasi dalam rangka pelaporan keuangan sesuai

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang metode penilaiannya

dilaksanakan sesuai standar penilaian. Keputusan mengenai penilaian

kembali atas nilai barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan kebijakan

85
 yang ditetapkan oleh Bupati dengan berpedoman pada ketentuan pemerintah

yang berlaku secara nasional.

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor selaku Pengguna dan Pengurus

barang tidak ada hubungannya dengan proses penilaian aset daerah, karena

proses pelaksanaannya dilakukan langsung oleh Tim Penaksir/Penialai

dengan ketentuan Bupati, Dinas Pendidikan Kabupaten Alor hanya bertugas

menyiapkan daftar laporan barang milik yang ada di Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor untuk dilakukan penilaian oleh tim Penaksir/ Penilai.

Penilaian atas barang milik daerah yang ada dalam penguasaan Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor merupakan kewengan Tim Penaksir atau

Penilai sehingga langkah yang diambil oleh Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor untuk menyerahkan proses penilaian kepada Penilai atau Tim Penaksir

telah tepat karena mekanisme penilaian atas barang milik daerah untuk

mendapatkan nilai wajar merupakan kewenagan Tim Penilai/Penaksir.

g) Pemindahtanganan.

Pemindahtanganan adalah pengalihan kepemilikan barang milik

daerah melalui penjualan, tukar menukar, dihibahkan, atau penyertaan

modal pemerintah daerah. Barang milik daerah dapat dipindahtangankan

jika barang milik daerah tersebut tidak diperlukan bagi penyelenggaraan

tugas pemerintahan daerah.

Mekanisme pemindahtanganan barang milik daerah dilakukan melalui

penjualan, hibah, tukar menukar, dan penyertaan modal pemerintah daerah.

Mekanieme pemindahtanganan barang milik selain hibah dilakukan

86
berdasarkan hasil penilaian oleh Penilai/Tim Penaksir, sedangkan

pemindahtanganan dalam bentuk hibah tidak dilakukan penilaian.

Mekanisme pemindahtanganan untuk tanah dan/atau bangunan atau

selain tanah dan/atau bangunan yang bernilai lebih dari Rp.5.000.000.000,-

(lima milyar rupiah) lakukan setelah mendapat persetujuan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah, dan pemindahtanganan barang milik daerah

untuk berupa tanah dan/atau bangunan tidak memerlukan persetujuan

DPRD, apabila:

a. sudah tidak sesuai dengan tata ruang wilayah atau penataan kota;

b. harus dihapuskan karena anggaran untuk bangunan pengganti sudah

disediakan dalam dokumen penganggaran;

c. diperuntukkan bagi pegawai negeri sipil pemerintah daerah yang

bersangkutan;

d. diperuntukkan bagi kepentingan umum; atau dikuasai pemerintah

daerah berdasarkan keputusan pengadilan yang telah memiliki kekuatan

hukum tetap dan/atau berdasarkan ketentuan perundang-undangan,

yang jika status kepemilikannya dipertahankan tidak layak secara

ekonomis.

Proses pelaksanaan pemindahtanganan barang milik daerah yang ada

pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dilakukan melalui Badan Keuangan

dan Aset Daerah Kabupaten Alor atas usulan dari Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor atas barang milik daerah telah memenuhi ketentuan sesuai

dengan peraturan perundang-udangan yang berlaku yang dilakukan melalui

permohonan kepada Kepala Daerah atas barang milik daerah yang akan

87
 dipindahtangankan untuk mendapatkan penilaian dan persetujuan, dan

barang milik daerah yang telah dipindahtangankan dihapus dari daftar

inventaris barang berdasarkan keputusan Kepala Daerah.

h) Pemusnahan

Mekanisme pemusnahan atas barang milik daerah dilakukan apabila

barang milik daerah tersebut tidak dapat digunakan, tidak dapat

dimanfaatkan, dan/atau tidak dapat dipindahtangankan, atau terdapat alasan

lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Prosedur

pemusnahan barang milik daerah dilaksanakan oleh Pengguna barang

setelah mendapat persetujuan Bupati untuk barang milik daerah yang berada

dalam penguasaan Pengguna barang. Pemusnahan barang milik daerah

dituangkan dalam berita acara pemusnahan barang milik daerah.

Pemusnahan barang milik daerah dilakukan dengan cara dibakar,

dihancurkan, ditimbun, ditenggelamkan, atau cara lain sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Mekanisme pemusnahan atas barang milik daerah dapat dilakukan

apabila sesuai penilaian barang milik daerah tersebut tidak dapat digunakan,

dimanfaatkan atau dipindahtangankan, sehingga dilakukan pemusnahan dan

kemudian dihapuskan pada daftar barang milik daerah. Pemusnahan barang

milik daerah dapat dilakukan apabila menurut hasil penilaian barang milik

daerah tersebut tidak dapat dimanfaatkan atau dipindahtangankan.

Proses pemusnahan atas barang milik daerah yang ada pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor telah dilakukan dengan tepat karena barang

88
 milik daerah yang akan dihapuskan diusulkan kepada kepala daerah untuk

mendapatkan persetujuan yang diawali dengan penilaian oleh Tim

Penaksir/Penilai untuk memenuhi syarat dan ketentuan kemudian dapat

dimusnakan.

i) Penghapusan

Penghapusan adalah tindakan menghapus barang milik daerah dari

daftar barang dengan menerbitkan surat keputusan dari pejabat yang

berwenang untuk membebaskan Pengguna atau Kuasa pengguna atau

Pengelola dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang yang

berada dalam penguasaannya. Penghapusan dilakukan untuk

mengoptimalkan aset/barang milik daerah agar tidak terus-menerus dicatat

dalam buku inventaris walaupun aset yang dimaksud sudah tidak layak lagi

untuk digunakan atau sudah berubah statusnya karena penjualan atau karena

berubah status hukum kepemilikan dan bisa melalui pemusnahan dan

pemindatanganan.

Mekanisme penghapusan barang milik daerah dari Daftar Barang

Pengguna dan/atau Daftar Barang Kuasa Pengguna dilakukan dalam hal

barang milik daerah sudah tidak berada dalam penguasaan Pengguna

Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang. Mekanisme penghapusan untuk

barang milik daerah pada Pengguna barang dilakukan dengan menerbitkan

keputusan penghapusan oleh Pengelola Barang setelah mendapat

persetujuan Bupati.

Proses pelaksanaan penghapusan barang milik daerah pada Dinas

89
 Pendidikan Kabupaten Alor telah dilaksanakan dengan memperhatikan

pertimbangan/alasan- alasan penghapusan sebagai berikut:

1. Rusak berat, terkena bencana alam/force majeure.

2. Tidak dapat digunakan secara optimal (idle).

3. Pemindahtanganan atas barang milik daerah,

4. Mati, bagi tanaman atau hewan/ternak.

5. Karena hilang/kekurangan perbendaharaan atau kerugian

6. Putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap dan sudah tidak

adaupaya hukum lainnya,

7. Menjalankan ketentuan undang-undang,

8. Pemusnahan, atau

9. Sebeb lain.

j) Penatausahaan.

Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi pembukuan,

inventarisasi, dan pelaporan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

Mekanisme penatausahaan barang milik daerah harus dilakukan oleh

Pengguna barang/Kuasa Pengguna barang melalui pendaftaran dan pencatatan

barang milik daerah yang status penggunaannya berada pada Pengguna

barang/Kuasa Pengguna barang termasuk barang milik daerah yang

dimanfaatkan oleh pihak lain ke dalam Daftar Barang Pengguna/Daftar

Barang Kuasa Pengguna menurut penggolongan dan kodefikasi barang.

Penatausahaan barang milik daerah yang efektif dilakukan secara berjenjang

90
yaitu dari Kuasa Pengguna barang kepada Pengguna barang dan dari

Pengguna barang kepada Pengelola barang.

Proses penatausahaan barang milik daerah yang dilakukan oleh Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor belum dilakukan secara efektif, hal ini

disebabkan karena kurangnya koordinasi antara Bendahara pengeluaran

dengan Pengurus barang, tidak melaksanakan kegiatan inventarisasi terhadap

barang milik daerah yang ada dalam penguasaan Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor, dan adanya keterlambatan atau tidak disampaikan laporan

barang milik daerah dari sekolah-sekolah kepada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor karena keterbatasan sumber daya aparatur, sehingga untuk

mengarah kepada proses penatausahaan barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor yang efektif, maka Bendahara pengeluaran dan

Pengurus barang harus membangun koordinasi dan komunikasi yang baik

dalam pelaksanaan pembelanjaan barang milik daerah untuk dilakukan

pendaftaran dan pencatatan barang dan nilai barang yang dibelanjakan

kedalam buku inventaris barang; harus dilakukan inventarisasi barang milik

daerah yang ada dalam penguasaan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor secara

berkala agar keberadaan barang milik daerah sesuai kondisi atau keadaan

terkini dapat diketahui dengan jelas; serta perlu adanya penempatan sumber

daya aparatur sebagai Pengurus barang pada Kuasa pengguna

barang/sekolah-sekolah sehingga dapat membantu pihak Kuasa pengguna

barang dalam menyampaikan laporan berang kuasa pengguna semseteran dan

tahunan kepada Pengguna barang untuk disampaikan kepada Pengelola

barang.

91
Mekanisme penatausahaan barang milik daerah dilakukan melalui :

1) Pembukuan.

Pengguna barang/Kuasa Pengguna barang harus melakukan pendaftaran

dan pencatatan barang milik daerah yang status penggunaannya berada

pada Pengguna barang/Kuasa Pengguna barang ke dalam Daftar Barang

Pengguna/Daftar Barang Kuasa Pengguna menurut penggolongan dan

kodefikasi barang. Pengelola Barang menghimpun daftar barang

Pengguna/daftar barang Kuasa Pengguna. Pengelola Barang menyusun

daftar barang milik daerah berdasarkan himpunan daftar barang

Pengguna/daftar barang Kuasa Pengguna dan daftar barang Pengelola

menurut penggolongan dan kodefikasi barang. Dalam daftar barang milik

daerah termasuk barang milik daerah yang dimanfaatkan oleh pihak lain.

2) Inventarisasi

Inventarisasi merupakan kegiatan atau tindakan untuk melakukan

perhitungan, pengurusan, penyelenggaraan, pengaturan, pencatatan data

dan pelaporan barang milik daerah dalam unit pemakaian. Dari kegiatan

inventarisasi disusun buku inventaris yang menunjukkan semua kekayaan

daerah yang bersifat kebendaan, baik yang bergerak maupun tidak

bergerak. Buku inventaris tersebut memuat data meliputi lokasi,

jenis/merek tipe, jumlah, ukuran, harga, tahun pembelian, asal barang,

keadaan barang dan sebagainya. Pengguna barang melakukan inventarisasi

barang milik daerah paling sedikit 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun.

Dalam hal barang milik daerah berupa persediaan dan konstruksi dalam

pengerjaan, inventarisasi dilakukan oleh Pengguna barang setiap tahun.

92
 Pengguna Barang menyampaikan laporan hasil Inventarisasi kepada

Pengelola Barang paling lama 3 (tiga) bulan setelah selesainya

Inventarisasi. Pengelola Barang melakukan inventarisasi barang milik

daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang berada dalam penguasaannya

paling sedikit 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun.

3) Pelaporan

Kuasa Pengguna barang harus menyusun laporan barang Kuasa Pengguna

Semesteran dan laporan barang Kuasa Pengguna Tahunan untuk

disampaikan kepada Pengguna barang. Pengguna barang menghimpun

laporan barang Kuasa Pengguna Semesteran dan Tahunan sebagai bahan

penyusunan laporan barang Pengguna semesteran dan tahunan. Laporan

barang Pengguna digunakan sebagai bahan untuk menyusun neraca SKPD

untuk disampaikan kepada Pengelola barang. Pengelola Barang harus

menyusun laporan barang Pengelola semesteran dan laporan barang

Pengelola tahunan. Pengelola Barang harus menghimpun laporan barang

Pengguna semesteran dan laporan barang Pengguna tahunan serta laporan

barang Pengelola sebagai bahan penyusunan laporan barang milik daerah.

Laporan barang milik daerah digunakan sebagai bahan untuk menyusun

neraca pemerintah daerah.

k) Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan.

Mekanisme pembinaan, pengendalian dan pengawasan atas pengelolaan

barang milik daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dilakukan oleh

Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Alor selaku Pengguna barang yang

93
 berkewenangan melakukan pembinaaan atas pengelolaan barang milik daerah

yang ada dalam penguasaannya. Pembinaan merupakan usaha atau kegiatan

melalui pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi.

Mekanisme pegawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang milik

daerah dilakukan oleh Pengguna barang melalui pemantauan dan penertiban.

Pengguna barang melakukan pemantauan dan penertiban terhadap penggunaan,

pemanfaatan, pemindahtanganan, penatausahaan, pemeliharaan, dan

pengamanan barang milik daerah yang ada di dalam penguasaannya.

Dengan adanya pembinaan, pengawasan dan pengendalian oleh Kepala

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor maka pelaksanaan kegiatan pengelolaan

barang milik daerah dapat berjalan dengan efektif dan efisien. Pelaksanaan

pemantauan dan penertiban yang efektif dilaksanakan oleh Pengguna barang

dengan meminta aparat pengawasan intern pemerintah untuk melakukan audit

tindak lanjut hasil pemantauan dan penertiban. Pengguna barang

menindaklanjuti hasil audit sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

4.3.2. Analisis Faktor-Faktor Penghambat Manajemen Aset pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor.

Analisis faktor-faktor penghambat manajemen aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor berdasarkan hasil penelitian sebagai berikut :

1) Sumber Daya Manusia.

Sumber daya manusia adalah sumber daya yang bersumber dari

manusia yang juga disebut tenaga atau kekuatan (energi dan power) yang

94
merupakan aset utama suatu organisasi yang menjadi perencana dan pelaku

aktif dari setiap aktivitas organisasi. Sumber daya manusia mempunyai

pikiran, perasaan, keinginan status dan latar belakang pendidikan, usia, jenis

kelamin yang heterogen yang dibawah ke dalam suatu organisasi sehingga

tidak seperti mesin, uang dan material yang sifatnya pasif dan dapat dikuasai

serta diatur sepenuhnya dalam mendukung tercapainya suatu tujuan

organisasi. Pemanfaatan sumber daya manusia yang cakap, mampu dan

terampil belum menjamin produktivitas kerja yang baik apabila moral kerja

dan kedisiplinannya rendah. Mereka baru bermanfaat dan dapat mendukung

terwujudnya tujuan organisasi jika mereka berkeinginan tinggi untuk

berprestasi maka mereka inilah yang kemudian akan diangkat sebagai

pegawai serta diserahi tugas serta tanggung jawab yang sesuai.

Pengembangan sumber daya manusia adalah proses peningkatan

keterampilan teknis, teoritis, konseptual, dan moral pegawai melalui

pendidikan dan pelatihan. Pendidikan dan pelatihan yang diberikan,

hendaknya sesuai dengan kebutuhan pekerjaan masa kini maupun masa

yang akan datang. Tujuan pendidikan dan pelatihan pada hakekatnya

merupakan perumusan kemampuan yang diharapkan dari pendidikan dan

pelatihan tersebut karena dengan itu terjadi perubahan perilaku

(kemampuan) maka setelah mengikuti pendidikan dan pelatihan peserta

diharapkan dapat melakukan pencatatan dan pelaporan secara benar.

Peningkatan mutu sumber daya manusia perlu dikembangkan secara terus

menerus agar lebih berpengalaman sehingga diperoleh sumber daya manusia

yang bermutu dalam arti sebenarnya. Kualitas dan kuantitas sumber daya

95
manusia dalam suatu organisasi hendaknya disesuaikan dengan kebutuhan

organisasi yang bersangkutan supaya efektif dan efisien. Penempatan

pegawai juga harus sesuai dengan keinginan dan keterampirannya sehingga

gairah kerja dan kedisiplinannya akan lebih baik serta efektif.

Sumber daya manusia adalah salah satu faktor yang sangat penting

bahkan tidak dapat dilepaskan dari sebuah organisasi, baik institusi

pemerintahan maupun perusahaan. Sumber daya manusia juga merupakan

kunci yang menetukan perkembangan organisasi. Pada hakikatnya, sumber

daya berupa manusia yang dipekerjakan di sebuah organisasi sebagai

penggerak, pemikir, dan perencana untuk mencapai tujuan organisasi.

Sumber daya manusia juga sebagai aset yang harus dilatih dan

dikembangkan kemampuannya untuk membangun bangsa.

Sesuai hasil penelitian diketahui bahwa faktor sumber daya manusia

merupakan kendala utama yang dirasakan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten

Alor dalam pelaksanaan pengelolaan aset tetap/barang milik daerah.

Keberadaan sumber daya aparatur dalam pengelolaan barang milik

daerah sangat diperlukan sekali agar pengelolaan barang milik daerah

dapat dilakukan secara baik, efektif, dan efisien.

Keberadaan sumber daya manusia khususnya Aparatur yang

menjabat sebagai Pengurus barang sangat terbatas yaitu pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor hanya terdapat 1 (satu) Aparatur saja sedangkan

pada sekolah-sekolah tidak terdapat Aparatur yang menjabat sebagai

pengurus barang.

96
 Untuk mengatasi kendala yang dihadapi oleh Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor dalam pengelolaan barang milik daerah maka perlu adanya

penambahan Aparatur sebagai Pengurus barang pada Dinas Pendidikan

kabuppaten Alor dan penempatan sumber daya manusia Aparatur pada

sekolah-sekolah sebagai Pengurus barang pada sekolah-sekolah untuk

menatausahakan barang milik daerah yang ada dalam penguasaan sekolah.

Sumber daya Aparatur yang ditempatkan selaku Pengurus barang pada

sekolah harus mempunyai kemampuan dan pengetahuan dalam pengelolaan

barang milik daerah sehingga dapat melaksanakan tugas penatausahaan

barang milik daerah dengan benar sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Kemampuan organisasi dalam mencapai tujuannya ditentukan oleh

kualitas sumber daya manusia yang dimiliki oleh organisasi tersebut. Oleh

sebab itu, sumber daya manusia merupakan salah satu elemen yang penting

dalam organisasi dan merupakan pilar penyangga utama serta penggerak

roda organisasi dalam usaha mewujudkan visi dan misi organisasinya.

Sumber daya manusia adalah tenaga kerja atau pegawai di dalam suatu

organisasi yang mempunyai peran penting dalam mencapai keberhasilan.

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa kualitas sumber daya manusia

merupakan suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh seorang tenaga

kerja atau pegawai memenuhi persyaratan, spesifikasi, dan harapan dalam

perannya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam organisasi,

sehingga perlu diadakan Aparatur untuk ditempatkan sebagai Pengurus

barang unit/sekolah yang dibekali dengan pengetahuan dan pemahaman

tentang pengelolaan aset melalui pelatihan atau bimbingan teknis

97
 pengelolaan barang milik daerah. Hal ini sejalan dengan hasil penelitian

yang dilakukan oleh Lu (2011) yang menyimpulkan bahwa proses

manajemen dipengaruhi strategi sumber daya manusia, dan juga sejalan

dengan penelitian yang dilakukan oleh Azhar (2013) yang menyatakan

bahwa kualitas aparatur daerah ( sumber daya manusia) berpengaruh

terhadap manajemen aset.

Darno (2012) juga menambahkan bahwa dalam pekerjaan khususnya

kegiatan administrasi pada suatu organisasi, kemampuan intelektual lebih

dominan dibandingkan pada kemampuan fisik. Hal ini menunjukkan bahwa

kemampuan intelektual seseorang dalam menyelesaikan pekerjaan

bersumber dari latar belakang pendidikan dan pengalaman yang dimiliki.

Haryanto (2013) menemukan bukti empiris adanya pengaruh kemampuan

sumber daya manusia terhadap kualitas laporan barang kuasa pengguna.

Variabel kemampuan sumber daya manusia diukur dengan indikator:

a). Kapasitas staf, merupakan standarisasi kapasitas staf, baik dalam hal

kualitas maupun kuantitas.

b). Tugas pokok dan fungsi (tupoksi) merupakan uraian peran dan fungsi

yang jelas bagi seorang staf yang ditunjang dengan sistem dan prosedur

yang jelas.

c). Pengembangan, merupakan upaya penguasaan.

2) Peranan Pemimpin.

Kepemimpinan memegang peranan penting dalam manajemen. Era

otonomi daerah menuntut adanya keterbukaan, akuntabilitas, ketanggapan,

98
dan kreatifitas dari segenap aparatur negara, sehingga peran kepemimpinan

sangat dibutuhkan. Harus diterima bahwa peranan kepemimpinan dalam

organisasi sangat sentral dalam usaha pencapaian tujuan dan berbagai

sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya, kemudian efektivitas

kepemimpinan dari seorang pemimpin merupakan suatu hal yang sangat

didambakan oleh semua pihak yang berkepentingan dalam keberhasilan

organisasi tersebut. Dalam perspektif administrasi, pimpinan atau manajer

merupakan orang yang bertanggung jawab atas organisasi atau unit yang

dipimpinnya. Tugas manajer dapat digambarkan dalam kaitannya dengan

berbagai peran atau serangkaian perilaku yang terorganisir yang

diidentifikasi dengan suatu posisi (Mitzberg dalam Herminingsih, 2009).

Mitzberg menjelaskan bahwa manajer dapat memainkan tiga peran melalui

kewenangan dan statusnya di dalam melaksanakan tugas-tugas yang

dipercayakan antara lain:

(1) Peran interpersonal. Dalam hal ini seorang manajer harus dapat

memainkan peran sebagai forehead, leader, dan liaison (penghubung).

(2) Peran informasional. Dalam hal ini seorang manajer harus dapat

memainkan perannya sebagai monitor, pemberi informasi dan sebagai

spokesperson.

(3) Peran penagambil keputusan. Peran ini, manajer digambarkan sebagai

entrepreneur, disturbance handle (penangkal masalah), resources

allocator (pengalokasi sumber daya) dan negotiator (negosiator).

Dalam konteks organisasi pemerintahan faktor peran pimpinan

merupakan hal yang paling krusial dalam organisasi yang bersifat birokratis.

99
Pimpinan yang taat dan patuh pada undang-undang akan mempengaruhi

bawahannya untuk ikut serta dalam melaksanakan peraturan tersebut, begitu

juga dengan sebaliknya, oleh karena itu komitmen pimpinan sangat

diperlukan dalam pengelolaan aset tetap/barang milik daerah.

Deskripsi peran manajer yang dikemukakan di atas, akan membutuhkan

sejumlah keahlian manajerial yang penting, mengembangkan hubungan

kerja sejajar, menjalankan negosiasi, memotivasi bawahan, menyelesaikan

konflik, membangun jaringan informasi, membuat keputusan dalam kondisi

ambiguitas yang ekstrim, dan mengalokasikan sumber daya yang ada.

Berdasarkan hasil penelitian, hal penting yang harus diperhatikan

adalah adanya perhatian yang kuat dan ketegasan dari Kepala Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor untuk memperhatikan ketersediaan sumber

daya Aparatur yang ditempatkan pada unit Kuasa pengguna barang untuk

pengelolaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya, yaitu

dengan berkoordinasi dengan Badan Kepegawaian dan Pemberdayaan

Sumber Daya Manusia Kabupaten Alor untuk menempatkan Aparatur Sipil

Negara pada unit/sekolah sebagai pengurus barang unit.

. Hal sejalan juga disampaikan oleh Simamora dan Halim (2012),

komitmen pimpinan diperlukan dalam mengatasi permasalahan yang

menyangkut pengelolaan barang milik daerah. Hal-hal yang penting

diperhatikan pimpinan dalam pengelolaan barang milik daerah yang lebih

baik, diantaranya adalah:

1. Tidak sering melakukan pergantian personal pengurus dan penyimpan

barang.

100
 Pengurus dan penyimpan barang harus bekerja 1 (satu) tahun anggaran

sesuai dengan surat keputusan penganggakatan. Jika pergantian petugas

pengelola barang diperlukan harus ada kaderisasi terlebih dahulu

terhadap penggantinya.

2. Kepala SKPD memberikan perhatian serius bagi barang milik daerah

yang dikelolanya secara profesional.

3. Tidak menomorduakan urusan pengelolaan barang milik daerah, karena

posisi kepala SKPD selain sebagai pengguna anggaran juga sebagai

pengguna barang yang bertanggungjawab terhadap barang milik daerah

yang dikelolanya.

4. Kepala SKPD diperlukan bukan hanya menerima masukan tapi

harus merealisasikan solusi penyelesaian masalah pengelolaan barang

milik daerah.

Salah satu kriteria efektivitas kepemimpinan adalah kemampuan

dalam pengambilan keputusan. Yang dimaksud dengan kemampuan dalam

mengambil keputusan tidak terutama diukur dengan ukuran kuantitatif,

dalam arti jumlah keputusan yang diambil, tetapi jumlah keputusan yang

diambil yang bersifat praktis, realistik dan dapat dilaksanakan serta

memperlancar usaha pencapaian tujuan organisasi. Dengan demikian dapat

dikatakan bahwa, pimpinan juga berperan serta dalam proses pengelolaan

barang milik daerah yang lebih baik. Pentingnya peran seorang pemimpin

dalam suatu manajemen juga sejalan dengan penelitian Simamora dan Halim

(2012) yang menyatakan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi

pengelolaan aset adalah peran pimpinan dalam pengelolaan aset.

101
3) Sistem Informasi

Untuk mempermudah proses penatausahaan barang milik daerah

dalam hal pembukuan dan pelaporan barang milik daerah maka perlu adanya

sebuah sistem informasi yang dibangun untuk dapat menyajikan data dengan

baik dan benar. Dengan sistem informasi data aset pemerintah daerah yang

memadai, pemerintah dapat lebih mudah dan cepat untuk memperoleh data

terkait barang milik daerah ketika dibutuhkan sewaktu-waktu. Selain itu,

dengan sistem informasi pemerintah daerah juga dapat menyusun laporan

barang milik daerah secara lebih handal sehingga dapat memberi informasi

yang lebih handal pada pemakai informasi dalam laporan barang milik

daerah.

Tujuan pengelolaan barang milik daerah dapat tercapai secara

terencana, terintegrasi dan sanggup menyediakan data dan informasi yang

dibutuhkan dalam jangka waktu singkat, diperlukan adanya sistem

informasi pendukung pengambilan keputusan atas barang daerah yang

dewasa ini sering dikenal dengan istilah sistem informasi manajemen

barang daerah (SIMDA BMD).

Berdasarkan hasil penelitian, maka hal penting yang harus dilakukan

adalah adanya pelatihan atau bimbingan teknis tentang pemanfaatan sistem

informasi manajemen barang milik daerah (SIMDA BMD) yang digunakan

dalam penatausahaan barang milik daerah bagi Pengurus barang pada Dinas

Pendidikan kabupaten Alor dan juga kepada Pengurus barang unit/sekolah

yang berada dibawah naungan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sehingga

pemanfaatan sistem informasi yang digunakan dapat dimanfaatkan dengan

102
baik dan benar untuk dapat menyajikan data barang milik daerah yang

akuntabel. Hal ini sesuai dengan penelitian yang dilakukan oleh Azhar, et al.

(2013), bahwa adanya kebutuhan akan suatu sistem informasi manajemen

aset yang mampu mengoptimalkan aset daerah. Hal ini sejalan dengan

Peraturan Pemerintah nomor 56 Tahun 2005 tentang sistem informasi

keuangan daerah yang menyebutkan bahwa setiap daerah harus

menyelenggarakan sistem informasi di daerahnya masing-masing. Dengan

demikian dapat disimpulkan bahwa sistem informasi memegang peranan

penting dalam proses pengelolaan barang milik daerah, karena dengan

adanya sistem informasi tersebut, pengelolaan barang daerah akan lebih

tertata, akuntabel dan transparan serta dapat mengurangi beban kerja.

Menurut Yusuf (2010), agar penarikan informasi menjadi lebih

cepat, akurat dan dapat dipertanggungjawabkan, diperlukan suatu sistem

informasi yang dapat menggantikan pekerjan manual menjadi pekerjaan

yang dikerjakan secara elektronik yaitu dengan Sistem Informasi

Manajemen Barang Milik Daerah (SIMDA-BMD) untuk memudahkan

pendaftaran dan pencatatan serta pelaporan barang milik daerah secara

akurat dan cepat.

Untuk mencapai tujuan pengelolaan aset secara terencana,

terintegrasi, dan sanggup menyediakan data dan informasi yang dikehendaki

dalam tempo yang singkat, diperlukan suatu sistem informasi pendukung

pengambilan keputusan atas aset (decision supporting system), yang disebut

sebagai Sistem Informasi Manajemen Aset (Siregar, 2004). Mardiasmo

(2004) menjelaskan untuk pengelolaan aset daerah secara efesien dan efektif

103
 serta menciptakan transparansi kebijakan pengelolaan aset daerah, maka

pemerintah daerah perlu memiliki atau mengembangkan sistem informasi

manajemen yang komprehensif dan handal sebagai alat pengambilan

keputusan. Sistem tersebut bermanfaat untuk menghasilkan laporan

pertanggungjawaban, selain itu juga bermanfaat untuk dasar pengambilan

keputusan mengenai kebutuhan pengadaan barang dan estimasi kebutuhan

belanja pembangunan (modal) dalam penyusunan APBD.

4) Komitmen Organisasi

Komitmen organisasional dibangun atas dasar kepercayaan pekerja

atas nilai-nilai organisasi, kerelaan pekerja membantu mewujudkan tujuan

organisasi dan loyalitas untuk tetap menjadi anggota organisasi. Oleh karena

itu, komitmen organisasi akan menimbulkan rasa ikut memiliki (sense of

belong) bagi pekerja terhadap organisasi. Jika pekerja merasa jiwanya terikat

dengan nilai-nilai organisasional yang ada maka dia akan merasa senang

dalam bekerja, sehingga mempunyai tanggung jawab dan kesadaran dalam

menjalankan organisasi dan termotivasi melaporkan semua aktivitas dalam

melaksanakan secara akuntabilitas kepada publik secara sukarela termasuk

akuntabilitas barang milik daerah melalui laporan barang milik daerah.

Berdasarkan hasil penelitian dituntut adanya komitmen yang kuat dari

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor dalam pengelolaan barang milik daerah

yang ada dalam penguasaannya, yaitu dengan kemauan untuk mengusahakan

tercapainya tujuan organisasi melalui pembenahan-pembenahan yang harus

dilakukan seperti membangun koordinasi dan komunikasi dengan Kuasa

104
 pengguna barang untuk segera menyampaikan laporan kuasa pengguna

barang sesuai waktu yang ditentukan.

Sopiah (2008) dalam bukunya menyatakan bahwa komitmen

organisasi adalah suatu ikatan psikologis karyawan pada organisasi yang

ditandai dengan adanya: (1) kepercayaan dan penerimaan yang kuat atas

tujuan dan nilai-nilai organisasi, (2) kemauan untuk mengusahakan

tercapainya kepentingan organisasi, (3) keinginan yang kuat untuk

mempertahankan kedudukan sebagai anggota organisasi.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor dalam mewujudkan pengelolaan barang milik daerah yang

baik membutuhkan komitmen organisasi yang dibangun atas dasar

kepercayaan pekerja atas nilai-nilai organisasi, kerelaan pekerja membantu

mewujudkan tujuan organisasi dan loyalitas untuk tetap menjadi anggota

organisasi.

5) Karakteristik Organisasi

Organisasi merupakan wadah dalam penyusunan struktur organisasi

sesuai dengan tujuan organisasi dengan memanfaatkan sumber daya yang

dimiliki oleh organisasi itu sendiri. Karakteristik struktur organisasi

mempunyai pengaruh yang besar terhadap kualitas pelayanan, artinya

karakteristik struktur organisasi yang sesuai kebutuhan, kejelasan

tanggungjawab, mekanisme kerja internal, kejelasan standar operasional dan

prosedur kerja, jaringan kerjasama, pelaksanaan kordinasi, sinergitas

program, dan formal dapat meningkatkan kualitas pelayanan pegawai;

105
Semakin sesuai karakteristik struktur organisasi semakin tinggi pula kualitas

pelayanan pegawai, dan besarnya organisasi dengan unit kerjanya turut

berdampak pada efektivitas pengelolaan barang milik daerah.

Berdasarkan hasil penelitian, salah satu faktor yang penghambat

dalam penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah pada Dinas

pendidikan Kabupaten Alor adalah yang berkaitan dengan karakteristik

organisasi yaitu besarnya struktur birokarasi kerja Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor, sehingga perlu adanya penempatan sumber daya Aparatur

pada setiap unit/sekolah sebagai Pengurus barang unit/sekolah sehingga

memperkecil beban pekerjaan pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

dalam pengelolaan barang milik daerah.

Dinas Pendidikan Kabupaten Alor memiliki karakteristik organisasi

yang besar dimana struktur organisasinya sudah memiliki tugas pokok

fungsi yang jelas, meskipun demikian dalam pengelolaan barang milik

daerah yang ada dalam penguasaannya belum menyampaikan laporan

pengguna barang tepat waktu, hal ini disebabkan karena selain ketersediaan

sumber daya aparatur pengurus barang yang terbatas juga karena besarnya

organisasi dengan jangkauan kerja yang sangat luas, sehingga perlu adanya

pembagian zona tangungjawab kepada Pengurus barang pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor. Hal senada juga disamapikan oleh Lu (2011)

dan Nancy (2015) dalam penelitiannya yang menyatakan bahwa salah satu

permasalahan yang terjadi dalam manajemen aset pemerintah adalah

struktur orgaisasi yang besar dapat mempengaruhi efktivitas dan efisiensi

manajemen aset.

106
 6) Karakteristik Lingkungan.

Lingkungan dalam bekerja memiliki pengaruh langsung terhadap

rasa keterkaitan pada organisasi dan potensi kerja. Tanpa rasa keterkaitan

efektivitas mustahil akan tercapai.

Dalam hasil penelitian diketahui bahwa karakteristik lingkungan

kerja organisasi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor sangat

mempengaruhi pengelolaan barang milik daerah karena kaberadaan sekolah-

sekolah yang merupakan unit kerja yang berada di pelosok daerah dengan

topografi alam bergunung dan lembah serta sarana tansportasi yang terbatas

juga jaringan komunikasi yang tidak menjangkau merupakan hal yang

menghambat efektivitas organisasi dalam penyelenggaraan pengelolaan

barang milk daerah. Oleh karena itu perlu adanya pembagian zona kerja

guna memperpendek jangkauan ke organisasi induk (Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor) dalam menyampaikan laporan barang kuasa pengguna

semesteran dan tahunan. Hal senada juga disampaikan oleh Lu (2011) dan

Pekei (2014) yang menyatakan bahwa faktor lingkungan kerja sangat

mempengaruhi tingkat efektivitas monitoring dan evaluasi terhadap

pengelolaan barang milik daerah.

7) Karakteristik Pekerjaan.

Keterikatan Pengurus barang dalam melaksanakan pengelolaan

barang milik daerah mempunyai dampak yang besar bagi keberhasil

organisasi. Keterikatan Pengurus barang juga terlihat pada komitmen untuk

menjalankan peran yang sudah ditetapkan, namun kejelasan peran masih

107
ditemukan masalah dalam penelitian yang dilakukan, seperti peran yang

dimiliki seorang guru tumpang tindih, hal ini disebabkan jumlah pegawai

masih belum mencukupi dibandingkan dengan beban kerja yang ada, hal

tersebut yang menjadikan faktor penghambat dalam efektivitas organisasi,

yaitu seorang guru yang mempunyai tugas dan fungsi melakukan pengajaran

juga dituntut harus melakukan pengelolaan atas barang milik daerah yang

ada dalam penguasaannya. Disamping itu pengetahuan pengelolaan barang

milik daerah yang dimiliki pegawai (guru) masih kurang sehingga

memperlambat dalam menyampaikan laporan barang kuasa pengguna

semesteran daan tahunan kepada Pengguna barang. Hal senada juga

disampaikan oleh Nancy (2015) dalam penelitiannya yang menyatakan

bahwa dispoisis atau sikap pekerja berpengaruh terhadap implementasi

kebijakan pengelolaan barang milik daerah.

108
 BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan sebagai

berikut :

1. Manajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor berjalan kurang efektif.

Kurang efektifnya pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah pada Dinas

Pendidikan Kabupaten Alor disebabkan karena mekanisme dalam penatausahaan

barang milik daerah tidak dilakukan sesuai dengan ketentuan sehingga terjadi

keterlambatan dalam menyampaikan laporan barang pengguna semesteran dan

tahunan kepada Pengelola barang untuk disajikan dalam penyusunan laporan

keuangan daerah atau neraca daerah.

2. Terhadap permasalahan yang ditemui dalam penelitian, terdapat beberapa

kendala atau faktor penghambat dalam pelaksanaan pengelolaan barang milik

daerah pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor yaitu; faktor sumber daya

manusia, peranan pemimpin, komitmen organisasi, sistem informasi,

karakteristik organisasi, karakteristik lingkungan dan karakteristik pekerja.

5.2 Saran

Untuk meningkatkan efektivitas manajemen aset pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor, maka dapat diberikan saran-saran yang diharapkan dapat

meningkatkan efektivitas menajemen aset pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor

adalah :

1. Perlu dilakukannya kegiatan pelatihan atau sosialisasi tentang tata cara

pengelolaan barang milik daerah kepada Pengguna barang, Kuasa pengguna

109
 barang, Pengurus barang serta semua pihak yang terkait dalam pengelolaan

barang milik daerah pada Dinas Pendididkan Kabupaten Alor sehingga dapat

memberikan pengetahuan yang memadai tentang tata cara pengelolaan barang

milik daerah yang benar sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

2. Terhadap faktor-faktor penghambat dalam pengelolaan barang milik daerah

pada Dinas Pendidikan Kabupaten Alor, yaitu faktor sumber daya manusia,

maka diperlukan penempatan sumber daya Aparatur pada sekolah-sekolah

sebagai Pengurus barang dan perlunya pelatihan dalam memberikan

pengetahuan dan pemahaman kepada Penegurus barang dalam pengelolaan

barang milik daerah, faktor komitmen organisasi, maka diperlukan

kekonsistenan dan ketegasan pimpinan dalam pengelolaan barang milik

daerah, faktor peranan pemimpin, maka diperlukan perhatian pimpinan dalam

pengelolaan barang milik daerah sebagaimana perhatiannya terhadap

pengelolaan keuangan, faktor sistem informasi, maka diperlukan bimbingan

teknis terhadap penggunaan sistem informasi manajemen pemerintah daerah,

dan faktor karakeristik organisasi, karakteristik lingkungan serta faktor

karakteristik pekerja, maka diperlukan pembentukan zona atau pembagian

wilayah penanganan untuk memperpendek jarak dalam memberikan

pelayanan dan pengelolaan barang milik daerah dilingkup Dinas Pendidikan

Kabupaten Alor.

110
 DAFTAR PUSTAKA

A. Gima Sugiama (2013). Manajemen Aset Pariwisata Bandung : Guardaya Intimarta.

Abdul Choliq (2011), Pengantar Manajemen, Semarang: Rafi Sarana Perkasa

Ade Gunawan (2003), Analisis Consumer Decision Model Untuk Pengukuran

Efektivitas Periklanan, Jurnal Ilmiah ”Manajemen & Bisnis” Program Studi
Manajemen Fakultas Ekonomi, Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.

Ali Muhidin Sambas (2009), Konsep Efektivitas Pembelajaran, Pustaka Setia, Bandung.

Atmoseoprapto (2002), Teori Mengukur Efektivitas,http//www.Teori.Efektivitas.com

Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktek, BPFE,. Yogyakarta.

Azhar (2013), Pengaruh Kualitas Aparatur Daerah, Regulasi, dan Sistem Informasi
Terhadap Manajemen Aset. Tesis Pascasarjana Universitas Syiah Kuala.

Chabib Soleh, Heru Rochmansjah (2010), Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.
Bandung : Fokusmedia

Darno (2012), Analisis Pengaruh Kemampuan Sumber Daya Manusia dan Pemanfaatan
Teknologi Informasi Terhadap Kualitas Laporan Barang Kuasa Pengguna (Studi
pada Satuan Kerja di Wilayah Kerja KPPN Malang), Jurnal Ilmiah Mahasiswa
FEB Universitas Brawijaya Malang.Vol. 1 No. 1.

Erizul (2014), Pelaksanaan Pengelolaan Aset Tetap Daerah, Jurnal Administrasi

Pembangunan Vol.2, No.2.

Fauduzzakiah (2013), Efisiensi Penatausahaan Barang Milik (Studi Pada Pemerintah

Kabupaten Gayo Lues), Tesis Pascasarjana Universitas Gajah Mada.

George R. Terry, and Leslie W. Rue (2014), Dasar-dasar Manajemen. Cetakan ke-15.
Jakarta : Bumi Aksara, Penerjamah, G.A. Ticoalu.

Ghozali Imam ( 2001), Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS.

Semarang : Badan Penelitian Universitas Diponegoro.

Gibson, Ivancevich, Donelly (1985), Organisasi, Jilid I. Jakarta : Erlangga, Terjemahan

Agus Dharma.

Gibson JL JM Invancevich, JH Donnelly (2001) Organisasi, Terjemahan Agus

Dharma, Jakarta : Erlangga, hal 120.

Hadari Nawawi (2003), Manajemen Sumber Daya Manusia Untuk Bisnis Yang.
Kompetitif, Cetakan ke-7, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.

Handoko T. Hani (2011), Manajemen Sumber Daya Manusia, Penerbit. Andi,

Yogyakarta.

111
Haryono A. (2007), Modul Prinsip dan Teknik Manajemen Kekayaan Negara.
Tangerang : Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, Pusdiklat Keuangan.

Hemat Dwi Nuryanto (2008), Mengatasi Rabun Dekat Asat Daerah, Kompas, Jawa
Barat.

Hidayat Muchtar (2012), Manajemen Aset (Privat dan Publik), Yogyakarta, Laks Bang.

Hasibuan Malayu (2001), Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta : PT Bumi

Aksara.

Lather Hasley Guliek (2011), Paperson the Science of Administration.

http://uf.catalog.fcla.edu/uf.jsp?st=UF001109712&ix=nu&I=0&V=D&pm=1

Lu (2011), Dissertation to the Faculty of The College for Design and Social Inquiry
Florida Atlantic University. Public Asset Management: Empirical Evidence from
The State Governments in the United States. S

Mahmudi. (2005), Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta : UPP AMP YKPN.

Mahmudi (2009), Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Erlangga.

Mardiasmo (2004), Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Good Governence

Democratization, Local Government Financial Management, Public Policy,
Reinventing Government, Accountability Probity, Value for Money, Participatory
Development, Serial Otonomi Daerah, Andi, Yogyakarta.

Nancy (2015), Implementasi Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah Pada Dinas
Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sigi, Tesis Universitas
Taduluko-Palu.

Nazir Moh. (2009), Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia.

Pekei (2014), International Journal of Business and Management Invention The

Effectiveness Of Local Asset Management (A Study On The Government Of
Jayapura).

Robbins P. Stephen (2004). Manajemen Sumber Daya Manusia: Perusahaan. PT.

Remaja Rasdakarya, Bandung.

Richard L . Daft (2010), Era Baru Manajemen = New Era of Management, Buku 2.
Terbitan: Salemba Empat.

Richard M. Steers (1985). Efektivitas Organisasi. Jakarta: Erlangga. Penerjamah

Makdalena Jamin.

Samsudin Sadili (2006), Manajemen Sumber Daya Manusia, Bandung : Pustaka Setia.

Simamora (2012), Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Aset Pasca

Pemekaran Wilayah Dan Pengaruhnya Terhadap Kualitas Laporan Keuangan
112
 Pemerintah Di Kabupaten Tapanuli Selatan. Jurnal Universitas Pekalongan.
Volume 10 Nomor 01.

Siddiq (2008), Fraud Pentagon dalam Mendeteksi Financial Statement Fraud. Seminar
Nasional dan The 4th Call for Syariah Paper. ISSN 2460-0784.

Siregar, Doli. D. (2004), Management Aset Strategi Penataan Konsep Pembangunan

Berkelanjutan secara Nasional dalam Konteks Kepala Daerah sebagai CEO’s
pada Era Globalisasi dan Otonomi Daerah, PT Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta.

Siregar, Syofian (2013), Metode Penelitian Kuantitatif dilengkapi dengan Perhitungan

Manual dan SPSS, Jakarta, Kencana.

Soewarno Handayaningrat (1994), Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan Manajemen.

Jakarta: CV. Haji Masagung.

Sopiah (2008), Perilaku Organisasional, Penerbit ANDI, Yogyakarta.

Stephen P. Robbins and Timothy A. Judge (2008), Perilaku Organisasi, Edisi 12 Buku
1. Terjemahan: Diana Angelica, Ria Cahyani dan Abdul Rosyid. Jakarta:
Salemba Empat.

Tulungen (2014), Faktor-faktor Pengelolaan Aset Pada Komisi Pemilihan Umum

Provinsi Sulawesi Utara, Tesis Universitas Sam Ratulangi.

Witter E. Bitter J. and Kasprzak C. (2003), Asset Management and City Government,
Proceeding of the 2003 Mid-Continent Transportation Research Symposium,
Iowa State University.

Waloejo, Herri (2016), “4 Aspek dalam Mengelola Barang Milik Negara”,

Widyaiswara Utama, Pusdiklat KNPK.

Yusuf M. (2013), 8 Langkah Pengelolaan Aset Daerah Menuju Pengelolaan Keuangan

Daerah Terbaik.

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah;

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi Pemerintah

Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah;

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2017 tentang Pedoman Pengelolaan
Barang Milik Daerah.

113
 RIWAYAT HIDUP

Amrullah Bay adalah Putera kedua dari pasangan

ayahanda Djamaludin Bay (alm) dan ibunda Hadijah
Gay, lahir di Baranusa - Alor pada tanggal, 20
September 1977.
Penulis menyelesaikan pendidikan formal tingkat
Sekolah Dasar hingga Sekolah Menengah Atas di
Kabupaten Alor, dan menyelesaikan pendidikan
Strata 1 pada Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen di
Kupang tahun 2001.
Penulis bekerja sebagai Aparatur Sipil Negara pada Pemerintah Daerah Kabupaten
Alor Provinsi Nusa Tenggara Timur sejak tahun 2008 dan sekarang bekerja pada
Badan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Alor sejak tahun 2019.
Penulis terdaftar sebagai Mahasiswa Program Pascasarjana di Universitas Nusa
Cendana Kupang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Program Studi Ilmu
Administrasi Publik pada bulan Februari 2021.

Kupang, Mei 2022

Penulis,

114
115
116
117
118
119