Machine Translated by Google

Televisi Publik

dan Pemberdayaan di Taiwan

Gary D.Rawnsley Ming-
Yeh Rawnsley1

Perkenalan
literatur yang kaya dan beragam telah menilai kontribusi media

telah melakukan transisi rezim di banyak belahan dunia, terutama di Amerika

Latin,2 dan Eropa pasca-komunis.3 Akademisi Barat kini mengalihkan
pandangannya ke Asia, menerbitkan penilaian mengenai peran yang dimainkan oleh
media – sebagai agen politik. dalam kehidupan politik di benua tersebut.4 Beberapa
penelitian telah menganalisis hubungan antara demokratisasi dan media di Taiwan,
dan menyimpulkan bahwa media
membantu melemahkan kekuasaan otoritas di sana dan mendorong konsolidasi
demokrasi.5 Sebagian besar penulis fokus pada pemahaman bagaimana media
berinteraksi dengan “politik emansipatoris,” sebuah istilah yang dikembangkan oleh
Anthony Giddens untuk menggambarkan jenis politik normatif yang menjadi ciri
transisi rezim, dengan menekankan pada “hak-hak” dan “hak asasi”. ,” “kesetaraan”
dan “keadilan.”6 Giddens membandingkan hal ini dengan “politik kehidupan,” yang ia
sebut sebagai agenda isu-isu yang menantang perilaku politik dan publik setelah
emansipasi politik tercapai. Meskipun budaya pemilu yang terus meluas berfungsi
untuk memberdayakan masyarakat Taiwan selama tahun 1970an dan 1980an,7 perhatian masyar

1 Gary D. Rawnsley adalah Dosen Senior di Fakultas Politik dan Direktur Institut Studi Asia-Pasifik, Universitas
Nottingham. Ming-Yeh Rawnsley adalah Associate Research Fellow di Institute of Asia-Pacific Studies, University of
Nottingham.
2 Lihat misalnya, Elizabeth Fox, ed. , Media dan Politik di Amerika Latin: Perjuangan untuk Demokrasi (Beverly
Hills, CA: Sage, 1988); Thomas E. Skidmore, ed., Televisi, Politik dan Transisi ke Demokrasi di Amerika Latin, (Baltimore:
Johns Hopkins UP, 1993).
3 Lihat, misalnya, Frances Millard, “Democratization and the Media in Poland 1989-97,” di
Vicky Randall, ed., Demokratisasi dan Media (London: Frank Cass, 1998), hlm.85-105.
4 Misalnya, Duncan McCargo, Media and Politics in Pacific Asia (London: RoutledgeCurzon, 2002); Philip Kitley, ed.,
Televisi, Regulasi dan Masyarakat Sipil di Asia (London, RoutledgeCurzon, 2003); Stephanie H. Donald, Michael Keane
dan Yin Hong, eds., Media di Tiongkok: Konsumsi, Konten dan Krisis (London: RoutledgeCurzon, 2003); Gary Rawnsley
dan Ming-Yeh Rawnsley, Komunikasi Politik di Tiongkok Raya: Konstruksi dan Refleksi Identitas (London:
RoutledgeCurzon, 2003).

5 Gary D. Rawnsley dan Ming-Yeh T. Rawnsley, "Regime Transition and the Media in Taiwan," dalam Vicky Randall,
penyunting, Democratization and the Media, (London: Frank Cass, 1998), hal. 106-24.
6 Anthony Giddens, Modernitas dan Identitas Diri: Diri dan Masyarakat di Era Modern Akhir (Cambridge, UK- Polity
Press, 1991), hlm.209-31.
'
Gary D. Rawnsley dan Ming-Yeh T. Rawnsley, Keamanan Kritis, Demokratisasi dan Televisi di
Taiwan (London: Ashgate, 2001), hlm.45-62.

23
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No. 1 - Musim Semi 2005

tahun 1990-an tentang isu-isu yang menjadi perhatian warga negara. Lingkungan,

polusi, pengangguran, perumahan, permasalahan di sektor pertanian Taiwan dan

ketakutan terhadap industri nuklir – agenda “politik kehidupan” Taiwan – merupakan
permasalahan politik utama yang secara rutin diberitakan dan didiskusikan di media. Topik-
topik ini menjadi lebih menonjol setelah pemilihan presiden tahun 2000 yang menandai
dimulainya demokrasi di Taiwan
konsolidasi.

Tulisan ini muncul dari keyakinan bahwa analisis yang cermat terhadap masyarakat
televisi di Taiwan akan memberikan pemahaman yang lebih baik tentang hubungan antara
emansipasi, kehidupan politik dan media. Sistem televisi publik Taiwan telah mengudara di
seluruh pulau sejak awal tahun 1980an, meskipun sistem tersebut berada di bawah kendali
penuh pemerintah selama dekade pertama keberadaannya.
Namun, seiring dengan semakin mendalamnya liberalisasi politik menjelang akhir tahun 1980an,
rencana untuk mengubah layanan ini menjadi stasiun televisi publik yang independen muncul
sebagai fokus perdebatan di kalangan elit pada awal tahun 1990an. Perdebatan yang ramai
mengenai struktur, pendanaan, konten dan peran televisi publik mencerminkan pertumbuhan
masyarakat sipil yang telah memperkaya kehidupan politik Taiwan sejak pencabutan darurat
militer pada tahun 1987.
Diskusi berikut ini akan menunjukkan hubungan erat antara politik dan media di Taiwan.
Secara khusus, kita akan melihat bahwa liberalisasi dan demokratisasi, pada dasarnya,
bukanlah kondisi yang cukup untuk mendorong pertumbuhan media yang memiliki hubungan
dengan masyarakat sipil. Demokratisasi di Taiwan pada dasarnya adalah proses yang didorong
oleh elit (elit yang berkuasa dan oposisi); pada gilirannya, para elit Taiwan, baik politik maupun
intelektual – dibandingkan masyarakat sipil yang lebih luas – adalah agen di balik pengembangan
penyiaran layanan publik (PSB), yang memperkuat karakteristik kebapakan dari cita-cita PSB.

Para elit ini terlibat dalam negosiasi yang tampaknya tak ada habisnya mengenai televisi publik
dan hubungannya dengan proses politik, yang merupakan indikasi meningkatnya komitmen
mereka terhadap perilaku pluralis; namun mereka juga berfokus pada bagaimana mereka dapat
mempertahankan basis kekuatan komersial dan sosial mereka dalam lingkungan media yang
diliberalisasi. Dari diskusi mengenai sistem televisi publik Taiwan ini , kita dapat menguatkan
pengamatan McCargo bahwa,8 Di banyak wilayah Asia Tenggara, aliansi yang erat antara
media di satu sisi, dan pemerintah dan/atau dunia usaha di sisi lain pernah membatasi peran
media . sebagai agen transformasi politik; setelah pemutusan hubungan dengan tatanan yang
ada telah tercapai, hubungan ini terus mempengaruhi media.

Masyarakat Sipil versus Penyiaran Layanan Publik

Pemilihan presiden tahun 2000 dan peralihan kekuasaan secara damai dari Kuomintang
(KMT, Partai Nasionalis) mungkin telah menyelesaikan transisi tersebut

8 McCargo, Media dan Politik di Asia Pasifik.

24
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

menuju demokrasi prosedural, namun fase konsolidasi baru saja dimulai.9

Secara khusus, gerakan-gerakan dalam konsepsi masyarakat sipil yang
berbasis luas masih berkembang menjadi organisasi yang aktif dan
koheren10 yang kekuatannya didasarkan pada keberadaan ruang publik yang
memungkinkan adanya perdebatan dan diskusi mengenai isu-isu sosial dan
politik.11 Oleh karena itu, gagasan bahwa harus ada stasiun televisi publik
yang bebas dari campur tangan politik dan persaingan komersial sangatlah
penting bagi perkembangan lebih lanjut gerakan masyarakat sipil. Ketentuan
tersebut dipandang sebagai persyaratan mendasar bagi kewarganegaraan
demokratis, dialog dan pembentukan identitas nasional.12
Di Taiwan, televisi publik telah menyediakan struktur kelembagaan yang sah di
mana masyarakat sipil yang sedang berkembang ini dapat berupaya mempengaruhi
pemerintah, meneliti dan menentang keputusan-keputusan pemerintah, menunjukkan
otoritas budaya demokrasi, dan dengan demikian memfasilitasi konsolidasi demokrasi.
Ada preseden bagi televisi layanan publik untuk memikul tanggung jawab
tersebut. Di Eropa Barat, misalnya, kepercayaan terhadap penyiaran layanan
publik sudah sangat matang. Penelitian John Keane menjelaskan bagaimana, di
Eropa Barat, penyiaran layanan publik adalah sebuah perangkat

untuk melindungi warga negara dari ancaman ganda propaganda totaliter dan
komersialisme kasar dari program yang digerakkan oleh pasar dan, dengan
demikian, sebagai alat yang penting bagi sistem pemerintahan perwakilan di
mana opini publik yang masuk akal dan terinformasi memainkan peran mediasi yang sentral.
antara warga negara dan lembaga negara.13

Namun demikian, realisasi cita-cita pelayanan publik di Taiwan menimbulkan

trauma, dan selama perdebatan di awal tahun 1990an, tampaknya stasiun televisi
publik mana pun yang direncanakan akan berada di bawah kendali pemerintah.
Memang benar, semangat perlawanan terhadap gagasan ini dari banyak pihak terancam bahaya

9 Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman,
OK: University of Oklahoma Press, 1991), hal. 266-267; Huntington menggambarkan konsolidasi sebagai
penerimaan dan rutinisasi kekuasaan dari satu pihak ke pihak lain. Kekerasan yang terjadi di jalan-
jalan Taipei setelah pemilihan presiden tahun 2000 ditujukan kepada KMT karena kehilangan kekuasaan;
itu tidak dirancang untuk memprotes hasil pemilu. Oleh karena itu, kita dapat menyimpulkan bahwa
Taiwan (termasuk pihak militer) menerima hasil pemilu tersebut, meskipun sejumlah besar pemilih (pada
kenyataannya, lebih dari separuh pemilih) tidak puas dengan hasil tersebut. Gugatan hukum yang
diprakarsai oleh KMT dan Partai Rakyat Pertama terhadap hasil pemilu tahun 2004 (yang mana Chen
Shui-bian tetap menjadi presiden dengan hanya 0,2 persen mayoritas) menunjukkan rentannya
konsolidasi sistem politik.
10 Pada bulan April 2000 terdapat 3.435 "organisasi sipil" di Taiwan. Lihat Data Statistik Republik
Tiongkok (Taipei: GIO, Januari 2001), tersedia online di <www.gio.gov.tw/info/98html/stat-e.htm >, terakhir
diakses pada 24 Juni 2003.
11 Graeme Gill, Dinamika Demokratisasi: Elit, Masyarakat Sipil dan Proses Transisi (London:
Macmillan, 2000).
12 Nicholas Garnham, "Political Economy and the Practice of Cultural Studies," dalam Peter Golding
dan Marjorie Ferguson, eds., Cultural Studies in Question (London: Sage, 1997).
13 John Keane, "Democracy and the Media: Without Foundations," dalam David Held, ed., Prospects
for Democracy (Cambridge, Inggris: Polity Press, 1993).

25
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No. 1 - Musim Semi 2005

proyek tersebut secara keseluruhan. Terlepas dari hal-hal lain, konsensus mengenai
definisi ternyata sulit dicapai: sebenarnya apa yang dimaksud dengan penyiaran layanan
publik? Selain itu, tiga partai politik utama Taiwan pada saat itu – KMT, Partai Progresif
Demokratik (DPP) dan Partai Baru (pecahan dari KMT) – mengeksploitasi isu ini untuk
mengejar agenda sempit mereka sendiri. Kritik terhadap proyek televisi publik tidak
menyetujui karena proyek tersebut tampaknya bertentangan dengan gagasan pluralisme
media yang telah dituntut oleh oposisi politik selama 40 tahun. Namun mereka gagal
menyadari bahwa pluralisme seperti itu bukanlah obat mujarab. Faktanya, semakin
banyak bukti yang menunjukkan bahwa media baru hanya mempersulit lingkungan media
Taiwan dan mendorong keterlibatan politik yang lebih besar, bukannya lebih sedikit,
dan persaingan komersial yang berlebihan untuk mendapatkan rating. Misalnya , ada
kemungkinan untuk berargumen bahwa televisi kabel (yang baru disahkan di Taiwan
pada tahun 1993) menantang keyakinan bahwa sistem media yang seharusnya terbuka
untuk semua orang tanpa memandang pendapatan akan memfasilitasi kewarganegaraan
demokratis. Jika televisi komersial dan kabel hanya menyiarkan program ke wilayah
geografis yang paling menguntungkan , atau wilayah yang bersedia dan mampu membayar
untuk penyediaan tersebut, maka cita-cita pelayanan publik dirancang untuk menyediakan program nasional.14
Oleh karena itu, pada pertengahan tahun 1990-an, sebuah konsensus muncul di Taiwan
mengenai perlunya mengembangkan lembaga televisi “publik” sejati yang dapat
memberdayakan pemirsa dan memungkinkan mereka menentukan agenda mereka sendiri,
dibandingkan bergantung pada politisi dan produser media untuk menetapkannya. mereka.
Elit politik dan sosial secara rutin diminta untuk mengomentari berita tersebut, sedangkan
individu tertentu tidak sengaja mengakses berita tersebut karena pengalaman unik yang mungkin mereka alami.
Bersama dengan format-format tertentu, seperti debat politik yang dipentaskan,
penetapan agenda semacam ini menegaskan “kekuatan pendapat masyarakat
dan ketidakberdayaan pendapat masyarakat.”15 Ilusi partisipasi rakyat terlihat
paling jelas dalam pemilu. segudang acara televisi panggilan masuk yang kini
memenuhi jadwal Taiwan. Program berdurasi satu jam di TVBS, quanmin
kaijiang eryilingling ("Semua Orang Berbicara pada pukul 21:00," yaitu jam 9
malam, waktu siarannya) menyebut dirinya sebagai acara panggilan masuk
meskipun hanya memberikan waktu dua puluh detik kepada pemirsanya masing-
masing dalam lima menit terakhir acara menyampaikan pendapatnya pada diskusi
sebelumnya. Hal ini bukanlah dasar dari perdebatan yang sesungguhnya atau
dasar bagi pemberdayaan rakyat yang otentik, namun hal ini menunjukkan kekuatan
elit politik dan sosial untuk mendominasi diskusi (debat mereka mengisi 55 menit waktu tayang sebelum
Idealnya, penyiaran layanan publik harus menjalankan setidaknya tiga fungsi: menjadi
sumber program budaya yang “berkualitas”; mempromosikan pluralisme dan keberagaman;
dan bertindak sebagai “negara keempat” dalam masyarakat.16 Namun, satu dekade kampanye

14 Paddy Scannel, “Penyiaran layanan publik dan kehidupan publik modern,” Media, Kebudayaan dan
Masyarakat, no. 11 (1989), hlm.135-166.
15 Scannel, "Penyiaran layanan publik dan kehidupan publik modern," hal. 135-166.
16 Ming-Yeh T. Rawnsley, Public Service Television in Taiwan, disertasi doktoralnya, University of Leeds,
1998, hal. 277.

26
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

Proyek di Taiwan berakhir pada tahun 1997 dengan rancangan layanan televisi
publik (PTS) yang hanya akan memenuhi dua peran pertama. Selain itu, Yayasan
PTS Taiwan menyatakan dalam laporan tahunannya pada tahun 2001 bahwa
misinya adalah: (1) menghasilkan berbagai program berkualitas tinggi; (2) untuk
mendorong pembangunan masyarakat; (3) memperkaya pengalaman budaya
asli; dan (4) meningkatkan pertukaran budaya internasional.17 Dengan kata
lain, layanan televisi publik Taiwan telah memikul tanggung jawab untuk
menyediakan program budaya yang “berkualitas” dan mempromosikan pluralisme
media, namun sejauh ini menghindari peran “negara keempat”. Hal ini merupakan
kunci agar penyiaran layanan publik dapat bertindak sebagai “duri permanen
dalam kekuasaan politik” dan berfungsi “sebagai sarana komunikasi utama bagi
warga negara yang berada dalam masyarakat majemuk.”18

Pasar Bebas versus PSB

Konsep penyiaran layanan publik berakar pada perdebatan berkepanjangan yang

mempertanyakan apakah pasar bebas atau sistem penyiaran yang diatur menguntungkan
media dan khalayak. Yang pertama melindungi media dari campur tangan pemerintah,
namun dapat merusak kualitas keluaran media dan menggantikan pemerintah dengan
kekuasaan korporasi.19 Penyiaran layanan publik
berupaya untuk mengatasi kemungkinan pengaruh pemerintah dan perusahaan, dan
membantu “mendekomodifikasi” media.20 PSB memberikan manfaat kepada media.
masyarakat sipil memiliki lebih banyak kekuasaan, namun tanpa membiarkan campur
tangan pemerintah berkembang sebagai dampaknya. Hal ini jelas merupakan ketentuan
yang penting, karena televisi layanan masyarakat telah dikritik karena mengekang
kebebasan media dan mendorong campur tangan negara. Pendanaan untuk penyiaran
layanan publik jelas merupakan titik lemah dalam model ini, karena kendali atas
pendanaan dapat memberikan pemerintah instrumen yang kuat untuk memaksa kegiatan-k
Untuk memulihkan keseimbangan, sebagian besar lembaga penyiaran layanan
publik memandang British Broadcasting Corporation (BBC) sebagai model organisasi
dan keuangan yang memungkinkan.21 BBC sangat menarik bagi para pengkritik media
massa komersial yang berduka atas kemerosotan kondisi “publik” mereka. bola

17 PTS, Laporan Tahunan Yayasan Layanan Televisi Publik Taiwan 2001, Taipei.
18 Keane, "Demokrasi dan Media: Tanpa Fondasi," hal. 238.
19 Perdebatan ini terutama terjadi di Amerika Serikat. Lihat Judith Lichtenberg, ed., Media Massa
dan Demokrasi (Cambridge, Inggris: CUP, 1990). Ide-ide mereka juga mendapat dukungan di sisi lain
Atlantik, di mana British Broadcasting Corporation terus menentang kesucian penyiaran komersial.
Secara khusus, lihat Cento Veljanovski, "Competition in Broadcasting," dalam Veljanovski, ed., Freedom
in Broadcasting (London: Institute of Economic Affairs, 1989).

20 John Keane, The Media and Democracy (Cambridge, Inggris: Polity Press, 1991), hal. 118.
21 Ming-Yeh Rawnsley, Televisi Layanan Masyarakat di Taiwan, hal. 30-86. BBC dibiayai
melalui sistem pendanaan non-kompetitif. BBC menerima seluruh biaya lisensi wajib yang dikenakan
hanya pada kepemilikan pesawat televisi.

27
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No, 1- Musim Semi 2005

karena maraknya "kekuatan pasar".22 Namun sejarah BBC ditandai dengan

upaya korporasi untuk menolak tekanan pemerintah agar menyesuaikan diri
dengan konsepsi politik mengenai peran stasiun televisi tersebut. Selain itu,
BBC sering kali diingatkan bahwa dukungan finansial yang diterimanya melalui
biaya lisensi bukanlah hak alamiah, melainkan sebuah hak istimewa yang diberikan
oleh perwakilan pemilih di Inggris.23 Selain itu, sulit untuk melepaskan diri dari
paternalisme yang melekat dalam masyarakat. premis penyiaran layanan
masyarakat: televisi komersial menghasilkan program yang "buruk" bagi Anda;
negara tahu yang terbaik dan bertekad untuk memberikan apa yang terbaik bagi
khalayak. Dengan demikian , elitisme penyiaran layanan publik merupakan
hambatan serius bagi kegunaan demokrasi.
Gagasan keseimbangan sesuai dengan "prinsip umum" Keane:

Media komunikasi tidak boleh mengikuti keinginan 'kekuatan pasar'

melainkan ditempatkan dalam kerangka politik dan hukum yang menetapkan dan
menegakkan perlindungan minimum yang ketat dalam hal struktur kepemilikan,
penjadwalan regional, isi program dan prosedur pengambilan keputusan.24

Seperti yang diceritakan dalam kisah upaya Taiwan untuk menciptakan sistem
televisi publik, membangun kerangka operasional untuk “prinsip umum” ini bukanlah
hal yang mudah. Penciptaan “kerangka politik dan hukum” harus mengatasi banyak
hambatan, termasuk tidak adanya konsensus ideologi di antara partai-partai politik.
Suatu kerangka kerja juga dapat memberlakukan undang-undang dan peraturan yang
bertentangan dengan kepentingan politik dan kepentingan perusahaan yang mempunyai
kepentingan dalam mempertahankan sistem yang ada saat ini. Mungkin yang paling
menarik dari sudut pandang kami adalah masyarakat yang mengatasnamakan stasiun
tersebut tidak diberi kesempatan untuk menyuarakan saran atau kritik mereka
terhadap rencana tersebut. Elit sosial, intelektual dan politik mengarahkan masa depan
industri televisi Taiwan , sehingga mengurangi antusiasme kita terhadap PSB sebagai
instrumen emansipasi rakyat. Dengan kata lain, terlalu mudah untuk melihat
berkembangnya layanan televisi publik Taiwan sebagai sebuah kisah sukses, dan
dengan demikian mengabaikan kemajuan yang berliku-liku dari konsepsi hingga kenyataan.

Kontrol Negara Versus PSB: Era CPTV

Dengan diciptakannya Sistem Televisi Tiongkok (CTS) pada tahun 1971 , milik Taiwan
stasiun televisi komersial ketiga, 25 penonton menyaksikan aksi mogok

22 Scannel, "Penyiaran layanan publik dan kehidupan publik modern," hal. 135-66.
23 Ralph Negrine, Politik dan Media Massa di Inggris (London: Routledge, 1994) hal. 81-99.
24 Keane, Media dan Demokrasi, hal. 154.
25 Stasiun lainnya adalah Taiwan Television Company (TTV) dan China Television Company (CTV). Selain CTS,
stasiun-stasiun ini juga dimiliki oleh pemerintah, KMT, dan militer (yaitu negara-partai yang dikendalikan KMT).

28
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

penurunan kualitas program yang dapat dijelaskan oleh keterlibatan politik dalam
industri tersebut dan persaingan yang ketat antara ketiga stasiun komersial untuk
mendapatkan pemirsa.26 Televisi hanya sekedar melayani agenda politik KMT,
dan tidak mendukung pelaksanaan penyiaran layanan masyarakat. Bagaimanapun,
pengelolaan ekonomi yang dilakukan KMT di Taiwan telah menarik dukungan
Barat (Amerika) dan diduga menawarkan model pembangunan bagi Tiongkok
Daratan yang bertentangan dengan gagasan dukungan negara terhadap sistem
televisi non-komersial.
Ketika industri televisi Taiwan mengalami stagnasi pada tahun 1970-an,
sekelompok pengamat akademis, yang dipimpin oleh pakar media terkemuka di
Taiwan, Profesor Lee Chan, menuntut pendirian stasiun televisi publik untuk
mengatasi permasalahan yang ada dalam sistem yang ada saat ini.27 Hal ini
diabaikan oleh pemerintah yang tidak mau mengambil risiko mengganggu kelompok
kepentingan yang berkuasa dalam mengendalikan industri televisi yang memiliki
hubungan erat dengan KMT. Selain itu, pemerintah mengklaim kekurangan
frekuensi menyebabkan stasiun baru tidak layak dibangun. Pengekangan oleh
otoritas yang lebih tinggi dan keamanan nasional dilakukan:

Semua sistem penyiaran berada di bawah yurisdiksi pemerintah setidaknya dalam

satu hal: setiap penggunaan spektrum frekuensi yang sah untuk penyiaran harus
mendapat izin dari pemerintah sebagai syarat untuk menjadi bagian dari sistem penyiaran.
Persatuan Telekomunikasi Internasional (ITU) , sebuah badan Perserikatan
Bangsa-Bangsa yang berupaya menjaga agar pengguna spektrum tidak saling
mengganggu . 28

Eksekutif Yuan mengklaim bahwa Kementerian Pertahanan Nasional dan

Kementerian Transportasi dan Komunikasi mengendalikan frekuensi yang
ditetapkan ke Taiwan oleh ITU. Enam frekuensi telah dialokasikan ke tiga jaringan
komersial yang ada – Taiwan Television Enterprise (TTV), China Television
Company (CTV) dan Chinese Television System (CTS) – dan satu frekuensi
dipertahankan untuk digunakan oleh pemerintah.29 Selain itu, beberapa frekuensi
yang telah diberikan kepada Taiwan oleh ITU untuk digunakan semata-mata
oleh stasiun televisi yang diperoleh melalui sistem militer dan keamanan;
Kementerian Pertahanan Nasional mengendalikan sejumlah frekuensi untuk
digunakan sendiri atas dasar "keamanan nasional". Jumlah persisnya yang
mereka kendalikan masih merupakan informasi rahasia, meskipun jelas bahwa jumlahnya melebihi ju

26 Namun, persaingan ini bukanlah jenis persaingan yang dikaitkan dengan kekuatan pasar murni. Pasar
televisi terdistorsi oleh kendali politik ketiga stasiun tersebut, yang dimiliki atau dikuasai oleh berbagai lembaga
negara.
*' Oke Chang, Mengapa kita membutuhkan stasiun televisi publik? United Daily News (dalam bahasa Cina),
14 April 1992.
28 Donald R. Browne, Membandingkan Sistem Penyiaran: Pengalaman Enam Negara Industri
(Ames, IA: Iowa State University Press, 1989), hal. 12.
29 Min ShengPao, 7 Maret 1987.

29
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No. 1 - Musim Semi 2005

persyaratan.30 Pemerintah mempunyai alasan yang tepat untuk menolak permintaan

stasiun televisi baru – karena tidak ada frekuensi cadangan – dan sebelum melepaskan
frekuensi tersebut, pemerintah harus diyakinkan akan nilai dari siaran layanan publik.

Kesulitannya terletak pada meyakinkan pemerintah bahwa tindakan tersebut

tidak akan membahayakan keamanan nasional – sebuah tugas yang jauh dari mudah
dalam sistem politik darurat militer yang didasarkan pada persepsi adanya ancaman
eksternal yang serius dari kekuatan militer regional yang besar. Untungnya, para
pendukung PSB mempunyai sekutu kuat yaitu perdana menteri, Sun Yun-suan. Dalam
publikasi dan pidatonya, mereka menunjukkan bagaimana sistem seperti itu akan
memperkuat visi pemerintah tentang kontribusi televisi terhadap pembangunan
Taiwan dengan mengaitkan gagasan Premier Sun tentang fungsi media komunikasi
yang demokratis dan mencerahkan dalam masyarakat Tiongkok:

Selain tiga perusahaan televisi komersial yang ada, kita harus mendirikan
stasiun televisi publik yang beroperasi tanpa iklan, dan bertanggung
jawab menyelenggarakan program sosial dan pendidikan untuk
memenuhi kebutuhan pendidikan nasional dan kebijakan pemerintah.31

Sun percaya bahwa televisi dapat memenuhi kebutuhan sosial dan pendidikan tertentu
kewajibannya, namun tidak percaya bahwa ketiga saluran televisi komersial tersebut
mempunyai nilai dalam mewujudkan tujuan tersebut. Pada tahun 1982, Sun
menginstruksikan Kantor Informasi Pemerintah (GIO) untuk memperbaiki situasi
dengan mempertimbangkan kemungkinan membangun sistem televisi publik.32
Pertemuan komite tanpa akhir selama dua tahun di GIO menyusul, namun akhirnya
terjadi transmisi pertama program layanan publik. di televisi terestrial bertepatan
dengan pelantikan presiden Chiang Ching-kuo pada tanggal 20 Mei 1984.
Ketertarikan perdana menteri jelas mempengaruhi sistem birokrasi Taiwan yang
rumit dan seringkali membuat frustrasi , yang menunjukkan bahwa kelompok elit,
dibandingkan masyarakat sipil yang dikonsep secara lebih luas , akan mendorong
perkembangan televisi Taiwan. industri. Siaran perdananya hampir tidak menginspirasi:
Mari Kita Membaca Trimetri Klasik Bersama-sama tidak ditakdirkan untuk menjadi
program yang sangat digemari dan sering diulang-ulang yang dijamin akan mendongkrak angka rating.
Meskipun demikian, siarannya di TTV merupakan peristiwa penting
dalam sejarah media Taiwan. Siaran layanan publik
telah hadir.33 Pada awalnya, GIO bertanggung jawab atas program
PSB, namun pemerintah menyarankan agar kendali tersebut dialihkan
ke ranah publik. Namun, segera terlihat bahwa keputusan ini dirancang lebih lanjut

30 RC Cheng dkk., ed., Mendekonstruksi Media Penyiaran: Membangun Orde Baru Penyiaran
Media (dalam bahasa Cina) (Taipei: Cheng Society, 1993).
31 Dikutip dalam Cheng et al., Deconstructing Broadcasting Media, hal. 372.
32 Tampilan Global Editorial bulanan, 1991, hal. 60.
33 MinShengPao, 17 Mei 1984.

30
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

untuk menenangkan strata opini intelektual tertentu daripada menciptakan stasiun penyiaran
layanan publik yang asli. Pada tahun 1986, tanggung jawab dihapuskan dari GIO dan
diberikan kepada sebuah perusahaan swasta, Broadcast Development Fund (BDF), yang
kemudian menjadi Chinese Public Television atau CPTV.34 Namun, BDF tidak sepenuhnya
bersifat "pribadi", dan segera menyerah pada keterlibatan politik dan dampak hierarki yang
tumpang tindih. Oleh karena itu, presiden BDF juga merupakan direktur jenderal GIO,
dan wakilnya adalah direktur eksekutif BDF. Presiden departemen dalam negeri GIO
menjadi direktur jenderal CPTV, dan wakilnya, sekretaris serta presiden departemen program
dan eksekutif semuanya berasal dari GIO atau Departemen Kebudayaan KMT.35
Singkatnya, pemerintah adalah masih memegang kendali: 50 persen sumber keuangan
CPTV berasal dari GIO, dan 50 persen lainnya diperoleh dari bagian pendapatan komersial
yang diperoleh ketiga stasiun televisi tersebut.36

Dengan demikian, kita telah menemukan alasan di balik skeptisisme

terhadap pendirian stasiun televisi publik pada tahun 1990-an. Organisasi CPTV
menunjukkan bahwa KMT mahir mengubah organisasi televisi yang tampaknya
"independen" menjadi instrumen pemerintah lainnya. Metode yang digunakan
sudah lazim: membentuk organisasi-organisasi "swasta" dan kemudian
mempekerjakan mereka dengan anggota pemerintah atau pejabat pemerintah,
sehingga jaringan patron-klien yang memberi kekuatan pada KMT tetap
terpelihara. Tidak mengherankan jika CPTV tidak melakukan apa pun untuk
membendung gelombang sinisme populer yang semakin meningkat sepanjang
tahun 1990an, dan hanya memperkuat tuntutan akan sebuah stasiun televisi publik yang asli.
Program-program yang dibuat oleh CPTV dirancang untuk memenuhi tanggung jawab
pendidikan dan budaya yang telah dicita-citakan oleh Premier Sun.37 CPTV berjuang untuk
bersaing dengan ketiga stasiun komersial tersebut, namun CPTV memperoleh pengikut
di kalangan generasi muda terpelajar perkotaan, sehingga memungkinkan stasiun tersebut
untuk menyasar program-programnya. program yang ditujukan kepada para profesional
muda yang memainkan peran penting dalam kehidupan politik, budaya, dan ekonomi
Taiwan.38 Hal ini bergantung pada CPTV yang memproduksi sejumlah program berkualitas
tinggi dan menawarkan lebih banyak pilihan tontonan bagi kelompok minoritas (yang
didefinisikan sebagai anak-anak, remaja, dan intelektual) yang sebagian besar diabaikan oleh rating-driven
saluran komersial.

34 Menit ShengPao, 25 Desember 1986.

35 Menit ShengPao, 2 Februari 1989; China Times, 17 Desember 1990.
36 SS, “Televisi Publik Masih Ada?” China Times (dalam bahasa China), 18-19 Mei 1992.
37 Menurut Fang Chien-San, CPTV menghabiskan sekitar NT$200 juta (sekitar £4 juta) antara tahun 1986 dan 1993,
menyediakan lebih dari 5.000 jam program (termasuk program yang dibeli dari luar negeri dan diproduksi bersama dengan
perusahaan produksi dalam negeri). Namun, kami tidak dapat memverifikasi angka-angka ini karena, seperti halnya versi
komersialnya, CPTV tidak mengungkapkan data resmi apa pun. Lihat Cheng dkk., Deconstructing Broadcasting Media, hal. 347, 388.
Sebaliknya, CPTV telah menerbitkan lebih banyak makalah penelitian tentang pemrograman dan analisis khalayak.

38 CB Chu, Televisi Publik: Penelitian Kualitas Program dan Analisis Minat Penonton (dalam bahasa Mandarin)
(Taipei: Akademi Seni Nasional Taiwan, 1987).

31
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No. 1 - Musim Semi 2005

Meskipun demikian, CPTV tetap dikritik karena mengabaikan topik-topik yang

dianggap sangat dikhawatirkan oleh masyarakat luas, dan karena menghindari topik-
topik sensitif. Misalnya, pada tahun 1988 stasiun ini memproduksi serangkaian
program perintis tentang pendidikan seks, Permulaan Manusia, namun tim produksi
memutuskan untuk mengabaikan tema-tema yang mungkin menyinggung moralitas
masyarakat yang menonton. Akibatnya, program-program yang disalurkan
digambarkan tidak lebih baik dari buku teks standar sekolah menengah atas.39
Program urusan masyarakat tidak berjalan lebih baik karena sering dianggap terlalu
pro-pemerintah. Segala upaya untuk bersikap kritis merupakan pelanggaran
terhadap pemerintah dan sering kali mengakibatkan penyensoran. GIO menarik
salah satu episode dalam serial tahun 1990, Dialog Antara Angin dan Rumput,
karena “mengungkapkan masalah-masalah yang berkaitan dengan kemiskinan
dan kejahatan.”40 Tidak mengherankan jika program-program CPTV sering dianggap
sebagai “ propaganda murahan” yang sebenarnya tidak benar. dikendalikan oleh "tangan tersembunyi" ke
Pemirsa juga bertanya-tanya mengapa CPTV menghabiskan begitu banyak uang untuk produksinya
drama berdasarkan klasik kuno dan menghindari cerita yang berfokus pada

Taiwan modern. Misalnya, pada bulan November 1991, CPTV menginvestasikan lebih
dari NT$17 juta (US$500.000) untuk serial dokumenter berdurasi sepuluh jam tentang
The History of China (yang dirancang untuk bersaing dengan serial TV berpengaruh
RRT , River Elegy).41 Pada saat yang sama Saat ini, CPTV bersedia mengeluarkan
sebagian kecil dari biayanya - NT$2,3 juta (US$68.000) - untuk serial dokumenter
berdurasi enam setengah jam , Light in the Society, yang membahas karakter masyarakat
Taiwan.42
Ironisnya, bencana program ini bukanlah alasan meningkatnya permintaan akan sistem televisi
publik. Sebaliknya, basis keuangan CPTV yang di bawah standarlah yang menyebabkan pemikiran
ulang. Untuk mengerti
Dalam hal ini, penting untuk dicatat bahwa CPTV secara teknis bukanlah sebuah stasiun, alih-alih
menyiarkan programnya sendiri yang diproduksi sendiri, CPTV harus meminta waktu tayang di
tiga saluran komersial. Artinya , program-programnya sering kali bersaing satu sama lain jika
ditayangkan secara bersamaan di lebih dari satu saluran, suatu situasi yang tidak masuk akal
secara strategis atau finansial. Pada tahun 1987, Perdana Menteri Yu Kuo-hwa menyetujui prinsip
bahwa Taiwan membutuhkan stasiun televisi publik, dan sekali lagi

39 United Daily News, 5 September 1988.

40 Menit ShengPao, 8 Juli 1990.
41 "Ditulis dan diproduksi oleh enam intelektual ... River Elegy disiarkan oleh jaringan televisi nasional Tiongkok pada bulan Juni 1988. Ini
langsung mendapat perhatian, baik dari segi popularitas dan kontroversi.
Kaum reformis 'River Elegy', dengan kata-kata yang sangat emosional, menyerukan sanggahan total dan penolakan terhadap budaya tradisiona
Tiongkok otoriter yang konservatif dan otoriter... . " Chui Liang Chiou, Demokratisasi Orienta Despotisme: Tiongkok dari 4 Mei 1919 hingga 4
Juni 1989 dan Taiwan dari 28 Februari 1947 hingga 28 Juni 199 (London: Macmillan, 1995), hlm.52-57.River Elegy kemudian dilarang.

"
42 CC Lin, "Berapa Panjang Sejarah Tiongkok! Jurnalis (dalam bahasa China) , 1 1 November 1991 ,
hal.65-68; Cheng dkk., Mendekonstruksi Media Penyiaran, hal.347-349.

32
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

GIO mengadakan putaran negosiasi berkepanjangan dengan departemen

pemerintah lainnya di bidang keuangan, pertanahan dan frekuensi.43
Pada tahun 1985, GIO telah beralih ke masalah pembukaan frekuensi yang langka.
Mereka mencoba membujuk Kementerian Pertahanan untuk membebaskan beberapa
frekuensinya, suatu tindakan yang jelas lebih baik daripada meminta stasiun komersial
yang ada. Kementerian Pertahanan melakukan protes, dengan menyatakan bahwa
pelepasan frekuensi tersebut akan membahayakan keamanan Taiwan yang rapuh.44
Faktanya, militer melakukan perlawanan paling keras dan kuat terhadap pendirian
stasiun televisi PSB hingga pemerintah akhirnya mencabut darurat militer pada tahun
1987. dan selalu menggunakan "keamanan nasional" sebagai pembenaran atas tindakan mereka
tantangan.

Namun, militer pun tidak dapat melawan kekuatan demokratisasi, terutama

ketika proyek PSB mendapat dukungan tingkat tinggi dari presiden negara (Lee
Teng-hui) dan perdana menteri (Hau Pei-tsun). Karena tunduk pada tekanan
politik, Kementerian Pertahanan mengalah dan setuju untuk melepaskan empat
frekuensi untuk digunakan oleh stasiun PSB di masa depan.45 Pada awal tahun
1991, direktur jenderal GIO yang baru, Shaw Yu-ming, mengumumkan bahwa
stasiun PSB baru akan beroperasi. saluran televisi layanan, yang diawasi oleh
komite yang netral secara politik, akan segera mulai mengudara di seluruh
pulau.46 Namun calon pemirsa kecewa ketika mengetahui bahwa ketika
merujuk pada pendirian stasiun televisi layanan publik, pemerintah sebenarnya
bermaksud memperluas CPTV. Kualitas program CPTV belum mengesankan
penontonnya; struktur personel dan cara pendanaannya juga tidak ada, yang
semuanya tampak berbeda dengan sistem yang akan mendorong pertumbuhan
masyarakat sipil baru yang berbasis luas di Taiwan yang demokratis. Oleh
karena itu, pendapat yang berkepentingan menegaskan bahwa CPTV menjauh
dari kendali GIO dan muncul sebagai stasiun televisi baru, inovatif, dan yang
terpenting sepenuhnya independen. Dalam iklim reformasi politik, pemerintah
buru-buru membatalkan rencana untuk menata ulang CPTV sebagai miniatur
GIO dan malah membentuk Komite Penyelenggara Televisi Publik (PTOC).

Penciptaan PTOC

Pembentukan PTOC bertepatan dengan perluasan ci yang aktif

masyarakat di Taiwan yang semakin demokratis. Namun, dalam berbagai perdebatan mengenai
masa depan pertelevisian, para elit intelektual memimpin dalam menekan pemerintah untuk
menunjuk komite tersebut. Terlebih lagi, para elit ini menekan pemerintah untuk memastikan
organisasi, prosedur dan keanggotaan PTOC benar-benar transparan. Sementara pertempuran

43 Min ShengPao, 7 Maret dan 12 September 1987; China Times, 26 Agustus 1987.
44 Min ShengPao, 7 Maret 1987.
45 Min ShengPao, 24 Mei dan 3 Oktober 1989.
46 Pos Malam Independen, 15 Februari 1990.

33
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No.1- Musim Semi 2005

kemauan antara akademisi yang tertarik untuk menerapkan sistem penyiaran

publik seperti BBC dan upaya pemerintah untuk mempertahankan kontrol
melalui manipulasi dan kerahasiaan berakhir,47 kekuatan opini publik untuk
mempengaruhi arah penyiaran masih sangat terbatas. Masyarakat tidak diberi
hak untuk ikut serta dalam pengembangan stasiun televisinya sendiri.
Keanggotaan PTOC menunjukkan adanya terobosan besar dalam hal
preseden: meskipun generasi akademisi yang lebih tua masih mendominasi
komite, mereka tidak lagi terlibat dalam partai politik (walaupun mayoritas
mendukung KMT). Mereka adalah anggota berprestasi di bidangnya masing-
masing dengan kedudukan publik yang tinggi. Dengan adanya PTOC, Shaw
Yu-ming, direktur jenderal GIO, mengumumkan pada tahun 1990 bahwa
sebuah stasiun televisi publik akan mulai melakukan siaran dalam tiga tahun.48
Selain itu, perubahan politik dan sosial yang besar mendorong pemerintah
untuk mengambil sikap yang lebih liberal terhadap media, memobilisasi anggota
KMT di Parlemen Taiwan, Legislatif Yuan, untuk menyetujui anggaran PTOC
pada sidang tahun 1992, dengan syarat dua syarat penting terpenuhi. Mereka adalah: (1) anggota
komite-komite yang akan mengawasi PTOC dan stasiun televisi publik harus benar-
benar independen dari partai politik (sebuah penyimpangan radikal dari praktik);
dan (2) PTOC harus memfasilitasi keterlibatan masyarakat dalam proyek tersebut.

Namun, para pengamat segera menyadari bahwa siaran layanan publik tidak akan
menyelesaikan semua permasalahan media secara ajaib: faktanya, biaya kualitasnya
sangat mahal, dan mungkin akan menyebabkan keterlibatan politik yang lebih besar.
Tanpa dukungan dari jenis sistem perizinan yang membiayai pendanaan BBC - dijamin
melalui perpajakan-- tampaknya stasiun tersebut akan didanai

sepenuhnya oleh pemerintah. Apakah hal ini berarti bahwa pemerintah dapat melakukan kontrol
atas pekerjaan stasiun sehari-hari? "televisi publik" hanya menjadi milik pemerintah? Apakah
stasiun TV tersebut harus membentuk mekanisme dan pengawasan kelembagaan yang perlu
memantau dirinya sendiri tanpa campur tangan pemerintah? Di Taiwan, isu-isu ini implikasinya
menjadi sumber konflik politik baru antara pemerintah, oposisi, dan masyarakat sipil yang sedang
berkembang.

Yang paling serius adalah perbedaan antara jenis program yang direncanakan PTOC untuk
diproduksi dan apa yang diharapkan penonton. Misalnya, pada tahun 1993, PTOC mencurahkan
sumber dayanya untuk memproduksi empat serial dokumenter: Hong Kong,
1997; Perubahan di Uni Soviet, Komunitas Eropa, dan Orang Tionghoa di Luar
Negeri: Kisah Rakyat Tiongkok}9 Tak satu pun dari keluarannya membahas
pengalaman Taiwan dalam perubahan sosial dan politik. Untuk menjelaskan hal
ini, banyak pengamat yang menyinggung apa yang disebut dengan teori “penyuapan budaya”.50

47 China Times Express, 5-9 Juni 1990.

48 Berita Harian Pusat, 14 Juni 1990.
49 PTOC, Arah Pemrograman (dalam bahasa Cina) (Taipei: naskah tidak diterbitkan, 1993).
50 Cheng dkk., Mendekonstruksi Media Penyiaran, hal. 341.

34
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

Hal ini menggambarkan bagaimana tantangan intelektual terhadap sistem sosial dipenuhi
dengan janji untuk menghadirkan program budaya yang menarik bagi elit intelektual,
sehingga pada akhirnya mengasingkan mayoritas penonton. Pilihan program menunjukkan
bahwa konflik antara tuntutan masyarakat, paternalisme intelektual, dan kendali
pemerintah sepertinya tidak akan mereda. Kritikus juga mengeluh bahwa lingkungan
media Taiwan sangat rentan terhadap tantangan yang timbul dari revolusi arus
informasi internasional yang tampaknya menunjukkan munculnya budaya massa global.
PSB diperjuangkan sebagai cara untuk mempertahankan budaya dan identitas nasional
Taiwan dari serangan produk asing. Dapat dimengerti bahwa permasalahan muncul
ketika mencoba mendefinisikan “identitas nasional,” sebuah isu yang dibebani dengan
beban politik, sejarah dan ideologi yang pahit: Apakah identitas Taiwan adalah orang
Tionghoa atau Taiwan?
Dan apa sih "orang Taiwan" itu? Haruskah PSB menyediakan lebih banyak program
non-Han51, atau akankah program dialek52 justru malah memecah masyarakat lebih
jauh? Dengan mengadakan diskusi panel dan acara panggilan masuk, PTOC mendorong
partisipasi masyarakat. Menyusul larangan awal terhadap produksi berita – yang
mencerminkan kekhawatiran untuk tetap berada “di atas” politik dan untuk menghindari
perpecahan ideologis yang pahit di masyarakat – pemerintah berencana untuk membagi
keluaran beritanya ke dalam divisi regional dan internasional, sehingga menunjukkan
bahwa proses sentrifugal yang positif sedang berlangsung. bekerja. Ini berarti berita
tidak lagi hanya terjadi di Taipei, ibu kota Taiwan. Wang Hsiao-Hsiang, sekretaris
jenderal PTOC, berjanji bahwa berita regional akan "berkonsentrasi pada perkembangan
politik, ekonomi, dan budaya lokal... ."53 Dengan mengundang masyarakat untuk
mengomentari rancangan pertama Undang -Undang Televisi Publik pada tahun Pada
tahun 1991, menjadi jelas bahwa organisasi dan hasil yang direncanakan dari PTOC
membantu membina masyarakat sipil yang dinamis dan terlokalisasi yang kini memiliki
platform untuk mengekspresikan pendapatnya mengenai berbagai isu.
Rakyat Taiwan dengan cepat diakui sebagai "warga negara" yang mempunyai tanggung
jawab atas kemajuan Taiwan yang demokratis.
Selama dua tahun berikutnya, Undang-Undang Televisi Publik berulang kali diubah
dan dirancang ulang dalam upaya bersama untuk memuaskan semua pihak. Tak
pelak lagi, niat baik tersebut memberi jalan pada kelumpuhan institusional yang
dikeluhkan oleh para pengkritik pluralisme, dan meskipun pendirian stasiun ini
kembali tertunda, masyarakat sipil menjadi kekuatan yang lebih koheren. Salah satu
contohnya adalah "Komite Penyelenggara Televisi Publik Rakyat " yang
mempertemukan para cendekiawan dan mahasiswa jurnalisme dan komunikasi dari seluruh Taiwan untu

51 Han adalah negara yang dominan di antara masyarakat Tionghoa - lebih dari 90 persen penduduk Tionghoa adalah suku Han.
Enam minoritas non-Han terbesar di Tiongkok adalah Manchu, Mongol, Uighur, Tibet, Miao, dan Yao. Di Taiwan, lebih dari 98 persen
penduduknya juga berasal dari Tionghoa Han. Namun ada juga suku Aborigin dan semakin banyak pekerja asing.

52 Menurut penyelidikan populasi resmi pada tahun 1990, 73 persen penduduk Taiwan mengklaim
bahasa Taiwan sebagai bahasa ibu mereka, 12 persen Hakka, 13 persen dialek lain dari Tiongkok
Daratan, dan 1,7 persen suku Aborigin. Lihat Cheng et al., Dekonstruksi Media Penyiaran, hal. 223.
53 Wawancara Hsiao-Hsiang Wang dengan penulis di Taipei, 14 Februari 1995.

35
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No. 1 - Musim Semi 2005

menyampaikan gagasan dan tuntutan mereka terhadap stasiun baru (dengan kata lain,
organisasi lain yang digerakkan oleh elit). Mereka berbagi pendapat dengan lawan-
lawan politik KMT, sehingga isu-isu media kembali dipolitisasi.54 Ketika semua anggota
pemerintah mengundurkan diri dari PTOC, opini intelektual merayakan kemenangan
kecil.55 Meskipun hanya peristiwa yang terisolasi, hal ini memperkuat keyakinan
bahwa sebuah “ ruang publik” yang sesungguhnya dengan stasiun televisi publik dapat
dan bahkan mungkin tercipta di masa depan, asalkan demokratisasi lebih lanjut
memperkuat kekuasaan rakyat.
Ketika tampaknya proyek tersebut akan ditunda tanpa batas waktu,
kemarahan masyarakat menjamin bahwa Undang-Undang Televisi Publik
akhirnya disahkan pada pembahasan ketiga di Legislatif Yuan pada tanggal
31 Mei 1997. Sebagai organisasi transisi, PTOC dibubarkan setelah misinya
tercapai. dan Layanan Televisi Umum Taiwan mulai mengudara pada
tanggal 1 Juli 1998. Stasiun baru ini diawasi oleh yayasan PTS independen.

Politik versus Masyarakat Sipil

Penyiaran layanan masyarakat didorong oleh aspirasi yang lebih tinggi dibandingkan
sekedar untuk memberikan hiburan. Penyiaran layanan masyarakat merupakan
upaya untuk menjadikan program populer yang berkualitas. Itu adil bagi pengalaman
manusia. ... Menambah kualitas hidup masyarakat... .56

Kisah bagaimana Taiwan merancang dan merakit televisi publik merupakan bukti
berkembangnya kekuatan masyarakat sipil yang mampu mengawasi dan
menyeimbangkan sistem politik. Namun demikian, kita tidak boleh melebih-lebihkan
pengaruhnya, karena negosiasi yang berlarut-larut – dan terkadang berbelit-belit –
menghasilkan Undang-Undang Televisi Publik yang merupakan kompromi atas
tuntutan semua pihak yang terlibat. GIO tetap bertanggung jawab atas stasiun tersebut;
tidak ada satupun stasiun televisi komersial yang wajib memberikan kontribusi biaya
operasional; dan begitu pendanaan pemerintah berakhir, stasiun tersebut harus mandiri
agar dapat bertahan hidup.57 Penyelesaian yang dinegosiasikan ini memuaskan semua
orang dan tidak seorang pun. Meskipun demikian, proses tersebut menunjukkan kepada
para peserta bahwa demokrasi memerlukan diskusi dan negosiasi, dan bahwa keseimbangan politik diperluk

54 Wawancara Dr. Chung-Gen Chang dengan penulis, Taipei, 8 Desember 1993; Wawancara Dai-Hung
Tseng dengan penulis, Taipei, 10 Desember 1993; Wawancara Dr. Chien-San Fang dengan penulis, Taipei,
13 Januari 1995; dan Dr. Fu Hu, wawancara dengan penulis, Taipei, 25 April 1996.
55 China Times, 16-19 Maret 1993.
56 Keane, Demokrasi dan Media, hal. 117. Keane di sini mengutip wawancara dengan Jonathan Powell,
mantan pengontrol BBC1, 2 November 1989.

57 Menurut Undang-Undang Televisi Publik yang disahkan pada tahun 1997, hibah tahunan pemerintah kepada PTS
harus dikurangi sebesar 10 persen setiap tahunnya. Namun, sejak pergantian pemerintahan pada tahun 2000, Eksekutif
Yuan yang baru mengeluarkan amandemen setelah pembacaan ketiga pada tanggal 4 Oktober 2001, yang menyatakan
bahwa penurunan tersebut akan berhenti setelah tahun buku ketiga. Dengan kata lain, mulai tahun 2002, hibah pemerintah
kepada PTS akan dipertahankan sebesar US$26.239.067. Lihat PTS, Laporan Tahunan Taiwan Public Television Service
Foundation 2001, hal. 10.

36
Machine Translated by Google

Televisi Publik dan Pemberdayaan di Taiwan

antar pihak dimungkinkan. Yang paling penting adalah munculnya masyarakat sipil di
Taiwan yang menyadari bahwa mereka dapat berpartisipasi dalam proses
pengambilan keputusan. Dengan demikian, sejarah penyiaran layanan publik di
Taiwan sejajar dengan transformasi politik dan sosial yang luar biasa pada tahun 1980an dan 1990an.
Baik di televisi maupun di dunia politik, partai dan negara tetap menjadi aktor dominan hingga
negara tersebut tidak bisa lagi mengabaikan kekuatan masyarakat sipil. Tentu saja,
kekhawatirannya adalah bahwa elit sosial dan intelektual mendominasi perdebatan mengenai hal ini
arah masa depan penyiaran, percaya bahwa mereka memiliki kekuasaan sebagai
ayah untuk berbicara atas nama opini publik. Pada gilirannya, opini publik tidak diberi
kesempatan untuk membahas pembentukan televisi publik.
Sebelum tahun 1990-an, tiga stasiun televisi besar – TTV, CTV dan CTS – melayani
agenda politik dan keuangan KMT. Oleh karena itu, tidak mengherankan jika
pemerintah tidak ingin mengganggu status quo. Meskipun pemerintah menghabiskan
sekitar US$11,5 juta (NT$395 juta) untuk mendirikan stasiun layanan publik
independen pada tahun 1985, pemerintah malah memutuskan untuk menghabiskan
seperlima anggarannya untuk mendirikan CPTV yang kurang berorientasi publik.
Meskipun CPTV seolah-olah merupakan penyedia "layanan publik", organisasi
tersebut sebenarnya tidak lebih dari sekadar sarana propaganda pemerintah. Ini adalah
kesempatan yang terlewatkan; agenda konservatif yang dipaksakan pada CPTV berarti
bahwa CPTV tidak dapat mendokumentasikan transformasi Taiwan yang luar biasa
dalam dua dekade terakhir abad ke-20.
Sebaliknya, CPTV menunjukkan bahwa pemerintah lebih mementingkan kepentingan
politiknya yang sempit dibandingkan kebutuhan media Taiwan
lingkungan.

Iklim sosial dan politik baru yang melanda Taiwan pada akhir tahun
tahun 1980-an menekan pemerintah pada tahun 1992 untuk tiba-tiba menghabiskan sekitar
US$164 juta (NT$6 miliar) untuk mendirikan stasiun televisi publik baru.
Karena terburu-buru, sebuah organisasi yang kurang ideal dibentuk - PTOC - dan
rencana untuk mendirikan stasiun PSB ditunda beberapa kali selama proses tersebut.
Bagaimana kita menjelaskan ketidakmampuan tersebut? Bagaimanapun juga, KMT telah
membangun reputasi yang pantas dalam pengelolaan negara yang efisien dalam
ekonomi pasar bebas, mengubah Taiwan (dengan bantuan Amerika) menjadi kekuatan
ekonomi Asia. Masalahnya, tentu saja, “efisiensi” tidak serta merta memenuhi
kebutuhan masyarakat dalam demokrasi sejati. KMT mendefinisikan kebutuhan
masyarakat, sebuah strategi manajemen yang sesuai dengan cara pemerintah
mempengaruhi semua sektor masyarakat di Taiwan.
Oleh karena itu, inefisiensi lebih lanjut tidak dapat dihindari. Dalam kehidupannya yang
singkat, PTOC mengalami kesulitan karena pemirsanya, yang dipimpin oleh elit intelektual yang
berkepentingan, tidak menyukai terus tidak adanya stasiun televisi publik dan karena pemerintah
memilih untuk mengejar kepentingan politiknya sendiri. Inilah sebabnya mengapa perjuangan
terus berlanjut hingga tahun 2000 meskipun Undang-Undang Televisi Publik disahkan pada
tahun 1997 dan layanan televisi publik mulai mengudara pada tahun 1998.
Badan-badan otonom yang terorganisir sendiri, yang masih didominasi oleh komunitas
akademis, telah memikul tanggung jawab untuk memantau televisi di Taiwan;

37
Machine Translated by Google

Urusan Pasifik: Volume 78, No. 1 - Musim Semi 2005

salah satu kelompok tersebut, Persatuan Televisi Non-Kabel Demokratisasi, yang dipimpin
oleh Profesor Fang Chien-San, telah berulang kali mendesak agar lebih banyak stasiun
televisi publik dibuat.58 Masih terlalu dini untuk berspekulasi mengenai konsekuensi yang
akan ditimbulkan oleh kampanye ini, namun Dalam masyarakat demokratis, semakin
besar kelompok ini dapat mendorong keterlibatan publik dalam dunia penyiaran, maka
semakin kuat pula lembaga penyiaran layanan publik dalam menolak keterlibatan politik
secara terang-terangan. Penting untuk menyadari bahwa “efisiensi” bukanlah obat mujarab;
menciptakan sistem PSB yang sejati akan membutuhkan waktu, terutama sistem yang
bertujuan untuk memberdayakan warga negaranya untuk berpartisipasi dalam sistem
demokrasi plural yang mendorong masyarakat sipil yang otonom dan mengatur dirinya sendiri.59

University of Nottingham, Inggris, Desember 2004

58 Persatuan Demokratisasi Televisi Non-Kabel menuntut agar TTV dan CTS harus direvisi
terorganisir dan menjadi stasiun publik. Ini adalah bagian dari upaya mereka untuk mereformasi industri
televisi nasional di Taiwan. Lihat Pusat Literasi Media, Reformasi Televisi, Debat Panas? (dalam bahasa
Cina) (Taipei: Pusat Literasi Media, 2002); United Daily News, 11-16 Oktober 2002.
59 Keane, Demokrasi dan Media, hal. 126.

38