BAB II Fix

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.
id
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Lahan dan Penggunaan Lahan
a. Lahan dan Tanah
Lahan merupakan salah satu modal dasar dalam sistem
produksi. Pada lahan dapat dibangun dan diusahakan berbagai
kegiatan sesuai dengan tujuan tertentu yang ingin dicapai guna
mencukupi kebutuhan hidup manusia. Foley et al. (2005)
menambahkan bahwa permukaan tanah merupakan sumber daya yang
terbatas dan merupakan pusat kesejahteraan manusia serta
berfungsinya sistem Bumi.
Jika menelusuri sejarah, pengolahan lahan secara serius mulai
ditekuni manusia ketika mulai memasuki era bercocok tanam. Era ini
terjadi setelah era berburu dan mengumpul yang mempunyai
perangkat sosial yang berbeda. Manusia mulai menyadari bahwa
menetap di suatu wilayah yang mencukupi kebutuhan hidup dengan
kegiatan bertani lebih menguntungkan dibandingkan dengan hidup
secara berpindah-pindah.
Seiring dengan perubahan cara hidup dari berburu mengumpul
ke bercocok tanam, maka berubah pula berbagai perangkat sosial yang
mengatur kehidupan manusia. Sistem pertanian mulai dikembangkan

17
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
dan sistem perdagangan mulai diperkenalkan. Pada awalnya,
penggunaan lahan bersifat komunal, di mana satu kelompok manusia
mengolah lahan secara bersama di suatu wilayah. Produksi yang
dihasilkan juga dinikmati secara bersama-sama oleh komunitas
tersebut. Lahan pertanian ini diperoleh biasanya dari proses
pembukaan lahan hutan atau padang rumput. Sehingga manusia mulai
mengkoordinasi alam untuk bisa menyesuaikan dengan kepentingan
mereka (Harari, 2017).
Definsi tanah dapat dilihat dari berbagai sudut pandang. Tanah
juga dapat diartikan dalam berbagai terminologi, seperti soil dalam
bahasa Inggris dan adama dalam bahasa Semit. Berbagai daerah di
Indonesia juga mempunyai terminologi masing-masing untuk
mengistilahkan tanah. Masyarakat Jawa biasa menyebut sawah
dengan siti, bhumi, dan lemah; masyarakat Bali menyebutnya dengan
palemah; masyarakat Sunda menyebutnya dengan taneuh, leumah;
masyarakat Dayak menyebutnya dengan bumi; dan masyarakat Tetum
menyebutnya dengan rai. Perbedaan istilah dalam penyebutan tanah
tersebut tidak boleh dipahami hanya sekedar perbedaan bahasa saja.
Lebih jauh, perbedaan istilah ini juga menunjukkan bagaimana
manusia yang menguasai atau mengolah dalam memaknai tanah
dalam sistem kehidupannya (Rosmidah, 2013).
Tanah dan lahan pada dasarnya memiliki pengertian yang
berbeda. Tanah lebih diasosiasikan secara fisiknya. Sedangkan lahan
meliputi pengertian yang lebih luas termasuk seluruh kegiatan
18
manusia yang berada di atasnya. Lahan yang sesuai fungsinya dapat
menyokong kebutuhan hidup manusia. Lahan yang difungsikan untuk
pendirian rumah dapat menjadi tempat berlindung keluarga yang
hidup di dalamnya. Lahan yang difungsikan sebagai lahan pertanian
dan perkebunan akan berguna menghasilkan hasil bumi dari panen
tanaman atau ternak yang dibudidayakan. Lahan yang digunakan
untuk taman akan berfungsi sebagai ruang terbuka hijau, dan lain
sebagainya.
Manfaat tanah bagi manusia meliputi banyak aspek baik dari
segi ekonomis, politis, kultural serta prestise sebagai bentuk
kehormatan/identitas/harga diri. Aspek ekonomi merujuk pada tanah
yang menjadi sarana produksi untuk memperoleh kesejahteraan.
Aspek politik merujuk pada tanah yang dapat menentukan posisi
seseorang dalam masyarakat, sehingga mempunyai andil dalam
pengambilan keputusan. Aspek kultural berkaitan dengan tanah yang
mampu menentukan tinggi rendahnya status sosial sang pemilik.
Tanah juga bermakna sakral, yang berkaitan dengan warisan dan
masalah-masalah transedental. Sehingga tanah tidak semata-mata
berarti benda dalam arti fisiknya melainkan di atas tanah tersebut
dibangun ruang sosial, berbagai hubungan dijalin, persaingan terjadi.
penguasaan dominan dan politik dikontestasikan (Nugroho, 2002;
Rosmidah, 2013).
Lahan merupakan sumber daya yang unik, ketersediaanya
relatif terbatas dan sangat sulit untuk menambahkan jumlahnya. Atau
19
dalam kata lain, penawaran lahan tetap, sedangkan permintaan lahan
relatif meningkat. Dengan jumlahnya relatif tetap, maka seiring
kebutuhan yang semakin meningkat maka lahan akan terasa semakin
langka.
Kelangkaan ini membuat manusia harusnya semakin jeli
dalam menggunakan sumber daya lahan secara efektif. Sudut pandang
“efektif” ini juga menjadi persoalan. Bagi yang mendukung
pembangunan kawasan tempat tinggal yang layak dan penyediaan
fasilitas yang memadai, penggunaan lahan untuk kawasan perumahan
dan pengembangan perkotaan tentu efektif. Lain sisi dari pemerhati
bidang pertanian, lahan yang digunakan sebaik-baiknya untuk
produksi pertanian terutama tanaman pangan untuk menunjang
ketahanan pangan merupakan penggunaan lahan yang efektif.
Barangkali pihak pemerhati lingkungan akan berpendapat lain lagi.
Karena pembukaan lahan pertanian dari lahan natural, pertanian
intensif dengan penggunaan pupuk kimia, pengembangan kawasan
kota dan industri akan membawa dampak buruk bagi lingkungan.
Terdapat berbagai istilah yang digunakan untuk
menggambarkan perubahan penggunaan lahan. Contohnya seperti
alih fungsi lahan, alih guna lahan, konversi lahan, land use change,
land use and cover change (LUCC), dan lain sebagainya. Istilah-
istilah tersebut merujuk pada satu pemahaman yang sama, yaitu
perubahan penggunaan lahan.
20
b. Lahan Pertanian dan Non Pertanian
Badan Pusat Statistik Kabupaten Sukoharjo (2019)
menggunakan klasifikasi lahan sawah (wetland) dan non sawah untuk
membedakan penggunaan lahan. Lahan sawah diartikan sebagai lahan
peruntukan pertanian yang berpetak-petak dan dibatasi oleh pematang
(galengan) yaitu saluran yang digunakan untuk menahan/
menyalurkan air. Lahan sawah biasanya digunakan untuk menanam
padi sawah.
Lahan sawah dan non sawah ini kemudian dibedakan lagi
menjadi berbagai kategori sesuai dengan bagaimana lahan tersebut
dipergunakan. Klasifikasi ini dilakukan oleh Badan Pusat Statistik,
rincian selanjutnya adalah sebagai berikut (Badan Pusat Statistik
Kabupaten Sukoharjo, 2019):
1). Lahan sawah (wetland), menurut jenis pengairannya dibagi lagi
menjadi:
a) Lahan sawah dengan irigasi teknis.
b) Lahan sawah dengan irigasi non teknis.
c) Lahan sawah dengan irigasi sederhana.
d) Lahan sawah tanah hujan
2) Lahan bukan sawah, menurut status lahan dibagi menjadi:
a) Lahan pekarangan (yard)
b) Lahan tegal/kebun (dry filed/garden)
c) Lahan yang ditanami pohon/hutan rakyat (planted trees)
d) Lahan tambak/kolam/empang (fishpond)
21
e) Lahan hutan negara
f) Lahan PBS (Perkebunan Besar Swasta)/PBN (Perkebunan
Besar Negara)
g) Lahan untuk keperluan lainnya yang tidak disebutkan di atas.
3) Lahan bukan sawah, menurut jenis lahan dibagi menjadi:
a) Lahan tanah kering (dry soil)
b) Lahan hutan negara (state forest)
c) Lahan perkebunan negara (country estate)
c. Hak atas Tanah
Penggunaan tanah atau lahan serta fenomena konversi lahan
tentu tidak terlepas dari aturan kepemilikan tanah. Kepemilikan tanah
dalam hal ini mengacu pada pengaturan hukum dan kontrak atau adat
yang ada untuk menguasai tanah. Hal ini berkaitan dengan aturan dan
prosedur yang mengatur hak dan kewajiban dalam penggunaan dan
pengendalian sumber daya lahan (Masanja, 2003).
Berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, hak atas tanah dapat diberikan
kepada dan dipunyai oleh perorangan baik sendiri maupun bersama-
sama serta pada badan-badan hukum (pasal 4). Wewenang atas tanah
tersebut dapat didayagunakan untuk keperluan dan kepentingan
pemilik hak asalkan tidak melanggar peraturan yang ada (pasal 2 ayat
3).
Berdasarkan uraian tersebut dapat diketahui bahwa seseorang,
kelompok, maupun badan hukum yang memiliki hak atas tanah akan
22
mempunyai kebebasan untuk mengelola tanah tersebut untuk berbagai
kebutuhan dengan batasan tidak melanggar peraturan yang ada.
Selanjutnya hak atas tanah sendiri dapat dibedakan menjadi beberapa
bentuk seperti yang tercantum pada undang-undang. Hak atas tanah
dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria diklasifikasikan sebagai berikut:
1) Hak Milik
Hak milik merupakan hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh
yang dapat dimiliki sesorang atas tanah. Hak milik ini dapat
beralih atau dialihkan ke orang lain, atau dapat diperjualbelikan.
2) Hak Guna-usaha
Hak guna-usaha merupakan hak untuk mendayagunakan tanah
yang dikuasai langsung oleh negara dalam kurun kurun waktu
tertentu yaitu paling lama 25 tahun dengan luas minimal 5 hektar
dan jika luasnya lebih dari 25 hektar atau lebih harus
menggunakan investasi modal yang layak dengan pengelolaan
yang baik. Jangka waktu dapat diberikan pada perusahaan yang
memerlukan waktu lebih lama, yaitu paling lama 35 tahun. Lama
guna-usaha ini dapat diperpanjang dalam waktu paling lama 25
tahun. Melalui hak ini, perusahaan dapat mendayagunakan tanah
dalam bidang pertanian, perikanan dan peternakan. Hak guna-
usaha ini dapat beralih dan dialihkan kepada orang lain.
23
3) Hak-Guna-Bangunan
Hak guna bangunan merupakan hak untuk mendirikan dan
mempunyai bangunan yang didirikan di atas tanah yang bukan
kepemilikannya dengan jangka waktu paling lama 30 tahun dan
dapat diperpanjang dalam waktu paling lama 20 tahun. Hak guna
bangunan dapat beralih dan dialihkan kepada orang lain.
4) Hak Pakai
Hak pakai merupakan hak yang diberikan untuk menggunakan
atau memanfaatkan hasil dari tanah milik negara atau orang yang
lain yang memberikan wewenang pada pemeroleh hak pakai
sesuai dengan perjanjian yang disepakati. Hak pakai atas tanah
tidak dapat secara langsung dialihkan kepada pihak lain karena
harus melalui persetujuan sesuai perjanjian dengan pemilik tanah.
5) Hak Sewa
Hak sewa merupakan hak untuk mempergunakan tanah milik
orang lain untuk keperluan bangunan dengan membayar biaya
sewa. Pembayaran sewa tergantung dari kesepakatan yang
terjalin dari penyewa dan pemilik tanah.
6) Hak Membuka Tanah
Hak membuka tanah diberikan kepada orang dengan ditetapkan
dalam peraturan pemerintah.
24
7) Hak Memungut Hasil Hutan
Hak memungut hasil hutan merupakan hak yang diberikan
kepada orang untuk memanfaatkan hasil hutan sesuai dengan
peraturan pemerintah.
8) Hak lain yang tidak disebutkan di atas yang ditetapkan dengan
peraturan lebih lanjut.
Meskipun pemilik hak atas tanah mendapat jaminan undang-
undang untuk dapat mengelola tanah yang menjadi haknya, tetapi
pemilik lahan juga harus memperhatikan kepentingan sosial, alih-alih
berfokus pada kepentingan pribadi dalam rangka mendayagunakan
tanah. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria menjelaskan bahwa semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial (pasal 6). Oleh karena itu penguasaan atas
tanah yang didasari hak milik harus memberikan manfaat bagi
masyarakat dan tidak menimbulkan kerugian karena mengutamakan
kepentingan pribadi.
d. Tata Guna Lahan
Vink (1975) dalam Siswanto (2006) mengartikan penggunaan
lahan (land use) sebagai setiap bentuk campur tangan atau intervensi
manusia terhadap lahan untuk memenuhi kebutuhan material dan
spiritual. Sehingga menurut pengertian ini, intervensi manusia pada
lahan merupakan suatu bentuk penggunaan lahan. Meskipun
demikian, lahan yang tidak terkena intervensi secara langsung oleh
manusia sebenarnya juga terkena dampak dari kegiatan manusia di
25
lokasi lain. Misalnya industrialisasi suatu kawasan membawa dampak
lingkungan seperti pemanasan global, sehingga lokasi lain juga dapat
terkena dampaknya.
Penggunaan lahan sendiri dipengaruhi oleh tiga faktor utama,
yaitu fisik dan biologis, pertimbangan ekonomi serta faktor institusi/
kelembagaan (Barlowe, 1986). Ketiga faktor tersebut dijelaskan lebih
lanjut sebagai berikut.
1) Faktor fisik dan biologis
Faktor ini mencakup bagaimana keadaan geologi, tanah, air,
iklim, flora, fauna dan demografi.
2) Faktor pertimbangan ekonomi
Faktor ini terkait dengan bagaimana tingkat sewa tanah, keadaan
pasar (permintaan dan penawaran tanah) dan biaya transportasi
yang menyangkut infrastruktur transportasi.
3) Faktor institusi
Faktor ini berkaitan dengan bagaimana keadaan hukum
pertanahan, keadaan politik, dan keadaan sosial.
Berkaitan dengan penggunaan lahan, meskipun sebelumnya
dijelaskan hak atas tanah, tetapi tentunya diperlukan pengaturan agar
penggunaan lahan tidak merugikan masyarakat, lingkungan, dan
memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi masyarakat.
Penatagunaan lahan menurut Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah
diartikan sebagai pola pengelolaan tanah yang meliputi penguasaan,
26
penggunaan dan pemanfaatan tanah yang berwujud konsolidasi
pemafaatan tanah melalui pengaturan kelembagaan tanah terkait.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah, pada pasal 3 berisi
tentang empat tujuan dari dilakukannya penatagunaan lahan. Tujuan
dari penatagunaan lahan, yaitu pertama untuk mengatur penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah bagi berbagai kebutuhan kegiatan
pembangunan. Kedua, mewujudkan tujuan pada poin pertama agar
sesuai dengan arahan fungsi kawasan sebagaimana yang diatur dalam
Rencana Tata Ruang Wilayah. Ketiga, mewujudkan tertib pertanahan
termasuk pemeliharaan serta pemanfaatan tanah. Keempat, menjamin
kepatuhan hukum atas pemilikan dan penggunaan tanah.
Asas dalam penatagunaan lahan sebagaimana diatur Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 Tentang
Penatagunaan Tanah dalam pasal 2 dan penjelasannya adalah sebagai
berikut.
1) Asas Keterpaduan
Asas keterpaduan merupakan asas yang menjelaskan bahwa
penatagunaan tanah dilaksanakan sebagai upaya
mengharmonisasikan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah.
2) Asas Berdayaguna dan Berhasilguna
Asas berdayaguna dan berhasilguna merupakan asas yang
menjelaskan penatagunaan tanah dilakukan dengan tujuan untuk
27
mewujudkan peningkatan nilai tanah yang sesuai dengan fungsi
ruang.
3) Asas Serasi, Selaras, Seimbang
Asas serasi, selaras dan seimbang merupakan asas yang
menjelaskan bahwa penatagunaan tanah menjamin hak dan
kewajiban masing-masing pemegang hak atas tanah atau
kuasanya sehingga meminimalkan benturan kepentingan antar
penggunaan atau pemanfaatan tanah.
4) Asas Berkelanjutan
Asas berkelanjutan merupakan asas yang menjelaskan bahwa
penatagunaan tanah menjamin kelestarian fungsi tanah dengan
mempertimbangkan generasi berikutnya.
5) Asas Keterbukaan
Asas keterbukaan merupakan asas yang menjelaskan bahwa
masyarakat pada seluruh lapisan dapat mendapat informasi yang
sama mengenai penatagunaan tanah.
6) Asas Persamaan, Keadilan dan Perlindungan Hukum.
Asas persamaan, keadilan dan perlindungan hukum merupakan
asas yang menjelaskan bahwa adanya penatagunaan tanah tidak
mengakibatkan diskriminasi antar pemilik tanah sehingga ada
perlindungan hukum dalam menggunakan dan memanfaatkan
tanah.
28
2. Alih Fungsi Lahan
Perubahan pada lahan terjadi karena perubahan penggunaannya.
Terdapat berbagai istilah yang digunakan untuk menggambarkan
perubahan penggunaan lahan tersebut. Contohnya seperti alih fungsi
lahan, alih guna lahan, konversi lahan, land use change, land use and cover
change (LUCC), dan lain sebagainya. Kustiwan (1997) berpendapat
bahwa alih fungsi lahan berkaitan dengan transformasi dalam
pengalokasian sumberdaya lahan dari satu penggunaan ke penggunaan
lainnya.
Alih fungsi lahan pada akhirnya akan mempengaruhi kepemilikan
tanah (land ownership), hak milik (property rights regime) dan
penguasaan lahan (land tenure) (Wehrmann, 2008). Sehingga baik alasan
yang mendasari dan kemudian dampak yang ditimbulkan dari alih fungsi
lahan mempunyai ketersalinghubungan dengan aspek-aspek lain.
a. Penyebab Alih Fungsi Lahan
Sebagai suatu bentuk tindakan manusia, perubahan
penggunaan lahan didasari atas berbagai alasan yang berpengaruh
secara langsung maupun tidak langsung. Dari berbagai literatur,
beberapa penelitian menyimpulkan terdapat faktor yang dibedakan
menjadi faktor internal dan eksternal yang menyebabkan alih fungsi
lahan.
Ridwan (2009) berpendapat bahwa faktor internal yang
menyebabkan alih fungsi lahan meliputi faktor teknis, ekonomi, dan
sosial. Fadjarajani (2001) berdasarkan penelitiannya menunjukkan
29
faktor internal meliputi aspek lokasi lahan, guna lahan, ukuran lahan,
pendapatan rumah tangga, aspek kebijaksanaan yang berlaku, serta
aktor yang terlibat dalam proses alih fungsi lahan. Sedangkan
Kustiwan (1996, 1997) dalam penelitian yang lebih awal,
menunjukkan bahwa faktor internal dalam alih fungsi lahan berkaitan
dengan pertumbuhan rumah tangga petani dan perubahan luas
penggunaan lahan oleh rumah tangga petani.
Kemudian menurut Ridwan (2009), faktor eksternal meliputi
laju pertumbuhan penduduk, kebijakan pemerintah daerah, dan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Sedangkan menurut
Kustiwan (1996, 1997) faktor eksternal meliputi tingkat urbanisasi
dan kondisi sosial ekonomi suatu wilayah. Kondisi tersebut juga
meliputi bagaimana perkembangan kawasan terbangun, pertumbuhan
penduduk serta pertumbuhan dan pergeseran struktur ekonomi.
Barlowe (1986) menjelaskan faktor yang berpengaruh pada
penawaran dan permintaan lahan. Penawaran lahan berkaitan dengan
karakteristik fisik alamiah, faktor ekonomi, teknologi, dan
kelembagaan. Sedangkan permintaan lahan dipengaruhi oleh populasi
penduduk, perkembangan teknologi, kebiasaan dan tradisi,
pendidikan dan kebudayaan, pendapatan dan pengeluaran, selera dan
tujuan, serta perubahan sikap dan nilai-nilai yang disebabkan oleh
perkembangan usia.
Melihat dari sudut pandang yang lain, Colby (1971) dalam
Galih (2015) menunjukkan bahwa alih fungsi lahan dapat disebabkan
30
oleh gaya sentrifugal, gaya sentripetal, dan faktor lain. Penjabaran
ketiga faktor tersebut adalah sebagai berikut.
1) Gaya sentrifugal merupakan kekuatan yang mendorong suatu
kegiatan dari suatu kawasan ke kawasan lain. Rincian yang
termasuk dalam kategori ini antara lain.
a) Gaya ruang atau meningkatnya kemacetan.
b) Gaya tapak atau kerugian finansial.
c) Gaya situasioal atau penurunan kenyamanan lingkungan.
d) Gaya evolusi sosial atau tingginya nilai lahan, pajak, dan
keterbatasan berkembang.
e) Satus dan organisasi hunian atau berkurangnya fasilitas
pendukung.
2) Gaya Sentripetal merupakan gaya yang menahan fungsi-fungsi
tertentu atau menarik fungsi lain ke suatu kawasan. Rincian yang
termasuk dalam kategri ini antara lain.
a) Daya tarik fisik tapak atau kualitas landscape alami.
b) Kenyamanan fungsional atau aksesibilitas maksimum.
c) Daya tarik fungsional atau suatu fungsi yang menarik fungsi
lain.
d) Gengsi fungsional atau reputasi jalan atau lokasi fungsi
tertentu.
3) Fungsi lain meliputi persaingan antar kegiatan terhadap optimasi
nilai lahan, intervensi politik, bencana alam, dan lain sebagainya.
31
Tarik menarik antara gaya sentrifugal dan sentripetal serta
faktor lain yang terkait dapat berpengaruh pada keputusan untuk
melakukan alih fungsi penggunaan lahan. Perubahan penggunaan
lahan menurut Siswanto (2006) tidak dapat dihindari dan disebabkan
oleh peningkatan kebutuhan penduduk baik dari segi kuantitas dan
kualitas. Selain itu, Pierce (1981) mengungkapkan perubahan
penggunaan lahan yang merupakan perwujudan dari kekuatan aspek
demografis dan ekonomi. Pierce juga menjelaskan tujuh faktor yang
berpengaruh secara konseptual terhadap alih fungsi lahan antara lain
sebagai berikut:
1) Perubahan penduduk
2) Fungsi ekonomi yang dominan
3) Ukuran kota
4) Rata-rata nilai lahan permukiman
5) Tingkat kepadatan penduduk
6) Kondisi geografis
7) Potensi lahan untuk pertanian
Meskipun demikian, terdapat juga beberapa faktor yang
menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan tetapi sulit untuk dianalisis.
seperti Seto et al. (2011) yang mengakui dalam penelitiannya bahwa
alih fungsi lahan terkait dengan perluasan wilayah perkotaan. Serta
terkait dengan berbagai faktor yang sulit diamati secara komprehensif
dalam tingkat global seperti aliran modal internasional, ekonomi
informal, kebijakan penggunaan lahan, dan biaya transportasi umum.
32
Irawan (2003) menyatakan jika alih fungsi lahan terjadi di
suatu kawasan, maka fenomena ini akan segera meluas ke lahan di
sekitarnya. Hal ini disebabkan oleh dua faktor, pertama dengan alih
fungsi lahan untuk pembangunan perumahan atau industri, maka
aksesibilitas di kawasan tersebut akan semakin baik seiring
perkembangan sarana dan prasarana. Perbaikan ini justru mendorong
peningkatan permintaan lahan oleh investor atau spekulan lain
sehingga lahan di sekitar lahan yang teronversi akan semakin
meningkat harganya. Kedua, seiring peningkatan harga lahan, dapat
mendorong petani atau pemilik lahan di sekitarnya untuk menjual
lahannya. Dengan kata lain permintaan yang meningkat kemudian
meanaikkan harga lahan, dan kemudian ikut direson oleh peningkatan
penawaran lahan.
b. Teori Sewa Lahan (Land Rent)
Harga tanah terkait fungsinya memiliki dua jenis fungsi, yatu
fungsi alokatif dan fungsi distributif. Fungsi alokatif berkaitan dengan
nilai tanah bagi pemilik lahan dan bagaimana lahan tersebut
digunakan. Sedangkan fungsi distributif berkitan dengan
pengembalian yang diterima pemilik tanah karena tanah tersebut
disewakan atau apabila terjadi kenaikan nilai tanah (Ingram, 1998).
Keputusan penggunaan lahan dipengaruhi oleh kualitas lahan dan
nilai pengembalian serta manfaat yang diperoleh dengan alternatif
penggunaan lain (Lubowski et al., 2008). Pasandaran (2006)
berpendapat bahwa kelangkaan sumber daya, termasuk lahan, terjadi
33
karena meningkatnya persaingan dalam pemanfaatan sumber daya
akibat peningkatan nilai ekonomi.
Salah satu ahli ekonomi yang menjelaskan soal land rent atau
sewa lahan adalah David Ricardo. Teori David Ricardo tersebut
menjelaskan bahwa pertama, kota hanya mempunyai satu pusat.
Kedua, kota terletak pada daerah yang datar/daratan (flat feature less
plant). Ketiga, biaya transportasi sesuai dengan jarak yang ditempuh
menuju pusat kota. Keempat, lahan akan dijual kepada penawar
tertinggi. Teori tersebut menunjukkan kecenderungan kesempatan
yang sama dimiliki oleh semua pihak untuk memperoleh lahan. Selain
itu juga tidak ada campur tangan pemerintah dalam bentuk aturan
pembatasan seperti land use zoning. Oleh karena itu menurut Ricardo,
pasar persaingan sempurna dapat berjalan dengan baik (Setiyanto &
Irawan, 2015).
Barlowe (1986) menjelaskan nilai sewa (rent) sumber daya
lahan dibedakan menjadi dua pengertian, yaitu contract rent, dan land
rent atau economic rent. Contract rent mengandung pengertian nilai
sewa lahan, yaitu nilai pembayaran atas penggunaan lahan dalam
waktu tertentu oleh penyewa kepada pemilik lahan. Economic rent
atau land rent mempunyai maksud economic surplus dan income
surplus di atas biaya atau harga input tanah yang dimanfaatkan dalam
proses produksi.
Mekanisme alokasi sumber daya lahan sering ditentukan oleh
nilai economic rent atau land rent dibandingkan dengan nilai sewa
34
atau contract rent. Konversi lahan akan terjadi dengan ditentukan oleh
besaran dari nilai economic rent atau land rent. Lahan yang
mempunyai nilai economic rent atau land rent lebih tinggi akan
menggusur penggunaan lahan dengan nilai economic rent dan land
rent yang lebih rendah. Pada umumnya, nilai land rent atau economic
rent yang terjadi dalam mekanisme pasar adalah Industri >
perdagangan > permukiman > pertanian intensif > pertanian ekstensif.
Sedangkan Anwar (1990) dalam Setiyanto & Irawan (2015)
mengungkapkan bahwa lahan mempunyai empat jenis rent, yaitu
ricardian rent yang menyangkut kualitas dan kelangkaan lahan,
locational rent yang menyangkut aksesbilitas lahan, ecological rent
yang menyangkut fungsi ekologi lahan, dan sosiological rent yang
menyangkut fungsi sosial lahan. Mekanisme pasar sendiri mencakup
ricardian rent dan locational rent, sedangkan ecological rent dan
sociological rent pada umumnya tidak tercakup dalam penghitungan
pasar. Selain proses alih fungsi lahan yang terjadi dari economic rent
yang lebih rendah ke lebih tinggi, Rustiadi (2001), menyatakan bahwa
alih fungsi lahan terjadi pada environment rent yang lebih tinggi ke
environment rent yang lebih rendah.
Hasil penelitian empiris menunjukkan bahwa nilai lahan
menjadi faktor penting dalam keputusan konversi lahan. Mahardika &
Muta’ali (2018) menunjukkan bahwa faktor utama alih fungsi lahan
adalah nilai atau harga jual lahan yang relatif tinggi. Tingginya harga
lahan ini karena letaknya yang strategis dan berdasarkan kebijakan
35
RTRW merupakan zona industri. Kemudian Saputra & Budhi (2015)
mengungkapkan bahwa faktor ekonomi merupakan alasan utama
petani mengalihfungsikan lahan pertaniannya. Begitu juga yang
disampaikan oleh Harini et al. (2012) bahwa petani cenderung
menjual tanah sawahnya karena harga tanah yang tinggi. Teori lokasi
mengungkap fenomena ini, di mana penggunaan lahan untuk
keperluan perkotaan mempunyai sewa (rent) lebih tinggi
dibandingkan dengan penggunaan untuk keperluan pedesaan, seperti
pertanian (Irwin & Bockstael, 2017; North, 1955).
c. Pola Alih Fungsi Lahan
Bentuk alih fungsi lahan di wilayah mana pun terjadi akibat
perubahan pada faktor alam dan sosial ekonomi serta eksploitasi yang
dilakukan manusia (Supriya et al., 2019). Sehingga tidak dapat
dipungkiri bahwa perubahan penggunaan lahan hampir selalu terkait
dengan aktivitas manusia. Pola yang umumnya terjadi adalah
perluasan atau ekspansi daerah perkotaan ke daerah pinggiran,
konversi lahan pertanian, dan lain sebagainya.
Penelitian Sihaloho (2004) di Kelurahan Mulyaharja,
Kecamatan Bogor Selatan, Kota Bogor, Jawa Barat pada tahun 2004
mengemukakan tujuh pola atau tipologi dalam alih fungsi atau
konversi lahan. Ketujuh pola atau tipologi tersebut antara lain:
1) Konversi gradual berpola sporadic
Pola konversi lahan ini dipengaruhi oleh dua faktor utama, yaitu
lahan yang kurang produktif dan kondisi ekonomi pemilik lahan.
36
Kedua faktor tersebut mendorong pemilik lahan untuk menjual
atau mengkonversi lahan yang dimiliki untuk memenuhi
kebutuhan hidup keluarga. Dengan langkah tersebut, pemilik
lahan merasa mendapat manfaat lebih dibandingkan tetap
mempertahankan lahan yang dimiliki pada bentuk semula.
2) Konversi sistematik berpola enclave
Pola konversi ini dilakukan secara serempak karena disadari
pemahaman bahwa lahan yang ada kurang produktif dan oleh
karena itu perlu difungsikan untuk kegiatan lain. Penggunaan
lahan dalam bentuk baru diharapkan dapat meningkatkan nilai
tambah dan memberi keuntungan lebih bagi sekelompok pemilik
lahan. Konversi lahan jenis ini dicirikan dengan alih fungsi lahan
yang dilakukan secara bersama-sama oleh beberapa pemilik lahan
dan mencakup luasan tertentu.
3) Konversi adaptasi demografi
Pola konversi ini sering terjadi di wilayah sekitar perkotaan atau
wilayah peri urban. Konversi lahan ini merupakan respon atas
pertumbuhan penduduk. Penduduk yang bertambah memerlukan
lahan baru yang dapat difungsikan untuk pembangunan tempat
tinggal (population growth driven land conversion). Alasan
pembangunan hunian di wilayah peri urban adalah karena nilai
tanah di kawasan kota yang lebih mahal dibandingkan dengan
daerah pinggiran. Oleh karena itu, bagi golongan pekerja
37
perkotaan, memiliki tempat tinggal di daerah peri urban
merupakan pilihan yang masuk akal.
4) Konversi akibat masalah sosial
Pola konversi ini disebabkan oleh keterdesakan ekonomi pemilik
lahan dan perubahan kesejahteraan mereka (social problem
driven land conversion).
5) Konversi tanpa beban
Pola konversi ini bermaksud menjelaskan faktor pendorong
konversi lahan dikarenakan pemilik lahan mempunyai keinginan
merubah hidup dan ingin keluar dari daerah tempat tinggal.
6) Konversi adaptasi agraris
Pola konversi ini bertujuan untuk meningkatkan hasil pertanian.
Peningkatan usaha tani dapat berupa ektensifikasi, yaitu dengan
membuka lahan baru atau intensifikasi yaitu mengoptimalkan
lahan yang ada dengan meningkatkan input produksi lain.
7) Konversi multi bentuk atau tanpa bentuk
Pola konversi ini dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti
peruntukan lahan untuk perkantoran, sekolah, koperasi,
perdagangan, termasuk sistem waris. Pembangunan wilayah
perumahan di pinggiran kota misalnya, akan mendorong konversi
lahan lain untuk menunjang fasilitas perumahan tersebut.
d. Dampak Alih Fungsi Lahan
Perubahan penggunaan lahan, baik itu dari lahan natural,
pertanian, hutan, atau bentuk lahan lain tentunya akan mempengaruhi
38
berbagai sektor. Tanah diketahui sebagai basis dari struktur ekosistem
darat, sehingga perubahan penggunaan lahan akan berdampak pada
berubahnya struktur dan fungsi dari ekosistem (Yuan et al., 2019).
Perubahan orientasi penggunaan lahan berpengaruh pada produksi,
kondisi sosial ekonomi, dan bahkan perubahan budaya masyarakat
agraris menjadi non agraris (Prihatin, 2015).
Penelitian Li et al. (2016) di Kota Wuhan, China menunjukkan
hasil penelitian bahwa konversi lahan untuk keperluan perluasan
perkotaan sebagian besar menggunakan lahan pertanian yang subur
untuk kemudian dikonversi menjadi lahan terbangun. Berkurangnya
lahan pertanian yang produktif ini tentunya akan berdampak pada
berkurangnya produktivitas sektor petanian. Selain itu, ketahanan
pangan menjadi isu lebih lanjut akibat dari berkurangnya
produktivitas di sektor pertanian. Wu (2008) menyatakan bahwa
konversi pada lahan pertanian dan kawasan hutan yang
dialihfungsikan untuk menunjang pembangunan perkotaan dapat
mengurangi jumlah lahan yang tersedia untuk keperluan produksi
pangan dan produksi kayu.
Dari segi lingkungan, khususnya perubahan penggunaan lahan
dari natural lands ke kawasan perkotaan dan lahan industri dapat
mempengaruhi siklus karbon, proses hidrologi, dan juga
keseimbangan energi dari ekosistem lahan (Kuang, 2012; McDonald
et al., 2011; Mitchell et al., 2001; Zhang et al., 2008). Siklus hidrologi
juga berubah untuk keperluan penyediaan air tawar untuk irigasi,
39
industri dan konsumsi domestik (Postel et al., 1996; Vörösmarty et
al., 2000). Keseimbangan air permukaan yang terganggu karena
perubahan penggunaan lahan seperti penebangan vegetasi alami
sebagai sumber serapan tanah (Costa et al., 2003; Sahin & Hall, 1996).
Keanekaragaman hayati juga terdampak melalui hilangnya habitat,
degradasi tanah dan air, dan eksploitasi berlebihan pada spesies
tertentu (Pimm & Raven, 2000).
Alih fungsi lahan pertanian menimbulkan dampak negatif
seperti investasi di sektor pertanian yang tidak dapat digunakan,
hilangnya mata pencaharian petani, berkurangnya produksi bahan
pangan, degradasi fungsi sawah, dan tercerabutnya sistem
kelembagaan pada masyarakat petani (Sumaryanto et al., 2002).
Investasi berupa saluran irigasi tentunya tidak dapat dimanfaatkan lagi
jika lahan sawah yang ada sudah dialihfungsikan. Padahal di sisi lain
pembangunan tersebut membutuhkan biaya yang cukup besar.
Firman (1997) dalam Rohmadiani (2011) mengungkapkan
bahwa konversi yang terjadi pada lahan pertanian membawa dua
dampak yaitu yang bersifat langsung dan tidak langsung. Dampak
langsung dari konversi lahan pertanian utamanya akan mempengaruhi
produksi pertanian dari lahan yang dikonversi. Selain itu berdampak
juga pada hilangnya pekerjaan bagi petani maupun penggarap,
hilangnya investasi pada infrastruktur pertanian, dan dampak negatif
akibat kerusakan lingkungan. Sedangkan dampak yang tidak langsung
terutama dengan perpindahan penduduk atau migrasi dari kota ke
40
daerah pinggiran di sekitar kota. Migrasi ini akan meningkatkan
permintaan akan perumahan dan kesempatan kerja. Hal ini dapat
merubah struktur sosial ekonomi yang terbangun di daerah pinggiran.
Hal senada juga diungkapkan oleh Sumaryanto dan Suhaeti
(1999) dalam Nurmanaf et al. (2001) yang menegaskan dampak
negatif konversi lahan pertanian adalah hilangnya produksi pertanian
dan nilai tambahnya, berkurangnya pendapatan dari sektor pertanian,
hilangnya kesempatan kerja, irigasi lahan pertanian yang dibangun
dengan biaya besar tidak lagi dimanfaatkan secara optimal,
pencemaran dan degradasi lingkungan, dan rusaknya kelembagaan
lokal yang menunjang pembangunan pertanian. Selain itu, dampak
konversi lahan pertanian dapat berpengaruh pada terganggunya
ketahanan pangan (Azadi et al., 2011; Irawan, 2003; Li et al., 2016;
Wu, 2008).
e. Alih Fungsi Lahan Pertanian
Alih fungsi lahan pertanian terjadi karena persaingan
pemanfaatan lahan antara sektor pertanian dan sektor nonpertanian.
Persaingan pemanfaatan lahan ini muncul akibat dari fenomena sosial
ekonomi berupa keterbatasan sumber daya lahan, pertumbuhan
penduduk, dan pertumbuhan ekonomi (Irawan, 2003). Pada akhirnya
perubahan orientasi penggunaan lahan berpengaruh pada produksi
untuk keperluan pangan, produksi kayu dari kawasan hutan, kondisi
sosial ekonomi, dan perubahan budaya masyarakat agraris menjadi
non agraris (Prihatin, 2015; J. Wu, 2008).
41
Brueckner & Fansler (1983) mengatakan bahwa tanah dengan
sewa pertanian yang tinggi akan menjadi pilihan terakhir untuk
dikonversi. Newburn & Berck (2016) mempunyai pendapat yang
berbeda dengan menduga bahwa lahan pertanian yang berada di dekat
perkotaan akan lebih cepat dikonversi untuk penggunaan lain yang
pada umumnya berupa penggunaan perumahan sebagai bentuk
pengembangan exurban (exurban development).
Li et al. (2016) menunjukkan bahwa konversi lahan untuk
keperluan perluasan perkotaan sebagian besar menggunakan lahan
pertanian yang subur untuk dikonversi menjadi lahan terbangun.
Kemudian Jiang & Zhang (2016) menunjukkan bahwa tingkat sewa
lahan perkotaan dan besaran upah perkotaan merupakan faktor
penting yang berpengaruh secara positif terhadap konversi lahan
pertanian. Konversi yang terjadi pada lahan pertanian untuk
penggunaan perkotaan juga melibatkan investasi dalam pembangunan
infrastruktur seperti jalan, saluran pembuangan, fasilitas pelayanan
publik, dan ruang terbuka (Mori, 1998).
Alih fungsi lahan dari lahan sawah ke non sawah menurut
Pakpahan et al. (1993) dalam Ashari (2003) dapat terjadi secara
langsung dan tidak langsung. Pertama adalah alih fungsi lahan secara
langsung yang menitikberatkan pada keputusan pemilik lahan sawah
untuk mendayagunakan lahan miliknya untuk kegiatan lain selain
budidaya tanaman di lahan sawah. Konversi ini didorong oleh motif
ekonomi dengan melihat perbedaan sewa tanah (land rent). Sewa
42
tanah akan lebih tinggi jika lahan dialihfungsikan, seperti untuk
keperluan perkantoran, penyediaan fasilitas, atau pertanian lahan
kering.
Kemudian, alih fungsi lahan secara tidak langsung. Alih fungsi
lahan ini terjadi karena menurunnya kualitas lahan dan demikian juga
dengan produktivitas lahan sawah ataupun makin rendahnya income
opportunity dari lahan sawah tersebut. Contoh yang terjadi seperti
terputusnya jaringan irigasi ke lahan sawah akibat konversi lahan
sawah di sekitar lahan sawah. Pada akhirnya lahan sawah tersebut juga
akan ikut terkonversi untuk penggunaan non pertanian karena
mengikuti lahan sawah yang lebih dulu terkonversi di sekitarnya.
Dalam bukunya, Umanailo (2016) menjelaskan faktor-faktor
internal yang menyebabkan alih fungsi lahan pertanian menjadi non
pertanian yaitu: pertama, faktor ekonomi di mana pendapatan sektor
usaha tani lebih rendah dibandingkan sektor non pertanian seperti
industri dan perumahan. Kedua, faktor demografi di mana
pertumbuhan penduduk mendorong naiknya kebutuhan akan tempat
tinggal. Ketiga, faktor pendidikan, yang menunjukkan minimnya
pengetahuan akan keberlajutan lingkungan cenderung membuat
masyarakat mengambil keputusan yang menguntungkan pada saat ini
dan tidak mempertimbangkan dampak kedepannya. Keempat, faktor
sosial seperti perubahan perilaku, dan faktor politik seperti efek dari
otonomi daerah.
43
Yunita (2018) berpendapat bahwa sektor pertanian
mempunyai kontribusi yang penting. Kontribusi sektor pertanian
terlihat pada komposisi pembentukan Pendapatan Domestik Bruto
(PDB), penyerapan tenaga kerja, serta penyedian pangan dan produk
pertanian lain. Faktor yang menyebabkan alih fungsi lahan pertanian
ke non pertanian menurut Winoto (2005) adalah sebagai berikut.
1) Faktor kependudukan
Meningkatnya jumlah penduduk mendorong peningkatan pada
permintaan lahan. Perbaikan taraf hidup masyarakat juga ikut
mendorong meningkatnya permintaan lahan.
2) Faktor ekonomi
Adanya perbedaan land rent pada penggunaan pertanian dan non
pertanian. Penggunaan lahan untuk keperluan non pertanian
mempunyai nilai land rent yang lebih tinggi dibandingkan
dengan yang diterima dari usaha tani. Rendahnya insentif usaha
tani disebabkan oleh tingginya biaya produksi serta harga hasil
produksi pertanian yang fluktuatif dan bahkan rendah saat terjadi
panen raya. Selain itu, keinginan petani sendiri untuk memenuhi
kebutuhan hidup atau kebutuhan modal juga mendorong petani
untuk menjual lahan pertanian miliknya.
3) Faktor sosial budaya
Adanya sistem waris yang mengakibatnya lahan pertanian
terfragmentasi menjadi luasan yang semakin lama menjadi
semakin sempit. Lahan pertanian yang sempit, jika melihat tanah
44
sebagai salah satu faktor produksi maka berdampak pada tidak
tercapainya skala ekonomi yang menguntungkan petani.
4) Perilaku myopic
Perilaku ini dimaksudkan untuk menggambarkan kecenderungan
manusia untuk berorientasi pada pencarian keuntungan.
Keuntungan yang dimaksud adalah jangka pendek dengan kurang
memperhatikan dampak jangka panjang. Kurang panjangnya
pemilik lahan untuk memikirkan niali lahan di masa mendatang
juga dampak dari alih fungsi lahan adalah bentuk perilaku
myopic. Bagi pemilik lahan yang berperilaku demikian, yang
terpenting adalah mendapatkan keuntungan pada saat ini.
5) Lemahnya sistem perundangan dan penegakan hukum untuk
melindungi lahan pertanian dari ancaman konversi lahan ke
penggunaan non pertanian.
Pola konversi lahan pertanian menyangkut pola keruangan
atau di mana distribusinya. Selain itu juga mengikuti pola perubahan,
dari penggunaan apa menjadi penggunaan apa, atau untuk keperluan
lain. Intensitas konversi menjadi acuan kecepatan perubahan
penggunaan lahan yang terjadi dan diukur dalam satuan ha/tahun
(Hariyanto, 2010). Contoh pola perubahan yang di sudah
diklasifikasikan yaitu:
1) Sawah ke permukiman
Dari berbagai literatur, kasus ini terjadi utamanya di wilayah peri
urban seiring dengan ekspansi wilayah perkotaan dan
45
meningkatnya urbanisasi dari luar daerah. Nilai sewa (land rent)
sawah untuk kegiatan pertanian dinilai lebih rendah dibanding
untuk penggunaan perumahan. Perbedaan nilai ini mendorong
alih fungsi lahan dari penggunaan lahan dengan nilai land rent
rendah menuju penggunaan dengan land rent yang lebih tinggi.
2) Sawah ke tegalan
Tingginya biaya irigasi sawah menjadi salah satu alasan merubah
lahan sawah menjadi tegalan yang ditanami tanaman musiman
dan mengandalkan air hujan. Selain itu, dengan merubah menjadi
tanah tegalan, konversi menjadi penggunaan non pertanian
menjadi lebih mungkin karena tanahnya yang sudah keras.
3) Tegalan ke permukiman
Seperti penjelasan pada dua poin sebelumnya, konversi ini cukup
memungkinkan karena karakteristik tanah tegalan yang keras
sehingga lebih mudah untuk dikonversi menjadi lahan terbangun,
termasuk dalam bentuk perumahan.
4) Rawa-diurug-tanah kering
Merupakan area yang digenanangi air dan lumpur. Dengan
pengeringan, memungkinkan terjadinya perluasan wilayah.
Koversi lahan rawa dapat berdampak pada rusaknya ekosistem
alami, hilangnya sumber mata air, dan hilangnya pelindung dari
erosi terutama di daerah pesisir. Selain itu penggunaan lahan pada
kawasan rawa juga berpotensi terdampak banjir karena notabene
rawa berada di dataran rendah.
46
5) Tambak ke sawah
Tambak merupakan tempat budidaya perikanan, termasuk
perikanan darat. Konversi dari tambak ke sawah dimungkinkan
karena pendapatan yang diterima dari sawah diduga lebih besar
dari usaha perikanan di tambak.
6) Tegalan ke tanah kering.
Konversi ke tanah kering yang digunakan untuk produksi
pertanian biasanya dikarenakan sumber daya air yang terbatas.
Usaha tani dengan pertanian lahan kering tidak membutuhkan
banyak air karena dapat memilih beberapa tanaman tertentu yang
tidak membutuhkan banyak air.
3. Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi Regional
Pembangunan dapat diartikan sebagai perubahan. Apa yang
menjadi masalah dari pernyataan tersebut adalah apakah perubahan
mengarahkan pada kondisi yang lebih baik (progress) atau mengarah pada
kondisi kemunduran (regress) (Mashud, 2010).
Tejadinya distorsi pembangunan, salah satunya dibahas oleh
Dudley Seers dalam karyanya berjudul The Meaning of Development
(1969) dalam Mashud (2010). Melalui karya tersebut, Seers mengkritik
fenomena terjadinya distorsi pembangunan dengan menyebutnya sebagai
“The growth fetishism of development theory”, dan menyatakan bahwa
makna paling hakiki dari pembangunan bukanlah semata peningkatan
pendapatan per kapita, tetapi juga harus dapat mencapai pemerataan
47
distribusi, pendapatan, penurunan pengangguran, pembebasan
kemiskinan, dan penghapusan ketidakadilan, karena hal ini berkaitan erat
dengan harkat dan martabat manusia.
Pembangunan yang didefinisikan oleh Soemarwoto (2001) dalam
Yulifar (2010) yakni mempunyai tujuan untuk meningkatkan hidup dan
kesejahteraan rakyat serta mengandung makna untuk meningkatkan mutu
hidup rakyat. Mutu hidup yang berkaitan dengan derajat terpenuhinya
kebutuhan dasar mengindikasikan bahwa pembangunan merupakan upaya
memenuhi kebutuhan dasar rakyat dengan lebih baik. Kebutuhan dasar
sendiri terdiri dari tiga bagian yaitu, untuk kelangsungan hidup hayati,
untuk kelangsungan kehidupan yang manusiawi, dan derajat kebebasan
untuk memilih.
Yulifar (2010) berpendapat bahwa makhluk hidup berusaha untuk
menjaga kelangsungan hidupnya, tidak saja secara individu tetapi juga
sebagai jenis. Pada suatu kondisi, kelangsungan hidup sebagai jenis
bahkan memiliki bobot yang lebih tinggi dibandingkan kehidupan
individual. Maka dari itu, dapat timbulah perilaku altruism, yaitu
pengorbanan diri untuk mempertahankan kehidupan sejenis. Sehingga
terkadang, manusia memang terlihat mementingkan kepentungan umum
dibandingkan dengan kepentingan dirinya sendiri.
Chalid (2019) berpendapat bahwa aktivitas ekonomi tidaklah
berdiri sendiri, tetapi juga banyak dipengaruhi oleh perilaku sosial yang
melingkupi terjadinya perilaku ekonomi. Pertukaran yang menjadi domain
bahasan ekonomi, meskipun sederhana tetapi dilakukan dengan dasar
48
pertimbangan rasional, sehingga masing-masing pihak akan merasakan
manfaat dari pertukaran yang dilakukan. Kalkulasi ekonomi seperti ini
berdampak pada tindakan sosial. Demikian juga dengan tindakan ekonomi
yang sering kali dipengaruhi oleh setting sosial di mana tindakan ekonomi
dilakukan.
Dalam pembangunan daerah, wilayah dapat dibedakan menjadi
daerah dengan ciri khas perkotaan (urban) dan pedesaan (rural).
Mahamud et al. (2016) menambahkan bahwa pembangunan masyarakat
menuju kehidupan perkotaan didorong oleh faktor landscape fisik, sosio
ekonomi, dan lingkungan.
Konversi lahan pertanian ke penggunaan non-pertanian dan
pengenalan mekanisme pasar telah menjadikan lahan sebagai alat
kebijakan dalam mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi,
industrialisasi, dan urbanisasi (Shouying, 2019). Perbedaan penggunaan
lahan di pedesaan menimbulkan pertanyaan tentang apakah kekuatan
pendorong yang menyebabkan fenomena alih fungsi lahan di pedesaan.
Atau dalam bahasan ekonomi sering dibahas mengenai alasan perbedaan
tingkat pertumbuhan ekonomi antar daerah (Terluin, 2003). Produktivitas
pertanian juga akan terdampak akibat konversi lahan pertanian, terutama
yang berada di daerah peri urban (Hualou & Jian, 2010; Jiang et al., 2012;
Salvati et al., 2016).
a. Tahap Perkembangan Masyarakat
W.W. Rostow menuliskan karya besar dalam bukunya dengan
judul The Stages of Economic Growth yang diterbitkan oleh
49
Cambridge University Press pada tahun 1960, yang menelaah tentang
perkembangan suatu masyarakat (negara). Berdasarkan analisisnya,
masyarakat dapat dikategorikan menjadi lima kategori berdasarkan
bagaimana dimensi ekonomi masyarakat tersebut. Kelima kategori
tersebut antara lain: masyarakat tradisional, prasyarat untuk take-off,
take-off, gerak menuju maturity (matang), dan zaman konsumsi
massal tinggi (high mass-consumtion). Kelima kategori ini merupakan
suatu tahapan-tahapan dimensi ekonomi masyarakat, dari yang paling
rendah adalah tahap masyarakat tradisional dan yang paling tinggi
adalah tahap high mass-consumtion.
1) Masyarakat Tradisional
Tahap pertama adalah masyarakat tradisional. Masyarakat
yang tradisional merupakan masyarakat yang strukturnya
berkembang dalam fungsi-fungsi produksi yang terbatas,
berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sederhana.
Kesederhanaan ini dipakai dengan anggapan bahwa ilmu
pengetahuan yang dimiliki masyarakat, belum mencapai kondisi
di mana masyarakat memiliki kepercayaan bahwa dunia luar
tunduk dan berjalan sesuai pada beberapa hukum yang dapat
diketahui, dan bisa secara sistematis dapat digunakan secara
produktif.
Produksi masyarakat tradisional tidaklah berjalan statis, di
sana juga terjadi kenaikkan produksi yang diupayakan melalui
perluasan tanah produksi atau perbaikan tata kelola produksi.
50
Meskipun demikian, masyarakat tradisional memiliki batasan
atas tingkat produksi yang bisa dicapai per kapita. Batasan ini
dimungkinkan karena tidak lancarnya ilmu pengetahuan dan
teknologi modern ataupun pengaplikasiannya yang tidak secara
sistematis digunakan dalam produksi.
Akibat terbatasnya produktivitas, maka sebagian tenaga
kerja harus diaokasikan ke sektor pertanian. Dari sistem kerja
sektor pertanian tersebut, maka terbentuklah struktur sosial yang
bertingkat-tingkat dengan bidang kerja yang relatif sempit.
Sehingga dalam organisasi sosial, keluarga-keluarga dan suku
memegang peranan besar. Kondisi ini mengarah pada apa yang
disebut dengan ‘fatalisme jangka panjang’, yang berarti bahwa
lapangan kerja yang mungkin tersedia bagi seseorang adalah
lapangan kerja yang sudah turun temurun dikerjakan oleh garis
keluarganya.
2) Prasyarat untuk Take-off
Tahap kedua pertumbuhan adalah prasyarat untuk take-off
atau masyarakat dalam proses peralihan. Proses peraliahan yang
dimaksud adalah proses merubah struktur masyarakat tradisional
dengan cara memasukkan unsur ilmu pengetahuan dan teknologi.
Hal ini bertujuan untuk mencegah menurunnya produktivitas dan
menikmati manfaat dari penerapan ilmu pengetahuan dan
teknologi ini.
51
Sejarah sendiri mencatat bahwa tahap prasyarat ini bukan
terjadi secara endogen (dari dalam), melainkan dari pengaruh
masyarakat-masyarakat lain yang lebih maju. Masuknya
pengaruh dari masyarakat luar ini akan mengganggu atau bahkan
menghancurkan mayarakat tradisonal. Akan tetapi pengaruh ini
juga memupuk cita-cita dan sentimen-sentimen, yaitu
menggantikan masyarakat tradisional dengan masyarakat modern
yang dibangun dari kebudayaan lama yang ada.
Harapan kemajuan ekonomi ini menjadi syarat penting
untuk mencapai tujuan lain yang bermanfaat bagi masyarakat,
seperti mengingkatkan prestise nasional, meningkatkan
keuntungan pribadi, meningkatnya kesejahteraan umum, dan
peningkatan pendidikan yang disesuaikan dengan keperluan
kegiatan ekonomi modern.
Kemajuan ekonomi juga mendorong penambahan
penanaman modal, terutama dalam pengangkutan, perhubungan,
dan perdagangan bahan mentah dengan negara lain. Hal ini
diikuti dengan perluasan bidang perdagangan, baik di dalam
negeri maupun luar negeri. Meskipun demikian, pada tahap ini,
semua kegiatan berlangsung dengan kecepatan terbatas dengan
ditandai pada cara-cara produksi yang masih tradisional beserta
nilai-nilai sosial yang lama dan oleh lembaga-lembaga politik
kedaerahan.
52
3) Take-off
Tahap ketiga disebut dengan tahap take-off. Pada tahap
ini, penghalang dan rintangan untuk pertumbuhan menuju
ekonomi masyarakat modern telah dapat diatasi. Aspek-aspek
yang menuju ke arah kemajuan ekonomi semakin mendominasi
kehidupan masyarakat.
Selama masa take-off, industri-industri baru berkembang
secara cepat dan menghasilkan keuntungan yang sebagian besar
diinvestasikan lagi untuk mendirikan industri baru.
Perekonomian bergerak pada eksploitasi potensi-potensi
kekayaan alam dan inovasi cara produksi untuk meningkatkan
produktivitas.
Teknik-teknik baru dalam produksi, diperluas pada sektor
pertanian maupun industri. Karena pertanian menjadi sektor
perdagangan yang menguntungkan, maka semakin banyak
petani-petani yang bersedia menerima cara-cara baru dan
perubahan yang sampai pada nilai kehidupan. Perubahan dalam
sektor pertanian ini merupakan kondisi yang penting bagi tahap
take-off. Hal ini berkitan dengan modernisasi akan merubah
tingkat pengeluaran masyarakat untuk hasil-hasil pertanian,
sehingga dalam periode waktu sepuluh atau dua puluh tahun lagi,
struktur ekonomi, sosial dan politik masyarakat akan berubah.
53
4) Gerak menuju Maturity (Keadaan Matang)
Tahap keempat adalah tahap keadaan matang, di mana
pertumbuhan ekonomi yang teratur, bergerak menuju perluasan
teknologi modern ke seluruh sendi kegiatan ekonomi. Pada tahap
ini juga terjadi peningkatan pendapatan nasional dan 10 persen-
20 persen dari pendapatan nasional secara tetap diinvestasikan
untuk menjaga keteraturan produksi. Bangunan ekonomi selalu
berubah, selagi terus terjadi perbaikan teknik produksi.
Peran perekonomian nasional dengan perdagangan
internasional menjadi semakin terarah. Berkembangnya industri-
industri baru dengan perkembangan teknologi, akan mendorong
produksi barang-barang yang dulunya diimpor dari negara lain,
dan menggerakkan produksi barang baru yang laku diekspor.
Meskipun juga terjadi kebutuhan baru yang mesti diimpor dari
luar negeri.
Masyarakat berkembang menuju kesesuian yang berdasar
pada syarat-syarat sesuai dengan keperluan produksi modern
yang efisien. Tumbuhnya nilai-nilai dan lembaga-lembaga baru
untuk menggantikan nilai dan lembaga lama. Sehingga nilai-nilai
dan lembaga-lembaga lama yang ada di masyarakat bukan lagi
menghambat, tetapi bagaimana caranya agar hal itu dapat
menyokong proses pertumbuhan.
Tahap keadaan matang ini pada umumnya dicapai sekitar
60 tahun setelah masa take-off atau sekitar 40 tahun dari akhir
54
masa take-off. Perekonomian yang sebelumnya dipusatkan dalam
kompleks industri dan teknologi yang relatif sempit, kemudian
diperluas bidangnya ke dalam proses-proses yang lebih halus dan
secara teknologi menjadi lebih rumit.
Perekonian dalam tahap keadaan matang menunjukkan
kondisi perekonomian yang sanggup untuk bergerak melebihi
industri-industri yang menggerakkan masa take-off, dan untuk
mengolah secara efisien sebagian besar atau seluruh kekayaan
yang ada. Pada tahap ini, dengan keahlian dan teknologi yang ada,
perekonomian akan berusaha menghasilkan bukan saja
semuanya, tetapi apa saja yang dipilih untuk diproduksi.
Perekonomian mungkin saja akan kekurangan barang mentah
sebagai bahan baku produksi tertentu, akan tetapi ketergantungan
ini merupakan suatu pilihan ekonomi atau prioritas politik, dan
bukan suatu keperluan teknologi atau kelembagaan.
5) Zaman Konsumsi Massal
Tahap paling tinggi adalah tahap konsumsi massal tinggi
atau high mass-consumtion. Pada tahap ini, sektor-sektor utama
dalam perekonomian bergeser ke arah barang-barang konsumen
yang awet dan produksi jasa.
Setelah masa maturity, terjadi kondisi di mana
peningkatan pendapatan perkapita meningkat menuju suatu titik
di mana sebagian besar orang memiliki penguasaan atas
konsumsi melewati kebutuhan akan makanan pokok, perumahan
55
dan pakaian. Selain itu, struktur kekuatan pekerja berubah
menuju kondisi di mana meningkatnya proporsi pekerja yang
bekerja dalam kantor-kantor (formal) atau pekerjaan yang
menuntut keahlian tinggi.
Sehingga pada tahap ini, struktur perekonomian berubah
dalam berbagai bidang, terutama pada bidang produksi dan
konsumsi. Bidang produksi semakin mengarah pada produksi
jasa. Dan pada konsumsi semakin menguat dengan sokongan
pendapatan yang semakin meningkat.
Pertimbangan faktor lokasi, ketersediaan dan harga tanah
dapat menjadi pertimbangan penting dari otoritas untuk
melakukan perencanaan pembangunan wilayah (Purnomo et al.,
2014).
Dilihat dari sudut pandang ekonomi, ukuran spasial kota
ditentukan oleh proses pasar yang teratur dan secara tepat dapat
mengalokasikan penggunaan lahan untuk keperluan pertanian dan
perkotaan (Brueckner & Fansler, 1983). Perekembangan masyarakat
dari masyarakat pedesaan yang bercirikan agraris menuju perkotaan
yang berbasis industri dan kota sering terjadi akibat urbanisasi dan
ekspansi perkotaan yang merubah struktur penggunaan lahan di
wilayah peri urban. Sehingga dapat dipahami jika wilayah peri urban
merupakan transisi desa-kota yang menyangkut perubahan gaya hidup
dan transformasi mata pencaharian dari pertanian ke non pertanian
(Yesiana, 2014).
56
b. Industrialisasi
Proses industrialisasi secara global diketahui terjadi dalam
beberapa tahap. Revolusi industri pertama berlangsung sekitar tahun
1760-1840 yang dipicu oleh penemuan mesin uap. Kemudian diikuti
pembangunan industri kereta api, pengembangan industri tekstil,
sektor manufaktur, dan produksi bahan tambang. Era revolusi industri
pertama ini membawa manusia menuju era produksi mekanis, di mana
produksi dari sektor industri mulai menerapkan mekanisasi
(menggunakan mesin) untuk menggantikan tenaga otot yang
sebelumnya menjadi tumpuan utama.
Revolusi industri kedua, dimulai akhir abad ke 19 hingga akhir
abad ke 20 dengan pemicunya adalah penemuan listrik serta
berkembangnya sistem perakitan. Revolusi industri kedua, membawa
manusia pada era produksi massal, di mana industri mulai
memproduksi barang secara massal untuk menekan biaya produksi
serta efisiensi sumber daya produksi. Era ini juga memicu globalisasi
yang memungkinkan kaburnya batas-batas territorial antar negara.
Kemudian revolusi industri ketiga utamanya didorong oleh
penemuan komputer dan sistem digital. Era revolusi industri ini
membawa sistem industri menuju sistem digital dan otomatisasi.
Penemuan komputer bingkai utama ditemukan pada tahun 1960an,
lalu komputer pribadi pada tahun 1970an dan 1980an serta
disempurnakan dengan penemuan internet pada tahun 1990an.
Dengan adanya internet ini, sistem komputer sederhana mampu
57
terhubung satu sama lain yang membantu sistem produksi sektor
industri.
Kemudian yang saat ini adalah revolusi industri keempat, di
mana internet of thing (IoT) mendorong berbagai temuan baru.
Contohnya adalah sistem kendaraan otonom (tanpa awak pengemudi),
mesin pencetakan 3D, robot tingkat lanjut yang terhubung dengan
sistem cloud, teknologi blockchain, sharing economy, big data dan
perbaikan bidang medis dengan integrasi pada sistem robotic.
Perkembangan tersebut juga menggambarkan transformasi
struktur ekonomi dari yang awalnya bertumpu pada sektor pertanian
menuju industri dan jasa (Peniarti et al., 2018). Kemudian juga
perubahan dari corak masyarakat agraris atau pedesaan menuju ciri
masyarakat urban perkotaan. Adanya fenomena urbanisasi, ekspansi
perkotaan dan berkembangnya wilayah peri urban menjadi salah satu
indikator pergeseran masyarakat yang berimbas pada konversi lahan.
Penggunaan lahan dengan demikian juga ikut bertransformasi guna
mendukung kebutuhan masyarakat.
McGee (1991) dalam Sodik & Iskandar (2007)
mengungkapkan bahwa industrialisasi menjadi kekuatan utama
(driving force) yang mendorong ubanisasi di kawasan Asia sejak
tahun 1980-an. Persinggungan antara pertanian dan industri yang
menjurus pada perebutan lahan di sekitar pusat kota semakin membuat
perbedaan desa dan kota menjadi kabur. Kemudian peningkatan
kebutuhan lahan untuk permukiman, infrastruktur dan pengembangan
58
kawasan industri pada akhirnya meningkatkan konversi lahan
(Sumaryanto et al., 2002).
Beberapa pandangan yang mengkritisi proses industrialisasi
yang menggerus sektor pertanian seperti yang dijelaskan Elizabeth
(2007). Lahan yang notabene merupakan faktor produksi penting
dalam pertanian, namun prioritas pembangunan justru mengarah pada
proses industrialisasi. Proses ini pada akhirnya yang menyebabkan
perubahan pada struktur pemilikan lahan pertanian, pola hubungan
kerja dan struktur pendapatan petani di pedesaan. Perbedaan
kepentingan dalam alih fungsi lahan menurut Putri et al. (2018)
menjadikan sentiment negatif, karena ketidakberimbangan antara
kepentingan pembangunan dan kepentingan petani kecil.
c. Aglomerasi
Agglomeration economies merupakan eksternalitas dari kedekatan
geografis dari kegiatan ekonomi. Sehingga pada intinya adalah pada adanya
konteks konsentrasi spasial yang mewujudkan tercapainya skala ekonomi
dalam produksi. Kemudian adanya aglomerasi ini mendongkrak laju
pertumbuhan ekonomi (Baldwin & Martin, 2004; Bradley & Gans, 1998;
Malmberg & Maskell, 1997; Martin & Ottaviano, 2001)
Aglomerasi menurut teori klasik Parera (2018) menyatakan bahwa
munculnya aglomerasi dikarenakan pelaku ekonomi berupaya mendapatkan
penghematan aglomerasi, baik karena penghematan lokalisasi atau
penghematan urbanisasi. Aglomerasi di mana industri-industri berada dalam
satu lokasi yang berdekatan mencerminkan adanya sistem interaksi antara
pelaku ekonomi yang sama. Kemudian pendekatan ini dikembangkan
59
dengan melihat aglomerasi sebagai suatu bentuk spasial dan dikaitkan
dengan penghematan aglomerasi melalui konsep ekternalitas. Penghematan
ini dibedakan menjadi internal dan eksternal serta penghematan akibat skala
ekonomis dan cakupan ekonomis (Parera, 2018).
1) Penghematan Internal dan Eksternal
Penghematan internal (internal economies) menunjukkan pengurangan
biaya dalam proses produksi suatu perusahaan atau industri.
Penghematan internal dapat diupayakan melalui peningkatan efisiensi
dan memperluas produksi. Sedangkan penghematan eksternal (external
economies) merupakan pengurangan biaya produksi akibat aktivitas di
luar lingkup perusahaan. Penghematan eksternal dapat diupayakan
dengan melakukan aglomerasi secara spasial dengan perusahaan lain di
suatu lokasi.
2) Penghematan akibat skala ekonomi dan cakupan ekonomi
Penghematan akibat skala ekonomi (economies of scale) didapatkan
perusahaan dengan cara meningkatkan output produksi. Hal ini karena
dengan peningkatan output, biaya rata-rata prooduksi akan menurun.
Hal ini mendorong pelaku usaha untuk memperbesar perusahaannya.
Sedangkan penghematan akibat cakupan ekonomi (economies of scope)
menunjukkan menunjukkan biaya produksi akan semakin murah
apabila produsen memproduksi berbagai barang secara bersama-sama
dibandingkan dengan memproduksi tiap-tiap barang secara sendiri-
sendiri.
Aglomerasi industri cenderung terjadi pada daerah di mana
kebutuhan industri mampu disokong oleh potensi dan kemampuan daerah
tersebut. Dengan demikian timbul manfaat pada pengurangan biaya karena
lokasi perusahaan yang saling berdekatan. Dua poin dalam menentukan

60
inovasi dan daya saing lokasi adalah keterampilan teknis dan kelancaran
informasi, serta aksesibilitas yang baik (Malecki, 1991).
Munculnya disparitas dalam pertumbuhan ekonomi daerah satu
dengan yang lain disebabkan karena sumber daya yang persebarannya tidak
merata. Sehingga konsentrasi industri hanya terjadi di beberapa daerah dan
memperoleh manfaat agglomeration economies(Sodik & Iskandar, 2007).
d. Teori Lokasi
1) Teori Lokasi von Thunen
Ide pokok dari teori ini yang berkaitan dengan pertanian
adalah petani yang lokasinya jauh dari pusat pasar atau kota harus
menempuh jarak yang jauh untuk menjual hasil produksinya. Hal
ini mengindikasikan betapa mahal lahan dengan lokasi yang
berada di dekat kota sebagai pusat pasar.
Harga sewa lahan pertanian akan berbeda tergantung pada
tata guna lahan tersebut. Dikaitkan dengan lokasi, lahan yang
berdekatan dengan pusat pasar atau kota akan mempunyai nilai
yang lebih mahal dibandingkan lahan yang berada jauh dari pusat
pasar atau kota. Sebabnya adalah karena semakin jauh dari pusat
pasar atau kota, maka akan semakin meningkatkan biaya
transportasi yang harus dikeluarkan untuk mengangkut hasil
produksi sektor pertanian (Setiyanto & Irawan, 2015).
2) Teori Lokasi Alfred Weber
Weber berpendapat bahwa pemilihan lokasi untuk
peruntukan industri didasarkan pada prinsip minimalisasi biaya.
Lokasi setiap industri tergantung pada total biaya transportasi dan

61
tenaga kerja di mana total dari keduanya harus minimum.
Sehingga menurut Weber, tiga faktor yang mempengaruhi lokasi
industri adalah biaya transportasi, upah tenaga kerja, dan
kekuatan aglomerasi (Setiyanto & Irawan, 2015). Ketiga faktor
yang mempengaruhi lokasi industri diuraikan lebih lanjut sebagai
berikut.
a) Biaya Transportasi
Perbedaan biaya transpotasi menunjukkan perilaku produsen
yang cenderung menentukan lokasi industri dengan
pertimbangan penghematan biaya transportasi. Biaya
transportasi merupakan salah satu beban biaya penting yang
krusial dalam sistem produksi. Sehingga dengan menekan
biaya transportasi akan mampu mendorong tercapainya
efisiensi dan efektivitas produksi yang memperbesar margin
keuntungan.
b) Biaya Upah
Perbedaan biaya upah menunjukkan perilaku produsen yang
cenderung mencari lokasi industri di mana tingkat upah
tenaga kerja masih rendah. Di lain sisi, tenaga kerja mencari
lokasi kerja yang memberikan upah lebih tinggi sehingga
daerah yang memiliki upah tenaga kerja tinggi cenderung
mendorong konsentrasi migrasi tenaga kerja dan
terkonsentrasi di daerah tersebut. Pola ini kerap terjadi di
62
daerah peri urban yang dekat dengan pusat kota atau daerah
yang dirancang sebagai pusat industri.
c) Aglomerasi
Aglomerasi menunjukkan keuntungan yang dapat diperoleh
perusahaan dengan memanfaatkan konsentrasi industri
secara spasial. Dengan melakukan aglomerasi, industri akan
mendapat banyak keuntungan. terutama dalam transportasi,
penyediaan bahan baku, dan pangangkutan hasil produksi.
3) Central Place Model theory
Teori ini diperkenalkan oleh Christaller (1933) yang
menjelaskan bagaimana susunan besaran kota, jumlah kota, dan
distribusi di dalam satu wilayah. Daerah konsentris dengan
berbagai penggunaan lahan berkembang menjadi hirarki
perkotaan dan memiliki pusat kegiatan ekonomi perkotaan.
Dalam model itu, Christaller mengembangkan model heksagonal
yang berasal dari perpotongan area melingkar. Setiap area
heksagonal memiliki pusat kota tersendiri dan ukuran pusat kota
tersebut tergantung pada ukuran area heksagonal (Purnomo et al.,
2014).
Christaller melanjutkan bahwa tanah yang postif adalah
tanah yang mendukung pusat kota. Pusat kota sendiri ada karena
perannya dalam penyediaan berbagai jasa penting yang harus
disediakan untuk lingkungan sekitar. Teori Christaller sering
digunakan untuk menentukan intensitas orang berpergian dari
63
satu lokasi ke lokasi lain. Dan menurut teori ini, lokasi yang
menarik minat besar untuk dikunjungi adalah tingkat lokasi
dengan karakteristik aksesibilitas yang mudah (Setiyanto &
Irawan, 2015).
4. Demografi dan Sosio Ekonomi Masyarakat
a. Penduduk dan Tenaga Kerja
Penduduk
Penduduk Usia Penduduk Di

Kerja Luar Usia Kerja
Bukan Angkatan Di Bawah Usia

Angkatan Kerja
Kerja Kerja
Sekolah, Ibu RT, Di Atas Usia

Bekerja Mencari Kerja
dll Kerja
Bekerja Penuh
Setengah
Menganggur
Gambar 2 1. Klasifikasi Penduduk
Gambar 2.1 menunjukkan klasifikasi penduduk di Indonesia
yang digunakan sebagai acuan Badan Pusat Statistik. Deskripsi dari
gambar 2.1 di atas adalah sebagai berikut.
64
1) Penduduk (Population)
Penduduk diartikan Badan Pusat Statistik sebagai semua orang
yang berdomisili di wilayah geografis Republik Indonesia dalam
kurun waktu minimal 6 bulan dan/atau semua orang yang
berdomisili kurang dari 6 bulan tetapi mempunyai tujuan untuk
menetap. Klasifikasi penduduk kemudian masih dibagi lagi
menjadi penduduk usia kerja dan penduduk yang berada di luar
usia kerja.
2) Penduduk Usia Kerja (Working Age Population)
Penduduk usia kerja diartikan sebagai semua penduduk yang
sudah berusia 15 tahun atau lebih. Beberapa literatur
menambahkan bahwa penduduk usia kerja merupakan penduduk
yang berada pada usia produktifnya, yaitu pada usia 15-64 tahun.
Penduduk usia kerja dibagi menjadi angkatan kerja dan bukan
angkatan kerja.
3) Penduduk di Luar Usia Kerja (Non Working Age Population)
Penduduk di luar usia kerja merupakan klasifikasi untuk
menggolongkan penduduk yang berusia di bawah usia kerja, yaitu
dibawah 15 tahun dan penduduk yang berusia 65 tahun atau lebih.
Kategori ini mencakup anak-anak, remaja, dan lansia.
4) Angkatan Kerja (Labour Force)
Angkatan kerja merupakan penduduk yang berada pada usia kerja
yang sudah bekerja (employment) ataupun yang sedang mencari
65
kerja (unemployment). Unemployment dibagi menjadi yang
bekerja penuh (full employment) dan setengah bekerja.
5) Bukan Angkatan Kerja (Non Labour Force)
Bukan angkatan kerja merujuk pada penduduk yang berada pada
usia kerja tetapi tidak berniat untuk bekerja dan mencari
pekerjaan. Hal ini karena penduduk bukan angkatan kerja sedang
terikat pada kedudukan tertentu misalnya sabagai siswa,
mahasiswa, ibu rumah tangga, dan lain sebagainya.
6) Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)
TPAK adalah ukuran proporsi penduduk usia kerja yang
terlibat secara aktif di pasar tenaga kerja, baik dengan bekerja,
mencari pekerjaan, atau mempersiapkan usaha. Ukuran ini
merupakan indikasi relatif dari pasokan tenaga kerja yang terlibat
dalam produksi barang dan jasa. Semakin tinggi nilai TPAK
menunjukkan semakin tingginya jumlah penduduk yang terlibat
aktif dalam pasar tenaga kerja. TPAK dihitung dengan
menyatakan jumlah orang dalam angkatan kerja sebagai
presentase dari penduduk usia kerja (15 tahun ke atas).
Ukuran dan kepadatan populasi menjadi penting karena dapat
menentukan permintaan akan pangan. Pangan dapat dijadikan proksi
untuk mengukur produk pertanian primer. Tingkat ekspansi perkotaan
secara proporsional terkait dengan pertumbuhan populasi.
Ketersediaan tenaga kerja adalah fungsi dari ukuran dan kepadatan
populasi (Veldkamp & Fresco, 1996). Terkait dengan alih fungsi
66
lahan terutama pada lahan pertanian, analisis pada demografi suatu
wilayah menjadi penting.
Selain itu, adanya alih fungsi lahan menjadi daerah industri
memberikan dampak pembukaan lowongan kerja baru seperti buruh
pabrik dan membuka wirausaha warung makan serta ruko yang
menunjang kebutuhan buruh pabrik (Mahardika & Muta’ali, 2018).
Hasil penelitian Handayani (2018) mengenai dampak alih
fungsi lahan sawah pada buruh tani dan penyakap di Kota Padang
Panjang menunjukkan perubahan pendapatan tergantung dari
kecakapan buruh tani atau penyakap dalam mengelola aset rumah
tangganya. Buruh tani dan penyakap yang tidak mampu mengelola
aset rumah tangganya mengarah pada pekerjaan di sektor pertanian
karena minimnya keahlian di bidang lain. Sedangkan buruh tani atau
penyakap yang mempunyai keahlian lain selain di sektor pertanian,
memilih beralih pekerjaan ke sektor non pertanian yang memberikan
pendapatan lebih tinggi.
Alih fungsi lahan berdampak pada struktur tenaga kerja suatu
wilayah. Perubahan landscap wilayah peri urban dari daerah pertanian
ke daerah perumahan dan industri berpengaruh juga pada tenaga kerja
dan kesempatan kerja yang tersedia.
b. Urbanisasi
Urbaniasasi didefinisikan sebagai proses intensifikasi
pemukiman manusia dan aktivitasnya. Kemudian urban diartikan
sebagai wilayah yang mempunyai karakteristik kehidupan perkotaan.
67
Urbanisasi dengan demikian juga merujuk pada pengembangan dari
faktor-faktor perkotaan tersebut (Goswami, 2018). Menurut Kerckhof
et al. (2016), fenomena migrasi merupakan kombinasi dari aspek
lingkungan, sosial, dan ekonomi yang menjadi pendorong perubahan
penggunaan lahan.
Firman et al. (2007) menyatakan bahwa urbanisasi tidak hanya
ditekankan pada aspek demografi karena terjadi juga perubahan sosial
ekonomi masyarakat sebagai bentuk transformasi dari kehidupan
pertanian dan pedesaan menuju industri dan perkotaan. Oleh karena
itu urbanisasi tidak hanya disebabkan oleh peningkatan populasi,
tetapi juga oleh peningkatan ekspansi ekonomi di kawasan industri,
aspek sosial dan penggunaan sumber daya lahan secara intensif
(Karuga, 1993, dalam Supriya et al., 2019). Perluasan lahan perkotaan
sendiri juga dikaitkan dengan penurunan intensitas penggunaan lahan
pertanian (Jiang et al., 2013).
Urbanisasi dan pertumbuhan penduduk yang tinggi akan
mempercepat peningkatan kebutuhan akan ketersediaan pangan,
peningkatan kemiskinan, dan degradasi lingkungan. Padahal wilayah
peri urban yang terletak di sekitar kota mempunyai peran penting
dalam mendukung ketahanan pangan dan pencegahan degradasi
lingkungan (McGee, 2010).
Urbanisasi merupakan salah satu pendorong perubahan
penggunaan lahan yang paling tidak dapat diubah dan dilembagakan.
Urbanisasi menghasilkan perubahan pada tutupan lahan, sistem
68
hidrologi, biogeokimia, iklim, dan keanekaragaman hayati (Grimm et
al., 2008).
Schneider & Woodcock (2008) dari hasil penelitiannya
menunjukkan urbanisasi sebagai faktor utama penyebab alih fungsi
lahan. Kemudian pertumbuhan daerah urban ini diklasifikasikan
menjadi empat pola, yaitu Designated Expansive Growth, Frantic-
Growth, High-Growth, dan Low-Growth Cities. Mayoritas dari daerah
yang diteliti termasuk pada pola high growth atau low growth dengan
tingkat alih fungsi lahan yang tinggi. Oleh karena itu, urbanisasi
menghadirkan banyak tantangan bagi petani yang berada di pinggiran
kota (urban fringe) (Wu, 2008).
Sebenarnya urbanisasi menurut National Research Council
(2009) dalam Seto et al. (2011) juga memberikan dampak positif
seperti efisiensi dalam penggunaan sumber daya. Selain itu tata kota
yang baik yang disertai kepadatan perumahan penduduk dan lapangan
kerja yang meningkat dapat mengurangi konsumsi energi, jarak
tempuh kendaraan, dan emisi karbon dioksida.
c. Urban Sprawl
Pembahasan mengenai urbanisasi tidak terlepas dari istilah
urban sprawl. Urban sprawl sendiri berbeda dengan urbanisasi.
Urbanisasi seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya merupakan
fenomena perpindahan penduduk atau migrasi dari daerah pedesaan
menuju perkotaan. Sedangkan definisi urban sprawl sendiri belum
mapan, berbagai literatur menjelaskan definisi yang berbeda. Akan
69
tetapi dapat dikatakan bahwa secara umum, urban sprawl merupakan
fenomena pengembangan atau ekspansi wilayah perkotaan ke daerah
pinggiran kota atau wilayah peri urban. Ekspansi ini guna menunjang
aktivitas perkotaan yang sudah tidak tertampung lagi di wilayah
perkotaan.
Urban sprawl merupakan gejala perkembangan kota dari
berbagai aspek seperti peningkatan jumlah penduduk, ketergantungan
pada transportasi kendaraan bermotor, perubahan penggunaan lahan,
gaya hidup, pembangunan industri, dan lain sebagainya (Pereira et al.,
2014; Solecka et al., 2017; Widiawaty et al., 2018). Fenomena ini juga
terjadi seiring dengan alih fungsi lahan yang terkadang tidak
terkendali serta terjadi di wilayah pinggiran kota (Mujiandari, 2014;
Owoeye & Popoola, 2017).
Fenomena urban sprawl menurut Frenkel & Ashkenazi (2008)
juga disebut sebagai suburbanisasi, di mana terjadi perpindahan
penduduk kota ke daerah pinggiran kota untuk membuka lahan guna
perumahan. Gerakan ini sudah terjadi bahkan sejak akhir era industri,
dan sampai saat ini fenomena yang sama juga terjadi di seluruh
negara. Frenkel & Ashkenazi (2008) melanjutkan bahwa mengukur
urban sprawl dapat dilihat dari beberapa kelompok indikator, yaitu
growth rates, density, spatial geometry, accessibility, dan aesthetic
measures.
70
Urban sprawl menurut Ewing (1994, 1997) dalam Frenkel &
Ashkenazi (2008) dijelaskan dalam lima karakteristik, antara lain
sebagai berikut.
1) A scattered and discontinuous pattern of development
Menunjukkan wilayah dengan pola pembangunan yang tersebar
dan terputus-putus. Di antara penggunaan lahan tersebut terdapat
sisa ruang-ruang yang tidak terbangun di antara area terbangun.
2) Development of residential areas with low densities
Menunjukkan pengembangan daerah perumahan dengan
kepadatan rendah. Kemudian terjadi perluasan dari hunian
dengan membangun halaman rumah sehingga mengurangi ruang
terbuka publik.
3) Commercial strip development alongside the main transportation
axes
Menunjukkan pembangunan wilayah perdagangan yang berada
mengikuti jalur transportasi utama wilayah tersebut.
4) Segregation of land uses
Menunjukkan pemisahan penggunaan lahan antara area
perumahan dengan penggunaan lahan lain yang bercirikan
perkotaan.
5) Low accessibility and high dependency on private vehicles
Menunjukkan tingkat aksesbilitas yang rendah dan
ketergantungan yang tinggi pada penggunaan kendaraan pribadi
sebagai alat transportasi utama.
71
d. Peri Urban
Wilayah peri urban didefiniskan secara spasial dan fungsional
dalam hubungannya dengan daerah metropolitan dan daerah pedesaan
(Buxton et al., 2006 dalam Ives & Kendal, 2013). Yunus (2008)
menjelaskan bahwa wilayah peri urban merupakan zona peralihan,
baik pada aspek pemanfaatan lahan, karakteristik sosial dan
karakteristik demografi.
Sebagai zona peralihan, peri urban merupakan wilayah yang
menjadi lokasi interaksi antara wilayah perdesaan dan perkotaan
(Huang et al., 2011). Wilayah peri-urban juga merupakan zona
urbanisasi yang paling aktif karena pengaruh dari inti perkotaan
(Douglas, 2012; Frenkel & Ashkenazi, 2008). Goswami (2018)
mengungkapkan ciri daerah peri urban adalah daerah dengan
perumahan yang padat, banyaknya daerah komersial dan industri,
pertumbuhan penduduk yang tinggi, dan konversi lahan yang lebih
dinamis.
Dalam kaitannya dengan perpindahan penduduk atau migrasi,
sebenarnya wilayah peri urban menghadapai dua kejadian sekaligus.
Pertama, urbanisasi yaitu perpindahan penduduk dari wilayah
pedesaan menuju perkotaan. Migrasi ini didasari atas berbagai alasan
seperti mencari pekerjaan, pendidikan, dan lain sebagainya. Mereka
yang bermigrasi ke kota, akan cenderung memilih tinggal di wilayah
peri urban atau daerah pinggiran kota karena biaya tempat tinggal
yang lebih murah dan aksesibilitas yang baik menuju daerah kota.
72
Selain itu, migrasi juga bisa bertujuan untuk mencari penghidupan di
wilayah peri urban karena wilayah ini cenderung berkembang dan
penduduknya mulai padat. Kedua, wilayah peri urban juga
menghadapi masalah urban sprawl atau ekspansi wilayah perkotaan.
Pengembangan perkotaan ke daerah pinggiran sudah banyak terjadi di
berbagai kota di dunia. Ekspansi ini berkaitan dengan tingginya alih
fungsi lahan terutama lahan pertanian di wilayah peri urban untuk
menunjang pembangunan perumahan dan fasilitas penunjangnya,
daerah industri, dan lain sebagainya.
Yunus (2008) mengungkapkan bahwa wilayah peri urban
berada di antara the real urban dan the real rural urban, sehingga
terjadi percampuran dalam pemanfaatan lahan dengan ciri kota di
salah satu sisi dan ciri agraris di sisi yang lain. Sebagai wilayah
transisi desa-kota, wilayah peri urban menyangkut perubahan gaya
hidup dan transformasi mata pencaharian dari pertanian ke non
pertanian. Hal ini diduga dapat menurunkan produktivitas pertanian
akibat pergeseran mata pencaharian dan penggunaan lahan (Yesiana,
2014).
Teori Asiatica Euphoria oleh McGee (1991) dalam Yesiana
(2014) menjelaskan struktur tata ruang kota yang berada di Asia.
McGee kemudian membaginya menjadi enam komponen utama.
Komponen tersebut antara lain:
1) Major cities
2) Urban peripheries
73
3) Rural-urban
4) Dense populated rural
5) Sparsely populated frontier
6) Smaller cities and towns.
Berdasarkan perspektif lingkungan, wilayah peri urban
dicirikan oleh ekosistem yang heterogen yang terdiri atas natural
ecosystem, agro ecosystem, dan urban ecosystem. Selain itu juga
dipengaruhi oleh aliran sumber daya dan energi untuk keperluan
sistem kehidupan perkotaan dan pedesaan (Allen, 2003).
Sedangkan dari sudut pandang sosio ekonomi, wilayah peri
urban menurut Allen (2003) menunjukkan fenomena urbanisasi yang
berkesinambungan tetapi tidak merata persebarannya. Kemudian
disertai dengan munculnya spekulasi tanah dengan maksud
menggeser penggunaan tanah dengan produktivitas yang rendah
menuju penggunaan tanah dengan produktivitas yang lebih tinggi.
Komposisi sosial masyarakat peri urban sangat heterogen dan
cenderung dinamis yang dapat berubah dari waktu ke waktu. Petani
kecil, pemukim informal, pengusaha industri dan penglaju kelas
menengah semuanya dapat hidup berdampingan di wilayah yang
sama, tetapi dengan minat, praktik, dan persepsi yang berbeda dan
seringkali bersaing.
Uraian di atas menjelaskan wilayah peri urban merupakan
pergeseran dari wilayah pedesaan menuju perkotaan. Sehingga peri
urban yang awalnya bercirikan daerah rural kemudian bergeser
74
menuju kehidupan urban. Lebih lanjut, karakteristik wilayah peri
urban yang telah dideskripsikan oleh Goswami (2018) yaitu sebagai
berikut.
1) Kerentanan lingkungan (Environmental vulnerability)
2) Pertumbuhan yang tidak terencana (Unplanned growth)
3) Perubahan penggunaan lahan (Land use land cover alteration)
4) Pergeseran mata pencaharian (Shifting of livelihoods)
5) Perubahan struktur sosial (Alteration of social structure)
6) Migrasi (Migration)
7) Kelalaian dalam administrasi (Neglect by administration)
8) Kurangnya kebijakan khusus (Lack of special policy)
Wilayah peri urban yang terletak di pinggiran kota dengan
lahan pertanian yang tersegmentasi dapat menyediakan banyak
manfaat bagi wilayah urban. Manfaat tersebut seperti water retention
capability, micro-climate control, conservation of visual quality, and
the supply of safe, fresh food (McGee, 2010; Yokohari et al., 2000).
Manfaat lain dari wilayah peri urban seperti mereduksi resiko
banjir (Malaque III & Yokohari, 2007; Yokohari et al., 2000), sebagai
daerah terbuka hijau (Ives & Kendal, 2013; Tassinari et al., 2013;
Zasada, 2011), dan sebagai sumber pendapatan bagi beberapa
lapangan pekerjaan khususnya bagi orang miskin (Bryld, 2003; Zezza
& Tasciotti, 2010). Sehingga dari segi lingkungan, wilayah ini sebagai
penyeimbang dari tren degradasi lingkungan yang pada umumnya
75
menjadi masalah utama dan sulit untuk ditangani di wilayah urban
(Douglass, 1998).
Selain itu, wilayah peri urban juga dapat menjadi kawasan
untuk rekreasi masyarakat perkotaan. Seiring dengan meningkatnya
leisure time, masyarakat perkotaan memilih menggunakan pedesaan
di sekitarnya untuk berbagai kegiatan, seperti lokasi rekreasi. Lokasi
rekreasi ini menjadi penting bagi masyarakat urban guna melepaskan
diri dari kepenatan dan meningkatkan kesehatan. Selain itu, area peri
urban juga sebagai area hijau yang menghasilkan udara segar (Antrop,
2004; Bell et al., 2007; de Vries et al., 2003; Zasada, 2011).
Pergeseran sosial, ekonomi, dan lingkungan yang terjadi di
wilayah peri urban tentu membawa dampak. Isu utama dalam wilayah
peri urban khususnya di negara-negara berkembang adalah adanya
alih fungsi lahan, perubahan tutupan lahan, dan hilangnya lahan sektor
pertanian (Simon, 2008). Permintaan lahan yang tinggi di wilayah peri
urban akan bedampak pada meningkatnya alih fungsi lahan (Malaque
III & Yokohari, 2007).
Penelitian Pribadi & Pauleit (2015) menunjukkan bahwa
meningkatnya permintaan akan perumahan di daerah pinggiran kota
mengakibatkan meningkatnya nilai lahan untuk kegiatan non
pertanian. Hal ini kemudian direspon dengan alih fungsi lahan
pertanian ke sekor non pertanian yang lebih menguntungkan, dan
terbentuklah wilayah peri urban.
76
Penelitian Rondhi et al. (2018) mencoba membandingkan nilai
ekonomi tanah di daerah pedesaan dan daerah perkotaan di Jawa
Timur. Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa di daerah
pedesaan, lahan yang digunakan untuk pertanian menciptakan nilai
yang lebih tinggi, sedangkan di daerah peri-urban lahan akan
mencapai nilai tinggi jika digunakan untuk perumahan. Akan tetapi,
ketimpangan terjadi ketika lahan pertanian di pedesaan hanya
memiliki nilai 19 persen lebih tinggi dibandingkan perumahan,
sedangkan di wilayah peri-urban, perumahan mempunyai 790 persen
nilai yang lebih tinggi dibandingkan penggunaan untuk pertanian. Hal
ini memberikan tekanan kuat pada lahan pertanian di pinggiran kota
untuk lebih cepat terkonversi menjadi non pertanian, karena memang
lebih menguntungkan.
5. Kebijakan Alih Fungsi Lahan
Sebagai sumber daya yang terbatas dan mempunyai peran vital
dalam kehidupan masyarakat, penggunaan lahan harus diatur dengan
kebijakan yang di keluarkan oleh otoritas berwenang. Meskpun hak
kepemilikan tanah dimiliki secara privat, tetapi penggunaannya harus
diatur agar tidak menimbulkan dampak merugikan bagi masyarakat
kebanyakan.
Menurut Lubowski et al. (2008) kebijakan publik berpengaruh
pada pemanfaatan lahan baik secara langsung ataupun tidak langsung.
Konversi lahan pertanian pada umumnya menggunakan dasar
77
pertimbangan ekonomis karena lebih menguntungkan. Regulasi dan
penerapan aturan konversi lahan seharusnya menjadi pedoman utama
untuk mencegah konversi lahan yang lebih besar (Prajanti, 2014).
Struktur politik menurut Veldkamp & Fresco (1996) mempunyai
peran yang sangat menentukan dalam penyusunan strategi penggunaan
lahan yang diterapkan pada suatu wilayah. Sehingga penyusunan
kebijakan diperlukan untuk menghindari perubahan penggunaan lahan
yang tidak diinginkan, terutama karena adanya tekanan pada
pembangunan infrastruktur yang dapat berdampak pada kerusakan
lingkungan (Goswami, 2018). Sehingga penerbitan kebijakan terkait
penggunaan lahan merupakan hal yang penting.
Cabanillas et al. (2012) menyarankan bahwa dalam penelitian
mengenai perubahan penggunahan lahan, peneliti harus dapat
mengeksplorasi bagaimana sistem agrarian yang ada dapat dipengaruhi
oleh sejarah kepemilikan tanah. Penelitian Lawry et al. (2017)
menyebutkan bahwa hak kepemilikan lahan meningkatkan produktivitas
pertanian dan pendapatan yang signifikan. Alih fungsi lahan dipengaruhi
oleh kepemilikan property right yang oleh Ojanen et al. (2017) disebutkan
antara lain seperti open access, public, private, atau community rights.
Berdasarkan penelitian, kepemilikan hak tersebut diduga mengarah pada
terjadinya deforestasi yang berdampak pada degradasi lingkungan dan
berkurangnya produktivitas hasil hutan. Akan tetapi, itu juga tergantung
dengan bagaimana kondisi ekonomi, lingkungan, politik dan sosial
masyarakat.
78
Kebijakan penggunaan lahan dapat diwujudkan dalam berbagai
skema kebijakan. Robinson et al. (2005) menyatakan bahwa kebijakan
penggunaan lahan dalam bentuk zonasi, master plan, maupun batas
pertumbuhan (growth boundaries) dapat membantu menentukan bentuk
perkotaan dan juga menganalisa dampak selanjutnya. Tetapi, kebijakan
dalam bentuk penentuan batas pertumbuhan (growth boundaries) ternyata
tidak berjalan sesuai harapan seperti yang di tunjukkan di wilayah Seattle.
Batas pertumbuhan perumahan yang diterapkan pemerintah, ternyata
justru mempunyai konsekuensi yaitu mendorong pernyebaran perumahan
ke daerah pedesaan secara tidak teratur di luar wilayah yang telah
ditentukan.
Contoh kebijakan dalam pengelolaan lahan seperti di China dengan
penerapan Sloping Land Conversion Program (SLCP). Program ini
merupakan inisiasi pemerintah dengan kebijakan bersifat top down dan
mulai dijalankan pada tahun 1999. Program ini bermaksud untuk
mengurangi dampak degradasi lingkungan seperti erosi air dan tanah,
meningkatkan tutupan hutan, serta meningkatkan sektor pertanian dengan
konversi lahan curam ke pertanian produktif (Bennett, 2008).
Perubahan struktur perekonomian negara dari perencanaan terpusat
menuju ekonomi pasar sosial (social market economy) pada tahun 1990an,
mempercepat proses urbanisasi dan industrialisasi di China (Gu & Shen,
2003). Setelah itu berdasarkan penelitian Kuang et al. (2016), perluasan
wilayah perkotaan dan industri dipercepat dan merambah daerah sekitar
perkotaan. Daerah sekitar kota sendiri kebanyakan merupakan daerah
79
pertanian yang produktif. Alih fungsi pada lahan pertanian produktif tentu
berdampak pada menurunnya produktivitas pertanian. Penelitian Forleo et
al. (2017) menunjukkan di daerah Mt. Matese Area , Italia, konversi lahan
terjadi karena perubahan sistem pertanian.
Guna melindungi investasi pertanian yang sudah dikeluarkan
akibat konversi lahan pertanian, contohnya seperti penyusunan kebijakan
zonasi di kawasan urban fringe kota Metro Manila, Filipina. Kebijakan
tersebut mengatur kawasan barat laut sebagai zona pertanian karena nilai
lahan yang tinggi dan sistem irigasi yang baik. Sedangkan pengembangan
perumahan dan industri dijalankan di wilayah tenggara kota karena nilai
lahan pertanian yang rendah ( Malaque III & Yokohari, 2007). Sehingga
kebijakan yang diterbitkan juga perlu melihat bagaimana kondisi suatu
wilayah. Pemangku kebijakan perlu melalukan kajian yang mendalam
mengenai bagaimana potensi dan produksi utama dari daerah tersebut.
Kehilangan lahan pertanian yang produktif akibat alih fungsi lahan
merupakan fakta yang cukup merugikan. Selain kehilangan lahan
produktif tersebut, alih fungsi lahan pertanian produktif akan
menyebabkan hilangnya infrastruktur irigasi yang mempunyai nilai
investasi besar.
Kebijakan penggunaan lahan yang ada di Indonesia salah satunya
dengan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah. Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah
menjelaskan bahwa pemegang hak atas tanah wajib menggunakan dan
dapat memanfaatkan tanah sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW),
80
serta memelihara tanah dan mencegah kerusakan tanah. Sehingga setiap
penggunaan lahan dan perubahan penggunaan lahan harus mengikuti baku
standar yang telah ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) regional tersebut.
B. Penelitian Terdahulu
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu

No Peneliti, Tahun Judul Metode Analisis Hasil Penelitian
1. Purnomo, Factors and Spatial Pola Spasial dari
Sabekti, & Sari Spatial Pattern autocorrelation. harga tanah
(2014) Analysis of berdasarkan harga
Land Price pasar dan nilai
NJOP
menunjukkan pola
kluster di mana
polanya memiliki
autokorelasi positif.
Penelitian ini
mengkonfirmasi
bahwa faktor
aksesibilitas,
infrastuktur dan
fasilitas
mempengaruhi
harga tanah.
2. Rondhi et al. Agricultural Penghitungan Lahan pertanian
(2018) Land Land Economic menghasilkan
Conversion, Value (LEV) manfaat ekonomi di
Land Economic untuk sektor daerah pedesaan.
Value, and pertanian dan Di sisi lain
Sustainable non pertanian dibandingkan lahan
Agriculture: A pertanian,
Case Study in peruntukkan
East Java, perumahan di
Indonesia daerah urban
menghasilkan
mempunyai
manfaat yang lebih
tinggi. Lahan
pertanian akan
lebih
menguntungkan
jika dikonversi
81
untuk penggunaan
non pertanian.
3. Mahardika & Dampak Alih Analisis statistik Faktor utama
Muta’ali (2018) Fungsi Lahan deskriptif penyebab alih
Pertanian kuantitatif fungsi lahan adalah
Menjadi Lahan harga jual yang
Terbangun tinggi. Naiknya
untuk Industri pendapatan
Terhadap masyarakat setelah
Kondisi Sosial menjual lahan
Ekonomi berbanding lurus
Masyarakat dengan
Sebagian bertambahnya
Wilayah pengeluaran
Kecamatan kebutuhan rumah
Ceper tangga. Perubahan
kondisi sosial
berupa tingkat
kerawanan
kecelakaan lalu
lintas bertambah
besar setelah terjadi
alih fungsi lahan.
4. Prasada & Rosa The Impact of Metode Alih fungsi lahan
(2018) Wetland surplus/deficit sawah
Conversion on pangan dan menyebabkan
Food Security in analisis stastistik hilangnya produksi
Daerah uji paired beras sebesar
Istimewa sample t test 18.359,27 ton
Yogyakarta selama periode
tahun 2006-2015.
Akan tetapi,
ketahanan pangan
penduduk tetap
terjaga meskipun
terjadi alih fungsi
lahan sawah. Uji t
menunjukkan
terdapat beda
signifikan tingkat
ketahanan pangan
penduduk antara
sebelum dan
sesudah terjadinya
alih fungsi lahan
sawah.
5. Widiawaty et al. Urban Sprawl Analisis Selama kurun
(2018) Typology identifikasi, waktu 13 tahun,
Analysis in karakteristik, kecenderungan
Bandung City dan klasifikasi urban sprawl
using dengan SIG meningkat ke
Geographic bagian timur Kota
82
Information Bandung, karena

System memiliki kondisi
geografis yang
datar dan terdapat
CBD Jatinangor.
6. Cahya et al. Urbanization Deskriptif Pengaruh
(2018) and Land Use kuantitatif urbanisasi terhadap
Changes in Peri- dengan analisis perubahan
Urban Area spasial. penggunaan lahan
using Spatial di Wilayah Urban
Analysis Ciawi dari tahun
Methods (Case 2013 hingga 2015
Study: Ciawi adalah signifikan.
Urban Areas, Pengurangan lahan
Bogor Regency) pertanian sekitar -
4,00 persen dan
lahan basah sekitar
- 2,51 persen.
Meningkatnya area
untuk hotel / villa /
resort sekitar 3,10
persen.
83
C. Kerangka Berpikir
Fenomema Alih Fungsi Lahan di

Kabupaten Sukoharjo
Deskripsi dan interpretasi pola alih

fungsi lahan
Analisis penyebab terjadinya alih Analisis dampak dari alih fungsi

fungsi lahan lahan
Driving
Dampak
force 1
sektor 1
Driving
Dampak
force 2
sektor 2
Driving
Dampak
force 3
sektor 3
Driving Dampak
force dst sektor dst
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir
Penelitian ini berawal dari fenomena alih fungsi lahan yang terjadi di
Kabupaten Sukoharjo, Provinsi Jawa Tengah yang terjadi secara masif akibat
dari perkembangan wilayah sebagaimana yang diuraikan dalam latar belakang.
Untuk mengetahui komponen alih fungsi lahan yang terjadi secara lebih luas
dan mendalam, maka diperlukan analisis untuk dapat membentuk pola dan
mendeskripsikannya guna memberi penjelasan tentang fenomena alih fungsi
lahan yang terjadi. Kemudian, selain pola, perlu diketahui juga alasan apa yang
84
mendasari terjadinya alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo. Faktor yang
mendasari tentu jamak dan tidak hanya satu, maka diperlukan deskripsi dan
interpretasi untuk menjelaskan faktor yang mendasari alih fungsi lahan.
Selanjutnya diperlukan juga deskrpisi dan interpretasi atas dampak yang
ditimbulkan dari masifnya alih fungsi lahan yang terjadi di Kabupaten
Sukoharjo.
85

BAB II Fix

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II Fix

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

1. Lahan dan Penggunaan Lahan

a. Lahan dan Tanah

Lahan merupakan salah satu modal dasar dalam sistem

produksi. Pada lahan dapat dibangun dan diusahakan berbagai

kegiatan sesuai dengan tujuan tertentu yang ingin dicapai guna

mencukupi kebutuhan hidup manusia. Foley et al. (2005)

menambahkan bahwa permukaan tanah merupakan sumber daya yang

terbatas dan merupakan pusat kesejahteraan manusia serta

berfungsinya sistem Bumi.

Jika menelusuri sejarah, pengolahan lahan secara serius mulai

terjadi setelah era berburu dan mengumpul yang mempunyai

perangkat sosial yang berbeda. Manusia mulai menyadari bahwa

menetap di suatu wilayah yang mencukupi kebutuhan hidup dengan

kegiatan bertani lebih menguntungkan dibandingkan dengan hidup

Seiring dengan perubahan cara hidup dari berburu mengumpul

ke bercocok tanam, maka berubah pula berbagai perangkat sosial yang

mengatur kehidupan manusia. Sistem pertanian mulai dikembangkan

dan sistem perdagangan mulai diperkenalkan. Pada awalnya,

penggunaan lahan bersifat komunal, di mana satu kelompok manusia

mengolah lahan secara bersama di suatu wilayah. Produksi yang

dihasilkan juga dinikmati secara bersama-sama oleh komunitas

tersebut. Lahan pertanian ini diperoleh biasanya dari proses

pembukaan lahan hutan atau padang rumput. Sehingga manusia mulai

mengkoordinasi alam untuk bisa menyesuaikan dengan kepentingan

mereka (Harari, 2017).

Definsi tanah dapat dilihat dari berbagai sudut pandang. Tanah

juga dapat diartikan dalam berbagai terminologi, seperti soil dalam

bahasa Inggris dan adama dalam bahasa Semit. Berbagai daerah di

Indonesia juga mempunyai terminologi masing-masing untuk

mengistilahkan tanah. Masyarakat Jawa biasa menyebut sawah

dengan siti, bhumi, dan lemah; masyarakat Bali menyebutnya dengan

palemah; masyarakat Sunda menyebutnya dengan taneuh, leumah;

masyarakat Dayak menyebutnya dengan bumi; dan masyarakat Tetum

menyebutnya dengan rai. Perbedaan istilah dalam penyebutan tanah

tersebut tidak boleh dipahami hanya sekedar perbedaan bahasa saja.

Lebih jauh, perbedaan istilah ini juga menunjukkan bagaimana

manusia yang menguasai atau mengolah dalam memaknai tanah

dalam sistem kehidupannya (Rosmidah, 2013).

Tanah dan lahan pada dasarnya memiliki pengertian yang

berbeda. Tanah lebih diasosiasikan secara fisiknya. Sedangkan lahan

meliputi pengertian yang lebih luas termasuk seluruh kegiatan

manusia yang berada di atasnya. Lahan yang sesuai fungsinya dapat

menyokong kebutuhan hidup manusia. Lahan yang difungsikan untuk

pendirian rumah dapat menjadi tempat berlindung keluarga yang

hidup di dalamnya. Lahan yang difungsikan sebagai lahan pertanian

dan perkebunan akan berguna menghasilkan hasil bumi dari panen

tanaman atau ternak yang dibudidayakan. Lahan yang digunakan

Manfaat tanah bagi manusia meliputi banyak aspek baik dari

segi ekonomis, politis, kultural serta prestise sebagai bentuk

kehormatan/identitas/harga diri. Aspek ekonomi merujuk pada tanah

yang menjadi sarana produksi untuk memperoleh kesejahteraan.

Aspek politik merujuk pada tanah yang dapat menentukan posisi

seseorang dalam masyarakat, sehingga mempunyai andil dalam

pengambilan keputusan. Aspek kultural berkaitan dengan tanah yang

mampu menentukan tinggi rendahnya status sosial sang pemilik.

Tanah juga bermakna sakral, yang berkaitan dengan warisan dan

masalah-masalah transedental. Sehingga tanah tidak semata-mata

berarti benda dalam arti fisiknya melainkan di atas tanah tersebut

dibangun ruang sosial, berbagai hubungan dijalin, persaingan terjadi.

penguasaan dominan dan politik dikontestasikan (Nugroho, 2002;

Lahan merupakan sumber daya yang unik, ketersediaanya

relatif terbatas dan sangat sulit untuk menambahkan jumlahnya. Atau