Modul Pengantar RDTR Tingkat Menengah Versi 2021

MODUL RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)
TINGKAT MENENGAH
PENGANTAR RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)
PUSAT PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/ BADAN
PERTANAHAN NASIONAL
2021
Hak Cipta © Pada Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan
Pertanahan Nasional
Edisi Tahun 2021
Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional
Jl. Akses Tol Cimanggis, Gunung Putri, Kab. Bogor, Jawa Barat
Telp. (021) 8674586
PENGANTAR RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)

Modul Pelatihan Pengantar Rencana Detail Tata Ruang Tingkat Menengah
Tim Pengarah Substansi:

1. Dr. Ir. Abdul Kamarzuki, MPM
Tim Penulis Modul:

1. Dr. Ir. Umar Mansyur, M.T.
2. Abrilianty Octaria Noorsya, S.T., M.T.
3. Tomi Eriawan, S.T., M.T.
4. Muh. Yogie Syahbadar, S.T., M.Si
5. Nur Hilaliyah, S.T.
Editor:
JAKARTA - KEMENTERIAN ATR/ BPN – 2021

Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah
KATA
PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas tersusunnya modul
yang menjadi pegangan bagi peserta Diklat Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR) Tingkat Menengah. Modul ini dapat terselesaikan atas kerjasama
Kementerian ATR/BPN dan Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI).
Tim Penyusun yang sudah melalui serial workshop dan dukungan dari
berbagai pihak di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan
Pertanahan Nasional maupun ASPI.
Untuk itu dalam kesempatan ini kami menyampaikan terima kasih
dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional;
2. Dirjen Tata Ruang Kementerian ATR/BPN;
3. Ketua Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)
4. Tim Penyusun Modul;
5. Semua pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya penyusunan
modul ini.
6. Diharapkan modul ini dapat memberikan manfaat bagi peserta Pelatihan
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah.
Jakarta, 2021
Kepala Pusat Pengembangan

Sumber Daya Manusia
Kementerian ATR/BPN
Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................................. I

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... II
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................. IV
DAFTAR TABEL .................................................................................................................. VI
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................... 7
A. LATAR BELAKANG ................................................................................................ 7
B. DESKRIPSI SINGKAT ........................................................................................... 11
C. HASIL BELAJAR .................................................................................................... 12
D. INDIKATOR HASIL BELAJAR ............................................................................. 13
E. MATERI POKOK .................................................................................................... 19
BAB II PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN RDTR KABUPATEN/KOTA ................. 22
A. POKOK BAHASAN ................................................................................................ 22
B. TUGAS TIM PENYUSUN RDTR BERDASARKAN BIDANG KEAHLIAN........ 24
C. STRATEGI MEMBANGUN KETERPADUAN KERJASAMA TIM PENYUSUN
RDTR ....................................................................................................................... 35
D. RANGKUMAN ....................................................................................................... 48
E. EVALUASI .............................................................................................................. 49
F. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT.............................................................. 50
BAB III KAJIAN AWAL DATA SEKUNDER ................................................................. 52
A. POKOK BAHASAN ................................................................................................ 52
B. JENIS DATA, SUMBER DATA, DAN METODE PENGUMPULAN DATA
RDTR ....................................................................................................................... 54
C. STRATEGI MENENTUKAN JENIS DATA BERDASARKAN KEBUTUHAN
DAN TUJUAN PENYUSUNAN RDTR ................................................................ 110
D. PENGANTAR SISTEM INFORMASI KERUANGAN RTR BUILDER .............. 120
E. RANGKUMAN ..................................................................................................... 122
F. EVALUASI ............................................................................................................ 125
G. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT............................................................ 126
BAB IV PENETAPAN DELINIASI AWAL WILAYAH PERENCANAAN ................ 128
A. PENETAPAN DELINIASI AWAL WILAYAH PERENCANAAN ..................... 128
B. DASAR KRITERIA PENENTUAN WILAYAH DELINEASI.............................. 130
C. PENENTUAN DELINEASI WILAYAH BERDASARKAN HIRARKI
PERENCANAAN DAN KARAKTERISTIK WILAYAH ..................................... 139
D. RANGKUMAN ..................................................................................................... 149
E. EVALUASI ............................................................................................................ 151
Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah ii

F. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT............................................................ 152
BAB V PERSIAPAN TEKNIS PELAKSANAAN ........................................................... 153
A. METODOLOGI PENDEKATAN DAN ALUR KERJA PELAKSANAAN
PENYUSUNAN RDTR .......................................................................................... 153
B. PENYIAPAN RENCANA KERJA RINCI ............................................................. 185
C. RANGKUMAN ..................................................................................................... 196
D. EVALUASI ............................................................................................................ 197
E. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT............................................................ 198
BAB VI PEMBERITAHUAN KEPADA PUBLIK .......................................................... 200
A. METODE SOSIALISASI DALAM PROSES PENYUSUNAN RDTR ................. 200
B. PENYUSUNAN RANCANGAN METODE DAN TEKNIS SOSIALISASI ........205
C. RANGKUMAN ..................................................................................................... 214
D. EVALUASI ............................................................................................................ 215
BAB VII PEMBUATAN KAK KEGIATAN RDTR........................................................ 218
A. STRUKTUR PENULISAN KERANGKA ACUAN KERJA DAN RANCANGAN
ANGGARAN BIAYA KEGIATAN PENYUSUNAN RDTR .............................218
B. STRATEGI PENYUSUNAN KAK DAN RAB KEGIATAN PENYUSUNAN
RDTR ..................................................................................................................... 222
C. RANGKUMAN ..................................................................................................... 226
D. EVALUASI ............................................................................................................ 227
BAB VIII PENUTUP ......................................................................................................... 229
A. SIMPULAN ........................................................................................................... 229
B. TINDAK LANJUT ................................................................................................. 231
Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah iii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Tata cara penyusunan RDTR 10
Gambar 2. Kompetensi Modul 1 Pengantar RDTR Lanjut 13
Gambar 3. Struktur Isi Modul 1 Pengantar RDTR Lanjut 16
Gambar 4. Piramida Keterpaduan Kerjasama Tim Internal Penyusunan RDTR .................. 39
Gambar 5. kompetensi perbandingan struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota dan

RDTR Kabupaten/ Kota 47
Gambar 6. kompetensi perbandingan struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota dan

RDTR Kabupaten/ Kota 77
Gambar 7. Hubungan RTRW dengan RDTR 84
Gambar 8. Hubungan Wilayah dalam RTRW yang dibuat RDTR-nya pada Wilayah
Kecamatan ........................................................................................................... 85
Gambar 9. Hubungan RTRW dengan RDTR Berdasarkan Fungsi Kawasan.............................86
Gambar 10. Klasifikasi Kawasan Lindung 88
Gambar 11. Klasifikasi Zona Lindung 95
Gambar 12. Contoh Pola Ruang pada RTRW Kabupaten 101
Gambar 13. Contoh Pola Ruang pada RDTR 108
Gambar 14. RTR Builder 122
Gambar 15. Deliniasi Ulang Batas Administrasi 146
Gambar 16. Perbedaaan Karakteristik Dasar Pembagian WP 149
Gambar 17. Proses Perencanaan 154
Gambar 18. Proses Penataan Ruang 155
Gambar 19. Proses Penataan Ruang 156
Gambar 20. Proses Penyusunan RDTR 157
Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah iv

Gambar 21. Tahap Persiapan Penyusunan RDTR 158
Gambar 22. Tahap Persiapan Teknis Pelaksanaan 159
Gambar 23. Tahap Penyimpulan Data Awal 162

Gambar 24. Tahap Penyiapan Metodologi 185
Gambar 25. Tahap Penyiapan Rencana Kerja 190
Gambar 26. Tahap Penyiapan Perangkat Survey 192
Gambar 27. Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang 202
Gambar 28. Kewajiban Pemerintah/Pemerintah Daerah 203
Gambar 29. Penyampaian Informasi Dan Sosialisasi Masyarakat dalam Penataan Ruang 204
Gambar 30. Sosialisasi pada tahap penyusunan RDTR 205
Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah v

DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Perbandingan Substansial RTRW Kab/Kota dengan RDTR 82
Tabel 5.1 Perkiraan Waktu Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan RDTR 186
Tabel 5.2 Contoh Uraian Rinci Rencana Kerja Kegiatan

Penyusunan RDTR 187
Tabel 5.3 Contoh Uraian Rinci Metode Pelaksanaan dalam Rencana Kerja Kegiatan
Penyusunan RDTR 188
Tabel 5.4 Contoh Uraian Rinci Pelaporan dalam Rencana Kerja Kegiatan Penyusunan RDTR
189
Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah vi

Diklat Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah
BAB I
PENDAHULUAN
Selamat....
Anda memasuki babak baru dalam konteks Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR). Mengapa? Ketika anda membaca modul ini, berarti anda telah
menyelesaikan ’pengembaraan’ anda dalam belantara RDTR melalui Paket
Modul Penyusunan RDTR Tingkat Dasar. Modul Pengantar RDTR Menengah
ini merupakan modul yang mengawali (Modul I) Paket Modul Penyusunan
RDTR Tingkat Menengah, yang secara keseluruhan terdiri dari 5 (lima)
modul.
A. LATAR BELAKANG
Dalam konstelasi pembangunan wilayah, realitas menunjukkan bahwa
tata ruang belum menjadi mainstream (arus utama) dalam pengambilan
kebijakan pembangunan. Bahkan sudah menjadi rahasia umum bahwa tata
ruang yang harusnya berperan dalam pengendalian pemanfaatan ruang justru
menjadi instrumen dalam „tata uang‟. Mengapa? Proses pembangunan saat
ini cenderung sarat dengan kepentingan pemodal yang menempatkan
„uangnya‟ untuk berproduksi pada ruang-ruang yang menguntungkan.
Kepentingan ini
7
menjadikan munculnya komersialisasi ruang dalam pembangunan wilayah,

dimana „tata uang‟ menjadi faktor yang dominan dalam pengambilan
keputusan terhadap pemanfaatan ruang. Penataan ruang yang di dalamnya
terdapat fungsi pengendalian justru bergeser mengikuti „tata uang‟ yang
dimainkan oleh pemodal1. Hal inilah yang menjadikan pentingnya
menindaklanjuti RTRW melalui instrumen RDTR sebagai instrument
pengendalian pemanfaatan ruang. Kemampuan bagi aparatur pemerintah
maupun praktisi penataan ruang dalam penyusunan RDTR menjadi
kebutuhan yang harus segera dipenuhi.
Modul ini dihadirkan untuk melengkapi materi dalam Pelatihan
Penyusunan RDTR Tingkat Menengah pada Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badang Pertanahan Nasional (Kementerian ATR/BPN). Namun
demikian, modul ini juga diorientasikan untuk memenuhi kebutuhan pembaca
yang berkehendak untuk memahami keterkaitan RDTR dengan RTRW dalam
perspektif penataan ruang dan pembangunan wilayah.
1
Baca Sutaryono, 2017 “Tata Ruang Vs Tata Uang” dalam Kolom Analisis, SKH
Kedaulatan
8
Sebagai modul dalam pelatihan tingkat menengah, modul ini

diperuntukkan secara khusus bagi peserta pelatihan yang telah mengikuti
rangkaian Pelatihan Penyusunan RDTR Tingkat Dasar. Peserta secara sadar
dan terencana telah mempunyai stock of knowledge dan skill yang cukup
terhadap materi pada modul sebelumnya, seperti: (1) Pengantar RDTR;
(2) Pengenalan Materi dan Prosedur RDTR; (3) Peta RDTR; (4) Peraturan
Zonasi; dan (5) berbagai persoalan pertanahan yang terkait dengan penataan
ruang, yang dihimpun dalam modul Kapita Selekta Pertanahan.
Modul „Pengantar RDTR Lanjut‟ ini akan mengantarkan peserta pelatihan
ke dalam bingkai sifat penataan ruang yang hierarkhis, dimana RDTR
merupakan kebijakan detail penataan ruang yang mengacu pada RTRW,
dengan wilayah yang lebih kecil (WP atau Sub WP) dengan tingkat skala
yang lebih detail (1:5000). Di samping itu, modul ini memberikan panduan
bagaimana peserta pelatihan dapat berproses menjalankan kegiatan dan
pekerjaan sebagai peserta Diklat secara lancar, baik secara mandiri maupun
didampingi oleh instruktur.
Modul ini merupakan satu rangkaian yang tidak terpisah dengan modul-
modul lain yang disusun sebagai materi pokok
9
dalam Pelatihan Penyusunan RDTR Tingkat Menengah, yang terdiri dari 5

(lima) modul sebagai berikut: (1) Pengantar RDTR Menengah; (2)
Pengumpulan dan Kompilasi Data RDTR; (3) Pengolahan dan Analisis Data
RDTR; (4) Perumusan Konsep RDTR; dan (5) Finalisasi RDTR.
Sumber : Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021
Gambar 1. Tata cara penyusunan RDTR
10
B. DESKRIPSI SINGKAT
Muatan materi dalam modul ini terdiri dari 6 (enam) materi pokok yang
terbagi menjadi beberapa sub pokok bahasan. Kelima materi tersebut disusun
secara sekuensial dan terikat satu sama lain, sehingga proses
pembelajarannya perlu dilakukan secara sistematik sebagaimana tertuang
dalam modul ini. Materi pokok tersebut adalah: (1) Pembentukan Tim
Penyusunan RDTR; (2) Kajian Awal Data Sekunder; (3) Penetapan Deliniasi
Awal Wilayah Perencanaan; (4) Persiapan Teknis Pelaksanaan; (5)
Pemberitahuan Kepada Publik; dan (6) Pembuatan KAK Kegiatan RDTR.
Secara teknis, seseorang yang diorientasikan untuk mampu menyusun
RDTR harus memiliki bekal yang cukup berkenaan dengan hal-hal terkait
RDTR. Utamanya kedudukan RDTR terhadap RTRW Kabupaten/Kota
maupun terkait substansi RDTR itu sendiri. Oleh karena, pentingnya hal
tersebut, maka kelima materi pokok tersebut dihadirkan dalam bentuk modul
ini.
Pengetahuan dan ketrampilan terhadap kelima materi pokok di atas akan
memberikan pemahaman bahwa kedudukan RDTR sebagai rencana rinci dari
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota dan dilengkapi
dengan peraturan zonasi sebagai salah satu perangkat pengendalian
pemanfaatan ruang. Berbekal pemahaman tersebut, ketrampilan dalam
penyusunan RDTR dapat dipastikan akan terkait dengan kebijakan yang ada
dalam struktur dan pola ruang sebagaimana tertuang dalam RTRW
Kabupaten/Kota. Dimana obyek penyusunan RDTR adalah bagian dari
RTRW yang merupakan kawasan perkotaan atau kawasan strategis
kabupaten/kota.
11
C. HASIL BELAJAR
Setelah mempelajari modul ini secara seksama dan/atau mengikuti proses
pembelajaran mata diklat ini peserta mampu: membandingkan Struktur
Ruang RTRW dengan RDTR Kabupaten/Kota, membandingkan Pola Ruang
RTRW dengan RDTR Kabupaten/Kota, menyusun Program Pemanfaatan
Ruang dan Peraturan Zonasi, dan merancang Proses Penyusunan RDTR
termasuk Peraturan Zonasi berdasarkan Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali,
Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang.
Kompetensi yang diperoleh peserta pelatihan ini berdasarkan materi

pokok yang diajarkan adalah peserta dapat menyusun dan melaksanakan
tahap persiapan dalam penyusunan RDTR dan digambarkan dalam skema
berikut:
Mampu merancang persiapan Mampu melaksanakan

tim penyusun internal dan persiapan data awal, deliniasi Mampu menyusun KAK dan
instansi terkait dalam WP dan pemberitahuan publik RAB untuk penyusunan RDTR
penyusunan RDTR dalam penyusunan RDTR
Gambar 2. Kompetensi Modul 1 Pengantar RDTR Menengah
12
D. INDIKATOR HASIL BELAJAR

Selamat kami ucapkan kepada Anda apabila telah berhasil menyelesaikan
modul pada mata diklat ini. Dengan menyelesaikan modul ini anda akan
mampu:
1. Membandingkan Struktur Ruang RTRW dengan RDTR
Kabupaten/Kota berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun
2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan
Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang;
2. Membandingkan Pola Ruang RTRW dengan RDTR Kabupaten/Kota
berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata
Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan
Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang;
3. Menyusun Program Pemanfaatan Ruang dan Peraturan Zonasi
berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata
Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan
Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang; dan
13
4. Merancang Proses Persiapan Penyusunan RDTR dan Peraturan

Zonasi berdasarkan Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN Nomor 11
Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali,
Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang
yaitu: pembentukan tim penyusun RDTR kabupaten/ kota; kajian
awal data sekunder; penetapan delineasi awal Wilayah Perencanaan;
pemberitahuan kepada publik perihal akan dilakukannya penyusunan
RDTR; dan pembuatan KAK dan RAB Kegiatan RDTR.
Oleh karena itu, Modul 1 ini yang terdiri dari Bab dan sub pokok
bahasan untuk mencapai kompetensi modul di atas telah disusun kerangka isi
modul yang terbagi menjadi 8 Bab dan 13 Sub bab yang saling berhubungan
satu sama lain dan digambar sebagai berikut.
14
Gambar 3. Struktur Isi Modul 1 Pengantar RDTR Menengah
15
Materi pokok 6 Bab dan 13 sub pokok bahasan modul 1 ini adalah sebagai
berikut:
1. Pembentukan tim penyusun RDTR Kabupaten/Kota Pada bagian ini

membahas tentang tugas dan strategi tim penyusun RDTR yang terdiri
dari 2 sub bab sebagai berikut :
 Tugas Tim Penyusun RDTR berdasarkan bidang
keahlian dan
 Strategi membangun keterpaduan kerjasama Tim
Penyusun RDTR.
2. Kajian awal data sekunder
Pada bagian ini membahas jenis, sumber, metode, system informasi
keruangan dan strategi dalam penumpulan data RDTR yang terdiri
dari 3 sub bab sebagai berikut :
 Jenis data, sumber data, dan metode pengumpulan data RDTR;
 Pengantar sistem informasi keruangan RTR Builder; dan
 Strategi menentukan jenis data berdasarkan
kebutuhan dan tujuan penyusunan RDTR.
16
3. Penetapan delineasi awal wilayah perencanaan (WP)

Pada bagian ini membahas dasar kriteria dan penentuan deliniasi yang
terdiri dari 2 sub bab sebagai berikut :
 Dasar kriteria penentuan wilayah delineasi dan
 Penentuan delineasi wilayah berdasarkan hirarki perencanaan dan
karakteristik wilayah.
4. Persiapan teknis pelaksanaan
Pada bagian ini membahas metodologi pendekatan dan strategi
pelaksanaan penyusunan RDTR yang terdiri dari 2 sub bab sebagai
berikut :
 Metodologi pendekatan dan alur kerja pelaksananaan penyusunan
RDTR dan
 Strategi penyusunan metodologi pekerjaan dan rencana kerja
penyusunan RDTR.
5. Pemberitahuan kepada publik
Pada bagian ini membahas metode sosialisasi dan penyusunan teknik
sosialisasi yang terdiri dari 2 sub bab sebagai berikut :
 Metode sosialisasi dalam Proses Penyusunan RDTR dan
 Penyusunan rancangan metode dan teknis sosialisasi.
17
6. Pembuatan KAK dan RAB Kegiatan RDTR

Pada bagian ini membahas KAK dan RAB yang terdiri dari 2 sub bab
sebagai berikut :
 Struktur penulisan Kerangka Acuan Kerja dan Rancangan
Anggaran Biaya Kegiatan Penyusunan RDTR dan
 Strategi penyusunan KAK dan RAB Kegiatan Penyusunan RDTR.
E. MATERI POKOK
Untuk dapat mengantarkan pembaca dan/atau peserta pelatihan menjadi
seseorang yang mampu mencapai hasil belajar yang diinginkan oleh mata
diklat ini, maka mata diklat ini disusun menjadi 5 (lima) materi pokok, yang
masing- masing terdiri dari beberapa pokok bahasan, dimana antar kelima
modul tersebut merupakan satu rangkaian yang tidak terpisah dengan modul-
modul lain yang disusun sebagai materi pokok dalam Pelatihan Penyusunan
RDTR Tingkat Menengah, yang terdiri dari 5 (lima) modul sebagai berikut:
(1) Pengantar RDTR Menengah; (2) Pengumpulan dan Kompilasi Data
RDTR; (3) Pengolahan dan Analisis Data RDTR; (4) Perumusan Konsep
RDTR; dan (5) Finalisasi RDTR.
Oleh karena itu, secara umum masing-masing kompetensi dan struktur isi
serta jumlah JP (Jam Pembelajaran) kelima modul tersebut adalah sebagai
berikut:
1) Pengantar RDTR Menengah dengan kompetensi setiap peserta
mampu menyusun dan melaksanakan tahap persiapan dalam
penyusunan RDTR yang terdiri dari 6 Bab dan 13 Sub Bab (5 JP);
18
2) Pengumpulan dan Kompilasi Data RDTR dengan kompetensi peserta

mampu menyusun desain survei dan menyajikan data sesuai dengan
kegiatan analisis yang dilakukan dalam peyusunan RDTR yang
terdiri dari 4 Bab dan 14 Sub Bab (9 JP);
3) Pengolahan dan Analisis Data RDTR, dengan kompetensi peserta
mampu melakukan serangkaian analisis dalam penyusunan RDTR
yang sesuai dengan tipologi Kawasan dan kearifan lokal yang terdiri
dari 4 Bab dan 16 Sub Bab (60 JP);
4) Perumusan Konsep RDTR, dengan kompetensi peserta mampu
merumuskan konsep RDTR sesuai dengan ketentuan yang berlaku
dan karakteristik wilayah perencanaan yang terdiri dari 7 Bab dan 20
Sub Bab (55 JP); dan
5) Finalisasi RDTR, dengan kompetensi peserta mampu menyusun
naskah akademis dan rancangan perda yang terdiri dari 4 Bab dan 9
Sub Bab (5 JP).
19
BAB II
PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN
RDTR KABUPATEN/KOTA
Indikator Keberhasilan:
Setelah membaca modul ini, Peserta Pelatihan diharapkan mampu

memahami proses pembentukan tim penyusun RDTR baik internal
keahlian maupun terkait keterpaduan dengan institusi pendukung
lainnya berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021
tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan
Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang
A. POKOK BAHASAN
Pada Bab I anda telah memahami tentang latar belakang, deskripsi
singkat, hasil belajar, indikator hasil belajar dan penjelasan materi pokok
pengantar RDTR menengah. Pemahaman anda terkait pengantar yang perlu
diatur di dalam RDTR menengah. Kini saatnya anda untuk mempelajari
proses pembentukan tim penyusun RDTR kabupaten/kota, agar anda dapat
merancang proses tersebut sebelum menyusun dokumen RDTR sesuai
dengan kebutuhan anda/Instansi
20
anda. Bab ini akan membantu anda untuk merancang proses tersebut,
sehingga nantinya pengetahuan dan ketrampilan anda akan terlatih dalam 2
(dua) pokok bahasan utama yaitu:
(1) tugas tim penyusun RDTR berdasarkan bidang keahlian dan (2) strategi
membangun keterpaduan kerjasama tim penyusun RDTR.
Proses pembentukan tim penyusunan RDTR dilakukan sebelum proses
penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) penyusunan RDTR. Proses
pembentukan tim RDTR ini perlu dilakukan supaya output dari penyusunan
RDTR yang akan disusun nantinya bisa sesuai dengan kebutuhan tim ahli dan
tujuan penyusunan RDTR tersebut, sehingga agar lebih efektif dan efisien.
Oleh karena itu, pembentukan tim penyusun RDTR dan institusi
pelengkapnya dapat terdiri dari tenaga ahli berdasarkan kegiatan kontraktual
dan dapat pula dapat melibatkan pemerintah (pusat/daerah) dalam kegiatan
penyusunan RDTR yang dilakukan secara swakelola dan tim penyusun
RDTR berdasarkan waktu pelaksanaan 12 bulan dan atau 6 bulan yang
dijabarkan sebagai berikut:
21
B. TUGAS TIM PENYUSUN RDTR BERDASARKAN BIDANG

KEAHLIAN
Sebuah tim dibentuk berdasarkan kepercayaan antar sesama tenaga ahli
dalam sebuah organisasi kerja dan atau perusahaan dengan berbagai keahlian
yang kuat. Disamping itu setiap anggota tim akan lebih baik lagi jika saling
menghormati posisi-posisi masing-masing, karena dengan kuatnya saling rasa
percaya dan saling menghormati maka akan mempermudah bekerja sama
dengan sesama dan pemimpin tim maupun dengan pemimpin organisasi kerja
dan atau perusahaan dengan mendelegasikan tugas-tugas yang dapat
dikerjakan oleh anggota timnya dengan baik. Pembentukan tim penyusun
RDTR Kabupaten/Kota beranggotakan:
a) pemerintah daerah Kabupaten/Kota, khususnya dalam lingkup Tim

Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD) Kabupaten/Kota;
b) tim ahli yang diketuai oleh profesional perencana wilayah dan kota
yang bersertifikat, memiliki pengalaman di bidang perencanaan
wilayah minimal antara 5-10 (sepuluh) tahun dan pernah menyusun
22
RDTR dengan anggota profesional pada bidang keahlian yang paling

kurang terdiri atas:
(1) arsitek (rancang kota);
(2) pertanahan;
(3) geografi/geodesi;
(4) geologi/kebencanaan;
(5) teknik sipil (infrastruktur/prasarana/ transportasi);
(6) teknik lingkungan; dan
(7) hukum.
Selain itu dapat dilengkapi dengan bidang keahlian lainnya sesuai dengan
kebutuhan perencanaan RDTR, seperti keahlian: kelautan atau oseanografi
penyusunan RDTR kota pantai atau bahkan penerbangan untuk pemanfaatan
ruang udara dengan kata lain dalam penyusunan RDTR berdasarkan
substansinya akan banyak melibatkan TA sesuai opsi-opsi terkait
karakteristik wilayah/WP.
Oleh karena itu, keterpaduan dalam penyusunan RDTR secara eksternal
akan terkait dengan hubungan kerja dengan instansi terkait lainnya seperti:
Kementerian ATR/BPN cq. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kabupaten/Kota, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan cq. Badan
Hidup Kabupaten/Kota, Badan Informasi Geospasial (BIG),
23
dan instansi sektoral lainnya termasuk FPR (Forum Penataan Ruang)

Kabupaten/ Kota atau dari Pemerintah Kabupaten/Kota cq. SKPD, akademisi,
asosiasi, dan masyarakat terkait.
Penyusunan RDTR pada dasarnya membutuhkan tim penyusun yang
kompeten dan berkualitas baik berdasarkan pengetahuan maupun keahlian di
bidangnya masing-masing. Hal ini menjadi penting, karena keberhasilan
suatu kegiatan dalam penyusunan RDTR sangat tergantung dari tim penyusun
dan kontribusinya dalam pekerjaan secara team work dalam menghasilkan
output pekerjaan sesuai tuntutan Kerangka Acuan Kerja (TOR).
Pembentukan tim penyusun RDTR Kabupaten/Kota utama secara umum,
berdasarkan tugas keahlian, pendidikan, masa pengalaman kerja dan tugas
masing-masing bagi 8 tenaga ahli sebagai berikut :
1. Team Leader, berpendidikan S1 dan atau S2 Perencanaan Wilayah
dan Kota (Teknik Planologi) dengan pengalaman antara 5-10 tahun
dan pengalaman profesional sebagai ketua tim pada pekerjaan-
pekerjaan bidang penataan ruang terutama RDTR sekurang-
kurangnya 3 tahun atau 36 bulan kalender dengan tugas
bertanggungjawab secara keseluruhan dalam
24
manajemen dan memimpin serta mengkoordinir seluruh kegiatan

anggota tim penyusun dalam pelaksanaan pekerjaan penyusunan
RDTR;
2. Ahli Arsitek, berpendidikan S1 dan atau S2 Arsitektur (Perancangan
Kota) dengan pengalaman antara 3-8 tahun dan pengalaman
profesional di bidang desain kota dan perkotaan/urban desain
(RDTR) sekurang- kurangnya 3 tahun atau 36 bulan kalender;
dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan penyusunan
konsep perancangan kawasan (urban design), dan menyusun
ketentuan perancangan kawasan (urban design guidelines);
3. Ahli Pertanahan, berpendidikan S1 dan atau S2 Pertanahan (Agraria)
dengan pengalaman antara 3-8 tahun dan pengalaman profesional di
bidang pengaturan pertanahan dan agraria sekurang- kurangnya 3
tahun atau 36 bulan kalender dengan tugas melakukan analisis
kepemilikan tanah;
4. Ahli Pemetaan (GIS), berpendidikan S1 dan atau S2
Geodesi/Geografi Wilayah dengan pengalaman antara 5- 10 tahun dan
pengalaman profesional di bidang GIS dan diutamakan yang
mempunyai pengalaman web-GIS,
25
sekurang- kurangnya 3 Tahun atau 36 bulan kalender dengan dengan

tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan kartografi (pemetaan)
kawasan perencanaan dengan skala ketelitian peta 1:5000 untuk
kawasan inti;
5. Ahli Kebencanaan, berpendidikan S1 dan atau S2 Geologi dengan
pengalaman antara 3-8 tahun dan pengalaman profesional sebagai
tenaga ahli kebencanaan dan lingkungan sekurang-kurangnya 3 tahun
atau 36 bulan kalender dengan tugas bertanggung jawab dalam
pelaksanaan identifikasi struktur geologi kawasan termasuk daerah
patahan, penurunan tanah (land subsidence), jalur gempa; kondisi air
tanah dan intrusi air laut; daerah-daerah rawan longsor, rawan banjir,
rawan abrasi; menganalisis daya dukung lingkungan; dan menyusun
rekomendasi untuk mitigasi bencana;
6. Ahli Infrastruktur/Prasarana/Transportasi, berpendidikan S1 dan atau
S2 Teknik Sipil dengan pengalaman antara 5-10 tahun dan
pengalaman profesional sebagai tenaga ahli sipil perencanaan
(infrastruktur/prasarana/ transportasi) sekurang-
26
kurangnya 3 tahun atau 36 bulan kalender dengan tugas bertanggung

jawab dalam pelaksanaan identifikasi potensi infrastruktur kawasan
dan keterhubungannya dengan kawasan di sekitarnya; menganalisis
darnpak lalu lintas dan sanitasi lingkungan kawasan dan sekitarnya;
pola kebutuhan prioritas prasarana permukiman dan perumahan dan
sarana prasarana pendukung kawasan; mengolah data, menganalisa,
dan merencanakan sistem pengembangan kawasan permukiman dan
perumahan pada aspek prasarana, kependudukan, transportasi,
kebijakan pembangunan;
7. Ahli Lingkungan, berpendidikan S1 dan atau S2 Teknik Lingkungan
dengan pengalaman antara 5-10 tahun dan pengalaman profesional
sebagai tenaga ahli lingkungan sekurang-kurangnya 1 tahun atau 12
bulan kalender dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan
identifikasi sumber daya alam yang terbatas untuk pemanfaatan
sumber daya alam pendukung kegiatan Kawasan Perencanaan; analisa
dan memecahkan masalah sumber daya alam; menyusun rencana dan
kebijakan untuk mencegah, mengontrol, dan memperbaiki kerusakan
lingkungan, mencakup
27
penanganan limbah dan polusi dan menganalisis daya dukung dan

daya tampung lingkungan; dan
8. Ahli Peraturan Perundangan, berpendidikan S1 dan atau S2 Hukum
dan atau Administrasi Negara dengan pengalaman antara 3-5 tahun
dan pengalaman profesional di bidang kelembagaan/hukum tata
Negara sekurang-kurangnya 3 tahun atau 36 bulan kalender dengan
dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan mengkaji
produk-produk hukum pembangunan dan pengembangan kawasan;
status hukum kepemilikan lahan dan konsekuensi hukum kepemiikan
lahan di Kawasan studi; menyusun bahasa hukum rancangan
peraturan perundang-undangan dari materi teknis Kawasan
Perencanaan; dan memberikan masukan dan koreksi teknis mengenai
aspek hukum perundang- undangan (legal draft);
Selain itu, untuk melengkapi tenaga ahli utama di atas dan memungkinkan
ditambahkan tenaga ahli penunjang yang terdiri dari:
1. Ahli Perencanaan Wilayah dan Kota, berpendidikan S1/S2 dengan
pengalaman antara 5-8 tahun serta pengalaman profesional di bidang
perencanaan kota dan
28
diutamakan berasal dari wilayah perencanaan dan sekitarnya/tenaga

ahli lokal/daerah selama sekurang- kurangnya 3 tahun atau 36 bulan
kalender dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan
bekerjasama dengan tenaga ahli lainnya dalarn penyusunan laporan
untuk setiap tahapan kegiatan; melakukan analisis kecenderungan
perkembangan kawasan terhadap aktivitas ekonomi dan sosial kota;
analisis kebutuhan ruang bagi pengembangan kawasan perencanaan;
daya tampung ruang yg tersedia; kelemahan / permasalahan intemal
yang selama ini dihadapi dalam kawasan perencanaan; prospek /
kesempatan pengembangan kawasan ke depan; kendala / hambatan
yang dihadapi wilayah perencanaan, terutama karena faktor eksternal;
dan merumuskan konsep-konsep struktu dan pola ruang kawasan pusat
kota;
2. Ahli Ekonomi Perkotaan/Pembangunan, berpendidikan
S1/S2 dengan pengalaman antara 3-5 tahun serta pengalaman
profesional sebagai tenaga ekonomi perkotaan sekurang-kurangnya 3
tahun atau 36 bulan kalender dengan tugas bertanggung jawab dalam
pelaksanaan mengumpulkan data mengenai ekonomi
29
perkotaan meliputi ekonomi sektor formal dan informal; data

mengenai aspek sosial ekonomi masyarakat; menganalisis
kecenderungan perkembangan kawasan terhadap aktivitas ekonomi
dan sosial kota; kualitas kehidupan (sosial, ekonomi, kultur) atas
perkembangan kawasan pusat kota; prospek/kesempatan
pengembangan ekonomi kawasan ke depan; dan menyusun program
investasi pengembangan ekonomi kawasan/kota;
3. Ahli Sosial Budaya, berpendidikan S1/S2 dengan pengalaman antara
3-5 tahun serta pengalaman profesional sebagai tenaga ahli sosial dan
budaya/ kemasyarakatan sekurang-kurangnya 3 tahun atau 36 bulan
kalender dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan membantu
Team Leader dalam penyiapan dan penyelenggaraaan FGD dan public
hearing; mengidentifikasi dan menganalisis kondisi sosial masyarakat
kota; menganalisis peran masyarakat dalam pembangunan perkotaan;
sistem kemasyarakatan yang harus diakomodasi dalam pengembangan
kota; mengidentifikasi warisan budaya kota seperti gedunggedung
bersejarah, kawasan cagar budaya, dan
30
lain-lain; nilai budaya masyarakat yang perlu diakomodasi dalam

pengembangan dan pembangunan perkotaan; dan menyusun
rekomendasi tentang pemanfaatan warisan budaya kota sebagai
elemen ruang pengembangan kota;
4. Asisten Ahli Perencanaan Wilayah dan Kota, berpendidikan S1
dengan pengalaman antara 3-5 tahun dengan pengalaman sekurang-
kurangnya 1 tahun atau
12 bulan kalender (Minimal 1 orang Asisten Ahli Perencanaan)
dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan membantu Ahli
Perencanaan Wilayah dan Kota melaksanakan survey sekunder dan
primer; penyusunan data dan informasi hasil survey; dan menganalisa
bidang Wilayah dan Kota.
Berdasarkan perkembangan dalam penyusunan RDTR, maka selain
tenaga Ahli utama dan penunjang di atas, maka masih memungkinkan
ditambahkan sesuai kebutuhan data dan ketelitian analisa serta tujuan
yang akan dicapai dengan penambahan tenaga ahli sebagai berikut :
1. Ahli Visual 3D, berpendidikan S1 Arsitektur/Desain Komunikasi

Visual dengan pengalaman antara 3-5 tahun dan pengalaman
profesional sebagai tenaga ahli Desain Grafis Aplikasi 3D interface
untuk simulasi kawasan perkotan sekurang-kurangnya 3 tahun atau 36
bulan kalender dengan tugas bertanggung jawab dalam pelaksanaan
dan penyiapan model-model 3D dan multimedia untuk
menggambarkan kondisi eksisting dan rencana pada kawasan
perencanaan dan model-model 3D animasi untuk menggambarkan
kondisi eksisting dan rencana pada kawasan perencanaan; dan
31
2. Ahli Teknologi Informasi (ilmu komputer/teknik informatika/ sistem

informasi), berpendidikan S1 dengan pengalaman antara 3-5 tahun dan
pengalaman profesional sebagai tenaga ahli teknologi informasi
sekurang-kurangnya 3 tahun atau 36 bulan kalender dengan tugas
bertanggung jawab dalam pelaksanaan identifikasi informasi yang
terkait dengan pelaksanaan OSS dan sumber2 data yang akan
dikaitkan dengan aplikasi sistem database.
32
C. STRATEGI MEMBANGUN KETERPADUAN KERJASAMA TIM

PENYUSUN RDTR
Strategi dalam membangun keterpaduan kerjasama tim penyusunan
RDTR dapat dirumuskan dengan mempertimbangkan beberapa hal,
diantaranya adalah: membangun kerjasama, manfaat kerjasama tim, dan
langkah membangun kerjasama tim kerja serta merumuskan keterpaduan
kerjasama tim penyusunan RDTR berdasarkan tenaga ahli dan keterkaitannya
dengan tim eksternal.
1. Membangun kerjasama
“Pengertian kerja sama adalah sebuah sistem pekerjaan yang
dikerjakan oleh dua orang atau lebih untuk mendapatkan tujuan yang
direncanakan bersama. Kerja sama dalam tim kerja menjadi sebuah
kebutuhan dalam mewujudkan keberhasilan kinerja dan prestasi kerja.
Kerja sama dalam tim kerja akan menjadi suatu daya dorong yang
memiliki energi dan sinergisitas bagi individu-individu yang
tergabung dalam kerja tim. Komunikasi akan berjalan baik dengan
dilandasi kesadaran tanggung jawab tiap anggota.”
(http://lenterainsan.com/ pentingnya-kerjasama-tim- detail-56555, 14
April 2020)
33
Kerja sama dapat meningkatkan komunikasi dalam kerja tim di dalam

dan di antara bagian-bagian perusahaan/lembaga. Kerja sama
mengumpulkan bakat, berbagi tugas dan tanggung jawab untuk
mencapai tujuan bersama (Tracy, 2006). Kerja sama dilakukan oleh
sebuah tim lebih efektif daripada kerja secara individual. Telah
banyak riset membuktikan bahwa kerja sama secara berkelompok
mengarah pada efisiensi dan efektivitas yang lebih baik. Hal ini
sangat berbeda dengan kerja yang dilaksanakan oleh perorangan
(West,2002).
Kerjasama dimaksudkan sebagai suatu usaha bersama antara orang

perorangan atau kelompok manusia untuk mencapai satu atau tujuan
bersama (Soekanto, 1990).
Kerjasama (cooperation) adalah suatu usaha atau bekerja untuk

mencapai suatu hasil (Baron & Byane, 2000). Kerjasama adalah
adanya keterlibatan secara pribadi diantara kedua belah pihak demi
tercapainya penyelesaian masalah yang dihadapi secara optimal
(Sunarto, 2000).
Berdasarkan uraian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa kerjasama

adalah suatu usaha bersama antara orang perorangan atau kelompok
diantara kedua belah pihak manusia untuk tujuan bersama dan
mendapatkan hasil yang lebih cepat dan lebih baik. Jika tujuan yang
ingin di capai berbeda maka kerjasama tidak akan tercapai.
34
2. Manfaat Kerjasama Tim

 “Mendatangkan ide-ide yang besar, sekalipun seseorang yang
jenius, maka tidak akan menghasilkan ide yang besar jika bekerja
sendiri, karena ketika bekerjasama dengan anggota tim lainnya,
maka akan saling bertukar pengetahuan dan keterampilan dengan
rekan-rekan dan hal ini yang membuat dapat diambil sebuah
keputusan yang tepat.
 Menumbuhkan perbedaan pandangan yang memicu

timbulnya inovasi, kerjasama tim dapat melahirkan ide-ide yang
inovatif, karena tim merupakan wadah bagi setiap orang yang
berbeda untuk menyampaikan ide. Ini memungkinkan setiap
orang didalamnya memikirkan hal-hal yang out of the box.
Kesuksesan dan terobosan lahir dari sebuah proses
ketidaknyamanan dan yang akan mendorong
35
kita untuk tumbuh. Saat bekerjasama dengan orang lain, tidak

selalu memiliki keinginan atau pendapat yang sama dan inilah
yang membuat kita merasakan ketidaknyamanan tersebut
sehingga akan selalu mencari peluang baru untuk bertumbuh.
Peluang untuk bertumbuh adalah kesempatan untuk mendapatkan
pengetahuan yang baru, sehingga kerjasama tim merupakan
kesempatan yang membuat kita semakin ahli dalam mengatasi
tantangan yang ada. Saat diperhadapkan dengan masalah akan
terlatih untuk menemukan solusi yang terbaik dan semakin sering,
maka semakin terbiasa dan unggul dalam pemecahan masalah dan
hasilnya adalah inovasi menjadi bagian yang melekat erat dengan
kita.
 Merupakan peluang untuk bertumbuh secara individual,

dimana hampir jarang menemukan diri kita di dalam tim, tetapi
kerjasama tim dapat membuat kita bertumbuh secara individual
dan setiap individu dapat saling berbagi informasi, saling melatih
dan menyemangati satu dengan yang lain sehingga akan
mendapatkan pengalaman dan ide-ide
36
yang baru. Kerjasama tim juga merupakan kesempatan untuk

belajar dari kesalahan yang dilakukan oleh anggota lainnya dan
membuat individu sangat berhati-hati dalam mengambil
melangkah agar terhindar dari kesalahan yang sama di masa
depan. Selain itu, kerjasama tim membuat individu menjadi
seseorang yang memiliki kemampuan mendengarkan yang lebih
baik dan mengerti dimaksudkannya. Kemampuan mendengarkan
yang baik dalam setiap aspek kehidupan dapat meningkatkan
hubungan sosial yang dimiliki.
 Meningkatkan kesuksesan organisasi dan produktivitas, salah

satu faktor yang dapat menghasilkan pekerjaan yang luar biasa
adalah rasa hormat dan rasa dihargai atas yang didapatkan dari
rekan-rekan di dalam tim, sehinnga kerjasama tim merupakan hal
yang membuat individu mendapatkan rasa hormat dan dihargai
agar termotivasi dan menghasilkan produktivitas kerja yang
tinggi.
 Memampukan kita untuk berani mengambil risiko, dalam

bekerja sendiri biasanya ada ketakutan untuk melangkah, tetapi
jika bekerjasama dalam tim, maka individu akan memiliki
keberanian untuk melakukan banyak hal, termasuk hal-hal yang
berisiko tinggi. diketahui bahwa akan selalu ada orang-orang yang
mendukung sekalipun nantinya akan menghadapi kegagalan,
sehingga kerjasama tim memampukan kita berani mengambil
risiko.
37
 Meningkatkan kemampuan berkomunikasi dan kesadaran

bertanggungjawab, kerjasama tim dapat meningkatkan
kemampuan berkomunikasi, dimana saat melakukan pemetaan ide
bersama, individu dituntut untuk menghasilkan hal-hal baru. Hal
ini yang membuat indvidu dapat meningkatkan kemampuan
berkomunikasi melalui belajar cara berkomunikasi dengan satu
rekan dan rekan lainnya serta dapat terwujud jika individu mampu
bekerja secara kolaboratif.
 Menciptakan daya dorong enrgi dan sinergitas berbagai

keahlian, kondisi stres akan membuat individu melakukan lebih
banyak kesalahan dan akan mudah melakukan kesalahan dalam
pekerjaan. Sebaliknya, individu yang memiliki energi yang baik
dapat menyemangati dan menginspirasi orang lain untuk memiliki
energi yang sama. Oleh karena itu, kerjasama tim dapat
mengurangi tingkat stres dan pada saat bersemangat dan
termotivasi akan menghasilkan kesalahan yang lebih sedikit dan
tidak akan mengalami stres yang membuat jenuh dan malas.
 Menghasilkan output yang lebih cepat dan lebih baik dalam

keterpaduan, setiap individu pasti mengalami kejenuhan dalam
pekerjaan dan yang dapat dilakukan untuk mengatasinya adalah
saling berbagi tugas dengan anggota tim lainnya.
38
Saat bekerjasama dalam tim, setiap individu saling memberikan

dukungan emosional dan inilah yang membuat setiap anggota tim
dapat kembali bersemangat dan menyelesaikan pekerjaan dengan
lebih baik".
(https://www.studilmu.com/blogs/details/10- manfaat kerjasama-
tim, 14 April 2020)
3. Langkah Membangun Kerja Sama dalam Tim Kerja yang Efektif
 “Membangun kepercayaan dan saling menghormati, sebaiknya

sebuah tim didirikan berdasarkan kepercayaan antar sesama yang
kuat. Disamping itu setiap anggota tim akan lebih baik lagi jika
saling menghormati posisi-posisi masing-masing. Dengan kuatnya
saling rasa percaya dan saling menghormati maka akan
mempermudah bekerja sama dengan sesama dan pemimpin dapat
mendelegasikan tugas-tugas yang dapat dikerjakan oleh anggota
timnya dengan baik;
 Mengatur ekspektasi bersama, setiap orang mempunyai

semangat pencapaian karir yang berbeda, maka akan lebih baik
menyelaraskan ekspektasi dalam tim. Hal ini dilakukan untuk
mengetahui apa yang mereka harapkan dari setiap kegiatan
bekerja sama dalam tim dan tidak hanya mengatur ekspektasi saja,
tetapi juga berusaha secara bersama- sama memenuhinya;
39
 Pemimpin tim yang dapat memfasilitasi komunikasi di antara

anggota tim, Setiap anggota tim berhak untuk mengekspresikan
dirinya dalam bentuk pemikiran, opini, bahkan hingga solusi yang
menjawab permasalahan yang ditemui kelompok dan terbuka
untuk mendengar dan didengarkan untuk memahami masing-
masing buah pikiran. Selain itu, suasana keterbukaan dimana
anggota tim dapat mengajukan sejumlah pertanyaan untuk
klarifikasi ide-ide yang dilemparkan dan lebih baik dibandingkan
sikap mematahkan setiap ide yang muncul ke permukaan. Hal ini
penting untuk menciptakan atmosfer komunikasi yang terbuka,
jujur dan saling menghormati.
 Menanamkan sikap saling memiliki dalam kelompok (Sense of

belonging), setiap anggota tim yang telah mendapatkan ekspektasi
dan komunikasi yang jelas mengenai tujuan grup akan memiliki
komitmen akan tindakan dan aksi tim, dimana sikap saling
memiliki akan semakin mendalam saat anggota tim menghabiskan
waktu bersama mengembangkan norma atau panduan yang
berlaku pada tim secara bersama dan pemimpin tim sebaiknya
mengikut sertakan anggota tim dalam proses pengambilan
keputusan sebagai realisasi dari kerja sama tim bersama.
 Melihat sisi positif dari perbedaan pendapat, adanya perbedaan

mendasar dari bekerja sama dengan bekerja sendiri adalah jumlah
kepala yang menuangkan ide ke dalam pekerjaan, sehingga
perbedaan pendapat merupakan dua sisi pada koin dan dapat
dipandang sebagai hambatan atau sebagai manfaat.
40
Sebaiknya pandangan kacamata positif dalam memandang suatu

fenomena dalam berinteraksi dengan sejumlah orang, berarti
bahwa ada sudut pandang lain yang bisa dianggap sebagai
kesempatan yang bisa ditelusuri dan digunakan untuk kepentingan
badan. Perbedaan mendasar dari bekerja sama dengan bekerja
sendiri adalah jumlah kepala yang menuangkan ide ke dalam
pekerjaan. Perbedaan pendapat merupakan dua sisi pada koin,
dapat dipandang sebagai hambatan atau sebagai manfaat dan
sebaiknya digunakan kacamata positif dalam memandang suatu
fenomena dalam berinteraksi dengan sejumlah orang, hal ini
berarti bahwa ada sudut pandang lain yang bisa dianggap sebagai
kesempatan yang bisa ditelusuri dan digunakan untuk kepentingan
organisasi kerja.
 Pengkajian performa tim dan umpan balik, pada akhir selesai

kerja sama tim adalah sangat diharapan dan jangan dilupakan
untuk mengkaji ulang performa ekspektasi dan tujuan tim serta
meminta umpan balik dari rekan-rekan tim Anda. Pengkajian ini
diperlukan untuk mengukur apakah pencapaian kinerja tim
serta untuk melihat ruang untuk memperbaiki kinerja untuk proyek
tim selanjutnya. Selain itu, bisa digunakan sebagai dasar
memberikan reward (hadiah) dan insentif seperlunya agar
memotivasi seluruh anggota tim untuk kinerja yang lebih baik di
masa depan dan sebagai bukti penghargaan atas kerja sama.”
(https://www sepulsa.com/blog/langkah-membangun-kerja-sama-
dalam-tim-yang-efektif, 14 April 2020)
41
Keterpaduan Kerjasama Tim Penyusunan RDTR Berdasarkan

Tenaga Ahli dan Keterkaitannya dengan Tim Eksternal
 Keterpaduan Tim Penyusuan RDTR Internal
Keterpaduan dalam penyusunan RDTR dalam lingkup internal tenaga

ahli dapat dikelompokkan dalam bentuk piramida keterhubungan atau
hubungan funsgional keahlian yang diturunkan dari kebutuhan
keahlian serta tugas-tugasnya yang dibahas pada sub bab sebelumnya,
sehinga didapatkan bentuk keterpaduan secara keseluruhan di bawah
koordinasi ketua tim (team leader) yang berada di puncak paramida
keterpaduan dan dibantu tenaga ahli terdekat adalah: tenaga ahli
PWK, Geodesi/Geografi, Lingkungan dan Sipil/Transportasi dengan
dukungan tenaga ahli Arsitektur dan Geologi/Kebencanaan dan
selanjutnya dapat dibantu oleh tenaga ahli ekonomi perkotaan dan
social budaya dibawah koordinasi ahli hukum dan dapat dibantu oleh
ahli IT dan animasi 3 dimensi.
42
Gambar 4. Piramida Keterpaduan Kerjasama Tim Internal

Penyusunan RDTR
 Keterpaduan Tim Penyusuan RDTR dengan Institusi Ekternal

terkait
Pemerintah daerah Kabupaten/Kota, khususnya dalam lingkup Forum
Penataan Ruang (FPR) Kabupaten/ Kota seperti : Dinas Penataan Ruang
dan Permukiman, Badan Lingkungan Hidup dan Badan Penanaman
Modal Daerah serta lembaga sektoral lainnya yang tergabung dalam FPR
diharapkan secara terpadu bekerja sama dalam hal penyediaan data dan
informasi serta proses Focus Group Discussion akan berpartisipasi aktif
mendukung tim ahli (konsultan) sehingga hasil yang diharapkan dalam
penyusunan RDTR akan lebih baik dan lebih lengkap serta tingkat
validasi dan verifikasi datanya lebih mendekati data perencanaan
sesungguhnya.
43
D. RANGKUMAN
Proses pembentukan tim penyusun RDTR Kabupaten/Kota secara garis

besar memiliki tahapan yang serupa, yaitu mulai dari tahap penyusunan tim
internal dalam konsultan/perusahaan yang terdiri dari berbagai keahlian dan
sebaliknya dalam tim eksternal terdiri dari berbagai institusi sektoral yang
terkait dnegan kegiatan tersebut. Terkait keterpaduan antar tim penyusuan
RDTR Kabupaten/Kota merupakan bagian yang dirancang berdasarkan
kebutuhan kegiatan akan tenaga ahli dan kebutuhan instansi berdasarkan
kebutuhan data dan infromasi. Seyogyanya untuk efektifitas dan efisiensi,
pembentukan tim penyusun RDTR sebaiknya dilakukan secara bersamaan,
sehingga proses dan hasilnya akan saling terkait antar kedua tim penyusun
RDTR Kabupaten/Kota.
44
E. EVALUASI
1. Evaluasi Substansi
a. Jelaskan tahapan proses penyusunan tim penyusun RDTR
Kabupaten/Kota secara runut dalam setiap tahapannya!
b. Jelaskan tugas-tugas tenaga ahli penyusun RDTR Kabupaten/ Kota
secara runut, jelaskan secara singkat dan jelas!
c. Sandingkan dan temu kenali perbedaan antara tugas tim penyusun
internal atau tim ahli penyusun RDTR dengan tim penyusun
eksternal Kabupaten/Kota (FPR) secara terpadu, cari dimana
keterkaitannya antara kedua tugas kedua institusi tersebut, jelaskan!
d. Simpulkan apakah kedua tugas tim penyusun RDTR (internal dan
eksternal) sebaiknya keterpaduan dimana, jelaskan jawabannya!
2. Evaluasi Teknis
a. Apakah anda memahami seluruh muatan yang ada dalam modul?
b. Bagian mana yang menurut anda perlu pendalaman?
c. Bagaimana pendapat anda tentang muatan yang ada dalam modul
ini?
d. Bagaimana proses pembelajaran dengan modul ini yang rasakan?
e. Apakah pemateri yang membawakan modul ini mempunyai
kapasitas yang relevan dengan substansi modul? Jelaskan jawaban
anda!
45
F. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT
Selamat, anda telah berhasil menyelesaikan tahapan pembelajaran modul

ini melalui evaluasi substansi dan teknis pembelajaran. Untuk memastikan
bahwa indikator keberhasilan modul ini silahkan anda melihat kembali hasil
evaluasi yang sudah anda kerjakan.
1. Umpan Balik
Coba cermati materi evaluasi dalam bab ini. Periksa jawaban Anda
apakah sudah benar atau belum. Apabila jawaban Anda benar semua
berarti sudah memenuhi kompetensi yang diharapkan dalam bab ini.
Sebaliknya apabila jawaban Anda belum tepat, berarti Anda harus
mempelajari secara seksama materi pada bab ini.
2. Tindak Lanjut
Periksa kembali seluruh muatan dalam modul ini dan pastikan bahwa
anda sudah memiliki keahlian dan keterampilan sebagaimana ditetapkan
dalam indikator keberhasilan modul ini.
Setelah dipastikan bahwa indikator keberhasilan sudah tercapai, siapkan

diri anda untuk mempelajari sub bab modul ini berikutnya, yakni kajian
awal data sekunder.
46
BAB III
KAJIAN AWAL DATA SEKUNDER
Setelah membaca modul ini, Peserta Pelatihan mampu membedakan tentang
jenis data dalam bentuk data sekunder berdasarkan kebutuhan dan tujuan
penyusunan RDTR berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021
tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan
Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota,
dan Rencana Detail Tata Ruang
A. POKOK BAHASAN
Pada Bab I dan II anda telah memahami pendahuluan dan pembentukan
tim penyusun RDTR Kabupaten/Kota. Pemahaman anda terkait substansi
yang perlu diatur dalam pembetukan tim penyusun RDTR sudah lengkap.
Kini saatnya anda untuk mempelajari kajian awal data sekunder dalam proses
penyusunan RDTR, agar anda dapat memahami tentang peninjauan kembali
produk perencanaan tata ruang dan perencanaan pembanguan serta ketentuan
sektoral sebagai bagian awal dalam penyusunan dokumen RDTR.
47
Proses penyusunan RDTR dilakukan bersamaan dan sangat ditentukan

oleh kajian awal data sekunder, baik terkait, jenis, sumber dan metoda
pengumpulan data, strategi dalam menentukan jenis data dan kebutuhannya
serta pemanfaatan sistem informasi keruangan agar lebih terintegrasi dan
efektif antardata awal, dan data pokok dalam penyusunan RDTR.
Oleh karena itu, pada bagian ini akan dibahas berupa kajian awal data
sekunder, mencakup penijauan kembali: RTRW kabupaten atau kota
termasuk KUPZ; RDTR jika ada; RTBL jika ada; RPJPD dan RPJMD; dan
Ketentuan sektoral perindustrian/pariwisata/lainnya, dokumen rencana tata
ruang di tingkat yang lebih tinggi, provinsi/nasional, rencana tata ruang
wilayah kab/kota yang berbatasan terkait pemanfaatan ruang. Tahapan ini
difokuskan pada tahap pengumpulan data dan informasi serta pemahaman
antara hirarki perencanaan dengan jenis data dan sumber data yang terkait
dalam penyusunan RDTR.
Bab ini akan membantu anda untuk mulai melakukan proses penyusunan
RDTR tersebut, sehingga nantinya pengetahuan dan ketrampilan anda akan
terlatih dalam 3 (tiga) pokok bahasan utama yaitu: (1) jenis data, sumber data,
dan metode pengumpulan data RDTR; (2) strategi menentukan jenis data
berdasarkan kebutuhan dan tujuan penyusunan RDTR; dan (3) pengantar
sistem informasi keruangan RTR Builder.
48
B. JENIS DATA, SUMBER DATA, DAN METODE PENGUMPULAN

DATA RDTR
Materi pertama yang akan disampaikan berkaitan dengan jenis, sumber,
dan metode pengumpulan data awal sekunder dalam penyusunan RDTR
adalah tentang perbandingan antara muatan RTRW kabupaten/kota dengan
muatan RDTR Kabupaten/Kota. Khusus untuk bab I ini akan membahas
tentang perbandingan struktur ruang dan pola pada RTRW Kabupaten/Kota
dengan struktur ruang dan pola pada RDTR Kabupaten/Kota dan RPJPD dan
RPJMD serta sektoral lainnya.
Untuk memberikan gambaran awal, berikut ini adalah peta kompetensi
perbandingan struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota dan RDTR
Kabupaten/ Kota.
Gambar 5. kompetensi perbandingan struktur ruang pada RTRW

Kabupaten/Kota dan RDTR Kabupaten/ Kota
49
1. Review Muatan RTRW Kabupaten/Kota
Sebelum kita masuk pada materi pokok bab ini, lebih dahulu kita review
kembali mengenai muatan RTRW kabupaten/kota. Pada Pedoman
Penyusunan RTRW Provinsi, Kabupaten, dan Kota, RTRW Kabupaten/Kota
memuat:
a. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Ruang
Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah

kabupaten/kota merupakan terjemahan dari visi dan misi
pengembangan wilayah kabupaten/kota dalam pelaksanaan
pembangunan untuk mencapai kondisi ideal tata ruang wilayah
Kabupaten/Kota yang diharapkan.
b. Rencana Struktur Ruang
Rencana struktur ruang wilayah kabupaten adalah rencana susunan

pusat-pusat permukiman (sistem perkotaan wilayah kabupaten yang
berkaitan dengan kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya)
dan sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten yang dikembangkan
untuk melayani kegiatan skala kabupaten dan mengintegrasikan
wilayah Kabupaten. Sistem perkotaan wilayah tersebut di atas dapat
berupa pusat perekonomian, rencana Kota baru, simpul ekonomi baru,
dan/atau koridor ekonomi baru yang dibutuhkan untuk menjaga
keseimbangan ruang, keberlanjutan pembangunan, dan ketahanan
masyarakat. Kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya adalah
50
wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk

pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan
sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah,
pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
Rencana struktur ruang wilayah Kota adalah rencana susunan

pusat-pusat pelayanan (rencana sistem perkotaan wilayah Kota
dalam wilayah pelayanannya) dan sistem jaringan prasarana wilayah
Kota yang dikembangkan untuk melayani kegiatan skala Kota dan
mengintegrasikan wilayah kota. Sistem pusat-pusat pelayanan
kegiatan Kota ini dapat berupa pusat perekonomian, rencana Kota
baru, simpul ekonomi baru, dan/atau koridor ekonomi baru yang
dibutuhkan untuk menjaga keseimbangan ruang, keberlanjutan
pembangunan, dan ketahanan masyarakat.
c. Rencana Pola Ruang

Rencana pola ruang wilayah kabupaten/kota adalah rencana distribusi
peruntukan ruang wilayah Kabupaten/Kota yang meliputi peruntukan
ruang untuk fungsi lindung dan fungsi budi daya. Kawasan
peruntukan lindung adalah kawasan lindung yang secara ekologis
merupakan satu ekosistem yang terletak pada wilayah
Kabupaten/Kota yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahannya yang terletak di wilayah kabupaten, dan kawasan-
kawasan lindung lain yang menurut ketentuan peraturan perundang-
undangan pengelolaannya merupakan kewenangan pemerintah daerah
Kabupaten/Kota. Kawasan peruntukan budi daya adalah kawasan di
51
wilayah Kabupaten/Kota yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk

dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam,
sumber daya manusia, dan sumber daya buatan. Rencana pola ruang
ini dirumuskan dengan kriteria:
1) Berdasarkan pada strategi penataan ruang wilayah
Kabupaten/Kota;
2) Mempertimbangkan alokasi ruang wilayah Kabupaten/Kota
dalam rangka mendukung kegiatan sosial ekonomi dan
pelestarian lingkungan;
3) Mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan
hidup wilayah Kabupaten/Kota;
4) Mengacu pada rencana pola ruang wilayah nasional (RTRW
Nasional dan rencana rincinya), rencana pola ruang wilayah
Provinsi (RTRW Provinsi dan rencana rincinya), serta
memperhatikan rencana pola ruang wilayah Kabupaten/Kota
yang berbatasan;
5) Dapat ditransformasikan ke dalam penyusunan indikasi program
utama jangka menengah lima tahunan untuk 20 (dua puluh)
tahun; dan
6) Mengacu pada ketentuan peraturan perundang- undangan.
52
d. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota

Kawasan strategis wilayah Kabupaten/Kota merupakan bagian
wilayah Kabupaten/Kota yang penataan ruangnya diprioritaskan,
karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup wilayah
Kabupaten/Kota di bidang ekonomi, sosial budaya, sumber daya alam
dan/atau teknologi tinggi, dan/atau lingkungan hidup. Penentuan
kawasan strategis Kabupaten/Kota dalam RTRW lebih bersifat
indikatif, sedangkan batasan fisiknya akan ditetapkan lebih lanjut
dalam rencana tata ruang kawasan strategis.
Kawasan strategis Kabupaten/Kota dirumuskan berdasarkan kriteria:

1) Mendukung tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten/Kota;
2) Tidak bertentangan dengan kebijakan dan strategi penataan ruang
wilayah Kabupaten/Kota;
3) Berdasarkan nilai strategis dari aspek eksternalitas, akuntabilitas,
dan efisiensi penanganan kawasan;
4) Kesepakatan masyarakat berdasarkan kebijakan terhadap tingkat
kestrategisan kawasan yang ditetapkan di wilayah
Kabupaten/Kota;
5) Berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup
wilayah kabupaten/kota;
6) Memperhatikan faktor-faktor di dalam tatanan ruang wilayah
Kabupaten/Kota yang memiliki kekhususan;
7) Menyebutkan dan memperhatikan kawasan strategis nasional dan
kawasan strategis Provinsi yang ada di wilayah Kabupaten/Kota;
53
8) Dapat berhimpitan dengan kawasan strategis nasional dan/atau

kawasan strategis provinsi, namun harus memiliki
kepentingan/kekhususan yang berbeda serta harus ada pembagian
kewenangan antara pemerintah pusat, pemerintah daerah
Provinsi, dan pemerintah daerah Kabupaten/Kota yang jelas;
9) Mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah dan kemampuan
Pemerintah daerah Kabupaten/Kota untuk bekerja sama dengan
badan usaha dan/atau masyarakat;
10) Dapat merupakan kawasan yang memiliki nilai strategis lainnya
yang sesuai dengan kepentingan pembangunan wilayah
Kabupaten/Kota; dan
Kawasan strategis kabupaten/kota dapat terdiri dari kawasan strategis

dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi, kawasan strategis dari
sudut kepentingan sosial budaya, kawasan strategis dari sudut
kepentingan pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi
tinggi, dan/atau kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan
daya dukung lingkungan hidup.
54
e. Arahan Pemanfaatan Ruang

Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota adalah arahan
pembangunan/pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur
ruang dan pola ruang wilayah Kabupaten/Kota sesuai dengan RTRW
Kabupaten/Kota melalui penyusunan dan pelaksanaan program
pembangunan/pengembangan beserta pembiayaannya dalam indikasi
program utama jangka menengah lima tahunan sampai akhir tahun
perencanaan 20 (dua puluh) tahun.
Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten/Kota dirumuskan
dengan kriteria:
1) Berdasarkan rencana struktur ruang, rencana pola ruang dan

penetapan kawasan strategis Kabupaten/Kota;
2) Mendukung program utama penataan ruang nasional dan
Provinsi;
3) Dapat diacu dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Kabupaten/Kota;
4) Realistis, objektif, terukur, dan dapat dilaksanakan dalam jangka
waktu perencanaan;
5) Mempertimbangkan keterpaduan antar program pengembangan
wilayah Kabupaten/Kota dan rencana induk sektor di daerah;
6) Konsisten dan berkesinambungan terhadap program yang
disusun, baik dalam jangka waktu tahunan maupun antar 5 (lima)
tahunan;
7) Mempertimbangkan kemampuan pembiayaan, dan kapasitas
daerah serta pertumbuhan investasi;
8) Mempertimbangkan aspirasi masyarakat; dan/atau
55
Arahan pemanfaatan ruang kabupaten/kota sekurang- kurangnya

mencakup:
1) Perwujudan rencana struktur ruang wilayah
Kabupaten/Kota;
2) Perwujudan rencana pola ruang wilayah
Kabupaten/Kota; dan
3) Perwujudan kawasan-kawasan strategis
Kabupaten/Kota.
f. Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten/Kota
meliputi indikasi peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan
pemberian insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi. Ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten disusun dengan
kriteria:
1) Berdasarkan rencana struktur ruang dan rencana pola ruang
2) Mempertimbangkan penetapan kawasan strategis
Kabupaten/Kota;
3) Mempertimbangkan permasalahan, tantangan, dan potensi yang
dimiliki wilayah Kabupaten/Kota;
4) Terukur, realistis, dan dapat diterapkan;
56
5) Mempertimbangkan aspirasi masyarakat dalam penetapannya;

6) Melindungi kepentingan umum; dan
2. Rencana Struktur Ruang Pada RDTR Kabupaten/Kota Setelah kita

memahami muatan RTRW Kabupaten/Kota maka selanjutnya kita
akan mempelajari muatan RDTR Kabupaten/Kota sebagai pendetailan
dari RTRW Kabupaten/Kota. Berdasarkan Permen ATR/Ka. BPN No.
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan
Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata
Ruang, muatan RDTR terdiri dari:
a. Tujuan Penataan Wilayah Perencanaan (WP)
b. Rencana Struktur Ruang
c. Rencana Pola Ruang
d. Ketentuan Pemanfaatan Ruang
Sesuai UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan PP No.

21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, RDTR
dilengkapi dengan Peraturan Zonasi. Adapun muatan Peraturan
Zonasi sesuai Permen ATR/Ka. BPN No. 11 Tahun 2021 terdiri dari
aturan dasar sebagai materi wajib dan Teknik Pengaturan Zonasi
(TPZ) sebagai materi pilihan.
57
Aturan dasar meliputi:

a. Ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan;
b. Ketentuan intensitas pemanfaatan ruang;
c. Ketentuan tata bangunan;
d. Ketentuan prasarana dan sarana minimal;
e. Ketentuan khusus;
f. Ketentuan pelaksanaan.
Pada bab ini kita akan khusus mempelajari mengenai rencana struktur
ruang. Rencana struktur ruang merupakan susunan pusat-pusat
pelayanan, sistem jaringan transportasi dan sistem jaringan prasarana
di WP yang akan dikembangkan untuk mencapai tujuan dalam
melayani kegiatan skala WP. Rencana struktur ruang berfungsi
sebagai:
a. Pembentuk sistem pusat pelayanan, di dalam WP;

b. Dasar perletakan jaringan serta rencana pembangunan prasarana
dan utilitas dalam WP sesuai dengan fungsi pelayanannya; dan
c. Dasar rencana sistem pergerakan dan aksesibilitas lingkungan
dalam RTBL dan rencana teknis sektoral.
Rencana struktur ruang dirumuskan berdasarkan:

a. Rencana struktur ruang wilayah Kabupaten/Kota yang termuat
dalam RTRW;
b. Kebutuhan pelayanan dan pengembangan bagi WP; dan
c. Ketentuan peraturan perundang-undangan terkait.
58
Rencana struktur ruang dirumuskan dengan kriteria:

a. Memperhatikan rencana struktur ruang WP lainnya dalam
b. Memperhatikan rencana struktur ruang Kabupaten/ Kota
sekitarnya yang berbatasan langsung dengan WP;
c. Menjamin keterpaduan dan prioritas pelaksanaan pembangunan
prasarana dan utilitas pada WP;
d. Mengakomodasi kebutuhan pelayanan prasarana dan utilitas WP
termasuk kebutuhan pergerakan manusia dan barang; dan
e. Mempertimbangkan inovasi dan/atau rekayasa teknologi.
Sesuai dengan Permen ATR/Ka. BPN No. 11 Tahun 2021, rencana

struktur ruang meliputi:
a. Rencana pengembangan pusat pelayanan;
b. Rencana jaringan transportasi; dan
c. Rencana jaringan prasarana.
Untuk lebih mudah memahaminya maka kita akan membandingkan

muatan struktur ruang di dalam RTRW Kabupaten/Kota dan dan
muatan struktur ruang di dalam RDTR Kabupaten/Kota. RTRW
Kabupaten/Kota maupun RDTR sebagai rencana yang lebih rinci
sama- sama memuat rencana struktur ruang. Jika kita bandingkan dari
definisinya yaitu:
“Rencana struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota adalah rencana

susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana
wilayah Kabupaten/Kota yang dikembangkan untuk melayani
kegiatan skala
59
Kabupaten/ Kota dan mengintegrasikan wilayah Kabupaten/Kota”.
“Rencana struktur ruang pada RDTR Kabupaten/Kota atau yang lebih

kita kenal dengan rencana struktur ruang wilayah perencanaan (WP)
adalah susunan pusat-pusat pelayanan dan sistem jaringan transportasi
serta sistem jaringan prasarana di WP yang akan dikembangkan untuk
melayani kegiatan skala WP”.
Pada prinsipnya unsur yang termuat di dalam rencana struktur ruang

pada RTRW kabupaten/kota maupun RDTR sebagai bagian lebih
rinci dari RTRW nya adalah sama yaitu adanya pusat-pusat pelayanan
dan sistem jaringan prasarana. Pada rencana struktur ruang RDTR,
sistem jaringan prasarana kita rincikan menjadi rencana jaringan
transportasi sebagai pembentuk utama struktur dan didukung oleh
rencana jaringan prasarana lain yang terdiri dari rencana jaringan
energy/kelistrikan, telekomunikasi, ai minum, drainase, air limbah,
serta jaringan prasarana lain sesuai kebutuhan. Perbedaan yang
mendasar antara keduanya adalah bahwa rencana struktur ruang
RDTR bersifat merincikan rencana struktur ruang yang ada pada
RTRW Kabupaten/Kota baik pusat-pusat pelayanan, jaringan
transportasi maupun jaringan prasarana lainnya. Artinya bahwa peta
rencana struktur ruang dalam RDTR Kabupaten/Kota harus mampu
menggambarkan hal-hal detail yang belum muncul dalam peta
rencana struktur ruang RTRW kabupaten/kota.
3. Rencana Pengembangan Pusat Pelayanan

Rencana pengembangan pusat pelayanan merupakan distribusi pusat-
pusat pelayanan di dalam WP yang akan melayani sub WP, dapat
meliputi:
60
a. pusat pelayanan Kota/kawasan perkotaan.

b. sub pusat pelayanan Kota/kawasan perkotaan; dan
c. pusat lingkungan.
1) pusat lingkungan Kecamatan;
2) pusat lingkungan Kelurahan; dan
3) pusat rukun warga.
4. Rencana Jaringan Transportasi

Rencana jaringan transportasi untuk RDTR Kawasan Perkotaan di
Kabupaten, terdiri atas:
a. jaringan jalan dan jaringan kereta api sesuai dengan yang termuat
dalam RTRW Kabupaten;
b. jaringan jalan sistem sekunder di kawasan perkotaan meliputi jalan
arteri sekunder, kolektor sekunder, dan lokal sekunder;
c. jaringan jalan lingkungan primer dan lingkungan sekunder;
d. jalur pejalan kaki;
e. jalur sepeda (jika ada); dan
f. jaringan jalan lainnya yang meliputi:
1) jalan masuk dan keluar terminal barang serta terminal orang/
penumpang sesuai ketentuan yang berlaku (terminal tipe A, B
dan C hingga pangkalan angkutan umum);
2) jaringan jalan moda transportasi umum (jalan masuk dan
keluarnya terminal barang/orang hingga pangkalan angkutan
umum dan halte); dan
3) jalan masuk dan keluar parkir.
Rencana jaringan transportasi untuk RDTR Kota, terdiri atas:
a. jaringan jalan dan jaringan kereta api sesuai dengan yang
termuat dalam RTRW Kota;
61
b. jaringan jalan lingkungan primer dan lingkungan sekunder;

c. jalur pejalan kaki;
d. jalur sepeda (jika ada); dan
e. jaringan jalan lainnya yang meliputi:
1) jalan masuk dan keluar terminal barang serta terminal
orang/penumpang sesuai ketentuan yang berlaku (terminal
tipe A, B dan C hingga pangkalan angkutan umum);
2) jaringan jalan moda transportasi umum (jalan masuk dan
keluarnya terminal barang/orang hingga pangkalan
angkutan umum dan halte); dan
3) jalan masuk dan keluar parkir.
Jaringan transportasi ini dapat berada di permukaan tanah, di
bawah permukaan tanah, atau di atas permukaan tanah.
5. Rencana Jaringan Prasarana
Rencana jaringan prasarana dalam RDTR terdiri dari:
a. Rencana Jaringan Energi/Kelistrikan, meliputi:
1) jaringan infrastruktur minyak dan gas bumi;
a) jaringan yang menyalurkan minyak dan gas bumi dari
fasilitas produksi ke kilang pengolahan dan/atau tempat
penyimpanan; dan/atau
b) jaringan yang menyalurkan gas bumi dari kilang
pengolahan ke konsumen.
2) jaringan penyaluran ketenagalistrikan, meliputi:
a) jaringan transmisi dan distribusi tenaga listrik untuk
menyalurkan tenaga listrik antarsistem sesuai dengan
RTRW Kota/Kabupaten, meliputi:
(1) saluran udara (saluran udara tegangan ultra tinggi
62
(SUTUT);
(2) saluran udara tegangan ekstra tinggi SUTET);
(3) saluran udara tegangan tinggi (SUTT);
(4) saluran udara tegangan tinggi arus searah (SUTTAS);
(5) saluran udara tegangan menengah (SUTM);
(6) saluran udara tegangan rendah (SUTR);
(7) saluran kabel tegangan menengah (SKTM); dan/atau
(8) saluran transmisi/distribusi lainnya.
b) gardu listrik, meliputi:
(1) gardu induk yang berfungsi untuk menurunkan
tegangan dari jaringan subtransmisi menjadi tegangan
menengah;
(2) gardu hubung yang berfungsi untuk membagi daya
listrik dari gardu induk menuju gardu distribusi; dan
(3) gardu distribusi yang berfungsi untuk menurunkan
tegangan primer menjadi tegangan sekunder.
b. Rencana Jaringan Telekomunikasi (tetap dan bergerak), terdiri atas:

1) infrastruktur dasar telekomunikasi yang berupa lokasi pusat
automatisasi sambungan telepon;
2) jaringan telekomunikasi telepon kabel yang berupa lokasi stasiun
telepon otomat, rumah kabel, dan kotak pembagi;
3) sistem televisi kabel termasuk lokasi stasiun transmisi;
4) jaringan telekomunikasi telepon nirkabel yang berupa lokasi
menara telekomunikasi termasuk menara Base Transceiver
Station (BTS);
5) jaringan serat optik; dan
6) peningkatan pelayanan jaringan telekomunikasi.
63
c. Rencana Jaringan Air Minum, meliputi:
1) jaringan perpipaan:
(a) unit air baku;
(b) unit produksi yang berupa bangunan pengambil air baku,
dan instalasi produksi;
(c) unit distribusi berupa pipa transmisi air baku;
(d) unit pelayanan yang berupa pipa unit distribusi hingga
persil/bidang; dan/atau
(e) bangunan penunjang dan bangunan pelengkap;
2) jaringan non-perpipaan, yang terdiri atas:
(1) sumur dangkal;
(2) sumur pompa;
(3) bak penampungan air hujan; dan
(4) terminal air.
d. Rencana Jaringan Drainase, meliputi:
1) saluran primer;
2) saluran sekunder;
3) saluran tersier;
4) saluran lokal;
5) bangunan peresapan (kolam retensi); dan
6) bangunan tampungan (polder) beserta sarana
pelengkapnya (sistem pemompaan dan pintu air).
e. Rencana Pengelolaan Air Limbah, meliputi:
1) Sistem pengelolaanair limbah (SPAL) setempat, meliputi:
(a) subsistem pengolahan setempat;
(b) subsistem pengangkutan; dan
(c) subsistem pengolahan lumpur tinja.
2) Sistem pengelolaan air limbah (SPAL) terpusat, meliputi:
64
(a) subsistem pelayanan yang terdiri atas pipa tinja, pipa non
tinja bak perangkap lemak dan minyak dari dapur, pipa
persil, bak kontrol, dan lubang inspeksi;
(b) subsistem pengumpulan yang terdiri atas pipa retikulasi,
pipa induk, serta sarana dan prasarana pelengkap; dan
(c) subsistem pengolahan terpusat yang terdiri atas Instalasi
Pengelolaan Air Limbah (IPAL) kota dan IPAL skala
kawasan tertentu/ permukiman.
Untuk industri rumah tangga harus menyediakan instalasi
pengolahan air limbah komunal tersendiri.
f. Rencana Jaringan Prasarana Lainnya

Penyediaan prasarana lainnya direncanakan sesuai kebutuhan
pengembangan WP, misalnya WP yang berada pada kawasan rawan
bencana wajib menyediakan jalur evakuasi bencana yang meliputi
jalur evakuasi dan tempat evakuasi sementara yang terintegrasi baik
untuk skala kabupaten/kota, kawasan, maupun lingkungan. Jalur
evakuasi bencana dapat memanfaatkan jaringan prasarana dan
sarana yang sudah ada.
6. Setelah menyelesaikan materi Perbandingan Struktur Ruang

Kabupaten/Kota. Kini, saatnya anda melengkapi pengetahuan dan
ketrampilan dalam Perbandingan Pola Ruang Kabupaten/Kota yang
merupakan salah satu materi penting terkait RDTR dan RTRW. Untuk
memberikan gambaran awal, berikut ini adalah Peta Kompetensi
Perbandingan Pola Ruang Kabupaten/Kota.
65
Klasifikasi Klasifikasi
Kawasan Lindung Kawasan Budidaya
Perbandingan
Pola Ruang
Kabupaten/
Kota
Gambar 6. kompetensi perbandingan struktur ruang pada

RTRW Kabupaten/Kota dan RDTR Kabupaten/ Kota
Telah diketahui bersama bahwa kedudukan RDTR adalah sebagai rencana

rinci dari Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota. Pasal 14
ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang, menyebutkan bahwa Pemerintah Daerah
wajib menyusun dan menyediakan RDTR dalam bentuk digital dan sesuai
standar. Lalu pada Pasal 55 pada peraturan yang sama disebutkan juga
bahwa Penyusunan RDTR kabupaten/kota dapat mencakup kawasan dengan
karakteristik perkotaan, karakteristik perdesaan, serta kawasan lintas
kabupaten/kota. Nah, dalam konteks ini membandingkan Pola Ruang
Kabupaten/Kota, baik pada RTRW maupun RDTR menjadi hal yang sangat
mendasar sebelum beranjak ke analisis kawasan strategis dan perancangan
proses penyusunan RDTR dan Peraturan Zonasi.
66
Rencana pola ruang wilayah kabupaten adalah rencana distribusi

peruntukan ruang wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk
fungsi lindung dan fungsi budi daya, yang dirumuskan dengan kriteria:
1. Berdasarkan pada strategi penataan ruang wilayah kabupaten;
2. Mempertimbangkan alokasi ruang wilayah kabupaten dalam rangka
mendukung kegiatan sosial ekonomi dan pelestarian lingkungan;
3. Mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup
wilayah kabupaten;
4. Mengacu rencana pola ruang wilayah nasional (RTRW nasional dan
rencana rincinya), rencana pola ruang wilayah provinsi (RTRW
Provinsi dan rencana rincinya), serta memperhatikan rencana pola
ruang wilayah kabupaten/kota yang berbatasan;
5. Dapat ditransformasikan ke dalam penyusunan indikasi program utama
jangka menengah lima tahunan untuk 20 (dua puluh) tahun; dan
6. Mengacu pada ketentuan peraturan perundang- undangan.
67
Apabila keseluruhan persyaratan di atas sudah terpenuhi, tetapi setelah

Perda RTRW Kabupaten/Kota ditetapkan, ternyata menimbulkan masalah
baru. Apa yang harus dilakukan dalam penyusunan RDTR?
Kasus 1:
1. Ada sebuah perusahaan pengembang yang sudah mempunyai Ijin

Lokasi, menguasai tanah dan sudah membangun. Pada proses
selanjutnya mengajukan pemecahan SHM No. xxx SU. No.
000/Contoh/2013 tanggal 25 April 2013 pada kawasan perumahan
dengan Pengembang PT. P seluas 11.891 m2.
2. PT. P mendapatkan IMB pada tanggal 17 September 2013 Nomor yyy
Tahun 2013 untuk perumahan 136 Unit/1 Lantai
3. IMB sesuai dengan Perda 2 Tahun 2007 tentang RTRW Kota 2005-
2015 yaitu kawasan perumahan.
4. Saat ini IMB tersebut bertentangan dengan RTRW Kota Tahun 2014-
2034, karena lokasi perumahan tersebut merupakan Ruang Terbuka
Hijau (RTH) dan telah terbangun 38 unit rumah.
Untuk mendalami kasus di atas, silahkan jawab pertanyaan di bawah. Dan
untuk mengelaborasi permasalahan tersebut akan didiskusikan dan
diperdalam pada saat tatap muka di kelas.
68
Pertanyaan:
1. Bagaimana pokok permasalahan tersebut dalam
perspektif RTRW Kota?
2. Bagaimana kondisi pola ruang pada RTRW yang baru?
3. Bagaimana menyelesaikan masalah tersebut melalui

kebijakan dalam RDTR?
Bagaimana?
Kasus di atas termasuk kasus yang sulit, meskipun dari sisi substansi sangat
menarik. Oleh karena itu untuk menyelesaikan kasus di atas, perlu ada
pemahaman yang jelas terkait pola ruang, baik dalam RTRW maupun dalam
RDTR.
69
Pola ruang merupakan distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang
meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk
fungsi budidaya. Rencana pola ruang wilayah kabupaten adalah rencana
distribusi peruntukan ruang wilayah Kabupaten yang meliputi peruntukan
ruang untuk fungsi lindung dan fungsi budi daya, sedangkan rencana pola
ruang wilayah kota adalah rencana distribusi peruntukan ruang wilayah Kota
yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan fungsi budi daya
kota. Dalam konteks ini, baik pola ruang kabupaten maupun kota tidak
terdapat perbedaan.
Rencana pola ruang dalam RDTR merupakan rencana distribusi zona
pada WP yang akan diatur sesuai dengan fungsi dan peruntukannya. Rencana
pola ruang dalam RDTR ini berfungsi sebagai: (a) alokasi ruang untuk
berbagai kegiatan sosial budaya, ekonomi, serta kegiatan pelestarian fungsi
lingkungan dalam WP; (b) dasar penerbitan izin pemanfaatan ruang; (c) dasar
penyusunan RTBL dan rencana teknis lainnya; dan (d) dasar penyusunan
rencana jaringan prasarana. Sebelum masuk pada bahasan perbandingan
klasifikasi kawasan lindung dan kawasan budi daya, ada baiknya mengingat
kembali perbandingan antara RTRW Kabupaten/Kota dan RDTR. Tabel 3.1
berikut adalah perbandingan substansial antara RTRW Kab/Kota dengan
RDTR.
70
Tabel 3.1 Perbandingan Substansial RTRW Kabupaten/Kota dengan

RDTR
No Substansi RTRW Kab/Kota RDTR
1. Sifat Rencana Umum Rencana Rinci
Perencanaan
2. Wilayah Wilayah Administrasi a. Wilayah
Perencanaan Kabupaten/Kota Administarasi
b. Kawasan fungsional
seperti bagian
wilayah kota/ sub
wilayah kota
c. Bagian dari wilayah
Kabupaten/ Kota
yang memiliki ciri
perkotaan
d. Kawasan strategis
Kab/Kota yang
memiliki ciri
kawasan
perkotaan
e. Bagian dari
wilayah Kab/Kota
yang
71
No Substansi RTRW Kab/Kota RDTR

berupa kawasan
pedesaan dan
direncanakan
menjadi kawasan
perkotaan
3. Skala Minimal 1:50.000 Minimal 1:5000

untuk Kabupaten Minimal
Perencanaan 1:20.000
untuk Kota
4. Acuan a. RTRW Nasional dan RTRW
RTRW Provinsi
Penyusunan b. RPJP Daerah Kabupaten/Kota
5. Peran Merupakan penjabaran Merupakan salah satu
RTRW Provinsi ke dalam bentuk rencana rinci
kebijakan dan strategi yang digunakan untuk
pengembangan wilayah menjabarkan atau
kabupaten/kota yang sesuai mendetailkan substansi
dengan fungsi dan RTRW pada tingkat
peranannya di dalam Kabupaten/Kota terkait
rencana pengembangan pengaturan kawasan
wilayah provinsi secara perkotaan atau kawasan
keseluruhan, strategi strategis di wilayah
pengembangan wilayah ini tersebut.
selanjutnya dituangkan ke
dalam rencana struktur dan
rencana pola ruang
operasional
72
Secara skematis hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR,

RTBL dan Wilayah Perencanaannya dapat dicermati pada Gambar 7 berikut:
Gambar 7. Hubungan RTRW dengan RDTR
Secara visual hubungan antara wilayah pada RTRW Kabupaten/Kota

dengan RDTR Wilayah Kecamatan dapat dicermati pada Gambar 8 berikut:
73
Gambar 8. Hubungan Wilayah dalam RTRW yang dibuat RDTR- nya pada
Wilayah Kecamatan
Sedangkan Gambar 9 di bawah menunjukkan hubungan antara fungsi

kawasan pada RTRW Kabupaten/Kota yang ditindaklanjuti dengan RDTR-
nya pada Wilayah Perencanaan, bukan berdasarkan wilayah kecamatan.
Gambar 9. Hubungan RTRW dengan RDTR Berdasarkan Fungsi

Kawasan
74
3.1. Klasifikasi Kawasan Lindung

Berdasarkan UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
Kawasan lindung adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama
melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya
alam dan sumberdaya buatan. Lebih lanjut, berdasarkan UU No
26/2007 jo PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTRW Nasional, telah
ditetapkan beberapa tipe kawasan lindung, yakni:
a. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan

bawahannya;
b. Kawasan perlindungan setempat;
c. Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya;
d. Kawasan rawan bencana;
e. Kawasan lindung geologi; dan
f. Kawasan lindung lainnya.
3.1.1 Kawasan Lindung dalam RTRW Kabupaten/Kota Relevan

dengan UU 26/2007 dan PP 26/2008,
Kawasan peruntukan lindung kabupaten adalah kawasan lindung yang

secara ekologis merupakan satu ekosistem yang terletak pada wilayah
kabupaten, yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahannya yang terletak di wilayah Kabupaten, dan kawasan-
kawasan lindung lain yang menurut ketentuan peraturan perundang-
undangan pengelolaannya merupakan kewenangan pemerintah daerah
kabupaten.
75
Klasifikasi kawasan lindung tersebut sebagaimana terdapat dalam

skema berikut:
perlindungan
kawasan
bawahannya
perlindungan
mangrove
setempat
Kawasan
Lindung
cagar budaya konservasi
rawan lindung
bencana geologi
Gambar 10. Klasifikasi Kawasan Lindung
Secara detail, klasifikasi kawasan lindung sebagaimana

disebutkan dalam Gambar 10 adalah sebagai berikut:
1. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahannya, meliputi:
a. kawasan hutan lindung, yang ditetapkan oleh Pemerintah
melalui surat keputusan menteri yang berwenang di bidang
kehutanan;
b. kawasan lindung gambut; dan
c. kawasan resapan air.
76
2. Kawasan perlindungan setempat, meliputi:

a. sempadan pantai;
b. sempadan sungai;
c. kawasan sekitar danau atau waduk; atau
d. kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal.
3. Kawasan konservasi, meliputi:

a. kawasan suaka alam (KSA), dapat meliputi:
1) cagar alam dan cagar alam laut; dan/atau
2) suaka margasatwa dan suaka margasatwa laut.
b. kawasan pelestarian alam (KPA), dapat meliputi:
1) taman Nasional;
2) taman hutan raya; dan/atau
3) taman wisata alam dan taman wisata alam laut.
c. kawasan taman buru; dan/atau

d. kawasan konservasi di wilayah pesisir dan pulau- pulau kecil,
dapat meliputi:
1) kawasan konservasi pesisir dan pulau-pulau kecil, yang
dapat meliputi:
(a) suaka pesisir;
(b) suaka pulau kecil;
(c) taman pesisir; dan/atau
(d) taman pulau kecil.
2) kawasan konservasi maritim yang, yang dapat meliputi:
(a) daerah perlindungan adat maritim;
dan/atau
77
(b) daerah perlindungan budaya maritim;

(c) kawasan konservasi perairan.
4. Kawasan lindung geologi, meliputi:
a. kawasan cagar alam geologi, dapat meliputi:
1) kawasan keunikan batuan dan fosil;
2) kawasan keunikan bentang alam; dan/atau
3) kawasan keunikan proses geologi.
b. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap air tanah,
dapat meliputi:
1) kawasan imbuhan air tanah; dan/atau
2) sempadan mata air.
5. Kawasan rawan bencana yang tingkat kerawanan dan probabilitas
ancaman atau dampak paling tinggi, meliputi:
a. kawasan rawan bencana gerakan tanah,
termasuk tanah longsor;
b. kawasan rawan bencana letusan gunung api ; dan/atau
c. sempadan patahan aktif (active fault) pada
kawasan rawan bencana gempa bumi.
6. Kawasan cagar budaya.

Definisi kawasan cagar budaya mengikuti Undang-undang
Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya, yakni Kawasan
Cagar Budaya adalah satuan ruang geografis yang memiliki dua
Situs Cagar Budaya atau lebih yang letaknya berdekatan dan/atau
memperlihatkan ciri tata ruang yang khas.
78
Kawasan Cagar Budaya hanya dapat dimiliki dan/atau dikuasai

oleh Negara, kecuali yang secara turun-temurun dimiliki oleh
masyarakat hukum adat dan mengubah fungsi kawasan cagar
budaya adalah pelanggaran pidana.
7. Kawasan ekosistem mangrove.

Ekosisistem mangrove merupakan ekosistem yang khas dan
dimasukkan ke dalam klasiifikasi kawasan lindung. Kawasan ini
didominasi oleh tumbuhan mangrove atau tumbuhan bakau, yakni
tumbuhan yang mempunyai akar mencuat ke permukaan. Berada
di kawasan perairan payau, yakni perairan yang terdiri atas
campuran air tawar dan air asin serta sangat dipengaruhi oleh
pasang surut air laut. Secara fisik, kawasan ini mengalami
pelumpuran dan juga terjadi akumulasi bahan organik
Ketujuh klasifikasi kawasan lindung sebagaimana di atas,
terdapat dalam rencana pola ruang RTRW Kabupaten. Untuk
rencana pola ruang pada RTRW Kota ditambah 1 kelas lagi,
yakni Ruang Terbuka Hijau (RTH), sebagaimana butir 8.
8. Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota. Luasan minimal 30% (20%

publik dan 10% privat) yang antara lain meliputi taman RT,
taman RW, taman kelurahan, taman kecamatan, taman kota,
hutan kota, pemakaman.
OK, anda telah memahami dan mampu menjelaskan klasifikasi

kawasan lindung dalam RTRW Kabupaten/Kota. Sebelum
mencermati zona lindung pada RDTR, perlu dipelajari kasus 2
berikut.
79
Kasus 2:
Warga Kampung Banjar Air Raja di Kota Tanjungpinang mengajukan
Surat Permohonan Keberatan terhadap Perda Nomor 10 Tahun 2014
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Tanjungpinang Tahun
2014-2034 yang menetapkan wilayah/lahan milik warga sebagai
wilayah Ruang Terbuka Hijau, yang ditandatangani oleh 152 warga
Banjar Baru yang lahan miliknya ditetapkan sebagai kawasan RTH.
Untuk mendalami kasus di atas, silahkan jawab pertanyaan berikut:

yang secara substansi jawaban akan diperdalam pada saat tatap muka
di kelas.
1. Bagaimana kasus itu bisa terjadi?
2. Bagaimana menyelesaikan permasalahan tersebut dengan

menggunakan skema pola ruang pada RTRW Kota ataupun
melalui RDTR?
80
3.1.2 Zona Lindung pada RDTR

Kawasan lindung dalam rencana pola ruang RDTR disebut
sebagai Zona Lindung. Sebagai penjabaran dari kawasan lindung
dalam RTRW Kabupaten/Kota, zona lindung dalam rencana pola
ruang pada RDTR in line dengan kawasan lindung, sebagaimana
digambarkan dalam skema berikut.
Hutan
Lindung
Lindung Perlindungan
lainnya dibawahnya
Zona
Lindun
g
Perlindungan
Konservasi setempat
RTH
Gambar 11. Klasifikasi Zona Lindung
Secara lebih detail, klasifikasi Zona Lindung dalam rencana

pola ruang RDTR berikut pengkodeannya adalah sebagai berikut:
1. zona hutan lindung (HL)
2. zona yang memberikan perlindungan terhadap zona dibawahnya
(PB) yang meliputi:
a. zona lindung gambut (LG); dan/atau
b. zona resapan air (RA).
81
3. zona perlindungan setempat (PS) yang meliputi:

a. zona sempadan pantai (SP);
b. zona sempadan sungai (SS);
c. zona sekitar danau atau waduk (DW) termasuk situ dan
embung; dan/atau
d. zona sekitar mata air (MA).
4. zona RTH kota (RTH) yang meliputi:
a. hutan kota (RTH-1);
b. taman kota (RTH-2);
c. taman kecamatan (RTH-3);
d. taman kelurahan (RTH-4);
e. taman RW (RTH-5); f) taman RT (RTH-6); dan/atau
f. pemakaman (RTH-7).
5. zona konservasi (KS) yang meliputi:
a. cagar alam (KS-1);
b. suaka margasatwa (KS-2);
c. taman nasional (KS-3);
d. taman hutan raya (KS-4); dan/atau
e. taman wisata alam (KS-5).
6. zona lindung lainnya. Pengkodean zona dan subzona lainnya
diatur sendiri oleh masing-masing daerah sesuai dengan
kebutuhan.
Secara umum klasifikasi dan kriteria penetapan kawasan lindung
ataupun zona lindung dalam perencanaan tata ruang mendasarkan
pada Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan
Kawasan Lindung. Kawasan lindung yang ditentukan adalah kawasan
yang memberikan perlindungan pada kawasan bawahannya, kawasan
82
perlindungan setempat, kawasan suaka alam dan cagar budaya serta

kawasan rawan bencana.
3.2 Klasifikasi Kawasan Budidaya

3.2.1 Kawasan Budidaya pada RTRW Kabupaten/Kota Kawasan
Budidaya pada RTRW Kabupaten yang
sering disebut dengan kawasan peruntukan budi daya kabupaten
adalah kawasan di wilayah kabupaten yang ditetapkan dengan fungsi
utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber
daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.
Klasifikasi kawasan budi daya pada rencana pola ruang RTRW
Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
1. kawasan hutan produksi, meliputi:
a. kawasan hutan produksi terbatas;
b. kawasan hutan produksi tetap; dan/atau
c. kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi.
2. kawasan hutan rakyat;
3. kawasan pertanian, meliputi:
a. kawasan tanaman pangan;
b. kawasan hortikultura;
c. kawasan perkebunan; dan/atau
d. kawasan peternakan, yang dapat dilengkapi dengan kawasan
penggembalaan umum.
Di dalam kawasan pertanian ini dapat ditetapkan luasan dan sebaran

Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B) dengan kriteria
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan, terkait
penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang pertanian. Dalam hal
83
persebaran KP2B dimuat dalam RTR Kabupaten, penunjukan

kawasannya dapat digambarkan dalam peta tersendiri dan akan
ditampalkan (overlay) dengan peta rencana pola ruang. Peta hasil
penampalan (overlay) sebagaimana dimaksud akan memiliki
pengaturan tersendiri yang menambahkan aturan dasar masing-
masing kawasan. Aturan ini akan tercantum dalam ketentuan umum
peraturan zonasi.
4. kawasan perikanan, meliputi:
a. kawasan perikanan tangkap;
b. kawasan perikanan budidaya; dan/atau
c. kawasan perikanan dilengkapi dengan sarana penunjang berupa
terminal khusus (pelabuhan) perikanan dan tempat pelelangan
ikan.
5. kawasan pertambangan dan energi. Pembahasan terkait kawasan
pertambangan dan energi perlu mencermati beberapa klasifikasi
yang antara lain meliputi:
a. kawasan pertambangan mineral, meliputi:
1) kawasan pertambangan mineral radioaktif;
2) kawasan pertambangan mineral logam;
3) kawasan pertambangan mineral bukan logam; dan/atau
4) kawasan pertambangan batuan.
Pemahaman terhadap berbagai klasifikasi kawasan
pertambangan sebagaimana di atas, anda mampu menemukenali
karakteristik masing-masing klasifikasi, berikut alokasi
ruangnya.
84
b. kawasan pertambangan batubara;

c. kawasan pertambangan minyak dan gas bumi;
d. kawasan panas bumi; dan/atau
e. kawasan pembangkitan tenaga listrik.
6. kawasan peruntukan industri, meliputi:
a) kawasan industri; dan/atau
b) sentra industri kecil dan menengah
7) kawasan pariwisata.
8) kawasan permukiman, meliputi:
a) kawasan permukiman perkotaan; dan/atau
b) kawasan permukiman perdesaan.
9) kawasan pertahanan dan keamanan.
Dalam rencana pola ruang kawasan peruntukan budidaya,
dapat dirincikan kawasan yang dapat digambarkan dalam skala
1:50.000 sesuai dengan kebutuhan, dapat berupa: kawasan
perdagangan dan jasa, kawasan perkantoran, pendidikan, kawasan
olahraga, kawasan kesehatan, kawasan peribadatan, kawasan
transportasi, dan/atau kawasan sumber daya air.
Rencana pola ruang wilayah kabupaten digambarkan dalam
beberapa lembar peta dengan ketelitian peta minimal 1:50.000,
sedangkan dalam pola ruang wilayah kota digambarkan dalam
beberapa lembar peta dengan ketelitian peta minimal 1:25.000 yang
tersusun secara beraturan mengikuti indeks peta rupa bumi Indonesia
(RBI) atau mengikuti ketentuan instansi yang berwenang di bidang
pemetaan dan data geospasial.
85
Beberapa contoh RTRW Kabupaten/Kota dapat anda lihat atau

peroleh secara online, mengingat sudah cukup banyak
Kabupaten/Kota yang sudah mengunggah produk RTRW ke laman
resmi pemerintah daerah. Dalam konteks ini, gambar di bawah adalah
contoh tampilan pola ruang pada RTRW Kabupaten Sleman, yang
dapat diakses secara online melalui www.slim.slemankab.go.id/
Gambar 12. Contoh Pola Ruang pada RTRW Kabupaten
86
Berdasarkan gambar di atas, anda dapat mencermati arahan

pola pemanfaatan ruang pada RTRW, khususnya pada kawasan budi
daya. Arahan untuk kawasan budi daya yang nampak hanya untuk
peruntukan permukiman, pertanian tanaman pangan, hortikultura,
pertahanan dan keamanan, hutan rakyat dan Taman Nasional Gunung
Merapi. Hal ini menunjukkan bahwa pola ruang dalam RTRW masih
bersifat makro.
Tugas:
Sebagai pembanding, silahkan anda melihat dan mencermati pola
ruang pada RTRW Kabupaten/Kota yang dapat anda akses, baik
secara langsung maupun secara online.
3.2.2 Zona Budidaya pada RDTR

Berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021,
rencana pola ruang merupakan rencana distribusi zona pada WP yang
akan diatur sesuai dengan fungsi dan peruntukannya. Dalam hal ini
rencana pola ruang berfungsi sebagai:
a. Alokasi ruang untuk berbagai kegiatan sosial budaya, ekonomi,

serta kegiatan pelestarian fungsi lingkungan dalam WP;
b. Dasar penerbitan perizinan untuk pemanfaatan ruang;
c. Dasar penyusunan RTBL dan rencana teknis lainnya; dan
d. Dasar penyusunan rencana jaringan prasarana.
87
Mengingat fungsi di atas, maka penyusunan rencana pola

ruang pada RDTR harus didasarkan dan berpedoman pada RTRW
Kabupaten/Kota. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa: (1)
RTRW Kabupaten/Kota belum dapat dijadikan acuan dalam
pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang,
karena tingkat ketelitian petanya belum mencapai 1:5000; dan/atau (2)
RTRW Kabupaten/Kota sudah mengamanatkan bagian dari
wilayahnya yang perlu disusun RDTR-nya (Muta‟ali, 2013). Adapun
lingkup wilayah RDTR adalah: wilayah administrasi, kawasan
fungsional seperti bagian wilayah Kota/sub wilayah Kota, bagian
daerah wilayah Kabupaten/Kota yang memiliki ciri kawasan
perkotaan, dan/atau bagian wilayah kabupaten/kota yang berupa
kawasan pedesaan dan direncanakan menjadi kawasan perkotaan.
Berdasarkan hal-hal di atas, maka rencana pola ruang dalam
RDTR dirumuskan dengan kriteria:
a. Mengacu pada rencana pola ruang yang telah ditetapkan dalam
RTRW kabupaten/kota;
b. Mengacu pada konsep ruang (khusus untuk RDTR kawasan
perkotaan di kabupaten);
c. Mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan
hidup dan infrastruktur dalam WP;
d. Memperkirakan kebutuhan ruang untuk pengembangan kegiatan
sosial ekonomi dan pelestarian fungsi lingkungan, khususnya untuk
kawasan perkotaan yang memiliki kegiatan yang berpotensi
menimbulkan bangkitan yang cukup besar;
e. Mempertimbangkan ketersediaan ruang yang ada;
f. Memperhatikan rencana pola ruang bagian wilayah yang
berbatasan;
88
g. Memperhatikan mitigasi dan adaptasi bencana pada WP, termasuk

dampak perubahan iklim; dan
h. Menyediakan RTH dan RTNH untuk menampung
kegiatan sosial, budaya, dan ekonomi masyarakat.
Berdasarkan Pedoman Penyusunan RDTR Kabupaten Kota,

klasifikasi rencana pola ruang pada RDTR adalah:
1. zona perumahan (R), yang dapat dirinci kedalam zona perumahan
berdasarkan tingkat kepadatan bangunan dan/atau tingkat
kemampuan/keterjangkauan kepemilikan rumah, contoh:
a. berdasarkan tingkat kepadatan bangunan:
1) kepadatan sangat tinggi (R-1);
2) kepadatan tinggi (R-2);
3) kepadatan sedang (R-3);
4) kepadatan rendah (R-4); dan
5) kepadatan sangat rendah (R-5).
b. Berdasarkan tingkat kemampuan atau keterjangkauan
kepemilikan rumah:
1) rumah mewah (Rm);
2) rumah menengah (Rh);
3) rumah sederhana (Rs); dan
4) rumah sangat sederhana (Ra).
2. zona perdagangan dan jasa (K), yang meliputi:
a. perdagangan dan jasa skala kota (K-1);
b. perdagangan dan jasa skala WP (K-2); dan/atau
89
c. perdagangan dan jasa skala sub WP (K-3).

3. zona perkantoran (KT);
4. zona sarana pelayanan umum (SPU), yang meliputi:
a. sarana pelayanan umum skala kota (SPU-1);
b. sarana pelayanan umum skala kecamatan (SPU-2);
c. sarana pelayanan umum skala kelurahan (SPU-3); dan/atau
d. sarana pelayanan umum skala RW (SPU-4).
5. zona industri (I), yang meliputi:
a. kawasan industri (KI); dan/atau
b. sentra industri kecil menengah (SIKM).
6. zona lainnya, yang dapat berupa pertanian, pertambangan, ruang
terbuka non hijau, sektor informal, pergudangan, pertahanan dan
keamanan, Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL), Tempat
Pemrosesan Akhir (TPA), pengembangan nuklir, pembangkit
listrik, dan/atau pariwisata.
Pengkodean zona dan subzona lainnya diatur sendiri oleh masing-
masing daerah sesuai dengan kebutuhan. Khusus zona pertanian, di
dalamnya dapat ditetapkan luasan dan sebaran lahan pertanian
pangan berkelanjutan (LP2B) dengan mengacu pada kawasan
90
pertanian pangan berkelajutan (KP2B) yang telah ditetapkan dalam

peraturan daerah tentang RTRW kabupaten/kota. LP2B memiliki
pengaturan tersendiri sebagai tambahan dari aturan dasar zona
pertanian dan dituangkan ke dalam peta rencana pola ruang yang
memuat kode pengaturan zonasi.
7. zona campuran (C), yang meliputi perumahan dan
perdagangan/jasa, perumahan dan perkantoran, perdagangan/jasa
dan perkantoran.
Penggunaan kategori zona campuran di dalam rencana zonasi

bertujuan untuk mendorong pertumbuhan suatu bagian kawasan
perkotaan agar menjadi satu fungsi ruang tertentu.
Kategori zona campuran juga dapat digunakan untuk

mengakomodasi adanya suatu bagian kawasan perkotaan yang
memiliki lebih dari satu fungsi ruang, yang harmonis namun tidak
dapat secara utuh dikategorikan ke dalam salah satu zona.
Penggunaan kategori zona campuran harus didukung oleh:
a. Adanya batas zona yang jelas yang dapat membatasi perluasan

fungsi campuran lebih lanjut; dan
b. Harus ada upaya untuk mendorong perkembangan fungsi
campuran menuju ke satu zona peruntukan tertentu.
91
Gambar berikut adalah salah satu contoh tampilan rencana pola

ruang RDTR Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman, Daerah
Istimewa Yogyakarta, yang dapat diakses melalui
http://simtaru.slemankab.go.id/.
Sumber: http://simtaru.slemankab.go.id
Gambar 13. Contoh Pola Ruang pada RDTR
Coba cermati gambar di atas. Anda akan menemukan klasifikasi pola

ruang dalam bentuk zona budi daya secara lebih detail dibandingkan
pada gambar sebelumnya. Misal, pada gambar sebelumnya anda
menemukan Kawasan Peruntukan Permukiman. Tetapi dalam gambar
ini, anda akan menemukan klasifikasi yang lebih detail, misalnya R1
– Rumah Kepadatan Sangat Tinggi, R2 – Rumah Kepadatan Tinggi
dan R3 – Rumah Kepadatan Sedang.
92
7. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten/Kota
Kajian data sekunder awal RPJPD dan RPJMD kabupaten/kota lebih
ditekankan pada konsistensi dan keselarasan rencana pembangunan sebagai
payung pembangunan kabupaten/kota terhadap rencana penyusunan RDTR,
dimana diharapkan RDTR yang disusun tetap mengacu pada rencana
pembangunan tersebut, baik terhadap visi, misi, tujuan dan program-
program pembangunan yang telah ditetapkan dalam jangka panjang maupun
jangka pendek.
8. Ketentuan Sektoral Pemanfaatan Ruang

Kajian data sekunder awal ketentuan sektoral pemanfaatan ruang
kabupaten/kota lebih ditekankan pada konsistensi dan keselarasan rencana
sektoral pemanfaatan ruang kabupaten/kota terhadap rencana penyusunan
RDTR, dimana diharapkan RDTR yang disusun tetap mengacu dan
mempertimbangkan pada rencana pembangunan sektoral tersebut, baik
terhadap program- program pemanfaatan ruang sektoral yang telah
ditetapkan dalam jangka waktu pemanfaatan ruang.
93
C. STRATEGI MENENTUKAN JENIS DATA BERDASARKAN

KEBUTUHAN DAN TUJUAN PENYUSUNAN RDTR
Strategi menentukan jenis data berdasarkan kebutuhan dan tujuan

penyusunan RDTR dapat ditinjau dari pendekatan pengumpulan data dan
dengan tujuan analisa data sebagai berikut:
1. Pengumpulan Data meliputi tahapan:
a. Kegiatan Focus Group Discussion-1 (FGD-1)
FGD-1 bertujuan untuk memfinalkan kesepakatan delineasi di
lingkungan TKPRD dan mengumpulkan data sekunder dari
instansi-isntansi terkait dan tokoh masyarakat. Dengan demikian,
FGD-1 dapat pula digabungkan dengan kegiatan konsultasi publik-
1 karena melibatkan unsur masyarakat. Di dalam undangan FGD-1
setiap instansi dimohon untuk membawa data-data sekunder
terkait. Untuk melengkapi data-data tersebut, maka tindaklanjut
dari FGD-1 adalah kegiatan survey data primer dan data sekunder.
b. Survey data primer dan data sekunder Data
primer terdiri atas:
1) Aspirasi masyarakat, termasuk pelaku usaha dan komunitas
adat serta informasi terkait potensi dan masalah penataan
ruang yang didapat melalui metode: penyebaran angket, forum
diskusi publik, wawancara per orang, kotak aduan, dan
lainnya;
2) Kondisi dan jenis guna lahan/bangunan, intensitas ruang, serta
konflik-konflik pemanfaatan ruang (jika ada), maupun
infrastruktur perkotaan yang didapat melalui metode observasi
lapangan; dan
94
3) Kondisi fisik dan sosial ekonomi WP secara langsung melalui

kunjungan ke semua bagian dari wilayah kabupaten/kota.
Data sekunder terdiri atas:
1) Wilayah administrasi;
2) Kebijakan;
3) Fisiografis;
4) Kondisi fisik tanah;
5) Penggunaan lahan eksisting dan intensitas pemanfaatan
bangunan eksisting berdasarkan klasifikasi umum;
6) Penatagunaan tanah;
7) Peruntukan ruang;
8) Izin pemanfaatan ruang eksisting, baik dari sektor
kehutanan, kelautan, pertanahan, pertambangan, dll,
terutama yang berskala besar;
9) Kondisi ketersediaan sarana dan prasarana;
10) Kondisi kependudukan dan sosial budaya;
11) Peluang ekonomi;
12) Kemampuan keuangan pembangunan daerah;
13) Kelembagaan pembangunan daerah;
95
14) Kawasan dan bangunan (kualitas, intensitas blok

eksisting, tata bangunan);
15) RDTR kawasan yang bersebelahan dengan
kawasan perencanaan (jika ada); dan
16) Kondisi geologi kawasan termasuk
pemanfaatan ruang di dalam bumi (jika ada);
Peta penggunaan lahan eksisiting diperoleh dari CSRT melalui
survey penggunaan lahan di lapangan. Dalan rangka efisiensi,
survey penggunaan lahan dapat dijadikan satu dengan survey
toponimi.
Peta peruntukan ruang pada kedalaman 1:50.000 mengacu
pada peta rencana pola ruang RTRW kabupaten, untuk
kedalaman 1:25.000 mengacu pada RTRW Kota dan untuk
kedalaman 1: 5.000 ditempuh melalui serangkaian analisis
yang akan dijelaskan mulai pada Modul 2 dan 3 hingga 4.
c. Penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan ruang.
d. Survey Ground Control Point (GCP) dan Independent Check
Point (ICP)
96
Peta RBI yang diperlukan untuk penyusunan RDTR WP

kabupaten adalah Peta RBI skala 1:5.000 yang umumnya
dihasilkan dari CSRT dengan tahapan sebagai berikut:
1) Pengadaan CSRT yang mampu menghasilkan peta

1:5.000, adalah citra satelit yang memiliki resolusi spasial
di bawah 1 meter, seperti Citra Quickbird dan Worldview
(vendor Digital Globe, Amerika Serikat dan Citra Pleiades
(vendor Air Bus, Prancis), dan lain-lain
2) Pengadaan Peta Ketinggian (Digital Elevation Model)
Terrasar
3) Koreksi Geometrik
Citra satelit dipotret oleh sensor di satelit dengan
kemiringan tertentu terhadap sumbu X,Y, dan Z
menggunakan koordinat lokal citra. Koreksi geometrik
adalah proses “memperkenalkan” koordinat lokal citra
satelit dengan koordinat bumi terkoreksi yang diukur
dengan Receiver GPS Tipe Geodetik.
97
a) Survey Ground Control Point (GCP) dan

Independent Check Point (ICP)
Citra satelit yang akan “dikenalkan” dengan koordinat

bumi tersebut dibubuhi dengan sebaran titik-titik ikat
koordinat bumi. Titik ikat tersebut dinamai Ground
Control Point (GCP). Titik GCP minimal berjumlah 6
(enam) buah yang diletakkan menyebar di sudut dan
tengah citra satelit. Jumlah titik GCP bertambah seiring
dengan semakin bervariasinya kondisi topografi WP.
Titik GCP harus diletakkan pada objek di citra berupa

bangunan permanen yang memiliki komposisi sudut siku-
siku (90o), siku-siku pekarangan, siku-siku jembatan
dengan jalan, siku-siku bangunan dan lain-lain.
Survey GCP di lapangan dilakukan di setiap objek titik

GCP yang telah ditetapkan sebarannya di citra.
Pengukurannya menggunakan Receiver GPS Tipe
Geodetik. Pada saat pengukuran harus benar-benar
dipastikan receiver terletak persis di tengah titik siku-siku
(X) bangunan.
Selain Titik GCP, di citra juga dibubuhi dengan sebaran

ICP yang jumlahnya sebanyak mungkin pada objek-objek
yang jelas dikenali di citra. Pengukuran ICP juga
dilakukan dengan GPS Tipe Geodetik sama dengan
pengukuran GCP.
98
b) Orthorektifikasi Citra
Orthorektifikasi adalah inti dari koreksi geometrik yang
dilakukan menggunakan perangkat lunak computer,
misalnya PCI Geomatica. Pengolahan dilakukan dengan
bahan dasar citra satelit, Data Ketinggian Terrasar, dan
dimasukkan data koordinat titik GCP hasil pengukuran
GPS.
Sistem membentuk model matematika antara koordinat

lokal citra (Xcitra, Ycitra) dengan koordinat GPS (XGPS,
YGPS) untuk ke seluruh titik GCP. Menggunakan model
matematika tersebut, seluruh koordinat lokal citra (Xcitra,
Ycitra) sebagai input, dihasilkan koordinat citra yang
terkoreksi (Xcitra‟, Ycitra‟).
Validitas pengukuran GPS dilakukan dengan menginput

koordinat ICP dari citra terkoreksi (Xcitra‟, Ycitra‟)
dengan koordinat ICP hasil pengukuran GPS (XGPS,
YGPS). Rata-rata dari seluruh pengurangan (Xcitra‟,
Ycitra‟) - (XGPS, YGPS) harus kurang dari 2,5 m (dua
koma lima meter) untuk peta garis skala 1:5.000. Apabila
rata-rata perbedaan berada di atas 2,5 m (dua koma lima
meter), maka pengukuran GCP dan ICP harus diulang
kembali.
99
c) Survey Toponimi
Citra terkoreksi yang sudah memenuhi toleransi ketelitian
2,5 m (dua koma lima meter) disebut Peta Citra Skala
1:5.000. Survey toponimi dilakukan dengan receiver GPS
Handheld untuk menandai semua lokasi dan nama objek
pada peta citra, seperti garis pantai, sungai, jalan, blok,
dan bangunan- bangunan.
2. Pengolahan dan Analisis Data meliputi :

a. Pengolahan Data
1) Kompilasi Data dan Informasi
Kegiatan kompilasi data dan informasi adalah
kegiatan menspasialkan seluruh data primer dan
sekunder meliputi kebijakan; kondisi sarana dan
prasarana; kondisi tata guna tanah; Kondisi
peruntukkan ruang; izin pemanfaatan ruang eksisting;
Kondisi kependudukan dan sosial budaya; Kondisi
perekonomian dan keuangan; kondisi kelembagaan
pembangunan daerah; kondisi geologi; dan kondisi
kawasan dan bangunan. Hasil dari kegiatan ini adalah
lahirnya peta-peta tematik primer.
2) Koordinasi BIG-2
Koordinasi BIG-2 dilakukan setelah survey GCP/ICP
untuk memastikan apakah dokumentasi survey GCP
sudah dilakukan sesuai dengan standar serta untuk
memastikan apakah rata-rata dari seluruh
100
pengurangan (Xcitra‟, Ycitra‟) - (XGPS, YGPS)

harus kurang dari 2,5 m (dua koma lima meter).
Apabila kedua syarat tersebut belum memenuhi, maka
disyaratkan melakukan pengukuran GCP/ICP ulang.
Jika kedua syarat sudah terpenuhi, maka peta citra
(yang sudah terorthorektifikasi) dapat dilakukan
proses selanjutnya, yaitu digitasi.
3) Digitasi Peta Dasar
Peta citra selanjutnya didigitasi menjadi peta garis
menggunakan informasi titik-titik toponimi yang
dihasilkan pada survey toponimi. Peta Garis yang
dilengkapi dengan informasi ketinggian (kontur) dan
telah memenuhi standar yang dikeluarkan oleh Badan
Informasi Geospasial maka disebut dengan Peta Rupa
Bumi Indonesia skala 1:5.000.
4) Koordinasi BIG-3
Koordinasi dengan BIG-3 dilakukan untuk
memastikan kelayakan peta garis.
5) Koordinasi dengan BIG-4

Koordinasi BIG-4 dilakukan untuk mendapatkan
Berita Acara Kelayakan Peta Dasar untuk dapat
diproses ke langkah selanjutnya, dan dapat diproses
paralel dengan persetujuan susbtansi RDTR di
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional.
101
D. PENGANTAR SISTEM INFORMASI KERUANGAN RTR

BUILDER
Sistem informasi keruangan RTR Builder merupakan suatu aplikasi
untuk perencanaan tata ruang di Kementerian ATR/BPN Republik Indonesia,
khususnya Ditjen Tata Ruang yang digunakan untuk melakukan perekaman
data/Archiving dan digunakan juga untuk akuisisi data, penyusunan matek,
image processing, analisis spasial, konsultasi publik, dan persetujuan secara
elektronik.
Aplikasi ini dapat diakses oleh multi-user, dimana pada sisi lain
disediakan fitur kontrol akses terhadap visualisasi dan data, sehingga mampu
membedakan output visualisasi berdasarkan hak akses juga Multi Level, Role
dan Akses.
Aplikasi Rencana tata Ruang (RTR) Builder adalah sebagai berikut :
1. Merancang model perekaman (archiving) data-data tematik

dan tata ruang secara historikal serta visualisasinya untuk
mendukung kepentingan pembangunan dan pengembangan
data pertanahan dan bidang lainnya;
2. Mengintegrasikan data Sistem Informasi Geografis di
Kementerian Agraria dan Tata Ruang dengan sebuah automasi
sistem untuk memvalidasi peta tematik dan rencana tata
ruang;Membangun sistem enterprise manajemen dan
pelacakan untuk meningkatkan efisiensi.
102
Berikut ini disebutkan modul-modul yang ada pada aplikasi RTR Builder:
a. Daftar Pengguna.
b. Menyetujui & Menetapkan Level dan Role Pengguna.
c. Membuat Proyek.
d. Menyutujui Proyek.
e. Permintaan Gabung Proyek.
f. Memberikan Hak Akses.
g. Meng-upload Data.
Untuk lebih jelasnya bagaimana menggunakan dan memanfaatkan RTR

Builder dapat dilanjutkan dengan membaca secara lengkap User Manual
Aplikasi RTR Builder yang diterbitkan oleh Ditjen Tata Ruang Kementerian
Agraria dan Tata Ruang (2019).
Untuk lebih jelasnya diperlihatkan laman utama RTR Builder di bawah
ini :
Gambar 14. RTR Builder
103
E. RANGKUMAN
Bab ini menjelaskan tentang kajian awal data sekunder, dimana
menjelaskan secara umum tentang pemahaman antara hirarki perencanaan
dengan jenis data dan sumber data serta pemahaman jenis, sumber dan cara
memperoleh data tersebut dengan harapan peserta mampu membedakan jenis
data berdasarkan kebutuhan dan tujuan penyusunan RDTR berdasarkan
hierakhi perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan serta sektoral
terkait, disamping pentingnya aplikasi elektronik sebagai penunjang
tambahan berupa RTR Builder.
Berdasarkan sifatnya, RTRW Kabupaten/Kota adalah perencanaan yang
bersifat umum, sedangkan RDTR adalah perencanaan yang bersifat rinci.
Secara substantif, arahan pola ruang dalam RTRW Kabupaten/Kota pada
wilayah tertentu (kecamatan) atau WP ditindaklanjuti dengan RDTR. Hal ini
perlu dilakukan mengingat RTRW Kabupaten/Kota belum dapat dijadikan
acuan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang, karena skala petanya relatif kecil.
Struktur ruang dalam RTRW kabupaten/kota terdiri atas: sistem
perkotaan untuk wilayah kabupaten, sistem pusat pelayanan untuk wilayah
kota dan sistem jaringan prasarana. Sistem jaringan prasarana wilayah
kabupaten terdiri atas sistem jaringan transportasi, sistem jaringan energi,
sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, dan sistem
jaringan prasarana lainnya. Sistem jaringan prasarana wilayah kota terdiri
atas sistem jaringan transportasi, sistem jaringan energi, sistem jaringan
telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, dan infrastruktur perkotaan.
Struktur ruang dalam RDTR Kabupaten/Kota merupakan pendetailan dari
struktur ruang yang sudah ditetapkan di dalam RTRW-nya.
104
Klasifikasi kawasan lindung dan kawasan budi daya pada rencana pola
ruang RTRW Kabupaten/Kota hanya mendasarkan pada fungsi kawasan dan
tidak mengenal hierarkhi. Sebagai contoh adalah kawasan lindung setempat,
kawasan pariwisata, kawasan permukiman, dan lain-lain. Untuk klasifikasi
pola ruang dalam RDTR, disebut dengan zona lindung dan zona budi daya
dan sudah mengenal hierarkhi. Misal untuk kawasan perumahan terklasifikasi
menjadi perumahan dengan kepadatan sangat tinggi (R-1), kepadatan tinggi
(R-2), kepadatan sedang (R-3), kepadatan rendah (R-4) dan kepadatan sangat
rendah (R-5).
Oleh karena itu arahan pola ruang dalam RTRW Kabupaten/Kota harus
menjadi acuan dalam penyusunan pola ruang dalam RDTR, mengingat
RDTR berfungsi untuk:
a. Alokasi ruang untuk berbagai kegiatan sosial budaya, ekonomi, serta
kegiatan pelestarian fungsi lingkungan dalam WP;
b. Dasar penerbitan izin pemanfaatan ruang;
c. Dasar penyusunan RTBL dan rencana teknis lainnya; dan
d. Dasar penyusunan rencana jaringan prasarana.
105
F. EVALUASI
a. Sudahkah anda memahami substansi RTRW dengan RDTR
kabupaten/kota, temui perbedaannya, jelaskan!
b. Jelaskan perbandingan antara sistem pusat perkotaan yang ada di
RTRW kabupaten dengan sistem pelayanan yang ada di RTRW
kota dengan rencana pengembangan pusat pelayanan yang ada di
dalam RDTR Kabupaten/ Kota!
c. Jelaskan perbandingan antara rencana jaringan prasarana yang ada
di RTRW Kabupaten/Kota dengan rencana jaringan transportasi
dan rencana jaringan prasarana yang ada di RDTR
Kabupaten/Kota! Seberapa rinci/detailkan perbedaannya?
2. Evaluasi Teknis
ini?
anda!
106
G. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT

ini melalui evaluasi substansi dan teknis pembelajaran. Untuk
memastikan bahwa indikator keberhasilan modul ini silahkan anda
melihat kembali hasil evaluasi yang sudah anda kerjakan.
1. Umpan Balik
apakah sudah benar atau belum. Apabila jawaban Anda benar
semua berarti sudah memenuhi kompetensi yang diharapkan dalam
bab ini. Sebaliknya apabila jawaban Anda belum tepat, berarti Anda
harus mempelajari secara seksama materi pada bab ini.
2. Tindak Lanjut
Periksa kembali seluruh muatan dalam modul ini dan pastikan
bahwa anda sudah memiliki keahlian dan keterampilan sebagaimana
ditetapkan dalam indikator keberhasilan modul ini.
Setelah dipastikan bahwa indikator keberhasilan sudah tercapai,
siapkan diri anda untuk mempelajari modul berikutnya, yakni Modul
II: Pengumpulan Data dan Modul III Analisis dalam Penyusunan
RDTR
107
BAB IV
PENETAPAN DELINIASI AWAL WILAYAH
PERENCANAAN

memahami proses penetapan deliniasi awal WP dalam Penyusunan RDTR
berdasarkan Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara
Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan
Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan
Rencana Detail Tata Ruang
A. PENETAPAN DELINIASI AWAL WILAYAH PERENCANAAN

Istilah Delineasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah
penggambaran hal penting dengan garis dan lambang (tentang peta dan
sebagainya) https://kbbi.web.id/delineasi. Menurut Kamus Merriam-webster,
Delineate is describe or portray (something) precisely (Penjelasan atau
penggambaran sesuatu dengan tepat).
WP atau Wilayah Perencanaan adalah bagian dari kabupaten/kota yang

akan atau perlu disusun RDTR-nya, sesuai arahan atau yang ditetapkan
didalam RTRW kabupaten/kota yang bersangkutan. (Peraturan Menteri
ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021).
108
Delineasi WP berarti penetapan batas WP berdasarkan pertimbangan-

pertimbangan tertentu, sesuai dengan maksud ditetapkannya WP dalam suatu
kabupaten/kota di dalam RTRW kabupaten/kota. Wilayah perencanaan,
terkadang tidak selalu secara tegas ditetapkan dalam RTRW Kabupaten/kota,
dan hanya menggambarkan pusat pelayanan, seperti PKL, PPK atau PPL
pada RTRW Kabupaten, dan Pusat Pelayanan Kota, Sub Pusat Pelayanan
Kota atau Pusat Lingkungan pada RTRW Kota.
Dalam rencana pola ruang RTRW Kabupaten/kota, hanya tergambar

kawasan peruntukan lindung dan kawasan peruntukan budidaya dengan
keberadaan kawasan pelayanan perdagangan dan jasa skala WP atau sebaran
sarana pelayanan umum skala kecamatan. Artinya cakupan wilayah
perencanaan di dalam RDTR bisa saja secara fungsional maupun secara
administratif. Prinsipnya, secara garis besar, batas delineasi WP dapat
diidentifikasi berdasarkan kesamaan fungsi kawasan atau skala pelayanan
(batas fungsional) atau berdasarkan kesamaan administrasi (batas
administratif).
109
B. DASAR KRITERIA PENENTUAN WILAYAH DELINEASI

Dasar kriteria yang dapat digunakan dalam penentuan wilayah delineasi
WP, dapat dilakukan dengan beberapa pendekatan, diantaranya berdasarkan
fungsi pelayanan kawasan, berdasarkan fungsi peruntukan kawasan,
berdasarkan radius jangkauan pelayanan, berdasarkan luas kawasan, maupun
berdasarkan batasan fisik kawasan. Pendekatan ini tentunya tidak bersifat
tunggal, melainkan berupa proses atau iterasi, yang dapat menggabungkan
beberapa pendekatan untuk mendapatkan delineasi WP yang optimal.
Sehingga suatu wilayah kabupaten atau kota akan terbagi habis menjadi satu
atau beberapa WP.
Berikut beberapa pendekatan yang dapat digunakan untuk mendelineasi

wilayah perencanaan atau WP.
1. Berdasarkan fungsi pelayanan kawasan.

Dalam rencana struktur ruang RTRW Kota, pembagian WP
berdasarkan pada keberadaan pusat kegiatan pada kawasan didalam
wilayah administrasi kota, seperti pusat pelayanan kota (PPK), sub
pusat pelayanan kota (SPPK) maupun pusat lingkungan (PL). Dalam
rencana struktur ruang RTRW Kabupaten, pembagian WP
berdasarkan pada keberadaan pusat kegiatan didalam wilayah
administrasi kabupaten, seperti Pusat Kegiatan Lokal (PKL), Pusat
Pelayanan Kawasan (PPK) dan pusat pelayanan lingkungan (PPL),
yang direncanakan untuk didistribusikan berdasarkan batas
administrasi kecamatan di dalam wilayah kota atau kabupaten,
Sehingga batas delineasi WP, disamakan dengan batas administrasi
kecamatan, dimana pusat pelayanan tersebut berada.
110
Sebagai contoh, jika suatu wilayah kabupaten yang terdiri dari 8

(delapan) kecamatan, dengan pembagian fungsi berupa terdapat 1
PKL, 2 PPK dan 5 PPL, maka dapat diasumsikan bahwa ke delapan
kecamatan akan terbagi habis menjadi 8 fungsi pelayanan yang
berbeda, sehingga satu WP terdiri dari 1 pusat pelayanan dengan
batas delineasi WP berhimpitan dengan batas administrasi
kecamatan tersebut.
Pada contoh lain, jika suatu wilayah kabupaten yang terdiri dari 8
(delapan) kecamatan, dengan pembagian fungsi berupa terdapat 1
PKL, 2 PPK dan 3 PPL, maka akan terdapat 2 kecamatan yang
tergabung dalam satu WP, karena tidak semua kecamatan memiliki
fungsi sebagai pusat pelayanan. Pada kasus seperti ini, maka
delineasi WP dapat diproses kembali dengan tambahan pertimbangan
fungsi peruntukan kawasan (rencana pola ruang), seperti yang akan
dijelaskan pada pendekatan berikutnya.
2. Berdasarkan fungsi peruntukan kawasan.

Dalam rencana pola ruang RTRW kota, pembagian WP berdasarkan
pada tema kawasan atau perbedaan dominasi peruntukan kawasan
dalam wilayah kota. Misalnya bagian wilayah kota yang berfungsi
sebagai pusat pemerintahan dapat menjadi satu WP tersendiri, atau
bagian wilayah kota dengan fungsi yang lebih komplek seperti
sebagai kawasan perdagangan dan jasa, perumahan dan perkantoran,
111
dapat menjadi satu WP. Dalam rencana pola ruang RTRW Kabupaten,
pendekatan pembagian WP berdasarkan keberadaan permukiman
perkotaan atau sebaran permukiman perkotaan dalam wilayah
kabupaten.
Dalam pendekatan ini, batas delineasi WP diturunkan dari batas
administrasi kecamatan. Jika batas fungsi peruntukan kawasan masih
berada di dalam batas satu administrasi kecamatan, maka batas WP
dapat berhimpitan dengan batas kecamatan. Jika sebaliknya, fungsi
peruntukan kawasan tidak sehamparan dengan batas administrasi
kecamatan, artinya berada pada wilayah administrasi kecamatan yang
berbeda, maka batas delineasi WP diambil pada batas fungsi
peruntukan kawasan (rencana pola ruang) yang mempertimbangkan
batas kelurahan atau desa terdekat yang melingkupinya.
Sebagai contoh, rencana pola ruang kawasan perdagangan dan jasa
skala kota berada pada wilayah administrasi dua kecamatan, masing-
masing kecamatan memiliki 3 kelurahan, sehingga terdapat enam
kelurahan dalam wilayah administrasi 2 kecamatan tersebut. Batas
deliniasi WP pada kasus ini, dapat diambil dengan memproyeksikan
batas fungsi peruntukan kawasan terhadap batas administrasi
kelurahan/desa, sehingga misalnya, dari enam kelurahan/desa yang
ada, hanya empat kelurahan/desa yang memiliki fungsi sebagai
kawasan perdagangan dan jasa skala kota,
112
maka batas WP dideliniasi dengan mengambil batas kelurahan/desa

yang terlingkupi sebagai batas terluarnya. Sehingga dalam kasus ini,
WP dengan fungsi sebagai kawasan pusat perdagangan dan jasa
skala kota berhimpitan dengan batas administrasi 4 kelurahan pada
dua kecamatan yang dilingkupinya.
3. Berdasarkan radius jangkauan pelayanan sarana pelayanan umum.

Pendekatan ke-tiga ini lebih bersifat pendekatan batas fungsional,
dibandingkan dengan dua pendekatan sebelumnya yang bersifat
administratif.
Kawasan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten/kota sebagai
pusat pelayanan, akan menjadi calon pusat WP, sehingga delineasi
WP diambil dari radius pelayanan dari keberadaan pusat pelayanan
tersebut ke kawasan sekitarnya.
Sebagai contoh, pertimbangan dalam penetapan delineasi WP
berdasarkan radius jangkauan pelayanan sarana pelayanan umum.
Merujuk pada SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara Perencanaan
Lingkungan Perumahan di Perkotaan, disebutkan bahwa radius
pencapaian sarana pendidikan setingkat SLTA adalah 3.000 m.
113
Maka radius ini digunakan untuk mendelineasi batas terluar dari pusat
pelayanan yang ada, misalnya pada kawasan dengan fungsi pelayanan
sebagai Sub-Pusat pelayanan kota, titik tengah dari fungsi tersebut
(biasanya berupa symbol atau poin pada rencana struktur ruang
RTRW), di-buffer sejauh 3 km untuk mendapatkan radius pelayanan
terjauhnya. Pola ini kemudian di ulang untuk setiap pusat pelayanan
yang ada, sehingga akan terdapat beberapa area yang termasuk ke
dalam radius pelayanan pendidikan tingkat SLTA didalam wilayah
kabupaten atau kota.
Catatan, dapat juga digunakan radius pencapaian dari sarana lain,
seperti sarana perdagangan dan jasa (misal pertokoan sejauh 2 km),
atau sarana lainnya yang jangkauan pelayanannya setingkat bagian
wilayah perkotaan (SPPK pada RTRW Kota atau PPK pada RTRW
Kabupaten).
Dari hasil deliniasi radius pelayanan ini, akan terdapat beberapa
kemungkinan cakupan wilayah yang terlingkupi, diantaranya,
terlingkupi sempurna tanpa beririsan dengan lingkup kawasan
sekitarnya, beririsan dengan lingkup sekitarnya, atau tidak terlingkupi
sama sekali.
Pada kasus pertama, kawasan yang terlingkupi sempurna, dapat
menjadi calon satu WP untuk kemudian didelineasi lebih rinci dengan
mempertimbangkan batas adinistrasi atau batas fisik terdekat yang
dapat teridentifikasi dengan baik, sehingga batas delineasi WP lebih
“longgar” tidak harus berbentuk bulat sempurna.
Pada kasus kedua, dimana cakupan radius pelayanan satu kawasan
berhimpitan dengan radius kawasan sekitarnya, bisa saja terdapat dua
114
atau lebih kawasan yang saling berhimpitan dalam satu hamparan atau
semua kawasan akan berhimpitan dalam satu hamparan. Berdasarkan
kondisi ini, jika sebagian kawasan berhimpitan dalam satu hamparan,
maka batas terluar WP adalah batas terluar dari cakupan pelayanan
yang berhimpitan, untuk kemudian didelineasi lebih rinci dengan
mempertimbangkan batas adinistrasi atau batas fisik terdekat yang
dapat teridentifikasi dengan baik.
Pada kasus dimana, semua kawasan akan berhimpitan dalam satu
hamparan, maka pendekatan delineasi WP yang lebih baik adalah
dengan pendekatan wilayah administratif, seperti pada penjelasan
pendekatan no. 1 dan no. 2 diatas.
Pada kasus ketiga, dimana terdapat kawasan yang tidak tercover oleh
radius pelayanan, dapat dimasukkan atau digabung dengan kawasan
sekitarnya yang tercakup pelayanan, untuk kemudian didelineasi lebih
rinci dengan mempertimbangkan batas adinistrasi atau batas fisik
terdekat yang dapat teridentifikasi dengan baik.
Jarak median atau jarak rata-rata antar pusat kegiatan juga dapat
menjadi pertimbangan dalam membatasi deliniasi kawasan, seperti
jika berada dalam jarak median, maka dapat menjadi satu WP, atau
jika terlalu dekat atau berada dibawah jarak median dapat digabung
menjadi satu WP, begitupun sebaliknya, jika berada diatas jarak
median dan cukup jauh dapat dipisah menjadi WP tersendiri.
Catatan penulis:
1. Berapa jarak ideal antar pusat pelayanan?

2. Berapa diameter ideal suatu WP?
115
4. Berdasarkan luas kawasan.

Pada dasarnya tidak ada luas ideal yang dapat dirujuk untuk
menetapkan satu WP, karena sangat tergantung pada perkembangan
kota, kepadatan penduduk, luas administrasi kota dan sebagainya.
Pada modul 3 Analisis dalam penyusunan RDTR Tingkat Menengah
Tahun 2018, halaman 15, disebutkan bahwa “Delineasi optimal WP
RDTR adalah seluas 1.500 Ha (5Km x 3 Km) sampai 2.500 Ha (5Km
x 5Km), sementara luas pemesanan minimal CSRT adalah 100 Km2
(10.000 Ha)”
Artinya kota-kota kecil dengan luas wilayah administrasi kota kurang
dari 25 km2 bisa saja hanya berupa satu WP, kota dengan luas 25 km2
– 100 km2 bisa terdiri dari 2-4 WP, dan kota dengan luas lebih dari
100 km2 dapat memiliki WP dengan jumlah lebih dari 5.
5. Berdasarkan batas fisik.

Batas fisik dapat menjadi pertimbangan dalam menetapkan suatu WP
jika sebaran ruang terpisah oleh unsur geografis tertentu, seperti
sungai atau lembah atau terpisah oleh fungsi lindung tertentu yang
telah ditetapkan dalam RTRW.
Misalnya menggunakan batas Daerah Aliran Sungai (DAS) dan sub-
DAS sebagai pembatas delineasi WP, sehingga suatu kota atau
kabupaten didelineasi WP nya berdasarkan batasan DAS atau sub-
DAS yang ada.
116
C. PENENTUAN DELINEASI WILAYAH BERDASARKAN

HIRARKI PERENCANAAN DAN KARAKTERISTIK WILAYAH
Pada bagian ini, diharapkan peserta pelatihn dapat melakukan
delineasi WP secara mandiri dengan mengacu pada Dasar Kriteria
Penentuan Wilayah Delineasi diatas.
1) Pendekatan pertama
Dengan menggunakan pendekatan pertama dalam delineasi WP,

yakni berdasarkan fungsi pelayanan kawasan, maka langkah yang
perlu dilakukan adalah:
a. Identifikasi keberadaan pusat pelayanan kawasan berdasarkan

RTRW kabupaten/kota, baik hirarkinya, maupun jumlah dan
sebarannya.
b. Identifikasi jumlah kecamatan (dan kelurahan/desa jika perlu)
pada wilayah kabupaten/kota.
c. Buat tabel/matrik untuk menggambarkan jumlah dan sebaran
pusat pelayanan terhadap wilayah administrasi yang ada.
Contoh 1. Tabel matrik pusat pelayanan

kabupaten/kota X
Kecamatan/Pusat PKL PPK PPL Ket
Pelayanan PPK SPPK PL
Kecamatan 1 √ WP 1
117
Berdasarkan matrik diatas, maka delineasi WP dapat ditetapkan

berdasarkan batas administrasi kecamatan, sehingga terdapat 8 WP
pada kabupaten/kota X.

kabupaten/kota X
Kecamatan/Pusat PKL PPK PPL Ket

Kecamatan 5
Kecamatan 7
Berdasarkan matrik diatas, karena terdapat dua kecamatan yang bukan

merupakan pusat pelayanan, maka kecamatan 5 dan kecamatan 7
dapat digabung dengan kecamatan disebelahnya yang merupakan
pusat pelayanan untuk menjadi satu WP, sehingga terdapat 6 WP pada
kabupaten/kota X. atau jika terdapat PKW yang cakupan
pelayanannya melebihi satu kecamatan, maka dapat digabung menjadi
satu WP, seperti tabel berikut.
118

kabupaten/kota X
Kecamatan/Pusat PKW PKL PPK PPL Ket

Kecamatan 1 WP 1
√
Kecamatan 2
2) Pendekatan Kedua
Dengan menggunakan pendekatan kedua dalam delineasi WP, yakni

berdasarkan fungsi peruntukan kawasan, maka langkah yang perlu
dilakukan adalah:
a. Identifikasi jenis peruntukan kawasan (rencana pola ruang)

berdasarkan RTRW kabupaten/kota, terutama pada fungsi
peruntukan budidaya.
b. Identifikasi jumlah kecamatan (dan kelurahan/desa jika perlu)
pada wilayah kabupaten/kota.
c. Buat tabel/matrik untuk menggambarkan sebaran fungsi
peruntukan budaya terhadap wilayah administrasi yang ada.
119
Contoh 4. Tabel matrik fungsi peruntukan kawasan kabupaten X

Kecamatan/Peruntukan Permukiman Industri Pertambangan Wisata dst Alt 1
Kawasan Perkotaan
Kecamatan 1 √ √ WP 1
Kecamatan 7 √
Alternatif 2 WP 1 WP 2 WP 3 WP 4
(jika satu hamparan)
Alternatif 3 (jika bukan satu Dapat berupa gabungan dari alternatif 1 dan alternatif 2 dan dapat
hamparan) dirinci hingga batas administrasi kelurahan/desa.
143
Contoh 5. tabel matrik fungsi peruntukan kawasan kota X
Kecamatan/Peruntukan Perumahan Perdagangan Perkantoran SPU skala dst Alt 1

Kawasan Kepadatan dan Jasa kecamatan
Tinggi skala WP
Kecamatan 4 √ √ √ WP 4
Kecamatan 5 √ √ √ WP 5
Kecamatan 7 √
Alternatif 2 WP 1 WP 2 WP 3 WP 4
(jika satu hamparan)
Alternatif 3 (jika bukan Dapat berupa gabungan dari alternatif 1 dan alternatif 2 dan dapat
satu hamparan) dirinci hingga batas administrasi kelurahan/desa.
144
3) Pendekatan Ketiga
Dengan menggunakan pendekatan ketiga dalam delineasi WP, yakni

berdasarkan radius jangkauan pelayanan sarana pelayanan umum,
maka langkah yang perlu dilakukan adalah:
a. Siapkan peta rencana struktur ruang kawasan, yang didalamnya

termuat rencana pusat pelayanan kota atau rencana sistim
perkotaan kabupaten.
b. Tandai pusat pelayanan tersebut sebagai pusat calon WP (bisa
secara manual diatas peta atau menggunakan aplikasi ArcGis).
c. Buat buffer misalnya sejauh 3 km dari masing- masing pusat
pelayanan.
d. Akan diperoleh pola cakupan pelayanan dari masing- masing
pusat pelayanan sebagai alternative WP, kemudian amati pola
tersebut, jika cakupan terlingkupi sempurna, maka bisa menjadi
satu WP, jika berhimpitan dengan pusat pelayanan sekitarnya,
maka digabung menjadi satu WP dengan mengambil batas buffer
terluar sebagai batas WP. Jika ada kawasan yang tidak termasuk
dalam buffer pusat pelayanan, maka digabung dengan buffer dari
pusat pelayanan terdekat.
145
e. Lakukan delineasi lebih rinci dengan memperhatikan batas

administrasi, atas batas fisik yang paling dekat dengan batas
buffer terluar pusat pelayanan.
f. Tracer ulang atau deliniasi ulang batas administrasi atau batas
fisik ini sebagai batas WP, sehingga tidak ada kawasan yang tidak
termasuk dalam salah satu WP.
Gambar 15. Deliniasi Ulang Batas Administrasi
4) Pendekatan Keempat
Dengan menggunakan pendekatan keempat dalam delineasi WP,

yakni berdasarkan luas kawasan, maka langkah yang perlu dilakukan
adalah:
146
a. Siapkan peta penggunaan lahan, terutama yang menggambarkan

sebaran kawasan terbangun.
b. Jika luas administrasi kota/kabupaten lebih kecil dari 25 Km2 (<
25 km2) dengan kepadatan penduduk rata-rata rendah atau sedang
serta sebaran kawasan terbangun tidak merata, maka dapat
ditetapkan menjadi satu WP saja. Namun jika memiliki kepadatan
tinggi atau dengan sebaran kawasan terbangun lebih dari 50%
wilayah kota, maka dapat dibagi menjadi 2 (dua) WP secara
proporsional dengan mempertimbangkan pola penggunaan lahan,
batas administrasi atau batas fisik.
c. Jika luas wilayah administrasi antara 25 km2 sampai 100 km2 (25
km2 -100 km2), maka dapat dibagi menjadi 2 hingga 4 WP secara
proporsional. Dan jika lebih dari 100 km2, maka pembagian WP
sebaiknya menggunakan pendekatan pusat pelayanan atau pola
peruntukan kawasan seperti pada pendekatan 1 dan pendekatan 2
diatas.
5) Pendekatan Kelima
Dengan menggunakan pendekatan kelima dalam delineasi WP, yakni

berdasarkan batas fisik, maka langkah yang perlu dilakukan adalah:
a. Siapkan peta dasar berupa peta toponomi, peta topografi atau peta
Daerah Aliran Sungai (DAS).
b. Jika menggunakan peta DAS, maka wilayah kabupaten/kota akan
terbagi menjadi beberapa DAS atau sub-DAS, jika hanya terdapat
satu sub-DAS, maka perlu dioverlay dengan peta kelerengan atau
peta dasar lainnya untuk bisa memisahkan karakteristik fisik
kawasan.
147
c. Berdasarkan perbedaan karakteristik tersebut, maka dapat

dijadikan dasar pembagian WP pada wilayah kabupaten/kota.
Gambar 16. Perbedaaan Karakteristik Dasar Pembagian WP
148
D. RANGKUMAN
WP atau Wilayah Perencanaan adalah bagian dari kabupaten/kota yang
akan atau perlu disusun RDTR-nya, sesuai arahan atau yang ditetapkan
didalam RTRW kabupaten/kota yang bersangkutan. (Peraturan Menteri
ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021).
Delineasi WP berarti penetapan batas WP berdasarkan pertimbangan-
pertimbangan tertentu, sesuai dengan maksud ditetapkannya WP dalam
suatu kabupaten/kota di dalam RTRW kabupaten/kota. Wilayah
perencanaan, terkadang tidak selalu secara tegas ditetapkan dalam
RTRW Kabupaten/kota, dan hanya menggambarkan pusat pelayanan,
seperti PKL, PPK atau PPL pada RTRW Kabupaten, dan Pusat
Pelayanan Kota, Sub Pusat Pelayanan Kota atau Pusat Lingkungan pada
RTRW Kota.
Dalam rencana pola ruang RTRW Kabupaten/kota, hanya tergambar
kawasan peruntukan lindung dan kawasan peruntukan budidaya dengan
keberadaan kawasan pelayanan perdagangan dan jasa skala WP atau
sebaran sarana pelayanan umum skala kecamatan. Artinya cakupan
wilayah perencanaan di dalam RDTR bisa saja secara fungsional maupun
secara administratif.
Prinsipnya, secara garis besar, batas delineasi WP dapat diidentifikasi
berdasarkan kesamaan fungsi kawasan atau skala pelayanan (batas
fungsional) atau berdasarkan kesamaan administrasi (batas
administratif).
149
E. EVALUASI
 Evaluasi Substansi
a. Jelaskan apa yang dimaksud dengan Wilayah Perencanaan !
b. Jelaskan fungsi Wilayah Perencanaan dalam penyusunan RDTR !
c. Jelaskan apa yang dimaksud dengan deliniasi kawasan!
d. Simpulkan apakah yang anda ketahui dengan Wilayah
Perencanaan dan Deliniasi Kawasan Perencanaan, jelaskan
jawabannya!
 Evaluasi Teknis
ini?
anda!
150
F. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT

Selamat, anda telah berhasil menyelesaikan tahapan pembelajaran
modul ini melalui evaluasi substansi dan teknis pembelajaran. Untuk
 Umpan Balik
bab ini. Sebaliknya apabila jawaban Anda belum tepat, berarti
Anda harus mempelajari secara seksama materi pada bab ini.
 Tindak Lanjut
bahwa anda sudah memiliki keahlian dan keterampilan
sebagaimana ditetapkan dalam indikator keberhasilan modul ini.
siapkan diri anda untuk mempelajari sub bab modul ini berikutnya,
yakni persiapan teknis pelaksanaan.
151
BAB V
PERSIAPAN TEKNIS PELAKSANAAN

memahami persiapan teknis dalam Penyusunan RDTR berdasarkan
Permen ATR/KBPN Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan,
Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata
Ruang
A. METODOLOGI PENDEKATAN DAN ALUR KERJA

PELAKSANAAN PENYUSUNAN RDTR
Proses perencanaan secara umum (generic), sebagaimana dijelaskan oleh
Anderson (1995), terdiri dari 9 (Sembilan) tahapan, yang dimulai dari
identifikasi issu hingga administrasi program implementasi.
152
Sumber: Larz T. Anderson, 1995
Gambar 17. Proses Perencanaan
Dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,

disebutkan bahwa penataan ruang merupakan suatu sistem proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang.
153
Sumber: UU no. 26 Tahun 2007
Gambar 18. Proses Penataan Ruang
Proses penataan ruang secara lebih rinci berupa siklus proses penyusunan
rencana tata ruang, penetapan rencana tata ruang, pemanfaatan tata ruang dan
pengendalian tata ruang, sebagaimana dijelaskan pada gambar berikut.
154
Peraturan tentang RTR
tentang
Gambar 19. Proses Penataan Ruang
Merujuk pada Pedoman Penyusunan RDTR Kabupaten/Kota, disebutkan

bahwa Prosedur penyusunan RDTR kabupaten/kota, meliputi:
a. persiapan;
b. pengumpulan data dan informasi;
c. pengolahan dan analisis data;
d. perumusan konsepsi; dan
e. penyusunan rancangan peraturan kepala daerah (Raperkada) tentang
RDTR kabupaten/kota.
155
Sumber: Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021
Gambar 20. Proses Penyusunan RDTR
Tahapan persiapan, meliputi:

a. pembentukan tim penyusun;
b. kajian awal data sekunder;
c. penetapan delineasi awal WP;
156
d. persiapan teknis pelaksanaan; dan

e. pemberitaan kepada publik.
Penetapan Perkada
Perkada
Gambar 21. Tahap Persiapan Penyusunan RDTR
Tahap Persiapan Teknis Pelaksanaan, meliputi:

a. penyimpulan data awal;
b. penyiapan metodologi pendekatan pelaksanaan pekerjaan;
c. penyiapan rencana kerja rinci; dan
d. penyiapan perangkat survei (checklist data yang dibutuhkan, panduan
wawancara, kuesioner, panduan observasi, dokumentasi, dan lain-lain),
serta mobilisasi peralatan dan personil yang dibutuhkan.
157
Hasil dari kegiatan persiapan ini, meliputi:

a. gambaran umum wilayah perencanaan (WP);
b. kesesuaian dengan RTRW, RDTR dan/atau RTBL yang sudah disusun;
c. metodologi pendekatan pelaksanaan pekerjaan yang akan digunakan;
d. rencana kerja pelaksanaan penyusunan peraturan zonasi; dan
e. perangkat survei data primer dan data sekunder yang akan digunakan
pada saat proses pengumpulan data dan informasi (survei).
Gambar 22. Tahap Persiapan Teknis Pelaksanaan
158
A. Penyimpulan Data Awal

Penyimpulan data awal, dilakukan melalui kajian awal data sekunder,
terkait tinjauan terhadap:
a. Data umum kawasan, yang dirangkum dari data profil
wilayah di dalam RTRW Kab/kota serta data yang bersumber dari
Badan Pusat Statistik Daerah (BPS), yang memuat:
1) Data wilayah administrasi;
2) Data kondisi fisik dasar;
3) Data kependudukan;
4) Data penggunaan lahan;
5) Data perekonomian;
6) Data ketersediaan sarana dan prasarana, dan
7) data lainnya yang relevan.
b. Data kebijakan terkait kawasan (WP), yang dirangkum dari
dokumen RTRW kabupaten/kota (termasuk KUPZ), RDTR (apabila
ada), RTBL (apabila ada), RPJPD dan RPJMD, dan Ketentuan
sektoral terkait pemanfaatan ruang. Data kebijakan, minimal memuat:
1) Arahan fungsi pelayanan kawasan di dalam wilayah, misal
sebagai Pusat Kota (PK) atau sebagai Pusat Kegiatan Lokal
(PKL), dan seterusnya yang diamanatkan dalam RTRW
Kabupaten/Kota terhadap WP yang direncanakan.
2) Arahan fungsi peruntukan ruang, misalnya
sebagai hutan lindung, kawasan permukiman, perdagangan
dan jasa, industry, kerawanan terhadap bencana dan lainnya;
3) Sarana dan prasarana yang di rencanakan pada kawasan (WP);
159
4) Keberadaan kawasan strategis pada kawasan (WP); dan

5) Indikasi program pembangunan pada kawasan (WP) yang
termuat dalam RTRW kabupaten/kota.
c. Issue umum terkait kawasan (WP), yang dirangkum dari data
umum kawasan dan arahan kebijakan terkait kawasan. Issue awal ini
memuat:
1) Posisi dan peran kawasan dalam wilayah kabupaten/kota atau
wilayah yang lebih luas;
2) Potensi dan masalah umum kawasan terkait aspek fisik,
kependudukan, ekonomi, penggunaan lahan, kebencanaan dan
lainnya.
3) Kebutuhan pengembangan kawasan berdasarkan posisi serta
potensi dan masalah umum, sebagai dasar untuk menetapkan
tujuan awal perencanaan kawasan.
d. Tujuan umum perencanaan kawasan (WP), yang dirangkum dari

rumusan Issue awal kawasan serta kebutuhan perencanaan kawasan.
Tujuan umum ini bersifat makro dan akan dirumuskan kembali pada
tahap penyusunan konsep dan rencana setelah dilakukan tahapan
analisa secara mendalam.
Gambar 23. Tahap Penyimpulan Data Awal
160
B. Penyiapan Metodologi Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan

1. Pendekatan Perencanaan RDTR
Langkah penyiapan metodologi pendekatan dan pelaksanaan pekerjaan
merupakan langkah awal yang menggambarkan seluruh rangkaian proses
penyusunan RDTR. Metodologi adalah prinsip dasar dalam kaitannya
dengan metode yang digunakan dalam suatu proses (penelitian).
Metodologi berbeda dengan metode, kedua istilah ini sering digunakan
secara bergantian karena dianggap memiliki makna yang sama. Andrew
Abbott (2001) dalam bukunya Time Matters on Theory and Method,
menjelaskan bahwa metodologi adalah prinsip dasar, sedangkan metode
adalah teknik penerapannya.
Sehingga metodologi pendekatan yang dimaksud dalam penyusunan
rencana tata ruang adalah prinsip dasar dalam pelaksanaan kegiatan
menyusun rencana tata ruang. Metodologi pendekatan dalam menyusun
RDTR harus didasarkan pada azas penataan ruang dan tujuan penataan
ruang yang termuat dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007,
yakni:
Azas penataan ruang terdiri dari:
a. Keterpaduan;
b. Keserasian, keselarasan dan keseimbangan;
c. Keberlanjutan;
d. Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan;
e. Keterbukaan;
f. Kebersamaan dan kemitraan;
g. Perlindungan kepentingan umum;
h. Kepastian hukum dan keadilan, serta
i. Akuntabilitas.
161
Tujuan penataan ruang adalah mewujudkan ruang yang:

a. Aman
b. Nyaman
c. Produktif dan
d. Berkelanjutan.
Pendekatan perencanaan RDTR dilakukan dengan berdasarkan pada
prinsip pemenuhan azas dan tujuan penataan ruang. RDTR sebagai
rencana rinci yang merupakan turunan dari rencana umum, maka harus
terpadu, serasi, selaras dan seimbang dengan rencana diatasnya secara
vertical, yakni RTRW kab/kota, RTRW Provinsi dan RTRWN, demikian
juga dengan rencana sektoral lainnya yang telah disusun pada kawasan
perencanaan, sebagai kebijakan yang harus dipertimbangkan untuk
keterpaduan rencana, sehingga pendekatan perencanaan RDTR bersifat
top down dan bottom up.
RDTR sebagai produk rencana jangka panjang, harus disusun agar dapat
memenuhi azas keberlanjutan serta keberdayagunaan dan
keberhasilgunaan, sehingga produk RDTR dapat diimplementasikan dan
dijadikan dasar rujukan penerbitan perizinan berusaha dan non-berusaha
sesuai karakteristik kawasan perencanaan serta daya dukung dan daya
tampungnya. Pendekatan ini dapat diartikan sebagai pendekatan
pembangunan berkelanjutan (sustainable development).
Upaya untuk dapat menciptakan pembangunan berkelanjutan dan
sekaligus upaya untuk meningkatkan potensi kawasan adalah diperlukan
adanya pengorganisasian sumber daya yang ada secara efektif, dengan
melibatkan berbagai stakeholder dalam proses penataan ruang baik
dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pemanfataan
ruang. Pelibatan berbagai pihak dalam proses penyunan RDTR,
162
diharapakan dapat memenuhi azas keterbukaan, kebersamaan dan

kemitraan, perlindungan kepentingan umum, kepastian hukum dan
keadilan, serta akuntabilitas.
Sehingga pada akhirnya, tujuan penyusunan RDTR dapat memenuhi
tujuan dasar penataan ruang, yakni terciptanya ruang yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan. Secara sederhana, penyiapan
pendekatan metodologi pendekatan pelaksanaan pekerjaan penyusunan
RDTR, terdiri dari:
1. Adopsi dan adaptasi rencana makro kedalam rencana mikro
2. Identifikasi dan restrukturisasi sistim peruntukan ruang eksisting,
guna mendapatkan pola ruang yang efektif dan berkelanjutan
3. Identifikasi dan penegasan deliniasi fungsi lindung dan budidaya
kedalam sistim zonasi kawasan berbasis blok.
4. Identifikasi potensi dan masalah lokal dan karakteristik khas
kawasan sebagai pembentuk tema pengembangan kawasan.
2. Metode Penyusunan RDTR
Sebelum dijelaskan tahapan penyusunan RDTR, perlu direview kembali
muatan RDTR yang akan disusun, yakni terdiri dari:
a. Muatan RDTR:
1. Tujuan Penataan WP
Merupakan nilai dan/atau kualitas terukur yang akan dicapai
sesuai dengan arahan pemcapaian sebagaimana ditetapkan
dalam RTRW kabupaten/kota dan merupakan alas an
disusunnya RDTR.
163
2. Rencana Struktur Ruang

Merupakan susunan pusat-pusat pelayanan dan sistim
jaringan prasarana pada WP yang akan dikembangkan untuk
mencapai tujuan dalam melayani kegiatan skala WP.
Rencana struktur ruang WP terdiri dari:
i. Rencana pengembangan pusat pelayanan;
ii. Rencana jaringan transportasi;
iii. Rencana jaringan prasarana;
3. Rencana Pola Ruang
Merupakan rencana distribusi zona pada WP yang akan diatur
sesuai dengan fungsi dan peruntukannya.
Rencana pola ruang WP terdiri dari:
i. Zona lindung
ii. Zona budidaya
4. Ketentuan Pemanfaatan Ruang.

Merupakan upaya mewujudkan RDR dalam bentuk program
pengembangan WP dalam jangka waktu perencanaan 5 (lima)
tahunan sampai akhir tahun rencana.
164
b. Muatan PZ:
1. Aturan Dasar (materi wajib), terdiri dari:
i. Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan
Merupakan ketentuan yang berisi kegiatan dan
penggunaan lahan yang diperbolehkan, kegiatan dan
penggunaan lahan yang bersyarat secara terbatas,
kegiatan dan penggunaan lahan yang bersyarat
tertentu, dan kegiatan dan penggunaan lahan yang
tidak diperbolehkan pada zona lindung maupun zona
budidaya.
ii. Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang
Merupakan ketentuan teknis tentang kepadatan zona
terbangun yang dipersyaratkan pada suatu zona dan
diukur melalui KDB, KLB serta KDH baik diatas
maupun dibawah permukaan tanah.
165
iii. Ketentuan Tata Bangunan

Merupakan ketentuan yang mengatur bentuk, besaran,
peletakan, dan tampilan bangunan pada suatu zona
untuk menjaga keselamatan dan keamanan bangunan.
Ketentuan tata bangunan diukur melalui Tinggi
Bangunan, GSB, serta jarak bebas antar bangunan,
dan dapat juga diatur ketetuan mengenai warna
bangunan, bahan bangunan, tekstur bangunan, muka
bangunan, gaya bangunan dan lainnya.
iv. Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal

Merupakan ketentuan yang mengatur jenis prasarana
dan sarana pendukung minimal yang harus ada pada
setiap zona peruntukan. Jenis sarana dan prasarana
minimal ditentukan berdasarkan sifat dan tuntutan
kegiatan utama pada zona peruntukannya. Sedangkan
volume atau kapasitasnya ditentukan berdasarkan
pada perkiraan jumlah orang yang menghuni zona
tersebut.
166
v. Ketentuan Khusus
Merupakan ketentuan yang mengatur pemanfaatan
zona yang memiliki fungsi khusus dan diberlakukan
ketentuan khusus sesuai dengan karakteristik zona dan
kegiatannya, berupa aturan tambahan yang
ditampalkan diatas aturan dasar karena adanya hal-hal
khusus yang memerlukan aturan tersendiri. Ketentuan
khusus dapat menganulir aturan yang ada pada
ketentuan dasar sesuai dengan tuntutan
kekhususannya.
vi. Ketentuan Pelaksanaan
Merupakan aturan yang berkaitan dengan pelaksanaan
penerapan peraturan kepala daerah tentang RDTR,
yang terdiri dari:
a). Ketentuan variansi pemanfaatan ruang.
b). Ketentuan pemberian insentif dan disinsentif.
c). Ketentuan untuk penggunaan lahan yang sudah ada
dan tidak sesuai dengan PZ.
d). Aturan peralihan yang mengatur status
pemanfaatan ruang yang berbeda dengan fungsi ruang
zona peruntukannya.
2. Teknik Pengaturan Zonasi (materi pilihan)
Merupakan fleksibilitas dalam penerapan PZ dasar serta
memberikan pilihan penanganan pada lokasi tertentu sesuai
dengan karakteristik, tujuan pengembangan dan
permasalahan yang dihadapi pada zona tertentu, sehingga
sasaran pengendalian pemanfaatan ruang dapat dicapai secara
efektif.
167
Tata cara penyusunan RDTR

Penyusunan PZ menjadi bagian tidak terpisahkan dalam proses
penyusunan RDTR, dan harus terintegrasi dengan proses penyusunan
KLHS, serta mendapat persetujuan peta dasar dari Badan Informasi
Geospasial (BIG).
Tata cara penyusunan RDTR mencakup kegiatan persiapan,
pengumpulan data dan informasi, pengolahan dan analisis data,
perumusan konsepsi RDTR, serta penyusunan Ranperkada tentang
RDTR.
1. Persiapan
Kegiatan persiapan penyusunan RDTR terdiri atas:
a. Pembentukan tim penyusun RDTR kabupaten/kota;
b. Kajian awal data sekunder;
c. Penetapan deliniasi awal WP;
d. Persiapan teknis pelaksanaan; dan
e. Pemberitaan kepada publik.
2. Pengumpulan Data dan Informasi

a. Data dan informasi untuk RDTR
Diperlukan untuk mengenali karakteristik WP dan penyusunan
rencana pola ruang serta rencana jaringan prasarana WP, yang
terdiri dari data primer dan data sekunder.
1) Data primer, berupa:
a) Aspirasi masyarakat, pelaku usaha dan komunitas
adat terkait potensi dan masalah penataan ruang.
Metode pengumpulan data melalui forum diskusi,
168
penyebaran angket, wawancara, kotak aduan dan

lainnya.
b) Kondisi dan jenis penggunaan lahan serta
bangunan, intensitas ruang, infrastruktur
perkotaan dan konflik pemanfaatan ruang yang
terjadi. Metode pengumpulan data melalui
observasi lapangan dengan menggunakan daftar
simak (checklist) serta peta dan foto.
c) Kondisi fisik dan sosial ekonomi WP, berupa
kondisi lingkungan, aktifitas sosial serta aktifitas
ekonomi beserta sarana dan prasarananya. Metode
pengumpulan data melalui observasi lapangan
dengan menggunakan daftar simak (checklist),
peta, foto dan video.
2) Data sekunder, berupa:

a) Peta dengan ketelitian minimal 1:5.000, berupa
peta dasar dan peta tematik. Peta bersumber dari
instansi yang berwenang, pihak terkait dengan
mengikuti ketentuan SNI, serta peta yang
bersumber dari pihak lain yang berkompeten. Jika
diperlukan dapat dilakukan penyiapan peta dasar
secara mandiri dengan mengacu pada ketentuan
perundang-undangan yang berlaku. Selain peta
dasar rupa bumi dan peta penatagunaan tanah,
apabila tingkat ketelitian peta kurang dari 1:5.000,
dapat digunakan dengan ketelitian yang lebih kecil
169
dengan ditambahkan catata kaki mengenai

keterbatasan data tersebut.
b) Data dan informasi, berupa:
i. Data statistik secara time series minimal 5

tahun terakhir dengan kedalaman data
minimal hingga tingkat kelurahan atau
desa. Metode pengumpulan data melalui
survey instansional ke instansi yang
berwenang maupun mengunduh data dan
informasi dari situs instansi yang berwenang.
ii. Dokumen rencana tata ruang dan dokumen
rencana pembangunan kabupaten/kota
terkait, termasuk RDTR kawasan
bersebelahan.
iii. Laporan atau hasil kajian dari instansi
yang berwenang.
iv. Data perizinan pemanfaatan ruang.
Metode pengumpulan data melalui survey
instansional ke instansi yang berwenang maupun
mengunduh data dan informasi dari situs instansi
yang berwenang.
c) Data dan informasi untuk PZ, berupa:
i. KUPZ yang termuat dalam perda RTRW
Kab/kota.
ii. Rencana dalam RDTR berupa Peta
rencana struktur ruang dan pola
170
ruang, dan Kriteria kinerja zona/sub zona

dalam RDTR.
iii. Data jenis penggunaan lahan, jenis dan
intensitas kegiatan, serta identifikasi
masalah kegiatan dan intensitas bangunan
serta dampaknya terhadap zona
bersangkutan. Metode
pengumpulan data melalui observasi
lapangan.
iv. Norma, standar, peraturan dan kebijakan
yang berlaku secara nasional maupun pada
daerah bersangkutan.
Lebih lanjut mengenai Pengumpulan dan Kompilasi

Data, dapat dilihat pada Modul 2.
3. Pengolahan dan Analisis Data

a. Pengolahan dan analisis data untuk penyusunan RDTR
1) Analisis untuk RDTR:
a) Analisis struktur internal WP;
b) Analisis sistim penggunaan lahan;
c) Analisis kedudukan dan peran WP;
d) Analisis SDA dan fisik/lingkungan WP;
e) Analisis sosial budaya;
f) Analisis kependudukan;
g) Analisis ekonomi dan sektor unggulan;
h) Analisis transportasi (pergerakan);
i) Analisis sumber daya buatan;
171
j) Analisis kondisi lingkungan binaan;

k) Analisis kelembagaan; dan
l) Analisis pembiayaan pembangunan.
2) Analisis untuk PZ:
a) Analisis karakteristik peruntukan dan zona
berdasarkan kondisi yang diharapkan;
b) Analisis jenis dan karakteristik kegiatan yang saat
ini berkembang dan mungkin akan berkembang;
c) Analisis kesesuaian kegiatan terhadap
peruntukan/zona/subzona;
d) Analisis dampak kegiatan terhadap jenis
peruntukan/zona/sub zona;
e) Analisis pertumbuhan dan pertambahan penduduk
pada suatu zona;
f) Analisis gap antara kualitas peruntukan
/zona /sub zona yang diharapkan dengan kondisi
yang terjadi di lapangan;
g) Analisis karakteristik spesifik lokasi (obyek
strategis nasional /provinsi, ruang dalam bumi);
h) Analisis ketentuan, standar setiap sektor terkait;
dan
i) Analisis kewenangan dalam perencanaan,
pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang.
172
b. Keluaran hasil pengolahan data untuk RDTR

1) Keluaran analisis RDTR
a) Potensi dan masalah pengembangan WP;
b) Peluang dan tantangan pengembangan;
c) Tema pengembangan WP;
d) Kecenderungan perkembangan;
e) Perkiraan kebutuhan pengembangan di WP;
f) Intensitas pemanfaatan ruang sesuai dengan daya
dukung dan daya tampung (termasuk
prasarana/infrastruktur dan utilitas); dan
g) Teridentifikasinya indikasi arahan
penanganan kawasan dan lingkungan.
2) Keluaran analisis PZ
a) Definisi zona dan kualitas lokal
minimum yang diharapkan;
b) Kesesuaian/kompatibilitas kegiatan
dengan peruntukan/zona/sub zona;
c) Kesesuaian/kompatibilitas kegiatan
dengan kualitas lokal peruntukan
/zona/subzona sebagai dasar
perumusan ketentuan ITBX;
d) Dampak kegiatan terhadap
peruntukan/zona/subzona, sebagai dasar
perumusan ketentuan ITBX;
e) Lokasi-lokasi dengan karakteristik spesifik yang
membutuhkan pengaturan yang berbeda (khusus
atau perlu penerapan teknik pengaturan zonasi);
173
f) Rumusan tabel atribut kegiatan untuk peta zonasi;

g) Kebutuhan prasarana minimum/maksimum dan
standar- standar pemanfaatan ruang;
h) Kebutuhan teknik pengaturan zonasi; dan
i) Konsep awal peraturan zonasi termasuk untuk
mitigasi bencana, pemanfaatan ruang dalam bumi,
dan lain-lain.
Lebih lanjut mengenai Pengolahan dan Analisis Data

RDTR, dapat dilihat pada Modul 3.
4. Perumusan Konsepsi RDTR

Perumusan konsep RDTR dilakukan dengan mengacu pada RTRW,
Pedoman dan petunjuk pelaksanaan bidang penataan ruang,
memperhatikan RPJP dan RPJM kabupaten/kota dan
mempertimbangkan rekomendasi perbaikan hasil pelaksanaan
KLHS. Konsep RDTR menghasilkan:
a. Rumusan tujuan penataan WP, dan
b. Konsep struktur internal WP.
Metode dalam perumusan konsep RDTR dilakukan dengan pelibatan
masyarakat secara aktif dan dialogis, melalui konsultasi publik,
workshop, FGD, seminar dan bentuk komunikasi lainnya.
Pelaksanaan konsultasi publik dilakukan minimal 1 kali dengan
melibatkan unsur perguruan tinggi, pemerintah, swasta dan
masyarakat.
Hasil perumusan konsep RDTR akan menghasilkan:
a. Tujuan penataan WP;
b. Rencana struktur ruang;
c. Rencana pola ruang;
174
d. Ketentuan pemanfaatan ruang.

e. Penentuan deliniasi blok peruntukan;
f. Perumusan aturan dasar, yang memuat:
1. Ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan
2. Ketentuan intensitas pemanfaatan ruang;
3. Ketentuan tata bangunan;
4. Ketentuan prasarana minimal;
5. Ketentuan khusus;
6. Ketentuan pelaksanaan meliputi:
a) Ketentuan variansi pemanfaatan ruang;
b) Ketentuan insentif dan disinsentif; dan
c) Ketentuan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan
peraturan zonasi.
g. Perumusan teknik pengaturan zonasi yang dibutuhkan.
Lebih lanjut mengenai Perumusan Konsep RDTR, dapat dilihat

pada Modul 4.
5. Penyusunan Ranperkada tentang RDTR

Penyusunan dan pembahasan ranperda tentan RDTR, terdiri atas:
a. Penyusunan naskah akademik ranperkada tentang RDTR;
b. Penyusunan ranperkada tentang RDTR; dan
c. Pembahasan ranperkada tentang RDTR.
Hasil pelaksanaan penyusunan dan pembahasan ranperkada tentang

RDTR, terdiri atas:
a. Naskah akademik ranperkada tentang RDTR;
b. Naskah ranperkada tentang RDTR; dan
c. Berita acara pembahasan ranperkada RDTR.
175
Metode pelaksanaan kegiatan penyusunan dan pembahasan

raperkada tentang RDTR melibatkan Masyarakat dalam bentuk
pengajuan usulan, keberatan, dan sanggahan terhadap naskah
Raperkada RDTR, melalui:
1) media massa (televisi, radio, surat kabar,
majalah);
2) website resmi lembaga pemerintah yang
berkewenangan menyusun RTRW kota;
3) surat terbuka di media massa;
4) kelompok kerja (working group/public advisory group);
dan/atau
5) diskusi/temu warga (public hearings/meetings), konsultasi
publik minimal 1 (satu) kali, workshops, FGD, seminar,
konferensi, dan panel. Konsultasi publik dalam penyusunan
dan pembahasan raperkada tentang RDTR ini dilakukan
minimal 1 (satu) kali dituangkan dalam berita acara dengan
melibatkan perguruan tinggi, pemerintah, swasta, dan
masyarakat.
Lebih lanjut mengenai Finalisasi RDTR, dapat

dilihat pada Modul 5.
176
6. Format Penyajian RDTR

Format penyajian RDTR, terdiri atas:
a. Materi Teknis RDTR, meliputi:
1) Buku fakta dan analisa (dilengkapi dengan peta-peta)
2) Buku rencana (dalam format A4), dan
3) Album peta, dengan skala minimal 1:5.000 (dalam format
A1).
b. Naskah Ranperkada RDTR, meliputi:
1) Ranperkada
2) Lampiran
Gambar 24. Tahap Penyiapan Metodologi
177
B. PENYIAPAN RENCANA KERJA RINCI

Rencana kerja penyusunan RDTR, memuat :
1. Waktu pelaksanaan kegiatan (timeline) Penyusunan RDTR
dilaksanakan paling lama 8 (delapan) bulan. Pertimbangan
dalam penetapan waktu pelaksanaan pekerjaan bisa bervariasi
antar daerah maupun antar WP, yakni tergantung luasan wilayah
maupun tingkat kompleksitas kegiatan dan penggunaan lahan.
Biasanya waktu paling singkat dalam penyusunan RDTR adalah
6 (enam) bulan, diluar proses pembahasan Ranperkada, yang
membutuhkan waktu maksimal 4 (empat) bulan.
Rincian waktu pelaksanaan pekerjaan disusun berdasarkan
satuan minggu, agar proses kegiatan dapat dipantau dan
dikendalikan secara efektif. Pertimbangan dalam perencanaan
waktu yang dibutuhkan untuk setiap proses atau tahapan
penyusunan rencana juga bisa berbeda-beda, dan biasanya pada
beberapa tahapan bisa dilaksanakan secara parallel, sementara
tahapan lainnya dilaksanakan secara series/linier menunggu
tahapan sebelumnya selesai.
Manajemen waktu sangat penting dilakukan guna memastikan
proses pelaksanaan pekerjaan tidak terlalu ketat atau terlalu
longgar pada bagian tertentu, sehingga pekerjaan menjadi tidak
optimal, dan bahkan tidak selesai tepat waktu. Berikut ini
ditampilkan timeline dan kegiatan penyusunan hingga penetapan
Raperkada RDTR.
178
Tabel 5.1
Perkiraan Waktu Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan RDTR
179
2. Tahapan pelaksanaan kegiatan;

Tahapan pelaksanaan kegiatan penyusunan RDTR, merujuk
pada Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021, yang
dimulai dari tahapan persiapan hingga penyusunan raperkada
RDTR seperti dijelaskan pada bagian sebelumnya.
Tahapan pelaksanaan kegiatan perlu diurai secara rinci dalam
rencana kerja, untuk meminimalisir adanya proses yang perlu
dilakukan, tapi tidak tergambar dalam rencana kerja sehingga
dapat menambah waktu pelaksanaan pekerjaan, dan bahkan bisa
menyebabkan pengulangan proses yang sudah dilakukan.
Tabel 5.2
Contoh Uraian Rinci Rencana Kerja Kegiatan Penyusunan
RDTR
180
3. Metode pelaksanaan kegiatan;

Metode pelaksanaan kegiatan penting untuk diurai dalam
rencana kerja agar tergambar waktu pelaksanaannya dan alokasi
waktu pelaksanaanya, seperti tergambar pada tabel berikut.
Tabel 5.3
Contoh Uraian Rinci Metode Pelaksanaan dalam Rencana Kerja
Kegiatan Penyusunan RDTR
188
4. Sistim pelaporan atau penyajian laporan RDTR.

Sistim pelaporan atau penyajian laporan RDTR terdiri dari
materi teknis dan naskah akademik serta raperkada. Untuk itu,
dokumen yang perlu disiapkan perlu tergambar dalam rencana
kerja rinci sebaga bentuk pelaporan untuk setiap tahapan
pelaksanaan pekerjaan penyusunan RDTR, seperti contoh pada
tabel berikut.
Tabel 5.4
Contoh Uraian Rinci Pelaporan dalam Rencana Kerja Kegiatan
Penyusunan RDTR
189
Gambar 25. Tahap Penyiapan Rencana Kerja
C. Penyiapan Perangkat Survei

Perangkat survey terutama dibutuhkan untuk melakukan survey primer,
melalui observasi, wawancara atau kuesioner, sehingga diperlukan
perangkat survey yang rinci dan mewakili kebutuhan data yang akan
diambil. Perangkat survey yang baik akan memudahkan surveyor dalam
mencatat atau merekam data dan kejadian. Kebutuhan data primer dalam
penyusunan RDTR, terdiri dari:
a. Aspirasi masyarakat terkait potensi dan masalah penataan ruang;

dapat dilakukan dengan menyebarkan angket, atau wawancara
dengan stakeholder terpilih. Perangkat survey yang diperlukan untuk
data ini adalah:
1) Daftar pertanyaan (angket atau kuesioner), dan

2) Daftar pertanyaan wawancara (terbuka atau tertutup).
190
b. Jenis penggunaan lahan dan bangunan, intensitas ruang, infrastuktur

perkotaan dan konflik pemanfaatan ruang, jenis dan intensitas
kegiatan, intensitas bangunan, masalah kegiatan dan intensitas
bangunan, serta dampak kegiatan dan instensitas bangunan terhadap
zona bersangkutan.
Pengambilan data dilakukan melalui observasi lapangan. Perangkat
survey yang diperlukan untuk jenis data ini adalah:
1) form survey jenis dan sebaran penggunaan lahan (disertai
peta dasar atau peta citra sebagai pembanding);
2) form survey jenis dan intensitas bangunan;
3) form survey jenis dan intensitas kegiatan;
4) dan lainnya sesuai karakteristik kawasan.
c. Kondisi fisik, sosial dan ekonomi kawasan serta sarana dan prasarana
pendukungnya.
1) form survey jenis dan sebaran sarana (fasos dan fasum);
2) form survey jenis dan sebaran prasarana;
Gambar 26. Tahap Penyiapan Perangkat Survey
191
Contoh List Data Kegiatan Penyusunan RDTR
192
Contoh List Data Kegiatan Penyusunan RDTR
193
Contoh Form Survey Fasilitas
194
Contoh Form Survey Bangunan
195
Contoh Form Survey Prasarana
196
C. RANGKUMAN
Langkah penyiapan metodologi pendekatan dan pelaksanaan pekerjaan
merupakan langkah awal yang menggambarkan seluruh rangkaian proses
penyusunan RDTR. Metodologi adalah prinsip dasar dalam kaitannya
dengan metode yang digunakan dalam suatu proses (penelitian).
Metodologi berbeda dengan metode, kedua istilah ini sering digunakan
secara bergantian karena dianggap memiliki makna yang sama. Andrew
Abbott (2001) dalam bukunya Time Matters on Theory and Method,
menjelaskan bahwa metodologi adalah prinsip dasar, sedangkan metode
adalah teknik penerapannya.
D. EVALUASI
 Evaluasi Substansi
a. Jelaskan proses penyiapan metodologi pendekatan !
b. Jelaskan proses pelaksanaan pekerjaan !
c. Sandingkan dan temu kenali perbedaan antara proses penyiapan
metodologi pendekatan dengan proses pelaksanaan pekerjaan,
cari dimana keterkaitannya antara kedua proses tersebut, jelaskan!
d. Simpulkan apakah kedua proses tersebut dan letak
keterpaduannya dimana, jelaskan jawabannya!
 Evaluasi Teknis
ini?
197

kapasitas yang relevan dengan substansi modul? Jelaskan
jawaban anda!
E. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT

Selamat, anda telah berhasil menyelesaikan tahapan pembelajaran
modul ini melalui evaluasi substansi dan teknis pembelajaran. Untuk
 Umpan Balik
bab ini. Sebaliknya apabila jawaban Anda belum tepat, berarti
Anda harus mempelajari secara seksama materi pada bab ini.
 Tindak Lanjut
bahwa anda sudah memiliki keahlian dan keterampilan
sebagaimana ditetapkan dalam indikator keberhasilan modul ini.

siapkan diri anda untuk mempelajari sub bab modul ini berikutnya,
yakni pemberathuan kepada publik.
198
BAB VI PEMBERITAHUAN KEPADA

PUBLIK
 Peserta mampu mengetahui sosialisasi dalam proses
penyusunan RDTR
 Peserta mampu mengetahui rancangan metode dan teknis sosialisasi
RDTR
A. METODE SOSIALISASI DALAM PROSES PENYUSUNAN RDTR
Sosialisasi, pemberitahuan publik dan pelibatan masyarakat

merupakan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang. Undang- Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, mengatur bahwa penyelenggaraan penataan ruang dilakukan oleh
Pemerintah dan pemerintah daerah dengan melibatkan peran serta
masyarakat. Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok masyarakat
dan/atau organisasi masyarakat yang terkena dampak langsung dari kegiatan
penataan ruang, memiliki keahlian/keilmuan di bidang penataan ruang,
memiliki pengalaman di bidang penataan ruang, dan/atau kegiatan
pokoknya di bidang penataan ruang. Sosialisasi dan Peran masyarakat
merupakan hal yang sangat penting dalam penataan ruang karena pada
akhirnya hasil penataan ruang adalah untuk kepentingan seluruh lapisan
masyarakat serta untuk tercapainya tujuan penataan ruang.
199
Pelibatan Peran masyarakat dalam penataan ruang dilakukan pada

tahap perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten/kota. Peran
masyarakat adalah partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan tata
ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Sedangkan bentuk peran masyarakat adalah kegiatan/aktivitas yang
dilakukan masyarakat dalam perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang,
dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pada gambar berikut akan diuraikan
mengenai peran dan bentuk peran masyarakat dalam penataan ruang.
Gambar 27. Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan
Ruang
200
Selain bentuk dan tata cara peran serta masyarakat maka diatur juga
mengenai kewajiban tugas dan tanggung jawab pemerintah dan pemerintah
dalam tata ruang seperti pada gambar berikut:
Gambar 28. Kewajiban Pemerintah/Pemerintah Daerah
Sosialisasi dalam penyusunan tata ruang adalah upaya

pemerintah/Pemerintah daerah sebagai perangkat penyusun tata ruang untuk
melaksanaan pemberitahuan/Sosialisasi kepada publik dan pihak terkait agar
mengetahui adanya kegiatan penyusunan tata ruang. Berikut ini adalah
hubungan antara pemerintah/pemerintah daerah dalam memberikan informasi
maupun melakukan sosialisasi:
201
Gambar 29. Penyampaian Informasi dan Sosialisasi Masyarakat dalam Penataan

Ruang
Secara khusus dalam Sosialisasi dan penyampaian informasi Penyusunan

Tata ruang (RDTR) dilaksanakan pada setiap tahapan-tahapan perencanaan
meliputi:
a. persiapan penyusunan rencana tata ruang;
b. pengumpulan dan analisis data yang meliputi:
c. perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan
d. penetapan rencana tata ruang
202
Sosialisasi Sosialisasi Sosialisasi

pada tahap pada tahap pada tahap
Sosialisasi perumusan
pada pengumpula penetapan
n dan konsepsi rencana tata
tahap analisis data rencana tata ruang
Persiapan ruang
Gambar 30. Sosialisasi pada tahap penyusunan RDTR
B. PENYUSUNAN RANCANGAN METODE DAN TEKNIS

SOSIALISASI
Sosialisasi dalam penyusunan RDTR adalah upaya
pemerintah/Pemerintah daerah sebagai perangkat penyusun tata ruang untuk
melaksanaan pemberitahuan informasi /Sosialisasi kepada publik dan pihak
terkait agar mengetahui adanya kegiatan penyusunan RDTR. Sosialiasi
dilakukan pada tahapan tahapan dalam perencanaan RDTR yang meliputi:
d. penetapan rencana tata ruang.
Berikut ini uraiaan mengenai metode dan teknis sosialisasi penyusunan

RDTR yang dilakukan berdasarkan tahap pelaksanaanya.
203
1. Metode dan teknis Sosialisasi pada tahap Persiapan Penyusunan

Rencana RDTR
Pelaksana Kegiatan penyusunan RDTR (Pemerintah Pusat/Daerah)
pada tahap ini melakukan sosialisasi kepada masyarakat dengan
memberikan informasi antara lain:
a. Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan RDTR
b. Tim Ahli yang terlibat
c. Tahapan Penyusunan
d. Serta Penjelasan lain yang diperlukan
Terkait tata cara peran mansyarakat dalam perencanaan tata ruang di

daerah disebutkan bahwa publikasi hasil pelaksanaan persiapan
penyusunan rencana tata ruang paling sedikit memuat:
a. gambaran umum wilayah perencanaan;
b. kesesuaian produk rencana tata ruang daerah sebelumnya dengan
kondisi dan kebijakan saat ini;
c. hasil kajian awal berupa kebijakan terkait wilayah perencanaan,
isu strategis, potensi dan permasalahan awal wilayah
perencanaan, serta gagasan awal pengembangan wilayah
perencanaan;
d. metodologi pendekatan pelaksanaan pekerjaan yang akan
digunakan; dan
e. rencana kerja pelaksanaan penyusunan rencana tata ruang
daerah.
204
Masyarakat memberikan masukan terhadap hasil pelaksanaan

persiapan penyusunan rencana tata ruang daerah yang telah
dipublikasikan. Masukan disampaikan kepada Perangkat Derah paling
lama 14 (empat belas) hari kerja sejak tanggal dipublikasikannya hasil
pelaksanaan kegiatan persiapan penyusunan rencana tata ruang daerah.
Penyampaian masukan masyarakat dilakukan melalui media komunikasi.
Pemerintah/Pemerintah Daerah menyempurnakan materi atau substansi
yang tertuang dalam hasil pelaksanaan persiapan penyusunan rencana tata
ruang daerah, dengan mempertimbangkan masukan dari masyarakat.
Media sosialisasi yang dapat digunakan dalam menyampaikan
informasi antara lain :
a. Media massa antara lain televisi, radio, surat kabar, majalah
b. Brosur, leaflet, flyers, surat edaran, buletin, jurnal, buku;
c. Kegiatan pameran, pemasangan poster, pamflet,
papan pengumuman, billboard;
d. Kegiatan kebudayaan (misal: pagelaran wayang dengan
menyisipkan informasi yang ingin disampaikan di dalamnya);
e. Multimedia (video, VCD, DVD);
f. Media digital (internet, social media, dan lain-lain);
g. Ruang pamer atau pusat informasi; dan/atau
h. Pertemuan terbuka dengan masyarakat/kelompok masyarakat
2. Metode dan teknis Sosialisasi pada tahap Pengumpulan dan

Analisis Data
Pada tahapan pengumpulan data dilakukan melalui temu wicara,
wawancara, kunjungan lapangan, penyebaran angket atau kajian pustaka.
Penyebaran angket dapat dilakukan secara langsung kepada masyarakat
205
atau melalui media komunikasi. Masyarakat kemudian menyampaikan

kembali angket yang telah diisi kepada Pemerintah/Pemerintah Daerah
paling lama 14 (empat belas) hari kerja sejak tanggal disebarkannya angket.
Hasil penyempurnaan materi atau substansi dan hasil pengumpulan data
menjadi bahan analisis. Analisis menghasilkan draft rumusan hasil analisis
rencana tata ruang daerah yang selanjutnya menjadi bahan untuk dibahas
dalam forum pertemuan. Draft rumusan hasil analisis memuat:
1) potensi dan masalah pengembangan di Bagian Wilayah Perkotaan;

2) peluang dan tantangan pengembangan;
3) kecenderungan perkembangan;
4) perkiraan kebutuhan pengembangan di Bagian Wilayah Perkotaan;
5) intensitas pemanfaatan ruang sesuai dengan daya dukung dan daya
tampung termasuk prasarana/ infrastruktur dan utilitas; dan
6) identifikasi indikasi arahan penanganan kawasan dan lingkungan.
Sosialisasi hasil pengumpulan data dan analisis dilakukan melalui

forum pertemuan yang dipublikasikan kepada masyarakat paling lama 14
(empat belas) hari kerja sebelum pelaksanaan kegiata tersebut. Publikasi
rencana pelaksanaan forum pertemuan dan draft rumusan hasil analisis
dilakukan melalui media komunikasi paling lama 3 (tiga) hari kerja sebelum
pelaksanaan forum pertemuan.
Media komunikasi yang dapat digunakan antara lain :
1. media cetak meliputi surat kabar, tabloid, majalah, selebaran, brosur,
dan pamflet;
2. media elektronik meliputi siaran radio, siaran televisi, dan website;
dan
206
3. media komunikasi lainnya meliputi layanan pesan singkat, hotline,

kotak pos dan surat elektronik.
Forum pertemuan diselenggarakan untuk menyepakati draft rumusan
hasil analisis. Kesepakatan forum pertemuan dituangkan ke dalam Berita
Acara yang ditandatangani oleh perwakilan setiap unsur pemangku
kepentingan yang menghadiri forum pertemuan. Berita acara kesepakatan
forum pertemuan menjadi bahan untuk perumusan konsepsi rencana tata
ruang.
3. Metode dan teknis sosialisasi pada tahap perumusan konsepsi

rencana tata ruang
Sosialisasi konsepsi rencana tata ruang dilakukan agar masyarakat
dapat memberikan masukan terhadap hasil publikasi konsepsi RDTR.
Masukan dari masyarakat menjadi bahan pertimbangan untuk pemilihan
alternatif konsepsi pengembangan wilayah. Penyampaian masukan
masyarakat dilakukan melalui forum pertemuan yang diselenggarakan oleh
Pemerintah/Pemerintah Daerah atau melalui media komunikasi.Rencana
pelaksanaan forum pertemuan dipublikasikan kepada masyarakat paling
lama 14 (empat belas) hari kerja sebelum pelaksanaan.
207
Publikasi rencana pelaksanaan forum pertemuan melalui media

komunikasi. Pemerintah/Pemerintah Daerah mengundang masyarakat
paling lama 3 (tiga) hari kerja sebelum pelaksanaan forum pertemuan.
Forum pertemuan diselenggarakan untuk memilih dan menyepakati
alternatif terbaik dari beberapa alternatif konsepsi. Jumlah forum
pertemuan disesuaikan dengan kebutuhan sampai dengan disepakatinya
konsepsi rencana tata ruang pada RDTR. Publikasi konsep RDTR memuat
beberapa alternatif konsep pengembangan yang berisi:
a. tujuan penataan wilayah perencanaan;
b. rencana pola ruang;
c. rencana struktur ruang;
d. ketentuan pemanfaatan ruang; dan
e. peraturan zonasi.
Kegiatan penyusunan konsep RDTR melibatkan masyarakat secara aktif

dan bersifat dialogis/komunikasi dua arah. Dialog dilakukan antara lain
melalui konsultasi publik, workshop, FGD, seminar, dan bentuk komunikasi
dua arah lainnya. Konsultasi publik minimal dilakukan 1 (satu) kali
dituangkan dalam berita acara dengan melibatkan perguruan tinggi,
pemerintah, swasta, dan masyarakat. Kesepakatan forum dituangkan ke
dalam berita acara yang ditandatangani oleh wakil setiap unsur pemangku
kepentingan yang menghadiri forum pertemuan. Kesepakatan forum
pertemuan menjadi bahan untuk penyusunan rancangan peraturan kepala
daerah.
215
4. Metode dan teknis Sosiaisasi pada tahap penetapan rancangan

Kepala Daerah
Penyusunan dan pembahasan raperkada tentang RDTR, terdiri atas:
a. Penyusunan naskah akademik raperkada tentang RDTR
b. Penyusunan raperkada tentang RDTR yang merupakan proses
Penuangan materi teknis RDTR ke dalam pasal-pasal dengan
mengikuti kaidah penyusunan peraturan perundang-undangan; dan
c. pembahasan raperkada tentang RDTR yang melibatkan pemerintah
kabupaten/kota yang berbatasan dan masyarakat.
Rekomendasi perbaikan hasil pelaksanaan KLHS harus tetap
dipertimbangkan dalam muatan raperkada tentang RDTR dalam setiap
pembahasannya. Hasil pelaksanaan penyusunan dan pembahasan raperkada
tentang RDTR, terdiri atas:
a. naskah akademik raperkada tentang RDTR
b. naskah raperkada tentang RDTR; dan
c. berita acara pembahasan terutama berita acara dengan kabupaten/kota
yang berbatasan
Kegiatan penyusunan dan pembahasan raperkada tentang RDTR
melibatkan Masyarakat dalam bentuk pengajuan usulan, keberatan, dan
sanggahan terhadap naskah Raperkada RDTR melalui:
a. Media massa (televisi, radio, surat kabar, majalah);
b. Website resmi lembaga pemerintah yang berkewenangan
c. Surat terbuka di media massa;
d. Kelompok kerja (working group/public advisory group); dan/atau
e. Diskusi/temu warga (public hearings/meetings), konsultasi public
minimal 1 (satu) kali, workshops, FGD, seminar, konferensi, dan
panel.
216
Konsultasi publik dalam penyusunan dan pembahasan raperkada

tentang RDTR ini dilakukan minimal 1 (satu) kali dituangkan dalam berita
acara dengan melibatkan perguruan tinggi, pemerintah, swasta, dan
masyarakat Rancangan peraturan kepala daerah tentang rencana tata ruang
daerah dipublikasikan kepada masyarakat paling sedikit memuat:
a. tujuan penataan wilayah perencanaan;
b. rencana pola ruang;
c. rencana struktur ruang;
d. ketentuan pemanfaatan ruang; dan
e. matrik peraturan zonasi.
Masyarakat berhak memberikan saran penyempurnaan terhadap
rancangan peraturan kepala daerah tentang rencana tata ruang daerah.
Saran penyempurnaan disampaikan kepada Pemerintah/Pemerintah
Daerah paling lama 14 (empat belas) hari kerja sejak tanggal
dipublikasikannya rancangan peraturan kepala daerah tentang rencana tata
ruang daerah. Pemerintah/Pemerintah Daerah menyempurnakan materi
muatan rancangan peraturan kepala daerah tentang rencana tata ruang
daerah dengan mempertimbangkan saran penyempurnaan. Proses
penetapan rancangan peraturan kepala daerah yang sudah disempurnakan
menjadi peraturan kepala daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang- undangan.
217
214
C. RANGKUMAN
1. Sosialisasi, pemberitahuan publik dan pelibatan masyarakat
merupakan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang.
2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
mengatur bahwa penyelenggaraan penataan ruang dilakukan oleh
Pemerintah dan pemerintah daerah dengan melibatkan peran serta
masyarakat dalam perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang.
3. Sosialisasi dan penyampaian informasi Penyusunan Tata ruang
(RDTR) dilaksanakan pada setiap tahapan-tahapan perencanaan
meliputi:
d. penetapan rencana tata ruang.
D. EVALUASI
a. Sudahkah anda memahami sosialisasi dalam proses penyusunan
RDTR, jelaskan!
b. Jelaskan uraian subtansi mengenai metode dan teknis sosialisasi pada
tahap persiapan, pengumpulan data, perumusan konsep dan penetapan
peraturan kepala daerah dalam penyusunan RDTR!
2. Evaluasi Teknis
218

ini?
anda!

1. Umpan Balik
2. Tindak Lanjut
Setelah dipastikan bahwa indikator keberhasilan sudah tercapai, siapkan diri

anda untuk mempelajari modul berikutnya, yakni Modul II: Pengumpulan
Data dan Modul III Analisis dalam Penyusunan RDTR
219
BAB VII
PEMBUATAN KAK KEGIATAN RDTR
 Peserta mengetahui Struktur penulisan Kerangka Acuan Kerja
 Peserta mampu mengindentifikasi kebutuhan Kerangka
Acuan Kerja RDTR
 Peserta mampu Membuat Kerangka Acuan Kerja RDTR
Bab 7 ini memuat mengenai penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) dan
Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang perlu disusun sebelum
terlaksanakannya kegiatan Penyusunan RDTR. KAK dan RAB disusun
sebelum tahap persiapan dilakukan. Modul ini menambahkan kompetensi
penyusunan KAK dan RAB sebagai pendalaman materi dalam rangkaian
kegiatan Penyusunan RDTR agar peserta diklat dapat merencanakan dengan
baik kebutuhan sumber daya yang perlu dialokasikan dalam penyusunan
RDTR.
A. STRUKTUR PENULISAN KERANGKA ACUAN KERJA DAN

RANCANGAN ANGGARAN BIAYA KEGIATAN PENYUSUNAN
RDTR
Kerangka Acuan Kerja atau Kerangka Acuan Kegiatan yang disingkat
KAK adalah dokumen perencanaan kegiatan yang berisi
penjelasan/keterangan mengenai apa, mengapa, siapa, kapan, di mana,
bagaimana, dan berapa perkiraan biayanya suatu kegiatan. Dengan kata lain,
KAK berisi uraian tentang latar belakang, tujuan, ruang lingkup, masukan
220
yang dibutuhkan, dan hasil yang diharapkan dari suatu kegiatan. KAK dalam
bahasa Inggris adalah Term Of Reference yang disingkat TOR.
Secara lebih luas TOR/KAK berfungsi untuk menginformasikan suatu
kegiatan kepada pihak-pihak yang dilibatkan dalam kegiatan tersebut.
Informasi ini setidaknya memenuhi kaidah penulisan yang berisi elemen
What, Why, Who, When, Where, How, How Much.
Secara lebih detail elemen tersebut menguraikan mengenai
1. Apa (WHAT) pengertian dan apa keluaran/output yang akan
dicapai dari kegiatan yang dilaksanakan;
2. Why. Mengapa kegiatan dilaksanakan & apa hubungannya
dengan program yang hendak dicapai;
3. Who. Siapa yang bertanggung jawab melaksanakan
pencapaian output;
4. When. kapan kegiatan itu dilakukan (kapan dimulai dan kapan
selesai), berapa lama;
5. Where. Dimana kegiatan dilsaksanakan;
6. How. Bagaimana kegiatan dilaksanakan;
7. How Much. Berapa biaya yang dibutuhkan.
KAK merupakan gambaran umum dan penjelasan mengenai kegiatan

yang akan dilaksanakan sesuai dengan tugas dan fungsi Kementerian
Negara/Lembaga/SKPD/Dinas. Dalam penyusunan KAK terdapat format
yang mencakup KAK tercakup latar belakang, maksud dan tujuan, indikator
keluaran dan keluaran, cara pelaksanaan kegiatan, pelaksana dan penanggung
jawab kegiatan, jadwal kegiatan, dan biaya kegiatan. Berikut ini format dari
kerangka acuan kerja:
221
KEMENTERIAN/LEMABAGA/SKPD/DINAS
Instansi Pelaksana
KementerianNegara/Lembaga/SKPD/Dinas :
………………………….
Unit Organisasi : ………………………
Program : …………………………
Sasaran Program :
…………………………
Kegiatan/Subkegiatan/Detil Kegiatan
Kegiatan: …………………………….
Subkegiatan: …………………………….
Detil Kegiatan: …………………………….
1. Latar Belakang (why)
 Dasar Hukum
 Gambaran Umum
 Alasan Kegiatan Dilaksanakan
222
Kegiatan Yang Dilaksanakan (what)

 Uraian Kegiatan
 Batasan Kegiatan
2. Maksud dan Tujuan (why)
Dalam Kerangka Acuan Kerja terdiri dari maksdu dari
kegiatan dan tujuan kegiatan.
3. Indikator Keluaran dan Keluaran
Dalam KAK menguraikan mengenai indicator (Kualitatif) dan Keluaran
secara kuantitatif
 Indikator Keluaran (kualitatif)
 Keluaran (kuantitatif)
4. Cara Pelaksanaan Kegiatan (how)
 Metode Pelaksanaan
 Tahapan Kegiatan
5. Tempat pelaksanaan Kegiatan (where)
6. Pelaksana dan Penanggung Jawab Kegiatan (who)
 Pelaksana kegiatan
 Penanggungjawab kegiatan
 Penerima manfaat
7. Jadwal Kegiatan
 Waktu pelaksanaan kegiatan (when)
 Matriks pelaksanaan kegiatan (time table)
8. Biaya (how much): total biaya yang diperlukan dalam
kegiatan.
223
Rencana anggaran biaya adalah segala bentuk perencanaan mengenai

aktivitas-aktivitas yang dinyatakan dalam satuan uang. Dalam pelaksanaan
penyusunan RDTR dibutuhkan penyusunan Rencana Anggaran Biaya (RAB)
agar diperoleh estimasi biaya total yang diperlukan untuk menyelesaikan
kegiatan tersebut. Menyusun RAB sebelum mengerjakan proyek merupakan
hal yang penting. Fungsi RAB adalah acuan dasar pelaksanaan penyusunan
RDTR, mulai dari pemilihan penyedia yang sesuai, pembelian barang/jasa,
sampai pengawasan lelang agar berjalan sesuai dengan rancangan dan
kesepakatan awal/kontrak. Tanpa adanya RAB, sangat mungkin terjadi
pembengkakan biaya dikarenakan pembelian barang/jasa yang tidak sesuai
dengan pelaksanaan pekerjaan.
B. STRATEGI PENYUSUNAN KAK DAN RAB KEGIATAN

PENYUSUNAN RDTR
Strategi penyusunan KAK dilakukan melalui penulisan materi kak
berdasarkan format untuk memberikan gambaran umum dan penjelasan
mengenai kegiatan yang akan dilaksanakan sesuai dengan tugas dan fungsi
Kementerian Negara/Lembaga/SKPD/Dinas. Dalam penyusunan KAK maka
akan diuraikan KAK berdasarkan format KAK yang terdiri dari latar
belakang, maksud dan tujuan, indikator keluaran dan keluaran, cara
pelaksanaan kegiatan, pelaksana dan penanggung jawab kegiatan, jadwal
kegiatan, dan biaya kegiatan. Berikut ini akan diuraikan mengenai
penyusunan materi yang harus disajikan dalam KAK, antara lain:
1. Latar Belakang
Menjelaskan dasar hukum yang terkait dan kebijakan Kementerian
Negara/Lembaga yang merupakan dasar keberadaan kegiatan/aktivitas
berkenaan berupa Peraturan Perundangan yang berlaku, Rencana
Strategis Kementerian Negara/Lembaga/SKPD/Dinas, dan Tugas
224
Fungsi Kementerian Negara/Lembaga, sedangkan gambaran umum

merupakan penjelasan secara singkat mengapa (why) kegiatan tersebut
dilaksanakan dan alasan penting kegiatan tersebut dilaksanakan serta
keterkaitan kegiatan yang dipilih dengan kegiatan keluaran (output)
dalam mendukung pencapaian sasaran dan kinerja program/yang pada
akhirnya akan mendukung pencapaian tujuan kebijakan.
2. Ruang Lingkup
Ruang lingkup menjelaskan uraian kegiatan apa (what) yang akan
dilaksanakan dan batasan kegiatan. Ruang Lingkup terdiri dari Subtansi
dan Wilayah
3. Maksud dan Tujuan
Menjelaskan mengapa (why) kegiatan harus dilaksanakan dan berisikan
hasil akhir yang diharapkan dari suatu kegiatan (bersifat kualitatif) serta
manfaat (outcome) kegiatan.
4. Indikator Keluaran dan Keluaran
Menjelaskan indikator keluaran berupa target yang ingin dicapai
(bersifat kualitatif) dan keluaran (output) yang terukur dalam suatu
kegiatan
5. Metode / Cara Pelaksanaan Kegiatan
Menjelaskan bagaimana (how) cara pelaksanaan kegiatan baik berupa
metode pelaksanaan, komponen, tahapan dalam mendukung pencapaian
keluaran (output) kegiatan.
6. Tempat Pelaksanaan Kegiatan
Menjelaskan dimana (where) kegiatan tersebut akan dilaksanakan.
7. Pelaksana (Tenaga Ahli) dan Penanggungjawab Kegiatan Menjelaskan

siapa (who) saja yang terlibat dan bertanggungjawab atas pelaksanaan
kegiatannya.
225
8. Jadwal Kegiatan/Waktu Pelaksanaan

Menjelaskan berapa lama dan kapan (when) kegiatan tersebut
dilaksanakan, dengan dilengkapi time table kegiatan.
9. Biaya
Berisikan total biaya (how much) kegiatan sebesar nilai nominal
tertentu yang dirinci dalam (Rencana Anggaran Biaya) RAB sebagai
lampiran KAK.
10. Penandatangan KAK
Diisi pejabat yang bertanggung jawab pada kegiatan yang akan
dilaksanakan.
Dalam rangka penyusunan RAB untuk RDTR dilakukan berdasarkan
komponen pembiyaanya. Berikut ini adalah komponen pembiayaan
sebaga dasar penyusunan rencana Anggara Biaya dalam penyusunan
RDTR:
I. Biaya Langsung Personill
1. Tenaga Ahli
2. Tenaga Pendukung
II. Biaya Non Personil
1. Biaya Kantor
2. Pengadaan dan Pengolahan Data (Data, Peta Dll)
3. Survey Lapangan
4. Biaya Perjalanan Dinas
5. Biaya Transportasi
6. Biaya Rapat dan Pembahasan (Rapat, FGD
Kordinasi, Workshop dsb)
7. Biaya Pelaporan
8. Biaya Operasional Lainya
226
C. RANGKUMAN
1. KAK merupakan gambaran umum dan penjelasan mengenai kegiatan
yang akan dilaksanakan sesuai dengan tugas dan fungsi Kementerian
Negara/Lembaga/SKPD/Dinas.
2. Dalam penyusunan KAK terdapat format yang mencakup KAK
tercakup latar belakang, maksud dan tujuan, indikator keluaran dan
keluaran, cara pelaksanaan kegiatan, pelaksana dan penanggung jawab
kegiatan, jadwal kegiatan, dan biaya kegiatan. Berikut ini format dari
kerangka acuan kerja.
3. komponen pembiayaan sebaga dasar penyusunan rencana Anggara
Biaya dalam penyusunan RDTR:
I. Biaya Langsung Personill
1. Tenaga Ahli
2. Tenaga Pendukung
II. Biaya Non Personil
1. Biaya Kantor
2. Pengadaan dan Pengolahan Data (Data, Peta Dll)
3. Survey Lapangan
4. Biaya Perjalanan Dinas
5. Biaya Transportasi
6. Biaya Rapat dan Pembahasan (Rapat, FGD
Kordinasi, Workshop dsb)
7. Biaya Pelaporan
8. Biaya Operasional Lainya
9. Dsb
227
D. EVALUASI
1) Evaluasi Substansi
a. Sudahkah anda memahami struktur penulisan KAK, jelaskan!
b. Jelaskan uraian subtansi KAK berdasarkan struktur penulisan
KAK
c. Sebutkan komponen pembiayaan dalam Rencana Anggara Biaya
untuk RDTR
2) Evaluasi Teknis
ini?
kapasitas yang relevan dengan substansi modul? Jelaskan
jawaban anda!
228

1. Umpan Balik
2. Tindak Lanjut
Setelah dipastikan bahwa indikator keberhasilan sudah tercapai, siapkan

diri anda untuk mempelajari modul berikutnya, yakni Modul II:
Pengumpulan Data dan Modul III Analisis dalam Penyusunan RDTR.
229
BAB VIII
PENUTUP
“Proses Tidak Akan Mengkhianati Hasil”

Yakinkanlah bahwa apabila anda berproses dengan baik, taat azas dan serius, pasti
hasilnya tidak akan mengecewakan. Demikian pula dengan proses pembelajaran
yang dipandu oleh modul ini. Ketekunan anda berproses akan memberikan capaian
pembelajaran atau hasil yang sesuai dengan harapan. Oleh karena itu, Selamat bagi
anda semua yang telah berproses dengan baik.
A. SIMPULAN
1. Muatan RDTR yang terdiri dari tujuan penataan Wilayah
Perencanaan, rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan
ketentuan pemanfaatan ruang harus merujuk dan mendasarkan
pada muatan RTRW Kabupaten/Kota;
2. Rencana struktur ruang pada RDTR merupakan rencana struktur
internal suatu Wilayah Perencanaan (WP) yang harus mengacu
pada rencana struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota dan
bersifat mendetailkan RTRW Kabupaten/Kota, bukan struktur baru
yang dapat merubah struktur ruang RTRW Kabupaten/Kota.
230
3. Arahan pola ruang pada RTRW Kabupaten/Kota didetailkan ke

dalam zona lindung dan zona budi daya pada pola ruang RDTR
yang berperan sebagai instrumen untuk penerbitan izin
pemanfaatan ruang, penyusunan RTBL dan rencana teknis lainnya
dan sebagai dasar penyusunan rencana jaringan prasarana wilayah.
4. Proses penyusunan RDTR ini perlu dilakukan bersamaan
dikarenakan output dari penyusunan RDTR akan menjadi input
bagi penyusunan PZ, untuk itu agar lebih efektif, maka sebaiknya
kedua proses penyusunan ini dilakukan bersamaan dalam satu
kesatuan proses. Proses penyusunan RDTR secara garis besar
memiliki tahapan yang serupa, yaitu mencakup kegiatan persiapan,
pengumpulan data dan informasi, pengolahan dan analisis data,
perumusan konsepsi RDTR, serta penyusunan Raperkada tentang
RDTR.
231
B. TINDAK LANJUT
Pengetahuan dan keterampilan yang telah dihasilkan melalui

pembelajaran dengan modul ini, memberikan bekal kepada peserta
pelatihan untuk menapaki proses- proses pembelajaran berikutnya.
Oleh karena itu, pendalaman materi dan penyelesaian berbagai kasus
terkait substansi dalam modul ini perlu terus menerus dilakukan. Secara
umum, agenda tindak yang perlu dilakukan setelah menyelesaiakan
modul ini adalah:
1. Keahlian dan keterampilan mengkaitkan muatan dalam RTRW ke
dalam muatan RDTR, diterapkan untuk melakukan analisis dalam
penyusunan RDTR, melalui modul berikutnya;
2. Pendalaman materi modul “Keterkaitan RDTR dengan RTRW”,
perlu dilakukan dengan mencermati produk- produk RTRW
Kabupaten/Kota yang ditindaklanjuti dengan penyusunan RDTR,
baik pada wilayah administratif, maupun kawasan fungsional yang
ditetapkan sebagai Wilayah Perencanaan (WP) ataupun Sub
Wilayah Perencanaan (Sub WP);
3. Penguatan keahlian dan keterampilan dalam menganalisis muatan
dalam RTRW dan RDTR, perlu dilakukan dengan simulasi
berbagai kasus dan permasalahan yang terjadi di lapangan;
4. Kegiatan pemberitahuan kepada publik terkait penyusunan dan
RDTR melibatkan Masyarakat dalam bentuk pengajuan usulan,
keberatan, dan sanggahan terhadap naskah Raperkada RDTR,
melalui:
a. media massa (televisi, radio, surat kabar, majalah);
b. website resmi lembaga pemerintah yang berkewenangan
menyusun RTRW kota;
232
c. surat terbuka di media massa;

d. kelompok kerja (working group/public advisory group);
dan/atau
e. diskusi/temu warga (public hearings/meetings), konsultasi
publik minimal 1 (satu) kali, workshops, FGD, seminar,
konferensi, dan panel.
233

Modul Pengantar RDTR Tingkat Menengah Versi 2021

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Pengantar RDTR Tingkat Menengah Versi 2021

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)

PENGANTAR RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)

PUSAT PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia

PENGANTAR RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)

Tim Pengarah Substansi:

Tim Penulis Modul:

JAKARTA - KEMENTERIAN ATR/ BPN – 2021

Kepala Pusat Pengembangan

Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah i

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. I

Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah ii

Gambar 1. Tata cara penyusunan RDTR 10

Gambar 2. Kompetensi Modul 1 Pengantar RDTR Lanjut 13

Gambar 3. Struktur Isi Modul 1 Pengantar RDTR Lanjut 16

Gambar 4. Piramida Keterpaduan Kerjasama Tim Internal Penyusunan RDTR .................. 39

Gambar 5. kompetensi perbandingan struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota dan

Gambar 6. kompetensi perbandingan struktur ruang pada RTRW Kabupaten/Kota dan

Gambar 7. Hubungan RTRW dengan RDTR 84

Gambar 9. Hubungan RTRW dengan RDTR Berdasarkan Fungsi Kawasan.............................86

Gambar 10. Klasifikasi Kawasan Lindung 88

Gambar 11. Klasifikasi Zona Lindung 95

Gambar 12. Contoh Pola Ruang pada RTRW Kabupaten 101

Gambar 13. Contoh Pola Ruang pada RDTR 108

Gambar 14. RTR Builder 122

Gambar 15. Deliniasi Ulang Batas Administrasi 146

Gambar 16. Perbedaaan Karakteristik Dasar Pembagian WP 149

Gambar 17. Proses Perencanaan 154

Gambar 18. Proses Penataan Ruang 155

Gambar 19. Proses Penataan Ruang 156

Gambar 20. Proses Penyusunan RDTR 157

Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah iv

Gambar 21. Tahap Persiapan Penyusunan RDTR 158

Gambar 22. Tahap Persiapan Teknis Pelaksanaan 159

Gambar 23. Tahap Penyimpulan Data Awal 162

Gambar 25. Tahap Penyiapan Rencana Kerja 190

Gambar 26. Tahap Penyiapan Perangkat Survey 192

Gambar 28. Kewajiban Pemerintah/Pemerintah Daerah 203

Gambar 30. Sosialisasi pada tahap penyusunan RDTR 205

Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah v

Tabel 3.1 Perbandingan Substansial RTRW Kab/Kota dengan RDTR 82

Tabel 5.1 Perkiraan Waktu Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan RDTR 186

Tabel 5.2 Contoh Uraian Rinci Rencana Kerja Kegiatan

Modul Mata Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Tingkat Menengah vi

menjadikan munculnya komersialisasi ruang dalam pembangunan wilayah,

Sebagai modul dalam pelatihan tingkat menengah, modul ini

dalam Pelatihan Penyusunan RDTR Tingkat Menengah, yang terdiri dari 5

Sumber : Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021

Gambar 1. Tata cara penyusunan RDTR

Kompetensi yang diperoleh peserta pelatihan ini berdasarkan materi

Mampu merancang persiapan Mampu melaksanakan

Gambar 2. Kompetensi Modul 1 Pengantar RDTR Menengah

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR

4. Merancang Proses Persiapan Penyusunan RDTR dan Peraturan

Gambar 3. Struktur Isi Modul 1 Pengantar RDTR Menengah

1. Pembentukan tim penyusun RDTR Kabupaten/Kota Pada bagian ini

3. Penetapan delineasi awal wilayah perencanaan (WP)

6. Pembuatan KAK dan RAB Kegiatan RDTR

2) Pengumpulan dan Kompilasi Data RDTR dengan kompetensi peserta

Setelah membaca modul ini, Peserta Pelatihan diharapkan mampu

B. TUGAS TIM PENYUSUN RDTR BERDASARKAN BIDANG

a) pemerintah daerah Kabupaten/Kota, khususnya dalam lingkup Tim

RDTR dengan anggota profesional pada bidang keahlian yang paling