The Peace Settlement

The peace conference

Konferensi Perdamaian Paris secara resmi dibuka pada 18 Januari 1919. Delegasi dari
tiga puluh tujuh negara dari berbagai benua memadati ibu kota Prancis yang masih hidup dalam
kondisi masa perang. Sejumlah besar perwakilan tidak resmi dan pemohon memadati koridor
hotel dan korps pers lebih dari 500 orang tampaknya merekam acara untuk konsumsi dunia.
Fourteen Points Woodrow Wilson telah menarik imajinasi Eropa dan presiden Amerika adalah
pahlawan saat ini. Orang-orang yang lelah perang menyambut prospek perdamaian dan
kemakmuran yang diwujudkan dalam mimpi Amerika. Kedamaian telah kembali ke front barat
tetapi di tempat lain pertempuran terus berlanjut. Kekalahan dan keruntuhan tiga kerajaan besar
menciptakan kondisi anarki dan revolusi di bekas wilayah mereka. Baik Rusia lama maupun Uni
Soviet tidak hadir dalam proses perdamaian, meskipun, seperti hantu Banquo, ancaman
gelombang Bolshevik di Eropa melayang di atas meja perdamaian. Negara bagian lama dan baru
merebut wilayah tetangga. Perang saudara berkecamuk di Rusia dan di perbatasannya. Di mana
pasukan sekutu masih ada, perdamaian dapat ditegakkan, tetapi sebagian besar Eropa tertinggal
di luar jangkauan pemenang.

Meskipun banyak persiapan pra-konferensi di London, Washington, dan Paris,

pengorganisasian pertemuan yang sebenarnya kacau. Dewan Sepuluh, dengan dua perwakilan
dari kekuatan pemenang utama, Inggris, Prancis, Italia, Jepang, dan Amerika Serikat, terbukti
terlalu berat dan pada pertengahan Maret Dewan Empat informal muncul dengan Lloyd George,
Georges Clemenceau, Woodrow Wilson , dan Vittorio Orlando, yang paling tidak berpengaruh
di antara keempatnya, membicarakan masalah utama yang harus diputuskan. Dengan cara ad hoc
dan sepotong-sepotong, dibantu oleh komisi, komite, dan penasihat pribadi, 'Tiga Besar'
mengambil keputusan besar yang terkandung dalam perjanjian damai.

Pengakuan akan pentingnya kekuatan Amerika sehingga konferensi paripurna pada

pertemuan keduanya membentuk sebuah komisi, di bawah kepemimpinan Wilson, untuk
mempertimbangkan usulan Liga Bangsa-Bangsa. Kovenan, berdasarkan draf AngloAmerika,
menciptakan bentuk tindakan kolektif yang dilembagakan oleh negara-negara berdaulat untuk
menjaga perdamaian dan, sebagai perhatian sekunder, untuk mendorong kerjasama internasional
untuk kesejahteraan sosial dan ekonomi. Dimaksudkan untuk menggantikan keseimbangan
kekuatan yang gagal, inti dari sistem baru terletak pada Pasal 10 dan 11 yang menyerukan
kepada anggota Liga untuk menghormati dan menjaga integritas teritorial dan kemerdekaan
politik dari semua negara anggota lainnya dan untuk berperang atau ancaman perang melawan.
negara mana pun menjadi perhatian dan tindakan untuk Liga. Pasal 12 sampai 17 menjelaskan
prosedur dan sanksi yang dapat dijatuhkan terhadap penyerang. Perang tidak dilarang tetapi
ditunda selama tiga bulan agar opini internasional dapat dimobilisasi. Kovenan merangkul cita-
cita 'sistem keamanan kolektif', istilah yang hanya digunakan pada tahun 1930-an, tetapi tidak
menciptakan negara super dan dimaksudkan untuk beroperasi di dunia negara berdaulat.

Sejak awal, League, meskipun sukses di box office ideologis, terbukti tidak dapat
diterima oleh mereka yang harus membuat sistem berfungsi. Senat Amerika menolak Kovenan
dan Perjanjian Versailles yang di dalamnya terkandung. Lembaga Wilsonian gagal menarik
dukungan baik dari pemerintah Inggris maupun Prancis. Lloyd George, yang sangat ingin
meredakan arus kuat pro-Liga di Inggris, memeluk Liga tersebut tetapi tidak begitu menyukainya
dan menggunakan sarana diplomasi pribadi lain untuk mencapai tujuannya. Prancis
menginginkan dewan pemenang yang diperkuat yang didukung oleh kekuatan militer permanen.
Tidak dapat menang, Clemenceau yang skeptis, tanpa kepercayaan pada kekuatan opini
internasional tetapi menyadari kebutuhan untuk menanggapi perubahan dalam sistem
internasional, menaruh harapannya untuk mengamankan jaminan keamanan Prancis yang lebih
nyata. Dimasukkannya Kovenan di setiap perjanjian perdamaian Paris dan pengecualian
sementara dari negara-negara bekas musuh mengidentifikasi institusi baru tersebut dengan
perdamaian para pemenang dan status quo, memicu perasaan Jerman atas 'pengkhianatan' Wilson
dan mengintensifkan permusuhan Soviet terhadap institusi baru.

Apakah sistem keamanan kolektif dapat bekerja sama sekali sangat dipertanyakan, tetapi
perilaku negara-negara anggota selanjutnya menggarisbawahi kelemahan fundamentalnya
bahkan sebelum ditetapkan dan diuji. Pembentukan Liga, yang dilihat oleh banyak orang sebagai
pencapaian utama konferensi, menjadi, tidak kurang, fitur baru dari tatanan internasional dan
meninggalkan jejak baik pada negarawan maupun publik mereka. Janji pelucutan senjata dan
perlindungan kolektif terhadap agresi memberi substansi pada klaim Wilsonian tentang perang
untuk mengakhiri semua perang. Sayangnya, seperti perimbangan kekuasaan, sistem baru ini
mengandalkan kesediaan negara-negara berdaulat untuk menerapkan ketentuannya, dan, pada
akhirnya, berjuang untuk menegakkannya.

The Treaty of Versailles

Dengan adanya Kovenan, tugas utama penciptaan perdamaian bisa dimulai. Perjanjian
Versailles yang ditandatangani pada 28 Juni 1919 di Hall of Mirrors di Versailles, lima tahun
sejak pembunuhan Franz Ferdinand, adalah yang paling penting dari lima perjanjian perdamaian
yang disepakati di Paris.

Clemenceau, Lloyd George, dan Woodrow Wilson, serta publik Jermanofobia mereka
yang keras, menganggap Jerman bertanggung jawab atas perang dan menuntut hukuman. Tidak
ada yang percaya bahwa Jerman dapat dihancurkan tetapi tidak ada yang siap untuk 'perdamaian
yang lembut'. Seperti Clemenceau, Lloyd George menganggap perang sebagai 'kejahatan
terhadap kemanusiaan', sementara konsepsi keadilan Woodrow Wilson, yang bertentangan
dengan ekspektasi Jerman, mengandung elemen hukuman yang kuat. Konsiliasi hanya bisa
mengikuti hukuman. Di luar asumsi bersama ini, ketiga pemimpin tersebut memiliki perbedaan
yang dramatis dalam tujuan mereka. Clemenceau yang berusia 78 tahun sangat fokus pada
keamanan masa depan Prancis dan mencari jaminan yang akan melindungi negaranya dari
tetangganya yang lebih padat penduduk dan secara ekonomi kuat. Yakin bahwa Jerman akan
kembali menantang perdamaian, ia mencari struktur keamanan yang akan menyesuaikan kembali
keseimbangan sebelum perang antara Jerman dan Prancis untuk mendukung perdamaian.
Sebagai seorang realis tertinggi, dia tahu ini tidak dapat dicapai tanpa penjaminan emisi dari
Amerika dan Inggris. Dia bukannya tanpa harapan bahwa struktur keamanan baru akan muncul
dengan Jerman yang dibatasi sebagai anggota aktif. Lloyd George, setelah mengamankan tujuan
utama angkatan laut dan kolonial Inggris dengan biaya Jerman sebelum konferensi dibuka,
prihatin tidak hanya dengan hukuman Jerman tetapi juga stabilitas masa depan benua Eropa.
Sambil mengakui klaim Prancis atas keamanan, dia mencari 'perdamaian yang adil' yang dapat
diterima Jerman. Tidak ada sumber permusuhan baru yang diciptakan oleh perdamaian, tidak ada
Alsace-Lorraines baru yang akan berfungsi sebagai provokasi untuk perang di masa depan.
Kedamaian yang terlalu keras akan mengguncang pemerintah Jerman dan membawa revolusi
dan pemiskinan. Inggris membutuhkan kembalinya Jerman yang makmur ke konser Eropa jika
negaranya ingin mengejar ambisi ekonomi dan imperial terpentingnya. Perdana menteri, dalam
elemennya di Paris, berusaha untuk menengahi perdamaian yang pada akhirnya akan
membangun keseimbangan kekuatan benua yang tidak akan diminta untuk dipertahankan oleh
Inggris. Kunci pemikiran Woodrow Wilson terletak pada pembentukan Liga Bangsa-Bangsa
yang baru. Jerman yang demokratis dan pasifik akan disambut ke dalam Liga dan ke dalam
sistem perdagangan dunia liberal yang ekuivalen secara ekonominya. Jika Wilson menjadi
negosiator yang lebih baik, dia mungkin akan mendapatkan perjanjian yang lebih liberal, tetapi
dia terbukti bersedia mengorbankan beberapa prinsip yang diucapkan dalam Empat Belas Poin
dengan keyakinan yakin bahwa Liga akan memperbaiki kesalahan para pembawa damai.

Perjanjian Versailles mewakili kemenangan tuntutan Prancis untuk keamanan yang

diubah dalam menghadapi kekhawatiran Inggris akan stabilitas benua dan perhatian Wilson pada
penentuan nasib sendiri dan Liga Bangsa-Bangsa. Ini bukanlah 'perdamaian Kartago', seperti
yang ditegaskan oleh J. M. Keynes dalam polemiknya yang brilian, sangat berpengaruh, dan
menyesatkan, The Economic Consequences of the Peace, yang diterbitkan pada tahun 1919.
Jerman tidak dipotong-potong dan kapasitasnya untuk kebangkitan kembali tidak dihancurkan.
Negara itu pada dasarnya tetap utuh dan berpotensi, mengingat lenyapnya kekaisaran di
perbatasannya, negara paling kuat di benua itu. Ketentuan perjanjian itu keras tetapi tidak terlalu
berlebihan mengingat lamanya dan kehancuran perang dan kelengkapan kemenangan sekutu.

Clemenceau memenangkan sejumlah tujuan utamanya. Jerman dilucuti; tentaranya

dibatasi hingga 100.000 orang dan angkatan lautnya dikurangi menjadi sedikit lebih dari satu
pasukan pertahanan pesisir. Tidak diizinkan pesawat militer apa pun. Ia menderita kerugian
teritorial, sekitar 13 persen dari wilayah sebelum perang, antara 6,5 dan 7 juta orang, dan semua
wilayah seberang lautnya. Di perbatasan utara dan baratnya, selain hilangnya Alsace-Lorraine
dan Saarland, perubahan teritorialnya sederhana, dengan tiga teritori kecil diserahkan ke Belgia
dan sebidang kecil Schleswig utara diberikan kepada Denmark yang netral setelah pemungutan
suara. Di timur, kerugian lebih besar dan termasuk Memel, Danzig, sebagian kecil dari Silesia
Atas hingga Cekoslowakia, dan, setelah banyak sengketa pemungutan suara, dua pertiga dari sisa
Silesia Atas ke Polandia. Itu adalah wilayah yang hilang ke Polandia yang dibentuk kembali
yang paling menjijikkan bagi banyak orang Jerman dan dinilai pada tahun 1919 sebagai bagian
yang paling tidak pantas dari perjanjian itu.
 Clemenceau, yang menganggap perubahan teritorial, selain ketentuan perlucutan senjata,
keuntungan terpenting bagi Prancis, terpaksa berkompromi atas Rhineland, Saar, dan perbatasan
Polandia. Dia harus meninggalkan, terutama karena oposisi Lloyd George, tuntutannya untuk
memisahkan Rhineland dari Jerman, yang dianggap oleh Marsekal Foch sebagai kunci keamanan
masa depan Prancis. Setelah perjuangan yang cukup berat, ia menetap di tepi kiri dan jalur
demiliterisasi di tepi kanan sungai dan pendudukan sekutu selama lima belas tahun di zona
demiliterisasi ini. Ketentuan dibuat untuk penarikan dalam interval lima tahun terkait dengan
eksekusi Jerman dari ketentuan perjanjian. Lloyd George, yang sangat curiga terhadap ambisi
hegemoni Prancis di kawasan itu, berpendapat bahwa lepasnya Rhineland dari Jerman tidak akan
memungkinkan terciptanya kembali keseimbangan di Eropa. Dia merekayasa kesepakatan di
mana mundurnya Clemenceau akan dikompensasikan dengan jaminan Anglo-Amerika paralel ke
Prancis jika terjadi agresi Jerman yang tidak beralasan. Bukan tidak biasa dari taktik perdana
menteri bahwa pada saat-saat terakhir tawaran Inggris dibuat bergantung pada ratifikasi
Amerika. Ketika Senat menolak perjanjian itu, jaminan Inggris tidak berlaku lagi. Prancis
menghabiskan sebagian besar periode antar perang mencari penggantinya. Clemenceau
menyadari bahaya pada saat itu dan mendesak konsesi yang akan memperpanjang pendudukan
atau memberikan pendudukan kembali jika Jerman gagal memenuhi kewajiban perjanjian atau
reparasi mereka. Dia merasa, bagaimanapun, bahwa jaminan utama untuk keselamatan Prancis
terletak pada dukungan masa depan Inggris dan Amerika Serikat. Meskipun demikian, jauh
sebelum jaminan yang sangat diinginkan ini habis, mundurnya Clemenceau di atas Rhineland
dikritik tajam di Prancis. Tak satu pun dari Tiga Besar senang dengan kompromi tersebut, yang
luar biasa dalam perjanjian ini melibatkan beberapa tindakan penegakan hukum jika
persyaratannya ditaati.

Clemenceau juga kalah dalam pertempuran memperebutkan Saarland karena keberatan

kuat Presiden Wilson atas pencaplokannya oleh Prancis. Lloyd George-lah yang meyakinkan
presiden yang enggan untuk menerima kompromi. Jerman menyerahkan kedaulatan Saarland
kepada Liga Bangsa-Bangsa dan kepemilikan tambang berharga ke Prancis. Plebisit akan
diadakan dalam lima belas tahun; jika Saarlanders memilih untuk bergabung kembali dengan
Jerman, mereka harus membeli kembali ranjau tersebut dari Prancis. Clemenceau, yang
mengakui kasus penentuan nasib sendiri, mengira para Saarlanders akan memilih untuk kembali
ke Prancis. Apakah tujuan Prancis adalah untuk mendapatkan keuntungan ekonomi besar dengan
biaya Jerman atau untuk menghidupkan kembali sentimen pro-Prancis dengan harapan
mendapatkan kembali wilayah itu, atau mungkin keduanya, tawar-menawar itu memberi
Clemenceau kurang dari yang dia inginkan tetapi lebih dari yang bersedia Wilson akui.

Perselisihan tentang perbatasan Polandia terjadi terutama antara Clemenceau dan Lloyd
George. Prancis telah mengambil tujuan Polandia karena alasan yang sepenuhnya praktis.
Dengan runtuhnya negara tsar dan keberhasilan Revolusi Rusia, Prancis memandang
pembentukan Polandia yang besar dan kuat sebagai bagian penting dari 'barrière de l’est' yang
dimaksudkan untuk menahan ekspansionisme Jerman dan penyebaran Bolshevisme. Poin ketiga
belas Wilson mendukung konsep Polandia merdeka dengan akses ke laut. Seperti presiden
kemudian dalam perang besar lainnya, Wilson memiliki blok penting Polandia-Amerika untuk
dipuaskan, tetapi dia juga percaya pada kebutuhan untuk membangun kembali Polandia dan
bersimpati pada tujuan Polandia. Lloyd George adalah seorang mualaf yang enggan untuk
merdeka Polandia dan sentimen laten anti-Polandia dikipasi oleh perilaku agresif dan tuntutan
yang dibuat oleh negarawan Polandia di Paris. Dia merasa bahwa pembentukan Polandia yang
besar yang melibatkan penggabungan sejumlah besar orang Jerman adalah resep untuk bencana
di masa depan. Ini adalah salah satu dari sedikit kasus di mana perdana menteri menolak
rekomendasi dari komite teritorial dan mampu, dengan persetujuan dendam Wilson, untuk
membuat beberapa perubahan dalam proposal mereka. Danzig menjadi negara otonom di bawah
kendali Liga tetapi tergabung dalam wilayah bea cukai Polandia dan kebijakan luar negerinya
ditempatkan di bawah kendali Polandia. Selama perdebatan bulan Juni tentang revisi akhir draf
perjanjian, Lloyd George berhasil mengatur pemungutan suara di Upper Silesia. Masalah
Polandia diperumit oleh situasi yang tidak stabil di sepanjang perbatasan timur Polandia. Hanya
perang Polandia-Soviet dan Perjanjian Riga bulan Maret 1921 menyelesaikan perbatasan Rusia-
Polandia. Polandia, yang sejauh ini merupakan negara penerus terbesar dan negara multinasional
yang tak terelakkan, mencakup 260 mil persegi wilayah Jerman. Prusia Timur, pusat kekuatan
Junker, diisolasi dari seluruh Jerman oleh 'Koridor Polandia' yang baru dibuat yang terdiri dari
bagian Poznań dan Prusia Barat dan memberikan akses ke laut bagi Polandia. Jerman akan
kehilangan 3 juta orang, tidak semua saham Jerman, dan jumlah tambahan ketika Upper Silesia
dibagi pada tahun 1922. Tidak hanya banyak orang Jerman menolak untuk menerima
pemukiman Polandia yang baru tetapi pemerintah Inggris selanjutnya percaya bahwa revisi masa
depan dari perbatasan timur tidak bisa dihindari. Baik larangan Anschluss atas desakan Prancis,
maupun penggabungan Sudetenlanders yang berbahasa Jerman ke Cekoslowakia yang
disepakati, tidak membangkitkan gairah yang sama seperti Polandia. Keputusan-keputusan ini
hampir tidak sesuai dengan prinsip-prinsip penentuan nasib sendiri atau kedaulatan rakyat, tetapi
protes Inggris dan Amerika dibungkam atau tidak ada dan perasaan Jerman kurang terlibat atas
mantan subjek Austria-Hongaria daripada mereka sendiri.

Para pembawa damai, seperti yang diharapkan setelah jenis perang baru yang mereka
lakukan, sangat menyadari dimensi ekonomi dari penyelesaian tersebut. Jerman kehilangan lebih
dari 10 persen dari sumber daya sebelum perang, termasuk bahan baku dasar, dan menjadi
sasaran pembatasan komersial dan ekonomi, terutama yang bersifat sementara. Yang terakhir ini
merupakan bagian dari strategi Prancis yang lebih luas untuk meningkatkan posisi Prancis atas
biaya Jerman, tetapi terbukti dapat diterima oleh Inggris dan Amerika. Yang paling tidak
terduga, tuntutan reparasi sekutu menjadi masalah paling sulit dan kontroversial yang dihadapi
oleh Tiga Besar. Wilson, tanpa tuntutan apa pun, menginginkan pertanggungjawaban Jerman
atas biaya perang yang sangat terbatas pada kerusakan yang dilakukan terhadap warga sipil dan
properti mereka, dan mendapatkan perjanjian pra-konferensi terkait hal ini. Di Paris ia mencari
jumlah yang wajar untuk ditetapkan dan dibayarkan dalam jangka waktu tertentu. Pada saat yang
sama, presiden menolak sebagai tuntutan sekutu yang sama sekali tidak dapat diterima bahwa
reparasi dan hutang sekutu $ 10,3 miliar yang terhutang ke Amerika Serikat dihubungkan,
sehingga melemahkan posisi tawar Amerika. Baik Clemenceau dan Lloyd George, yang
menghadapi tekanan domestik yang lebih besar atas reparasi daripada pertanyaan lainnya,
bermaksud untuk mengamankan restitusi yang diminta oleh publik mereka. Paradoksnya,
mengingat pertengkaran mereka di kemudian hari, justru Inggris dan bukan Prancis yang
membengkakkan RUU reparasi dengan bersikeras bahwa pensiun dimasukkan dalam jumlah
keseluruhan dan Lloyd George bukannya Clemenceau yang menolak tuntutan kompromi yang
mungkin terjadi. Lloyd George mendukung pembengkakan jumlah yang diusulkan oleh delegasi
yang ditunjuk secara pribadi bahkan ketika memperingatkan di Fontainebleau pada Maret 1919
tentang konsekuensi mengerikan dari menuntut terlalu banyak dari Jerman. Meskipun para
penasihat Clemenceau memiliki pandangan yang berbeda-beda, Prancis lebih memilih kelanjutan
dari perjanjian masa perang yang bersekutu atau penyelesaian hutang perang, daripada tagihan
reparasi yang tinggi. Mereka bahkan mencoba, namun tidak berhasil, untuk reparasi yang lebih
luas dan pengaturan industri dengan Jerman yang akan menguntungkan Prancis tanpa kesulitan
terlibat dalam transfer dana reparasi. Meskipun demikian, antara tekad Prancis untuk
mendapatkan kompensasi yang harus mereka terima dan upaya Inggris untuk mendapatkan
bagian sebesar mungkin dari ganti rugi, jumlah yang diminta dari Jerman tampak sangat tinggi.
Tidak dapat mencapai kesepakatan tentang biaya perang atau kemampuan Jerman untuk
membayar, ketiga pemimpin setuju untuk menunda keputusan sampai tahun 1921 ketika komisi
antar-sekutu akan menyelesaikan masalah tersebut. Sementara itu, Jerman harus membayar
20.000 mark emas ($ 5 miliar) dalam bentuk tunai dan sejenisnya. Wilson kalah dalam usahanya
untuk mengamankan jumlah tetap secara keseluruhan dan batas waktu tiga puluh tahun untuk
pembayaran.

Klausul reparasi dikecam di Jerman dan menimbulkan kekhawatiran di delegasi Amerika

dan Inggris, memprovokasi dalam kasus terakhir buku penghukuman Keynes. Keputusan
penundaan adalah kesalahan penilaian yang besar. Lloyd George berharap ini akan memenuhi
permintaan publik yang mendesak akan ganti rugi yang tinggi sambil menyediakan waktu bagi
emosi untuk mendinginkan dan istilah yang lebih rasional untuk muncul. Sebaliknya, dengan
penarikan Amerika dari penyelesaian damai, penundaan menghasilkan argumen yang
berkepanjangan antara Prancis dan Inggris dan pertempuran berkelanjutan dengan Jerman, yang
bertekad untuk membayar sesedikit mungkin. Reparasi menjadi medan pertempuran pasca-
perdamaian, dan simbol dan bahkan realitas perjuangan Perancis-Jerman untuk menguasai Eropa
di masa depan.

Kesalahan besar lainnya dalam bagian reparasi dari perjanjian itu, Pasal 231, memiliki
konsekuensi yang sama merusak untuk penegakannya. Dalam sebuah perjanjian yang dirancang
untuk mendamaikan sekaligus menghukum, apa yang disebut klausul bersalah perang pasti akan
memprovokasi dan membuat marah Jerman. Mengikuti rekomendasi Amerika, artikel tersebut
dimaksudkan untuk membedakan antara tanggung jawab moral Jerman atas perang dan
konsekuensinya, sehingga memuaskan opini domestik sekutu, dan tanggung jawab hukum
terbatas untuk reparasi. Jerman menggunakan tuduhan bahwa Jerman dan sekutunya (klausul
yang termasuk dalam masing-masing perjanjian damai Paris) memikul tanggung jawab penuh
perang untuk menyerang tidak hanya klausul reparasi tetapi juga dasar etika dari seluruh
perjanjian. Dalam waktu singkat, serangan itu mendapat dukungan dari sebagian besar
masyarakat di Inggris dan Amerika Serikat. Secara tidak sengaja, para pembawa perdamaian
memberi Jerman senjata yang ampuh untuk merusak justifikasi moral perdamaian.

Pemukiman Eropa Tenggara

Dengan pengecualian Orlando, Council of Four kurang tertarik pada permukiman di

Eropa tenggara dan cenderung menerima rekomendasi dari komite teritorial dalam menyusun
perbatasan baru. Baik Inggris dan Amerika sangat mendukung penerapan prinsip-prinsip
penentuan nasib sendiri sementara Prancis lebih menyukai pembentukan negara penerus yang
kuat sebagai bagian dari 'penghalang timur' yang akan memberikan pengganti aliansi Rusia yang
hilang. Seperti dalam kasus Jerman, kewarganegaraan tidak dapat diadopsi sebagai satu-satunya
pedoman dalam menyusun perbatasan. Ada janji masa perang ke Italia, Rumania, dan Yunani
untuk dihormati atau diabaikan; tuntutan Italia untuk perbatasan utara di Celah Brenner dan
konfliknya dengan Yugoslavia atas Dalmatia dan Istria terbukti sebagai perselisihan yang paling
berselisih dan memecah belah. Orlando yang kecewa kembali ke rumah untuk menghadapi
tuduhan telah menandatangani 'perdamaian yang dimutilasi'. Lagipula, para pembawa
perdamaian tidak bertanggung jawab atas 'balkanisasi' Eropa Tengah bagian timur, yang terjadi
sebelum konferensi itu bertemu. Mereka hanya bisa meratifikasi hasil revolusi nasional dan
memilah-milah perbatasan dan pertengkaran. Tiga negara baru, Cekoslowakia, Polandia, dan
Yugoslavia, sudah ada sebelum 1919. Di sepanjang perbatasan barat dan selatan Rusia, tujuh
negara lain mengklaim kemerdekaannya, Finlandia, Estonia, Latvia, Lituania, dan republik
Georgia, Azerbaijan, dan republik yang lebih berumur pendek. Armenia. Setelah perdebatan
terus menerus, disepakati untuk tidak melakukan apa-apa tentang Rusia / Uni Soviet.
Dihadapkan dengan perang saudara yang berkelanjutan di Rusia, pintu pembicaraan tidak dibuka
atau ditutup. Mimpi buruk revolusi Bolshevik di luar Rusia, mengingat kenyataan di Budapest,
mulai mereda selama konferensi tetapi ketakutan tetap ada. Mengingat ketidakhadiran Rusia
dalam konferensi perdamaian, perang saudara, dan konflik perbatasan, tidak ada keputusan
tentang perbatasan di timur.
 Perjanjian Saint-Germain-en-Laye dengan Austria, 10 September 1919, Perjanjian
Neuilly dengan Bulgaria, 27 November 1919, dan Perjanjian Trianon dengan Hongaria pada 4
Juni 1920 disimpulkan setelah Wilson dan Lloyd George meninggalkan Paris dan ditangani oleh
lampu yang lebih rendah. Tiga perjanjian, yang meniru Perjanjian Versailles, berisi Perjanjian
Liga Bangsa-Bangsa, dan tuntutan tanggung jawab, reparasi, dan perlucutan senjata yang serupa.
Berbeda dengan perjanjian Jerman, masing-masing mengakui kerajaan Serbia, Kroasia, dan
Slovenia (nama Yugoslavia baru diresmikan pada tahun 1929) dan berisi ketentuan yang
memberikan perlindungan bagi etnis, agama, dan bahasa minoritas. Austria menjadi sedikit lebih
dari negara bagian dengan populasi 8 juta orang dan masa depan ekonomi yang sangat genting.
Anschluss Terlarang, perbatasan Austria dengan Jerman mengikuti garis sebelum perang. Italia
dan negara-negara penerus mendapat keuntungan dari pembagian wilayah bekasnya. Perjanjian
Hongaria ditunda karena revolusi Bela Kun tanggal 21 Maret 1919 dan ketidakmampuan para
pembuat perdamaian untuk memutuskan apa yang harus dilakukan. Hanya setelah Rumania,
yang bertindak secara independen, menduduki ibu kota dan akhirnya dibujuk untuk pergi,
penyelesaian akhir dengan Hongaria dapat diselesaikan. Hongaria kehilangan dua pertiga dari
wilayah sebelum perang dan sepertiga dari populasi Magyar serta banyak kebangsaan lain yang
telah dikuasainya dengan begitu kejam. Meskipun lebih layak secara ekonomi daripada Austria,
Hongaria menderita karena cara pemukimannya yang terfragmentasi. Cekoslowakia, Yugoslavia,
dan Rumania masing-masing diuntungkan dengan biayanya. Hongaria tidak hanya menjadi salah
satu musuh paling sengit bagi penyelesaian damai, tetapi minoritas Hongaria di luar
perbatasannya merasa sangat sedih dan terus menghidupkan api revisionisme. Orang Bulgaria,
juga, merasa kesulitan dalam hal etnis, meskipun, selain hilangnya Thrace ke Yunani, yang
memblokir akses Bulgaria ke laut, relatif sedikit wilayah yang hilang. Perjanjian Neuilly unik
karena jumlah sebenarnya untuk reparasi dimasukkan, £ 90 juta, yang kemudian akan jauh
berkurang.

Kepentingan Great Power, strategis dan ekonomi, dan janji masa perang kepada sekutu
bukanlah satu-satunya alasan mengapa prinsip-prinsip penentuan nasib sendiri tidak dapat
diterapkan secara konsisten. Para ahli di komite teritorial harus mempertimbangkan kelayakan
ekonomi dan strategis serta kesetiaan etnis jika negara baru ingin bertahan. Beberapa di tahun
1919, atau kapan pun setelahnya, sepenuhnya menghargai kompleksitas rasial di Eropa Timur.
Tidak mungkin menggambar batas untuk menyesuaikan dengan garis nasional. Lebih banyak
orang daripada sebelum 1914 hidup di bawah pemerintahan dengan kewarganegaraan mereka
sendiri, tetapi banyak dari bangsa yang tidak puas di kekaisaran lama menjadi minoritas yang
tidak puas di negara bagian baru. Atas kredit mereka bahwa, selain dari pertukaran Turco-
Yunani, hanya sedikit pada tahun 1919 yang mempertimbangkan perpindahan penduduk secara
paksa. Kemenangan prinsip-prinsip nasional memberi makan gerakan nasionalis dan revisionis
di antara mereka yang tidak puas, dan konflik baru antara tetangga sebenarnya diciptakan oleh
perjanjian damai. Mekanisme Liga Bangsa-Bangsa yang terkandung dalam perjanjian minoritas,
yang wajib ditandatangani Polandia, Cekoslowakia, Yugoslavia, Rumania, dan Yunani, serta
yang lainnya, merupakan langkah pertama menuju pengakuan hak-hak nasional tetapi tidak dapat
menjaminnya. Pembentukan bentuk-bentuk pemerintahan demokratis di negara-negara penerus
terbukti berumur terlalu pendek dan di mana mereka bertahan, seperti di Cekoslowakia, mereka
tidak mengarah pada pemulihan keluhan minoritas. Sementara perjanjian memberikan peluang
bagi integrasi ekonomi, arus nasionalis memblokir kerja sama sehingga merugikan semua orang.

Turkey and the Treaty of Sèvres

Pada tahun 1919, kerajaan Inggris dan Prancis mencapai puncaknya. Penentuan nasib
sendiri tidak diperluas ke dunia ekstra-Eropa, meskipun beberapa pengakuan diberikan kepada
tanggung jawab penguasa kepada orang-orang yang mereka kuasai. Solusi mandat mewakili
anggukan ke arah Wilsonian; paling-paling itu memperluas daripada menantang dasar
pemerintahan kolonial. Upaya Jepang untuk memasukkan klausul persamaan ras dalam Kovenan
ditentang oleh Amerika Serikat dan Inggris. Benar bahwa penekanan baru pada prinsip-prinsip
nasionalis berdampak di India dan Mesir, dalam mandat baru, dan di Cina, di mana pemberian
Shantung kepada Jepang pada tanggal 4 Mei menghasilkan salah satu demonstrasi pertama
nasionalisme Tiongkok dan penolakan Tiongkok. dari Perjanjian Versailles. Di Turki, kaum
Nasionalis, yang dipimpin oleh Mustafa Kemal, menggagalkan rencana sekutu untuk pembagian
jantung Turki dan mendirikan republik mereka sendiri. Terlepas dari peran Amerika Serikat dan
Jepang di Paris, permukiman ekstra-Eropa sangat khas Eropa dalam semangat dan isinya.
 Perjanjian Sèvres, ditandatangani pada 10 Agustus 1920, adalah perjanjian Paris yang
terakhir, paling rumit, dan berumur paling pendek. Ini menandai titik tertinggi dalam
imperialisme Eropa yang paling kuno dan mewakili perluasan yang luas dari kekuatan dan
pengaruh Inggris. Keruntuhan Ottoman yang lengkap, perselisihan antara calon ahli waris, dan
penasihat yang terpecah di London menjelaskan mengapa perdamaian begitu tertunda. Selang
waktu yang lama terbukti fatal bagi ambisi Inggris yang membengkak dan impian Yunani
tentang 'Yunani Raya'. Pada bulan Maret 1919 ketika orang Italia, menggagalkan Fiumi,
mengancam akan mengambil Smyrna, orang Yunani, didukung oleh philhellene Lloyd George,
menduduki pelabuhan dan Thrace bagian timur. Tindakan di Smirna-lah yang memicu gerakan
perlawanan Kemalis yang sukses pada musim panas 1919.

Perjanjian Sèvres mengkonfirmasi hilangnya semua tanah Arabnya oleh Turki dan
pembagiannya antara Inggris dan Prancis. Hijaz, sekarang bernama Arab Saudi, merdeka di
bawah Syarif Hussein Mekkah. Setelah pertengkaran sengit antara Lloyd George dan
Clemenceau yang meracuni hubungan Anglo-Prancis selama bertahun-tahun yang akan datang,
disepakati bahwa Irak (Mesopotomia) dan Palestina akan menjadi mandat Inggris, dan Suriah
dan Lebanon Prancis. Deklarasi Balfour, yang mendukung 'rumah nasional' bagi orang Yahudi di
Palestina, dimasukkan dalam persyaratan wajib meskipun Inggris telah berjanji sebelumnya
kepada orang Arab dan Prancis. Inggris memenangkan kendali atas Mosul dengan Prancis diberi
bagian 25 persen dari ladang minyak. Pembagian harta rampasan perang ini tidak ditentang oleh
kaum Nasionalis meskipun hubungan antara Inggris dan Prancis, mandat mereka, dan negara-
negara merdeka yang tersisa di bawah pengaruh mereka berbadai. Penyelesaian yang dipaksakan
meninggalkan warisan yang merepotkan.

Berkenaan dengan sisa Turki, perancang Perjanjian Sèvres mengabaikan keberhasilan

Kemalis dan mereduksi Turki-di-Eropa menjadi bayang-bayang sendiri. Konstantinopel tetap
berada di bawah kedaulatan Turki tetapi sebagian besar wilayah Eropanya diserahkan kepada
orang Yunani bersama dengan dua pulau Aegean. Anatolia dipartisi, dengan perjanjian terpisah
yang mengakui kepentingan khusus Italia dan Prancis. Armenia merdeka dibentuk dan Kurdistan
yang otonom diakui. Selat akan terbuka baik dalam damai dan perang untuk kapal dari semua
negara kecuali seperti yang diputuskan oleh Dewan Liga Bangsa-Bangsa. Kekuatan sekutu akan
mengontrol seluruh keuangan negara dan rezim kapitulasi yang dibenci dikonfirmasi dan
diperpanjang.

Persyaratan seperti itu tidak dapat ditegakkan. Mustafa Kemal mengalahkan Yunani pada
tahun 1922 dan memanfaatkan perpecahan sekutu untuk keuntungannya, membatalkan klaim
Prancis dan Italia dan meninggalkan Inggris sendirian untuk mempertahankan Konstantinopel
melawan kaum Nasionalis. Pada bulan Oktober 1922, Lloyd George menyerah dan menyetujui
permintaan Kemal untuk perjanjian perdamaian baru. Dengan penarikan pasukan Inggris dari
Kaukasus, Kemal bergabung dalam kemitraan dengan Uni Soviet. Azerbaijan, Armenia (terbagi
antara dua kekuatan), dan Georgia berada di bawah kekuasaan Soviet. Perjanjian baru Turki
ditandatangani di Lausanne pada 24 Juli 1923. Turki dibebaskan dari semua kapitulasi, reparasi,
dan pembatasan militer kecuali untuk zona demiliterisasi kecil di sepanjang Selat. Ini
mendapatkan kembali kepemilikan atas Trakia timur, Ïzmir (Smyrna), dan beberapa pulau
Aegean. Di bawah kepemimpinan Kemal, Turki menjadi kekuatan untuk stabilitas di kawasan.
Perjanjian Lausanne, satu-satunya perjanjian damai yang dinegosiasikan, adalah penyelesaian
damai yang paling berhasil dan bertahan lama.

A temporary settlement only

Perjanjian damai Paris adalah akhir yang mengecewakan dari perjuangan yang
sedemikian panjang dan panjang. Marsekal Foch benar sekali ketika dia berkata, 'Ini bukan
perdamaian; itu adalah Gencatan Senjata selama dua puluh tahun. 'Secara umum diklaim bahwa
Perjanjian Versailles terlalu keras untuk mendamaikan Jerman dan terlalu lunak untuk
menahannya. Tidak mungkin Jerman bisa dihukum dan didamaikan. Sulit dipercaya bahwa
perdamaian sekutu mana pun akan diterima oleh Jerman, yang menolak untuk menghadapi
kenyataan kekalahan mereka. Dapat dikatakan bahwa, meskipun Amerika tidak ada, jika Prancis
dan Inggris berdiri bersama, perjanjian itu mungkin akan diberlakukan; sebaliknya yang pertama
menuntut kepatuhan yang ketat dan yang terakhir menginginkan peredaan dan revisi. Perjanjian
itu cukup fleksibel untuk memungkinkan penafsiran ulang dan perubahan. Kurangnya harmoni di
antara para pemenang dan kekuatan gerakan revisionis di kedua sisi perpecahan perang
mengubah perjanjian itu menjadi gencatan senjata yang tidak mudah yang berlangsung, kurang
lebih, sampai serangan Hitler pada status quo teritorial. Klaim unik untuk 'perdamaian yang adil'
dirusak oleh argumen yang terkadang spesifik yang digunakan untuk menutupi tuntutan para
pemenang dan kesalahan penilaian yang dibuat dalam membenarkan tuntutan ini dalam
perjanjian. Klausul semacam itu memberikan argumen yang digunakan untuk mempertanyakan
legitimasi perjanjian di Jerman dan luar negeri. Banyak dari kelemahan penyelesaian itu lebih
disebabkan oleh harapan utopis daripada realitas situasi yang ditinggalkan oleh perang.
Keseimbangan kekuatan lama telah hancur dan tidak dapat dipulihkan. Jerman dikalahkan tetapi
tetap berpotensi kuat. Prancis dibiarkan terlalu lemah untuk mempertahankan keseimbangan
buatan tahun 1919 tanpa bantuan mitra masa perang mereka. Moskow tidak pernah dipercaya;
Amerika menarik diri dari sistem keamanan Eropa mana pun dan Inggris lebih suka
mengembalikan Jerman ke konser Eropa daripada menanggung Prancis. Kekosongan kekuasaan
di beberapa bagian Eropa Timur dan pertengkaran antara negara-negara kawasan tetap menjadi
bahaya masa depan bagi perdamaian abadi. Peran Amerika Serikat dan Uni Soviet yang sering
kali periferal dan ambigu berkontribusi pada ketidakstabilan penyelesaian. Butuh beberapa
dekade dan perang lain sebelum kekuatan potensial mereka diterjemahkan menjadi kekuatan
yang sebenarnya. Pertanyaan-pertanyaan sebelum perang dibiarkan ragu-ragu sementara perang
itu sendiri mengikis tatanan Eropa yang sudah terurai. Jauh dari utopis, pembawa damai
mengakui dan menanggapi kekuatan gerakan nasionalis di Eropa, bahkan lebih dari itu. Garis
batas nasional yang ditarik di Paris berlangsung hingga 1938–9 dan bahkan kemudian, dengan
beberapa perubahan penting, bertahan dari periode dominasi Nazi dan Soviet. Gejolak terbaru di
Eropa menjadi saksi dari kegigihan aspirasi nasionalis. Bahkan terkait dengan Liga Bangsa-
Bangsa, pembawa damai bukan hanya pemimpi utopis. Dorongan untuk menciptakan bentuk-
bentuk kerja sama internasional yang terlembaga tetap ada bersama kita meskipun ada
kekecewaan dan kegagalan dalam beberapa dekade terakhir. Peristiwa kontemporer
menunjukkan penilaian yang lebih berkualitas dari perjanjian damai daripada yang ditawarkan
oleh sejarawan generasi sebelumnya.