Ilmu Hubungan Internasional, FISIP – Universitas Pasundan.

Nama : Tryana Wirawati

NPM : 192030055

Mata Kuliah : Perdamaian dan Resolusi Konflik

PAPER REVIEW

War, Peace and International Order

Sumber : Gray, C. S. (2013). War, Peace and International Relations: An introduction to

strategic history, Second Edition. In War, Peace and International Relations: An introduction
to strategic history, Second Edition. https://doi.org/10.4324/9780203180952

Critical Review ini akan membahas artikel yang ditulis oleh Colin S. Gray yang berjudul
War, Peace and International Order. Tulisan ini merupakan hasil analisis penulis
mengenai konsep damai yang dianggap sangat tinggi, mengandung banyak konten
emosional, normatif, dan preskriptif. Penulis berusaha menjelaskan konsep damai
melalui konsep perang. Dimana penulis menyatakan bahwa ‘damai' adalah sebuah kata
dengan dua makna utama. Di satu sisi, ini adalah gambaran sederhana dari kondisi non-
perang. Di sisi lain, ia dapat membawa penilaian normatif tentang hubungan politik,
serta menggambarkan kondisi non-perang. Dalam definisi kedua, 'perdamaian' mengacu
pada hubungan politik di mana perang sama sekali tidak terpikirkan.

Introduction: War–Peace Cycle

Penulis mengungkapkan bahwa ada dua pandangan utama tentang perang dalam sejarah.
Orang dapat digolongkan sebagai optimis atau pesimis. Optimis-idealis percaya pada
kemajuan. Dalam konteks sejarah strategis, ini berarti kemajuan menuju penghapusan,
setidaknya perbaikan utama, peperangan. Sebaliknya, pesimis-realis percaya pada
keteguhan dan kontinuitas dalam tantangan dan tanggapan dari tata negara. Realis
pesimis tidak yakin bahwa sejarah strategis umat manusia di masa depan akan
menghasilkan apa pun selain pengulangan sejarah masa lalu, meskipun dalam konteks
yang berbeda. Idealis-optimis berpendapat bahwa umat manusia meningkat dalam
perilaku strategisnya, yang telah dipelajarinya dari kesalahan masa lalu. Artikel ini
Fokusnya adalah pada hubungan antara damai dan perang, dan yang tak kalah penting,
perang dan damai. Kondisi damai dengan keamanan umumnya dianggap sebagai produk
tatanan internasional yang bercirikan keadilan, atau ketidakadilan yang dapat ditolerir;
oleh norma-norma yang dianut secara luas untuk perilaku internasional yang dapat
diterima; melalui proses dan kemungkinan institusi untuk penyelesaian atau perbaikan
perselisihan.

New World Orders

Tatanan internasional atau dunia, yang dipahami secara normatif daripada hanya secara
deskriptif, dapat dikatakan telah ada dan berfungsi cukup baik ketika negara esensial
dan pemain lainnya mampu mengejar dan melindungi kepentingan mereka dengan cara
dan pada tingkat yang semua, atau sebagian besar dapat diterima. Tatanan dunia adalah
tentang kontrol sebagian dari kemungkinan perang, tetapi juga tentang penggunaan
perang sebagai instrumen untuk mendisiplinkan perilaku yang tidak baik. Jika sebuah
negara atau koalisi mengancam untuk menggoyahkan tatanan internasional, maka cepat
atau lambat kekuatan besar lainnya dalam sistem tersebut akan bergabung untuk
menahan, dan jika perlu secara material menguranginya, dengan kekerasan.

Vienna and Concert diplomacy

Pada bagian ke tiga ‘Vienna and Concert diplomacy’ penulis mengungkapkan
setidaknya dalam tiga hal khusus, Sistem Kongres dapat mengklaim beberapa kredit
untuk mempromosikan tatanan internasional yang stabil. Pertama, mewajibkan kekuatan
besar untuk mempertimbangkan efek sistemik dari perilaku mereka. Masalah perang dan
perdamaian tidak lagi hanya menjadi masalah perhitungan dan keputusan sepihak.
Kebijakan negara dipertimbangkan dalam konteks stabilitas internasional, yaitu tatanan
Eropa. Kedua, konferensi tingkat tinggi dan menteri luar negeri diresmikan. Hal ini
dengan cepat menurun frekuensinya setelah awal tahun 1820-an, tetapi mereka tetap
sebagai kenyamanan yang dapat diterima sesekali di gudang senjata diplomatik.
Pertemuan tingkat atas kadang-kadang menjadi bagian yang diperlukan, meskipun
bukan fitur reguler, dari perjuangan untuk tatanan internasional. Klaim ketiga yang
dapat diajukan untuk memuji Sistem Kongres/Konser adalah bahwa ia dapat, dan
memang, mentolerir peperangan yang berfungsi untuk menyesuaikan hubungan di
antara kekuatan-kekuatan besar. Tatanan internasional bukanlah struktur statis; itu harus
dinamis, mampu mengakomodasi perubahan konteks dan naik turunnya negara.

Versailles, The League and Collective Security

Pada tahun 1919, Sekutu yang menang mencoba pendekatan baru terhadap tatanan
internasional yaitu keamanan kolektif melalui lembaga Liga Bangsa-Bangsa. Liga
memang memiliki kelas utama dalam bentuk dewan permanen, jadi dalam praktiknya
Liga itu memiliki kemiripan yang tidak biasa dengan Sistem Kongres. Namun, para
pendiri lembaga kemudian bermaksud agar lembaga itu memperkenalkan perubahan
radikal dalam cara hubungan internasional dilakukan. Masuk akal untuk berpendapat
bahwa sehubungan dengan masalah utama perang dan perdamaian, Liga Bangsa-Bangsa
dibangun untuk mengungkapkan dua konsep dominan, yang keduanya tidak sehat.
Masalah dengan keamanan kolektif sebagai pencegah utama agresi dan alat utama untuk
memulihkan tatanan internasional adalah bahwa prinsip liga ini mengabaikan sifat
sistem negara modern. Semua negara adalah entitas yang mementingkan diri sendiri
yang bertindak secara kolektif hanya jika keuntungannya lebih besar daripada
kerugiannya. Sangat jarang negara-negara yang benar-benar acuh tak acuh terhadap
perselisihan internasional bersedia mengorbankan darah dan uang demi kebaikan
bersama. Setiap tatanan internasional dalam setiap periode mensyaratkan seseorang atau
sesuatu berfungsi sebagai pelindung sistem. Jika tidak ada pelindung atau mekanisme
perlindungan seperti itu, tatanan internasional tertentu itu tidak dapat bertahan atau
dapat disebut dengan sistem internasional yang anarki.

The Cold War Order and The United Nations

Tatanan dunia baru yang dibayangkan oleh optimis-idealis pada tahun 1945 yang
berpusat pada penemuan Perserikatan Bangsa-Bangsa. PBB dibuat pada masa perang di
sebuah konferensi di San Francisco. Presiden Roosevelt bertekad untuk mengunci
negaranya menjadi peran utama di PBB, dan dengan menampung organisasi tersebut di
Amerika dia yakin dia dapat mencegah banyak dari jenis oposisi domestik yang telah
menggagalkan Woodrow Wilson atas partisipasi AS di Liga. Dalam praktiknya, PBB
menjalankan fungsi yang bermanfaat selama dekade-dekade Perang Dingin sebagai
panggung di mana suara-suara yang tidak terdengar dapat menegaskan keberadaan
mereka. Selain itu, PBB melakukan pekerjaan yang bermanfaat di bidang non-politik
seperti kesehatan dan penyakit, pendidikan, dan memberikan bantuan kepada para
pengungsi. Jika tatanan internasional harus terancam oleh konsekuensi politik dan
strategis dari perubahan iklim, PBB dapat berfungsi dengan sangat baik dalam
menyediakan forum yang diperlukan untuk keputusan-keputusan dalam lingkup global.
Namun, perlu diperhatikan bahwa ancaman apa pun yang cukup serius untuk membuka
kemungkinan konsensus global kemungkinan besar akan mendorong pemain negara
utama ke dalam mode perilaku egois yang kejam. Ketika Uni Soviet dan kekaisarannya
runtuh, kurang lebih secara damai, antara tahun 1989 dan 1991, dalam pengertian
deskriptif lahirlah tatanan dunia baru. Tatanan internasional dicirikan secara negatif oleh
tidak adanya keseimbangan kekuatan yang bekerja. Secara otomatis, negara adikuasa
Amerika dibiarkan bertanggung jawab atas masalah keamanan apa pun yang dianggap
layak untuk diperhatikan.

9/11 and A Hegemonic Order

Colin juga membahas mengenai peristiwa 9/11 dimana terorisme Islam dan penyebaran
senjata pemusnah massal – secara terpisah dan, bahkan lebih menakutkan, mungkin
bersamaan – diidentifikasi sebagai ancaman dominan di era baru. Colin mengungkapkan
bahwa ada dua prinsip utama yang bersaing untuk mendapatkan keunggulan untuk
pemeliharaan atau pemulihan tatanan dunia. Pertama, adanya desakan pada
multilateralisme dan konsensus. Tatanan dunia harus dilindungi oleh perilaku yang
disepakati di antara semua pemain utama negara. Mereka yang bersedia dan mampu
bertindak harus melakukannya dengan ketat di bawah lisensi dari komunitas
internasional sebagaimana diwakili di Perserikatan Bangsa-Bangsa. Kedua,
mempertahankan tatanan dunia adalah yang masih ada. Sebagai satu-satunya agen
eksekutif yang mungkin dari komunitas internasional, dan sekarang bijaksana dalam
cara-cara pencela yang tidak membantu tetapi tidak kompetitif, Amerika mengambil
tindakan yang dianggap perlu untuk tatanan dunia. Diplomasi dipraktikkan secara aktif
di PBB maupun secara bilateral di ibu kota di seluruh dunia.
Colin juga mengungkapkan bahwa di masa depan, tatanan internasional mungkin akan
ditantang terutama oleh munculnya satu atau dua saingan hegemoni Amerika. Selain itu,
perubahan iklim berpotensi menciptakan kekacauan dalam skala global, karena geografi
distribusi populasi, energi, serta sumber daya makanan dan air semakin tidak seimbang.
Kekacauan adalah bahan bakar konflik dan konteks yang mendukung kekerasan dan
peperangan.

Kesimpulan
Damai merupakan sebuah kata dengan dua makna utama. Di satu sisi, damai adalah
gambaran sederhana dari kondisi non-perang. Di sisi lain, damai dapat membawa
penilaian normatif tentang hubungan politik, serta menggambarkan kondisi non-perang.
Perdamaian merupakan konsep yang mengandung banyak konten emosional, normatif,
dan preskriptif. Colin menyimpulkan bahwa perang harus berhenti dianggap berguna
sebagai instrumen kebijakan. Itu tidak lagi harus menjadi pilihan terakhir dari kebijakan,
diantisipasi untuk dapat menyelesaikan masalah yang tidak akan menyerah pada metode
non-kekerasan. Selain itu, harus ditolak secara kultural, yakni secara normatif, bahkan
tabu. Perang tidak lagi harus diterima secara sosial. Politik dan strategi cenderung
mencerminkan dan mengikuti budaya. Setidaknya, mereka akan sampai, atau kecuali,
masyarakat mengalami guncangan keamanan yang luar biasa. Dalam perwujudan
‘damai’ Colin melibatkan PBB sebagai instrumen yang dapat mengatasi bahkan
menghindari perang. Namun, PBB juga dapat dijadikan wadah bagi negara-negara yang
justru mengharapkan adanya konflik. Di bagian akhir, Colin menjadikan Uni Eropa
sebagai contoh dari zona stabilitas non-strategis, bahkan antistrategis. Colin berpendapat
jika seluruh dunia memandang perang dan peperangan seperti anggota UE, maka
tantangan terhadap tatanan internasional tidak lagi mencakup kemungkinan kekacauan
yang disebabkan oleh peperangan karena tidak dapat disangkal bahwa sebagian besar
negara Eropa telah meninggalkan perang.
REFERENSI

Gray, C. S. (2013). War, Peace and International Relations: An introduction to strategic

history, Second Edition. In War, Peace and International Relations: An introduction
to strategic history, Second Edition. https://doi.org/10.4324/9780203180952

Ikenberry, G. J. (2019). Reflections on After Victory. British Journal of Politics and

International Relations, 21(1), 5–19. https://doi.org/10.1177/1369148118791402