ANALISIS KEBIJAKAN PERUBAHAN KURIKULUM PENDIDIKAN DI

INDONESIA
Neno Hamriono, S.I.P, M.M ,
Pendidikan Agama Islam, Universitas Islam Jakarta

Abstract. Education always develops along with the times. Thus there are changes in
curriculum policies that are always changing according to the times. Curriculum is the essence
of the learning process in an educational institution. With changes to the curriculum, a process
is needed that involves the entire community in an educational institution. Indonesia has
experienced several curriculum changes, including the curriculum in 1947, 1952, 1964, 1968,
1975, 1984, 1994, 2004, 2006, 2013 and the independent curriculum. Future education needs
to be designed to answer the expectations and challenges of changes that occur. The education
system needs to be built continuously from preschool education, basic education, secondary
education and higher education. The method used in this study is literature study, namely
research that uses material sourced from journals related to education, especially in the
curriculum.

Keywords: Education Curriculum, Policy, Changes, Learners.

Abstrak. Pendidikan selalu berkembang seiring dengan perkembangan zaman. Dengan

demikian adanya perubahan kebijakan kurikulum yang selalu berubah sesuai dengan
perkembangan zaman. Kurikulum adalah inti dari proses pembelajaran di sebuah lembaga
pendidikan. Adanya perubahan kurikulum, maka dibutuhkan sebuah proses yang melibatkan
seluruh civitas di sebuah lembaga pendidikan tersebut. Indonesia sudah mengalami bebrapa
perubahan kurikulum, termasuk kurikulum pada tahun 1947, 1952, 1964, 1968, 1975, 1984,
1994, 2004, 2006, 2013 dan kurikulum merdeka. Pendidikan masa depan perlu dirancang untuk
menjawab harapan dan tantangan perubahan yang terjadi, Sistem pendidikan perlu dibangun
terus menerus dari pendidikan prasekolah, pendidikan dasar, pendidikan menengah dan
pendidikan tinggi. Metode yang digunakan dalam kajian ini studi literatur yaitu penelitian yang
menggunakan bahan-bahan materi yang bersumber dari jurnal yang berkaitan dengan
pendidikan terutama pada kurikulum.

Kata kunci: Kurikulum Pendidikan, Kebijakan, Peserta didik,Perubahan.

I. PENDAHULUAN pendidikan dan kurikulum saling berkaitan.

Pendidikan merupakan salah satu
faktor penting dalam kehidupan manusia,
karena pendidikan dapat mempermudah
manusia dalam mengembangkan minat, bakat,
dan kepribadian, serta memahami berbagai
ilmu pengetahuan tentang segala sesuatu yang
berhubungan dengan dunia ini. Oleh karena
itu, pendidikan menjadi suatu kebutuhan yang
harus dipenuhi dalam kehidupan manusia.
Dalam mengatur proses pendidikan terdapat
komponen yang memiliki peran strategis yaitu
kurikulum. Kurikulum merupakan suatu alat
yang penting bagi pendidikan karena
Kurikulum merupakan suatu program
pembelajaran untuk mencapai tujuan
institusional pada lembaga pendidikan,
sehingga kurikulum memiliki peranan penting
dalam mewujudkan pembelajaran yang
berkualitas. Bahri (2017) kurikulum
merupakan komponen yang penting dalam
pendidikan yang memuat visi, misi, dan
tujuan dari pendidikan yang memuat nilai.
Kurikulum memegang peranan yang
penting dan fundamental dalam dunia
pendidikan. Kurikulum diibaratkan sebagai
ruh dan proses pembelajaran dianggap

1
sebagai tubuh. Kurikulum memiliki posisi
yang sangat sentral dalam proses pendidikan,
bahkan kurikulum menjadi tempat kembali
seluruh kebijakan - kebijakan pendidikan
yang dilakukan oleh pihak menajemen
sekolah atau pemerintah (Gunawan, 2017).
Dalam pelaksanaannya kurikulum
bersifat dinamis yang akan mengalami
perubahan dan Pengembangan secara terus
menerus dan berkelanjutan yang disesuaikan
dengan kebutuhan manusia pada setiap
generasi. Perubahan dan Pengembangan
kurikulum memiliki landasan yang dijadikan
sebagai dasar pijakan. Terdapat empat
landasan perubahan dan Pengembangan
kurikulum yaitu landasan filosofis, psikologis,
historis, dan sosiologis (Hunkins dan
Ornstein, 2016). Indonesia telah mengalami
banyak perubahan kurikulum sejak tahun
1947 hingga akhir tahun 2022. Adapun
perubahannya yakni 1974, 1964, 1968, 1973,
1975, 1984, 1994, 1997, 2004, 2006, dan
2013.
Berbagai kebijakan perubahan
kurikulum tersebut didasarkan pada hasil
analisis, evaluasi, prediksi dan berbagai
tantangan yang dihadapi baik internal maupun
eksternal yang terus berubah. Dalam konteks
ini kurikulum sebagai produk kebijakan
bersifat dinamis, kontekstual, dan relatif.
Dinamis sebab terus berkembang dan
disesuaikan dengan perkembangan zaman
serta terbuka terhadap kritik. Kontekstual
karena sangat dibutuhkan dan didasarkan
pada konteks zamannya, dan relatif sebab
kebijakan kurikulum yang dihasilkan
dipandang bagus atau sempurna pada
zamannya, dan akan menjadi tidak relevan
pada zaman-zaman berikutnya. Oleh
karenanya prinsip dasar dalam kebijakan
kurikulum adalah change and continuity yaitu
perubahan yang dilakukan secara terus
menerus.
Berulang kalinya kurikulum
pendidikan nasional berubah atau berganti
di Indonesia memunculkan stigma atau opini
negatif yang liar di masyarakat, bahwa
penggantian maupun perubahan kurikulum
lebih condong bernuansa politik daripada
kebutuhan yang mendesak(Julaeha, 2019).
Hal ini dapat dikomfirmasi dari waktu ke
waktu, bahwa adanyapenggantian rezim
pemerintahan, maka akan diikuti pula
dengan bergantinya kurikulum. Tidak
mengherankan apabila muncul stigma
miring “ganti menteri ganti kurikulum”.
Slogan tersebut menggema dan menempel
begitu kuat pada jabatan menteri Pendidikan
.Pernyataan itu pun selalu viral diberbagai
kalangan setiap kali terdengar isu ataupun
rencana pemerintah yang akan mengubah
kurikulum pendidikan nasional. Pada
gilirannya istilah tersebut seolah-olah
menjadi bumerang bagi menteri pendidikan
untuk menerapkan kurikulum pendidikan
nasional yang baru.
Keputusan yang dibuat langsung
kepada pihak tertentu untuk mengatur
pengelolaan dan pendistribusian sumber
daya alam, keuangan, dan manusia untuk
kepentingan umum, yaitu rakyat, penduduk,
dan masyarakat, dikenal dengan kebijakan
publik. Kebijakan pendidikan merupakan
salah satu komponen kebijakan publik.
Implementasi aktual kebijakan merupakan
langkah akhir yang panjang dalam proses
kebijakan. Padahal, faktor terakhir yang
paling signifikan dalam perumusan
kebijakan secara keseluruhan, termasuk
yang berkaitan dengan pendidikan, ialah
proses implementasi kebijakan. Hal ini
membuktikan bahwa sebagus apapun
perumusan dan perumusan kebijakan, tidak
ada artinya tanpa proses implementasi. Oleh
karena itu, perumusan dan implementasi
kebijakan nantinya memiliki nilai manfaat,
terlepas dari seberapa lugas atau tidak
diinginkannya kebijakan tersebut (Amiret al,
2021).Langkah panjang dari siklus strategi
direduksi menjadi bagian eksekusi dari
pendekatan aktual. Padahal, faktor terakhir
yang paling signifikan dalam perumusan
kebijakan secara keseluruhan, termasuk yang
berkaitan dengan pendidikan, ialah proses
implementasi kebijakan.
Hal ini membuktikan bahwa sebagus
apapun perumusan dan perumusan
kebijakan, tidak ada artinya tanpa proses
implementasi. Oleh karena itu, perumusan
dan implementasi kebijakan nantinya
memiliki nilai manfaat, terlepas dari
seberapa lugas atau tidak diinginkannya
kebijakan tersebut (Nasution, 2019).
2
 Proses pembuatan kebijakan termasuk
mewujudkan kebijakan tersebut. Kegiatan
politik ini digambarkan sebagai proses
pembuatan kebijakan dan divisualisasikan
sebagai rangkaian tahapan yang saling
bergantung satu sama lain dan disusun
menurut urutan waktu, seperti penetapan
agenda, perumusan kebijakan, adopsi
kebijakan, implementasi kebijakan, dan
penilaian kebijakan. Proses pembuatan
kebijakan merupakan proses politik yang
berlangsung dalam tahapan pembuatan
kebijakan politik. Berdasarkan latar belakang
tersebut, tujuan penelitian ini ditetapkan
sebagai berikut: 1) Untuk mengetahui
permasalahan pendidikan di Indonesia; 2)
Mempelajari perubahan kebijakan pendidikan
di Indonesia.
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pengertian Perubahan Kurikulum
Secara akademis, kurikulum
setidaknya mencakup empat komponen
utama: 1) Tujuan-tujuan pendidikan yang
ingin dicapai. 2) Pengetahuan, ilmuilmu, data-
data, aktivitas-aktivitas dan pengalaman dari
mana-mana. 3) Metode dan cara-cara
mengajar dan bimbingan yang diikuti murid-
murid untuk mendorong mereka kepada yang
dikehendaki dan tujuan-tujuan yang
dirancang. 4) Metode dan cara penilaian yang
digunakan dalam mengukur dan menilai hasil
proses pendidikan yang dirancang dalam
kurikulum (Langgulung, 2003:176).
Kaitannya dengan perubahan kurikulum,
Soetopo dan Soemanto (1991: 38)
menyatakan bahwa suatu kurikulum disebut
mengalami perubahan bila terdapat adanya
perbedaan dalam satu atau lebih komponen
kurikulum antara dua periode tertentu, yang
disebabkan oleh adanya usaha yang disengaja.
Sedangkan menurut Nasution (2009: 252),
perubahan kurikulum mengenai tujuan
maupun alat-alat atau cara-cara untuk
mencapai tujuan itu. Mengubah kurikulum
sering berarti turut mengubah manusia, yaitu
guru, pembina pendidikan, dan mereka-
mereka yang mengasuh pendidikan. Itu sebab
perubahan kurikulum dianggap sebagai
perubahan sosial, suatu social change.
Perubahan kurikulum juga disebut
pembaharuan atau inovasi kurikulum. Dari
defenisi di atas, dapat disimpulkan bahwa
perubahan kurikulum berarti adanya
perbedaan dalam satu atau lebih komponen
kurikulum antara periode tertentu, yang
disebabkan oleh adanya usaha yang
disengaja.mengubah semua yang terlibat di
dalamnya, yaitu guru, murid, kepala sekolah,
pemilik sekolah, juga orang tua dan
masyarakat umumnya yang berkepentingan
dalam pendidikan.
2.2. Dampak Perubahan Kurikulum
Pada dasarnya setiap implementasi
kebijakan kurikulum Regulasi yang
diberlakukan oleh pemerintah sangat
tergantung pada kemampuan pendidik untuk
mengimplementasikannya dengan benar.
Implementasi sedikit banyak dipengaruhi oleh
persepsi dan interpretasi pendidik, dan
implementasi pedoman kurikulum yang
diamanatkan negara sangat ditentukan oleh
kemampuan pendidik untuk menerapkannya
dengan benar. Implementasi ini sedikit
banyak dipengaruhi oleh persepsi dan
interpretasi para tenaga pendidik. Menurut
Lundeberg dan Levin (2003) persepsi dan
interpretasi guru terhadap kurikulum berakar
pada pengetahuan dan pengalaman guru itu
sendiri. Kurikulum setidaknya mencakup
empat komponen utama: 1) Tujuan-tujuan
pendidikan yang ingin dicapai. 2)
Pengetahuan, ilmu-ilmu, data-data, aktivitas
aktivitas dan pengalaman di mana-mana. 3)
Metode dan cara-cara mengajar dan
bimbingan yang diikuti murid-murid untuk
mendorong mereka kepada yang dikehendaki
dan tujuan-tujuan yang dirancang 4) Metode
dan cara penilaian yang digunakan dalam
mengukur dan menilai hasil proses
pendidikan yang dirancang dalam kurikulum
(Langgulung, 2003). Perubahan kurikulum
dapat membawa dampak positif dan negatif
bagi mutu penddikan. Dampak positif dari
perubahan kurikulum tersebut salah satunya
adalah peserta didik dapat belajar mengikuti
dengan perkembangan zaman yang semakin
maju. Sedangkan dampak negatifnya adalah
salah satunya bagi peserta didik, karena
kurikulumcepat berubah maka dapat
menimbulkan masalah-masalah baru seperti
prestasi peserta didik menurun, karena
disebabkan peserta didik belum mampu
mengikuti dengan sisitem pembelajaran yang
baru.
3
 Kebijakan kurikulum yang beruba-
ubah atau diganti tidak hanya memberikan
dampak positif dan negatif ke peserta didik
karena prestasi menurun, akan tetapi
berdampak juga pada sekolah yaitu
berhubungan dengan visi misi dan tujuan
sekolah. Selain itu perubahan kurikulum
membawa dampak negatif tidak ercapainya
target pendidikan di sekolah pada awal
penerapan. Hal ini disebabkan karena tenaga
pendidik belum mampu menerapkan
kurikulum baru secara baik. Dimana guru
dituntut untuk benar-benar memahami
kurikulum baru beserta komponen-
komponennya jika ingin menerapkannya
dengan hasil yang diharapkan.
Namun sebaik apapun kurikulum baru
dikembangkan apabilaujung tombaknyayaitu
tenang pendidik atau guru tidak mampu
mengimplementasikan dalam kegiatan belajar
mengajar dengan baik maka kurikulum
tersebut tidak akan berjalan dengan lancar
dengan baik. Hal tersebut tentunya harus di
dorong dengan fasilitas sekolah yang
memadai. Di bebrapa sekolah kadang fasilitas
yang dimiliki menjadi kendala tidak
berhasilnya kurikulum baru diterapkan. Dan
yang terakhir dampak negatif dari perubahan
kurikulum yaitu sosialisaai kepada guru
tentang kurikulum baru membutuhkan wajtu
yang cukup lama. Guru sebagai pelaksana
kurikulum di lapangan harus mampu
memahami kurukulum baru supaya penerapan
kurikulum tersebut berhasil. Hal ini sejalan
dengan (Supriani, 2022) bahwa sosialisasi
sangat penting untuk memberikan
pemahaman tentang tujuan, capaian yang
ingin diraih, dan lain sebagainya dari
kurikulum baru. Jika sosialisasi gagal, maka
harapan kurikulum akan berhasil juga sangat
kecil. Namun perlu di ingat lagi perubahan
kurikulum terjadi karena untuk melengkapi
kekurangan kurikulum sebelumnya.
Kurikulum baru dibuat dan di desain untuk
menelaah apa saja yang menjadi kendala pada
kurikulum sebelumnya. Perubahan kurikulum
juga terdapat penyesuaian dengan
perkembangan zaman.Dimana perkembangan
zaman sangat berkembang dengan pesat,
berbagai aspek kehidupan salah satunya
pendidikan sangat membutuhkan adanya
perubahan-perubahan untuk menyesuaikan
dengan kebutuhan yang muncul. Maka dai itu
fungsi kurikulum inilah yang menjawab untuk
menghadapi tantangan masa depan akibat
perubahan zaman tersebut agar tetap mampu
merealisasikan tujuan pendidikan Indonesia.
III. METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode
kualitatif. Data yang berhasil dikumpulkan
berupa kata-kata yang dideskripsikan dan
bukan dalam bentuk angka-angka. Penelitian
kualitatif lebih ditujukan untuk
mendeskripsikan dan menggambarkan
fenomena-fenomena yang ada, baik bersifat
alamiah maupun rekayasa manusia, yang
lebih memperhatikan mengenai
karakteristik, kualitas, keterkaitan antar
kegiatan (Santika et al., 2021). Fenomena
yang dimaksud dalam penelitian ini adalah
perubahan kurikulum pendidikan yang
sering terjadi di Indonesia.Teknik
pengumpulan data yang peneliti gunakan
adalah dokumentasi dan literatur. Studi
literatur yang dilakukan dengan mencari
berbagai sumber tertulis, baik berupa
buku-buku, arsip, majalah, artikel, dan
jurnal, serta dokumen-dokumen yang dapat
memudahkan peneliti dalam menemukan
siapa saja yang berperan dalam
menyumbangkan ide atau gagasan dalam
perubahan kurikulum pendidikan Indonesia.
Analisis data kualitatif dalam penelitian ini
dilakukan secara interaktif dan berlangsung
secara berkesinambungan sampai tuntas,
sehingga datanya benar-benar sudah jenuh.
Analisis data dilakukan melalui beberapa
tahapan, yaitu data reduction, data display,
dan conclucion drawing/verification. Data
yang sudah dianalisis kemudian
ditafsirkan dan disajikan kembali secara
jelas melalui pembahasan dalam bentuk
deskriptif.
IV. HASIL PENELITIAN DAN
PEMBAHASAN
Perubahan kurikulum merupakan salah
satu langkah pengembangan dan perbaikan
antara kurikulum yang ada dengan kurikulum
sebelumnya. Perubahan kurikulum sangat
diperlukan seiring Pengembangan zaman,
karena dengan adanya perubahan dunia
pendidikan akan selalu bergerak menuju ke
arah yang lebih baik dan setiap perubahan
kurikulum pasti memiliki kelebihan dan
4
kelemahannya masing-masing. Kurikulum
selalu berubah dan senantiasa perubahan dan
Pengembangannya berlandaskan pada
beberapa faktor yang mendasarinya. Salah
satu yang menjadi faktor perubahan dalam
kurikulum yakni terdapat pendirian baru
tentang proses belajar sehingga timbul
berbagai bentuk kurikulum seperti activity
atau experience curriculum, programmed
instruction, pengajaran modul, dan
sebagainya (Putri, 2019).
Perubahan kurikulum tidak dapat
dilepaskan dari sifatnya yang memang harus
selalu dinamis. Perubahan tersebut justru
menyiratkan kurikulum akan senantiasa
berubah beradaptasi atau menyesuaikan diri
dengan tuntutan perkembangan dan
tantangan zaman. Berarti kurikulum harus
dinamis dan adaptif terhadap segala
perubahan yang terjadi di tengah-tengah
masyarakat yang terus berkembang.
Dinamis berarti terus berkembang
menuju arah yang lebih baik dan
menjawab tantangan zaman, adaptif berarti
mampu menjawab kebutuhan-kebutuhan
yang dirasakan serta diperlukan oleh
masyarakat (Mubarak, 2016).
Perubahan kurikulum dapat membawa
dampak positif dan negatif bagi kualitas
sebuah pendidikan. Dampak positifnya yaitu
pelajar dapat belajar dengan mengikuti
perkembangan zaman yang semakin maju.
Sementara dampak negatifnya adalah
perubahan kurikulum yang begitu cepat
menimbulkan masalahmasalah baru seperti
menurunnya prestasi peserta didik, hal ini
dikarenakan peserta didik tidak dapat
menyesuaikan diri dengan sistem
pembelajaran pada kurikulum yang baru
(Kurniawan, 2011). Hal tersebut sebagaimana
menurut Elmore dan Sykes (1992) bahwa
ketika kurikulum dikembangkan dan
diimplementasikan di sistem persekolahan
hingga ke dalam kelas, mekanisme
pelaksanaan mempengaruhi praktek
pembelajaran yang selanjutnya berpengaruh
terhadap hasil belajar peserta didik.
Sayangnya menurut Elmore dan Sykes (1992)
tidak ada jaminan bahwa Guru akan mampu
mengimplementasikan kebijakan perubahan
kurikulum sesuai dengan keinginan
pemerintah.
Kebijakan kurikulum yang berubah-
rubah atau sering diganti bukan hanya
memberikan dampak negatif kepada peserta
didik yang semakin menurun pestasinya,
bahkan sebenarnya kondisi ini akan
berdampak langsung terhadap sekolah yaitu
berkaitan dengan visi, misi dan tujuan
sekolah. Dalam hal ini Yuliah (2020)
menambahkan bahwa mengingat proses
implementasi kebijakan terkait dengan faktor
hukum, politik, ekonomi, sosial, yang
langsung maupun tidak langsung berpengaruh
terhadap perilaku dari berbagai pihak yang
terlibat dalam program, maka diperlukan
strategi dan pendekatan tertentu yang harus
ditempuh demi mewujudkan keberhasilan
implementasi kebijakan tersebut.
V. KESIMPULAN DAN SARAN
Kebijakan kurikulum sangat dibutuhkan
untuk menghadapi era globalisasi dalam hal
peningkstan mutu pendidikan dan karekter
peserta didik. Kurikulum yang dinamis serta
konstruktif khususnya merespon kebutuhan
untuk penyerapan sdm yang berkualitas sesuai
dengan tantangan zaman.
DAFTAR PUSTAKA
Elmore, R & Sykes, G. (1992). Curriculum
policy. In Philip W. Jackson (Ed.),
Handbook of research on curriculum: A
project of the American
Hunkins, F. P., & Ornstein, A. C. (2016).
Curriculum: Foundations, Principles,
and Issues. Pearson Education.
Langgulung, Hasan. (2003). Asas-asas
Pendidikan Islam. Jakarta: Pustaka
AlHusna Baru.
Lundeberg, M.A., and Levin, B.B. (2003).
Prompting the development of preservice
teachers: beliefs through cases, action
research, problembased learning, and
technology", in J Raths and A McAninch
(eds), Teacher Beliefs and Classroom
Performance: The Impact of Teacher
Education, Information Age Publishing.
Greenwich: CT.
Nasution. (2009). Asas- asas Kurikulum.
Jakarta: Bumi Aksara.
Putri, R. (2019). Pengaruh Kebijakan
Perubahan Kurikulum Terhadap
Pembelajaran di Sekolah.
5
Yuliah, Elih. (2020). Implementasi Kebijakan
Pendidikan. Jurnal At-Tadbir: Media
Hukum Dan Pendidikan, 30(2), 129-153.