Organisasi Pemerintahan Daerah (OPD) &

Prinsip Efektifitas Tata Kelola Pemerintahan

15th Meeting, OMP

Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UMM
yana@umm.ac.id , syafrieyeha79@gmail.com
Government Capability (James E. Anderson)
Menyediakan infra struktur ekonomi

Menyediakan barang dan jasa kolektif

Conflict of Management (arbiter)

Menjaga Kompetisi

Memelihara SDA

Menjamin akses individu dalam barang dan jasa

Menjaga stabilitas ekonomi.

Sistem Presidensil
Precidency Legislature
Presiden, Staff, Judiciary
Cabinet Upper Lower
house house

Administration Majority party Minority party

The Departements
or parties

Voters
Pemerintahan Sebagai Lembaga
• system a norms to achieve some goal or activity that people feel is
important, or, more formally, an organized cluster of folkways and
1 more centered around a major human activity (Horton,1984:211)

• proses terstruktur, dipakai untuk

2 menyelenggarakan kegiatannya.

• sistem aturan/ proses terstruktur (organisasi),

3 digunakan untuk menyelenggarakan pemerintahan.
Lembaga-Lembaga Pemda
Kepala Daerah (Gubernur, Bupati, Walikota).

Dewan Perwakilan Daerah (Pimpinan, Komisi, Panmus,

Panangg, BK, dan alat kelengkapan lainnya).

Sekretariat Daerah (Propinsi, Kab./Kota)

Sekretariat DPRD (Propinsi, Kab./Kota)

Lanjutan…
Dinas Daerah (Propinsi,
Kab./Kota)

Lembaga Teknis Derah

(Badan/ Kantor)

Kecamatan (Kabupaten/
Kota)
Lanjutan…
Kelurahan (Kabupaten/
Kota)

Desa (Kades, Sekdes, Kaur,

Kadus, BPD)

Instansi Vertikal (Kanwil

(propinsi, kab./kota)
Fenomena Aparatur Sipil Negara
Perilakunya kaku (rigid), berliku-liku,
macet , dan inefficiency (red tape)

Desain: bureaucracy for the power.

Struktur: kaya struktur miskin fungsi.

Tipe: teknokratik,, irasionalisasi,

personal.
Struktur Pemerintah Propinsi
Gubernur
SEKDA
Dinas/
LTD
ASISTEN ASISTEN ASISTEN

BIRO BIRO BIRO BIRO BIRO BIRO

BAG

BAG

SUB BAG

SUB BAG

SUB BAG

BAG
Bupati/Walikota

SEKDA
Dinas/ LTD

ASISTEN ASISTEN ASISTEN

BIRO BIRO BIRO BIRO BIRO BIRO

BAG

BAG

SUB BAG

SUB BAG

SUB BAG

BAG
Eksistensi Birokrasi
Agent of development (kualitas SDM).

Efisiensi dan Efektivitas.

Sesuai kebutuhan (necessity) & anggaran (budget).

Melakukan regenerasi (refresh).

Menyesuaikan dengan beban tugas (responsibility).

Sumber Disfungsi Birokrasi

Eksternal:
Birokrasi - Lemahnya
kontrol/pengawasan;
- Politisasi birokrasi.

Internal:
- Besarnya kekuasaan
birokrasi;
- Personalisasi kerja birokrasi
Kondisi Aparatur Sipil Negara
ASN Sakit
• Kecenderungan
melipatgandakan staff.
• Kecenderungan mencari-cari
pekerjaan satu sama lain.
• Rekruitmen pegawai tidak
berdasarkan kebutuhan &
beban kerja (ABK).
• Spoil System, Proximities, atau
Nepotism.
ASN Sehat
• Pembagian Bidang Kerja
(division of region) diatur secara
explicit (kaidah hukum, dan
peraturan resmi).
• Jabatan (position) berdasarkan
jenjang kewenangan.
• Administrasi (dokumen tertulis,
prosedural, training)
• Merit Sistem
Governance Indicators
Indeks Efektifitas Indeks Penurunan Indeks Penggunaan
Negara
Pemerintahan Kualitas Pelayanan Sumber daya

Singapura 9,3 7,8 9,3

Malaysia 7,02 5,2 7
Thailand 5,41 3,9 5
Filipina 5,16 3,7 5
Indonesia 4,42 3,8 5
Vietnam 4,42 5,3 4,7

(Reform the reformers, Kemitraan Partnership: 2012)

Grafik Efektifitas Pemerintah

(Reform the reformers, Kemitraan Partnership: 2012)

Jenis-jenis Kebijakan Birokrasi
Weberisasi Membangun birokrasi efisien, impersonal
(merit system), rasional, public service orientasi, non-
partisan (netralitas) & profesional.

Parkinsonisasi Memperbesar birokrasi secara kuantitatif dengan

membengkakkan jumlah aparatur.

Orwellisasi Menjadikan birokrasi sebagai alat perpanjangan tangan

negara untuk mengontrol masyarakat

Jacksonisasi Mengakumulasikan kekuasaan negara, mengetepikan

kekuatan-kekuatan politik di luar birokrasi dari
kekuasaan & proses politik.
Tipe Birokrasi Ideal

Profesional Netralitas
Direction &
Public Services
Oriented

Impersonal Efisien

Birokrasi
Ideal
Model for Good Governance

•Responsibility
•Transparency
Leadership
•Fairness Good
(Paradigm,
•Effectiveness Governance
Strategic Vision)
•Participation
•Consensus

Autonomy, Anti Corruption, Law

Enforcement, Judiciary Reform,
Parliament, Civil Society, General
Electoral, Corporate Governance

Human Right, Transition in Democracy, Spread of

Poverty, Global Ecosystem Issues
Selesai
Selamat & Sukses
Ujian Akhir Semester (UAS)
Semester Genap
Tahun Akademik 2015-2016