KONVENSI KETATANEG

ARAAN

Mata Kuliah
Hukum Tata Negara

2/17/2020 5:50 AM 1
 Hukum Tertulis
(Peraturan Perundang-undangan)

Hukum Tidak Tertulis

(Konvensi Ketatanegaraan)
SUMBER HTN F
ORMAL
Doktrin

Yurisprudensi

Traktat

2/17/2020 5:50 AM 2
 ISTILAH
• The Convention of The Constitution (Constitu
tional Morality) -- Dicey
• Unwritten Maxims of The Constitution -- Mill
• The Custom of The Constitution -- Anson
• Hukum Adat Tata Negara
• Hukum Kebiasaan Ketatanegaraan – Usep
Ranawidjaja
• Konvensi Ketatanegaraan – Abu Daud

2/17/2020 5:50 AM 3
 Pengertian Konvensi
Adalah hukum yang tumbuh dan berkem
bang dalam kehidupan sehari-hari dari
rakyat yang diakui berlakunya oleh pen
guasa baik yang berasal dari zaman lalu
maupun yang tumbuh sejak kemerdeka
an.

2/17/2020 5:50 AM 4
 Pengertian Konvensi
(Godfray Philips)
Adalah ketentuan-ketentuan yang tidak
mempunyai kekuatan hukum akan tet
api harus dihormati serta sanksinya bi
asanya dari pendapat umum yang seca
ra tidak langsung berasal dari hukum.

2/17/2020 5:50 AM 5
Kehadiran Konvensi dalam sistem ketatane
garaan RI didorong karena :
• Konvensi merupakan sub sistem konstitusi yang selalu
ada pada setiap negara, tanpa melihat sistem konstitusi
yang dianut.
• RI adalah negara yang berkedaulatan rakyat. Konvens
i merupakan salah satu sarana untuk menjamin pelaks
anaan kedaulatan rakyat.
• Pada saat ini telah terdapat beberapa praktek ketatane
garaan yang oleh sebagian pengamat dipandang sebaga
i konvensi.

2/17/2020 5:50 AM 6
 Pengertian Konvensi
Dicey
• Konvensi adalah ketentuan yang mengatur ba
gaimana seharusnya mahkota atau menteri m
elaksanakan discretionary powers.
• Ketentuan-ketentuan yang tidak termasuk se
bagai kaidah hukum yang mengatur tentang
cara-cara pemegang kekuasaan negara menja
lankan kekuasaan.
• Pentaatannya tidak dapat dipaksakan oleh p
engadilan, hanya berdasarkan kesukarelaan a
2/17/2020 5:50 AM 7
tau dorongan etika.
Ada kelemahan karena kebiasaan di b
idang hukumlain dapat dipaksakan m
elalui pengadilan dengan kriteria terte
ntu.

2/17/2020 5:50 AM 8
 Di Inggris, misalnya kriteria tersebut adalah :
• Masuk akal (reasonable).
• Tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
• Tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip dasar Common L
aw.
• Telah ada untuk jangka waktu panjang.
• Telah dilaksanakan secara damai dan berkelanjutan.
• Dipandang sebagai kewajiban oleh masyarakat.
• Mempunyai arti dan ruang lingkup tertentu.
• Diakui sebagai suatu yang mengikat oleh yang terkena.
• Layak, tidak bertentangan dengan hak dan tidak merugikan
mereka
2/17/2020yang
5:50 AM berada diluar kebiasaan. 9
Konvensi ketatanegaraan merupakan h
al-hal berikut : (Dicey)
• Konvensi adalah bagian dari kaidah ketatanegaraan (k
onstitusi) yang tumbuh, diikuti dan ditaati dalam prakt
ek penyelenggaraan negara.
• Konvensi sebagai bagian dari konstitusi tidak dapat di
paksakan oleh (melalui) pengadilan
• Konvensi ditaati semata-mata didorong oleh tuntutan e
tika, akhlaq atau politik dalam penyelenggaraan negar
a.
• Konvensi adalah ketentuan-ketentuan mengenai bagai
mana seharusnya (sebaiknya) discretionary powers dila
ksanakan.

2/17/2020 5:50 AM 10
 Bagir Manan

Konvensi atau (hukum) kebiasaan ke

tatanegaraan adalah (hukum) yang
tumbuh dalam praktek penyelenggar
aan negara, untuk melengkapi, men
yempurnakan, menghidupkan (mendin
amisasi) kaidah-kaidah hukum peru
ndang-undangan atau hukum adat ke
tatanegaraan.

2/17/2020 5:50 AM 11
 KC Wheare
Konvensi adalah ketentuan-ketentuan yang
mempunyai kekuatan mengikat yang dite
rima sebagai kewajiban dalam menjalan
kan UUD.

2/17/2020 5:50 AM 12
 Cara terbentuknya konvensi :
(K.C. Wheare)
I. Suatu praktek tertentu b II. Konvensi terjadi melalui kes
erjalan untuk jangka wak epakatan (agreement) diant
tu yang lama-mula bersif ara rakyat. Mereka sepakat
at persuasif, kemudian di melaksanakan sesuatu deng
terima sebagai hal yang an cara-cara tertentu, dan s
wajib (kewajiban) ekaligus menetapkan keten
tuan mengenai cara-cara ter
tentu.
Kebiasaan (Custom) Langsung mengikat.
Dimungkinkan konvensi dala
m bentuk tertulis.

2/17/2020 5:50 AM 13
Kebiasaan/konvensi ketatanegaraan ber
beda dengan kebiasaan yang berlaku dal
am pergaulan sehari-hari di dalam kehid
upan masyarakat subyek/pelaku kebiasa
an ketatanegaraan biasanya adalah alat-
alat perlengkapan negara baik legislatif,
eksekutif maupun yudikatif.

2/17/2020 5:50 AM 14
Obyek konvensi ketatanegaraan
adalah kasus di bidang hukum ta
ta negara.

2/17/2020 5:50 AM 15
 Ruang Lingkup
• Cara menjalankan discretionary powers – kebebasan keku
asaan mahkota untuk melakukan suatu tindakan tanpa terl
ebih dahulu harus meminta persetujuan atau pengaturan ol
eh parlemen.
Contoh:
a. penunjukan dan pengangkata PM.
b. Pembubaran parlemen.
c. Kabinet kehilangan dukungan harus mundur.
d. Menteri tidak diperkenankan membuat perjanjian denga
n negara lain.
e. Parlemen harus sidang minimal 1 x dalam 1 tahun.
2/17/2020 5:50 AM 16
Lanjutan…….

• Pelaksanaan hak-hak istimewa parlemen (

parliamentary privilege)

Konvensi sifatnya nasional artinya berbeda s

atu sama lain.
Contoh :
Perjanjian internasional :
- Inggris --- Konvensi
- Indonesia --- Pasal 11 UUD 1945
2/17/2020 5:50 AM 17
2 Sifat Umum Konvensi Ketataneg
araan: (Ivor Jennings)
 Sebagai tempat untuk melihat bagaiman
a kaidah hukum konstitusi dilaksanakan.
Untuk menjamin supaya kaidah hukum
konstitusi berlaku sesuai dengan paham
konstitusi.

2/17/2020 5:50 AM 18
Hubungan konvensi dan peratu
ran perundang-undangan

2/17/2020 5:50 AM 19
 Jennings
• Konvensi tumbuh dan berkembang dala
m kerangka peraturan perundang-undan
gan yang sudah ada.
• Jadi konvensi bukan sesuatu yang berdiri
sendiri di luar peraturan perundang-und
angan.
• Konvensi seperti daging ; peraturan peru
ndang-undangan seperti tulang.

2/17/2020 5:50 AM 20
Fungsi Konvensi Ketatanegaraan (
Ivor Jennings)
 Memelihara supaya peraturan hukum ke
tatanegaraan dapat mengikuti perubaha
n masyarakat dan perubahan pandangan
dalam bidang politik.
 Supaya penyelenggara negara dapat men
jalankan pemerintahan.

2/17/2020 5:50 AM 21
Perubahan UUD dengan konvensi dap
at terjadi dalam 3 bentuk :
• Menghapuskan beberapa ketentuan dala
m UUD.
• Mengalihkan kekuasaan yang telah diteta
pkan UUD.
• Melengkapi UUD.

2/17/2020 5:50 AM 22
Kesimpulan terdapat hubungan yang erat ant
ara konvensi ketatanegaraan dengan kaidah h
ukum konstitusi:
• Tanpa dukungan konvensi
• Konvensi akan menjadi ukuran apakah kaidah hu
kum konstitusi terlaksana sesuai dengan tujuan k
onstitusi dan teori konstitusi.
• Konvensi akan menjamin kaidah hukum konstitus
i berlaku sesuai dengan perkembangan ide-ide da
n tuntutan zaman yang berubah.

2/17/2020 5:50 AM 23
Oleh karena itu menurut Ismail Sunny k
onvensi timbul karena kebutuhan akan k
etentuan-ketentuan untuk pelengkap ran
gka dasar hukum konstitusi.

2/17/2020 5:50 AM 24
Mengapa pelaksanaan kaidah hukum
konstitusi memerlukan konvensi ketat
anegaraan ?
Karena UUD sebagaimana layaknya peraturan p
erundang-undangan dilekati berbagai keterbat
asan :
• Sekali kaidah tertentu tertulis dalam UUD aka
n tetap demikian sampai diadakan perubahan s
ecara formal.
• UUD pada umumnya terdiri dari kaidah huku
m yang pokok-pokok saja sehingga kurang me
ngatur tentang cara melaksanakan mekanisme
nya.
2/17/2020 5:50 AM 25
 Mengapa konvensi ketatanegaraa
n ditaati :
• Dalam rangka memelihara & mewujudkan kedaulatan
rakyat.
• Krn keinginan utk memelihara tradisi pemerintahan k
onstitusional.
• Krn setiap pelanggaran akan berakibat pelanggaran te
rhadap kaidah hukum.
• Krn didorong keinginan spy pemerintahan negara yg k
ompleks tetap dpt berjalan secara tertib.
• Krn khawatir menghadapi ancaman hukum tertentu.
• Krn pengaruh pendapat umum.

2/17/2020 5:50 AM 26
 Contoh Konvensi Ketatanegaraan

• Yang telah menjadi konvensi :

- Peraturan tata tertib DPR
- Praktek pembuatan perjanjian internas
ional.
- Penyampaian RUU APBN
- Pidato presiden setiap tgl 16 Agustus di
hadapan DPR.
2/17/2020 5:50 AM 27
• Yang diperkirakan mungkin akan menjadi
konvensi :
- Presiden & wakil presiden sama-sama ber
agama Islam.
- Presiden seorang wanita.
• Yang diperkirakan akan dapat tumbuh di
masa depan :
- Pengangkatan dan pemberhentian menteri
dengan mengikutsertakan DPR.
- Presiden & wakil presiden mewakili unsur
Pulau Jawa & luar Pulau Jawa.
2/17/2020 5:50 AM 28
 Wassalam

2/17/2020 5:50 AM 29