Pertemuan Ke-15

REFORMASI ANGGARAN Mata Kuliah Politik Anggaran

Senin, 30 Mei 2022
Tema Diskusi:

Reformasi Instrumental
Penganggaran (Penganggaran Penganggaran Berbasis
Asal/Trend Reformasi
Partisipatif Berbasis Kinerja) (Gender dan Pro
Anggaran
(Jerman, Inggris, (Pengalaman Negara- Masyarakat Miskin)
Perancis) Negara Eropa)

“Penganggaran
Terjadi di Arena Konflik Antara Tujuan, Nilai, dan
Kekuasaan”

(Howard 1973:4 in Thurmarier & Willoughby 2001).

Latar Belakang Reformasi Anggaran:
1. Lembaga keuangan internasional menuntut reformasi pemerintah di
negara-negara yang membutuhkan dukungan eksternal pendanaan
(Jenkins 2008)
2. Kompleksitas reformasi sektor publik secara konsisten dilakukan
lembaga donor untuk mengantisipasi kediktatoran penguasa (Jenkins
2008)
3. Penganggaran negara berfokus pada peningkatan persentase anggaran,
kerjasama antara ekseskutif dan legislatif untuk memberikan pelayanan
kepada publik, dan bagaimana anggaran tersebut memiliki fleksibilitas
dan memiliki akuntabilitas. (Jenkins 2008).
4. Reformasi anggaran adalah upaya untuk memasukan rasionalitas ke dalam
proses yang sangat politis.
Reformasi Penganggaran
1. Mengalihkan fokus anggaran pemerintah dari pendekatan incremental
budgeting ke pengeluaran menurut fungsi, kegiatan, biaya, dan
pencapaian pemerintah (skala prioritas, performance budgeting).
2. Menyajikan informasi kinerja di samping jumlah anggaran,
memperkenalkan rasionalitas pengambilan keputusan anggaran.
3. Bagaimana mengurangi kesenjangan informasi antara warga dan negara
bahwa anggaran akan digunakan untuk membeli barang dan jasa yang
paling dibutuhkan, sehingga meningkatkan efektivitas pemerintah.
(Főlscher 2007)
4. Reformasi anggaran bertujuan untuk mendukung kesetaraan, partisipasi,
toleransi. Dengan mereformasi proses penganggaran, memungkinkan untuk
melindungi hak-hak asasi warga negara.
Penganggaran Partisipatif (Participatory Budgeting)

1. Penganggaran partisipatif di Amerika Latin dapat terwujud dari kemauan politik yang kuat dan
dukungan politik yang lebih luas untuk implementasinya. (Goldfrank 2007, Wampler 2007, Rocke
2014)
2. Penganggaran partisipatif membutuhkan peran kepemimpinan yang kuat dari politisi/partai politik
dan masyarakat sipil yang kuat dan model pemerintahan bersama berkerjasama dengan masyarakat
sipil. (Willoughby 2014)
3. Aktivis masyarakat sipil tidak hanya harus bersedia untuk memerintah bersama, tetapi juga cukup
otonom untuk memberikan tekanan terus-menerus pada partai yang berkuasa untuk mempertahankan
struktur partisipatif yang berarti.
4. Aktor politik harus diyakinkan bahwa penganggaran partisipatif merupakan ide-ide yang menyerap
aspirasi masyarakat sehingga aktor politik memiliki kesadaran untuk memperjuangkan hak-hak
masyarakat, ini merupakan proses demokrasi untuk melibatkan masyarakat benar-benar dapat
berpartisipasi dalam penganggaran. (Goldfrank 2007, Wampler 2007, Főlscher 2007)
5. Penganggaran partisipatif yang berhasil membutuhkan pengaturan lembaga negara yang
memungkinkan warga untuk berpartisipasi dalam keputusan sumber daya publik pada platform yang
setara. (Főlscher 2007)
Penganggaran Partisipatif di Prancis, Jerman dan Inggris (Rocke 2014)

1. Terjadinya kualitas demokrasi dalam prosedur partisipatif: dukungan eksternal yang

ada.
2. Ideologi politik aktor yang berkuasa mendukung keterlibatan warga negara dan
keterlibatan masyarakat sipil sebagai co-organiser proses dalam penganggaran
public.
3. Penganggaran partisipatif dapat memicu proses reformasi dalam administrasi ke
arah yang lebih transparan dan berorientasi pada pengguna (user) dan efisiensi
biaya (Rocke 2014)
4. Penganggaran partisipatif, jika diorganisir dengan baik, akan menghasilkan hasil yang nyata:
Hasil mencakup penyampaian layanan yang memenuhi kebutuhan pengguna layanan dan
reorientasi prioritas dalam pemberian layanan (Rocke 2014).
5. Tidak dilibatkannya warga negara dalam proses budgeting akan mengurangi inovasi
demokrasi, demokrasi merupakan kekuatan substansial dari politik warga negara.
Peran Pemeriksa Anggaran

Peran Pemeriksa Anggaran:

 Untuk mencegah defisit anggaran
 Untuk memastikan niat legislatif terhadap tindakan pengendalian, termasuk kegiatan pelaporan dan
pengawasan untuk meningkatkan efisiensi dan legalitas (Schick 1987: 289)
 
Empat peran pemeriksa anggaran:
(Tomkin 1998 dalam Thurmarier & Willoughby 2001)
1. Pemeriksa: tidak ada keharusan politik, fokus pada pengeluaran dan pertumbuhan di pemerintahan.
2. Analis kebijakan netral: menyederhanakan keputusan anggaran.
3. Saluran informasi: menyampaikan informasi secara berkala antara aktor politik dan warga negara.
4. Pendukung kebijakan: merekomendasikan alternatif anggaran (dan/atau kebijakan) tertentu atau
peran untuk memperbaiki anggaran yang pro kesetaraan.
 Pemeriksa anggaran bertindak sebagai analis kebijakan harus netral, menyederhanakan keputusan
anggaran ke dimensi yang dapat dikelola untuk kepala eksekutif (Tomkin 1998: 6 dalam
Thurmarier & Willoughby 2001).

 Pemeriksa anggaran bertindak sebagai aktor politik dalam menganalisis proposal anggaran
(Meltsner 1976: 10 dalam Thurmarier & Willoughby 2001).

 Pemeriksa dapat terlibat secara aktif dalam pengembangan anggaran dan alternatif kebijakan untuk
program-program yang menjadi prioritas presiden (Tomkin 1998: 74–78 dalam Thurmarier &
Willoughby 2001).
 CONTROL-ORIENTED VS POLICY-ORIENTED BUDGET EXAMINER
Budget Control-oriented  incrementalism model Policy-oriented  performance-based model
Examiner
Policy • Limited to agencies’ budgets (micro-budgeting) • Macro-budgeting and micro-budgeting 
leverage • Restricted in their knowledge of the political rationale aligning agencies budget with policy objectives
of overall policy • Engage in high level policy debates
Scope of “guarding the purse” “guarding the policy”  policy & budget
Work recommendations
Roles • Budget control  ensuring government’s budget target • Policy control  enforcing government’s
• Adjustment for a poor fiscal climate or to “improve” policies
technical efficiency (controlling funds) • Analysis, design, forecasting, evaluation, and
• Technical & legal rationalities  focused on detailed guidance of budget
monitoring of agency expenditures (budget tracking) • Facilitate policy ideas and/or innovations
• Highly depended on bureaucracy hierarchy • “Watch dog”
• Much greater independence
Perspective the problem may appear only technical in nature advocate for the policy and its priorities
in problem
“Who the Agencies’ executive Public interest and top rank executives
client is”
Counter- agency fiscal officer and budget staff Agency head
part
Anggaran Berbasis Kinerja

 Sistem penganggaran kinerja yang komprehensif membutuhkan lebih dari sekadar mengembangkan
dan melaporkan ukuran kinerja terintegrasi dengan sistem informasi manajemen keuangan
pemerintah (Willoughby 2014).
 Dasar anggaran yang kuat, termasuk kontrol program-program yang kuat, akuntansi kas, pelaporan
keuangan yang andal, dan audit keuangan dan kepatuhan yang efektif dapat memajukan reformasi
penganggaran berbasis kinerja.
 Tuntutan transparansi yang telah menekan pejabat publik untuk memberikan justifikasi yang jelas
dan terukur untuk keputusan anggaran mereka Open Budget Index (OBI) (Willoughby 2014).
 Namun, penggunaan informasi anggaran berbasis kinerja masih terbatas untuk tujuan manajemen
dan akuntabilitas, daripada untuk alokasi sumber daya yang dibutuhkan masyarakat karena
terbatasnya anggaran negara (Kastrop 2012).
 Penganggaran kinerja berkaitan dengan substansi masalah
kebijakan (Heclo 1975, 82 dalam Thurmarier & Willoughby 2001).

 Prasyarat untuk penganggaran berbasis kinerja yang sukses:

'Kemauan politik' dan pemantauan kinerja yang efektif.

 Dalam penganggaran kinerja, tanggung jawab analis anggaran

telah bergeser dari seorang akuntan ke seperangkat keterampilan
yang lebih canggih dan luas, termasuk: keahlian teknologi,
pengetahuan politik, pengetahuan tentang kebijakan, perspektif
sejarah, kesadaran hukum, dan komunikasi” (Pittard 1999).
Penganggaran Berbasis Kinerja di Eropa Tengah dan Eropa Timur

 Penganggaran kinerja diharapkan dapat meningkatkan perencanaan penyediaan layanan, membantu

memerangi korupsi melalui peningkatan transparansi, menjadi 'jembatan' antara badan publik dan
semua pemangku kepentingan terkait, meningkatkan efisiensi manajemen, meningkatkan proses audit
dan pengendalian, dan untuk membantu mengatur ulang program pengeluaran (OECD 2014).
 Tantangan dalam menerapkan performance budgeting (de Fries & Nemec 2019: 19-21): Proyek yang
tidak ditentukan dengan benar, data yang tidak dapat diandalkan, kurangnya integrasi kinerja dengan
informasi anggaran, ketidakmungkinan mengalokasikan anggaran untuk proyek operasional, kesulitan
dalam memantau pengeluaran aktual, dan transparansi anggaran yang terbatas.
 Output lebih mudah diukur daripada outcome yang dihasilkan.
 Pemerintah memiliki banyak tujuan sehingga sulit untuk mengukur tujuan tersebut.
 Tidak mudah untuk menentukan prioritas siapa yang berkaitan dengan keluaran dan hasil dari suatu
program atau badan yang harus diperhitungkan.
 Selain itu, anggaran hanyalah salah satu di antara banyak faktor yang dapat berkontribusi pada hasil
tersebut.
 Beberapa kebijakan memiliki waktu lebih dari satu tahun untuk diselesaikan sehingga berfokus pada
efek jangka panjang (hasil) akan membuatnya bermasalah untuk memasukkan efek tersebut ke dalam
anggaran tahunan.
Penganggaran Gender

 Upaya upaya untuk mengintegrasikan perspektif gender ke dalam penganggaran publik dan diskusi
kebijakan publik, dan untuk memahami dampak alokasi anggaran pada perempuan dan segmen
masyarakat miskin sejalan dengan Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi Terhadap Perempuan (CEDAW) dan SDGs Goal 5 UNDP.
 “Penganggaran gender adalah pendekatan penganggaran yang menggunakan kebijakan dan
administrasi fiskal untuk mempromosikan kesetaraan gender...dan pembangunan perempuan”.
(Stotsky – IMF Workig Paper 2016)
 Gender dan penganggaran pro-kaum miskin menantang proses perencanaan tradisional dan
membukanya untuk menjadi lebih partisipatif, demokratis, dan semakin akuntabel. (Mhina 2007
dalam Willoughby 2014)
 Pernyataan Penganggaran Gender: sebuah dokumen yang menyoroti tujuan pemerintah terkait
gender
 Penganggaran gender dan pro-miskin bertujuan untuk mengurangi ketidaksetaraan gender dan
ketimpangan ekonomi dengan memasukkan perspektif gender dan pro-miskin ke dalam keputusan
alokasi anggaran menyediakan akses ke sumber daya bagi kelompok rentan .
Pro-poor Budgeting (Penganggaran Pro-Miskin)

 Pembangunan ekonomi yang berfokus pada peningkatan PDB dapat meningkatkan indikator
sosial dasar (yaitu pendidikan, kesehatan, akses ke air bersih, dan lain-lain), tetapi pada saat
yang sama cenderung memperlebar ketimpangan ekonomi dan merugikan segmen masyarakat
tertentu (lihat Ali 2009, Pogge 2010).
 Pertumbuhan inklusif (pertumbuhan yang dapat menurunkan kemiskinan, ketimpangan
pendapatan, dan penyerapan tenaga kerja) harus mencakup semua sektor masyarakat, terutama
mereka yang tidak secara langsung mendapat manfaat dari pembangunan ekonomi.
 Peran negara adalah mengelola pertumbuhan ekonomi dan menetapkan kebijakan yang
mendistribusikan manfaat pertumbuhan ke seluruh masyarakat.
 Program transformasi anggaran yang berpihak pada masyarakat miskin atau rancangan proyek
untuk kelangsungan hidup guna memungkinkan pengembangan atau pemberdayaan (seperti
kewirausahaan, pekerjaan dan proyek pengembangan keterampilan) masyarakat miskin.
 Inisiatif pro-kaum miskin mengakui hak masyarakat miskin atas sumber daya dan informasi
dalam kerangka tata kelola partisipatif pemberdayaan masyarakat miskin dan mobilisasi
kepentingan.
Tujuan Penganggaran Pro-Miskin :

1. Mengalokasikan sumber daya untuk membiayai program atau proyek untuk

memenuhi kebutuhan masyarakat/masyarakat miskin.
2. Mengurangi kesenjangan sosial-ekonomi dan perbedaan spasial.
3. Memperkuat demokratisasi dan tata kelola yang lebih baik.
4. Inisiatif penganggaran pro-poor sebagai instrumen untuk memberdayakan
masyarakat miskin dan memungkinkan pemerintah untuk memenuhi hak-hak
masyarakat miskin kerangka berbasis hak.