PEMERINTAHAN

UMUM DAN PAMONG

PRAJA
DR. FRANS DIONE, S.IP, M.SI
 PEMBAGIAN KEKUASAAN NEGARA
 SECARA HORIZONTAL KEKUASAAN NEGARA PADA
UMUMNYA DIBAGI KEDALAM KEKUASAAN EKSEKUTIF,
LEGISLATIF DAN YUDIKATIF, KECUALI DALAM SISTEM
PARLEMENTER KEKUASAAN EKSEKUTIF DAN LEGISLATIF
TIDAK DIBAGI. FUNGSI KONTROL DILAKSANAKAN OLEH
PARTAI POLITIK OPOSISI.
 SECARA VERTIKAL KEKUASAAN NEGARA DIBAGI ANTARA
PEMERINTAH PUSAT DENGAN PEMERINTAH DAERAH
PADA NEGARA KESATUAN, ATAU ANTARA NEGARA
FEDERAL DENGAN NEGARA ANGGOTA FEDERASI PADA
NEGARA FEDERAL.
 PEMBAGIAN KEKUASAAN SECARA
VERTIKAL:
• Pembagian Kekuasaan menurut tingkatnya.
• Dalam hal ini yang dimaksud adalah Pembagian Kekuasaan antara
beberapa tingkat pemerintahan.
• Carl J. Friedrich memakai istilah Pembagian Kekuasaan secara Teritorial
(Territorial Division of Power).
• Pembagian Kekuasaan ini dengan jelas dapat kita saksikan kalau kita
melakukan perbandingan antara negara KESATUAN, negara FEDERAL
serta KONFEDERASI.
• (Dalam negara Kesatuan jelas sekali terlihat bhw) Pembagian
kekuasaan secara vertikal melahirkan garis hubungan antara
pusat dan daerah dalam sistem :
1. Desentralisasi
2. Dekonsentrasi
3. Medebewind
 NEGARA KESATUAN
 KEDAULATAN INTERNAL MAUPUN KEDAULATAN EKSTERNAL
DIPEGANG OLEH PEMERINTAH PUSAT
 SUPREMASI PARLEMEN → BAHWA DALAM NEGARA KESATUAN
KEDAULATAN TIDAK TERBAGI;
 TIDAK ADANYA BADAN LAIN/TAMBAHAN YANG BERDAULAT→
DAERAH OTONOM TIDAK MEMPUNYAI KEDAULATAN DAN HANYA
MENJALANKAN HUKUM YANG SUDAH DIBUAT OLEH PEMERINTAH
PUSAT
 KEKUASAAN DAERAH TERGANTUNG PEMBERIAN DARI
PEMERINTAH PUSAT (INDONESIA : PASAL 18 UUD 1945 DENGAN
OTONOMI LUAS)
BAGAN NEGARA KESATUAN
PEMEGANG KEDAULATAN
NEGARA
PEMERINTAH
PUSAT

PROSES
DEKONSENTRASI

PROSES
DESENTRALISASI

KEPADA
PEMERINTAH PERANGKAT PUSAT
DAERAH DI DAERAH
 DUA AZAS YANG KONTINUM

6
 AZAS DESENTRALISASI DAN AZAS SENTRALISASI
TIDAK BERSIFAT DIKOTOMIS TETAPI KONTINUM.
 TIDAK MUNGKIN DESENTRALISASI TANPA
SENTRALISASI
 DESENTRALISASI TANPA SENTRALISASI AKAN
TERJADI DISINTEGRASI
 SENTRALISASI TANPA DESENTRALISASI AKAN
TERJADI DISINTEGRASI
 POLA HUBUNGAN KEKUASAAN PUSAT DAN DAERAH
DI NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

Pusat/negara adalah kesatuan Negara Kedaulatan

masyarakat hukum yang berdaulat
yang berhak mengatur dan
mengurus diri sendiri yang

Otonomi Dibatasi Oleh

Sebagian diserahkan.
mempunyai batas wilayah tertentu.

Kedaulatan
Kedaulatan Pemerintahan Pusat
Tidak
Binwas Agar Otonomi

Daerah Otonomi
Melanggar

Daerah adalah kesatuan masyarakat hukum

Pemerintahan Daerah yang berhak mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan yang diserahkan
kepadanya yang mempunyai batas wilayah
tertentu dalam ikatan NKRI.
HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH PADA NEGARA KESATUAN

PEMERINTAH PUSAT
URUSAN URUSAN URUSAN
A B dst
URUSAN EKSLUSIF

URUSAN URUSAN URUSAN

PEMERINTAH DAERAH A B dst
 HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH PADA NEGARA
FEDERAL

URUSAN URUSAN URUSAN URUSAN URUSAN URUSAN

A B C D E dst

NEGARA FEDERAL NEGARA BAGIAN

 PEMRINTAHAN UMUM

 Zaman Belanda dikenal istliha Algemene Bestuur Bayu Suryaningrat (1990 :

13), yang diartikan dengan pemerintahan umum adalah mencakup semua
urusan yang pemerintahan dilaksanakan oleh dan menjadi tanggungjawab
pemerintah pusat, termasuk didalamnya urusan pemerintah daerah.
 UU 5/1974 tentang pokok pemerintahan di Daerah Bayu Suryaningrat (1990 :
13) ; mencakup urusan pemerintahan setelah dikurangi ……
 RUANG LINGKUP PEMERINTAHAN UMUM

• Menurut J. Wajong pemerintahan umum ruang lingup meliputi (Pamudji, 1982 : 46) :
kegiatan tugas pamoeng praja yang dalam jabatan kepala pemerintahan daerah atau
administrator negara adalah wakil pemerintah pusat yang memegang kekuasaan sipil
di daerah dan pada dasarnya bertanggungjawab sebagai kepala teritorial dan sebagai
wakil rakyat dengan tidak mengurangi kewenangan pejabat2 dinas teknis …..
 PEMERINTAHAN UMUM MENCAKUP TUGAS
(ERA UU NO. 5 TAHUN 1974)
1. Mewakili kekuasaan dan menegakkan kewibawaan pemerintah pusat
2. Menjamin keamanan dan ketertiban umum
3. Melaksanakan kebijakan politik pemerintahan pusat
4. Menguasai lingkungan daerah hukumnya dan kekayaan alam milik negara
5. Memegang kendali atas penduduk
6. Memelihara dan memajukan kemakmuran dan kesejahteraan daerah
 PEMBAGIAN URUSAN BERDASARKAN PEMBAGIAN URUSAN BERDASARKAN
UU 32/2004 UU 23/2014

URUSAN PEMERINTAHAN URUSAN PEMERINTAHAN

URUSAN
ABSOLUT PEMERINTAHAN KONKUREN
ABSOLUT KONKURENT UMUM
URUSAN
PEMERNTAHAN
URUSAN WAJIB PILIHAN YANG WAJIB PILIHAN
PEMERNTAHAN SEPENUHNYA NON
YANG SEPENUHNYA YANDAS
MENJADI YANDAS
MENJADI SPM
KEWENANGAN
KEWWENGAN
PUSAT
PUSAT SPM
(psl 11 (3))

URUSAN KONKUREN URUSAN

Urusan Pemerintah Pusat yang dilimpahkan pelaksanaannya PEMERINTAHAN YG DIBAGI ANTARA
kepada gubernur dan bupati/walikota di wilayahnya masing- PEM PUS DAN DAERAH PROV DAN
DAERAH KAB/KOT DAN MENJADI
masing, misalnya urusan menjaga 4 konsensus dasar DASAR PELAKSANAAN OTONOMI
DAERAH
 K L A S I F I K A S I U RU S A N P E M E R I N TA H A N

URUSAN PEMERINTAHAN
ABSOLUT KONKUREN UMUM

1. PEMBINAAN WAWASAN
KEBANGSAAN;
1. POLITIK LUAR WAJIB PILIHAN (8) 2. PEMBINAAN PERSATUAN
KESATUAN;
NEGERI 3. PEMBINAAN KERUKUNAN
2. PERTAHANAN ANTAR SARA
4. PKS;
3. KEAMANAN 5. KOORDINSASI TUGAS
4. YUSTISI ANTARISNTANSI YG ADA DI
5. AGAMA PELAYANAN NON PELAYANAN DAERAH;
6. PENGEMBANGAN DEMOKRASI;
6. MONETER & DASAR (6) DASAR (18) 7. PELAKSANAAN URUSAN
PEMERINTAHAN YG BUKAN
FISKAL MRP KEWENANGAN DAERAH/
NASIONAL TDK DILAKSANAKAN INSTANSI
VERTIKAL

FORKOPIMDA

SPM NSPK
APBN 14
 U R U S A N P E M E R I N TA H A N K O N K U R E N

WAJIB PILIHAN
berkaitan dengan tidak berkaitan dengan Potensi dan
pelayanan dasar pelayanan dasar keunggulan daerah

1. Kelautan dan perikanan;

1. Pertanahan;
1. Pendidikan; 2. Pariwisata;
2. Lingkungan Hidup;
3. Pertanian;
2. Kesehatan; 3. Adm. Kependdkan dan Pencatatan
4. Kehutanan;
3. PU PR; Sipil;
5. Energi dan sumberdaya
4. Sosial; 4. Pengendalaian Penduduk dan KB;
mineral;
5. Perhubungan;
5. Perumahan rakyat 6. Perdagangan;
6. Kominfo;
dan kawasan 7. Koperasi dan UKM;
7. Perindustrian; dan
pemukiman; 8. Tansmigrasi
8. Penanaman Modal
6. Ketertiban umum 9. Kepemudaan dan Olahraga;
dan perlindungan 10. PMD; Urusan berbasis ekosistem
masyarakat. 11. Statistik;
12. Persandian; Kehutanan; pertambangan;
13. Kebudayaan;
kelautan dan perikanan.
14. Perpustakaan;
15. Arsip;
16. Tenaga Kerja;
17. PP PA; Provinsi Kab/Kota
18. Ketahanan Pangan. Dapat bagi hasil
 URUSAN PEMERINTAHAN
(UU 23/2014)

ABSOLUT KONKUREN URUSAN PUM

1.PERTAHANAN KEWENANGAN PRESIDEN

2.KEAMANAN SEBAGAI KEPALA
3.AGAMA Pusat Provinsi Kab/Kota PEMERINTAHAN
4.YUSTISI
5. POLITIK LUAR DIBIAYAI APBN
Otonomi 1. PANCASILA,
NEGERI 2. UUD 45,
6. MONETER &
Daerah
3. BHINNEKA TUNGGAL IKA
FISKAL DAN NKRI,
NASIONAL 4. PERSATUAN DAN
Wajib Pilihan KESATUAN BANGSA,
5. PEMBINAAN KERUKUNAN,
6. PEN. KONFLIK SOSIAL,
Periwisata, 7. PRINSIP DEMOKRASI, HAM,
Pelayanan Non Pelayanan DAN KEKHUSUSAN,
Perdagangan, 8. PENGEMBANGAN
Dasar Dasar
Pertanian dll. DEMOKRASI PANCASILA,
9. SEMUA URUSAN YG BUKAN
Kesehatan, Tenaga Kerja, KEWENANGAN DAERAH
DAN TIDAK OLEH INSTANSI
Pendidikan, Tibum, Pangan, Lingkungan VERTIKAL
Tranmas, dll Hidup, dll.
 URUSAN PEMERINTAHAN UMUM
Kewenangan Presiden Sebagai Kepala Pemerintahan
a. PEMBINAAN WAWASAN KEBANGSAAN DAN KETAHANAN NASIONAL DLM RANGKA MEMANTAPKAN
PENGAMALAN PANCASILA, PELAKSANAAN UUD TAHUN 1945, PELESTARIAN BHINNEKA TUNGGAL
IKA SERTA PEMERTAHANAN DAN PEMELIHARAAN KEUTUHAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK
INDONESIA;
b. PEMBINAAN PERSATUAN DAN KESATUAN BANGSA;
c. PEMBINAAN KERUKUNAN ANTARSUKU DAN INTRASUKU, UMAT BERAGAMA, RAS,DAN GOLONGAN
LAINNYA GUNA MEWUJUDKAN STABILITAS KEAMANAN LOKAL, REGIONAL DAN NASIONAL;
d. PENANGANAN KONFLIK SOSIAL SESUAI KETENTUAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN;
e. KOORDINASI PELAKSANAAN TUGAS ANTAR INSTANSI PEMERINTAHAN YANG ADA DI WILAYAH
DAERAH PROVINSI DAN DAERAH KABUPATEN/KOTA UNTUK MENYELESAIKAN PERMASALAHAN YG
TIMBUL DGN MEMPERHATIKAN PRINSIP DEMOKRASI, HAK ASASI MANUSIA,
PEMERATAAN,KEADILAN,KEISTIMEWAAN DAN KEKHUSUSAN,POTENSI SERTA KEANEKARAGAMAN
DAERAH SESUAI DENGAN KETENTUAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN;
f. PENGEMBANGAN KEHIDUPAN DEMOKRASI BERDASARKAN PANCASILA; DAN
g. PELAKSANAAN SEMUA URUSAN PEMERINTAHAN YANG BUKAN MERUPAKAN KEWENANGAN
DAERAH DAN INSTANSI VERTIKAL.
dilaksanakan :
GUBERNUR dibiayai APBN BUPATI/WALIKOTA
DILIMPAHKAN
DIBANTU INSTANSI VERTIKAL KEMENDAGRI CAMAT
 AMANAT UU 23 TAHUN 2014

 Berdasarkan UU 23/2014 urusan pemerintahan dibagi menjadi 3 yaitu: (1) urusan

absolut; (2) urusan konkuren; dan (3) urusan pemerintahan umum
 Melaksanakan ketentuan Pasal 25 dan Pasal 26 UU 23/2014 tentang Pemerintahan
Daerah
1. Urusan pemerintahan umum merupakan kewenangan Presiden sebagai kepala
pemerintahan yang terkait pemeliharaan ideologi Pancasila, Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Bhinneka Tunggal Ika, menjamin
hubungan yang serasi berdasarkan suku, agama, ras dan antar golongan
sebagai pilar kehidupan berbangsa dan bernegara serta memfasilitasi
kehidupan demokratis.
2. Urusan pemerintahan umum dalam pelaksanaannya di Daerah dilaksanakan
oleh gubernur dan bupati/wali kota dibantu oleh Instansi Vertikal dan dibiayai
oleh APBN
3. Dalam Melaksanakan Urusan Pemerintahan Umum, gubernur bertanggung
jawab kepada Presiden melalui Menteri, dan bupati/wali Kota bertanggung
jawab kepada Menteri melalui gubernur
4. Bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan pada tingkat
Kecamatan melimpahkan pelaksanaannya kepada camat.
5. Untuk menunjang kelancaran pelaksanaan urusan pemerintahan umum,
dibentuk Forkopimda provinsi, Forkopimda kabupaten/kota, dan forum
koordinasi pimpinan di Kecamatan.
 ARAH KEBIJAKAN PELAKSANAAN URUSAN
PEMERINTAHAN UMUM
URUSAN
PEMBIAYAAN
PEMERINTAHAN
UMUM APBN
KOORDINATOR PUSAT
MENDAGRI SECARA DITJEN POLPUM
OPERASIONAL
PELAKSANA DI BANTU
GUBERNUR
OLEH INSTANSI PROVINSI
VERTIKAL Forkopimda
PELAKSANA YANG BADAN KESBANGPOL Provinsi
BUPATI/ DIBENTUK PROVINSI
WALIKOTA OLEH
MENDAGRI
KAB/KOTA
Forkopimda
BADAN KESBANGPOL Kab/Kota
 UNTUK MENUNJANG KELANCARAN PELAKSANAAN KAB/KOTA
URUSAN PEM UM, DIBENTUK FORKOPIMDA PROV,
KAB/KOTA, DAN FORKOPIM DI KEC.
Forum
 FORKOPIMDA PROV DIKETUAI OLEH GUB, DI KAB/KOTA DIBANTU OLEH
DIKETUAI BUP/WALKOT, & DI KEC DIKETUAI OLEH Koordinasi
CAMAT. CAMAT Pimpinan Di
 ANGGOTA FORKOPIMDA PROV, KAB/KOTA TERDIRI Kecamatan
ATAS PIMPINAN DPRD, PIMPINAN KEPOLISIAN,
PIMPINAN KEJAKSAAN, DAN PIMPINAN SATUAN
TERITORIAL TNI DI DAERAH. DIBANTU OLEH
 ANGGOTA FORKOPIM DI KEC TERDIRI ATAS PIMPINAN
KEPOLISIAN DAN PIMPINAN KEWILAYAHAN TNI DI KEC. LURAH /KEPALA DESA
 PERUBAHAN KELEMBAGAAN KESBANGPOL DI DAERAH
SAAT INI

KELEMBAGAAN PERSONIL ANGGARAN

1. Sebagai Perangkat Pemerintah 1. Sebagai Pegawai Daerah; 1. Anggaran dibebankan APBD;
Daerah; 2. Administrasi Kepegawaian 2. Sebagian daerah anggarannya
2. Nomenklatur dan struktur dikelola daerah masih minim
bervariasi pada setiap daerah
RENCANA
DIREKTORAT KESBANGPOL DAN
PUM
PROVINSI DAN KAB/KOTA

KELEMBAGAAN PERSONIL ANGGARAN

1. Menjadi Instansi Vertikal 1. Sebagai Pegawai Pemerintah 1. Anggaran dibebankan APBN;
perangkat Kementerian Dalam Pusat; 2. Anggaran disesuaikan dengan
Negeri 2. Administrasi Kepegawaian kriteria daerah
2. Nomenklatur diseragamkan langsung oleh Kementerian 3. Dapat Dibantu APBD
pada setiap daerah Dalam Negeri
3. Struktur hierarki
20
Pegawai negeri sipil yang bekerja pada perangkat daerah provinsi dan perangkat daerah
kabupaten/kota yang melaksanakan urusan kesatuan bangsa dan politik dalam negeri
dapat dialihkan status kepegawaiannya menjadi pegawai negeri sipil pada Instansi
Vertikal Kementerian Dalam Negeri