Ekonomi Publik

dan Peran
Pemerintah

Dr. Sri Endang Kornita, SE., M.Si

Ekonomi Publik
• Mata kuliah ekonomi Publik adalah mata kuliah yang
menelaah tentang masalah – masalah ekonomi publik / umum
dan mengedepankan tentang bagaimana peran pemerintah
dalam menjalankan perannya jika dilihat dari sisi ekonomi
(makro dan mikro)
• Dengan demikian didalamnya banyak disajikan analisis
ekonomi dan kebijakan pemerintah yang tujuannya untuk
masyarakat seperti kebijakan subsidi/pajak,
regulasi/deregulasi, nasionalisasi/privatisasi, sistem jaminan
sosial, ketahanan pangan, kebijakan teknologi, pertahanan dan
keamanan, pendidikan, kesehatan dsb
Ekonomi Publik
• Fokus dari mata kuliah ini adalah bagaimana fungsi
mikroekonomi pemerintah dalam rangka mengalokasikan
sumber daya yang ada dan melakukan redistribusi pendapatan
sehingga terjadi efisiensi dan menghindari kelangkaan,
mengurangi ketimpangan masyarakat, penyediaan, aktifitas
produksi, penggunaan barang publik dan barang privat
dipandang dari sisi mikroekonomi.
Sistem Ekonomi
• Pure Socialism : Ekonomi Sosialis (penguasaan penuh oleh
negara)
• Pure Capitalism : Ekonomi Kapitalis (penguasaan penuh oleh
individu/swasta)
Sistem Ekonomi, dan Peran
Pemerintah
• Saat ini tidak relevan lagi negara menerapkan sistem ekonomi
secara murni (pure socialis atau pure liberalism) yang ada
adalah kombinasi diantaranya atau mixed economy dimana
Pemerintahan senantiasa mempunyai peran dan fungsi strategis
dalam perekonomian. Semua pemerintahan menginginkan
adanya kesejahteraan ekonomi warganegaranya dan stabilitas
politik.
• Terdapat dua kecenderungan ; pemerintah berperan sangat
besar dalam perekonomian (cenderung sosialis) dan
pemerintah berperan sangat terbatas dalam perekonomian
(cenderung liberalis).
Pemerintah
• pemerintahan dalam arti luas adalah segala urusan yang
dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan
rakyatnya dan kepentingan negara sendiri, jadi tidak diartikan
sebagai pemerintah yang hanya menjalankan tugas eksekutif
saja, melainkan juga meliputi tugas- tugas lainnya temasuk
legislatif dan yudikatif.
Peran Pemerintah
• Menurut Hyman (1993) pemerintah adalah organisasi yang
dibentuk untuk menjalankan otoritasnya terhadap orang –
orang yang hidup bersama dalam suatu komunitas dan
menyediakan serta membiayai jasa – jasa yang essensial.
• Dari sisi ekonomi peran pemerintah sangat krusial terutama
ketika terjadi yang namanya kegagalan pasar (market failure)
apakah itu melalui pembiayaan publik atau kebijakan publik.
Dampak dari kegagalan pasar yakni kerugian yang dirasakan
oleh masing – masing pelaku ekonomi. Oleh karena itu perlu
adanya intervensi kebijakan pemerintah
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Menurut Hyman (2008) kegagalan pasar (market failure),
disebabkan oleh beberapa faktor :
• Adanya common goods
• Adanya unsur ketidaksempurnaan pasar
• Adanya barang publik
• Adanya eksternalitas
• Adanya pasar yang tidak lengkap (incomplete market)
• Adanya kegagalan informasi (asymetricinformation)
• Adanya ketidakpastian
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Menurut Hyman (2008) kegagalan pasar (market failure),
ditandai dengan adanya depresi besar akibat mekanisme pasar
yang tidak berjalan sebagai mestinya (Mekanisme pasar
melalui invisible hand dinilai tidak mampu secara efisien dan
efektif dalam menjalankan fungsinya)Kegagalan birokrasi
tradisional
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Adanya Common Goods
• Adalah Barang bersama yang memiliki sifat non- excludable
tetapi rivalry
• Non-Excludable (tidak dapat dikecualikan) adalah barang
yang siapa saja tidak dapat dicegah untuk menerima manfaat
barang tersebut.
• Rivalry (saling bersaing) adalah pemakaian barang tersebut
oleh seseorang akan menghilangkan atau mengurangi
peluang orang lain untuk melakukan hal yang samaContoh ;
ikan di laut, fasilitas umum, jalan raya, cadangan minyak,
dsb
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Adanya unsur ketidaksempurnaan pasar
• Ketidak sempurnaan pasar disebabkan beberapa hal ;
1. Struktur pasar cenderung monopoli, ologopoli.
2. Adanya pajak yang mengurangi tingkat konsumsi dan
subsidi yang meningkatkan konsumsi dari yang
seharusnya.
3. Adanya eksternalitas.Bukti adanya ketidaksempurnaan
pasar; excess demand (barang langka), excess suply
(barang tidak laku)
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Adanya barang publik
• Barang publik adalah barang yang memiliki sifat non-
excludable sekaligus non-rivalry.
• Non-Excludable (tidak dapat dikecualikan) adalah barang
yang siapa saja tidak dapat dicegah untuk menerima manfaat
barang tersebut.
• Non-rivalry (tidak saling bersaing) adalah pemakaian barang
tersebut oleh seseorang tidak akan menghilangkan atau tidak
mengurangi peluang orang lain untuk melakukan hal yang
sama atau menikmatinya.
• Contoh : Rasa aman, rasa nyaman, kemajuan tehnologi,
progam pengentasan kemiskinan dan pendidikan
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Adanya eksternalitas
Adalah dampak tindakan seseorang atau suatu pihak terhadap
pihak orang lain, apabila dampaknya merugikan maka disebut
sebagai eksternalitas negatif, sebaliknya apabila dampaknya
menguntungkan disebut sebagai eksternalitas positif.
• Ekternalitas tidak masuk dalam biaya produksi maupun harga atas
konsumsi barang.
• Dampaknya, Ekuilibrium pasar yang terjadi tidak efisien atau tidak
mencerminkan harga sesungguhnya. Apabila faktor eksternalitas sudah
masuk dalam perhitungan (produksen dan konsumen) maka harga yang
terjadi adalah harga yang sesungguhnya (Shadow Price).
• Eksternalitas positif dari aktifitas produksi, Eksternalitas negatif dari
aktifitas produksi,
• Eksternalitas positif dari aktifitas konsumsi
• Eksternalitas negatif dari aktifitas konsumsi
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Adanya pasar yang tidak lengkap (incomplete market)
Adanya penawaran tapi tidak ada permintaan atau sebaliknya
adanya permintaan tapi tidak ada penawaran. Contoh
permintaan senjata oleh masyarakat dilarang untuk dipenuhi
atau disediakan produsen.

• Adanya kegagalan informasi (asymetricinformation)

Informasi tidak bisa diterima secara cepat, tepat, akurat dan
merata oleh seluruh pelaku pasar. Harga yang terjadi bukan
harga yang sesungguhnya atau tidak mencerminkan kekuatan
permintaan dan penawaran antara penjual dan pembeli. Terjadi
pasar tidak efisien.
Peran Pemerintah, Kegagalan Pasar
• Adanya ketidakpastian
Sistem eknomi pasar juga dipengaruhi kondisi politik,
keamanan yang kejadian diluarperkiraan (bencana) yang setiap
saat dapat berubah diluarperkiraan. Maka perlu campur tangan
pemerintah, akan tetapi tidak selalu campur tangan pemerintah
dalam perekonomian dapat menghasilkan peningkatan
kesejahteraan social welfare, sebab pemerintah pemerintah
menjalankan fungsinya secara tidak efisien.
Fungsi Pemerintah
• Adam Smith mengemukakan teori bahwa fungsi pemerintah itu
hanya tiga :
1. Untuk memelihara kemanan dalam negeri dan pertahanan
2. Untuk menyelenggarakan peradilan
3. Menyediakan barang dan jasa yang idak disediakan oleh pihak swasta
• Dalam perekonomian modern, peranan pemerintah dibagi
dalam 3 golongan :
1. Peranan alokasi
2. Peranan distribusi
3. Peranan stabilisasi
Fungsi Pemerintah : Peranan Alokasi
• Peran pemerintah terutama dalam menyediakan barang publik
yang tidak bisa diciptakan oleh pihak swasta.
• Barang publik : barang yang tidak bisa disediakan dalam mekanisme pasar
karena adanya kegagalan sistem pasar dalam menyediakan barang dan jasa
yang bisa dimanfaatkan oleh masyarakat umum
• Barang private : barang yang disediakan melalui mekanisme pasar yang
bisa dinikmati secra individual
• Peran pemerintah dalam bidang alokasi adalah untuk
mengupayakan agar alokasi sumber – sumber daya ekonomi
dapat dilaksanakan secara efisien
Fungsi Pemerintah : Peranan Distribusi
• Peran pemerintah terutama dalam pendistribusian pendapatan
maupun kekayaan dari setiap kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh
para pelaku ekonomi agar dapat dirasakan secara merata dan efisien
• Distribusi pendapatan tergantung dari kepemilikan faktor – faktor
produksi yang ditawarkan untuk aktivitas produksi, kemampuan
memperoleh pendapatan yang dipengaruhi oleh pendidikan, bakat dll
• Bentuk kebijakan pemerintah dalam mendistribusikan pendapatan
secara langsung dapat dilakukan dengan penerapan pajak progresif
yaitu relatif beban pajak yang lebih besar bagi orang kaya dan beban
pajak relatif kecil untuk orang miskin
• Pemerintah dapat juga secara tidak langsung mempengaruhi
distribusi pendapatan dengan kebijakan pengeluaran pemerintah
seperti perumahan bersubsidi untuk golongan pendapatan tertentu,
subsidi pupuk untuk petani, program Bantuan langsung tunai (BLT)
dll.
 Fungsi Pemerintah : Peranan Stabilisasi
• Pemerintah mempunyai peran utama sebagai alat stabilisasi
perekonomian demi mencegah yang namanya kegagalan
pasar akibar penguasaan salah satu pelaku ekonomi dalam
mekanisme aktivitas pasar
• Perekonomian yang sepenuhnya diserahkan kepada pihak
swasta akan sangat peka terhadap goncangan yang akan
menimbulkan pengangguran dan inefisiensi sumber daya
yang sangat merugikan
• Begitu juga sebaliknya jika penguasaan berada di tangan
konsumen (masyarakat) maka akan terjadi lonjakan
permintaan melebihi ketersediaan barang yang ada dan ini
akan mempengaruhi keseimbangan harga dan bisa
berdampak pada tingkat inflasi yang tinggi
Peran Pemerintah
• Secara umum, peran pemerintah antara lain (Stiglitz,2000) :
1. Membuat sistem hukum (legal framework) yang melandasi suatu
perekonomian
2. Menyediakan barang dan jasa kebutuhan masyarakat umum
3. Membeli barang dan jasa terutama dari pihak swasta diberbagai
bidang seperti perpajakan, perdagangan, ketenaga kerjaan, industri,
pendidikan dll
4. Memberikan aturan untuk mempengaruhi sistem swasta
5. Melakukan redistribusi pendapatan dari suatu kelompok ke
kelompok lain
• Samuelson dan Nordhaus (2002) menambahkan empat fungsi pemerintah :
1. Meningkatkan efisiensi ekonomi
2. Mengurangi ketimpangan pendapatan
3. Menstabilkan ekonomi melalui kebijakan makroekonomi
4. Mengarahkan ekonomi internasional dengan kebijakannya
Perlukah Keberadaan Pemerintah ?
• Secara konsep pandangan akan keberaaan pemerintah dapat
dijelaskan dalam dua macam :
1. organic view : keberadaan pemerintah untuk memimpin (govern)
masyarakat untuk mencapai tujuan masyarakat (natural goal).
Pemerintah muncul dengan sendirinya untuk memimpin masyarakat
untuk mencapai tujuan bersama
2. Mechanistic view : pemerintah sengaja diciptakan oleh individu /
golongan tertentu untuk membantu mereka dalam mencapai
tujuannya
Struktur dan Ukuran Pemerintah
• Musgrave mendefinisikan peran pemerintah dalam tiga hal :
1. Stabilisasi harga, mengendalikan tingkat inflasi,kesempatan kerja penuh
2. Memastikan alokasi sumber daya yang efisien baik dalam mekanisme pasar
maupun peran pemerintah secara langsung
3. Memastikan level keterimaan sosial dari distribusi kekayaan dan akses pasar
• Kesemuanya akan tercapai dengan adanya desentralisasi fiskal
• Merujuk pada sistem pemerintahan Musgrave dan sebagaimana dalam
UU no 23 tahun 2014 tentang struktur pemerintahan di Indonesia,
terbagi atas :
1. Pemerintah pusat
2. Pemerintah daerah
• Dalam menjalankan wewenangnya pemerintah secara politik diawasi
oleh DPR dan DPRD.
• Pembiayaan aktivitas ekonomi pemerintah sepenuhnya bersumber dari
APBN dan APBD yang diperiksa oleh BPK selaku pengawas
keuangan negara
Struktur dan Ukuran Pemerintah
• Ukuran besarnya kegiatan pemerintah terutama dilihat dari
besarnya pengeluaran pemerintah sebagai sumber pembiayaan
aktivitas pemerintah terhadap total perekonomian
• Pembiayaan aktivitas ekonomi pemerintah sepenuhnya
bersumber dari APBN dan APBD yang diperiksa oleh BPK
selaku pengawas keuangan negara
• Secara umum jenis pengeluaran pemerintah dalam APBN
adalah :
1. Pembelian barang dan jasa
2. Transfer pendapatan
3. Pembayaran bunga pinjaman
Kegagalan Pemerintah
• Terdapat beberapa faktor yang menjadi sumber timbulnya
kegagalan Pemerintah :
1. Campur tangan pemerintah tekadang menimbulkan dampak yang tidak
diduga
2. Membutuhkan biaya yang tidak murah untuk setiap kebijakan yang
dilakukan
3. Kegagalan dalam pelaksanaan program pemerintah
4. Perilaku pemegang kebijakan pemerintah yang bersifat mengejar
keuntungan pribadi (rent seeking behaviour)
TUGAS MANDIRI
• Sebutkan ciri – ciri sistem ekonomi yang dianut oleh negara
berdasarkan sistem ekonomi sosialis, sistem ekonomi kapitalis
dan sistem ekonomi campuran !
• Dari rangkuman saudara akan materi ini, jelaskan dan uraikan
pentingnya peran pemerintah dalam perekonomian !
• Akhir – akhir ini kita dikejutkan dengan isu kelangkaan minyak
goreng yang dialami oleh masyarakat di Indonesia. Coba uraikan
pemahaman saudara terkait permasalahan publik ini, kemukakan
apa penyebabnya dari sisi ekonomi dan apa kebijakan pemerintah
dalam mengatasi permasalahan tersebut !