ANALISIS POLITIK UNTUK BISNIS Bab ini menyajikan suatu kerangka kerja untuk menganalisis aksi politik dan

nonpasar pada adalah menggugat ditandai dengan melawan kepentingan. Kerangka kerja ini menyediakan dasar bagi perumusan strategi dan implementasi dalam pasal 7 dan 8, masing-masing Meskipun Fokus dalam pada competation antara kepentingan dalam arena institusi publik, pendekatan berlaku juga untuk masalah yang melibatkan tindakan kolektif swasta sebagaimana dimaksud dalam pasal 4. Pendekatan ini akan disajikan konteks institusions AS, tetapi, seperti yang ditunjukkan dalam bagian IV dari buku ini, itu lebih luas pendekatan digambarkan menggunakan kasus yang melibatkan boeing dan leasing asing. Dari perspektif yang disajikan dalam bab 5, kebijakan publik hasil dari pluralisme kepentingan dan tindakan politik yang diambil dalam mengejar kepentingankepentingan. Akibatnya, studi tentang kepentingan individu dan manmer di mana mereka berubah menjadi aksi politik berubah menjadi hasil melalui publik lembaga legislatif, lembaga administratif, lembaga regulator, pengadilan, dan perjanjian internasional. Lembaga-lembaga dan karakteristik mereka struktur yayasan lainnya tindakan politik individu, perusahaan dan kelompok kepentingan, perspektif yang disajikan di sini disebut sebagai pluralisme sructured. Pluralisme Structured diilustrasikan pada Gambar 6-1 dalam konteks isu-isu, kepentingan, lembaga, dan informasi bahwa karakterize lingkungan nonpasar Isu non-pasar adalah unit analisis. Kepentingan pribadi pluralistik affacted oleh masalah mengambil tindakan politik yang didasarkan pada kemungkinan manfaat dan biaya dari orang-orang actions.and tindakan mereka bersaing di arena institusi publik. Lembaga-lembaga memiliki struktur dan prosedur di bawah alternatif yang bagi mengatasi masalah ini dianggap oleh pemegang jabatan mereka. Para pemegang jabatan sendiri memiliki freperences berasal dari kepentingan kebijakan mereka dan, meskipun koneksi stituency, yang interestsvof konstituennya. Informasi berasal dari dua sumber. Pertama, analisis kebijakan publik menyediakan informasi teknis tentang konsekuensi dari alternatif Kedua, kepentingan pribadi memberikan informasi politik yang relevan serta informasi teknis untuk oggiceholders institusional. Hasil dari proses ini adalah kebijakan publik untuk adddress masalah

KERANGKA ANALISIS TINDAKAN POLITIK DAN BERSAMA HAK DAN KELOMPOK MINORITAS Karena kepentingan dan kelompok kepentingan berada di dasar tindakan politik, kerangka dimulai dengan penilaian dari kepentingan yang bersangkutan dengan masalah. Interess dapat dinilai pada distributif dan moral yang dimensions. Masalah Mos memiliki konsekuensi distributif, yang diukur dengan manfaat dan biaya atau surplus dan sewa. Misalnya dalam daylight saving time kasus extention dianalisis dalam bab 5, kenyamanan strores olahraga produsen barang, dan arang dan industri barbekyu mengidentifikasi efek perpanjangan penjualan dan keuntungan mereka.Isssues mungkin juga memiliki dimensi moral. Penentu moral aksi politik seringkali lebih sulit untuk menilai daripada konsekuensi distributif, tetapi pada beberapa masalah mereka sama pentingnya. Bagaimana individu dengan varios percayai tentang social justice melihat alternatif politik dapat dinilai, tetapi tugas yang lebih sulit adalah menentukan berapa banyak orang memiliki pandangan Wich tentang keadilan sosial dan bagaimana likmely individu mereka hams bertindak di arena lembaga publik atau melalui tindakan non-pasar swasta. Bunga s , baik distributif atau moral dalam asal, menimbulkan permintaan untuk avtion politik yang dapat memimpin dan individu, perusahaan, serikat pekerja, organisasi nirlaba, kelompok oractivist menjadi dalam masalah. meskipun kepentingan ini dapat bertindak sendiri, mereka juga dapat membentuk kelompok kepentingan untuk mengatur, mengkoordinasikan, dan memobilisasi pengiriman aksi politik dan kolektif mereka. Kelompok kepentingan dari kalangan individu dan organisasi dengan kepentingan selaras. Sebuah kondisi yang diperlukan untuk pembentukan adalah bahwa manfaat yang diharapkan dari tindakan kolektif melebihi s biaya penyelenggaraan kelompok kepentingan dan tindakan selanjutnya. Kelompok kepentingan dapat mengatur arounds satu masalah saja, seperti perpanjangan daylight saving perusahaan time.high - tech, masyarakat, perusahaan akuntansi, dan perusahaan lain membentuk koalisi ad hoc untuk memimpin dan coordinatetheir tindakan untuk memperoleh standar nasional yang seragam untuk tuntutan hukum penipuan , dan upaya mereka bertemu dengan keberhasilan pada tahun 1998. Kelompok

kepentingan juga dapat dibentuk oleh pengusaha wh politik perdagangan memobilisasi kepentingan umum dari individu tersebar, oleh asosiasi yang mewakili perusahaan dalam industri, atau dengan. beragam Unix tenaga kerja untuk mewakili karyawan Setelah terbentuk, kelompok kepentingan dapat bergabung dalam koalisi untuk mengatasi masalah yang menjadi kepentingan bersama. Kelompok kepentingan althuogh bergabung karena adanya penyelarasan kepentingan , mereka ditopang oleh buah dari upaya mereka. Kelompok kepentingan juga dapat telah selaras yang membuat mereka untuk bertindak secara paralel atau untuk mengkoordinasikan kegiatan mereka. Misalnya, daylight saving time koalisi dan RP landasan pertempuran kebutaan kedua worket untuk memperpanjang untuk memperpanjang waktu daylight saving , walaupun mantan kepentingan bisnis diwakili dan individu diwakili kedua afflicated dengan kebutaan malam . Kepentingan Blok juga memungkinkan spesialisasi . kelompok kepentingan lingkungan terlibat dalam berbagai kegiatan politik , dan banyak fokus pada isu-isu tertentu atau stategies . Klub sierra memiliki agenda politik yang luas , masyarakat padang gurun berfokus pada lahan terbuka , sumber daya alam detense dewan emphasizws litigasi , dan greenpeace menekankan konfrontasi di samping advokasi kebijakan . Dalam beberapa kasus , sebuah kelompok intererst dapat berhasil memiliki pemerintah membentuk sebuah organisasi atau instansi meskipun yang kepentingannya dapat dilayani . Administrasi usaha kecil , dengan departemen pertanian AS , dan bank ekspor - impor adalah contoh dari lembaga tersebut Kelompok kepentingan al Lingkungan berulang kali telah berusaha tanpa hasil sebuah departemen kabinet untuk perlindungan lingkungan. Anggota kongres juga berinteraksi langsung dengan kepentingan kelompok dan telah mendirikan sarana menanggapi dengan bunga -the commitees pertanian dan usaha kecil dari kedua kamar adalah contoh. Sistem policitical juga memberikan hak bagi individu dan organisasi yang mereka bisa latihan untuk memajukan kepentingan mereka dan melindungi kepentingan mereka dari collectiveactions dari lainnya. Misalnya, hukum perdagangan AS memberikan perusahaan, serikat pekerja, dan hak-hak masyarakat untuk mencari bantuan dari impor. Demikian pula, kelompok padang gurun menggunakan hak

mereka di hadapan pengadilan untuk memblokir perkembangan commersial dari lands.whatever publik motivasi mereka, kelompok kepentingan telah menjadi terampil dalam mengerahkan tekanan pada terpilih dan administrasi pemegang jabatan meskipun aksi langsung, posisi mereka di hadapan pengadilan dan badan pengatur, dan hak mereka untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dari lembaga-lembaga publik. Bab kasus tembakau politik memberikan kesempatan untuk menilai tindakan kompleks kepentingan yang terlibat dalam masalah tembakau BESARNYA TINDAKAN POLITIK Dari perspektif pluralisme struktured , driver utama dari kebijakan publik adalah efektivitas aksi politik yang dihasilkan oleh kepentingan. Aksi politik mencakup kegiatan seperti lobi, akar rumput dan bentuk lain dari konstituen tekanan, penelitian dan kesaksian, dukungan pemilih, dan advokasi publik. Pada tingkat konseptual, tingkat kegiatan ini adalah funtion biaya dan manfaat yang mereka menghasilkan. Hal ini diilustrasikan pada Gambar 6-2, yang menyajikan manfaat marjinal dan kurva biaya marjinal untuk aksi politik. Sebagaimana ditunjukkan dalam panelof ketiga gambar, tingkat optimal aksi politik memaksimalkan kelebihan manfaat atas biaya dan ditentukan oleh perpotongan dua kurva. Jumlah aksi politik yang dihasilkan demikian tergantung pada kedua manfaat dan biaya. Jika masalah adalah perpanjangan waktu siang hari, manfaat bagi perusahaan berasal dari peningkatan permintaan untuk produk mereka Biaya aksi politik adalah tiga jenis. Yang pertama mencakup biaya yang berkaitan dengan pengorganisasian untuk aksi kolektif. Yang kedua meliputi s biaya langsung melakukan aksi politikal, termasuk biaya lobi, mempertahankan kantor washington, dan menyiapkan kesaksian. The berkaitan ketiga untuk seberapa efektif tindakan politik, yang tergantung pada faktor-faktor seperti ukuran dari kelompok kepentingan dan sumber yang dayanya. Dua bagian berikutnya atau mempertimbangkan faktor-faktor mempengaruhi keuntungan,

permintaan, dan biaya, atau penyediaan, aksi politik.

PERMINTAAN UNTUK TINDAKAN POLITIK Permintaan untuk aksi politik berasal dari konsekuensi distributif alternatif politik, seperti tagihan sebelum kongres. Bagi perusahaan, konsekuensi yang tercermin dalam penjualan, laba, dan nilai pasar. Kepentingan karyawan diukur dalam hal pekerjaan dan upah. Untuk konsumen, konsekuensi distributif diukur dari segi harga, kualitas, dan ketersediaan barang dan jasa Permintaan untuk tindakan politikal tergantung pada besarnya manfaat yang dapat menghasilkan, seperti yang tercermin dalam kurva manfaat marjinal pada Gambar 6 - 2.Aggregate manfaat merupakan indikator penting dari permintaan agregat bagi tindakan politik, tetapi dalam banyak kasus manfaat per kapita adalah indikator yang lebih baik insentif bagi seorang individu atau perusahaan untuk engange di action. If politik manfaat yang signifikan dan concentrated.the per kapita manfaat akan tinggi dan penerima manfaat potensial akan memiliki incetive untuk Act.The anggota Daylight Menyimpan Koalisi Waktu setiap manfaat besar diantisipasi dari extention yang akan menggeser permintaan untuk produk mereka outward.If imbalan tersebut tersebar luas , namun, manfaat per kapita bisa menjadi kecil , sehingga memberikan insentif hanya terbatas bagi pembayar pajak action.Individual politik, misalnya , mengambil tindakan politik sedikit karena manfaat per kapita biasanya relatif kecil biaya mereka action.In politik beberapa kasus aksi politik dapat terjadi bahkan ketika manfaat tidal( besar pada kapita per basis.Proposition 13 , referendum publik di California bahwa pajak properti berkurang , hasil dari kewirausahaan politik yang memungkinkan individu untuk menurunkan pajak properti mereka dengan hanya memberikan suara mereka . Pada beberapa masalah manfaat dari aksi politik dapat diperoleh meskipun cara lain , disebut sebagai manfaat substitutes.The dari aksi politik lebih rendah ketika ada cara lain untuk menghasilkan mereka, dan lebih dekat pengganti ini datang untuk mereplikasi konsekuensi dari aksi politik yang lebih kecil adalah manfaat dari tindakan politik . Pengganti dapat tersedia di lingkungan pasar atau dalam lingkungan non-pasar . Pada isu-isu seperti kesatuan perpajakan pengenaan pajak keuntungan perusahaan secara global oleh negara - sebuah perusahaan elektronik asing mengingat di mana untuk menemukan anak perusahaan baru AS memiliki insentif untuk mendukung pencabutan hukum perpajakan kesatuan California .

Perusahaan yang , bagaimanapun, telah tersedia pengganti pasar mencari anak perusahaan di Oregon , yang mencabut hukum perpajakan kesatuan nya . Alternatif menghindari pajak kesatuan dengan lokasi di Oregon mengurangi manfaat dari , dan karenanya menurunkan permintaan perusahaan untuk , tindakan politik untuk mengubah hukum California . Sebuah contoh dari pengganti publik adalah subsidi yang dibayarkan kepada kapal berbendera AS untuk mengimbangi biaya operasi yang lebih tinggi dibandingkan dengan kapal-kapal berbendera asing . Pelaut AS mendapatkan antara $ 2.000 dan $ 3.000 per bulan , sedangkan pelaut asing mendapatkan sebagai sedikit sebagai $ 300 sebulan . Selain itu, kapal berbendera AS diwajibkan untuk memiliki awak 21 , sedangkan banyak kapal asing bertenaga diesel beroperasi dengan awak 14 . Ketika subsidi publik untuk biaya operasi yang lebih tinggi telah dieliminasi oleh pemerintahan Clinton pada tahun 1994 , perusahaan pelayaran AS mencari sistem subsidi baru . Ketika upaya yang gagal , salah satu perusahaan segera dilakukan subsitute pasar utama dengan mengumumkan bahwa itu akan beralih registri dari banyak kapal untuk bendera lainnya Secara umum, semakin dekat subsitutes datang untuk memberikan konsekuensi yang sama semakin rendah permintaan untuk aksi politik . Artinya, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6-2 , pengganti menggeser kurva manfaat marjinal ke bawah , dan pengganti dekat menggeser kurva jauh ke bawah . Manfaat dari aksi politik juga tergantung pada tindakan politcal yang lain mengambil pada masalah . Sebuah kampanye politik akar rumput di mana para anggota kelompok kepentingan hubungi perwakilan kongres mereka dapat cukup efektif . Namun, jika suatu kelompok kepentingan di sisi lain dari masalah ini merespon dengan me-mount kampanye akar rumput sendiri , manfaat akan berkurang . Akibatnya, penilaian manfaat hams memperhitungkan tindakan kemungkinan kelompok kepentingan lainnya . Dalam banyak kasus , kepentingan yang sejalan dapat mengambil tindakan yang meningkatkan manfaat dari tindakan politik others.In Daylight saving kasus Waktu , tindakan terpisah dari koalisi bisnis dan RP Yayasan Berjuang Kebutaan mungkin telah meningkatkan efektivitas setiap tindakan politik anggota ini .

BIAYA TINDAKAN POLITIK DAN BERSAMA Jumlah aksi politik yang dihasilkan tergantung pada biaya , atau pasokan , pertimbangan selain manfaat . Salah satu jenis biaya organisasi dan termasuk biaya mengidentifikasi , menghubungi , memotivasi , dan mengatur partisipasi mereka dengan bunga yang selaras . Jika jumlah individu yang terkena atau kelompok kecil , biaya organisasi cenderung rendah. Ketika jumlah calon anggota kelompok kepentingan besar , biaya tersebut bisa tinggi . Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6-2 , semakin sulit sebuah kelompok adalah untuk mengatur tinggi adalah kurva biaya marjinal . Wajib Pajak yang mahal untuk mengatur karena mereka tersebar luas , sedangkan peternak sapi perah relatif mudah untuk mengatur . Biaya organisasi dapat dikurangi dengan asosiasi dan organisasi yang berdiri mewakili kepentingan tersebar atau mengkhususkan din dalam isu-isu yang kepentingan dapat diatur Serikat buruh, Sierra Club , dan kelompokkelompok bisnis seperti biaya aksi politik bagi anggotanya . The orgnanization kepentingan juga dipengaruhi oleh masalah free rider . Jika jumlah calon anggota kelompok kecil , pentingnya seorang peserta tambahan dapat cukup signifikan untuk membenarkan partisipasi masing-masing anggota . Furthermore.as ditunjukkan dalam Bab 5 hukuman dan pengucilan lebih mudah diterapkan ketika kelompok-kelompok kecil . Jika kelompoknya besar , peserta potensial dapat menyimpulkan bahwa bergabung dalam aksi kolektif akan memiliki sedikit efek pada hasil dan karenanya dapat memutuskan untuk tumpangan gratis . Gratis riddng menggeser kurva biaya marjinal pada Gambar 62 ke atas, mengurangi aksi politik yang dihasilkan . Kelompok kepentingan

terorganisir berusaha untuk mengurangi masalah free rider dengan bundling bersama-saina tindakan dan jasa politik yang manfaat anggota potensial . Sierra Club , misalnya , menerbitkan majalah dan juga mengatur perjalanan bagi para anggotanya . Masalah free rider juga dapat diatasi ketika bunga mengharapkan untuk mengatasi serangkaian masalah non-pasar , sebagai bentuk partisipasi pada edisi hari ini dapat membuat kemungkinan bahwa orang lain juga akan berpartisipasi pada isuisu masa depan . Selain menyelenggarakan , kelompok kepentingan harus memobilisasi anggotanya untuk memberikan tindakan kolektif dan menghasilkan tekanan politik . Anggota dapat dimobilisasi secara ad hoc terhadap alamat isu tertentu . Mereka juga dapat diwakili organisasi formal bya yang dapat memonitor serangkaian masalah dan bertindak ketika kepentingan kelompok dapat dilayani . Selain fungsi ini kesiapan , organisasi formal memantau proggress isu melalui siklus hidup mereka Perdagangan dan asosiasi profesi , AFL - CIO , Asosiasi Industri Semikonduktor , National federasi Independen B isnis , dan kelompok kepentingan lingkungan menyediakan fungsi ini EFEKTIFITAS TINDAKAN KELOMPOK Efektivitas aksi politik kelompok kepentingan tergantung s pada beberapa faktor termasuk jumlah dan recources anggotanya dan distribusi geografis mereka. Sambungan konstituen menunjukkan jumlah anggota kelompok kepentingan , dan karenanya pemilih , penting untuk legislator . Di sebuah isu yang mempengaruhi perusahaan , konstituen berpotensi relevan meliputi pemegang saham, karyawan , pemasok, distributor , dan dalam beberapa kasus custumerts . Ada beberapa produsen USautomobile , tetapi mereka mempekerjakan sejumlah besar orang , memiliki organisasi dealer yang luas , dan memiliki banyak pemasok . Angkaangka ini juga penting karena masing-masing dapat memberikan kontribusi sumber daya keuangan dana penelitian sumber daya , melobi , jasa hukum , sumbangan kampanye , dan staf

administrasi kelompok kepentingan itu . Particularty untuk masalah addresed di arena legislatif, lokasi geografis anggota kelompok kepentingan mempengaruhi efektivitas aksi politik . Semakin besar jumlah yurisdiksi politik ditutupi oleh kelompok , semakin efektif stategies berdasarkan koneksi konstituensi . Bisnis kecil walaupun tidak memiliki sumber daya dari bisnis besar , mereka secara politik efektif karena mereka banyak dan terletak di setiap yurisdiksi politik. Pabrik perakitan mobil yang terkonsentrasi dalam jumlah yang relatif kecil negara dan distrik kongres . Tapi " " cakupan dealer perusahaan mobil 'dan jaringan pemasok yang luas . Semakin besar jumlah kabupaten yang tercakup oleh kelompok kepentingan ofan anggota, lebih efektif adalah tindakan politik Dalam konteks angka 6-2 lebih besar effectivenness menggeser biaya marjinal aksi politik menurun, meningkat, jumlah aksi politik yang dihasilkan . Ini characteristization og sisi pasokan aksi politik memprediksi bahwa biaya untuk menghasilkan tindakan politik yang lebih besar ketika biaya mengidentifikasi , mengorganisir dan memobilisasi mereka dengan similarinterests lebih besar Biaya ini juga lebih tinggi ketika masalah free rider yang lebih menonjol dan lebih sedikit cara yang tersedia untuk menguranginya. Biaya menghasilkan tindakan politik yang lebih rendah sebagai tindakan kelompok yang lebih efektif . Pada isu legislatif , aksi politik lebih effective ketika sumber daya kelompok yang lebih besar , kelompok memiliki lebih banyak anggota , dan memiliki cakupan yang lebih luas dari distrik-distrik legislatif . Setiap stategy yang dapat mengurangi

biaya tindakan kolektif atau meningkatkan efektivitas akan meningkatkan jumlah tindakan poitical kelompok kepentingan menghasilkan DISTRIBUSI POLITIK SPREADSHEET Analisis dari sisi permintaan dan penawaran dari desicion aksi politik dapat diringkas dalam bentuk spreadsheet seperti disajikan di bawah pada gambar 6-6 untuk kasus boeing . The distributif politik spreadsheet pertaints untuk altematif politik . Seperti tagihan sebelum kongres , atau ekuivalen dengan bentuk perubahan quao statusnya yang dihasilkan dari penerapan altematif . Spreadsheet ini diselenggarakan dalam hal kelompok kepentingan yang akan mendapat manfaat dari altematif politik dan , karenanya, mendukung , dan dalam hal kelompok kepentingan yang akan dirugikan oleh altematif dan sooppose itu . Panel atas menyinggung speadsheet bagi kelompok kepentingan yang akan mendapat manfaat dari penerapan alternatif politik , dalam kasus boeing pengecualian untuk pekerjaan - menciptakan ahli , dan berkaitan panel bawah ke gruops bunga lawan Informasi sisi permintaan diringkas dalam spreadsheet untuk setiap bunga tersebut termasuk pengganti yang tersedia , besarnya agregat manfaat masing-masing anggota kelompok . Informasi sisi suplai meliputi jumlah anggota, cakupan mereka yurisdiksi politik, sumber daya , dan biaya organisasi . Informasi ini memberikan dasar untuk prediksi jumlah aksi politik effetive mungkin dihasilkan oleh bunga Prediksi ini kemudian digunakan dalam menilai hasil yang mungkin dari masalah ini dan merumuskan strategi untuk mempengaruhi hasilnya . Instansi tidak termasuk dalam spreadsheet karena mereka dipandang sebagai arena di mana tindakan politik kepentingan dikerahkan , seperti ditunjukkan dalam gambar 6-3 dipertimbangkan dalam bagian berikutnya . The officeholder kelembagaan yang akan memutuskan nasib alternatif politik juga tidak termasuk dalam spredsheet , karena mereka dianggap sebagai bagian dari institusi tersebut.

SIFAT PERSAINGAN POLITIK Ketika kepentingan berada di oposisi, tindakan politik kelompok kepentingan bersaing di arena institusional , seperti digambarkan dalam kelompok kepentingan gambar A dan B akan dirugikan oleh adopsi dari alternatif politik. Bunga kelompok Y Z Dan akan dirugikan oleh adopsi dan dengan demikian memiliki insentif untuk menentangnya ( iethey manfaat dari penolakan alternatif) Tindakan kelompok ini , kuplet dengan karakteristik lembaga, kemudian menentukan hasilnya . Hasil dari kompetisi politik mungkin kemenangan bagi satu sisi dan kehilangan pesanan. Dalam kasus lain , hasilnya mungkin mencerminkan keseimbangan politik dipengaruhi oleh semua kepentingan bersaing . The panjang dari exetension daylight saving time adalah contoh seperti equibilium yang ditandai dengan teorema pemilih median . Ratifikasi Amerika Utara perjanjian perdagangan bebas ( NAFTA ) adalah contoh dari kemenangan bagi bisnis dan konsumen dan kerugian bagi buruh yang terorganisasi Sifat dari persaingan politik tentang masalah depeds terhadap kejadian konsekuensi distributif Bangunan pada karya lowi ( 1964 ) , wilson ( 1980 ) dikategorikan sifat persaingan politik sebagai fungsi dari konsentrasi relatif atau dispersi manfaat mendukung atau menentang alternatif seperti tagihan sebelum kongres . Walaupun kategorisasi ini disajikan pada Gambar 6-4 berfokus pada sifat dari politik dan tidak di prediksi hasilnya , itu adalah perspektif yang berguna untuk membedakan antara jenis persaingan politik .

Kategorisasi Wilson berkaitan dengan altertion politik. alternatif yang akan mengubah status quo . Jika kedua manfaat dari mendukung alternatif politik dan manfaat dad opping , dan hense mendukung status quo , yang concetrated , baik pendukung dan penentang memiliki insentif untuk mengambil tindakan politik. Jika , di samping itu, biaya mereka sisi masalah . Kompetisi politik yang dihasilkan , menurut wilson , mengambil bentuk politik kelompok kepentingan , dan hasilnya sangat ditentukan oleh tekanan relatif yang dihasilkan oleh kelompok kepentingan di kedua sisi masalah ini . Legislasi itu. lubang usaha terhadap tenaga kerja tipically chracterized oleh interestgroup kebijakan politics.International perdagangan, yang sering menemukan eksportir menentang perusahaanperusahaan yang bersaing terhadap impor, juga ditandai oleh politik kelompok kepentingan. LEMBAGA DAN PEMEGANG JABATAN KELEMBAGAAN Kategorisasi althouh Wilson adalah sugestif dari beberapa karakteristik penting dari politik isu non-pasar , tidak memberikan teori yang lengkap hasil politik contoh issue.For , para Efektifitas dan keterampilan dengan kelompok kepentingan yang menerapkan strategi politik mereka dapat mempengaruhi yang outcome.Outcome s juga tergantung pada institusi yang menangani penambahan issue.In dengan karakteristik lembaga legislatif dipertimbangkan dalam pasal 5 , posisi yang diambil oleh agensi kabinet atau presiden juga bisa penting.Berikut committes struktur legislatif dan lokasi pendukung dan penentang pada commitees relevan juga dapat mempengaruhi perdagangan outcome.Vote and exhanges lain dukungan juga penting . Seperti digambarkan dalam gambar 6-3 , sebuah institutions arena mana kepentingankepentingan mengarahlan aksi politik mereka, dan karenanya preferensi dan tindakan mereka yang memiliki jabatan dalam lembaga tersebut dapat affec outcome.On beberapa isu , pemegang jabatan mungkin dukungan aktif dari kelompok kepentingan dapat bekerja untuk memajukan

preferences.They kebijakan mereka sendiri mungkin , misalnya, mencoba mempengaruhi pejabat pemerintah lain atau mungkin perdagangan suara mereka pada isu yang kurang penting untuk suara officeholder lain pada pejabat issue.Elected lebih penting namun , yang dibatasi oleh kedua tugas mereka untuk mewakili konstituen mereka dan dengan keinginan mereka untuk menjadi koneksi konstituen reelected.The sehingga kendala behavior.One mereka berarti menentukan bagaimana legislator cenderung untuk memilih altematif politik adalah untuk memeriksa kepentingan mereka konstituen dan bagaimana kepentingannya affeted oleh alternatif dalam implikasi question.The koneksi ini konstituen untuk perumusan strategi yang dikembangkan lebih lanjut dalam pasal 7 dan 8 . Penentu Moral Dan Kolektif Dan Politic Aksi Pada beberapa isu , keprihatinan moral memotivasi individu dan aktivis dan kelompok kepentingan untuk mengambil pertimbangan action.Moral politik subjek Bagian V dari buku ini , dan hanya perkenalan singkat tentang aplikasi positif dari konsep-konsep yang precented sini. Karena keprihatinan moral berasal dari keyakinan dan nilai-nilai yang dapat berbeda antara individu , persaingan politik dapat berlangsung pada dimensi moral, sebagai konflik mengenai aborsi dan tindakan afirmatif illustrate.Just sebagai salah satu tidak akan mengharapkan semua dokter untuk melakukan aborsi , nether akan satu mengharapkan semua orang goodwill untuk menyepakati isu-isu tentang affirmative action , kondisi di pabrik-pabrik dari pemasok asing , atau pengujian narkoba kesulitan employees.The dalam memprediksi ketika keprihatinan moral akan mengarah pada tindakan kolektif dan politik bekerja timbul tidak hanya dari perbedaan

antara individu tetapi juga karena keyakinan dengan kekhawatiran mereka yang diadakan dapat bervariasi . Manajer harus memahami motivasi moral individu dan kelompok-kelompok kepentingan dan strategi mereka cenderung untuk kelompok gereja employ.A prihatin tentang kegiatan pemasaran perusahaan di negara-negara berkembang dapat menggunakan strategi politik yang sangat berbeda dari sekelompok expoters barang modal tertarik dalam mengamankan otorisasi menyayat tinggi bagi eksportir Bank.The Export-Import dapat menggunakan strategi low profile seperti lobi dan koalisi kelompok gereja gedung.Pandangan dapat memulai resolusi shareholder , tekanan investor institusi , mengadopsi strategi media dan menunjukkan menarik anttention dari pemerintah strategi officeholders.These dipertimbangkan dalam pasal 4 dalam konteks tindakan non-pasar swasta , dan srategies sama dapat digunakan dalam arena lembaga piblic . Boeing dalam Pickle Dimulai pada tahun 1962 kredit pajak investasi yang disediakan insentif bagi penanaman modal melalui kredit deductedf dari perusahaan liability.By pajak 1980 , namun sejumlah perusahaan yang menimbulkan kerugian operasi dan tidak memiliki kewajiban pajak yang kredit bisa applied. With bangsa dalam resesi , kongres melewati Pemulihan Ekonomi Undang-Undang Pajak ( ERTA ) tahun 1981 untuk merangsang kegiatan ekonomi dengan memungkinkan perusahaan dengan kerugian untuk membeli equpment modal dan " menjual" kredit pajak investasi ke perusahaan yang menguntungkan yang bisa menggunakan kredit untuk reduse pajaknya . Jadi, sebuah perusahaan baja dengan kerugian operasi bisa mendapatkan rolling mill

barn dengan mengalami lessor mengambil judul ke pabrik dan kemudian menyewanya kembali ke lessor company.The baja akan menerima kredit pajak investasi ditambah benefist pajak dari penyusutan mempercepat , dan pembayaran sewa oleh perusahaan baja akan diturunkan oleh jumlah mereka benefist.ERTA sehingga dikembalikan insentif untuk investasi modal perusahaan-perusahaan dengan kerugian operasi . Banyak penjualan asing juga dibuat di bawah perjanjian sewa dirancang untuk menangkap investasi pajak credit.A lessor AS akan membeli peralatan modal dari produsen AS, mengambil kredit pajak investasi dan akselerasi depresiasi , dan sewa peralatan untuk pajak customer.The asing manfaat kemudian dibagi di antara tiga peserta dalam pesawat transaction.Commercial tadinya seringkali dijual melalui penyewaan kredit pajak arrangements.Investment diterapkan untuk pesawat yang digunakan kekukuhan dalam pelayanan reguler ke State.The kondisi " substantialy " melibatkan sejumlah kecil pendaratan Inggris di wilayah AS dalam setahun . Asing sewa menjadi masalah karena cara ERTA adalah written.Its bahasa memungkinkan entitas bebas pajak untuk membuat jenis yang sama pengaturan sewa sebuah perusahaan baja atau maskapai penerbangan asing bisa make.In Selain itu , ERTA memungkinkan penjualan dan penyewaan kembali aktiva sudah dimiliki oleh perusahaan atau pajak exampt entity.Tax membebaskan sehingga bisa menjual aset yang ada ke lessor yang akan mengambil manfaat pajak dan sewa aset kembali ke pajak exampt dengan harga yang mencerminkan manfaat pajak Jumlah entitas pajak exampt yang dapat manfaat dari leasing kota enormouse.Every , museum , distrik sekolah , perguruan tinggi , perpustakaan , lembaga nirlaba , dan badan pemerintah bisa menggunakan kecepatan it.The leasing dengan pajak mengecualikan mulai mempercepat pada tahun 1983 , dan pemerintah federal menjadi khawatir tentang potensi kehilangan penerimaan pajak , terutama karena rekor defisit federal anggaran dan

penambahan economy.In lamban , beberapa rencana penyewaan menarik perhatian media attention.Bennington Universitas mengumumkan rencana untuk menjual kampus untuk alumni dan kemudian sewa itu kembali , dengan alumni melewati kembali ke kampus yang benefist pajak diperbolehkan oleh ERTA.The Angkatan Laut mulai menyewa kapal kargo bukan membeli mereka , dengan " pembeli " dari kapal mengambil kredit pajak investasi dan benefists penyusutan dan melewati kembali untuk Angkatan Laut sebagian dari benefist pajak dari suatu reduction.Transaction harga seperti Navi dan penjualan dan penyewaan kembali transacice seperti yang direncanakan oleh Universitas Bennington jelas bertentangan dengan maksud dari ERTA . Waysband The Sarana Komite telah menyusun ERTA , dan anggota komite yang telah adanya kepentingan di JJ intent.Representative aslinya ( Jake ) Pickle ( DTX ) , anggota peringkat panitia , bertekad untuk menghilangkan pelanggaran ide ERTA.His adalah bahwa organisasi yang dibebaskan dari pajak seharusnya tidak menerima benefist.This pajak dinyatakan sebagai , " Orang-orang yang don't membayar pajak tidak harus mendapatkan slogan breaks.This pajak segera ditafsirkan incude penyewa asing , karena perusahaan asing tidak pajak AS. Pada bulan Mei tahun 1983, Perwakilan Pickle memperkenalkan RUU , HR3110 , yang akan menyangkal kredit pajak investasi dan percepatan depresiasi benefist pajak - mengecualikan dan

Ekonomi efisiensi pemikiran untuk penyediaan ini ERTA adalah bahwa hal itu akan menyamakan tarif pajak marjinal di seluruh perusahaan dan dengan demikian mengurangi distorsi dalam pola modal tekanan politik investment.The dan industri tidak dapat menggunakan kredit pajak investasi undoubledly dorongan untuk provision.however yang Fortune. September 19,1983 , hal.52 . Orang asing yang menyewa aset dan lessor.Hearings AS sebelum Rumah Cara dan Meands Komite diadakan 2 minggu kemudian , dan HR3110 disahkan oleh panitia pada Juli tindakan 27.Floor di DPR dijadwalkan untuk akhir October.Senators Robert Dole ( R - KS ) dan Howard Metzenbaum ( D - OH) introdused RUU yang sama di Senat . Pada volume lalu- saat penyewaan , Departemen Keuangan AS memperkirakan bahwa RUU itu akan meningkatkan penerimaan pajak dengan $ 1650000000 per tahun , dengan leasing asing akuntansi untuk $ 570 million.Approximately $ 300 juta yang $ 570.000.000 yang disebabkan boeing , yang digunakan penyewaan selama hampir setengah penjualan asing sebesar 747s.The eksportir lain terkena dampak termasuk produsen minyak rig pengeboran , produsen wadah untuk pengiriman laut , dan produsen pesawat lainnya . DI tahun 1983, hanya pesaing 747 adalah DC - 10 dan Airbus kisaran A300.The A300 itu tidak memungkinkan untuk membuat penerbangan lintas samudera , sehingga banyak pengamat Nike bahwa 747 memiliki sedikit kompetisi asing untuk penerbangan ke Amerika States.The DC - 10 memiliki kapasitas yang lebih kecil daripada 747 tapi sama range.McDonnell - Douglas dikabarkan akan pentahapan keluar DC - 10 karena tertinggal penjualan Boeing menyatakan bahwa itu terkunci dalam perjuangan kompetitif sengit dengan disubsidi Airbus , konsorsium empat perusahaan Eropa yang didukung oleh rumah mereka governments.According ke boeing , maskapai asing menggunakan pesawat widebodied mereka pada banyak rute yang melibatkan trade-off antara panjang kaki dan pendek hops.For beberapa maskapai foeign , MOO adalah pengganti 747 , menurut Boeing.An maskapai penerbangan yang dioperasikan rute di Asia serta rute ke Amerika Serikat bisa terbang 747 pada rute AS dan A300s pada rute Asia , dengan serangkaian hop jika

necessary.Alternatively , itu bisa menggunakan 747 pada rute Asia dan terbang masing-masing pada rute AS cukup sering untuk lobos ke benefits.Thus pajak leasing, penghapusan manfaat pajak atas penyewaan asing akan mengakibatkan hilangnya ekspor AS Boeing argued.Critics leasing asing , bagaimanapun , menyatakan bahwa Boeing tidak akan kehilangan penjualan karena tidak menghadapi competition.Furthermore , jika penjualan akan hilang , maka pembayar pajak AS hams mensubsidi foreigners.Representative Pickle ingin sucn subsidi dihentikan. Sabah satu cara yang digunakan adalah Airbus subsidezed giat pembiayaan ekspor pemerintah pada masalah di bawah pasar bunga rates.To senyawa Boeing , Ekspor - impor Bank ( Eximbank ) baru-baru ini berhenti memberikan pembiayaan ekspor bersubsidi untuk 747s.This desicion tercermin terbatas otorisasi pemberian pinjaman Eximbank dan kesimpulannya , membantah keras oleh Boeing , yang 747 tidak menghadapi persaingan yang efelctif Posisi kompetitif Boeing juga terpengaruh oleh tingginya nilai AS dollar.The nilai perdagangan - tertimbang dolar telah jatuh dari 122,4 pada awal tahun 1970 menjadi 88,1 pada akhir decade.In

1981 dolar mulai meningkat pesat dan pada tahun 1982 telah berlalu 122 dan masih terns meningkat .

Audiensi dijadwalkan sebelum Komite Keuangan Senat , dipimpin oleh Senator Dole , pada akhir September.Neither senator dari Washington adalah anggota Komite Keuangan , dan Republik Slade Gorton berada di periode pertamanya di senate.Longtime Senator Hendry Jacson memiliki meninggal pada bulan Agustus 1983 dan telah digantikan oleh mantan gubernur Republik Daniel Evans , yang berada dalam proses kampanye untuk mempertahankan kursinya di pemilihan khusus November. Masalah Boeing adalah bagaimana menghadapi tantangan yang ditimbulkan oleh RUU Perwakilan Pickle . Analisis Contoh Chase THE ISSUE nonpasar Masalah menghilangkan benefist pajak atas sewa guna usaha oleh badan pajak xempt dan asing muncul tiba-tiba sebagai akibat dari pasar dunia yang semakin cepat dalam leasing dengan potensi kerugian pajak exempt.The dari revenuefor pajak pemerintah federal itu besar , dan masalah maju dengan cepat untuk tahap legislatif cycle.Although hidupnya politik masalah pada dasarnya distributif , transaksi penjualan dan penyewaan kembali pada aset yang ada dengan penyalahgunaan dibentuk bebas pajak niat ERTA karena transaksi itu tidak menciptakan pekerjaan atau dirangsang pajak pertumbuhan yang ekonomi penyalahgunaan ditambah dengan defisit catatan anggaran federal berarti bahwa masalah ini mungkin untuk memajukan cepat melalui tahap berikutnya yang cycle.The dilema hidup Boeing adalah bahwa leasing yang terancam oleh tindakan yang bebas pajak . Analisis berikut menggambarkan pendekatan precented dalam analisis chapter.The dimaksudkan untuk mengembangkan pemahaman tentang politik masalah serta stregths relatif kepentingan involved.This menyediakan dasar untuk membuat penilaian tentang kemungkinan hasil , dan oleh karena itu tentang strategi. DISTRIBUTIVECONSEQUNCES Permintaan untuk aksi politik tergantung pada nilai dari pajak terkait benefist.The kredit pajak investasi berkisar sampai 10 persen dan reprecented arus kas masuk untuk entitas memegang gelar dengan nilai asset.The dari depraciation dipercepat

adalah presentvalue dari perbedaan yang leability pajak antara accelarated dan garis lurus depreciation.On penjualan dari 747 $ 100 juta, manfaat pajak terancam oleh RUU Pickle yang sekitar $ 20 juta , termasuk pajak investasi $ 10.000.000 creditand sekitar $ 10 juta karena depraciation.At dipercepat penjualan tingkat sepuluh 747 setahun, benefist pajak yang dipertaruhkan adalah sekitar $ 200 juta. Meskipun besarnya manfaat pajak dari sewa asing langsung untuk memperkirakan , distribusi manfaat adalah transaksi sewa lebih complex.A asing melibatkan tiga pihak : produsen pesawat , lessee asing, dan pangs.a USlessor.The dari pajak benefist ditangkap oleh setiap pihak tergantung pada daya saing pesawat dan penyewaan industries.The penyewaan companies.Because jumlah lessor potensial , persaingan diperkirakan akan meninggalkan mereka dengan prpfits.The

benefitsthus kompetitif bertambah terutama untuk produsen pesawat dan asing maskapai . Distribusi manfaat pajak antara produsen dan maskapai tergantung pada apakah pesawat lain adalah pengganti dekat untuk 747 untuk konfigurasi rute airline.Indeed , masing-masing maskapai dapat dianggap sebagai pasar individu, dan penjualan didasarkan pada negatiations antara maskapai penerbangan dan pesawat lampiran manufactures.The menyajikan contohcontoh yang menggambarkan bagaimana benefitsare pajak disributed , dan angka 6-5 merangkum analysis.For ini sebuah maskapai penerbangan yang tidak ada pengganti untuk 747 , Boeing isin posisi monopoli dan menangkap manfaat pajak , seperti yang ditunjukkan pada panel kanan figure.For contoh , dengan

asing sewa Boeing dapat membuat pengaturan berikut untuk sebuah maskapai penerbangan yang bersedia membayar tidak lebih dari $ 100 juta untuk 747.boeing dapat menjual 747 ke lessor untuk $ 125 juta, dengan lessor mengambil manfaat pajak 20 persen $ 25 juta dan sewa pesawat untuk maskapai asing dengan biaya sebesar $ 100 million.If Pickle RUU diundangkan , Boeing bisa menurunkan harganya menjadi $ 100 juta dan mempertahankan penjualan , dan tidak ada pekerjaan akan hilang . Jika ada beberapa tingkat persaingan dari A300 , manfaat pajak dari sewa akan dibagi antara maskapai asing dan Boeing.If A300 adalah pengganti dekat , maskapai penerbangan asing dapat menangkap semua benefits.In kasus tersebut , penghapusan manfaat pajak akan mengakibatkan hilangnya penjualan dan pekerjaan , seperti yang ditunjukkan dalam panel kiri kasus lain figure.In , Boeing dan maskapai mungkin masing-masing meraih pangsa manfaat . Eximbank tampaknya menyimpulkan bahwa 747 menghadapi sedikit kompetisi , dan karenanya Boeing menangkap sebagian besar benefits.Representative pajak Pickle dan stafnya datang ke conclusion.Even sama jika ada tingkat persaingan , Perwakilan Pickle dan pendukung lain dari RUU memiliki issue.If atractive ada adalah persaingan dan maskapai asing menangkap sebagian dari manfaat , maka pembayar pajak AS mensubsidi airline.If asing di mana sedikit kompetisi dan Boeing menangkap manfaat , AS pembayar pajak yang subsidi besar , firm.Boeing menguntungkan adalah dalam RUU scar , Beong hares menentukan apakah ada pengganti publik atau swasta untuk penyewaan Satu substite swasta jelas adalah untuk menurunkan harga , yang sampai batas tertentu adalah mungkin , karena boeing jauh ke bawah kurva belajar di pesawat terbang yang telah memproduksi selama hampir 20 tahun . Pengganti swasta lainnya yang mungkin adalah untuk mengatur lessor asing untuk membuat perjanjian sewa , mengambil keuntungan dari hukum pajak dalam negeri mereka sendiri . Negara-negara lain , namun tidak memberikan berinvestasi . Agenda non pasar boeing dan Tujuan boeing memiliki beberapa masalah dalam agenda isu pasar non, termasuk Eximbank kebijakan, tekanan AS terhadap Airbus dan negara-negara induknya, keprihatinan antitrust di industri pesawat terbang AS, tingginya nilai dolar,

meningkatkan pengeluaran pertahanan pemerintahan Reagan yang Boeing diharapkan manfaat, dan media dan perhatian publik yang diberikan kepada kontraktor pertahanan. masalah penyewaan asing, tetapi tindakan perusahaan mengambil pada masalah penyewaan asing dapat mempengaruhi kemampuannya untuk menangani isu-isu lainnya.

berisiko sejauh bahwa penjualan akan hilang. lessor kemungkinan untuk mendapatkan keuntungan kompetitif hanya pada sewa guna usaha luar negeri dan sebagainya memiliki insentif lemah untuk mengambil tindakan terhadap masalah ini. karena jumlah yang relatif kecil perusahaan dipengaruhi, asosiasi bisnis umum seperti kamar dagang dan asosiasi nasional produsen tampaknya tidak akan aktif dalam masalah ini. pajak-mengecualikan memiliki permintaan yang kuat bagi tindakan politik untuk menentang RUU acar. mereka juga menentang pengecualian untuk sewa ekspor karena jika pembebasan gagal, boeing daripada akan berada di sisi mereka akan menentang RUU acar. meskipun dampak pada salah satu pajak exempti kecil dibandingkan dengan dampak pada boeing, secara agregat permintaan mereka besar. banyak bebas pajak sudah diperas oleh pengurangan anggaran federal dan resesi. lebih jauh lagi, mereka memiliki sedikit, jika ada, pengganti menggantikan manfaat pajak. kolektif, permintaan mereka tinggi.

kepentingan pembayar pajak lawan mereka dari boeing dan pajak-mengecualikan. manfaat bagi pembayar pajak dari pickle tagihan sesuai dengan penerimaan pajak tambahan yang akan memberikan kontribusi untuk menurunkan suku bunga dan peningkatan kegiatan ekonomi. Sisi Penawaran eksportir yang terkena dampak tidak hanya sedikit jumlahnya, tetapi juga secara geografis terkonsentrasi. kerja yang terkena boeing, jika ada, berada di area seattle. pengeboran minyak eksportir rig terkonsentrasi di pantai Teluk dan manufaturers kontainer sedikit jumlahnya. eksportir sehingga memiliki cakupan miskin kabupaten kongres, meskipun mereka memiliki sumber daya yang cukup. boeing, bagaimanapun, memiliki jaringan pemasok yang cakupan luas, dan bisa mengatur pemasoknya untuk aksi politik. boeing, bagaimanapun, tidak mungkin ingin memobilisasi pemasoknya di agrassroots kampanye karena terang-terangan penggunaan tekanan politik oleh contractore pertahanan dapat menyebabkan serangan balasan. yang mengecualikan pajak banyak, mereka cakupan dari kabupaten kongres hampir selesai, dan banyak pemimpin dan pendukung memiliki acces kepada anggota kongres. meskipun mereka memiliki sedikit sumber daya sedikit, mereka memiliki kemampuan untuk memberikan tekanan politik yang cukup besar. untuk menilai strategi mereka, hal ini berguna untuk membedakan antara mereka mengecualikan yang sudah memiliki kesepakatan leasing di tangan atau dalam tahap perencanaan dan mereka yang tidak. manfaat leasing untuk kelompok kedua adalah yang belum teridentifikasi, sehingga dificult untuk memobilisasi mereka untuk aksi politik. mantan group.however, memiliki manfaat diidentifikasi dan insentif yang kuat untuk mengatur dan bertindak. keuntungan mereka, namun dapat dilindungi hanya dengan pengecualian transaksi yang ada. pengecualian akan memungkinkan acar dan membagikan untuk mencegah masa depan saluran air pada treasury, saat berhadapan dengan tekanan konstituen pada mereka dan rekanrekan mereka.

pembayar pajak banyak, memiliki cakupan lengkap kabupaten kongres dan memiliki sumber daya yang besar. mereka mahal untuk mengatur, namun, dan memberi manfaat rendah per kapita mereka, tidak bisa diharapkan untuk menjadi aktif pada masalah ini. kepentingan mereka diwakili oleh pengusaha politik seperti wakil pickle. Kemampuan boeing untuk menghasilkan tindakan politik yang efektif tentang masalah ini terbatas. bisa mencoba untuk memobilisasi para pemegang saham, tetapi kebanyakan tidak mungkin untuk menulis surat kepada wakil-wakil mereka pada masalah seperti ini. Selanjutnya, surat dari boeing menekankan urgensi masalah ini dapat menyebabkan beberapa dari mereka untuk menjual saham mereka. karyawan boeing memiliki permintaan untuk aksi politik jika penjualan akan hilang dan biaya mereka mengorganisir rendah. mereka cakupan dari distrik kongres, bagaimanapun, adalah sangat terbatas. akibatnya, aksi politik mereka cenderung hanya memiliki efek terbatas, meskipun serikat pekerja mereka bisa mewakili mereka. sama, masyarakat yang berpotensi terkena tagihan secara geografis terkonsentrasi. boeing bisa memperoleh cakupan kabupaten kongres dengan memobilisasi pemasoknya. permintaan mereka untuk aksi politik bervariasi sebagai fuction volume mereka dari 747 subkontrak, tetapi dalam semua kemungkinan cukup pemasok dapat memobilisasi untuk memasok jumlah

sedang tekanan politik. sebagai kontraktor pertahanan. Namun, boeing adalah caitious tentang mengambil tindakan profil tinggi. Yang distributif politik spreadsheet Angka 6-6 menyajikan politik distributif spreadsheet meringkas analisis ini. kesimpulan dari analisis ini adalah bahwa para pendukung pengecualian untuk menciptakan pekerjaan-sewa ekspor tampaknya tidak akan mampu menghasilkan tindakan poliyical substansial. sehingga kemungkinan memperoleh pembebasan rendah. perhatian maka hares diarahkan untuk tujuan sekunder. Institusi dan pemegang jabatan lembaga meskipun kongres adalah arena kelembagaan di mana masalah ini ditentang, cabang eksekutif juga tertarik pada konsekuensi anggaran, seorang yang tidak dan kelompok kerja rumah putih bertemu untuk mengembangkan langkah-langkah untuk mengekang penggunaan leasing oleh pajak mengecualikan. boeing mungkin telah mampu meminta dukungan dari lembaga brsnch eksekutif terkait dengan ekspor. kepada Dinas perdagangan dan perwakilan perdagangan AS potensi dukungan. dengan departemen treasury telah menyatakan bahwa treceipts tambahan dari menghilangkan manfaat rax pada ekspor penyewaan tidak sepenting ekspor berpotensi beresiko, tapi kas tidak bisa diharapkan untuk melakukan upaya yang signifikan atas nama boeing itu. Harapan terbaik boeing adalah untuk memiliki pengecualian untuk pekerjaanmenciptakan sewa

ekspor dimasukkan ke tagihan keuangan komite senat. sukses di commuttee keuangan kemungkinan akan berarti sukses di lantai senat. jika panitia tidak menyediakan pengecualian, kemungkinan naik-turun sebuah amandemen pembebasan diadopsi di lantai senat yang tidak baik, mengingat cakupan terbatas boeing dan sekutunya. memperoleh pembebasan melalui amandemet lantai di rumah akan sulit karena akan diperlukan untuk memperoleh aturan terbuka atau aturan dimodifikasi dari panitia aturan untuk memungkinkan amandemen tersebut. cara dan sarana tagihan kadang-kadang menerima aturan tertutup, dan perwakilan acar pasti akan mencari satu. ada sedikit harapan introducting sebuah amandemen di rumah. kemungkinan bahwa acar RUU akan lulus dalam rumah berarti bahwa jika boeing berhasil memperoleh pengecualian di senat, itu akan mempertahankan pembebasan itu dalam panitia konferensi. tujuan kontingen pengecualian agar saat ini mungkin kompromi yang masuk akal untuk mencapai dalam coference jika rumah tidak mau kebobolan lebih. Aktor intitutional kunci tha adalah senator sedekah. meskipun boeing burnt( Fasilitas kredit dari besar di wichita, banyak bekerja di sana pada tahun 1983 pada kontrak pertahanan. senator telah memenangkan dengan hampir duapertiga dari suara dalam pemilu lalu dan elektoral safe.his bunga kebijakan saat ini adalah dalam mengurangi defisit federal, dan tujuan nya adalah untuk menjadi pemimpin mayoritas senat dan memposisikan dirinya untuk menjalankan mungkin untuk presiden. untuk mencapai tujuan tersebut, ia hams berhati-hati untuk tidak menyinggung rekan senat nya. mereka werwe bawah tekanan dari konstituen mereka untuk melestarikan transaksi leasing lokal untuk mengecualikan pajak di negara-negara mereka. sedekah dengan mudah bisa menampung mereka dan masih fiskal bertanggung jawab oleh grandfatherinf kesepakatan mereka. tagihan maka akan berlayar jelas melalui senat. kesempatan untuk akhirnya boeing kemudian akan presiden. itu tidak mungkin bahwa ia akan veti RUU ini, yang dipromosikan tanggung jawab fiskal, karena ia telah memarahi kongres adalah memotong pengeluaran keengganan. jika hak veto yang mungkin, kongres memiliki cara untuk melindungi tagihan. salah satu adalah

untuk mengkonsolidasikan tagihan acar dengan peraturan pajak tertunda lainnya presiden ingin berlalu. ini akan melindungi ketentuan sewa dari hak veto. Perumusan strategi non-pasar untuk strategi politik untuk sukses pada isu politik ditandai dengan klien, klien harus menunjukan kepada anggota kongres yang cukup baik constituens mereka akan mendapat manfaat dari examption atau kepentingan kebijakan mereka sendiri akan disajikan. memberikan asinan itu kepercayaan (mungkin dibagi oleh sedekah) yang 747 menghadapi sedikit kompetisi, akan sulit untuk menunjukkan baik bahwa banyak pekerjaan akan dipertahankan oleh pembebasan atau bahwa defisit akan terpengaruh. memang, presseure pada kongres berasal dari pajakmengecualikan, dan anggota sibuk bekerja untuk melindungi constituents'deadls mereka. Seorang klien juga dapat mencoba untuk bluild koalisi, tetapi dalam kaus ini hanya ada

beberapa anggota koalisi potensial (eksportir lainnya), dan liputan mereka kabupaten kongres sangat terbatas, -a

menciptakan lapangan kerja dengan cara yang konsisten ciengan tujitan ER FA. cialam mefakukan sehingga dapat membedakan antara transaksi penjualan dan penyewaan kembali bahwa untuk tidak menciptakan lapangan kerja itu sewa transaksi dan. boeing juga bisa menekankan pentingnya dalam menurunkan defisit perdagangan AS. defisit perdagangan, bagaimanapun, adalah kurang perhatian kepada anggota kongres dari decifid anggaran. boeing juga dapat menantang seperti menggelembungkan perkiraan perbendaharaan peningkatan pendapatan pajak dari menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing. anggota kongres tidak pasti tentang klaim boeing tentang efek pada penjualan dan pekerjaan, sehingga boeing bisa meminta bantuan dari beberapa pelanggan, seperti singapore airlines, untuk membuktikan dampak undang-undang ini atas perintah mereka. dalam sidang mendatang, senator kemungkinan besar toask jika boeing tidak bisa menurunkan harga untuk mempertahankan penjualan. meskipun hal ini akan menurunkan keuntungannya, beberapa di kongres khawatir tentang keuntungan yang lebih rendah untuk sebuah perusahaan cukup menguntungkan. boeing bisa mengingatkan para anggota komite keuangan yang dihadapi persaingan tidak sehat dari airbus disubsidi dan menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing akan menempatkannya pada kerugian lanjut. argumen ini, howver, tidak berhenti Eximbank dari berakhir pembiayaannya dari 747 apalagi, kongres memilih untuk mencoba menghentikan persaingan tidak sehat daripada mensubsidi. Perusahaan-perusahaan AS futhermore, semua eksportir AS mengeluh tentang kehilangan penjualan karena tingginya nilai dolar. dalam mengejar tujuan, boeing dapat meminta bantuan dari delegasi kongres dari negara bagian washington. delegasi rumah itu kecil, namun, dan senator memiliki sedikit senioritas. sebator evans menghabiskan banyak energinya untuk campqigning pemilu November, dan senator Gorton adalah inhis menggoda trem. tidak berada di komite keuangan senat. boeing demikian memiliki reprentation

relatif lemah dalam kongres dan beberapa anggota lain yang mungkin untuk melihat boeing sebagai klien mereka. karena masalah lain dalam agenda isu non-pasar dan karena sensitivitas aktivitas politik terbuka oleh kontraktor pertahanan, boeing umumnya dipilih untuk mempertahankan low profile. menggunakan pemasok untuk kampanye akar rumput adalah strategi profil terlalu tinggi untuk boeing tentang masalah ini. program akar rumput onvolving karyawan atau pemegang saham juga akan disajikan terlalu tinggi profil dan kemungkinan akan insulfficient untuk mencapai tujuan utama boeing itu. strategi politik terbaik boeing yang telah melobi dan membangun calition. melobi komite keuangan senat sangat penting. boeing akan dapat alamat kompleksitas masalah dalam diskusi dengan anggota komite kunci dan staf mereka. bisa juga mendiskusikan tujuan kontingen dan

beberapa anggota koalisi potensial (eksportir lann2ya), dan liputan mereka kabupaten kongres sangat terbatas. Strategi terbaik Boeing adalah untuk menyajikan melalui melobi pesan bahwa sewa ekspor menciptakan lapangan kerja dengan cara yang konsisten dengan tujuan ERTA. dalam melakukan sehingga dapat membedakan antara transaksi penjualan dan penyewaan kembali bahwa untuk tidak menciptakan lapangan kerja itu sewa transaksi dan. boeing juga bisa menekankan pentingnya dalam menurunkan defisit perdagangan AS. defisit perdagangan, bagaimanapun, adalah kurang perhatian kepada anggota kongres dari decifid anggaran. boeing juga dapat menantang seperti menggelembungkan perkiraan perbendaharaan peningkatan pendapatan pajak dari menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing. anggota kongres tidak pasti tentang klaim boeing tentang efek pada penjualan dan pekerjaan, sehingga boeing bisa meminta bantuan dari beberapa pelanggan, seperti singapore airlines, untuk membuktikan dampak undang-undang ini atas perintah mereka. dalam sidang mendatang, senator kemungkinan besar toask jika boeing tidak bisa menurunkan harga untuk mempertahankan penjualan. meskipun hal ini akan menurunkan keuntungannya, beberapa di kongres khawatir tentang keuntungan yang lebih rendah untuk sebuah perusahaan cukup menguntungkan. boeing bisa mengingatkan para anggota komite keuangan yang dihadapi persaingan tidak sehat dari airbus disubsidi dan menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing akan menempatkannya pada kerugian lanjut. argumen ini, howver, tidak berhenti Eximbank dari berakhir pembiayaannya dari 747 apalagi, kongres memilih untuk mencoba menghentikan persaingan

tidak sehat daripada mensubsidi. Perusahaan-perusahaan AS futhermore, semua eksportir AS mengeluh tentang kehilangan penjualan karena tingginya nilai dolar. dalam mengejar tujuan, boeing dapat meminta bantuan dari delegasi kongres dari negara bagian washington. delegasi rumah itu kecil, namun, dan senator memiliki sedikit senoritas. sebator evans menghabiskan banyak energinya untuk campqigning pemilu November, dan senator Gorton adalah inhis menggoda trem. tidak berada di komite keuangan senat. boeing demikian memiliki reprentation relatif lemah dalam kongres dan beberapa anggota lain yang mungkin untuk melihat boeing sebagai klien mereka. karena masalah lain dalam agenda isu non-pasar dan karena sensitivitas aktivitas politik terbuka oleh kontraktor pertahanan, boeing umumnya dipilih untuk mempertahankan low profile. menggunakan pemasok untuk kampanye akar rumput adalah strategi profil terlalu tinggi untuk boeing tentang masalah ini. program akar rumput onvolving karyawan atau pemegang saham juga akan disajikan terlalu tinggi profil dan kemungkinan akan insulfficient untuk mencapai tujuan utama boeing itu. strategi politik terbaik boeing yang telah melobi dan membangun calition. melobi komite keuangan senat sangat penting. boeing akan dapat alamat kompleksitas masalah dalam diskusi dengan anggota komite kunci dan staf mereka. bisa juga mendiskusikan tujuan kontingen dan

pentingnya melindungi pesanan sudah di tangan. dalam melobi, boeing harus menekankan efek kehilangan penjualan pada pemasok dan pada operasi dan karyawan sendiri. biaya lobi rendah dibandingkan dengan potensi konsekuensi

dan boeing harus menggunakan eksekutif dalam upaya lobi dan tentu saja memberikan kesaksian di sidang boeing bisa membentuk koalisi dengan perusahaan lain yang digunakan untuk membiayai sewa ekspor. atau bisa mengkoordinasikan kegiatan politik dengan mereka. me donnell-Doughlas, produsen pengeboran minyak, produsen kontainer, produsen mesin dan eksportir beberapa lainnya memiliki insentif untuk bertindak, meskipun pengaruh agregat pada mereka lebih kecil dibandingkan boeing. perusahaan-perusahaan yang relatif sedikit dalam jumlah dan memiliki cakupan yang relatif miskin distrik kongres, sehingga ada mimach antara insentif dan kemampuan mereka untuk memasok tekanan politik. boeing harus, tentu saja, mengubah strategi pasar dengan mengembangkan sarana alternatif pembiayaan penjualan asing. The outcome tagihan acar itu mendapat dukungan kuat dari anggota kongres yang ingin menghentilcan menguras pendapatan pajak dan seperti yang jelas dari para eksportir analisis sebelumnya yang tidak dapat menghasilkan tekanan politik yang besar. RUU itu akhirnya dimasukkan ke dalam tindakan pengurangan defisit 1984. ketentuan akhir menghilangkan manfaat pajak untuk kedua sewa dibebaskan dan asing pajak, tetapi proyek-proyek saat ini banyak mengecualikan pajak yang grandfathered. penyusutan garis lurus diizinkan untuk sewa asing, tetapi manfaat pajak lainnya yang bertahap selama beberapa tahun. pengecualian diberikan untuk pesawat berbadan lebar, kontainer, dan rig pengeboran. penyisihan boeing baca: amandemen dalam bagian ini tidak berlaku sehubungan dengan wide body, 4 mesin pesawat penumpang komersial yang digunakan oleh orang asing atau badan jika (i) pada atau sebelum November 1,1983 orang asing atau badan masuk kontrak yang mengikat ditulis untuk memperoleh pesawat tersebut, dan (ii) pesawat tersebut ditempatkan ke dalam layanan sebelum 1 Januari 1986. boeing sehingga mencapai tujuan kontingen. analisis tindakan non-pasar dan plitical memiliki dua yayasan-kepentingan dan lembaga. kepentingan didasarkan pada konsekuensi distributif dan kepedulian moral. konsekuensi distributif dapat dinilai dari segi aksi politik didasarkan pada pertimbangan kesejahteraan, hak, dan keadilan sosial.

Minat menimbulkan permintaan untuk aksi politik alternatif, seperti tagihan sebelum Rakernas, dan permintaan yang tergantung pada pengganti swasta dan publik yang tersedia. insentif untuk mengambil tindakan tergantung pada manfaat perkapita, dan jika manfaat agregat tinggi tapi manfaat perkapita rendah, manfaat mungkin sebanding dengan biaya.

biaya tindakan politik dari tiga jenis. menggoda adalah biaya penyelenggaraan kepentingan dan bergabung bersama untuk aksi kolektif. yang kedua adalah biaya langsung menerapkan strategi politik. ketiga dikaitkan dengan efektivitas jumlah yang diberikan aksi politik. jika jumlah kepentingan yang terkena kecil, biaya organisasi cenderung kecil. besar kelompok semakin besar kemungkinan itu adalah untuk menghadapi masalah free rider. efektivitas aksi politik tergantung pada jumlah orang yang terkena dampak, sumber daya mereka, dan mereka cakupan dari distrikdistrik legislatif. paradoks tindakan kolektif adalah bahwa sementara efektivitas meningkat dengan jumlah kepentingan terpengaruh dan dengan cakupan mereka kabupaten legislatif, tersebar kelompok sering memiliki manfaat perkapita rendah dan biaya tinggi organisasi, memberi mereka sedikit insentif untuk mengambil tindakan politik.

analisis manfaat dan biaya mengambil tindakan politik dapat diringkas dalam distributif politik spreadsheet. bab adalah scrubber kasus dan politik lingkungan memberikan kesempatan untuk menerapkan analisis politik dan distributif politik spreadheet untuk masalah legislatif. kepentingan bersaing atas alternatif politik, dan sifat kompetisi yang tergantung pada konsentrasi relatif dan penyebaran manfaat dari mendukung dan menentang alternatif poltical. kategori kelompok kepentingan, klien, kewirausahaan, dan politik mayoritas mencirikan sifat kompetisi, tapi hasilnya tergantung pada berbagai faktor termasuk karakteristik arena kelembagaan di mana kompetisi berlangsung kasus boeing menunjukkan kompleksitas bahkan masalah relatif mudah. itu juga menggambarkan perbedaan antara permintaan untuk aksi politik dan pasokan. pembayar pajak memiliki manfaat perkapita rendah dan biaya tinggi mengambil tindakan politik dan dengan demikian diwakili terutama oleh pengusaha politik. yang mengecualikan pajak memiliki manfaat yang melebihi biaya mereka, sehingga mereka aktif secara politik. boeing dan eksportir lain memiliki permintaan yang tinggi untuk aksi politik dan biaya rendah, namun efektivitasnya mereka dibatasi oleh kurangnya cakupan kabupaten kongres. di samping itu, boeing memiliki beberapa masalah lain dalam agenda non-pasar tersebut. sebagai kontraktor pertahanan, itu lebih suka strategi low-profile untuk menghindari mengorbankan efektivitas pada isu-isu lainnya. Strategi ppolitical terbaik boeing dalam kasus ini adalah untuk melobi menggunakan pesan bahwa penjualan dan pekerjaan akan hilang. yang terbaik yang boeing mampu mencapai, bagaimanapun, adalah phaseout manfaat dan penuaan terhadap oerders di tangan. bab kasus pizza but dan hukum dringking usia masalah keprihatinan yang memerlukan analisis yang sama dan formulasi strategi. Konsekuensi distributif leasing asing distribusi manfaat pajak'tergantung terutama pada iklan pasar pesawat ditunjukkan dalam gambar 6-5. tiga contoh mengilustrasikan berbagai konsekuensi distrib.utif yang dapat mengakibatkan tergantung pada kedekatan pengganti untuk sebuah maskapai penerbangan asing

tertentu. konsekuensi distributif dibatasi oleh set contoh. dicatat bahwa dalam semua contoh, pembayar pajak AS menyediakan subsidi baik untuk Boeing sebuah ailine asing atau keduanya. dalam semua contoh, biaya boeing tentang memproduksi 747 mengambil semuanya ke dalam pertimbangan, diasumsikan $ 80 juta. lessor diasumsikan untuk mendapatkan keuntungan kompetitif, dan untuk menyederhanakan presentasi. keuntungan yang akan diambil untuk menjadi nol. similiarly, altematif boeing membentuk subssdiary penyewaan sendiri tidak akan dipertimbangkan. Contoh 1: maskapai penerbangan tanpa pengganti 747 mempertimbangkan maskapai penerbangan asing dengan struktur rute sedemikian rupa sehingga tidak ada pengganti untuk 747. boeing demikian monopoli terhadap maskapai. berasumsi bahwa jika maskapai yang membeli 747, itu akan membayar $ 100 juta. dengan mengatur sewa, boeing bisa menjual 747 ke lessor untuk $ 125 lessor million.The mengambil 10 persen investasi kredit pajak $ 12,5 juta dan nilai 10 persen dari manfaat pajak depresiasi dipercepat atau $ 12,5 juta. Dengan demikian, biaya bersih kepada lessor adalah $ 100 juta hingga dapat disewa teh 747 sebesar $ 100 juta. dalam hal ini, boeing menerima $ 125 juta dari lessor dan dengan demikian menangkap manfaat pajak sebesar $ 25 juta. Pembayar pajak A.S sehingga mensubsidi boeing. jika manfaat pajak atas sewa asing dieliminasi oleh acar RUU, boeing akan menurunkan harga dan menjual 747 untuk ailine

sebesar $ 100 juta. dalam sehingga contoh, baik penjualan tidak pekerjaan akan hilang sebagai akibat dari tagihan acar, tapi keuntungan boeing itu akan berkurang $ 25 juta. Contoh 2 Pengganti dekat misalkan sebuah maskapai bisa membeli baik 747 atau A300s untuk digunakan pada rute tersebut. juga, menganggap bahwa airbus tidak akan menjual A300 kecuali menerima lebih dari $ 64.000.000. dalam ketiadaan pembiayaan sewa guna usaha, persaingan antara boeing dan airbus akan mendorong harga turun untuk sedikit kurang dari $ 80 juta, karena boeing bisa pergi tidak lebih rendah dari $ 80 juta. penjualan akan pergi ke airbus. dengan sewa pembiayaan asing, boeing bisa menjual 747 ke lessor sebesar $ 80 juta ini, dan lessor akan menerima investasi kredit pajak sebesar $ 8.000.000 ditambah manfaat $ 8.000.000 pajak dari 747 ke maskapai bagi $ 64.000.000, serta maskapai akan membeli 747 karena airbus tidak bisa harga low.in kasus ini, sewa asing menghasilkan penjualan dan pembayar pajak jobs.US namun. menyediakan subsidi sebesar $ 16 juta, yang ditangkap sepenuhnya oleh pembayar pajak ailine US asing dengan demikian subsidi asing. penghapusan manfaat pajak atas

sewa asing dalam hal ini akan mengakhiri pemberian subsidi tetapi akan mengakibatkan kerugian dari penjualan dan pekerjaan. Contoh 3: Pengganti dekat lebih mahal kira berikutnya yang airbus tidak akan menjual A300 untuk kurang tha $ 72 million.in adanya penyewaan asing, sebuah maskapai penerbangan akan membeli dari airbus di sedikit kurang dari $ 80 juta dalam contoh 2. dengan manfaat pajak $ 18 juta dan sewa 747 untuk maskapai untuk $ 72 juta. dalam hal ini, AS wajib pajak memberikan subsidi sebesar $ 18 juta. maskapai penerbangan asing menangkap $ 8.000.000 dan boeing menangkap $ 10 juta. penghapusan benefist pajak atas sewa asing akan menghasilkan pekerjaan. Scrubber dan politik lingkungan pada tahun 1972 lembaga perlindungan lingkungan (EPA) diumumkan "standar kinerja sumber baru" (NSP) untuk pembangkit listrik tenaga batu bara baru. membatasi emisi sulfur dioksida sebesar 1,2 pound per juta BTU (MBtu) dari energi yang dihasilkan. sebagai bagian dari sumber bagian kontrol emisi stasioner udara bersih bertindak amandemen 1977, kongres memiliki tugas melaksanakan NSP untuk pembangkit listrik tersebut. masalah sebelum kongres tidak apakah NSP akan dicapai melainkan adalah apakah untuk menentukan bagaimana itu akan tercapai. lebih khusus, masalah ini apakah perlu companics kekuatan untuk menggunakan teknologi tertentu-scrubber-untuk menghilangkan belerang dari emisi mereka. batubara diproduksi baik di timur dan bagian barat negara bersatu, namun teknologi ekstraksi dan kualitas batubara sangat berbeda. sebagian besar batubara di timur (barat virgina, kentucky, Illinois, Indiana, Pennsylvania) ditemukan di lapisan dalam, yang membutuhkan pertambangan poros. pertambangan poros adalah padat karya, dan para penambang batubara diselenggarakan oleh pekerja tambang bersatu (UMW). upah yang diterima oleh anggota UMW tinggi dan manfaat karyawan adalah generous.much hasil tambang batu bara di timur memiliki kandungan Silfur tinggi hingga 12 pound per MBTUs dengan rata-rata sekitar 4 kilogram. emisi sulfur dioksida adalah kontributor utama hujan asam.

di Monata dan wyoming, batubara terletak tepat di bawah permukaan, dan teknologi ekstraksi adalah jalur pertambangan, yang merupakan modal daripada batubara intesive.western tenaga kerja bersih, dengan kandungan sulfur sekitar 1 pound per MBTUs. penambang di barat umumnya tidak berserikat, dan upah dan tunjangan mereka lebih rendah dari orang-orang dari eastern UMW miners.the UMW telah mencoba unsuc-cessfully untuk mengatur penambang Barat.