Akuntansi Sektor Publik

Akuntansi Sektor Publik
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

SAP 1. Karak teristik dan lingkungan sektor publik 2. Akuntansi manajemen sektor publik 3. Sistem pengendalian manajemen sektor publik 4. Penganggaran sektor publik 5. Teknik akuntansi keuangan 6. Laporan keuangan sektor publik . Sistem akuntansi pemerinta! pusat ". #tonomi daera! dan perimbangan keuangan pusat dan daera! $. Akuntansi keuangan daera! sebagai bagian dari manajemen keuangan daera! 1%. Akuntansi keuangan daera! 11. Akuntansi dalam rekening&rekening AP'( dan laporan keuangan daera! 12. Akuntansi untuk ')*( 13. Akuntansi keuangan nirlaba +,a-asan. Literatur / Abdul 0alim / Akuntansi sektor publik / Akuntansi keuangan daera! *ardiasmo / Akuntansi sektor publik 1ndra 'astian / Sistem Akuntansi sektor publik
I.
KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK
A. Pengertian dan ruang lingkup akuntansi sektor pu lik 1stila! sektor publik memiliki pengertian -ang berma2am&ma2am3 !al ini merupakan konsekuensi dari luasn-a 4ila-a! publik3 se!ingga setiap disiplin ilmu +politik3 ekonomi !ukum dan sosial. memiliki 2ara pandang dan de5inisi -ang berbeda& beda. (ari sudut pandang ekonomi sektor publik dapat dipa!ami sebagai suatu entitas +kesatuan. -ang akti6itasn-a ber!ubungan dengan usa!a untuk meng!asilkan barang dan pela-anan publik dalam rangka memenu!i kebutu!an dan !ak publik. Sejalan dengan perkembangan maka di negara kita Akuntansi Sektor Publik dide5inisikan sebagai mekanisme teknik dan analisis akuntansi -ang diterapkan pengelolaan dana mas-arakat di lembaga7lembaga tinggi negara dan departemen diba4a!n-a3 pemerinta! daera!3 ')*83')*(3 LS* dan -a-asan sosial3 maupun pada pro-ek&pro-ek kerjasama sektor publik dan suasta. 'eberapa tugas dan 5ungsi sektor publik sebenarn-a dapat juga dilakukan ole! sektor suasta misaln-a untuk meng!asilkan beberapa jenis pela-anan publik seperti la-anan komunikasi3 penarikan pajak3 pendidikan3 transportasi publik dll3 akan tetapi untuk tugastertentu tugas sekotr publik tidak dapat digantikan ole! sektor suasta3 misaln-a 5ungsi birokrasi pemerinta!an. Sebagai konsekuensin-a akuntansi sektor publik dalam beberapa !al bebeda dengan akuntansi padasektor suasta. A. Tu!uan Akuntansi Sektor Pu lik *emberikan in5ormasi -ang diperlukan untuk mengelola se2ara tepat3 e5isien dan ekonomis atas alokasi suatu sumber da-a -ang diper2a-akan kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen *emberikan in5ormasi -ang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggungja4ab se2ara tepat dan e5ekti5 program dan penggunaan sumberda-a -ang menjadi 4e4enangn-a pemerinta! untuk melaporkan dan memungkinkan bagi pega4ai kepada publik atas !asil operasi pemerinta! dan
penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntabilitas.
B. Akunta ilitas Pu lik 9enomena -ang dapat diamati dalam perkembangan sektor publik adala! semakin meningkatn-a tuntutan pelaksanaan akuntabilitas publik ole! organisasi sektor publik seperti/ pemerinta! pusat dan daera!3 unit&unit kerja pemerinta!3 departemen dan lembaga negara. Tuntutan akuntabilitas ini terkait dengan perlun-a transparansi dan pemberian in5ormasi kepada publik dalam rangka memenu!i !ak&!ak publik. Pengertian Akuntabilitas publik adala! ke4ajiaban pemegang amana! +agent. untuk memberikan pertanggungja4aban3 men-ajikan3 melaporkan dan mengungkapkan segala akti6itas dan kegiatan -ang menjadi tanggungja4ab kepada pi!ak pemberi amana! +prin2ipal. -ang memiliki !ak dan ke4ajiban untuk meminta pertanggungja4aban tersebut. Akuntabilitas terdiri dari 2 ma2am -aitu / akuntabilitas 6ertikal dan akuntabilitas !ori:ontal. Akuntabilitas 6ertikal adala! pertanggungja4aban atas pengelolaan dana kepada otoritas -ang lebi! tinggi3 misaln-a pertanggungja4aban unit&unit kerja dinas kepada pemerinta! daera!3 pertanggungja4aban pemerinta! daera! kepada pemerinta! pusat3 pemerinta! pusat kepada *P;. Sedangkan akuntabilitas !ori:ontal adala! pertanggungja4aban kepada mas-arakat luas. Akuntabilitas publik -ang !arus dilakukan ole! organisasi sektor publik terdiri atas beberapa dimensi / 1. Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas !ukum Akuntabilitas kejujuran terkait dengan peng!indaran pen-ala!gunaan jabatan3 sedangkan akuntabilitas !ukum terkait dengan jaminan adan-a kepatu!an ter!adap !ukum dan peraturan lain -ang dis-aratkan dalam penggunaan sumber dana publik. 2. Akuntabilitas proses Akuntabilitas proses terkait dengan apaka! prosedur -ang digunakan dalam melaksanakan tugas suda! 2ukup baik dalam !al ke2ukupan in5ormasi in5ormasi akuntansi3 sistem in5ormasi manajemen dan prosedur administrasi. Akuntabilitas proses termani5estasi melalui pemberian pela-anan publik -ang 2epat3 responsi5 dan bia-a mura!. Penga4asan dan pemeriksaan ter!adap akuntabilitas proses dapat dilakukan dengan ada tidakn-a mark up dan pungutan -ang lain diluar -ang ditetapkan dan pemborosan -ang men-ebabkan pemborosan se!ingga menjadikan
ma!aln-a bia-a pela-anan publik dan kelambanan pela-anan. Serta penga4asan dan pemeriksaan ter!adap pro-ek&pro-ek tender untuk melaksanakan pro-ek&pro-ek publik. 3. Akuntabilitas program Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apaka! tujuan -ang ditetapkan dapat di2apai atau tidak dan apaka! tela! mempertimbangkan alternati5 program -anng memberikan !asil -ang optimal dengan bia-a -ang minimal. 4. Akuntabilitas kebijakan Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungja4aban pemerinta!3 baik pusat maupun daera! atas kebijakan&kebijakan -ang diambil pemerinta! ter!adap (P;<(P;( dan mas-arakat luas. Akuntansi sektor publik tidak bisa melepaskan diri dari pengaru! ke2enderungan menguatn-a tuntutan akuntabilitas sektor publik tersebut. Akuntansi sektor publik dituntut dapat menjadi alat peren2anaan dan pengendalian organisasi sektor publik se2ara e5ekti5 dan e5isien serta mem5asilitasi ter2apain-a akuntabilitas publik. ". Pri#atisasi (i 1ndonesia masi! ban-ak ')*8 dan ')*( -ang dijalankan tidak se2ara e5isien. 1ne5isiensi -ang dialami tersebut disebabkan adan-a inter6ensi politik3 sentralisasi dan manajemen -ang buruk. (i era globalisasi ')*8 dan ')*( meng!adapi beberapa tekanan dan tuntutan antara lain / ;egulation = Politi2al Pressure So2ial Pressure ;ent Seeking 'e!a6iaour >2onomi2 = >55i2ien2Pri6atisasi merupakan sala! satu upa-a mere5ormasi perusa!aan publik untuk meningkatkan e5isiensi dan e5ekti5itas perusa!aan&perusa!aan publik. Pri6atisasi berarti pelibatan modal s4asta dalam struktur modal perusa!aan publik se!ingga kinerja 5inansial dapat dipengaru!i se2ara langsung ole! in6estor melalui mekanisme pasar uang.
D. Otono$i daera% Perkembangan akuntansi sektor publik k!ususn-a di 1ndonesia semakin pesat seiring dengan adan-a era baru dalam pelaksanaan otonomi daera! dan desentaralisasi 5iskal. (esentarlisasi tidak !an-a berarti pelimpa!an 4e4enang dari pemerinta! pusat ke daera! tetapi pelimpa!an beberapa 4e4enang pemerinta! ke pi!ak s4asta dalam bentuk pri6atisasi
&.
AKUNTANSI 'ANA(E'EN SEKTOR PUBLIK
A. Akuntansi Se agai Alat Peren)anaan Organisasi dan Pengendalian Organisasi *. Akuntansi Se agai Alat Peren)anaan Organisasi Peren2anaan merupakan 2ara organisasi menertapkan tujuan dan sasaran organisasi. Peren2anaan meliputi akti6itas -ang si5atn-a stategik3 taktis dan melibatkan aspek operasional. (alam !al peren2anaan oprganisasi akuntansi menejemen berperan dalam pemberian in5ormasi !istoris dan prospekti5 untuk men5asilitasi peren2anaan. (alam organisasi sektor publik3 lingkungan -ang mempengaru!i sangat !eterogen. 9aktor politik dan ekonomi sangat dominan dalam mempengaru!i tangkat kestabilan organisasi. 1n5ormasi akuntansi diperlukan untuk membuat prediksi&prediksi dan estimasi mengenai kejadian ekonomi -ang akan datang diakitkan dengan keadaan ekonomi dan politik saat ini. 1n5ormasi sebagai alat peren2anaan pada dasarn-a dapat dibedakan menjadi 3 kelompok -aitu / 1n5ormasi -ang si5atn-a rutin atauka! ad !o2 1n5ormasi kuantitati5 atauka! kualitati5 1n5ormasi disampaiakan melalui saluran 5ormal atauka! in5ormal
1n5ormasi -ang si5atn-a rutin diperlukan untuk peren2anaan -ang reguler3 misaln-a laporan keuangan bulanan3 tri4ulanan3 semesteran atau bulanan. Sementara itu organisasi sektor publik seringkali meng!adapi masala! -ang si5atn-a temporer dan membutu!kan in5ormasi -ang si5atn-a segera. )ntuk melakukan peren2anaan temporer diperlukan in5ormasi -ang si5atn-a temporer. 1n5ormasi akuntansi utntuk peren2anmaan dapat juga dibedakan berdasarkan 2ara pen-ampaiann-a. Apaka! disampaiakn se2ara 5ormal atau in5ormal. *ekanisme 5ormaln-a misalan-a melaului rapat&rapat dinas3 rapat komisis dsb. Pada organisasi sektor publik3 saluran in5ormasi lebi! ban-ak bersi5at 5ormal3 sedangkan in5ormal relati5 jarang dilakukan. 0al tsb disebabkan karena adan-a batasan transparansi dan akunbtabilitas publik -ang !arus dilakukan ole! lembaga&lembaga publik3 se!ingga peren2anaan tidak dapat dilakukan se2ara personal atau !an-a melibatkan beberapa orang saja.
&. Akuntansi Se agai Alat Pengendali Organisasi )ntuk menjamin ba!4a strategi untuk men2apai tujuan organisasi dijalankan se2ara ekonomis3 e5isien dan e5ekti53 maka diperlukan suatu sistem pengendalian -ang e5ekti5. Pola pengendalian tiap organisasi berbeda&beda t-ergantung pada jenis dan karakteristik organisasi. Pada organisasi bisnis -ang si5atn-a berorientasi pada laba3 amak alat pengendalin-a lebi! ban-ak bertumpu pada mekanisme negoisasi +negotiated bargain.3 meskipun !al tersebut ber6ariasai untuk setiap organisasi dan tingkat manajemen. Pengendalian untuk menajemen le6el ba4a! lebi! bersi5at tegas dan memaksa3 sedangkan untuk manajmen le6el atas bersi5at normati5. )ntuk organisasi sektor publik karena si5atn-a tidak mengejar laba serta adan-a pengaru! politik -ang besar3 amak alat pengendalin-a lebi! ban-ak berupa peraturan birokrasi. Terkait dengan pengukuran kinerja terutama pengukuran ekonomi3 e5isiensi dan e5ekti6itas +6alue 5or mone-.3 akuntansi manajemen memiliki peran utama dalam pengendalian organisasi -aitu mengkuanti5ikasi keseluru!an kinerja terutama dalam ukuran moneter. 9ungsi utama in5ormasi akuntansi pada dasarn-a adala! pengendalian. 1n5ormasi akuntansi merupakan pengendalian -ang 6ital bagi organisasi karena akuntansi memberikan in5ormasi -ang bersi5at kuantitati5. 1n5ormasi akunatnsi umumn-a disampaiakan dalam bentuk ukuran 5inansial3 se!ingga memungkinkan untuk dilakukan pengintgrasian in5ormasi dari tiap&tiap unit organisasi -ang pada ak!irn-a membentuk gambaran kinerja organisasi se2ara keseluru!an. Lebi! lanjut in5ormasi akuntansi memungkinkan bagi organisasi untuk mengintegrasikan akti6itas organisasi. (alam mema!ami organisasi sebagai alat pengendalian perlu dibedakan penggunaan in5ormasi akuntansi sebagai alat pengendalian keuangan +5inan2ial 2ontrol. dengan akuntansi sebagai alat pengendali organisasi +organi:ation 2ontrol.. Pengendalian keuangan terkait dengan peraturan atau sistem aliran uang dalam organisasi3 k!ususn-a memastikan ba!4a organisasi memiliki likuiditas dan sol6abilitas -ang baik. Pengendalian organisasi diperlukan untuk menjamin ba!4a organisasi tidak men-impang dari tujuan dan strategi organisasi -ang tela! ditetapkan. Pengendalian organisasi memerlukan in5ormasi -ang lebi! luas diandingkan pengendalian keuangan. 1n5ormasi -ang dibutu!kan lebi! komplek tidak sekedar in5ormasi keuangan saja. Sebagai 2onto! dalam sebua! usulan in6estasi publik3 in5ormasi -ang dibutu!kan untuk pengendalian
"
keuangan adala! berupa prediksi aliran kas dan pro5itabilitas dari in6estasi tersebut. Sementara itu untuk tujuan pengendalian organisasi dibutu!kan in5ormasi -ang lebi! luas meliputi asapek ekonomi3 sosial dan politik dari in6estasi -ang diajukan. B. Proses Peren)anaan dan pengendalian 'ana!erial Sektor Pu lik Peren2anaan dan pengendalian pada dasarn-a merupakan dua sisi mata uang -ang sama3 se!ingga keduan-a !arus dipertimbangkan se2ara bersama&sama. Tanpa pengendalian peren2anaan tidak akan berarti karena tidak adan-a tindak lanjut +5ollo4 up. untuk menidenti5ikasi apaka! ren2ana organisasi tela! ter2apoai. Sebalikn-a tanpa pengendalian peren2anaan tidak akan berarti karena tidak adan-a target atau ren2ana -ang digunakan sebagai pemban5ding. Peren2anaan dan pengendalian merupalkan suatu proses -ang membentuk suatu siklus3 se!ingga satu ta!ap aklan terkait dengan ta!ap -ang lainn-a dan terintegrasi dalam satu organisasi. ?ones dan Pendlebur- membagi p@roses peren2anaan dan pengendalian manajerial pada organisasi sektor publik menjadi lima ta!ap -aitu / 1. Peren2anaan tujuan dan sasaran dasar 2. Peren2anaan operasional 3. Penganggaran 4. Pengendalian dan pengukuran 5. Pelaporan3 analisis dan umpan balik Ga$ ar Proses Peren)anaan dan Pengendalian 'ana!erial Organisasi Sektor Pu lik
Peren2anaan Tujuan dan Susunan dan (asar

;e6isi<modi5ikasi Tujuan dan Sasaran (asar
2. Peren2anaan #perasional
;e6isi Peren2anaan #perasional
5. Pelaporan Analisis dan )mpan 'alik
3. Pengangguran
;e6isi Anggaran Aksi
4. Pengendalian dan Pengukuran
". Peran Akuntansi 'ana!e$en Sektor Pu lik Peran utama akuntansi manajemen dalam organisasi sektor publik adala! memberikan in5ormasi akuntansi -ang rele6an dan !andal kepada manajer untuk melaksanakan 5ungsi peren2anaan dan pengendalian organisasi. 1nti akuntansi manajemen adala! peren2anaan dan pengendalian. Peran akuntansi manajemen dalam organisasi sektor publik meliputi / 1. Peren2anaan strategik 2. Pemberian in5ormasi bia-a 3. Penilaian in6estasi 4. Penganggaran 5. Penentuan bia-a pela-anan +2ost o5 ser6i2e. dan penentuan tari5 pela-anan +2!arging 5or ser6i2e. 6. Penilaian kinerja
Peren)anaan Strategik Akuntansi majamen dibutu!kan sejak ta!ap peren2anaan strategik. Pada ta!ap peren2anaan strategik3 manajemen organisasi membuat alternati5&alternati5 program -ang dapat mendukung strategi organisasi. Program&program tsb diseleksi dan dipili! sesuai dengan skala prioritas sumber da-a -ang dimiliki. Peran akuntansi manajmen adala! memberikan in5ormasi untuk mementukan berapa bia-a program dan berapa bia-a suatu akti6itas3 se!ingga berdasarkan in5ormasi akuntansi tsb manajer dapat menentukan anggaran -ang dibutu!kan dikaitkan dengan sumber da-a -ang dimiliki. )ntuk memberikan jaminan dialokasikann-a sumber da-a se2ara ekonomis3 e5isien dan e5ekti5 maka diperlukan in5ormasi akuntansi manajemen -ang !andal dan akurat3 rele6an untuk meng!itung berapa besarn-a bia-a program3 akti6itas atau pro-ek. Sistem in5ormasi akunatsni manajemen -ang baik dapat mengurangi peluang terjadin-a pembororsan3kebo2oran dana dan mendeteksi program&pprogram -ang tidak la-ak se2ara ekonomi. Akunatsni manajemen pada sektor publik di!adapkan pada tiga permasala!an -aitu / e5isiensi bia-a3 kualitas produk dan pela-anan + cash, quality and service.. )ntuk dapat meng!asilkan kualitas pela-anan publik -ang tinggi dengan bia-a -ang mura! pemerinta! !arus mengadopsi sistem in5ormasi akantansi manajemen -ang
1%
modern3 -aitu dengan menerapkan teknis akunatnsi manajemen -ang diterapkan di sektor suasta. Terdapat perbedaan antara sektor suasta dan sektor publik dalam !al penentuan bia-a produk atau pela-anan3 !al ini disebabkan ba!4a sebagain besar bia-a pela-anan pada sektor suasta 2enderung merupakan engineered 2ost -ang memiliki !ubungan se2ara langsung dengan output -ang di!asilkan3 sementara bia-a pada sektor publik sebagaian besar merupakan dis2retionar- 2ost -ang ditetapkan di a4al periode anggaran dan sering tidak memiliki !ubungan langsunmg dengan akti6itas -ang dilakukan dengan output -ang di!asilkan. Keban-akan output -ang di!asilkan sektor publik merupakan intangible output -ang sulit diukur3 maka peran manajer publik sangat penting dalam pengendalian bia-a Pe$ erian In+or$asi Bia,a 'ia-a +2ost. dalam konteks organisasi sektor publik dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok / 'ia-a input3 adala! sumber da-a -ang dikorbankan untuk memberikan pela-anan. 'ia-a input bisa berupabia-a tenaga kerja dan bia-a ba!an baku 'ia-a output3 adala! bia-a -ang dikeluarkan untuk mengantarkan produk !ingga samapai ke tangan pelanggan. Pada organisasi sektor publik output dapat diukur dengan berbagai 2ara tergantung pada pela-anan -ang di!asilkan. Aonto! pada perusa!aan transportasi massa3 bia-a mungkin diukur berdasarkan bia-a per penumpang 'ia-a proses3 bia-a ini dapat dipisa!kan berdasarkan 5ungsi organisasi3 bia-a dapat diukur dengan mempertimbangkan 5ungsi organisasi3 misaln-a bia-a departemen produksi3 dep personalia3 bia-a dinas&dinas dsb. Proses penentuan bia-a meliputi lima akti6itas3 -aitu cost finding, cost recording, cost analizing, strategic cost reduction dan cost reporting. "ost +inding-
Pada ta!ap ini pemerinta! mengakumulasi data mengenai bia-a -ang dibutu!kan untuk meng!asilkan produk< jasa la-anan "ost re)ording-
Pada ta!ap ini -ang dilakukan adala! kegiatan pen2atatan data ke dalam sistem akuntansi organisasi
11
"ost anali.ing-
Pada ta!ap ini dilakukan analisis bia-a -aitu mengindenti5ikasi jenis dan perikalku bia-a3 peruba!an bia-a dan 6olume kegiatan. *anajamen organisasi !arus dapat menentukan pemi2u bia-a +2ost dri6er. agar dapat doilakukan strategi e5isiensi bia-a. Strategi) )ost redu)tion
Ta!ap ini adala! menentukan strategi peng!ematan bia-a agar ter2apai 6alue 5or mone-. Pendekatan strategik dalam pengurangan bia-a memiliki karakteristik sbb / 1. 'erjangka panjang. *anajemen bia-a strategik merupakan usa!a jangka paanjang -ang membentuk kultur organisasi agar penurunan bia-a menjadi buda-a -ang mampu berta!an lama 2. 'erdasarkan kultur perbaiakan berkelanjutan dan ber5okus pada pela-anan kepada mas-arakat 3. *anajemen !arus bersi5at proakti5 dalam melakukan peng!ematan bia-a 4. Keseriusan manajemen pun2ak +top manager. merupakan penentu e5ekti5itas program pengurangan bia-a karena pada dasarn-a manajemen bia-a strategik merupakan tone form the top "ost reporting.
Ta!ap terak!ir adala! memeberikan in5ormasi baia- se2ara lengkap kepada pimpinan dalam bentuk internal report -ang kemudian diintegrasikan ke dalam suatu laporan -ang akan disampaikan kepada pi!ak eksternal. 1n5ormasi manajemen !endakn-a dapat mendeteksi adan-a pemborosan -anbg masi! berpotensi untuk die5isiensikan serta men2ari metode atau teknik untuk peng!ematan bia-a. Akuntansi manajemen !endakn-a dapat mendukung dan memperkuat pelaksanaan prinsip value for money dan public accountability organisasi sektor publik Penilaian In#estasi Akuntansi manajemen dibutu!kan pada saat organisasi sektor publik !andak melakukan in6estasi3 -aitu untuk menilai kela-akan in6estasi se2ara ekonomi dan 5inansial. Akuntansi manajemen diperlukan dalam penilaian in6estasi karena untuk dapat menilai in6estasi diperlukan identi5ikasi bai-a3 resiko dan man5aat atau keuntungan dari suatu in6estasi. (alam penilaian suatu in6estasi3 5aktor -ang !arus 5diper!atikan ole!
12
akuntansi manajemen adala! tingkat diskonto3 tingkat in5lasi3 tingkat resiko dan ketidakpastian serta sumber pendanaan untuk in6estasi -ang akan dilakukan. Penilaian in6esatasi pada organisasi sektor publik dilakukan dengan menggunakan analisis bia-a 7 man5aat +2ost bene5it anal-sis.. (alam praktek ini sulit dilakukan karena bia-a -ang diukur tidak !an-a dari sisi 5inansial tetapi juga dari sisi bia-a sosial dan man5aat sosial -ang akan diperole! dari in6estasi -ang diajukan. *enentukan bia-a dan man5aat sosial dalam satuan moneter sanbgat silut dilakukan. Kemudian untuk memuda!kan digunakan analisis e5ekti5itas bia-a +cost effectiveness analysis.3 -aitu menekankan seberapa besar dampak -ang di2apai dari suatu pro-ek atau in6estasi dengan bia-a tertentu Penganggaran Akuntansi menajemen berperan untuk mem5asilitasi ter2iptan-a anggaran publik -ang e5ekti5. Terkait dengan 3 5ungsi anggaran3 -aitu sebagai alat alokasi sumber da-a publik3 alat distribusi dan stabilisasi maka akuntansi manajemen merupakan alat -ang 6ital untuk proses mengalokasikan an mendistribusikan sumber adana publik se2ara ekonomis3 e5isien dan e5ekti5 adil dan merata. )ntuk men2apai !al tersebut dibutu!kan sumber da-a manusia -ang !andal3 jika tidak akuntansi manajemen tidak akan ban-ak berman5aat karena !an-a akan ber5ungsi sebagai alat peren2anaan dan pengendalian. Penentuan "ost o+ Ser#i)e dan "%arging +or Ser#i)e Tuntutan agar pemerinta! meningkatkan mutu pela-anan dan kelu!an mas-arakat akan besarn-a bia-a pela-anan merupakan suatu indikasi perlun-a perbaikan sistem akuntansi manajemen di sektor publik. *as-arakat meng!endaki pemerinta! memberikan pela-anan se2ara 2epat3 berkualitas dan mura!. Pemerinta! -ang berorientasi pada pela-anan publik !arus merespon kelu!an3 tuntutan dan keinginan mas-arakat tersebut agar kualitas !idup mas-arakat menjadi semakin meningkat dan keseja!teraan akan semakin meningkat pula. Penentuan bia-a pela-anan +Cost of Service. dan penentuan tari5 +Charging for Service. merupakan satu rangakaian dimana keduan-a membutu!kan in5ormasi akuntansi. Sebagai 2onto! pemerinta! !arus dapat menentukan berapa bia-a untuk membangaun terminal bus atau stasiun kereta api -ang tertib aman dan n-aman serta
13
bia-a operasioaln-a. 'edasarkan in5ormasi ini pemerinta! dapat menentukan berapa besarn-a bia-a tari5 pela-anan -ang akan dibebankan kepada para pemakai jasa pela-anan terminal atau stasiun tsb3 demikian juga untuk P(A* dsb. Penilaian Kiner!a Penilaian kinerja merupakan bagian dari sistem pengendalian3 ini untuk mengeta!ui tingkat e5isiensi dan e5ekti5itas organisasi dalam men2apai tujuan -ang ditetapkan. (isini peran akuntansi manajemen adala! dalam pembuatan indikator kinerja kun2i dan satuan ukur untuk masing&masing akti5itas.
14
/.
SISTE' PENGENDALIAN 'ANA(E'EN SEKTOR PUBLIK
A. Siste$ Pengendalian 'ana!e$en Sektor Pu lik #rganisasi memerlukan sistem pengendalian manajemen untuk memberikan jaminan dilaksanakannn-a strategi organisasi se2ara e5ekti5 dan e5isien se!ingga tujuan organisasi dapat di2apai. Pengendalian manajemen meliputi beberapa akti6itas -aitu / +1. peren)anaan +2. koordinasi antar berbagai bagian dalam organisasi +3. Ko$unikasi in5ormasi +4. penga$ ilan keputusan +5. $oti#asi orang&orang dalam organisasi agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi +6. pengendalian dan + . penilaian kiner!a Kegagalan dalam organiasai men2apai tujuan -ang tela! ditetapkan dapat terjadi karena adan-a kelema!an atau kegagalan pada sala! satu atau beberapa ta!ap dalam proses pengendalian manajenen. Sistem pengendalian sektor publik ber5okus pada bagaimana melaksanakan strategi organisasi se2ara e5ekti5 dan e5isien se!ingga tujuan organisasi dapat di2apai. Sistem pengendalian manajmenen tersebut !arus didukung dengan adan-a perangkat lain berupa struktur organisasi -ang sesuai dengan tipe pengendalian manajemen -ang digunakan3 *S(* dan lingkungan -ang mendukung. Struktur organisasi !arus sesuai dengan desain sistem pengendalian manajemen karena sistem pengendalian menajemen ber5okus pada unit&unit organisasi sebagai pusat pertanggungja4aban. Pusat&pusat petanggungja4aban tersebut merupakan basis peren2anaan pengendalian3 penilaian kinerja. *S(* !arus dilalakukan sejak proses seleksi dan rekruitmen3 training3 pengembangan dan promosi !ingga pember!entian kar-a4an. 9aktor lingkungan meliputi kestabilan politik3 ekonomi3 sosial3 keamanan dsb. (imana semua unsur tsb !arus dapat mendukung pelaksanaan strategi organisasi. B. Tipe Pengendalian 'ana!e$en Tipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan dalam 3 kelompok / 1. Pengendalian pre6enti5 +preventive control.. (alam ta!ap ini pengendalian manajemen terkait dengan perumusan strategi dan peren2anaan stretegik -ang dijabarkan dalam bentuk program&program. 2. Pengendalian operasional +operasional control.. (alam ta!ap ini pengendalian manajemen terkait dengan pelaksanaan penga4asan program -ang tela! ditetapkan melalui alat berupa anggaran. Anggaran ini meng!ubungkan peren2anaan dan pengendalian
15
3. Pengendalian kinerja. Pada ta!ap ini pengendalian manajemen berupa analisis e6aluasi kinerja berasarkan tolak ukur kinerja -ang tela! ditetapkan. ". Struktur Pengendalian 'ana!e$en Sistem pengendalian manajemen !arus didukung dengan struktur pengendalian -ang baik . Struktur organisasi termani5estasi dalam bentuk pusat pertanggungja4aban +responsibility centers.. Pusaat pertanggungja4aban adala! unit organisasi -ang dipimpin ole! manajer -ang bertangungja4ab ter!adap akti6itas pusat pertanggungja4aban -ang dipimpinn-a. Suatu organisasi merupakan kumpulan dari suatu pusat pertanggungja4aban. Tujuan dibuatn-a pusat pertanggungja4aban tersebut adala!/ 1. Sebagai basis peren2anaan3 pengendalian dan penilaian kinerja manajer dan unit organisai -ang dipimpinn-a 2. )ntuk meuda!klan men2apai tujuan organisasi 3. *em5asilitasi terbentukn-a goal congruence 4. *endelegasikan 4e4enang dan tugas ke unit&unit se!ingga mengurangi beban tugas manajer pusat 5. *endorong kreati6itas dan da-a ino6asi ba4a!an 6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi se2ara e5ekti5 dan e5isien . Sebagai alat pengendali anggaran Tugas manajer pusat pertanggungja4aban adala! untuk men2iptakan !ubungan -ang optimal antara suberda-a input -ang digunakan dan output -ang di!asilkan dikaitkan sdentgan target kinerja. 1nput diukur dengan jumla! sumberda-a -ang digunakan sedangkan output diukur dengan jumla! produk atau output -ang di!asilkan. Pusat0Pusat Pertanggung!a1a an Pada dasarn-a terdapat 4 pusat pertanggungja4aban -aitu / Pusat ia,a 2expense center3 Pusat bia-a adala! pusat pertanggungja4aban -ang prestasi manajern-a dinilai berdasarkan bia-a -ang tela! dikeluarkan. Suatu unit organisasi disebut sebagai pusat bia-a apabila ukuran kinerja dinilai berdasarkan bia-a -ang tela! digunakan +bulan nilai output -ang di!asilkan.. Pusat bia-a ban-ak dijumpai pada sektor publik karena output -ang di!asilkan seringkali ada akan tetapi tidak dapat diukur atau -ang memiliki kompetensi
16
!an-a dapat diukur se2ara 5isik tidak dalam nilai rupia!n-a. Aonto! pusat bia-a adala! dep. produksi3 (inas Sosial dan (P) Pusat pendapatan 2revenue center3 Pusat pendapatan adala! pusat petanggungja4aban -ang prestasi manjern-a dinilai berdasarkan pendapatan -ang di!asilkan. Aonta!n-a (inas Pendapatan (aera! dan dep. pemanasaran Pusat la a 2 profit center3 Pusat laba adala! pusat pertanggungja4aban -ang menandingkan input +eBpenses. dan output + re6enue. dalam satuan moneter. Kinerja manajern-a dinilai berdasarkan laba -ang di!asilkan. Aonta! / ')*( dan ')*83 ob-ek pari4isata milik P>*(A3 bandara dan pelabu!an. Pusat in)estasi 2investment center3 Pusat in6estasi adala! pusat pertanggungja4aban -ang prestasi manajern-a dinilai berdasarkan laba -ang di!asilkan dikaitkan dengan in6estasi -ang ditanamkan pada pusat pertanggungja4aban -ang dipimpinn-a. Aonta! / (ep ;iset dan Pengembangan dan 'alitbang Suatu organisasi besar seperti pemerinta! daera! dapat dianggap sebagai suatu pusat pertanggungja4aban. Pusat pertanggungja4aban -ang besar tersebut dapat dipe2a& pe2a! lagi menjadi pusat pertanggungja4aban -ang lebi! ke2il !ingga pada le6el pela-anan atau program3 misaln-a dinas&dinas atau subdinas&subdinas. Pusat pertanggungja4an tersebut selanjutn-a menjadi dasar untuk peren2anaan dan pengendalain anggaran serta penilaian kinerja pada unit -bs. *anajer pusat pertanggungja4aban sebagai budget holder memiliki tanggung ja4ab untuk melaksanakan anggaran. Pusat pertanggung ja4aban memperole! sumberda-a input berupa tenaga kerja3 material dsbn-a -ang dengan input tsb di!arapkan dapat meng!asilkan output dalam bentuk barang atau pela-anan pada kualitas dan kuantitas tertentu. Anggaran men2erminkan nilai rupia! dari input -ang dialokasikan ke pusat& pusat pertanggungja4aban dan output -ang di!arapkan atau le6el akti6itas -ang di!asilkan. Pengendalian anggran meliputi pengukuran ter!adap output dan belanja riil -ang dilakukan dibandingkan dengan anggaran. Adan-a perbedaan antara !asil -ang di2apai dan jumla! anggaran kemudaian dianalisis untuk diketa!ui pen-ebabn-a dan di2ari siapa -ang bertanggungja4ab atas terjadin-a perbedaan tersebut3 se!iungga dapat
segera dilakukan tindakan korekti5. Tindakan tsb biasa dilakukan pada perusa!aan& perusa!aan s4asta. Pada organisasi publik3 mekanisme tsb perlu dilakukan sebagai sala! satu 2ara pengendalian anggaran. 1dealn-a3 struktur pusat pertanggungja4aban sebagai alat pengendalian anggaran sejalan dengan program atau struktur akti6itas organisasi. (engan kata lain tiap&tiap pusat pertanggungja4aban bertugas untuk melaksanakan program atau akti6itas tertentu dan penggabungan proram&program dari tiap&tiap pusat pertanggungja4aban tsb se!arusn-a mendukung program pusat pertanggungja4aban pada le6el -ang lei! tinggi3 se!ingga pada ak!irn-a tujuan umum organisasi dapat ter2apai. Setiap jenis pusat pertanggungja4aban membutu!kan data mengenai berlanja +pengeluaran. -ang tela! dilakukan dan output -ang di!asilkan selama masa anggaran. Laporan kinerja disiapkan dan dikirim ke setiap le6el manajemen untuk die6aluasi kinerjan-a3 -aitu dibandingkan antara !asil -ang tela! di2apai dengan anggaran. ?ika sistem pengendalian anggaran berjalan dengan baik maka in5ormasi -ang dikirimkan kepada manajer !arus rele6an dan tepat 4aktu. 1n5ormasi -ang rele6an !arus up to date +terbaru. dan bia-a -ang dikendalikan se2ara langsung +controllable. dengan bia-a&bia-a -ang tidak dikendalikan +uncontrollable. ole! manajer pusat pertanggungja4aban. Pusat pertanggungja4aban ber5unmgsi sebagai pengemban budget holder3 maka proses pen-iapan dan pengendalian anggaran !arus menjadi 5okus per!atian manajer pusat pertanggungja4aban. Keberadaan depatemen anggaran dan komite anggaran pada pusat pertanggungja4aban sangat perlu untuk membentu ter2iptan-a anggaran -ang e5ekti5. 1n5ormasi -ang terkait dengan sistem pengendalian anggaran biasan-a ban-ak diketa!ui ole! bagian departemen anggaran. (epatemen anggaran sebagai berikut / 1. *enetapkan prosedur dan 5ormulir untuk persiapan anggran 2. *engkoordinasi dan membuat asumsi sebagai dasar anggaran +misal/ asumsi tingkat in5lasi3 nilai tukar3 !arga migas. 3. *embantu mengkomunikasdikan anggaran ke seluru! bagian dalam organisasi 4. *enganalisis anggaran -ang diajukan dan membuat rekomendasi kepada budgeter dan manajer pusat pertanggungja4aban memiliki 5ungsi
1"
5. *enganalisis kinerja anggaran -ang dilaporkan3 menginterprestasikan !asil dan men-iapkan ik!tisar laporan untuk manajer pusat pertanggungja4aban 6. *en-iapkan re6isi anggaran jika diperlukan. Komite anggran biasan-a teddiri dari para pimpinan pun2ak seperti kepala depatemen3 kepala dinas3 kepala biro dsb. Komite anggaran ujuga memiliki peran -ang 6ital. Komite anggran bertugas menu-usun anggran untuk tiap&tiap unitoperasi. (epaemen anggran dan komite anggran merupakan perangkat -anmg berad pada pusat pertanggungja4aban.3 Karenan-a pusat pertanggungja4aban merupakan alat -ang sangat 6ital untuk pelaksanaan dan pengendalian anggaran selain itu juga merupakan basis pengukuran kinerja -aitu membendingkan apa -ang tela! di2apai ole! pusat pertanggungja4aban dibandingkan dengan anggaran -ang tela! ditetapkan. D. Proses Pengendalian 'ana!e$en Sektor Pu lik Proses pengendalian manajemen pada organisasi sektor publik dapat dilakukan dengan 2ara komunikasi 5ormal dan in5ormal. Saluran komunikasi 5ormal terdiri dari akti6itas 5ormal dalam organisasi -ang terdiri dari / 2*3 peru$usan strategi 2&3 peren)anaan strategi 2/3 penganggran 243 opersional 253 e#aluasi kiner!a . Saluran in5ormasi in5ormal dapat dilakukan dengan komunikasi langsung -aitu pertemuan in5ormal3 diskusi dll. Sistem pengendalian manajemen suatu organisasi diran2ang untuk mempengaru!i orang&orang di dalam organisasi tersebut agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi. Prengendalian organisasi dapat berupa aturan dan prosedur birokrasi atau melalui sistem pengendalian dan manajemen in5ormasi -ang diran2ang se2ara 5ormal. (alam suatu organisasi setiap indi6idu pasti mempun-ai tujuan person. )ntuk men-ingkapi ini perlu adan-a jembatan -ang mampu meng!antarkan organisasi men2apai tujuann-a3 -aitu ter2apain-a keselarasan antara tujuan indi6idu dan tuuan oraganisasi.(alam !al ini !endakn-a pengendalian manajemen dapat digunakan sebagai jembatan untuk me4ujudkan goal congruence -aitu keselaran antara tujuan indi6idu dan tujuan organisasi. 9aktir -ang mempengaru!i goal congrunce dapat dikategorikan dalam 2 kelompok -aitu 5aktor pengendalian 5ormal dan in5ormal. 9aktor pengendalian 5ormal misaln-a / sistem pengendalian manajemen dan sistem aturan. Sedangkan 5aktor in5ormal
1$
terdiri dari ekstrenal dan internal. ,ang bersi5at eksternal 2onto!n-a etos kerja dan lo-alitas kar-a4an + dalam pemerinta!an kita kenal sebagi abdi negara dan abdi mas-arakat.3 sedangkan -ang bersi5at internal / kulktur organisasi3 ga-a manajemen dan ga-a komunikasi. Peru$usan Strategi 2strategy formulation3 Perumusan strategi merupakan proses pe!nentuan 6isis3 misi3 tujuan3 sasran3 target3ara! dan kebijakan serta strategi organisasi. Perumusan strategi merupakan tugas dan tanggungja4ab manajemen pun2ak. (alam organisasi pemerinta!an perumusan strategi dilakukan ole! de4an legislati5 -ang !asiln-a berupa C'08 -ang ak!irn-a merupakan a2uan bagi eksektuti5 dalam berindak. 0asil perumusan strategi bersi5at permanen dan jangka panjang bisa berjangka 4353 1% ba!kan 2% ta!un. Peruba!an 6isi3 misi dan tujuan oragnisasi sangat jarang dilakukuan ole! organisasi baik itu pemerinta!an atau s4asta. ,ang beruba! !an-ala! strategi untuk me4ujudkan 6isi3 misi dan tujuan -ang tela! ditetapkan. Pertimbangan untuk re6isi strategi biasan-a kalau mun2ul peruba!an lingkunan -ang berupa an2aman atau peluang baru. Peruba!an lingkungan dalam organisasi sektor publik sanat mungkin karena karena organisasi sektor publik dipengaru!i ole! 5aktor politik3 ekoomi3 sosial dan buda-a. Ketidakstabilan ekonomi dan politik -ang terjadi se2ara terus menerus dapat mendorong pemerinta! untuk se4aktu&4aktu mengeluarkan kebijakan dan strategi baru. An2aman dan peluang baru dapat mun2ul setiap saat. Karenan-a perumusan strategi bersi5at tidak sistematis dan tidak !arus kaku. Strategi organisasi ditetapkan untuk memberikan kemuda!an dalam men2apai tujuan organisasi. Sala! satu metode penentuan strategi adala! dengan menggunakan analisis SD#T. Analsisi ini dikembangkan dengan menganalisis 5aktor internal -ang menjadi kekuatan dan kelema!an dalam suatu organisasi dan 5aktor eksternal -ang merupakan an2aman dan peluang. 'erdasarkan analisis SD#T oganisasi dapat menentukan startegi terbaik untuk men2apai tujuan organisasi. Strategi perusa!aann dapat beruba! atau mengalami re6isi jika terdapat lingkungan -ang beruba! -ang dipengaru!i adan-a an2aman dan kesempatan3 misaln-a adan-a ino6asi teknologi baru3 peraturan pemerinta! baru atau peruba!an lingkungan politik dan ekonomi lokal dan global.
2%
Ga$ ar6 Proses Peru$usan Strategi

Analisis >ksternal/ >konomi3soial3pilitik3 peraturan +regulasi. trend global Teknologi baru Analisis 1nternal/ Teknologi -ang dimiliki Sumber da-a Sumber da-a alam Sumber da-a manusia 1n5rastruktur dsbn-a Strengt! = Deaknes / 1denti5ikasi kekuatan = kelema!an
#pportunit- = T!reat/ 1denti5ikasi peluang = an2aman
Pen-esuaian kompetensi dengan peluang dan an2aman
Strategi
Proses
perumusan
pada
organisasi
sektor
publik
ban-ak
dipengaru!i
perkembangan disektor s4asta. Sama !aln-a dengan sektor s4asta ta!ap a4al dari manajemen strategi adala! peren2naan. Peren2anaan dimulai dari perumusan strategi. *enurut #lsen dan >adi +1$"2. proses perumusan strategi terdiri dari 5 komponen dasar -aitu / 1. Pern-ataan misi dan tujuan umum organisasi -ang dirumuskan ole! manajemen eksekuti5 organisasi dan memberikan rerangka pengembangan strategi serta target -ang akan di2apai 2. Analisis atau scanning lingkungan3 terdiri dari pengidenti5ikasian dan pengukuran 5aktor&5aktor eksternal -ang sedang dan akan terjadi dan kondisi -ang !arus dipertimangkan pada saat merumuskan strategi organisasi 3. Pro5il internal dan audit sumber da-a3 -ang mengidenti5ikasi dan menge6aluasi kekuatan dan kelema!an organisasi dalam !al berbagai 5aktor -ang perlu dipertimbangkan dalam peren2anaan strategik 4. Perumusan3 e6aluasi dan pemili!an strategi 5. 1mplementasi dan pengendalian ren2ana strategik.
21
'odel Peru$usan Strategi pada Organisasi Sektor Pu lik

1nnitiate and agree pro2ess
Stake!older 1nternal >n6ironmental Anal-sis
*issin and mandate >kternal >n6ironmental Anal-sis Strategi2 issues Strategi2s #pportunitand t!reats
Strengt! = 4eakneses
P>ST A8AL,S1S
Eision 5or t!e 5uture
Politi2al >2onomi2 So2iologi2al Te2!ni2al
A2tions
#ut2omes
Sumber / 'r-son ?* +1$$5. *enurut 'r-son ?m model " langka! untuk mem5asilitasi proses perumusan strategi -aitu/ 1. *emulai dan men-etujui proses peren2anaan strategi 2. 1denti5ikasi apa -ang menjadi mandat organisasi 3. Klari5ikasi misi dan nilai&nilai organisasi 4. *enilai lingkungan eksternal 5. *enilai lingkungan internal 6. 1denti5ikasi isu strategi -ang sedang di!adapi organisasi . Perumusan strategi untuk me& manage isu&isu ". *enetapkan 6isi organisasi untuk masa ke depan.
22
Peren)anaan Strategi 2strategic planning3 Sistem pengendalian manajemen dia4ali dari peren2anaan strategik. Peren2anaan strategik adala! proses pemantauan program&program3 akti6itas atau pro-ek -ang akan dilaksdankan suatu organisasidan penentuan jumla! alokasi sumber da-a -ang akan dibutu!kan Perbedaan dengan perumusan strategi adala! ba!4a perumusan strategi merupakan proses untuk menentukan strategi3 sedangkan peren2anaan strategik adala! proses menentukan bagaimana mengimplementasikan strategi tersebut. 0asil peren2anaan strategik berupa ren2ana&ren2ana strategik. (alam proses perumusan strategi 3 manajemen memutuskan 6isi3misi dan tujuan oganisasi. Peren2anaan strategik merupakan proses menurunkan strategi dalam bentuk program&program. Proses Peren)anaan Strategik
Strategi A Strategi ' Strategi A Strategi ( dst
Peren2anaan strategi
Program A13A2 =A3 Program A13A2 =A3 Program A13A2 =A3 Program A13A2 =A3 dst
Seleksi program dikaitkan dengan prioritas dan sumber da-a -ang tersedia
;e6ie4 strategi3program3pri oritas dan anggaran
Anggaran -ang dibutu!kan
Program -ang lolos seleksi
23
Ga$ ar Siste$ 'ana!e$en Strategik pada Pe$erinta% Daera%
Peren2anaan Strategik
Peren2anaan kinerja
Anggaran kinerja
Pelaporan kinerja
LP? Kepala (aera!
Eisi3misi35iloso5i unit kerja
Sub Sisem pengumpula n data
Tujuan unit kerja
Saran = Target kinerja
)kuran e5ekti5itas
Target kinerja
Strategi = A2tion plan
)kuran ekonomi
Target kinerja Laporan Keu Pemda Target kinerja = analisis bia-a ?usti5ikasi
)kuran e5isiensi
)kuran penjelas
Peren2anaan strategik merupakan proses -ang sistematis -ang memilikiu prosedru dan skedul -ang jelas. #rganisasi -ang tidak memiliki atau tidak melakukan peren2anaan strategik akan mengalaami masala! daFlam penganggaran3 misaln-a terjadin-a beban kerja anggaran -ang terlalu berat3 alokasi sumberda-a -ang tidak tepat sasaran dab dilakukann-a pili!an start-egi -ang sala!. #rientasi dilakukann-a manajemen strategik pada organisasi manajemen organisasi publik menuntut adan-a strategic vision3 strategic thinking, strategic leadership dan strategic organization.
24
'an+aat Peren)anaan Strategik Sebagai sarana untuk mem5asilitasi ter2iptan-a anggaran -ang e5ekti5
Sebagai sarana untuk mem5okuskan manajer pada pelaksanaan strategi -ang tela! ditetapkan Sebagai sarana untuk mem5asilitasi dilakukann-a alokasi sumber da-a -ang optimal Sebagai rerangka pelaksanaan tindakan jangka pendek Sebagai sarana manajemen untuk mema!ami strategi organisasi se2ara lebi! jelas Sebagai alat untuk memperke2il rentang alternati5 strategi Tujuan utama peren2anaan strategik adala! untuk meningkatkan komunikasi antara manajer pun2ak dengan manajer diba4a!n-a3 se!ingga memungkinkan terjadi persetujuan antara manajer pun2ak dengan manajer le6el diba4a!n-a mengenai strategi terbaik untuk men2apai tujuan organisasi -ang ditetapkan3 -ang nantin-a akan mendorong goal congruence. 'engu a% peren)anaan Strategik 'en!adi Tindakan N,ata Peren2anaan strategi dapat digunakan untuk membantu mengantisipasi dan memberikan ara! peruba!an3 tetapi peruba!an belum dapat berjalan dengan mulus meskipun suda! ada peren2anaan strategik. Peren2anaan strategik bukan merupakan !asil ak!ir3 tapi masi! perlu ditranslasikan dalam bentuk tindakan&tindakan konkrit. )ntuk itu !arus didukung ole! / Struktur pendukung3 baik se2ra manajerial maupun se2ara politik Proses dan praktek implementasi di lapangan Kultur organisasi Struktur organisasi !endakn-a dapat mendukung pelaksanaan strategi. (esain sistem pengendalian manajemen !arus didukung ole! struktur organisasi -ang sesuai. Eisi3 misi3 tujuan dan strategi -ang tela! ditetapkan se2ara biak dapat gagal bila struktur organisasi tiudak mendukung strategi3 karenan-a perlu adan-a restrukturisasi dan reorganisasi agar selaras dengan startegi dan sistem pengendalian manajemen. ;estrukturisasi dapat didasarkan pada prinsip 1. Peruba!an strktur organisasi !endakn-a dapat meningktakan kapasitas untuk men2apai strategi -ang e5ekti5
25
2. Pimpinan eksekuti5 bertanggung ja4ab untuk melaksanakan strategi dan ara!an kebijakan !ingga le6el ba4a!. Eisi3 misi dan tujuan organisasi !arus selalu dikomunikasiokan kepada seluru! anggota organisasi 3. (e4an bertanggung ja4ab se2ara kolekti5 untuk meren2anakan strategi3 kebijakan dan otorisasi alokasi sumber da-a dan menilai kinerja manajemen. Proses dan praktik di lapangan terkait dengan prosedur dan sistem pengendalian. Pren2anaan strategik tidak akan e5ekti5 jika prosedur dan sistem pengendalian tidak sesuai dengan strategi. Arus ada kejelasan 4e4enang dan tanggung ja4ab3 pendelegasian 4e4enang dan tugas. Selain itu !arus didukung ole! regulasi keuangan3 pengendalian personel dan manajemen kompensasi -ang jelas dan fair. Kultur organisasi terkait dengan lingkungan kerja dan kesediaan anggota untuk melakukan peruba!an. Peren2anaan srtategik !arus didukung adan-a buda-a organisasi -ang kuat3 dan !arus didukung ole! peruba!an perilaku dan sikap anggota organisasi untuk melaksanakan program&program se2ara e5ekti5 dan e5isien. Program akan gagal bila personel di lapangan bertindak tidak sesuai dengan ara! dan strategi organisasi. Penganggaran Ta!ap penganggaran dalam proses pengendalian manajemen sektor publik merupakan ta!ap -ang pang dominan3 karena memiliki karakteristik -ang agak berbeda dengan penganggraan pada sektor s4asta. Perbedaan tersebut terletak pada pengaru! politik dalam proses penganggaran. Pengukuran Kiner!a Penilaian kinerja merupakan bagian ak!ir dari proses pengendalian manajemen -ang dapat digunakan sebagai alat penegndalian. Pengendalian manajemen melalui sistem penilaian kinerja dapat dilakukan dengana men2iptakan mekanisme reward dan punishment. Sistem pemberian peng!argaan dan !ukuman dapat digunakan sebagai pendorong untuk pen2apaian suatu strategi. Sistem reward dan punishment !arus didukung ole! manajemen kompensasi -ang memadai. *anajemen kompensasi merupakan mekanisme penting untuk mendorong moti6asi manajer untuk men2apai tujuan organisasi. 1ntensi5 positi5 pada manajer disebut sebagai reward dan intensi5 negatin-a disebut sebagai punishment. Peran peting adan-a peng!argaan dalam suatu organisasi akan mendorong ter2apain-a tujuan oragnisasi dan untuk men2iptakan kepuasan setiap indi6idu.
26
Pemberian reward dapat berupa financial atau non financial3 -ang bersi5at financial misaln-a kenaikan gaji3 bonus dan pemberian tunjangan3 sedangkan non financial dapat berupa promosi jabatan3 penamba!an tanggung ja4ab3 otonomi -ang lebi! besar3 penempatan kerja di lokasi -ang lebi! baik dan pengakuan. *ekanisme pemberian sanksi dan !ukuman pada kondisi tetentu diperlukan3 tetapi orientasi penilaian !arus selalu pada pemberian peng!argaan.
4.
PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK
A. Konsep Anggaran Sektor Pu lik Anggaran merupakan pern-ataan mengenai setimasi kinerja -ang !endak di2apai selama periode tertentu -ang din-atakan dalam ukuran 5inansial3 sedangkan penganggaran adala! proses atau metode untuk men-iapkan anggaran. Penganggaran dalam organisasi sektor publik merupakan ta!apan -ang 2ukup rumit dan mengandung nuansa politik -ang tinggi. (alam organisasi sektor publik penganggaran merupakan suatu proses politik. 0al tersebut berbeda dengan sektor s4asta -ang relati5 lebi! ke2il nuansa politikn-a. Pada sektor s4asta anggaran merupakan bagian dari ra!asia perusa!aan -ang tertutup bagi publik3 namun pada sektor publik anggran merupakan !al -ang !arus diin5ormasikan kepada publik untuk dikritik3 didiskusikan dan diberi masukan. Anggaran pada sektor publik merupakan instrumen akuntabilitas dan pengelolaan dana publik dan pelaksanaan program&program -ang dibia-ai dengan uang publik. Penganggaran pada sektor publik terkait dengan proses penentanjumla! alokasi dana untuk tiap&tiap program dan akti6itas dalam satuan moneter. Proses penganggaran sektor publik dimulai ketika perumusan staretgi dan peren2anaan strategik selesai dilakukan. Anggaranmerupakan artikulasi dari perumusan dan peren2anaan strategi -ang dibuat. Aspek&aspek -ang !arus di2akup dalam anggaran sektor publik / Aspek peren2anaan Aspek pengendalian Aspek akuntabilitas
B. Pengertian Anggaran Sektor Pu lik Anggaran publik berisi ren2ana kegiatan -ang direpresentasikan dalam bentuk ren2ana perole!an pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. (alam bentuk -ang seder!ana anggaran sektor publik merupakan suatu dokumen -ang menggambarkan kodisi keuangan dari suatu organisasi -ang meliputi in5ormasi mengenai pendapatan3 belanja dan akti6itas. Anggaran berisi estimasi mengenai apa -ang akan dilakukan organisasi di masa -ang akan datang.
2"
Se2ara singkat anggaran publik merupakan suatau ren2ana 5inansial -ang men-atakan / 1. 'erapa bia-a&bia-a atas ren2ana -ang tela! dibuat 2. 'erapa ban-ak dan bagaimana 2ara memperole! uang untuk mendanai ren2ana& ren2ana tersebut ". Pentingn,a Anggaran Sektor Pu lik Anggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat kebutu!an mas-arakat seperti listrik3 air bersi!3 kualitas kese!atan3 pendidikan dsbn-a agar terjamin se2ara la-ak. Tingkat keseja!teraan mas-arakat dipengaru!i ole! keputusan -ang dibuat pemerinta! melalui anggran -ang dibuat. (alam sebua! negara demokrasi3 pemerinta! me4akili kepentingan rak-at3 uang -ang dimiliki ole! pemerinta! adala! uang rak-at dan anggaran menunjukkkan ren2ana pemerinta! untuk membelanjakan uang rak-at. Anggaran merupakan blue print keberadaan sebua! negra dan merupakan ara!an di masa -ang akan datang. Anggaran dan Ke i!akan 7iskal Pe$erinta% Kebijakan 5iskal adala! usa!a -ang dilakukan pemerinta! untuk mempengaru!i keadaan ekoomi melalui sistem pengeluaran atau sistem perpajakan untuk men2apai tujuan tertentu. Alat utama kebijakan 5iskal adala! anggaran. Anggaran merupakan alat ekonomi terpenting -ang dimiliki pemerinta! untuk mengara!kan perkembangan sosial dan ekonomi3 menjamin kesinambungan dan kualitas !idup mas-arakat. Anggaran sektor publik !arsu dapat memenu!i kriteria sbb / *ere5leksikan peruba!an prioritas kebutu!an dan keinginan mas-arakat *enetukan penerimaan dan pengeluaran departemen&depatemen pemerinta!3 baik propinsi maupun daera! Aliran uang -ang terkait dengan akti6itas pemerinta!an akan mempengaru!i !arga3 lapangan kerja3 distribusi pendapatan3 pertumbu!an ekonomi dan beban pajak -ang !arus diba-ar atas pela-anan -ang diberikan pemerinta!. Keputusan anggaran -ang dibuat pemerinta! daera! dan propinsi se!arusn-a dapat mere5leksikan prioritas pemerinta! daera! dan propinsi dengan baik. Anggaran sektor publik penting karena /
2$
1. Anggaran merupakan alat bagi pemerinta! untuk mengara!kan pembangunan sosial3 ekonomi3 menjamin kesinambungan dan meningkatkan kualitas !idup mas-arakat. 2. Anggaran dibuat karena adan-a kebutu!an dan keinginan mas-arakat -ang terus berkembang3 sedangkan sumber da-a jumla!n-a terbatas. 3. Anggaran diperlukan untuk me-akinkan ba!4a pemerinta! bertanggung ja4ab ter!adap rak-at. (alam !al ini anggaran publik merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik ole! lembaga&lembaga publik -ang ada. D. 7ungsi Anggaran Sektor Pu lik Anggaran sektor publik mempun-ai beberapa 5ungsi utama -aitu 1. Sebagai alat peren2anaan 2. Alat pengendalian 3. Alat kebijakan 5iskal 4. Alat politik 5. Alat koordinasi dan komunikasi 6. Alat penilaian kinerja . Alat moti6asi ". Alat men2iptakan ruang publik. Anggaran Se agai Alat Peren)anaan 2Planning tool3 Anggaran meupakan alat pengendalian manajemen untuk men2apai tujuan organisasi. Anggaran sektor publik dibuat untuk meren2anakan tindakan apa -ang akan dilakukan pemerinta!3 berapa bia-a -ang dibutu!kan dan berapa !asil -ang diperole! dari belanja pemerinta tersebut. Anggaran sebagai alat peren2anaan digunakan untuk / *erumuskan tujuan serta sasarn kebijakan agar sesuai dengan 6isi3misi dan sasaran -ang tela! ditetapkan *eren2anakan berbagai program dan kegiatan untuk men2apai tuuan organisasi serta meren2anakan alternati5 sumber pembia-aann-a *engalokasikan dana pada berbagai program dan kegiatan -ang tela! disusun *enetukan indikator kinerja dan tingkat pen2apaian strategi
Anggaran Se agai Alat Pengendalian 2"ontrol tool3
3%
Sebagai alat pengendalian anggaran memberikan ren2ana detail atas pendapatan dan pengeluaran pemerinta! agar pembelanjaan -ang dilakukan dapat dipertanggungja4abkan kepada publik. Tanpa anggaran pemerinta! tidak dapat mengendalikan pemborosan pengeluaran. Tidak berlebi!an kalau dikatakan ba!4a presiden3 menteri3 gubernur3 bupati dan manajer publik lainn-a dapat dikendalikan le4at anggaran. Anggaran sektor publik dapat digunakan untuk mengendalikan kekuasaan eksekuti5. Sebagai alat penengendali manajerial3 anggaran sektor publik digunakan untuk me-akinkan ba!4a pemerinta! masi! mempun-ai 2ukup uang untuk memenu!i ke4ajibann-a3 selain itu juga digunakan sebagai pemberi in5ormasi dan me-akinkan legislati5 ba!4a pemerinta! bekrja se2ara e5isien tanpa ada korupsi dan pemborosan. Pengendalian anggaran publik dapat dilakukan melalui 4 2ara / 1. *embandingkan kinerja aktual dengan kinerja -ang dianggarkan 2. *eng!itung selisi! anggaran 3. *enemukan pen-ebab -ang dapat dikendalikan dan tidak dapat dikendalikan 4. *eri6isi standar bia-a atau target anggaran untuk ta!un berikutn-a Anggaran Se agai Alat Ke i!akan 7iskal 27is)al tool3 Anggaran sebagai alat kebijakan 5iskal digunakan untuk alat menstabilkan ekonomi dan mendorong pertumbu!an ekonomi. *elalui anggaran publik dapat diketa!ui ara! kebijakan 5iskal pemerinta!3 se!ingga dapat dilakukan prediksi dan estimasi ekonomi. Anggaran dapat digunakan unrtuk mendorong3 mem5asilitasi dan mengkoordinasikan kegiatan ekonomi mas-arakat se!ingga dapat memper2epat pertumbu!an ekonomi. Anggaran Se agai Alat Politik 2Politi)al tool3 Anggaran dapat digunakan untuk memutuskan prioritas dan kebutu!an keuangan ter!adap prioritas tersebut. Pada sektor publik anggaran merupakan dokumen politik sebagai bentuk komitmen eksekuti5 dan kesepakatan legislati5 atas penggunaan dana publik untuk kepentingan tertentu. Anggaran bukan sekedar masala! teknis tetapi lebi! merupakan alat politik3 karenan-a pembuatan anggaran publik membutu!kan political skill, coalition holding3 kea!lian negoisasi3 pema!aman tentang prinsip manajemen
31
keuangan publik ole! para manajer publik. *anajer publik !arus sadar sepenu!n-a ba!4a kegagalan dalam melaksanakan anggaran -ang tela! disetujui akan menjatu!kan kepemimpinann-a3 atau paling tidak menurunkan kredibilitas pemerinta!. Anggaran Se agai Alat Koordinasi dan Ko$unikasi "o$$uni)ation tool3 Setiap unit kerja pemerinta! terlibat dalam pen-usunan anggaran. Anggaran publik merupakan alat koordinasi antar bagian dalam pemerinta!an. Anggaran publik -ang disusun dengan baik akan mampu mendeteksi terjadin-a inkonsistensi suatu unit kerja di dalam pen2apaian tujuan organisasi. (isamping itu anggaran publik juga ber5ungsi sebagai alat komunikasi antar unit kerja dalam lingkungan eksekuti5. Anggaran !arus dikomunikasikan ke seluru! bagian organisasi untuk dilaksanakan. Anggaran Se agai Alat Pinilaian Kiner!a 2Per+or$an)e $easure$ent tool3 Anggaran merupakan 4ujud komitmen dari publik holer +eksekuti5. kepada pemberi 4e4enang +legislati5.. Kinerja eksekuti5 akan dinilai berdasarkan pen2apaian target anggaran adan pelaksanaan e5isiensi anggaran. Anggaran merupakan alat -ang e5ekti5 untuk pengendalian dan penilaian kinerja. Anggaran Se agai Alat 'oti#asi 2'oti#ation tool3 Anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk memoti6asi manajer dan sta5n-a agar bekerja se2ara ekonomis3 e5ekti5 dan e5isien dalam men2apai target dan tujuan organisasi -ang tela! ditetapkan. Agar dapat memoti6asi pega4ai target anggaran !endakn-a jangan terlalu tinggi se!ingga tidak dapat dipenu!i3namun juga jangan terlalu renda! se!ingga terlalu muda! untuk di2apai. Anggaran Se agai Alat untuk 'en)iptakan Ruang Pu lik 2Pu li) Sp%ere3 Anggaran publik tidak bole! diabaikan ole! kabinet3 birokrat dan (P;<*P;. *as-arakat3 LS*3 perguruan tinggi dan berbagai organisasi kemas-arakatan !arus terlibat dalam penganggaran publik. Kelompok mas-arakat -ang teroganisir akan men2oba mempengaru!i anggaran publik utnk kepentingan mereka.3 Kelompok lain dari kemas-arakat -ang kurang terorganisasi akan mn-ampaikan aspirasin-a melaui proses 2"oordination and
32
politik -ang ada. Pengangguran dan tuna 4isma dan kelompok lain -ang kurang terorganisasi akan muda! dan tidak berda-a mengikuti tindakan pemerinta!. ?ika tidak ada alat untuk men-ampaikan suara mereka3 mereka kan mengambil tindakan dengan jalan lain seperti dengan tindakan massa3 melakukan boikot dsbn-a E. (enis0(enis Anggaran Sektor Pu lik Anggaran sektor publik dibagi menjadi menjadi 2 -aitu / 1. Anggaran operasional 2. Anggaran *odal Anggaran Operasional Anggaran digunakan untuk meren2anakan kebutu!an se!ari&!ari dalam menjalankan pemerinta!an. Pengeluaran pemerinta! -ang dapat dikatagorikan dalam anggaran operasional adala! belanja rutin -aitu belanja -ang man5aatn-a !an-a untuk satu ta!un anggaran saja dan tidak dapat menamba! aset atau keka-aan bagi pemerinta!. (isebut rutin karena pengeluaran tersebut berulang&ulang ada setiap ta!un. Se2ara umum pengeluaran -ang masuk kategori anggaran operasional antara lain belanja administrasi umum dan belanja operasional dan pemeli!araan. Anggaran 'odal Anggran modal menunjukkan ren2ana jangka penjang dan pembelanjaan atas akti6a tetap seperti gedung3 peralatan3 kendaraann3 perabot dsbn-a. Pengeluaran modal -ang besar biasan-a dilakukan dengan mengunakan pinjaman. 'elanja modal adala! pengeluaran -ang masa man5aatnm-a lebi! dari satu ta!un anggran dan akan menamba! aset atau keka-aan pemerinta! dan selanjutn-a akan menamba! anggaran rutin untuk bia-a operasional dan pemeli!araann-a. Pada dasarn-a pemerinta! tidak memiliki uang -ang dimiliki sendiri3 sebab selutr!n-a adala! milik publik. (alam sebua! ms-arakat -ang demokratis rak-at memberi mandat kepada pemerinta! melalui pemili!an umum. Politisi mentranslasikan mandat melalui tersebut melalui kebijakan dan program -ang memberi mam5aat lebi! kepada pemili! -ang dire5leksikan dalam anggaran. Pemerinta! tidak mungkin memebu!i semua permintaan stake holdernya se2ara simultan3 tetapi pemerinta! akan
33
memili! program -ang menjadi prioritas. (isinila! 5ingsi anggaran -ang akan digunakan sebagai alat politis dalam memutuskan prioritas dan kebutu!an keuangan pada sektor tersebut. 7. Prinsip0Prinsip Anggaran Sektor Pu lik Prinsip&prinsip anggaran sektor publik meliputi / 1. #torisasi ole! legislati5 Anggaran publik !arus mendapat otorisasi dari legislati5 terlebi! da!ulu sebelum dibelanjakan ole! eksekuti5 2. Kompre!ensi5 Anggaran !arus menunjukkan semua penerimaan dan pengeluaran pemerinta!. Karenan-a adana anggaran non budgetair men-ala!i prinsip anggran -ang bersi5at kompre!ensi5 3. Keutu!an anggaran Semua penerimaan dan pengeluaran pemerinta! !arus ter!impun dalam dana umum 4. 8ondis2retionar- Appropriation ?umla! -ang disetujui ole! legislati5 !arus terman5aat se2aara ekonomis3 e5isien dan e5ekti5 5. Periodik Anggran bersi5at periodik -ang bersi5at ta!unan atau multi ta!unan 6. Akurat >stimasi anggaran !endakn-a tidak memasukkan 2adangan -ang tersembun-i -ang dijadikan sebagi kantong&kantong pemborosan . ?elas Anggaran !endakn-a seder!anan dan muda! dipa!ami ole! mas-arakat dan tidak membingungkan ". (iketa!ui publik Anggaran !arus diin5ormasikan kepada mas-arakat luas.
34
G. Proses Pen,usunan Anggaran Sektor Pu lik AP'(<AP'8 -ang dipresentasikan setiap ak!ir ta!un di!adapan (P;(<(P; memberikan in5ormasi kepada mas-arakat luas tentang program -ang diren2anakan ole! pemerinta! untuk meningkatkan kualitas !idup mas-arakat dan darimana program tersebut dibia-ai. Proses pen-usunan anggaran mempun-ai 4 tujuan / *embantu pemerinta! men2apai tujuan dan meningkatkan koordinasi antar bagian dalam lingkungan pemerinta! *embantu men2iptakan e5isiensi dan keadilan dalam men-ediakan barang dan jasa publik melalui proses pemrioritasan *emungkinkan pemerinta! untuk memenu!i prioritas belanja *eningkatkan transparansi dan pertanggungja4aban pemerinta! kepada (P;(<(P; dan mas-arakat luas. 9aktor&5aktor dominan -ang terdapat dalam proses penganggaran adala! / Tujuan dan target -ang !endak di2apai Ketersediaan sumber da-a +5aktor produksi -ang dimiliki pemnerinta!. Daktu -ang dibutu!kan untuk men2apai tujuan atau target 9aktor lain -ang mmpengaru!i anggaran seperti / mun2uln-a peraturan pemerinta! -ang baru3 5luktuasi pasar3 peruba!an sosial politik3 ben2ana alam dsbn-a. 8. Prinsip0Prinsip Pokok dala$ Siklus Anggaran Pokok&pokok prinsip siklus anggaran !arus diketa!ui ole! pen-elengara pemerinta!an. Siklus anggaran tersebut ada 4 ta!ap / Ta!ap persiapan anggaran Ta!ap rati5ikasi Ta!ap implementasi Ta!ap pelaporan dan e6aluasi
Ta%ap persiapan anggaran Pada ta!ap ini dilakukan taksiran pengeluaran atas dasar talsiran pendapatan -ang tersedia3 -ang perlu diper!atikan adala! sebelum men-etujui taksiran pengeluaran
35
terlebi! dulu !endakn-a dilakukan taksiran pendapatan se2ara lebi! akurat. 0arus disadari adan-a masala! -ang 2ukup berba!a-a jika anggaran pendapatan diestimasi pada saat bersamaan dengan pembuatan keputusan tentang anggaran pengeluaran. (alam persoalan estimasai -ang perlu diper!atikan adala! terdapatn-a 5aktor ketidakpastian -ang 2ukup tinggi. Karenan-a manajer keuangan publik !arus mema!ami betul dalam menentukan besarn-a suatau mata anggaran. 'esarn-a mata anggaran tergantung pada sistem anggaran -ang digunakan. (i 1ndonesia ara!an kebijakan pembangunan pemerinta! pusat tertuang dalam dokummen +;AP>TA.. Sinkronisasi peren2anaan pembangunan -ang digariskan ole! pemerinta! pusat dan peren2anaan pembangunan daera! se2ara spesi5ik diatur dalam Peraturan Pemerinta! 8o. 1%5 dan 1%" ta!un 2%%%. Pada pemerinta! pusat pen-usunan peren2anaan pembangunan dimulai dari pen-usunan P;#P>;8AS -ang merupakan operasinalisasi C'08. P;#P>;8AS tersebut kemudian dijabarkan dalam bentuk ;>8ST;A. 'erdasarkan P#P>;8AS dan ;>8ST;A serta analisis 5iskal dan makro ekonomi kemudian mulai dibuat persiapan AP'8 dan ;AP>TA. Sementara itu ditingkat daera! +propinsi dan kab<kota. berdasarkan PP 8o. 1%" pemerinta! daera! diis-aratkan untuk membuat dokumen peren2anaan daera! -ang terdiri atas P;#P>;(A +;>8ST;A(A.. (okumen tersebut diupa-akan tidak me-impang dari P;#P>;8AS dan ;>8ST;A -ang dibuat ole! pemerinta! pusat. (alam P;#P>;(A di mungkinkan adan-a penekanan prioritas pembanguann -ang berbeda antara daera! -ang satu dengan -ang lain. Sesuai dengan kebutu!an masing& masing daera!. P;#P>;(A +;>8ST;A(A. -ang dibuat ole! pemerinta! daera! bersama&sama dengan (P;( dalam kerangka 4aktu 5 ta!un -ang kemudian dijabarkan dalam pelaksanaann-a dalam kerangka ta!unan. ;in2ian ;>8ST;A(A setiap ta!unn-a akan digunakan sebagai masukan dalam pen-usunan ;>P>TA(A dan AP'(. 'erdasarkan ;>8ST;A(A -ang tela! dibuat dan analisis kebijakan 5iskal dan ekonomi daera!3 menurut ketentuan PP 8o. 1%5 ta!un 2%%% pemerinta! daera! bersama& sama (P;( menetapkan ara! kebijakan umum AP'(3 setela! itu pemerinta! daera! menetapkan Strategi dan Prioritas AP'(. ;>P>TA(A memuat program pembanguan peren2anaan berupa C'083 Program Pembangunan 8asional +P;#P>;8AS.3 ;en2ana Strategis +;>8ST;A. dan ;en2ana Pembangunan Ta!unan
36
daera! se2ara men-eluru! dalam satu ta!un3 juga memuat indikator kinerja -ang terukur dalam jangka 4aktu satu ta!un. Pendekatan ini di!arapkan akan lebi! memperjelas program kerja ta!uan pemerinta! daera!3 termasuk sasaran -ang ingin di2apai dan kebijakan -ang ditempu! untuk men2apai sasaran tersebut. Penjabaran ren2ana strategis jangka panjang dalam ;>P>TA(A tersebut dilengkapi dengan / Perimbangan&perimbangan -ang barasal dari e6aluasi kinerja pemerinta! daera! pada periode sebelumn-a *asukan dan aspirasi mas-rakat Pengkajian kondisi -ang saat ini terjadi3se!ingga bisa diketa!ui kekuatan3 kelema!an3 peluang dan tantangan -ang sedang dan akan di!adapi Proses perten2anaan ara! dan kebijakan pembangunan daera! ta!unan +;>P>TA(A. dan anggaran ta!uan +AP'(. pada !akekatn-a merupakan peren2anaan instrumnen kebijakan publik sebagai upa-a peningktan pela-anan kepada mas-arakat. AP'( menunjukkan implikasi dari anggaran ;>P>TA(A -ang dibuat. (engan demikian ;>P>TA(A merupakan kerangka kebijakan dalam pen-ediaan dana bagi AP'(. Ta%ap rati+ikasi Ta!ap ini melibatkan proses plotik -ang 2ukup rumit dan 2ukup berat. Pimpinan eksekuti5 dituntut untuk memiliki manejerial skill dan political skill, salesmanship dan coalition holdimg -ang memadai. 1ntegritas dan kesiapan mental -ang tinggi dari eksekuti5 sangat penting dalam ta!ap ini3 karena eksekuti5 !arus mempun-ai kemampuan untuk memberikan argumen -ang rasional atas segala pertan-aan dan banta!an -ang disampaikan ole! legislati5. Ta%ap i$ple$entasi9pelaksanaan anggaran Setela! disetujui ole! legislati53 ta!ap selanjutn-a adala! pelaksanaan anggaran3 !al terpenting -ang !arus dimiliki ole! manajer keuangan publik adala! dimilikin-a sistem in5ormasi akuntansi dan sistem pengendalian manajemen. *anajer keuangan publik dalam !al ini bertanggung ja4ab men2iptakan sistem akuntansi keuangan -ang memadai
dan !andal untuk peren2anaan dan pengendalian anggaran -ang tela! disepakati3 ba!kan dapat diandalkan untuk pen-usunan periode anggaran ta!un berikutn-a. Ta%ap pelaporan dan e#aluasi Ta!ap persiapan3 rati5ikasi dan implementasi terkait dengan aspek operasional anggaran3 sedangkan ta!ap pelaporan dan e6aluasi terkait dengan aspek akuntabilitas. ?ika ta!ap implementasi tela! didukung dengan sistem akuntansi dan sistem pengendalian manajemen -ang baik3 maka pada ta!ap pelaporan di!arapkan tidak memiliki masala!.
3"
5.
TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
A. Teori Akuntansi Sektor Pu lik Pada dasarn-a ada tiga tujuan perlun-a mempelajari teori akuntansi / $1. untuk mema!ami praktek akuntansi -ang ada saat ini +2. mempelajari kelema!an dan kekurangan dari praktek akuntansi -ang ada saat ini dilakukan +3. memperbaiki praktek akuntansi di masa -ang akan datang. Pengembangan akuntansi sektor publik dilakukan untuk memperbaiki praktik -ang saat ini dilakukan. 0al ini terkait dengan upa-a meningkatkan kualitas laporan keuangan sektor publik3 -aitu laporan -ang men-ajikan in5ormasi -ang rele6an dan dapat diandalkan +reliabel. )ntuk meng!asilkan laporan keuangan sektor publik -ang rele6an dan dapat diandalkan3 terdapat beberapa kendala -ang di!adapi akuntansi sektor publik. 0ambatan tersebut adala! / 1. #bjekti5itas 2. Konsistensi 3. (a-a banding 4. Tepat 4aktu 5. >konomis dalam pen-ajian laporan 6. *aterialitas B. Perlun,a Siste$ Akuntansi Keuangan Daera% )ntuk dapat meng!asilkan laporan keuangan -ang rele6an3 !andal3 dan dapat diper2a-a3 pemerinta! daera! !arus memiliki sistem akuntansi -ang !andal. Sistem akuntansi -ang lema! men-ebabkan pengendalian intern lema! dan pada ak!irn-a laporan keuangan -ang di!asilkan juga kurang !andal dan kurang rele6an untuk pembuatan keputusan. Saat ini sistem akuntansi -ang dimiliki pemerinta! daera! rata&rata masi! lema!. Selain sistem akuntansi -ang !andal3 dalam rangka pelaksanaan otonomi daera! dan desentralisasi3 maka diperlukan Standar Akuntansi Keuangan Pemerinta! (aera! atau se2ara lebi! luas Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik. Saat ini sedang disiapkan standar
3$
akuntansi keuangan untuk pemerinta! daera! dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daera! dan desentralisasi 5iskal. )ntuk dapat meng!asilkan laporan keuangan -ang rele6an3 !andal3 dan dapat diper2a-a3 pemerinta! daera! !arus memiliki sistem akuntansi -ang !andal. Sistem akuntansi -ang lema! men-ebabkan pengendalian intern lema! dan pada ak!irn-a laporan keuangan -ang di!asilkan juga kurang !andal dan kurang rele6an untuk pembuatan keputusan. Saat ini sistem akuntansi -ang dimiliki pemerinta! daera! rata&rata masi! lema!. ?ika dili!at dari perspekti5 !istoris3 usa!a pengembangan sistem akuntansi keuangan pemerinta! tela! dirintis sejak dua pulu! ta!un silam3 akan tetapi sampai saat ini sistem -ang ada belum berjalan se2ara e5ekti5 dan e5isien. Sejak ta!un 1$"%&an (epartemen (alam 8egeri tela! berupa-a mengembangkan sistem akuntansi -ang dipandang 2o2ok dengan 2orak pemerinta! daera!3 dan untuk itu tela! di!asilkan konsep Sistem Akuntansi dan Pengendalian Anggaran<SAPA +Tri!arta3 1$$$.. Pada ta!un 1$"5 Sistem Administrasi Keuangan Pemerinta! (aera! sendiri tela! mengalami peruba!an -ang 2ukup mendasar. 0al ini terli!at dengan mulai diperkenalkann-a sistem double entry +pembukuan berpasangan. dan akuntansi berbasis akrual -ang di5ormulasikan ole! GStudi Pen-empurnaan Sistem Akuntansi dan *anajemen Keuangan (aera!G -aitu tim -ang dibentuk ole! Pusat Analisa Keuangan (aera! +PAK(.3 'adan Analisa Keuangan 8egara Perkreditan dan 8era2a Pemba-aran +'AK8P8P. & (epartemen Keuangan +,asin3 1$$$.. SAPA merupakan pen-empurnaan dari proposal HSistem Peren2anaan dan *anajemen Keuangan (aera! +SP*K(.I -ang dibuat ole! PT ;ede2on3 -aitu konsultan -ang ditunjuk ole! Tim Studi Pen-empurnaan Sistem Akuntansi dan *anajemen Keuangan (aera! dengan bantuan orld !ank. SAPA adala! sistem akuntansi untuk pemerinta! daera!3 sedangkan sistem akuntansi untuk pemerinta! pusat upa-a pengembangann-a tela! dilakukan ole! (epartemen Keuangan sejak ta!un 1$"2 melalui Pro-ek Pen-empurnaan Sistem Akuntansi dan Pengembangan Akuntansi3 dan mulai akti5 bekerja ta!un 1$$1. )ntuk pelaksanaan pro-ek tersebut3 dibentuk se2ara k!usus Sub Tim Pen-empurnaan Akuntansi Pemerinta! +PSAP. -ang !asiln-a antara lain menerapkan sistem pembukuan berpasangan dalam akuntansi pemerinta! pusat +Tri!arta3 1$$$.. Selain sistem akuntansi -ang !andal3 dalam rangka pelaksanaan otonomi daera! dan desentralisasi3 maka diperlukan Standar Akuntansi Keuangan Pemerinta! (aera! +Standar
4%
Akuntansi Keuangan Sektor Publik.. Standar -ang saat ini ada belum men2ukupi untuk mendukung pelaksanaan otonomi daera! dan desentralisasi. Sementara itu di 1ndonesia belum ada Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik -ang baku -ang dapat digunakan sebagai pedoman bagi pemerinta! daera! dalam pen-usunan laporan keuangan dan bagi auditor dalam mengaudit laporan tersebut. Tidak adan-a standar akuntansi -ang memadai akan menimbulkan implikasi negati5 berupa renda!n-a reliabilitas in5ormasi keuangan serta men-ulitkan dalam pengauditan. )sa!a untuk membuat standar akuntansi keuangan pemerinta! suda! perna! dilakukan ole! 'adan Akuntansi Keuangan 8egara +'AK)8.. 'AK)8 merupakan lembaga -ang dibentuk ole! (epartemen Keuangan ta!un 1$$23 -ang ditugasi untuk men-elenggarakan akuntansi dan mempersiapkan laporan pertanggungja4aban konstitusional pemerinta! pusat. Selain itu 'AK)8 juga disera!i tugas untuk membantu melakukan pengembangan akuntansi untuk instansi +agency accounting.. Pada ta!un 1$$5 'PK tela! mengirim surat kepada *enteri Keuangan untuk mempersiapkan Standar Akuntansi Keuangan Pemerinta!3 dan 'AK)8 sebagai Central Accounting "ffice ditugasi untuk mempersiapkan dra5tn-a. 8amun sampai saat ini3 dra5t tersebut masi! perlu dilakukan pemba!asan dan public hearing dengan user agar dapat dijadikan standar +Sugijanto3 1$$$.. )pa-a untuk meng!asilkan standar akuntansi keuangan -ang baku terus dilakukan. Pada ta!un 1$$$ -ang lalu 1katan Akuntan 1ndonesia tela! membentuk kompartemen baru -aitu Kompartemen Akuntan Sektor Publik. Sala! satu tugas kompartemen baru ini adala! men-usun standar akuntansi keuangan sektor publik. Saat ini baru di!asilkan e#posure draft mengenai Pern-ataan Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik -ang diterbitkan 8o6ember 2%%%. $#posure draft tersebut terdiri atas lima bagian3 -aitu Pern-ataan Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik tentang Pen-ajian Laporan KeuanganF Laporan Arus KasF Laporan Keuangan Konsolidasi dan Akuntansi untuk >ntitas KendalianF Kos PinjamanF dan Surplus atau (e5isit 8eto untuk Periode 'erjalan3 Kesala!an *endasar dan Peruba!an Kebijakan Akuntansi. (engan tela! di!asilkann-a e#posure draft tersebut di!arapkan dalam 4aktu -ang tidak terlalu lama lagi suda! dapat disa!kan menjadi standar -ang baku. Sebenarn-a 1ndonesia dalam !al ini suda! 2ukup ketinggalan3 karena baru sekarang mempun-ai ran2angan standar akuntansi keuangan sektor publik. Tidak adan-a standar akuntansi sektor publik di 1ndonesia saat ini men-ebabkan kesulitan dalam mengaudit laporan keuangan
41
pemerinta!. Standar Auditing Pemerinta! +SAP. suda! ada dan saat ini sedang kita tunggu Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik +SAKSP.. Pada perkembangan selanjutn-a perlu juga dipersiapkan alat ukur kinerja +performance measurement. untuk mengukur kinerja lembaga&lembaga pemerinta!an di 1ndonesia. Perlun,a In+or$asi Akuntansi Untuk 'e1u!udkan Akunta ilitas Pu lik Sala! satu alat untuk mem5asilitasi ter2iptan-a transparansi dan akuntabilitas publik adala! melalui pen-ajian Laporan Keuangan Pemerinta! (aera! -ang kompre!ensi5. (alam era otonomi daera! dan desentralisasi3 pemerinta! daera! di!arapkan dapat men-ajikan laporan keuangan -ang terdiri atas Laporan Surplus<(e5isit3 Laporan ;ealisasi Anggaran +Per!itungan AP'(.3 Laporan Aliran Kas3 dan 8era2a. Laporan keuangan tersebut merupakan komponen penting untuk men2iptakan akuntabilitas sektor publik dan merupakan sala! satu alat ukur kinerja 5inansial pemerinta! daera!. 'agi pi!ak eksternal3 Laporan Keuangan Pemerinta! (aera! -ang berisi in5ormasi keuangan daera! akan digunakan sebagai dasar pertimbangan untuk pengambilan keputusan ekonomi3 sosial3 dan politik. Sedangkan bagi pi!ak intern pemerinta! daera!3 laporan keuangan tersebut dapat digunakan sebagai alat untuk penilaian kinerja. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daera! dan desentralisasi 5iskal3 tantangan -ang di!adapi akuntansi sektor publik adala! men-ediakan in5ormasi -ang dapat digunakan untuk memonitor akuntabilitas pemerinta! daera! -ang meliputi akuntabilitas 5inansial + financial accountability.3 akuntabilitas manajerial +managerial accountability.3 akuntabilitas !ukum +legal accountability.3 akuntabilitas politik +political accountability.3 dan akuntabilitas kebijakan +policy accountability.. Akuntansi sektor publik memiliki peran utama untuk men-iapkan laporan keuangan sebagai sala! satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Terdapat beberapa alasan mengapa pemerinta! daera! perlu membuat laporan keuangan. (ili!at dari sisi internal3 laporan keuangan merupakan alat pengendalian dan e6aluasi kinerja pemerinta! dan unit kerja pemerinta! daera!. Sedangkan dari sisi pemakai eksternal3 laporan keuangan pemerinta! daera! merupakan sala! satu bentuk mekanisme pertanggungja4aban dan sebagai dasar untuk pengambilan keputusan. Karena laporan tersebut akan digunakan untuk pembuatan keputusan3 maka laporan keuangan pemerinta! daera! perlu dilengkapi dengan pengungkapan -ang memadai + disclosure. mengenai in5ormasi&in5ormasi -ang dapat mempengaru!i keputusan.
42
E. TU(UAN PEN:A(IAN LAPORAN KEUANGAN PE'ERINTA8 DAERA8 Se2ara garis besar3 tujuan umum pen-ajian laporan keuangan ole! pemerinta! daera! adala!/ 1. )ntuk memberikan in5ormasi -ang digunakan dalam pembuatan keputusan ekonomi3 sosial3 dan politik serta sebagai bukti pertanggungja4aban +accountability. dan pengelolaan +stewardship.F 2. )ntuk memberikan in5ormasi -ang digunakan untuk menge6aluasi kinerja manajerial dan organisasional. Se2ara k!usus3 tujuan pen-ajian laporan keuangan ole! pemerinta! daera! adala!/ 1. *emberikan in5ormasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi aliran kas3 saldo nera2a3 dan kebutu!an sumber da-a 5inansial jangka pendek unit pemerinta!F 2. *emberikan in5ormasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi kondisi ekonomi suatu unit pemerinta!an dan peruba!an&peruba!an -ang terjadi di dalamn-aF 3. *emberikan in5ormasi keuangan untuk memonitor kinerja3 kesesuaiann-a dengan peraturan perundang&undangan3 kontrak -ang tela! disepakati3 dan ketentuan lain -ang dis-aratkanF 4. *emberikan in5ormasi untuk peren2anaan dan penganggaran3 serta untuk memprediksi pengaru! pemilikan dan pembelanjaan sumber da-a ekonomi ter!adap pen2apaian tujuan operasionalF 5. *emberikan in5ormasi untuk menge6aluasi kinerja manajerial dan organisasional/ +a. untuk menentukan bia-a program3 5ungsi3 dan akti6itas se!ingga memuda!kan analisis dan melakukan perbandingan dengan kriteria -ang tela! ditetapkan3 membandingkan dengan kinerja periode&periode sebelumn-a3 dan dengan kinerja unit pemerinta! lainF +b. untuk menge6aluasi tingkat ekonomi dan e5isiensi operasi3 program3 akti6itas3 dan 5ungsi tertentu di unit pemerinta!F +2. untuk menge6aluasi !asil suatu program3 akti6itas3 dan 5ungsi serta e5ekti6itas ter!adap pen2apaian tujuan dan targetF +d. untuk menge6aluasi tingkat pemerataan +equity..
43
;.
SISTE' AKUNTANSI PE'ERINTA8 PUSAT
A. Dasar 8uku$ 1. Keputusan Presiden ;1 8o. 42 Ta!un 2%%2 tentang Pelaksanaan AP'8 *enteri<Pimpinan Lembaga 4ajib men-elenggarakan pertanggungja4aban penggunaan dana -ang dikuasain-a berupa laporan realisasi anggaran dan nera2a departemen<lembaga bersangkutan kepada Presiden melalui *enteri Keuangan. *enteri<pimpinan lembaga<gubernur<bupati<4alikota<kepala satuan kerja -ang menggunakan dana bagian anggaran -ang dikuasai *enteri Keuangan 4ajib men-ampaikan pertanggungja4aban penggunaan dana kepada *enteri Keuangan 2.J. Kepala 'AK)8. 2. Keputusan *enteri Keuangan 8o. 33 <K*K.%12<2%%3 Tanggal 1" ?uli 2%%3 tentang Sistem Akuntansi dan Laporan Keuangan Pemerinta! Pusat 3. Keputusan Kepala 'adan Akuntansi Keuangan 8egara 8o. K>P&16<AK<2%%4 tanggal 24 ?uni 2%%4 tentang Pelaksanaan Pen-usunan Laporan Keuangan Kementerian 8egara <Lembaga Ta!un Anggaran 2%%4 B. Tanggung (a1a 7ungsi Akuntansi Departe$en9Le$ aga 1. Kakan4il mempun-ai 4e4enang<tanggungja4ab ter!adap akuntansi dan pelaporan keuangan -ang meliputi seluru! kantor dan pro-ek di 4ila-a!n-a 2. Sekjen3 (irjen dan )nit >selon 1 lainn-a mempun-ai 4e4enang< tanggungja4ab ter!adap seluru! kantor dan pro-ek diba4a! kendalin-a. ?uga mempun-ai tanggungja4ab untuk pen-usunan laporan konsolidasi atas seluru! kantor dan pro-ek -ang di ba4a! kendali masing&masing >selon 1 dimaksud 3. Sekjen bertanggung ja4ab untuk men-iapkan laporan keuangan konsolidasi untuk tingkat departemen<lembaga ". Keluaran Siste$ Akuntansi 'enurut Pusat Pertanggung(a1a an 1. Pusat Pertanggungja4aban K Seluru! Pemerinta! Pusat K (epartemen<Lembaga K >selon 1
44
K Propinsi K Satuan Kerja K Pro-ek 2. Penanggung ?a4ab K Presiden K *enteri<Ketua Lembaga K Sekjen<1rjen<(irjen<Kepala K Kepala Kantor Dila-a! D. Unit Pelaksana SAPP 1. (epartemen Keuangan K 'AK)8 Pusat K Kantor Akuntansi ;egional K Kantor Akuntansi K!usus 2. (epartemen<Lembaga K )nit Akuntansi Kantor Pusat 1nstansi +)AKP1. K )nit Akuntansi >selon 1 +)A> 1. K )nit Akuntansi Dila-a! +)AD. E. Laporan Departe$en9Le$ aga 1. Laporan ;ealisasi Anggaran K Laporan ;ealisasi Anggaran bertujuan untuk melaporkan Pelaksanaan anggaran selama periode tertentu K Laporan ini memperli!atkan perbandingan realisasi belanja dengan allotment -ang dirin2i menurut tujuan dan klasi5ikasi belanja atau perbandingan realisasi pendapatan denganestimasi pendapatan 2. 8era2a K 8era2a bertujuan untuk melaporkan posisi keuangan pada suatu tanggal tertentu K 8era2a mengin5ormasikan saldo perkiraan aset3 !utang dan ekuitas dana pada ak!ir periode pelaporan
45
7. Pe$rosesan Data SAPP 1. 'uku 'esar K Penerimaan<pengeluaran Anggaran K Akti6a tetap K 0utang ?angka Panjang K 1n6estasi Permanen 2. Laporan K Laporan ;ealisasi Anggaran K Laporan 'ulanan 1n6entaris3 Laporan *utasi 'arang Tri4ulanan3 Laporan Ta!unan K Laporan 0utang ?angka Panjang K Laporan 1n6estasi Permanen 3. Pelaksanaan Pen-usunan 8era2a (epartemen<Lembaga G. <aktu Pen,a$paian Laporan 1. Laporan ;ealisasi Anggaran dan 8era2a 3 selambat&lambatn-a disampaikan ke 'AK)8 pada ak!ir bulan bulan *aret ta!un berikutn-a.
46
=II. OTONO'I DAERA8 dan PERI'BANGAN KEUANGAN PUSAT DAN DERA8
Pengantar (iperkirakan penerapan ke4enangan otonomi daera! baru akan terlaksana pada ta!un 2%%2 atau ba!kan ta!un berikutn-a. Peruba!an ini sekaligus ditandai dengan pergantian pemerinta!an pada pemilu mendatang. Suda! menajdi persoalan publik3 peri!al akan berlakun-a pelaksanaan otonomi -ang luas. 'erbagai tulisan mengenai tinjauan ter!adap otonomi daera! perna! dimuat pada edisi 1 dan 1" pada 'uletin Penga4asan ini. 8amun -ang patut disa-angkan3 tinjauan tentang otonomi daera! tersebut masi! menga2u pada )) -ang lama3 -akni )) 8o. 5 ta!un 1$ 4 dan PP 8o. 45 ta!un 1$$2. Pada!al )) tersebut kurang men-iratkan asas demokrasi dan jau! dari rumusan mengenai ke4enangan pen-elenggaraan urusan pemerinta!an se2ara luas. 'elum bersinggungan ter!adap proses peruba!an urusan daera! masing&masing se2ara penu! dan bertanggung ja4ab serta adan-a proses re5ormasi -ang tenga! berlangsung dalam rangka pen-era!an urusan pemerinta!an dan pembangunan ke daera! masing&masing. #le! karena itu melalui tulisan ini3 sa-a men2oba mengetenga!kan )) -ang baru +8o. 22<$$ dan 8o. 25<$$. tentang #tonomi (aera! dan Perimbangan keuangan antara Pemerinta! Pusat dan (aera! sebagai tinjauan umum tentang otonomi daera! -ang dike!endaki ole! mas-arakat dan pemerinta! daera!3 juga men2oba men2ari solusi dan 6isi ke4enangan otonomi daera! sebagai upa-a membangun paradigma baru otonomi -ang luas. Sebagaimana dimaksud dalam )ndang&)ndang 8omr 22<1$$$3 otonomi daera! akan diimplementasikan ke daera!. 'a!kan dengan adan-a peruba!an ta!un anggaran -ang akan dimulai 1 ?anuari 2%%1 mendatang3 sangat mungkin implementasi tersebut juga diper2epat3 karena idealn-a ta!un anggaran 2%%1 !arus suda! ditopang ole! ke4enangan&ke4enangan serta struktur organisasi<kelembagaan baru -ang !arus disesuaikan dengan paradigma baru otonomi. Pada pasal 11 )) no. 22<1$$$ -ang mengatur tentang +1. Ke4enangan daera! kabupaten<kotamad-a men2akup semua ke4enangan -ang dike2ualikan pasal a-at +2.. Substansi ke4enangan daera! k!ususn-a kabupaten< kotamad-a -ang selama ini diketa!ui3 ke2ulai ke4enangan dalam bidang politik luar negeri3 Perta!anan dan keamanan3 peradilan3 moneter3 5iskal serta agama sebagai diatur pada Peraturan Pemerinta! +PP. -ang menjabarkan
pasal daera!..
a-at +2. dan pasal $ -ang saat ini sedang dimantapkan di pusat +disosialisasikan ke Pada pasal 11 a-at +2. bidang pemerinta!an -ang 4ajib dilaksanakan ole! daera!
kabupaten<kotamad-a meliputi pekerjaan umum +sekarang kimbang4il.3 kese!atan3 pendidikan dan kebuda-aan3 pertanian3 per!ubungan3 industri dan perdagangan3 penanaman modal3 lingkungan !idup3 pertana!an3 koperasi dan tenaga kerja. Sedangkan )ndang&)ndang 8omor 25<1$$$ tentang perimbangan keuangan antara pemerinta! pusat dan daera! sampai saat ini belum jelas seperti apa penjabarann-a ke dalam PP. ,ang jelas3 saat ini pemerinta! daera! sangat ber!arap agar pendelegasian ke4enangan dalam bidang keuangan -ang juga sedang dirumuskan di Pusat3 !arus memberi kesempatan pada daera! untuk se2ara akti5 dan kreati5 serta bertanggung ja4ab mengembangkan potensi daera!n-a. *emang3 pada saat ini untuk sementara masi! berlaku )) no. 1" ta!un 1$$ tentang Pajak dan ;estribusi (aera! -ang justru sangat membatasi ke4enangan daera!. Pendelegasian Ke1enangan )raian mengenai pengertian dan 6isi dari pendelegasian ke4enangan dalam otonomi daera! sebagai per4ujudan dalam upa-a membangun paradigma baru otonomi dapat dijelaskan sebagai berikut / Perta$a Pendelegasian ke4enangan pengelolaan keuangan. Pendelegasian ke4enangan ini men-angkut k!ususn-a pada pembagian keuangan pusat&daera! berdasarkan )) no. 25<1$$$ menurut pandangan daera!. 'agi kabupaten<kotamad-a -ang memiliki sumber min-ak bumi3 gas3 ke!utanan3 pertambangan umum maupun perikanan -ang berdasarkan 5ormula baru akan menerima lebi! ban-ak dari pusat3 serta !arus segera men-iapkan program belanja -ang benar&benar berorientasi pada peningkatan keseja!teraan rak-at daera! sesuai tuntutan otonomi. (i lain pi!ak3 pemerinta! pusat<propinsi !arus mampu men-ediakan dana alokasi k!usus untuk meng!indari ketimpangan penerimaan antar kabupaten<kotamad-a di satu propinsi antara lain karena tidak meratan-a ketersediaan sumber&sumber alam atau potensi lainn-a. Sebalikn-a3 bagi daera! -ang tidak memiliki sumber alam sebagaimana dimaksud )) 8o. 25<1$$$3 maka untuk menjaga tingkat keseja!teraan -ang suda! di2apai sampai saat ini3 sebaikn-a menerima alokasi bantuan<subsidi -ang minimal sama dengan sebelum diberlakukann-a sistem alokasi baru nanti. (i sisi lain3 ke4enangan mengatur -ang berkaitan
4"
dengan kebijakan atas peren2anaan dan pelaksanaan program<pro-ek<kegiatan -ang bersumber dana dari bantuan pusat<propinsi !arus didelegasikan sepenu!n-a kepada kabupaten<kotamad-a. Artin-a tidak perlu ada lagi mekanisme sema2am rapat teknis -ang !an-a menamba! tenaga !ierarki dan pendanaan. Kedua Pendelegasian ke4enangan politik. *ekanisme Pendelegasian ke4enangan politik -ang berlaku e5ekti5 pada saat dan setela! pelaksanaan Pemilu 1$$$ -ang lalu3 tela! men2apai suatu perkembangan -ang sangat signi5ikan dibanding bidang&bidang lainn-a. Pelimpa!an kekuasaan politik kepada daera!3 di samping tela! memberda-akan peran (P;(n-a3 juga se2ara pasti sedang mengara! pada ter4ujudn-a sistem 2!e2k and balan2e dalam sistem kekuasaan di daera!. 'a!kan dalam !al&!al tertentu3 implementasi ke4enangan politik suda! berkembang jau! melampaui batas&batas etika dan ba!kan terkadang berbenturan dengan 5ungsi birokrasi. Kondisi ini terjadi dimungkinkan karena / 1. Terputusn-a !ierarki ke4enangan pusat dan propinsi atas sistem politik di kab<kota. (engan demikian perlu diimbangi dengan tumbu!n-a peran kontrol mas-arakat +internal 2ontrol. kepada (P;(n-a3 agar dalam menjalankan 5ungsi kontroln-a -ang ketat kepada eksekuti5 dan perlu diimbangi pula adan-a kontrol mas-arakat atas perilaku politikn-a. (engan kedudukan -ang sejajar ba!4a (P;( merupakan mitra bagi pemerinta! daera!3 maka 5ungsi kontrol dapat dilaksanakan se2ara e5ekti5. Pemilu ta!un 1$$$ -ang meng!asilkan (P;( -ang representati5 tela! me4akili politik rak-at daera!3 se!ingga memiliki ke4enangan politik -ang sangat otonom. (alam konteks otonomi daera!3 kekuasaan politik -ang dimiliki (P;( tersebut didukung ole! kedudukan dan 5ungsi legislati5 -ang terpisa! dari eksekuti5. (P;( sebagai badan legislati5 daera! berkedudukan sejajar dan menjadi mitra dari pemerinta! daera! +pasal 16 a-at 2 )) no. 22<$$.. Ke4enangan dalam politik -ang demikian independen di daera!3 nampakn-a tidak memungkinkan lagi terbukan-a peluang inter6ensi kepentingan pusat atau propinsi dalam proses maupun keputusan politik di daera!3 termasuk dalam proses 2. pemili!an kepala daera! +Cubernur< Dalikota<'upati.. (engan demikian3 dengan melalui pendelegasian ke4enangan politik ini sebagai upa-a membangun paradigma baru
4$
otonomi3 di!arapkan masala! 2alon titipan atau pendamping dari pusat -ang selama ini selalu men-ertai dalam pemili!an Kepala daera! !an-a tinggal 2erita. 3. Adan-a ke4ajiban bagi Cubernur3 Dalikota dan 'upati untuk men-ampaikan pertanggungja4aban pada setiap ak!ir ta!un anggaran akan memperkuat posisi politik (P;( dalam melaksanakan 5ungsi kontroln-a. Se!ingga3 pi!ak eksekuti5 akan bekerja keras untuk tidak melakukan kesala!an seke2il apapun dalam melaksanakan tugasn-a. 4. (alam rangka menuju bangsa -ang demokratis seperti -ang tersirat dalam )) no. 22<$$ ini3 kadangkala sering mun2ul berbagai kasus -ang terkesan keluar dari nilai&nilai demokrasi -ang uni6ersal seperti isu politik uang atau sejenisn-a di daera!. *uda!& muda!an itu !an-a merupakan dampak dari keterkejutan sesaat atas terjadin-a peruba!an -ang drastis dan global dalam sistem politik. Pada saatn-a akuntabilitas publik dari para aktor politik maupun para birokrat akan menjadi s-arat utama -ang dituntut mas-arakat. Ketiga Pendelegasian ke4enangan urusan daera!. (alam konteks )) 8o. 22<$$ pada prinsipn-a bukan merupakan sesuatu -ang didelegasikan dari atas seperti pada pemerinta!an orde lalu3 melainkan lebi! sebagai tuntutan dari ba4a! sesuai dengan kebutu!an mas-arakat daera!. ,ang menjadi pertan-aan3 apaka! benar akan demikian ken-ataann-a pada saat nantiL 0al ini perlu dibuktikan dan sangat tergantung pada substansi peraturan pemerinta! -ang mengatur ke4enangan pemerinta! dan propinsi -ang ren2anan-a akan dikeluarkan pada bulan +?uli 2%%%.. Seperti -ang tela! kita keta!ui3 berdasarkan ran2angan PP -ang sedang disosialisasikan ke daera!3 -ang pada dasarn-a merupakan penjabaran lebi! lanjut dari pasal dan $ )) 8o.22<$$ di dalamn-a mengatur 26 bidang ke4enangan pusat dan propinsi -ang men2akup 426 urusan -ang masi! menjadi ke4enangan pusat dari 2%3 urusan -ang menjadi ke4enangan propinsi. #le! karena itu3 di!arapkan urusan&urusan -ang dalam PP diran2ang masi! menjadi ke4enangan pusat atau propinsi tersebut di!arapkan tidak men-impang +meskipun. melalui berbagai 2ara apapun. dari maksud otonomi luas dari )) no. 22<$$ ini. Sedangkan di luar ke4enangan pusat sebagaimana ditetapkan dalam pasal a-at 1 maupun ke4enangan propinsi sebagaimana ditetapkan dalam pasal $ a-at 1 adala! merupakan ke4enangan kab<kota sebagai daera! otonom untuk mengatur +legislasi. dan ke4enangan untuk mengurusi +eksekusi.. Sebagai upa-a mengaktualisasikan mengatur +5ungsi legislati5.3 k!ususn-a dalam men-usun3 menetapkan dan mensa!kan peraturan daera! sejak
5%
diberlakukan )) no. 22<$$3 ke4enangan mulai ada pada daera!. 'an-ak kebijakan bisa diputuskan dengan 2epat dan memungkinkan pela-anan berjalan dengan lebi! baik3 jika dimilikin-a ke4enangan mengatur ole! daera! k!ususn-a kabupaten<kotamad-a. Sedangkan upa-a untuk mengaktualisasikan ke4enangan mengurus3 tentu akan terkait langsung dengan urusan -ang benar&benar dibutu!kan ole! daera! dan tidak termasuk ke dalam urusan propinsi atau pusat berdasarkan PP. Se!ingga di!arapkan dengan paradigma baru ba!4a urusan daera! merupakan sesuatu -ang !arus la!ir dari ba4a!3 maka daera! akan menata ulang kelembagaan maupun S(*n-a segera setela! PP tersebut ditetapkan. Seperti 'adan<(inas<'agian -ang ada saat ini akan disesuaikan dengan urusan -ang 4ajib dilaksanakan berdasarkan )) 8o. 22<$$ +pasal 11. maupun urusan -ang !arus dilakukan sesuai dengan tuntutan n-ata daera!. (engan demikian3 akan lebi! bijaksana apabila makna otonomi luas dapat diartikan sebagai kebebasan -ang bertanggung ja4ab untuk memili! dan menentukan urusan sesuai kebutu!an daera! dan dalam batas&batas kemampuan anggaran -ang tersedia untuk membia-ain-a. Selanjutn-a3 otonomi -ang luas tidak diartikan bebas semaun-a dan dengan begitu maka daera! akan selalu mempertimbangkan bukan !an-a soal ban-ak atau sedikitn-a urusan -ang ditangani3 tetapi lebi! kepada man5aat +bene5it. -ang diperole! bagi mas-arakat daera! tersebut. (i!arapkan dari sini akan la!ir dan terbangun akuntabilitas publik dalam pen-elenggaraan pemerinta!an daera!. Kesiapan Daera% untuk Otono$i Kesiapan daera! untuk melaksanakan otonomi di samping karena memadain-a ke4enangan otonom -ang dimiliki3 juga !arus didasarkan pada suatu ke-akinan ba!4a pela-anan -ang dilakukan ole! lembaga -ang terdesentralisasi adala! lebi! baik daripada -ang tersentralisasi. Pada ak!irn-a3 untuk melaksanakan otonomi3 perlu ada sikap konsistensi dari substansi peraturan pemerinta! -ang mengatur pelaksanaan lebi! lanjut )) 8o. 22<$$ dan )) 8o.25<$$. (i pi!ak lain3 segi materi +keuangan. memang sangat penting3 tetapi bukan segalan-a dalam mengatur pemerinta!an. Karena -ang lebi! penting lagi adala! diberikann-a kebebasan ke4enangan untuk mengatur dan mengurus 5ungsi&5ungsi pemerinta!ann-a -ang sebenarn-a suda! menjadi !ak atau milik daera! sejak lama. ,ang terpenting lagi3 mas-arakat daera! !arus mampu bersikap kritis dan berani men-atakan !al -ang benar bila para politikus +(P;(. dan birokrat men-impang dari rel -ang benar. Karena tanpa dukungan
51
dari mas-arakat daera! tersebut3 membangun 6isi otonomi daera! -ang diinginkan ole! bangsa ini sulit akan di4ujudkan.
52
=III. PRAKTEK AKUNTANSI KEUANGAN DAERA8 DALA' PRESPEKTI7 PARADIG'A BARU PENGELOLAAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
A. PENDA8ULUAN
(okumen Akumtansi merupakan sumber utama untuk pen2atatan ke dalam jurnal dan buku pembantu. Karena akuntansi !an-a men2atat objek -ang timbul akibat transaksi -ang sa! maka tidak ada transaksi tanpa bukti transaksi. Adan-a bukti transasksi inila! -ang memi2u pen2atatan akuntansi. Setiap transaksi merupakan sumber utama untuk pen2atatan ke dalam jurnal dan buku pembantu. Setiap transaksi !arus disertai dengan dokumen atau bukti transaksi -ang sa!. (okumen transaksi terdiri atas/ 1. 'ukti Penerimaan Kas 'ukti Penerimaan Kas merupakan semua dokumen -ang menjadi bukti adan-a penerimaan kas ole! daera! dan menjadi sumber bagi pen2atatan ke dalam jurnal penerimnaan kas. 'ukti penerimaan kas dapat berupa/ a. Surat Tanda Setoran b. Tanda 'ukti Penerimaan 2. ;ekap Penerimaan 0ariian d. (st sesuai dengan kebijakan -ang ada di daera! 2. 'ukti Pengeluaran Kas 'ukti Pengeluaran Kas merupakan semua dokumen -ang menjadi bukti adan-a pengeluaran kas ole! daera! dan menjadi sumber bagi pen2atatan ke dalam jurnal pengeluaran kas. 'ukti pengeluaran kas dapat berupa/ a. Surat Permintaan Pemba-aran +SPP. b. Surat Perinta! *emba-ar +SP*. 2. Surat Pertanggungja4aban +SP?. d. Tanda 'ukti Pengeluaran e. (st sesuai dengan kebijakan -ang ada di daera! 3. 'ukti *emorial 'ukti *emorial merupakan bukti pen2atatan pada ?urnal )mum
53
B. "ATATAN AKUNTANSI
Aatatan akuntansi merupakan bagian dari siklus akuntansi keuangan daera!. Aatatan akuntansi tersebut digunakan untuk men2atat segala ma2am transaksi -ang terjadi di lingkungan Pemerinta! (aera!. Pen2atatan dilakukan dengan sistem double entry berdasarkan basis Kas *odi5ikasian. Sistem double entry menggantikan sistem single entry. Sistem singe entry ditinggalkan karena 1. 2. 3. Single entry tidak dapat memberikan in5ormasi -ang kompre!ensi5 Tidak dapat men2erminkan kinerja -ang sesunggu!n-a Single entry tela! ditinggalkan ole! ban-ak negar&negara maju. Sistem double entry merupakan sistem pembukuan berpasangan3 dimana dalam setiap pen2atatan transaksi maka kita akan men2atat dua !al -ang terpengaru! dengan adan-a transaksi tersebut. Pen2atatan ini dikenal dengan sistem debit&kredit. Sistem double entry digunakan sebab memiliki keuntungan 1. Sistem double entry dapat meng!asilkan laporan keuangan -ang lebi! muda! diaudit dan penelusuran antara bukti transaksi3 2atatan3 dan keberadaan keka-aan3 utang3 dan ekuitas organisasi 2. Pengukuran kinerja dapat dilakukan se2ara lebi! kompre!ensi5. Sedangkan asis kas $odi+ikasian berarti pen2atatan !an-a dilakukan !an-a ter!adap transaksi -ang melibatkan kas3 sedangkan transaksi -ang tidak ada penerimaan atau pengeluaran kas di2atat diak!ir periode dalam jurnal pen-esuaian. laporan nera2a di ak!ir periode akuntansi digunakan basis akrual. (engan basis kas modi5ikasian3 pen2atatan anggaran menggunakan basis kas3 sedangkan untuk meng!asilkan
54
". ATURAN DEBIT0KREDIT (alam sistem pembukuan berpasangan dikenal aturan debit&kredit. Aturan tersebut adala! sebagai berikut/ (enis Rekening Berta$ a% Berkurang Akti6a ( K )tang K ( *odal K ( Pendapatan K ( 'ia-a ( K Klasi5ikasi rekening diatas adala! untuk rekening umum -ang terdapat dalam nera2a. Sedangkan untuk aturan debit&kredit dalam struktur AP'( -ang baru adala! sebagai berikut/ Struktur APBD Pendapatan 'elanja Pembia-aan Penerimaan (era! Pengeluaran (aera! Berta$ a% K ( K K ( Berkurang ( K ( ( K
'erikut ini adala! langka!&langka! -ang !arus dilakukan utnuk melakukan pen2atatan/ a. Analisis transaksi b. Pen2atatan dalam ?urnal 2. Peringkasan +posting ke 'uku 'esar. d. Perin2ian ke dalam buku pembantu e. Laporan Keuangan (ata -ang terdapat dalam buku besar dan buku pembantu menjadi sumber untuk membuat laporan keuangan. (engan adan-a pen2atatan dengan sistem double entry tersebut3 maka sangat tidak e5isien untuk men2atat transaksi -ang berulang kali. Se!ingga dibuat jurnal k!usus -ang digunakan untuk men2atat transaksi -ang terjadi berulang&ulang dengan tujuan mengurangi pekerjaan dalam membuat jurnal dan akan memuda!kan pembukuan ke rekening&rekening. Aatatan akuntansi terdiri dari beberapa ma2am jurnal3 -aitu/ a. (urnal Peneri$aan Kas
55
'uku ?urnal Penerimaan Kas merupakan buku -ang digunakan untuk men2atat dan mengolongkan transaksi atau kejadian -ang mengakibatkan terjadin-a penerimaan kas. Aonto!n-a adala! penerimaan kas dari pinjaman. (ata -ang di2atat dan digolongkan dalam buku jurnal ini adala!/ 1. Tanggal transaksi atau kejadian keuangan3 di2atat se2ara urut tanggal +kronologis. 2. ?urnal Kas -ang diterima3 dalam bentuk uang3 bukan barang 3. #b-ek Penerimaan kas3 -aitu ob-ek -ang men-ebabkan terjadin-a penerimaan kas (urnal Standar Transaksi atau kejadian -ang mengakibatkan penerimaan kas umumn-a berupa/ 1. Penerimaan Kas dari pendapatan asli daera! 2. Penerimaan Kas dari penerimaan dana perimbangan 3. Penerimaan Kas dari lain&lain pendapatan -ang sa! 4. Penerimaan Kas dari pinjaman 5. Penerimaan Kas dari tagi!an piutang )ntuk men2atat dan menggolongkan transaksi kejadian tersebut3 jurnal standar penerimaan kas adala!/ De it / Kas Kredit / Pendapatan Asli (aera! +ditulis nama ob-ek. Pendapatan (ana Perimbangan +ditulis nama ob-ek. Lain&lain Pendapatan -ang Sa! +ditulis nama ob-ek. Pembia-aan 7 Penerimaan Pinjaman +ditulis nama ob-ek. Pembia-aan 7 Penerimaan Piutang +ditulis nama ob-ek. . (urnal Pengeluaran Kas ?urnal Pengeluaran Kas memberikan makna ba!4a kas dikredit dan rekening -ang terdapat dalam jurnal pengeluaran kas pada tanggal terjadin-a transaksi. 'uku ?urnal Pengeluaran Kas merupakan buku -ang digunakan untuk men2atat dan menggolongkan transaksi atau kejadian -ang mengakibatkan terjadin-a pengeluaran kas3 misaln-a adala! pengeluaran kas untuk belanja. Seperti !aln-a ?urnal Penerimaan Kas3 transaksi pengeluaran kas juga terjadi berulangkali. (ata -ang di2atat dan digolongkan dalam buku jurnal ini minimal adala!/
56
1. Tanggal Transaksi atau Kejadian Keuangan 2. ?umla! Kas -ang (iterima 3. #b-ek Pengeluaran Kas (urnal Standar Transaksi atau kejadian -ang mengakibatkan pengeluaran kas antara lain/ 1. Pengeluaran Kas untuk belanja adminstrasi umum 2. Pengeluaran Kas untuk belanja operasi 3. Pengeluaran Kas untuk belanja modal aparatur 4. Pengeluaran Kas untuk belanja modal publik 5. Pengeluaran Kas untuk belanja trans5er 6. Pengeluaran Kas untuk belanja tidak tersangka . Pengeluaran Kas untuk pemba-aran !utang pokok ". Pengeluaran Kas untuk pen-ertaan modal )ntuk men2atat dan menggolongkan transaksi atau kejadian tersebut3 (urnal Standar Pengeluaran Kas adala!/ De it / 'elanja Administrasi )mum + ditulis nama ob-ek. 'elanja #perasi dan Pemeli!araan + ditulis nama ob-ek. 'elanja *odal aparatur + ditulis nama ob-ek. 'elanja modal Publik + ditulis nama ob-ek. 'elanja Trans5er + ditulis nama ob-ek. 'elanja Tdak Tersangka + ditulis nama ob-ek. Pembia-aan 7 Pemba-aran 0utang + ditulis nama ob-ek. Pembia-aan 7 Pen-ertaan *odal + ditulis nama ob-ek. Kredit / Kas ). (urnal U$u$ Kedua jurnal diatas merupakan jurnal -ang digunakan !an-a untuk transaksi -ang melibatkan Kas (aeara!. )ntuk transaksi -ang tidak melibatkan Kas (aera!3 di2atat dalam satu buku jurnal -ang lain -aitu 'uku ?urnal )mum. Buku (urnal U$u$ merupakan buku -ang digunakan untuk men2atat dan menggolongkan transaksi atau kejadian -ang tidak mengakibatkan terjadin-a
penerimaan dan pengeluaran kas. *isaln-a adala! donasi berupa akti6a tetap3 dan pembelian barang se2ara kredit. (ata -ang di2atat dan digolongkan dalam buku jurnal ini minimal adala!/ Tanggal Transaksi atau Kejadian Keuangan Kode ;ekening )raian ?umla! (ebit ?umla! Kredit
(isamping itu3 buku jurnal umum dapat diran2ang utnuk menampung data lain sesuai dengan kebutu!an. Sedangkan untuk penggolangan dan perin2ian transaki digunakan 2 buku3 -aitu/ A. Buku Besar Transaksi -ang tela! di2atat dalam buku jurnal kemudian akan diringkas dalam buku besar. Proses peringkasan atau peminda!an akun< rekening ke buku besar disebut dengan posting. 'uku besar pada dasarn-a terdiri dari sekumpulan rekening -ang digunakan untuk menmpung nama rekening -ang tela! di2atat dan digolongkan dalam 'uku ?urnal. ?enis dan ma2am buku besar men-esuaikan dengan kelompok rekening dalam struktur AP'( -ang baru3 -aitu/ *. Buku Besar Pendapatan 'uku 'esar Pendapatan memuat rekening&rekening pendapatan. Selanjutn-a dirin2i lagi sesuai dengan komponen -ang men-usun rekening pendapatan -aitu/ a. Pendapatan Asli (aera! Termasuk dalam buku besar kelompok Pendapatan Asli daera! adala!/ 1. buku besar Pajak 0otel 2. buku besar Pajak ;estoran 3. buku besar ;etribusi Pela-anan Kesa!atan 4. buku besar Pela-anan Parkir b. (ana Perimbangan 1. buku besar bagi 0asil Pajak 2. buku besar 'agi 0asil 'ukan Pajak 2. Lain&lain Pendapatan -ang Sa!
5"
a. buku besar 'antuan (ana Kontinjensi b. buku besar (ana (arurat &. Buku Besar Belan!a 'uku besar ini men2akup rekening&rekening belanja daera!3 -aitu/ a. 'uku 'esar 'elanja Administrasi )mum3 2onto! Caji dan Tunjangan b. 'uku 'esar 'elanja #perasi dan Pemeli!araan3 2onto! 0onorarium< )pa! 2. 'uku 'esar 'elanja *odal<Pembangunan3 2onto!n-a 'elanja *odal Cedung3 'elanja *odal Kendaraan d. 'uku 'esar 'elanja 'agi 0asil dan 'antuan e. 'uku 'esar 'elanja Tidak Tersangka /. Buku Besar Pe$ ia,aan 'uku besar pembia-aan memuat ringkasan rekening&rekening pembia-aan -ang dilakukan ole! daera!3 baik pembia-aan dari penerimaan maupun pengeluaran daera!. ?enisn-a antara lain/ 'uku 'esar Pembia-aan&Penerimaan Piutang dan 'uku 'esar Pembia-aan&Pemba-aran )tang Pokok -ang ?atu! Tempo 4. Buku Besar Akti#a Termasuk jenis buku besar akti6a adala!/ a. 'uku 'esar Akti6a Lan2ar3 terdiri dari '' Kas3 '' Piutang Pajak3 '' Piutang ;etribusi b. 'uku 'esar 1n6estasi ?angka Panjang3 terdiri atas '' 1n6esatasi dalam Sa!am 2. 'uku 'esar Akti6a Tetap3 terdiri atas/ '' Tana!3 '' ?alan dan ?embatan d. 'uku 'esar (ana Aadangan e. 'uku 'esar Akti6a Lain&lain 5. Buku Besar Utang ?enis dan Klasi5ikasi buku besar utang sesuai dengan jenis utang dan kondisi daera! masing&masing. Aonto!n-a adala! 'uku 'esar )tang Lan2ar +'' )tang 'elanja3 '' )tang Pajak. dan 'uku 'esar )tang ?angka Panjang +'' )tang (alam 8egeri. ;. Buku Besar Ekuitas Dana
5$
?enis dan klasi5iasi buku besar tersebut disesuaikan dengan daera! masing& masing3 misaln-a/ a. buku besar >kuitas dana )mum b. buku besar (ana (onasi 'erikut adala! Langka!&langka! -ang !arus dilakukan se4aktu peminda!bukuan jurnal +posting. dari buku jurnal ke buku besar. 1. *asukkan tanggal setiap transaksi pada kolom tanggal 2. *asukkan jumla! setiap transaksi pada kolom -ang sesuai3 debit atau kredit dan masukkan saldo baru pada kolom saldo3 se2ar kumulati5 3. Kolom ;e5 pada ?urnal Penerimaan dan Pengeluaran serta jurnal umum diberikan tanda +E. atau 2!e2k sebagai tanda ba!4a transaksi atau jurnal tersebut tela! diposting ke buku besar. >. Buku Besar Pe$ antu ;ekening 7rekening -ang terdapat dalam buku besar dapat dibedakan atas rekening -ang tidak membutu!kan perin2ian dan rekening -ang membutu!kan perin2ian. )ntuk rekening -ang memerlukan perin2ian lebi! lanjut dan di2atat dalam buku pembantu. 'uku besar pembantu merupakan 2atatan akuntansi -ang 5ungsin-a memberikan in5ormasi rin2i dari suatu rekening -ang diringkas dalam 'uku 'esar. Sumber pen2atatan ke buku buku pembantu adala! dokumen atau bukti transaksi. Aonto! rekening&rekening dalam buku besar -ang memerlukan 'uku 'esar Pembantu adala!/ Piutang3 persediaan3 1n6estasi ?angka Panjang3 Akti6a Tetap3 dan 0utang.
?.
"onto% Pen)atatan Akuantansi Keuangan Daera%
6%
'erikut ini adala! nera2a a4al +nera2a Saldo. dan AP'( suatu Kabupaten/
PE'ERINTA8 KABUPATEN9KOTA @
N E R A " A
* (anuari Ta%un &AB4
URAIAN AKTI=A LAN"AR
Kas Piutang Pajak Piutang ;etribusi Piutang Lain&Lain Persediaan 'a!an 0abis Pakai<*aterial Persediaan #bat&#batan 'elanja (iba-ar (imuka IN=ESTASI (ANGKA PAN(ANG 1n6estasi ?angka Panjang AKTI=A TETAP Tana! ?alan dan ?embatan 'angunan Air Cedung *esin dan Peralatan Kendaraan *eubelair dan Perlengkapan 'uku Perpustakaan 8UTANG (ANGKA PENDEK 'agian Lan2ar )tang ?angka Panjang )tang Per!itungan Pi!ak Ketiga UTANG (ANGKA PAN(ANG )tang (alam 8egeri )tang Luar 8egeri EKUITAS DANA >kuitas (ana )mum Jumlah
DEBET
1.25%.%%%3%% 125.%%%3%% 5.%%%3%% 35.%%%3%% 1%%.%%%3%% 11%.5%%3%%
KREDIT
5%%.%%%3%% 4.25%.%%%3%% 1.$ 5.%%%3%% "%%.5%%3%% 3. 5%.%%%3%% 55%.%%%3%% 2.6%%.%%%3%% $ 5.%%%3%% 4$%.5%%3%% 2%%.%%%3%% 5%.%%%3%%
2."%%.%%%3%% *>.5?;.5AA-AA 13."36.5%%3%% *>.5?;.5AA-AA
61
Pe$erinta% Ka upaten9Kota @
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELAN(A DAERA8

Ta%un Anggaran &A@4
+(alam ;ibuan.
UR A IA N 1 I. PENDAPATAN Pendapatan Asli Daera% Pajak (aera! ;etribusi (aera! 'agian Laba )sa!a (aera! Dana Peri$ angan 'agi 0asil Pajak<'agi 0asil 'ukan Pajak 'agi 0asil 'ukan Pajak<Sumber (a-a Alam (ana Alokasi )mum (ana Perimbangan dari Propinsi Lain0lain Pendapatan Daera% :ang Sa% 'antuan (ana Kontinjens i<Pen-eimbang dari Pemerinta!
ANGGARAN 2
KETERANGAN 3
1.5%%.%%%3%% "%%.5%%3%% 35%.%%%3%% 4%%.%%%3%% $%%.%%%3%% 5%.%%%3%%
4.>AA.5AA-AA II. BELAN(A Aparatur Daera% Belan!a Ad$inistras i U$u$ 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a Operasi dan Pe$eli%araan 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a 'odal9Pe$ angunan 'elanja *odal Cedung 'elanja *odal Kendaraan Pela,anan Pu lik Belan!a Ad$inistras i U$u$ 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a Operasi dan Pe$eli%araan 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a 'odal9Pe$ angunan 'elanja *odal Cedung 'elanja *odal Kendaraan Belan!a Bagi 8asil dan Bantuan Keuangan 'elanja 'antuan Keuangan Kepada #rganis asi Pro5esi Belan!a Tidak Tersangka 'elanja Tidak Tersangka (U'LA8 BELAN(A SURPLUS9DE7ISIT ANGGARAN 2 I 0 II 3 III. PE'BIA:AAN Peneri$aan Daera% Sisa Lebi! Per!itungan Anggaran Ta!un ,ang Lalu Penerimaan Pinjaman dan #bligasi Penerimaan Piutang Penerimaan (onasi3 0iba!3 Sumbangan Trans5er dari (ana Aadangan 0asil Penjualan Aset (aera! ,ang (ipisa!kan
45%.%%%3%% 35%.%%%3%% 325.%%%3%% 125.%%%3%% 2%%.%%%3%% 15%.%%%3%% 125.%%%3%% 1 5.%%%3%% 5%%.%%%3%%
2 5.%%%3%% 125.%%%3%% 15%.%%%3%%
2%%.%%%3%% 2%%.%%%3%% 125.%%%3%% 5.%%%3%% 5%%.%%%3%%
%3%%
25%.%%%3%% 4./AA.AAA-AA 4AA.5AA-AA
%3%% %3%%
%3%% %3%%
62
'erikut ini adala! transaksi&transaksi -ang terjadi di PemKab M selama ta!un 2%%4/ 1. (iterbitkan SKP( atas Pajak 0otel sebesar ;p 1.6%%.%%%3%%3 tetapi baru diterima sebesar ;p 1.4 5.%%%3%% dengan rin2ian sebagai berikut/ Na$a 8otel 0otel 'intang Lima 0otel 'intang Tiga 0otel *elati (u$la% SKPD 1.%%%.%%% 5%%.%%% 1%%.%%% *.;AA.AAA Realisasi $%%.%%% 4 5.%%% 1%%.%%% *.4>5.AAA
2. ;etribusi Pasar -ang diterima sebesar ;p "25.5%%3%% dengan rin2ian sebagai berikut/ Na$a Pasar Peneri$aan Retri usi Pasar A 4%%.%%% Pasar ' 2%%.%%% Pasar A 225.5%% 3. (A) -ang diterima realisasin-a sebesar ;p "5%.%%%3%% %33 4. 'agi 0asil Pajak -ang direalisasikan sebesar ;p 44%.%%%3%% -ang terdiri atas P'' sebesar ;p 2%%.%%%3&3 PP! psl 21 sebesar ;p 15%.%%%3& dan 'P0T' sebesar ;p $%.%%%3&. 5. Laba ')*( -ang diterima sebesar ;p 3%%.%%%3& terdiri atas P(A* sebesar ;p 2%%.%%%3& dan 'P( sebesar ;p 1%%.%%%3&. 6. *emba-ar bia-a perjalanan dinas bupati sebesar ;p 2"%.5%%3&. (ari dana tersebut tela! dipertanggungja4abkan sebesar ;p 2 %.5%%3&. . 'agi 0asil pajak Propinsi -ang diterima adala! ;p. %%.%%%3& ". 'elanja Pega4ai +'A). Aparatur (aera! ;p 445.5%%3& dan Pela-anan Publik ;p 26%.%%%3& ;in2ian dari jumla! di atas -aitu sebagai berikut/ a. *emba-ar Caji dan Tunjangan Pega4ai Setda sejumla! ;p 445.5%%3& dengan rin2ian sebagai berikut/ Caji Pokok ;p 3%%.%%% Tunjangan ?abatan ;p 1%%.%%% Tunjangan 9ungsional ;p 45.5%% b. *emba-ar Caji dan Tunjangan Pega4ai untuk Kampa-e Anti 8arkoba sejumla! ;p 26%.%%%3& dengan rin2ian sebagai berikut/ )ang representasi ;p 1%%.%%% Tunjangan Komisi ;p 1%%.%%% Tunjangan Panitia ;p 6%.%%% $. *embeli '0P kantor Setda sebesar ;p 2%%.%%%3& dari kontrak sebesar ;p 2$5.%%%3&. 1%. 'elanja Pemeli!araan gedung kantor Setda sebesar ;p 125.%%%3& dengan perin2ian sebagai berikut/ 'ia-a pemeli!araan bangunan gedung tempat kerja ;p 5.%%%3& 'ia-a pemeli!araan bangunan gedung tempat tinggal ;p 5%.%%%3& 11. *emba-ar 'elanja *odal untuk kendaraan roda empat sebagai berikut/
63
A. Bagian Aparatur Daera% Bidang9sektor Kontrak Pertanian 2%%.%%% 1ndustri=Perdag 1"%.%%% Pekerjaan )mum 12%.%%% ?umla! 5%%.%%%
Anggaran 2%%.%%% 1 5.%%% 125.%%% 5%%.%%%
SP(9Di a,arkan 1"5.%%% 162.%%% 12%.%%% 46 .%%%
B. Bagian Pela,anan Pu lik Bidang9sektor Kontrak Anggaran SP(9Di a,arkan Pari4isata $$.%%% 1%%.%%% "%.%%% Kese!atan 25%.%%% 25%.%%% 24 .5%% Tata ;uang 145.%%% 15%.%%% 145.%%% (u$la% 4C4.5AA 5AA.AAA 4>&.5AA 12. *emba-ar 'ia-a #perasional dan Pemeli!araan +'#P. -ang terjadi di Setda sebagai berikutF a. 0onorarium<upa! ;p 2%%.%%%3& b. 'ia-a Aetak<Penggandaan ;p 14$.%%%.& 2. 'ia-a Perjalanan (inas dalam Kota ;p 12%.5%%3& d. 'ia-a Pemeli!araan alat&alat angkutan ;p 1 4.5%%3& 13. *emba-ar bia-a ba!an !abis pakai untuk pela-anan publik sebesar ;p 1%%.%%%3& dari nilai kontrak sebesar ;p 125.%%%3& 14. 'ia-a perjalanan dinas luar kota untuk pela-anan publik sebesar ;p 155.%%%3& 15. 'elanja #perasional dan Pemeli!araan +'#P. untuk pela-anan publik adala! sebagai berikut/ a. Caji dan Tunjangan ;p 1$$.%%%3& b. 'ia-a makan dan minum ;p 15%.%%%3& 2. 'ia-a Perjalanan dinas ;p 125.%%%3& d. 'ia-a Pemeli!araan 1nstalasi ;p 4.%%%3& 16. 'ia-a bantuan korban banjir dan kebakaran ;p 2%%.%%%3& 1 . (iterima dari Pemerinta! Pusat ;p 25%.%%%3& dari 100 -ang tidak dianggarkan. 1". 'a-ar )tang jangka panjang -ang tela! jatu! tempo sebesar ;p 2%%.%%%3& 1$. Pinjaman diperole! dari 'P( sebesar ;p 15%.%%%3& 2%. *enerima (ana dari Penjualan #bligasi PemKab M ;p 124.5%%3& 21. (iba-arkan bia-a sosialisasi akuntansi keuangan daera! untuk pelaksanaan Kepmendagri 8o. 2$<2%%2 +tidak dianggarkan. sebesar ;p 5%.%%%3& (iminta/ (iasumsikan ba!4a Anda bekerja di bagian Sub. 'ag Pembukuan. 'agaimanaka! pen2atatan transaksi&transaksi di atas dengan menggunakan sistem double entry dengan sistem pen2atatan kas $odi+ikasian dengan mengerjakan ta!apan pekerjaan sebagai berikut/ a. Analisisla! transaksi di atas dan bukukanla! ke dalam buku ?urnal Penerimaan Kas3 ?urnal Pengeluaran Kas3 dan ?urnal )mum. b. Postingla! ke 'uku 'esar sesuai dengan akunn-a masing&masing. 2. 'uatla! 8era2a Saldo. d. 'uatla! Laporan Keuangan (aera! -ang terdiri dari/ 1. Laporan Per!itungan AP'( 2. Laporan Aliran Kas. 3. 8era2a (aera!.
64
Data Ta$ a%an Untuk (urnal Pen,esuaian 1. Persediaan #bat&obatan -ang terpakai sebesar ;p 5%.5%%3& +'#P PP.. 2. Persediaan 'a!an 0abis Pakai -ang tersisa ;p 25.%%% +'A) A(.. In+or$asi Untuk Penutupan Buku Ak%ir Ta%un Anggaran 1. Penutupan saldo seluru! rekening Pendapatan dan saldo seluru! rekening 'elanja +Ke2uali 'elanja *odal. ke rekening Surplus<(e5isit 2. Penutupan rekening Surplus<(e5isit ke rekening >kuitas (ana )mum 3. Penutupan elemen Pembia-aan -ang digunakan untuk mengalokasikan surplus atau menutup de5isit dalam Per!itungan AP'( ke rekening >kuitas (ana )mum +Ke2uali elemen Pembia-aan berupa Tran5er dari (ana Aadangan dan Trans5er ke (ana Aadangan ditutup ke rekening >kuitas (ana (i2adangkan.. 'erdasarkan Soal tersebut3 maka pen2atatan transaksi adala! sbb/ (URNAL PENERI'AAN KAS 2 Dala$ (utaan Rupia% 3 Tanggal %ransaks i
1 2 3 4 5 1.MM.MMMM.1.1.%1 1.MM.MMMM.1.2.%" 1.MM.MMMM.2.2.%1 1.MM.MMMM.2.1.%1 1.MM.MMMM.1.3.%1 1.MM.MMMM. 2.4.%1 1 1$ 2% 1.MM.MMMM. 2.1.%2 3.MM.MMMM.1.3 3.MM.MMMM.1.3 Pendapatan Pajak 0otel Pendapatan ;etribusi Pela-anan Pasar Pendapatan (ana Alokasi )mum Pendapatan 'agi 0asil Pajak 'agian Laba Perusda 'agi 0asil Pajak Propinsi 'agi 0asil 'ukan Pajak<Sumber (a-a Alam Pembia-aan & Penerimaan Pinjaman Pembia-aan & Penerimaan Pinjaman E E E E E E E E E 1.4 5.%%%3%% "25.5%%3%% "5%.%%%3%% 44%.%%%3%% 3%%.%%%3%% %%.%%%3%% 25%.%%%3%% 15%.%%%3%% 124.5%%3 %% 1.4 5.%%%3%% 2.3%%.5%%3%% 3.15%.5%%3%% 3.5$%.5%%3%% 3."$%.5%%3%% 4.5$%.5%%3%% 4."4%.5%%3%% 4.$$%.5%%3%% 5.115.%%%3 %%
Kode.;ek
)raian
;e5
?umla! + ;p.
Akumulasi + ;p.
65
PE'ERINTA8 KABUPATEN9KOTA @ (URNAL PENGELUARAN KAS

+ (alam jutaan .
Tanggal
%ransaks i 6 "
Kode.;ek
)raian
;e5
?umla! + ;p.
2"%.5%%3% % 445.5%%3% % 26%.%%%3% % 2%%.%%%3% % 125.%%%3% % 46 .%%%3% % 4 2.5%%3% % 2%%.%%%3% % 14$.%%%3% % 12%.5%%3% % 1 4.5%%3% % 1%%.%%%3% % 155.%%%3% % 1$$.%%%3% % 15%.%%%3% % 125.%%%3% % 4.%%%3%%
Akumulasi + ;p.
2.MM.MMMM.1.3.%1 2.MM.MMMM.1.1.%3. 2.MM.MMMM.1.1.%3.
1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
'ia-a Perjalanan (inas Caji dan Tunjangan Pega4ai Caji dan Tunjangan Pega4ai 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor 'ia-a Pemeli!araan 'angunan Cedung 'elanja *odal Kendaraan ;oda 4 'elanja *odal Kendaraan ;oda 4 0onorarium<)pa! 'ia-a Aetak dan Penggandaan 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a Pemeli!araan Alat&Alat Angkutan 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor 'ia-a Perjalanan (inas Caji dan Tunjangan Pega4ai (aera! 'ia-a *akanan dan *inuman Kantor 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a Pemeli!araan 1nstalasi
E E E E E E E E E E E E E E E E E
2"%.5%%3%% 26.%%%3%% $"6.%%%3%% 1.1"6.%%%3%% 1.311.%%%3%% 1. ".%%%3%%
$ 1% 11
2.MM.MMMM.1.2.%1. 2.MM.MMMM.1.4.%1 2.MM.MMMM.3.$.%1 2.MM.MMMM.3.$.%1
2.25%.5%%3%% 2.45%.5%%3%% 2.5$$.5%%3%% 2. 2%.%%%3%% 2."$4.5%%3%% 2.$$4.5%%3%% 3.14$.5%%3%% 3.34".5%%3%% 3.4$".5%%3%% 3.623.5%%3%% 3.6$ .5%%3%%
12
2.MM.MMMM.2.1.%1 2.MM.MMMM.2.2.%3 2.MM.MMMM.2.3.%1 2.MM.MMMM.2.4.%2
13 14 15
2.MM.MMMM.1.2.%1 2.MM.MMMM.1.3.%1 2.MM.MMMM.1.1.%3 2.MM.MMMM.1.2.%5 2.MM.MMMM.1.3.%1 2.MM.MMMM.1.4.%3
66
16 1" 21
2.MM.MMMM.5.1 3.MM.MMMM.2.4 2.MM.MMMM.5.1
'elanja Tidak Tersangka Pembia-aan & Pemba-aran )tang Pokok
E E E
2%%.%%%3% % 2%%.%%%3% % 5%.%%%3%%
3."$ .5%%3%% 4.%$ .5%%3%% 4.14 .5%%3%%
'elanja Tidak Tersangka
(URNAL U'U'
Kode Rekening 2A,at9Pasal3 1 2 Penyesuaian APBD Tanggal Uraian 3 Re + 4 De et 2Rp3 5 Kredit 2Rp3 6
4.MM.MMMM.1.%4 1.MM.MMMM.1.1.%1 4.MM.MMMM.1.1% 2.MM.MMMM.1.3.%1 2.MM.MMMM.1.2.%1. 5.MM.MMMM.1.2 2.MM.MMMM.3.6.%1 2.MM.MMMM.3.6.%1 5.MM.MMMM.1.2 2.MM.MMMM.1.2.%1 5.MM.MMMM.1.2 2.MM.MMMM.2.2.%1
Piutang Pajak Pendapatan Pajak 0otel 'elanja (iba-ar (imuka 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor )tang Kepada Pi!ak Ketiga 'elanja *odal Kendaraan ;oda 4 'elanja *odal Kendaraan ;oda 4 )tang Kepada Pi!ak Ketiga 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor )tang Kepada Pi!ak Ketiga 'ia-a 'a!an<*aterial Persediaan #bat&#batan 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor Persediaan 'a!an 0abis Pakai
E E E E E
125.%%%3%% 125.%%%3%% 1%.%%%3%% 1%.%%%3%% $5.%%%3%% $5.%%%3%%
&
1 1
1 2
E E E E E E E E E
33.%%%3%% 22.%%%3%% 55.%%%3%% 25.%%%3%% 25.%%%3%% 5%.5%%3%% 5%.5%%3%% 5.%%%3%% 5.%%%3%%
>
2.MM.MMMM.1.2.%1
3.MM.MMMM.2.4 6.MM.MMMM.1 Penyesuaian Neraca 4.MM.MMMM.3.$ 2.MM.MMMM.3.$.%1 5.MM.MMMM.1.1 3.MM.MMMM.2.3 3.MM.MMMM.1.3 5.MM.MMMM.2.1 Jurnal Penutup 1.MM.MMMM.1.1.%1 1.MM.MMMM.1.2.%" 1.MM.MMMM.2.2.%1 1.MM.MMMM.2.1.%1 1.MM.MMMM.1.3.%1 1.MM.MMMM. 2.4.%1 1.MM.MMMM. 2.1.%2 2.MM.MMMM.1.1.%3. 2.MM.MMMM.1.3.%1 2.MM.MMMM.1.2.%1. 2.MM.MMMM.1.4.%1 2.MM.MMMM.2.1.%1 2.MM.MMMM.2.2.%3 2.MM.MMMM.2.4.%2 2.MM.MMMM.1.1.%3. 2.MM.MMMM.1.2.%1 2.MM.MMMM.1.3.%1 2.MM.MMMM.1.2.%5 2.MM.MMMM.1.4.%3 2.MM.MMMM.5.1
Pembia-aan Sisa Lebi! Per!it T! 'erjalan >kuitas (ana )mum Kendaraan 'elanja *odal Kendaraan ;oda 4 0utang Pembi-aan&Pemba-aran 0utang Pokok Pembi-aan&Penerimaan Pinjaman 0utang ?k Panjang&(alam 8egeri
E E E E
"%2.5%%3%% "%2.5%%3%% $$4.5%%3%% $$4.5%%3%% 2%%.%%%3%% 2%%.%%%3%% 2 4.5%%3%% 2 4.5%%3%% 1.6%%.%%%3% % "25.5%%3%% "5%.%%%3%% 44%.%%%3%% 3%%.%%%3%% %%.%%%3%% 25%.%%%3%%
445.5%%3%% 3$%.5%%3%% 3 %.%%%3%% 125.%%%3%% 2%%.%%%3%% 14$.%%%3%% 1 4.5%%3%% 45$.%%%3%% 125.%%%3%% 2"%.%%%3%% 15%.%%%3%% 4.%%%3%% 25%.%%%3%% 1. 3.%%%3%% 1. 3.%%%3%% 1. 3.%%%3%%
1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
Pendapatan Pajak 0otel Pendapatan ;etribusi Pela-anan Pasar Pendapatan (ana Alokasi )mum Pendapatan 'agi 0asil Pajak 'agian Laba Perusda 'agi 0asil Pajak Propinsi 'agi 0asil 'ukan Pajak<S(A Caji dan Tunjangan Pega4ai 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor 'ia-a Pem. 'angunan Cedung 0onorarium<)pa! 'ia-a Aetak dan Penggandaan 'ia-a Pem. Alat&Alat Angkutan Caji dan Tunjangan Pega4ai 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a *akanan dan *inuman Kantor 'ia-a Pemeli!araan 1nstalasi 'elanja Tidak Tersangka 1k!tisar Surplus<(e5isit 1k!tisar Surplus<(e5isit >kuitas (ana )mum >kuitas (ana )mum Pembia-aan sisa Lebi! Ta!un 'erjalan
6.MM.MMMM.1 6.MM.MMMM.1 3.MM.MMMM.2.4
"%2.5%%3%%
"%2.5%%3%%
?urnal di atas3 maka buku besar masing&masing adala! sbb/

L#C#
6"
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal
%ransaksi 1 2 3 4 5 6 " " $ 1% 11 11 12 12 12 12 13 14 15 15 15 15 16 1 1" 1$ 2% 21
KAS 4.@@.@@@@.*.* Uraian

SALDO A AL Pendapatan Pajak 0otel Pendapatan ;etribusi Pela-anan Psr Pendapatan (A) Pendapatan 'agi 0asil Pajak 'agian Laba Perusda 'ia-a Perjalanan (inas 'agi 0asil Pajak Propinsi Caji dan Tunjangan Pega4ai & 1 Caji dan Tunjangan Pega4ai & 2 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor 'ia-a Pemeli!araan 'angunan Ced. 'elanja *odal Angkt. (arat 'ermotor1 'elanja *odal Angkt. (arat 'ermotor1 0onorarium<)pa! 'ia-a Aetak dan Penggadaan 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a Pemeli!araan Alat Angkt. 'ia-a 'a!an 0abis Pakai Kantor 'ia-a Perjalanan (inas Caji dan Tunjangan Pega4ai (aera! 'ia-a *akanan dan *inuman Kantor 'ia-a Perjalanan (inas 'ia-a Pemeli!araan 1nstalasi 'elanja Tidak Tersangka 'agi 0asil 'ukan Pajak<S(A Pembi-aan & Pemb-. )tang Pokok Pembi-aan & Penerimaan Pinjaman Pembi-aan & Penerimaan Pinjaman 'elanja Tidak Tersangka 1.4 5.%%%3% % "25.5%%3%% "5%.%%%3%% 44%.%%%3%% 3%%.%%%3%% 2"%.5%%3%% %%.%%%3%% 445.5%%3%% 26%.%%%3%% 2%%.%%%3%% 125.%%%3%% 46 .%%%3%% 4 2.5%%3%% 2%%.%%%3%% 14$.%%%3%% 12%.5%%3%% 1 4.5%%3%% 1%%.%%%3%% 155.%%%3%% 1$$.%%%3%% 15%.%%%3%% 125.%%%3%% 4.%%%3%% 2%%.%%%3%% 25%.%%%3%% 2%%.%%%3%% 15%.%%%3%% 124.5%%3%% 5%.%%%3%%
8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
*.&5A.AAA-AA 2. 25.%%%3%% 3.55%.5%%3%% 4.4%%.5%%3%% 4."4%.5%%3%% 5.14%.5%%3%% 4."6%.%%%3%% 5.56%.%%%3%% 5.114.5%%3%% 4."54.5%%3%% 4.654.5%%3%% 4.52$.5%%3%% 4.%62.5%%3%% 3.5$%.%%%3%% 3.3$%.%%%3%% 3.241.%%%3%% 3.12%.5%%3%% 2.$46.%%%3%% 2."46.%%%3%% 2.6$1.%%%3%% 2.4$2.%%%3%% 2.342.%%%3%% 2.21 .%%%3%% 2.143.%%%3%% 1.$43.%%%3%% 2.1$3.%%%3%% 1.$$3.%%%3%% 2.143.%%%3%% 2.26 .5%%3%% &.&*>.5AA-AA
L#C#
BUKU BESAR
6$

1
PIUTANG PA(AK 4.@@.@@@@.*.4 Uraian

SALDO A AL penyesuaian
8alDDDD
Re+
De et Rp
125.%%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
125.%%%3%% 25%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal PIUTANG RETRIBUSI 4.@@.@@@@.*.5 Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
5.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal PIUTANG LAIN0LAIN 4.@@.@@@@.*.? Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
35.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 PERSEDIAAN BA8AN 8ABIS PAKAI KANTOR 4.@@.@@@@.*.C
8alDDDD
Tanggal
Uraian
Saldo A!al &enyesuaian
Re+
De et Rp
Kredit Rp
5.%%%3%%
Saldo Rp
1%%.%%%3%% &5.AAA-AA
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal PERSEDIAAN OBAT0 OBATAN 4.@@.@@@@.*.C.* Uraian
Saldo A!al &enyesuaian 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
5%.5%%3%%
Saldo Rp
11%.5%%3%% ;A.AAA-AA
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal BELAN(A DIBA:AR DI'UKA 4.@@.@@@@.*.*A Uraian
&enyesuaian 'eraca 8alDDDD
Re+
De et Rp
1%.%%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
1%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 IN=ESTASI (ANGKA PAN(ANG 4.@@.@@@@.&
8alDDDD
Tanggal
Uraian
SALDO A AL
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
5%%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal TANA8 4.@@.@@@@./.* Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
4.25%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal (ALAN DAN (E'BATAN 4.@@.@@@@./.& Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
1.$ 5.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal BANGUNAN AIR 4.@@.@@@@././ Uraian Re+ De et Rp Kredit Rp
8alDDDD
Saldo Rp
SALDO A AL
"%%.5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal GEDUNG 4.@@.@@@@./.5 Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
3. 5%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal 'ESIN E PERALATAN 4.@@.@@@@./.? Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
55%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
11
KENDARAAN 4.@@.@@@@./.C Uraian

SALDO A AL &enyesuaian 'eraca
8alDDDD
Re+
De et Rp
$$4.5%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
2.6%%.%%%3%% 3.5$4.5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal 'EUBELAIR DAN PERLENGKAPAN 4.@@.@@@@./.*& Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
$ 5.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal ')K) P>;P)STAKAA8 4.@@.@@@@./.*; Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
4$%.5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal 'AC1A8 LA8AA; )TA8C ?K. PA8?A8C 5.@@.@@@@.*.* Uraian
SALDO A AL &enyesuaian 'eraca 8alDDDD
Re+
De et Rp
2%%.%%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
2%%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal UTANG PER8ITUNGAN PI8AK KE0/ 5.@@.@@@@.*.& Uraian
SALDO A AL &enyesuaian A&!( &enyesuaian A&!( &enyesuaian A&!( 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
$5.%%%3%% 55.%%%3%% 25.%%%3%%
Saldo Rp
5%.%%%3%% "45.%%%3%% $%%.%%%3%% $25.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal UTANG DALA' NEGERI 5.@@.@@@@.&.* Uraian
SALDO A AL &enyesuaian 'eraca 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
2 4.5%%3%%
Saldo Rp
%3%% 2 4.5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal UTANG LUAR NEGERI 5.@@.@@@@.&.& Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
2."%%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal EKUITAS DANA U'U' ;.@@.@@@@.* Uraian
SALDO A AL 8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
13."36.5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
1
PA(AK 8OTEL *.@@.@@@@.*.*.A* Uraian

Kas &enyesuaian &enutupan 1.6%%.%%%3% %
8alDDDD
Re+
De et Rp
Kredit Rp
1.4 5.%%%3% % 125.%%%3%%
Saldo Rp
1.4 5.%%%3%% 1.6%%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
2 Kas &enutupan
RETRIBUSI PELA:ANAN PASAR *.@@.@@@@.*.&.A? Uraian Re+ De et Rp

"25.5%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
"25.5%%3%%
Saldo Rp
"25.5%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
) Kas &enutupan
BAGIAN LABA PERUSDA *.@@.@@@@.*./.A* Uraian Re+ De et Rp

3%%.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
3%%.%%%3%%
Saldo Rp
3%%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
4 Kas &enutupan
BAGI 8ASIL PA(AK *.@@.@@@@.&.*.A* Uraian Re+ De et Rp

44%.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
44%.%%%3%%
Saldo Rp
44%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
* Kas &enutupan
(A8A AL#KAS1 )*)* *.@@.@@@@.&.&.A* Uraian Re+ De et Rp

"5%.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
"5%.%%%3%%
Saldo Rp
"5%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 'AC1 0AS1L PA?AK P;#P18S1
8alDDDD
Kode. Rek. 6 Tanggal
*.@@.@@@@.&.4.A* Uraian
Kas &enutupan
Re+
De et Rp
%%.%%%3%%
Kredit Rp
%%.%%%3%%
Saldo Rp
%%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
1 Kas &enutupan
'C.0AS1L ')KA8 P?K *.@@.@@@@.&.*.A& Uraian Re+ De et Rp

25%.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
25%.%%%3%%
Saldo Rp
25%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
+ Kas &enutupan
GA(I DAN TUN(ANGAN PEGA<AI &.@@.@@@@.*.*.A/ * Uraian Re+ De et Rp

445.5%%3%% 445.5%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
445.5%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 8ONORARIU' &.@@.@@@@.&.*.A*
8alDDDD
"
Tanggal
12 Kas &enutupan
Uraian
Re+
De et Rp
2%%.%%%3%%
Kredit Rp
2%%.%%%3%%
Saldo Rp
2%%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
,
BIA:A BA8AN 8ABIS PAKAI KANTOR &.@@.@@@@.*.&.A* * De et Uraian Re+ Rp

Kas &enyesuaian A&!( &enyesuaian A&!( &enutupan 2%%.%%%3%% $5.%%%3%% 5.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
2%%.%%%3%% 2$5.%%%3%% 3 %.%%%3%% %3%%
3 %.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
12 Kas &enutupan
BIA:A "ETAK DAN PENGGANDAAN &.@@.@@@@.&.&.A/ * Uraian Re+ De et Rp

14$.%%%3%% 14$.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
14$.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
1% Kas
BIA:A PE'ELI8ARAAN GEDUNG &.@@.@@@@.*.4.A* * Uraian Re+ De et Rp

125.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
125.%%%3%%
&enutupan
125.%%%3%%
%3%%
L#C#
BUKU BESAR
12
BIA:A PER(ALANAN DINAS &.@@.@@@@.*./.A* * Uraian

Kas Kas &enyesuaian 'eraca &enutupan
8alDDDD
Re+
De et Rp
2"%.%%%3%% 12%.5%%3%%
Kredit Rp
1%.%%%3%% 3$%.5%%3%%
Saldo Rp
2"%.%%%3%% 4%%.5%%3%% 3$%.5%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
12 Kas &entupan
BIA:A PE'ELI8ARAAN BANGUNAN GEDUNG &.@@.@@@@.&.4.A& * Uraian Re+ De et Rp

1 4.5%%3%% 1 4.5%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
1 4.5%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal BELAN(A 'ODAL KEND. RODA & &.@@.@@@@./.A; * Uraian
&enyesuaian A&!( 8alDDDD
Re+
De et Rp
33.%%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
33.%%%3%%
"%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 Tanggal BELAN(A 'ODAL ANGK. DARAT BER'OTOR &.@@.@@@@./.AC * Uraian
&enyesuaian A&!( 8alDDDD
Re+
De et Rp
46 .%%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
46 .%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
" 15 Kas Kas &enutupan
GA(I DAN TUN(ANGAN PEGA<AI &.@@.@@@@.*.*.A/ & Uraian Re+ De et Rp

26%.%%%3%% 1$$.%%%3%% 45$.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
26%.%%%3%% 45$.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
13
BIA:A BA8AN 8ABIS PAKAI &.@@.@@@@.*.&.A* & Uraian

Kas &enyesuaian A&!( &enutupan
8alDDDD
Re+
De et Rp
1%%.%%%3%% 25.%%%3%%
Kredit Rp
125.%%%3%%
Saldo Rp
1%%.%%%3%% 125.%%%3%%
"1
L#C#
BUKU BESAR
./ 15 Kas Kas &enutupan
BIA:A PER(ALANAN DINAS &.@@.@@@@.*./.A* & Uraian Re+ De et Rp

155.%%%3%% 125.%%%3%% 2"%.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
155.%%%3%% 2"%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
15 Kas &enutupan
'ia-a *akanan dan *inuman Kantor &.@@.@@@@.*.&.A5 &
8alDDDD
Uraian
Re+
De et Rp
15%.%%%3%%
Kredit Rp
15%.%%%3%%
Saldo Rp
15%.%%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
15 Kas &enutupan
'ia-a Pemeli!araan 1nstalasi &.@@.@@@@.*.4.A/ &
8alDDDD
Uraian
Re+
De et Rp
4.%%%3%%
Kredit Rp
4.%%%3%%
Saldo Rp
4.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
"2

11
'>LA8?A *#(AL K>8(A;AA8 ;#(A 2 &.@@.@@@@./.;.A* & Uraian

Kas
8alDDDD
Re+
De et Rp
2 .5%%3%%
Kredit Rp
Saldo Rp
2 .5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
11 Kas
BELAN(A 'ODAL ANGKT. DARAT BER'OTOR &.@@.@@@@./.C.A* & Uraian Re+ De et Rp

4 2.5%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
4 2.5%%3%%
L#C#
BUKU BESAR
16 21 Kas Kas &enutup
'>LA8?A TAK T>;SA8CKA &.@@.@@@@.5.* & Uraian Re+ De et Rp

2%%.%%%3%% 5%.%%%3%% 25%.%%%3%%
8alDDDD
Kredit Rp
Saldo Rp
2%%.%%%3%% 25%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 Kode. Rek. 6 P>*'1A,AA8 & P>8>;1*AA8 P18?A*A8 (A8 #'L1CAS1 /.@@.@@@@.*./
8alDDDD
"3
Tanggal
1$ 2%
Uraian
Kas Kas &enyesuaian
Re+
De et Rp
2 4.5%%3%%
Kredit Rp
15%.%%%3%% 124.5%%3%%
Saldo Rp
15%.%%%3%% 2 4.5%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
8alDDDD

1"
PE'BIA:AAN 0 PE'BA:ARAN UTANG POKOK :G (ATU8 TE'PO /.@@.@@@@.&./ Uraian

Kas &enyesuaian 'eraca
Re+
De et Rp
2%%.%%%3%%
Kredit Rp
2%%.%%%3%%
Saldo Rp
2%%.%%%3%% %3%%
L#C#
BUKU BESAR
8alDDDD
PE'BIA:AAN0 SISA LEBI8 ANGGARAN TA8UN BER(ALAN /.@@.@@@@.&.4 Uraian Re+ De et Rp Kredit Rp Saldo Rp
L#C#
BUKU BESAR
Na$a 6 IK8TISAR SURPLUS9DE7ISIT NETTO
8alDDDD
Tanggal
Uraian
Re+
De et Rp
Kredit Rp
Saldo Rp
"4
"5
Pe$erinta% Ka upaten9Kota @ LAPORAN PER8ITUNGAN APBD Ta%un Anggaran &A@&

ANGGARAN UR A IA N 1 I. PENDAPATAN Pendapatan Asli Daera% Pajak (aera! ;etribusi (aera! 'agian Laba )sa!a (aera! Dana Peri$ angan 'agi 0asil Pajak<'agi 0asil 'ukan Pajak 'agi 0asil 'ukan Pajak<Sumber (a-a Alam (ana Alokasi )mum (ana Perimbangan dari Propinsi Lain0lain Pendapatan Daera% :ang Sa% 'antuan (ana Kontinjensi<Pen-eimbang dari Pemerinta! 2Rp.AAA3 2 2Rp.AAA3 3 REALISASI BERTA'BA8 2BERKURANG3 2Rp.AAA3 4
1.5%%.%%%3%% "%%.5%%3%% 35%.%%%3%% 4%%.%%%3%% $%%.%%%3%% 5%.%%%3%%
1.6%%.%%%3%% "25.5%%3%% 3%%.%%%3%% 6$%.%%%3%% "5%.%%%3%% %%.%%%3%%
1%%.%%%3%% 25.%%%3%% &5%.%%%3%% %3%% 2$%.%%%3%% %3%% &5%.%%%3%% &5%.%%%3%%
4.>AA.5AA-AA II. BELAN(A Aparatur Daera% Belan!a Ad$inistrasi U$u$ 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a Operasi dan Pe$eli%araan 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a 'odal9Pe$ angunan 'elanja *odal Cedung 'elanja *odal Kendaraan Pela,anan Pu lik Belan!a Ad$inistrasi U$u$ 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a Operasi dan Pe$eli%araan 'elanja Pega4ai<Personalia 'elanja 'arang dan ?asa 'elanja Perjalanan (inas 'elanja Pemeli!araan Belan!a 'odal9Pe$ angunan 'elanja *odal Cedung 'elanja *odal Kendaraan Belan!a Bagi 8asil dan Bantuan Keuangan 'elanja 'antuan Keuangan Kepada #rganisasi Pro5esi Belan!a Tidak Tersangka 'elanja Tidak Tersangka (U'LA8 BELAN(A SURPLUS9DE7ISIT ANGGARAN 2 I 0 II 3 III. PE'BIA:AAN Peneri$aan Daera% Sisa Lebi! Per!itungan Anggaran Ta!un ,ang Lalu Penerimaan Pinjaman dan #bligasi Penerimaan Piutang Penerimaan (onasi3 0iba!3 Sumbangan Trans5er dari (ana Aadangan 0asil Penjualan Aset (aera! ,ang (ipisa!kan Pengeluaran Daera% Pemba-aran )tang Pokok ,ang ?atu! Tempo Trans5er ke (ana Aadangan Pen-ertaan *odal Sisa Lebi! Anggaran Ta!un Sekarang
4.C;5.5AA-AA
265.%%%3%%
45%.%%%3%% 35%.%%%3%% 325.%%%3%% 125.%%%3%% 2%%.%%%3%% 15%.%%%3%% 125.%%%3%% 1 5.%%%3%% 5%%.%%%3%%
445.5%%3%% 3 %.%%%3%% 2 %.5%%3%% 125.%%%3%% 2%%.%%%3%% 14$.%%%3%% 12%.5%%3%% 1 4.5%%3%% 5%%.%%%3%%
&4.5%%3%% 2%.%%%3%% &54.5%%3%% %3%% %3%% &1.%%%3%% &4.5%%3%% &5%%3%% %3%%
2 5.%%%3%% 125.%%%3%% 15%.%%%3%%
26%.%%%3%% 125.%%%3%% 155.%%%3%%
&15.%%%3%% %3%% 5.%%%3%%
2%%.%%%3%% 2%%.%%%3%% 125.%%%3%% 5.%%%3%% 5%%.%%%3%%
1$$.%%%3%% 2%%.5%%3%% 125.%%%3%% 4.%%%3%% 4$4.%%%3%%
&1.%%%3%% 5%%3%% %3%% &1.%%%3%% &6.%%%3%%
%3%%
25%.%%%3%% 4./AA.AAA-AA 4AA.5AA-AA
25%.%%%3%% 4.&/>.5AA-AA >&?.AAA-AA
%3%% &62.5%%3%% 32 .5%%3%%
%3%% %3%%
2 4.5%%3%%
2 4.5%%3%%
%3%% %3%% 2%%.%%%3%% 1%%.%%%3%% %3%% 1%%.5%%3%% 2%%.%%%3%% %3%% "%2.5%%3%%
&1%%.%%%3%% %2.%%%3%%
PE'ERINTA8 KABUPATEN9KOTA @ LAPORAN ALIRAN KAS
"6
/* Dese$ er &AB4
Arus Kas dari Akti#itas Operasi Kenaikan Akti6a Lan2ar 8on Kas dan 'ank Penurunan Akti6a Lan2ar 8on Kas dan 'ank Kenaikan 0utang Lan2ar Penurunan 0utang Lan2ar 0umlah Arus 1as (ari Aktivitas "perasi Arus Kas Dari Akti#itas Pen,ertaan Kenaikan Pen-ertaan *odal ?angka Panjang Penurunan Pen-ertaan *odal ?angka Panjang Kenaikan Akti6a Tetap Penurunan Akti6a Tetap 0umlah Arus 1as dari Aktivitas &enyertaan Arus Kas dari Akti#itas Pendanaan Kenaikan 0utang ?angka Panjang Penurunan 0utang ?angka Panjang Kenaikan (ana Aadangan Penurunan (ana Aadangan Kenaikan >kuitas Penurunan >kuitas 0umlah Arus 1as dari Aktivitas &endanaan Total Arus Kas Sisa Kas A1al Ta%un Anggaran Sisa Kas Ak%ir Ta%un Anggaran 1.$$6.5%%3%% $6 .5%%3%% 1.25%.%%%3%% 2.21 .5%%3%% 1. 22.%%%3%% 2 4.5%%3%% +$$4.5%%3%%. +135.%%%3%%. 125.5%%3%% 1 5.%%%3%% +2%%.%%%3%%. +34.5%%3%%.
+$$4.5%%3%%.
PE'ERINTA8 PROPINSI9KABUPATEN9KOTA @ NERA"A /* Dese$ er Ta%un &AB4
"
AKTI=A AKTI=A LAN"AR Kas Piutang Pajak Piutang ;etribusi Piutang Lain&Lain Persediaan 'a!an 0abis Pakai<*aterial Persediaan #bat&#batan 'elanja (iba-ar (imuka IN=ESTASI (ANGKA PAN(ANG 1n6estasi ?angka Panjang 5%%.%%% 2.21 .5%% 25%.%%% 5.%%% 35.%%% 25.%%% 6%.%%% 1%.%%%
PASI=A 8UTANG (ANGKA PENDEK 'agian Lan2ar )tang ?angka Panjang )tang Per!itungan Pi!ak Ketiga
& $25.%%%
UTANG (ANGKA PAN(ANG )tang (alam 8egeri )tang Luar 8egeri EKUITAS DANA >kuitas (ana )mum 15.55".5%% 2 4.5%% 2."%%.%%%
AKTI=A TETAP Tana! ?alan dan ?embatan 'angunan Air Cedung *esin dan Peralatan Kendaraan *eubelair dan Perlengkapan 'uku Perpustakaan (U'LA8 AKTI=A 4.25%.%%% 1.$ 5.%%% "%%.5%% 3. 5%.%%% 55%.%%% 3.5$4.5%% $ 5.%%% 4$%.5%% *C.55>.5AA (U'LA8 PASI=A *C.55>.5AA

Akuntansi Sektor Publik

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Akuntansi Sektor Publik

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Akuntansi Sektor Publik