MODUL PKK

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

PEMERINTAH & SWASTA

MODUL 1
SI AKUNTANSI

NURUL HIDAYAH, SE.AK.MSi

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MERCU BUANA

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
 AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
PEMERINTAH & SWASTA

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang sangat erat dengan penerapan dan
perlakuan akuntansi pada sektor publik.
Sektor publik sendiri memiliki wilayah yang lebih luas dan komplek dibandingkan dengan
sektor swasta. Keluasan wilayah publik tidak hanya disebabkan luasnya jenis dan
bentuk organisasi yang berada didalamnya, akan tetapi juga kompleksnya lingkungan
yang mempengaruhi lembaga – lembaga publik tersebut.

Keluasan wilayah publik meliputi :

a. Badan – badan pemerintah ( pusat, daerah dan unit kerja pemerintah )
b. Perusahaan milik negara ( BUMN dan BUMD )
c. Yayasan , organisasi politik dan organisasi massa LSM, Universitas dan
Organisasi nirlaba lainnya.

Sebelum dibahas secara lebih spesifik tentang akuntansi sektor publik , perlu
kiranya kita bahas terlebih dahulu tentang akuntansi pemerintahan yang merupakan
bagian dari akuntansi sektor publik.

1. KEBUTUHAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Dalam era globalisasi, reformasi, dan tuntutan transparansi yang semakin
meningkat, peran akuntansi semakin dibutuhkan. Tidak saja untuk kebutuhan pihak
manajemen suatu entitas, tetapi juga untuk kebutuhan pertanggungjawaban
( accountability ) kepada banyak pihak yang memerlukan. Hal ini ditunjang oleh semakin
berkembangnya teknologi informasi yang memungkinkan masyarakat untuk menilai dan
membandingkan suatu entitas lain. Untuk itu tuntutan penyediaan informasi keuangan
dan akuntansi semakin dibutuhkan.

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
 Anggaran Pendapatan Belanja Negara ( APBN ) yang semakin besar merupakan
salah satu faktor pentingnya akuntansi pemerintahan. Perkembangan berikutnya
semakin besar dana yang dikelola menyebabkan adanya tuntutan transparasi sebagai
hasil reformasi maka Pemerintah harus mampu menyediakan pertanggungjawaban
keuangan negara yang semakin memadai. Pemberian opini tidak bisa memberikan
pendapat ( Disclaimer ) atas Perhitungan Anggaran Negara seharusnya tidak terjadi.

3 tuntutan yang diinginkan masyarakat :

1. Transparansi
2. Akuntabilitas
3. Efisiensi dalam pengolahan sumber daya

1. Transparansi
Pemerintah dalam pengambilan kebijakan manajemen, sebaiknya pemerintah
melibatkan masyarakat dalam pengambilan keputusan yang menyangkut masyarakat
luas.

2. Akuntabilitas
Akuntabilitas publik adalah kewajiban pihak pemegang kepercayaan untuk
memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan mengungkapkan
segala aktivitas yang menjadi tanggungjawab kepada pihak pemberi kepercayaan.

Akuntabilitas publik :
a. Akuntabilitas Vertikal
yaitu akuntabilitas atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi,
misalnya : PemDa kepada Pem.Pusat, Pem.Pusat kepada MPR dll.
b. Akuntabilitas Horisontal
yaitu pertanggungjawaban atas pengelolaan dana masyarakat kepada
masyarakat luas.

Akuntabilitas dalam konteksnya pemerintahan, merupakan pemberian informasi

dan disclosure atas aktivitas dan kinerja finansial pemerintah kepada pihak – pihak yang
berkepentingan dengan laporan tersebut.

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
Menurut Ellwood, Akuntabilitas publik ada 4 yaitu :
1. Akuntabilitas kejujuran dan hukum
Artinya kejujuran dalam hal tidak melakukan penyalahgunaan jabatan dan
tunduk pada hukum yang berlaku.
2. Akuntabilitas proses
Artinya apakah prosedur yang digunakan dalam melaksanakan tugas sudah
cukup baik dalam hal kecukupan sistem informasi akuntansi, sistem informasi
manajemen dan prosedur administrasi. Misalnya : akuntabilitas yang
berhubungan dengan pelaksanaan tender untuk proyek2.
3. Akuntabilitas Program
Artinya akuntabilitas yang berkaitan dengan pertimbangan apakah tujuan yang
ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan
alternatif program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya minimal.
4. Akuntabilitas Kebijakan
Artinya akuntabilitas yang terkai dengan pertanggungjawaban pemerintah , baik
pemerintah pusat maupun daerah, atas kebijakan 2 yang diambil pemerintah
terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas.

3. Efisiensi dalam pengelolaan sumber daya

Sektor publik sering dinilai sebagai sarang inefisiensi, pemborosan, sumber
kebocoran dana dan institusi yang selalu merugi. Tuntutan agar organisasi sektor publik
memperhatikan Value For Money dalam menjalan aktivitasnya.

Value for money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang
mendasarkan pada :
a. Ekonomi
Artinya sejauh mana sektor publik dapat meminimalisir input resources yang
digunakan yaitu dengan menghindarkan pengeluaran yang boros dan tidak
produktif.
b. Efisiensi
Merupakan perbandingan output input yang dikaitkan dengan standar kinerja
atau target yang telah ditetapkan.
c. Efektivitas
Tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan.

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
2. PENGERTIAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN
Akuntansi Pemerintah adalah aktivitas pemberian jasa ( Service Activity ) untuk
menyediakan informasi keuangan kepada para pengguna ( users ) dalam rangka
pengambilan keputusan dengan melakukan proses pencatatan, pengklasifikasian, dan
pengikhtisaran suatu transaksi keuangan yang timbul dari kegiatan suatu organisasi
untuk menghasilkan informasi keuangan .

Informasi keuangan di Pemerintahan adalah dalam bentuk laporan keuangan

yang terdiri dari :
a. Laporan Posisi Keuangan ( Neraca )
b. Laporan Realisasi Anggaran ( Laba Rugi )
c. Laporan Arus Kas
d. Catatan atas laporan keuangan

Pengertian akuntansi pemerintahan secara umum tidak tidak berbeda dengan

definisi akuntansi, dan hanya perbedaannya terletak pada saat akan dibuat laporan
keuangan yaitu dengan nama account yang berbeda dengan account yang bisa kita
temui di laporan keuangan perusahaan. Sedangkan dilihat dari usersnya maka pada
akuntansi pemerintah , pengguna laporan keuangan adalah rakyat secara umum yang
dalam hal ini diwakili oleh lembaga legislatif ( DPR / MPR ), pemerintah sendiri, kreditor
seperti Bank Dunia, Internasional Monetary Fund ( IMF ), Asian Development Bank
( ADB ), dan lain – lain.

3. FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

Akuntansi pemerintah sangat dipengaruhi oleh faktor – faktor dibawah ini :
a. Sistem Pemerintahan
Sistem Pemerintahan sangat mempengaruhi akuntansi pemerintah. Didalam
sistem monarkhi atau kerajaan , akuntansi pemerintahan banyak dipengaruhi
oleh raja. Sedangkan dalam sistem demokrasi parlemen atau presidentil
akuntansi pemerintahan banyak dipengaruhi oleh lembaga eksekutif dan
legislatif yang mengalami check and balances.

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
 b. Sifat Sumber Daya
Sumber daya akuntansi pemerintah bersifat tidak berhubungan langsung
dengan hasilnya. Misalkan warga negara Indonesia setiap tahun membayar
pajak tetapi tidak langsung menerima hasilnya atau imbal balik dari pajak yang
disetorkan.

4. PERBEDAAN AKUNTANSI PEMERINTAH & AKUNTANSI KOMERSIAL

Akuntansi Pemerintah Ak. Bisnis

- Tdak membuat laporan laba rugi, hanya laporan
realisasi anggaran.
- Laporan disusun berdasarkan SAP
- Perkiraan modal diganti “ saldo dana “
- Sangat dipengaruhi oleh peraturan pemerintah
- Terdapat perkiraan anggaran
- Membuat laporan laba rugi
- Laporan disusun berdasar PSAK
- Menggunakan perkiraan modal
- Tdk terlalu dipengaruhi oleh
Peraturan Pemerintah tetapi SAK.
- Tdk ada perkiraan anggaran

Dari uraian diatas kita sudah pahami perbedaan antara akuntansi pemerintahan
dengan akuntasi bisnis.

TUJUAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

1. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat , efisien,
dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan
kepada organisasi.

2. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan

pelaksanaan tanggungjawab mengelola secara tepat dan efektif program dan
penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya, dan memungkinkan bagi
pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi
pemerintah dan penggunaan dana publik.

Dengan diakuinya akuntansi untuk pemerintahan didalam disiplin ilmu akuntansi,

maka akuntansi menjadi lebih bervariatif. Berdasarkan ruang lingkupnya , akuntansi
sendiri dapat dibagi menjadi dua yaitu :
Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI
AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
 a. Akuntansi Pemerintahan
b. Akuntansi Komersial ( Bisnis )

Berikut ini bagan sistematisnya :

AKUNTANSI

MIKRO MAKRO

AKUNTANSI
SOSIAL& NEGARA
AK. BISNIS AK. SKT. PUBLIK

AK.PMERINTAH AK. ORG.NIRLABA

PERSAMAAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK & SWASTA

Akuntansi sektor publik dan sektor swasta memiliki persamaan yaitu :

1. Kedua sektor, baik sektor publik maupun swasta merupakan bagian integral dari
sistem ekonomi disuatu negara dan keduanya menggunakan sumber daya yang
sama untuk mencapai tujuan.
2. Keduanya menghadapi masalah yang sama, yaitu masalah kelangkaan sumber
daya sehingga baik sektor publik maupun swasta dituntut untuk menggunakan
sumber daya organisasi secara ekonomis, efisien dan efektif.
3. Proses pengndalian manajemen, termasuk manajemen keuangan, pada
dasarnya sama di kedua sektor. Kedua sektor sama – sama membutuhkan
informasi yang handal dan relevan untuk melaksanakan fungsi manajemen, yaitu
perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian.

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK
 4. Pada beberapa hal kedua sektor menghasilkan produk yang sama misalnya di
bidang transportasi massa, pendidikan , kesehatan, penyediaan energi dan lain –
lain.
5. Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain
yang disyaratkan

PERBEDAAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DENGAN SWASTA

Perbedaan sifat dan karakteristik sektor publik dengan sektor swasta dapat
dilihat dengan membandingkan beberapa hal yaitu :

a. Tujuan organisasi
b. Sumber pembiayaan
c. Pola pertanggungjawaban
d. Struktur organisasi
e. Karakteristik anggaran dan stakeholder
f. Sistem akuntansi

Perbedaan Sektor Publik Sektor Swasta

a. Tujuan - Nonprofit motif - Profit motif

b. Sumber - Pajak,retribusi,utang - Modal sendiri, saham,

obligasi pem, laba BUMN, Laba ditahan, hutang bank,
laba BUMD dll. Obligasi dll.

c. Pertanggjwbn - Masyarakat ( DPR,MPR ) - Pemegang saham,kreditur

d. Struktur Org. - Birokrasi, hirarkhi. - Fleksibel

e. Karakteristik - Terbuka u/ publik - Tertutup u/ publik

f. Sistem akuntansi - Cash basis modified - Accrual basis

Pusat Pengembangan Bahan Ajar - UMB Nurul Hidayah, SE,AK,MSI

AKUTANSI SEKTOR
PUBLIK