Sebenarnya advokat telah dikenal semenjak zaman Romawi yang jabatannya atau

profesinya disebut dengan nama officium nobile (profesi yang mulia), karena mengabdikan
dirinya untuk kepentingan masyarakat dan bukan untuk dirinya sendiri, serta berkewajiban untuk
turut menegakkan hak-hak asasi manusia, serta bergerak dibidang moral khususnya untuk
menolong orang-orang tanpa mengharapkan dan atau menerima imbalan atau honorium.
1

Adnan Buyung Nasution mengatakan bahwa, pada zaman Romawi pemberian bantuan
hukum oleh Patronus hanyalah didorong oleh motivasi untuk mendatangkan pengaruh dalam
masyarakat. Pada zaman abad pertengahan masalh bantuan hukum ini mendapat motivasi baru
sebgai akibat pengaruh agama derma (charity) dalam bentuk membantu si miskin dan bersamaan
dengan itu pula tumbuh nilai-nilai kemuliaan (nobility) dan kesatriaan (chivalry) yang sangat
diagungkan orang. Sejak revolusi perancis dan amerikan sampai zaman modern sekarang ini,
motivasi pemberian bantuan hukum bukan hanya charity atau rasa perikemanusiaan kepada
orang yang tidak mampu, melainkan telah timbul aspek hak-hak politik atau hak warga Negara
yang berlandaskan kepada konstitusi modern.
Pada tahun 1892 dikota Amsterdam dibentuk suatu biro bantuan hukum dari organisasi
Toynbee, yang bernaman Ons Huis. Biro-biro semacam itu juga dibentuk di kota leiden dan Den
Hag. Biro tersebut memberikan konsultasi hukum dengan biaya yang sangat rendah.
Pada tahun 1905 di kotak Keulen Jerman didirikan biro konsultasi hukum yang pertama
dengan nama Rechtsaus Kunfsteble Fur minderbemittleden dengan mendapat subsidi dari
kotapraja. Di Amerika Serikat juga dibentuk organisasi bantuan hukum swasta pada tahun 1876,
yang tujuannya untuk melindungi kepentingan-kepentingan para imigran jerman, yang bernama
Deutsche Rechtsschutz Verein.
Pemeberian Advokat khususnya bagi rakyat kecil yang tidak mampu dan buta hukum
tampaknya merupakan hal yang dapat dikatakan relatif bari di Negara berkembang, demikian
juga di Indonesia. Bantuan hukum sebagai legal institution (lembaga hukum) semula tidak

1
Ishaq, pendidikan keadvokatan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), cet.2, h. 12
dikenal dalam hukum tradisional, dan baru dikenal di Indonesia sejak masuknya atau
diberlakunya sistem hukum Barat di Indonesia.
Menurut Bambang Sunggono, dan Aries Harianto menjelaskan bahwa Bantuan Hukum
sebagai kegiatan pelayananan hukum secara Cuma-Cuma kepada masyarakat miskin dan buta
hukum dalam decade terakhir ini tampak menujukkan perkembangan yang sangat pesat di
Indonesia, apalagi sejak Pelita ke III, pemerintah mencanangkan progam bantuan hukum sebagai
jalur untuk meratakan jalan menuju pemerataan keadilan di bidang hukum.
2

Sejarah organisasi advokat dan perkembangannya di Indonesia sejak Belanda hingga
sekarang.
SECARA HISTORIS peran pemberian jasa hokum oleh advokat di Indonesia dimulai
sejak masa pejajahan belanda, setelah pecahnya perang Napoleon pada permulaan abad XXIX.
Dimana sebagai sebuah koloni, system hukum yang secara formal diberlakukan di Indonesia
sebagian mengadopsi system hukum yang ditetapkan pemerintah belanda. Sementara,
masyarakat Indonesia sebelumnya telah lebih dulu memiliki seperangkat ketentuan hukum
tradisional yang relatif berkembang dan dijadikan patokan ndalam membangun sistem sosial,
mengatur interaksi sosial, untuk menengahi berbagai persoalan atau sengketa yang muncul pada
system dan interaksi sosial tersebut.
3

Secara formal, bantuan hukum di Indonesia sudah ada sejak zaman penjajahan Belanda.
Hal ini bermula pada tahun 1848 ketika di Belanda terjadi perubahan besar dalam sejarah
hukumnya. Berdasarkan asas konkordanasi, pada tanggal 16 mei 1848 No. 1, perundang-
undangan di negeri Belanda tersebut juga diberlakukan di Indonesia ( waktu itu bernama Hindia-
Belanda), antara lain peraturan perundnag-undnagan tentang susunan kehakiman dan
kebijaksanaan pengadilan (reglement op de Rechterlijke Organisatie en het beleid der justitie in
Indonesia ) yang disingkat dengan nama R.O. stb. 1847 No. 23 Juncto Stb. 1848 No. 57, dengan
segala perubahan dan tambahannya.
4


2
Ibid, h. 13
3
Binziad kadafi, Arya Suyudi, Bani Pamungkas, Bivitri Susanti, Erni Setyowati, Eryanto Nugroho, Gita Puri
Damayana, Hadi Herdiansyah, Herni Sri Nurbayati, Rival Gulam Ahmad, Advokat Indonesia Mencari Legitimasi,
(Jakarta: Pusat Studi Hukum, 2002), cet. 3, h.39
4
Op. cit, h. 14
Dalam reglement ini diatur persyaratan formal tentang kualifikasi sebagai advokat dan
pengacar praktik, pengangkatan dan pemberhentiannya, jenis bantuan yang dilakukan, sistem
pengawasannya dan jenis hukuman atas pelanggaran yang dilakukannya. Dengan demikian
dapatlah diperkirakan bahwa bantuan hukum dalam arti formal baru dimulai di Indonesia pada
tahun-tahun itu, dan hal itupun baru terbatas bagi orang-orang eropa saja di dalam peradilan
Raad Van Justitie.
Persinggungan antara perangkat hokum asing yang diperkenalkan dan diberlakukan oleh
belanda dengan tata nilai yang telah hidup di tengah-tengah masyarakat tersebut menimbulkan
hubungan informal antara tata tertib hukum tradisional dan kolonial. Salah satu mata rantai
antara dua hokum itu adalah pokrol bambu (zaakwaarnemer-pen). Di desa desa dan ahli hukum
professional (advokat en procureurs-pen.) yang lahir di kota-kota besar, tepatnya pada
pelayanan administrasi colonial, di pengadilan-pengadilan pemerintah, dan disekolah-sekolah
hukum.
5

Pada awalnya fungsi pokrol bambu dan advokat profesional secara esensial tidak jauh
berbeda, yakni menjembatani kepentingan hukum masyarakat yang oleh politik hokum
pemerintah Hindia Belanda diharuskan menempuh prosedur, meknisme, dan tata kerja peradilan
pemerintahan agar memenuhi standar legalitas formal yang telah ditetapkan. Satu-satunya yang
perlu dibedakan adalah prasyarat yang harus dimiliki keduannya untuk menjalankan fungsi
tersebut, juga kelompok masyarakat mana yang menjadi target pemberian jasa mereka, yang
pada gilirannya menentukan pula dari kelompok masyarakat mana mereka berasal.
Menurut Adnan Buyung Nasution, bahwa Advokat pertama bangsa Indonesia adalah Mr.
Mertoekoesomo yang baru membuka kantornya di Tegal dan Semarang pada tahun 1923. Dalam
hukum positif Indonesia masalah bantuan hukum telah diatur dalam pasal 250 ayat 5 dan ayat 6
Het Herziene Indonesische Reglement ( HIR atau Hukum Acara Pidana lama ). Asal tersebut
dalam praktiknya lebih mengutamakan bangsa Belanda daripada bangsa Indonesia (inlanders).
Daya laku pasal tersebut terbatas bila para advokat tersedia dan bersedia membela orang-orang
yang dituduh dan diancam hukuman mati dan/ atau hukuman seumur hidup.
Keadaan gambar di atas terjadi karena di zaman colonial Belanda dikenal dengan adanya
dua sistem peradilan yang terpisah satu dengan yang lainnya. Pertama, satu hirarki peradilan
untuk orang-orang eropa dan yang dipersamakan (resindentie Gerecht, Raad Van Justitie, dan

5
Binziad kadafi, Arya Suyudi, Bani Pamungkas, Bivitri Susanti, Erni Setyowati, Eryanto Nugroho, Gita Puri
Damayana, Hadi Herdiansyah, Herni Sri Nurbayati, Rival Gulam Ahmad Op.cit, h.39
Hoge Rechtshof). Kedua, hirarki peradilan untuk orang-orang Indonesia dan yang dipersamakan
(District Gerecht Regents cheps gerecht, dan Lanraad).
Setelah kemerdekaan Indonesia sebgaimana ditemukan pada masa penjajahan terus
berlanjut akibat pilihan konstitusinya, yaitu pasal II aturan peralihan UUD 1945 yang
menyatakan bahwa:
segala badan Negara dan peraturan yang masih ada langsung berlaku selama belum
diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini
Dengan aturan peralihan ini makaperaturan yang diberlakukan pemerinah Hindia Belanda
di Indonesia sebeum kemerdekaan tetap berlaku selama belum ada penggantinya, sehingga
peraturan seperti HIR dan Rbg tetap menjadi pedoman beracara dalam hukum positif Indonesia.
6

Meskipun HIR terbatas dan tidak diperlakukan secara penuh tetapi HIR masih dianggap
sebagai pedoman dalam beracara sampai terbitnya UU No. 14 Tahun 1970 tentang undang-
undang pokok kekuasaan kehakiman, dan sekarang diganti dengan Undang-undang No. 48 tahun
2009 tentang kekuasaan kehakiman, dimana hak untuk mendapatkan bantuan hukum itu dijamin
melalui pasal 56 dan 57.
Pasal 56
1) Setiap orang yang tersangkut perkara berhak memperoleh bantuan hukum.
2) Negara menanggung biaya perkara bagi pencari keadilan yang tidak mampu.
Pasal 57
1) Pada setiap pengadilan negeri dibentuk pos bantuan hukum kepada pencari keadilan yang
tidak mampu dalam memperoleh bantuan hukum.
2) Bantuan hukum sebagaimana pada ayat 1, diberikan secara Cuma-Cuma pada semua
tingkat peradilan sampai putusan terhadap perkara tersebut telah memperoleh kekeuatan
hukum tetap.
3) Bantuan hukum dan pos bantuan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.


6
Binziad kadafi, Arya Suyudi, Bani Pamungkas, Bivitri Susanti, Erni Setyowati, Eryanto Nugroho, Gita Puri
Damayana, Hadi Herdiansyah, Herni Sri Nurbayati, Rival Gulam Ahmad, op.cit, h.46
Demikian juga hak seorang tersangka atau terdakwa dibela dan didampingi seorang
advokat, juga telah menjamin dalam KUHAP khusunya dalam pasal 54, 55, 56, 57 dan pasal
114.
Pasal 54
Untuk mendapatkan penasihat hukum tersebut dalam pasal 54, tersangka atau terdakwa
berhak memilih sendiri penasihat hukumnya.
Pasal 56
1) Dalam hal tersangka atau terdakwa disangka atau didakwa dilakukan tindak pidana yang
diancam dengan pidana mati ancaman lima bels tahun atau lebih atau bagi mereka yang
tidak mampu yang diancam dengan pidana lima tahun atau lebih yang tidak mempunyai
nasihat hukum sendiri, pejabat yang bersangkutan pada semua tingkat pemeriksaan dalam
prosess peradilan wajib menujuk penasihat hukum bagi mereka.
2) Setiap penasihat hukum yang ditunjuk untuk bertindak sebagaimana dimaksud dalam
ayat 1, mmeberikan bantuannya dengan Cuma-Cuma.
Pasal 57
1) Tersangka atau terdakwa yang dikenakan penahanan berhak menghubungi penasihat
hukumnya sesuai dengan ketentuan undnag-undang ini.
2) Tersangka atau terdakwa yang berkebangsaan asing yang dikenakan penahanan berhak
menghubungi dn berbicara dengan perwakilan negaranya dalam menghadapi proses
perkranya.
Pasal 114
Dalam hal seorang disangka melakukan suatu tindak pidana sebelum dimulainya
pemeriksaan oleh penyidik, penyidik wajib memberitahukan kepadanya tentang haknya
untuk mendapatkan bantuan hukum atau bahwa ia dalam perkaranya itu wajib
didampingi oleh penasihat hukum sebagaimana dimaksud dalam pasal 56.

Pada permulaan Indonesia merdeka mulai dirasakan kekurangan tenaga advokat, akibat
sebagian besar advokat yang turut dalam kancah perintisan dan pendirian Negara Indonesia
merdeka, terus melanjutkan perananya dibidang pemerintahan dan lapangan politik. Namun
demikian, perkembangan pendidikan hukum mampu menutupi kelemahan tersebut. Apalagi
setelah pemerintah RI berkedudukan di Jakarta, semakin banyak kantor advokat yang didirikan
oleh advokat pribumi, begitu halnya advokat Tionghoa. Kantor advokat Belanda yang sudah ada
sebelumnya relative statis, bahkan menjelang aksi pembebasan Irian Barat, kegiatan Advokat
Belanda makin mundur dan berhenti sam sekali.
Kantor-kantor advokat pun terus berkembang dengan struktur inernal yang semakin
mapan. Berdasarkan penuturan Djamaluddin Datuk Singomangkuto, untuk dapat menjalankan
fungsinya secara optimal, paling tidak pada masa itu sebuah kantor advokat yag berdomisili di
kota besar membutuhkan sekurang-kurangnya dua orang advokat qualified dan dua orang
asisten.
Pada masa Demokrasi Terpimpin, saat lembaga peradilan sudah terlalu jauh diintervensi
oleh kepentingan penguasa dan tidak ada lagi kebebasan serta kemandirian, dengan sendirinya
wibawa pengadilan yang jatuh berimbas pada advokat. Harapan serta kepercayaan masyarakat
pada peran advokat menurun. Par klien lebih memilih untuk minta bantuan kepala jaksa, hakim,
atau orang kuat lainnya. Pada masa ini pula bnayak advokat meninggalkan profesinya.
Tetapi keterlibatan advokat Indonesia dan perkara-perkara politis dan sikap kritis mereka
terhadap kebijakan penguasa kembali ditampakan secara terbuka. Yaitu dalam siding perkara dua
orang wartawan kawakan dan pejung kebebasan pers, Rosihan Anwar dari harian Pedoman dan
Mochtar Lubis dari harian Indonesia Raya, yang dituduh menghina pemerintah pada 1960.
Pembelaan yang dilakukan Loekman Wiradinata akhirnya dimenangkan oleh hakim
Sekitar akhir1950-an hingga awal 1960-an, belum ada organisasi advokat yang teratur,
terutama dijkarta. Memang di beberapa daerah lain seperti semarang telah terbentuk Balie van
Advocaten, tapi di Jakarta aktivitas perkumpulan advokat baru sekedar pertemuan berkala dan
bersifat informal.
Apabila dilihat dari aspek institusional tentang bantuan hukum ini, dapat diketahui bahwa
lembaga atau biro bantuan hukum dalam bentuk konsultasi hukum bernama Rechtsshooge
School (sekolah Tinggi Hukum ) pernah didirikan di Jakarta pada tahun 1940 oleh Prof. Zeyle
Maker, seorang guru besar hukum dagang dan hukum perdata, yang bertugas untuk memberi
nasihat hukum kepada masyarakat yang tidak mampu, selain itu juga untuk memajukan kegiatan
klinik umum.
Pada tahun 1953 ide untuk mendirikan semacam biro konsultasi hukum muncul kembali,
dan pada tahun 1954 didirikan biro Tjandra Naya yang di pimpin oleh Prof. Ting Swan Tiong
yang disetujui oleh Prof. Sujono Hadibroto ( Dekan Fakultas Hukum Universitas Indonesia ),
pada tanggal 2 mei 1963 bertepatan dengan hari pendidikan nasional resmilah berdiri Biro
Konsultasi Hukum di Indonesia dengan Prof. Ting Swan Tiong sebagai ketuanya.
Keinginan untuk menghimpun para advokat di Jakarta, beberapa orang advokat senior
seperti Mohammad Roem menggas pendirian Balie van Advocaten Jakarta sebagaimana telah
dibentuk para advokat di semarang. Pada awalnya gagasan tersebut hanya untuk membangun
organisasi local dengan landasan anggaran dasar. Namun gagasan berkembang menjadi sebuah
ide untuk mempersatukan advokat secara nasional. Ide ini di sambut beberapa advokat senior
lainnya, sehingga terbentuk tim penyusun anggaran dasar berikut anggaran rumah tangga, yaitu
AZ Abidin, Hasyim Mahdan, Amartiwi Saleh, Harsubeno, Djamaluddin Datuk Singomangkuto,
dengan ketua tim Loekman Wiriadinata. Setelah melalui beberapa perdebatan lahirlah Persatuan
Advokat Inonesia (PAI) pada 14 Maret 1963.
Kemudian dalam Musyawarah I/Kongres Advokat yang berlangsung di Hotel Danau
Toba di Solo, pada tanggal 30 Agustus 1964, secara aklamasi diresmikan pendirian Persatuan
Advokat Indonesia, yang disingkat dengan Peradin, sebagai pengganti PAI. Keanggotaan
Peradin bersifat sukarela dan tidak ada paksaan untuk memasuki Peradin. Penyatuan advokat
setelah berdirinya peradin berjalan mulus. Dukungan terhadap peradin tidak hanya datang dari
kalangan advokat, tetpi juga pemerintah, tepatnya Pangkostrad Jenderal Soeharto, yang
menandai masa jaya peradin dengan pengakuan bahwa organisasi tersebut merupakan organisasi
advokat satu-satunya di Indonesia.
7
Pada tahun 1968 biro ini berubah namanya menjadi
Konsultan Hukum, dan pada tahun 1974 menjadi Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum
(LKBH).
Pada tahun 1980-an,pemerintah melakukan strategi lain, yaitu meleburkan peradin dan
organisasi-organisasi advokat lain kedalam waddah tunggal yang dikontrol pemerintah. Pada
tahun 1981, ketua Mahkamah Agung Mudjono, S.H., DALAM KONRES Peradin di bandung
sepakat untuk mengusulkan bahwa advokat memerlukan satu wadah tunggal. Kemudian pada
tahun 1982 berdiri juga Kesatuan Advokat Indonesia.
Pada tanggal 15 september 1984, peradin mengeluarkan surat ederan ynag berjudul
Peradin Menyongsong Musyawarah Nasional Advokat. Tuntutan yang paling menonjol dalam
surat tersebut adalah pembentukan wadah tunggal Advokat dan diinstruksikan juga untuk

7
V. Harlen Sinaga, Dasar-dasar Pofesi Advokat, (Jakarta: Erlangga, 2011), h.7
menggiatkan hubungan dengan para anggota dengan memperbanyak pertemuan satu sama lain
agar anggota dapat mengikuti perkembangan.
Pada tanggal 24 November 1984, Peradin mengeluarkan lagi surat ederan kedua yang
berjudul Bar Nasional yang Mandiri, yang terurai dalam dua hal yaitu:
1. Kata mandiri mengandung arti bebas, merdeka, dan berdiri snediri di dalam
menjalankan misinya untuk mengisi kemerdekaan, menunjang dan turut serta
dalam pembangunan bangsa dan Negara pada umumnya dan pembangunnan
hukum pada khususnya dan semua itu berdasarkan falsafah pancasila dan UUD
1945.
2. Kemndirian Bar Nasional dapat dijbarkan lagi menjadi:
Berwennag sepenuhnya dalam memecat atau mengangkat anggota
Keputusan itu mendapat efek social hukum, dalam arti mengikat dan
harus ditaati oleh instansi penegak hukum lain, seperti polisi, hakim,
jaksa, dan alin-lain
Bebas dari pengaruh pihak manapun
Berdiri sam tegak dengan penegak hukum lain catur wangsa
Anggota bebas menganut agama, tetapi tidak dapat merangkap pekerjaan
atau jabatan yang dapat mengakibatkan keterikatan yang akhirnya dapat
menimbulkan conflict of interest.
Setelah melemahnya Peradin, didrikanlah Ikadin pada 1985 ats desakan menteri
kehakiman, ketua Mahkamah Agung dan jaksa Agung saat itu. Dengan dalih untuk
mneyatukan kembali advokat yang mengalami difersivikasi yang demikian luas. Ikadin
pada awalnya dibentuk untuk menampung para anggota Peradin dan advokat non-peradin
yang tergabung dalam banyak perkumpulan. Pemerintah menjanjikan bahwa Ikadin aka
diakui sebgai satu-satunya wadah tunggal advokat atau bar association. Wadah ini boleh
mandiri, bebas dan merdeka. Ikatan ini boleh memeiliki hak serta wewenang untuk
mengatur rumah tangganya sendiri dan secara administrative organisasi in boleh
mengambil tindakan-tindakan disipliner terhadap para anggotanya yang terikat secara
hukum.
Namun perbedaan cara pandang tentang profesi, kesenjangan ideology, dan
faktor-faktor lainnya menjadikan fungsi Ikadin sebagai organisasi profesi tidak berjalan.
Apalgi janji-janji yang disampaikan pemerintah di atas tidak kunjung direalisasikan. pada
akhirnya Ikadin tidak dapat bertahan lama. Karena tidak dilanjuti secara konsisten oleh
pendirinya.hal ini menyebabkan pecahnya Ikadin. Saat organisasi sebelumnya mencoba
bertahan, organisasi baru bermnculan sejalan dengan polarisasi advokat kedalam banyak
kelompok dan identitas kemudian.

Dewasa ini jasa bantuan hukum banyak dilakukan oleh organisai-organisasi bantuan
hukum yang tumbuh dari berbagai organisasi profesi maupun organisasi kemasyarakatan. Hal ini
telah disebutkan dalam pasal 32 ayat 3 UU No. 48 tahun 2003 tenatng Advokat, yaitu Ikatan
Advokat Indonesia (IKADIN), Asosiasi Himpunan Advokat da Pengacara Indonesia (HAPI),
Serikat Pengacara Indonesia (SPI), Asosiasi Konsultan Hukum Indonesia (AKHI), Himpunan
Konsultan Hukum Pasar Modal (HKHPM), dan Asosiasi Pengacara Syariah (APSI). Dengan
demikian para penikmat bantuan hukum dapat lebih leluasa dalam upaya mencari keadilan
dengan memanfaatkan organisasi-organisasi bantuan hukum tersebut.