BAB II

LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka
1. Pengertian SWOT
SWOT adalah akronim untuk kekuatan (Strenghts), kelemahan
(Weakness), peluang (Opportunities), dan ancaman (Threats) dari lingkungan
eksternal perusahaan. Menurut Jogiyanto (200!"#), SWOT digunakan untuk
menilai kekuatan$kekuatan dan kelemahan$kelemahan dari sum%er$sum%er daya
yang dimiliki perusahaan dan kesempatan$kesempatan eksternal dan tantangan$
tantangan yang dihadapi.
Menurut &aniel Start dan 'ngie (o)land, *nalisis SWOT adalah
instrument perencanaaan strategis yang klasik. &engan menggunakan kerangka
ker+a kekuatan dan kelemahan dan kesempatan ekternal dan ancaman, instrument
ini mem%erikan cara sederhana untuk memperkirakan cara ter%aik untuk
melaksanakan se%uah strategi. 'nstrumen ini menolong para perencana apa yang
%isa dicapai, dan hal$hal apa sa+a yang perlu diperhatikan oleh mereka.
Menurut &a)id (,red -. &a)id, 200.,.), Semua organisasi memiliki
kekuatan dan kelemahan dalam area /ungsional %isnis. Tidak ada perusahaan yang
sama kuatnya atau lemahnya dalam semua area %isnis.
0ekuatan1kelemahan internal, diga%ungkan dengan peluang1ancaman dari
eksternal dan pernyataan misi yang +elas, men+adi dasar untuk penetapan tu+uan
dan strategi.Tu+uan dan strategi ditetapkan dengan maksud meman/aatkan
kekuatan internal dan mengatasi kelemahan.
2erikut ini merupakan pen+elasan dari SWOT (&a)id,,red -.,200!"3)
yaitu !
4. 0ekuatan (Strenghts)
0ekuatan adalah sum%er daya, keterampilan, atau keunggulan$
keunggulan lain yang %erhu%ungan dengan para pesaing perusahaan
5
"
dan ke%utuhan pasar yang dapat dilayani oleh perusahaan yang
diharapkan dapat dilayani. 0ekuatan adalah kompetisi khusus yang
mem%erikan keunggulan kompetiti/ %agi perusahaan di pasar
2. 0elemahan (Weakness)
0elemahan adalah keter%atasan atau kekurangan dalam sum%er
daya, keterampilan, dan kapa%ilitas yang secara e/ekti/ mengham%at
kiner+a perusahaan. 0eter%atasan terse%ut daoat %erupa /asilitas,
sum%er daya keuangan,kemampuan mana+emen dan keterampilan
pemasaran dapat meruoakan sum%er dari kelemahan perusahaan.
5. 6eluang (Opportunities)
6eluang adalah situasi penting yang mengguntungkan dalam
lingkungan perusahaan.0ecendrungan 7 kecendrungan penting
merupakan salah satu sum%er peluang, seperti peru%ahaan teknologi
dan meningkatnya hu%ungan antara perusahaan dengan pem%eli atau
pemasok merupakan gam%aran peluang %agi perusahaan.
". *ncaman (Threats)
*ncaman adalah situasi penting yang tidak menguntungan dalam
lingkungan perusahaan.*ncaman merupakan pengganggu utama %agi
posisi sekarang atau yang diinginkan perusahaan.*danya peraturan$
peraturan pemerintah yang %aru atau yang dire)isi dapat merupakan
ancaman %agi kesuksesan perusahaan.
2. Tahap Pengumpuan Data Anaisis SWOT
a. *nalisis 8ingkungan 'nternal
9aitu lingkungan di dalam organisasi yang %erpengaruh terhadap kiner+a, %erupa
kekuatan dan kelemahan. 8ingkungan internal terse%ut meliputi )isi, misi, sarana
prasarana, sum%er daya manusia, organisasi, mana+emen, keuangan dan
pemasaran.
%. *nalisa 8ingkungan :ksternal
&ilakukan untuk mengetahui se+auhmana lingkungan luar %erdampak pada kiner+a
6uskesmas maupun &inas 0esehatan, yaitu %erupa peluang dan ancaman serta
untuk mengetahuidi mana posisi organisasi saat ini.

8ingkungan %erupa !
a. 8ingkungan makro ! demogra/i, sosioekonomi, teknologi, politik, dan
sosial %udaya
%. 8ingkungan mikro ! pelanggan, pesaing dan pemasok
!. "ungsi SWOT
Menurut Jogiyanto(200), /ungsi dari *nalisis SWOT adalah untuk
mendapatkan in/ormasi dari analisis situasi dan memisahkannya dalam pokok
persoalan internal (kekuatan dan kelemahan) dan pokok persoalan eksternal
(peluang dan ancaman).
*nalisis SWOT terse%ut akan men+elaskan apakah in/ormasi terse%ut
%erindikasi sesuatu yang akan mem%antu perusahaan mencapai tu+uannya atau
mem%erikan indikasi %ah;a terdapat rintangan yang harus dihadapi atau
diminimalkan untuk memenuhi pemasukan yang diinginkan.
*nalisis SWOT dapat digunakan dengan %er%agai cara untuk
meningkatkan analisis dalam usaha penetapan strategi. <mumnya yang sering
digunakan adalah se%agai kerangka 1 panduan sistematis dalam diskusi untuk
mem%ahas kondisi altenati/ dasar yang mungkin men+adi pertim%angan
perusahaan.
#. Teknik Anaisa SWOT
Teknik analisis SWOT dapat di%edakan atas tiga tahap se%agai %erikut!
a. Melakukan analisis kekuatan dan kelemahan organisasi <ntuk dapat
melakukan analisis kekuatan dan kelemahan organisasi, maka perlu dilakukan
se%agai %erikut !
4. Menetapkan unsur 7 unsur organisasi yang akan dinilai <nsur yang
akan di nilai di%edakan atas dua macam. 6ertama, unsur perangkat
organisasi ( tool of administration ) yang terdiri dari tenaga (man ),
dana ( money ), sarana ( material ) serta metoda ( method ). 0edua,
unsur /ungsi organisasi ( function of administration) yang terdiri dari
perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakan
(actuating) serta penga;asan ( controling ).
#
2. Mem%erikan nilai untuk setiap unsur yang akan dinilai=ilai yang
di%erikan untuk tiap unsur yang dinilai secara umum dapatdi%edakan
atas dua macam!
$ =ilai penampilan (performance) yang dinyatakan dengan %aik atau
%uruk.
$ =ilai kepentingan (importance) yang dinyatakan dengan penting
atautidak penting.
5. Mem%uat matrik dari hasil penilaian yang dilakukan
Matrik 0ekuatan dan 0elemahan Organisasi
(sum%er ! *dmintrasi 0esehatan, *>;ar, 4??#)
". Menarik kesimpulan dari hasil penilaian
6edoman yang dipakai untuk menarik kesimpulan dari hasil penilaian adalah
se%agai %erikut !
4. *pa%ila unsur yang dinilai masuk dalam kotak *, maka %erarti unsur yang
di nilai terse%ut merupakan salah satu dari kekuatan organisasi. 0arena
memang unsur$unsur yang masuk dalam kotak * ini, +ika ditin+au dari
kehendak untuk untuk mencapai tu+uan organisasi, mempunyai peranan
yang penting serta keadaan +uga telah %aik. Selayaknya kekuatan ini dapat
diman/aatkan dengan se%aik %aiknya, sehingga tu+uan organisasi dapat
dicapai dengan memuaskan (keep up the good work).
2. *pa%ila unsur yang dinilai masuk dalam kotak 2, %erarti unsur yang
dinilai terse%ut merupakan salah satu kelemahan dari organisasi. 0arena
3
unsur$unsur yang masuk dalam kotak 2 ini, +ika ditin+au dari kehendak
untuk mencapai tu+uan organisasi, mempunyai peranan yang sangat
penting, (anya tidak %erada dalam dalam keadaan %aik. <ntuk
ke%erhasilan organisasi, kelemahan seperti ini perlu segera diper%aiki
(concentrate here).
5. *pa%ila unsur yang dinilai masuk dalam kota @, maka unsur yang dinilai
terse%ut +uga merupakan salah satu dari kelemahan organisasi, meskipun
perannya tidak sepenting unsur$unsur yang termasuk dalam kotak 2.
<paya per%aikan memang perlu dilakukan, tetapi menempati prioritas
yang rendah (low priority).
". *pa%ila unsur yang dinilai dari kotak &, maka %erarti unsur$unsur yang
dinilai terse%ut merupakan salah satu dari kekuatan organisasi karena
keadaannya memang telah %aik, sayangnya peranan unsur terse%ut tidak
sepenting unsur$unsur yang termasuk dalam kotak *.
%. Melakukan analisis kesempatan organisasi
<ntuk dapat melakukan analisis kesempatan yang dimiliki organisasi perlu
dilakukan hal$hal se%agai %erikut!
a) Menetapkan unsur$unsur yang akan dinilai 2iasanya unsur$unsur yang
akan dinilai terse%ut merupakan hal$hal yang %aru %agi organisasi.
%) Mem%erikan nilai untuk setiap unsur yang dinilai =ilai yang di%erikan
secara umum dapat di%edakan atas dua macam se%agai %erikut!
$ =ilai daya tarik (attractiveness) yang dinyatakan dengan tinggi dan
rendah.
$ =ilai kemungkinan ke%erhasilan (success probability) yang dinyatakan
dengan tinggi dan rendah
c) Mem%uat matrik dari hasil penilaian yang dilakukan
.
(Sum%er ! *dministarsi 0esehatan, *>;ar,4??#)
d) Menarik kesimpulan hasil penilaian
*pa%ila unsur yang dinilai masuk dalam kotak *, maka %erarti unsur yang dinilai
terse%ut merupakan salah satu dari kesempatan organisasi. 0arena memang unsur$
unsur yang masuk dalam kotak * ini mempunyai daya tarik dan kemungkinan
ke%erhasilan le%ih tinggi.
c. Melakukan analisis ham%atan organisasi
<ntuk melakukan analisis ham%atan yang dihadapi organisasi, perlu dilakukan
hal$hal se%agai %erikut!
4. Menetapkan unsur$unsur yang akan dinilai
<nsur$unsur yang akan dinilai merupakan hal$hal yang %aru dari organisasi.
Seperti adanya peru%ahan ke%i+akan dalam organisasi
2. =ilai yang di%erikan secara umum dapat di%edakan atas dua macam
se%agai %erikut!
$ =ilai kemungkinan munculnya ham%atan (probability of occurance)
yang dinyatakan dengan sering dan +arang.
$ =ilai serius ham%atan (seriousness) dinyatakan dengan serius dan
tidak.
?
(Sum%er ! *dministrasi 0esehatan, *>;ar, 4??#)
$. %ara &em'uat Anaisis SWOT
6enelitian menun+ukan %ah;a kiner+a suatu organisasi dapat ditentukan oleh
kom%inasi /aktor internal dan eksternal. 0edua /aktor terse%ut harus
dipertim%angkan dalam analisa SWOT.
&'*A-*M *=*8'S'S SWOT
(Sum%er ! *nalisa SWOT, -angkuti, 2002)
40
Kuadran 1 !
'ni merupakan situasi yang sangat menguntungkan. &imana organisasi terse%ut
memiliki peluang dan kekuatan sehingga dapat meman/aatkan peluang yang ada.
Strategi yang harus diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung ke%i+akan
pertum%uhan yang agresi/ ( growth oriented strategy ).
Kuadran 2 !
Meskipun menghadapi %er%agai ancaman, organisasi ini masih memiliki kekuatan
dari segi internal. Strategi yang harus diterapkan adalah menggunakan kekuatan
untuk meman/aatkan peluang +angka pan+ang.dengan cara strategi di)ersi/ikasi
( produk 1 pasar ).
Kuadran !
Orgainisasi ( perusahaan ) menghadapi peluang pasar yang sangat %esar, tetapi
dilain pihak, menghadapi %e%erapa kendala 1 kelemahan internal. ,okus strategi
ini adalah meminimalkan masalah$masalah internal organisasi sehingga dapat
mere%ut peluang pasar yang le%ih %aik.
Kuadran ! !
'ni merupakan situasi yang tidak menguntungkan, organisasi terse%ut menghadapi
%er%agai ancaman dan kelemahan internal
a. *nalisis :,*S dan ',*S
*nalisis :,*S (e"ternal #actors $nalylis Summary) adalah cara pendekatan
analisis %erdasarkan /aktor lingkungan eksternal sedangkan untuk melihat /aktor
lingkungan internal menggunakan ',*S ( %nternal #actor $nalysis Summary ) .
2erikut adalah cara$cara penentuan :,*S 1 ',*S se%agai %erikut !
4. 6enyusunan dalam kolom 4 ( sampai 40 kekuatan, kelemahan, peluang
dan ancaman )
2. 6em%erian %o%ot masing$masing /aktor dalam kolom 2, mulai dari 4,0
( sangat penting) sampai dengan 0,0 ( tidak penting) , ,aktor$/aktor
terse%ut kemungkinan dapat mem%erikan dampak terhadap /aktor
strategis.
44
5. 6enghitungan rating (dalam kolom 5) untuk masing$masing /aktor dengan
mem%erikan skala mulai dari " (out standing) sampai dengan 4 ( poor )
%erdasarkan pengaruh /aktor terse%ut.
". 0emudian kalikan %o%ot pada kolom 2 dengan rating pada kolom 5, untuk
memperoleh /aktor pem%o%otan dalam kolom "
. Jumlahkan skor pem%o%otan ( pada kolom ") untuk memperoleh total skor
pem%o%otan %agi perusahaan1 organisasi yang %ersangkutan.
Ta%el 2.4
*nalisis ,aktor Strategi :,*S
( &"ternal #actors $nalysis Summary )
Sum%er ! *nalisis SWOT, -angkuti, 2002
Ta%el 2.2
*nalisis ,aktor strategi ',*S
( %nternal #actors $nalysis Summary )
Sum%er ! *nalisis SWOT, ,reddy -angkuti, 2002
42
Setelah didapatkan analisis :,*S dan ',*S, maka hasilnya kemudian dimasukan
ke dalam Matriks TOWS
Tahap *nalisis
a. Matriks TOWS
&alam suatu kerangka yang di%atasi oleh )isi, misi, nilai dan o%yekti/ /aktor/aktor
internal dan eksternal dapat diga%ung %ersama untuk mengem%angkan dan
menge)aluasi strategi alternati/ dengan menggunakan matriks TOWS. 0ekuatan
dan kelemahan internal dirangkum dalam aksis horisontal dan peluang serta
ancaman lingkungan eksternal dirangkum dalam aksis )ertikal. Matrik ini
menun+ukan empat kondisi strategi yang dihadapi suatu organisasi. Strategi
adapti/ dapat di %uat dengan mencocokan kekuatan organisasi dengan peluang
eksternal, kekeuatan dengan ancaman, kelemahan dengan peluang dan kelemahan
dengan ancaman.
45

4. Buadran sur)i)al, organisasi mengalami kelemahan internal signi/ikan dan
ancaman eksternal %erada dalam kesulitan. 0arena itu harus diupayakan untuk
meminimalkan kelemahan ataupun ancaman.
2. Buadran per%aikan internal , mana+emen harus meminimalkan kelemahan
internal dan memaksimalkan peluang eksternal. *lternati/ terpilihnya meliputi
penyusutan, penguatan, pengem%angan produk integrasi )ertikal dan di)ersi/ikasi
terkait.
5. Buadran per%aikan eksternal, organisasi memiliki kekuatan signi/ikan tetapi
harus menghadapi ancaman lingkungan eksternal. Mana+er harus %erupaya
memaksimalkan kekuatan organisasi dan meminimalkan ancaman eksternal.
Strategi yang sering dipakai adalah di)ersi/ikasi terkait dan tak terkait,
pengem%angan pasar atau produk, penguatan dan status Cuo.
". Buadran masa depan adalah situasi yang ter%aik %agi suatu organisasi , dimana
kekuatannya dimaksimalkan dan mengam%il peluang eksternal. *lternati/ strategi
yang dipilih adalah di)ersi/ikasi terkait, integrasi )ertikal serta pengem%angan
pasar produk dan penetrasi.
4"
%. Matriks 'nternal :ksternal (': )
*nalisis untuk menentukan posisi organisasi dengan memperhatikan nilai total
:,*S dan ',*S ( parameter kekuatan internal dan pengaruh eksternal yang
dihadapi ) pada matriks ': ini dapat diidenti/ikasi ? sel strategi, tetapi pada
prinsipnya ke sem%ilan sel terse%ut dapat dikelompokan men+adi tiga strategi
utama yaitu !
4. 'rowth Strategy yang merupakan upaya pertum%uhan organisasi itu
sendiri ( sel 4,2,) atau upaya di)ersi/ikasi ( sel 3 dan . )
2. Stability strategi adalah strategi yang diterapkan tanpa mengu%ah arah
strategi yang diterapkan tanpa mengu%ah arah strategi yang telah
ditetapkan ( sel " )
5. (etrenchment strategy ( sel 5,#,? ) adalah usaha memperkecil atau
mengurangi usaha yang dilakukan perusahaan
Matriks ':
0:0<*T*= '=T:-=*8 2'S='S
Tinggi Sedang 8emah