Peranan DPRD

Gerakan reformasi merupakan pengaruh yang dahsyat dalam membentuk kesadaran rakyat untuk lebih
peduli terhadap integrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia. Disisi lain, menurut Wahyu Eko Setyawan
dalam bukunya Dadang Juliantara eophoria ini menimbulkan dampak tuntutan yang berlebihan
terhadap kebebasan dalam berpartisipasi dengan atas naman rakyat, jika ini tidak mendapat perhatian
yang serius, maka akan mudah terjebat dalam ruang neo disintegrasi yang berkedok ekonomi daerah,
(dadang juliantara, 2004: 27)
Diera reformasi dan otonomi daerah sekarang ini telah berjalan di Negara kita ini, diharapkan mampu
memberikan kehidupan yang lebih baik bagi masyarakat di berbagai sektor kehidupan. Dengan adanya
ekonomi dan desentralisasi kekuasaan dari pusat kepada daerah untuk mengelola maupun mengantur
pemerintahan didaerahnya masing-masing, masyarakt setempat juga di harapkan dapat berperan aktif
dalam pengelolaan daerahnya itu sendiri. Peran serta masyrakat setempat sangat berpengaruh sekali
terhadap laju perkembangan daerah dan juga jalannya pemerintahan di tersebut.
Seperti yang tertuang dalam UU no 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah ( DPRD) merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila, yang
secara artificial dalam era reformasi ini telah mengalami pergeseran, baik dalam peran maupun fungsi
eksekutif cukup dominan bahkan fungsi legeslatif pun diperankan oleh eksekutif. Seperti ditegaskan oleh
Miriam Budiarto: telah menjadi gejala umum bahwa titik berat dibidang legeslatif telah bergeser
ketangan eksekutif. (Miriam Budiarjo, 1994 : 299)
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah salah satu lembaga yang mewakili seluruh lapisan masyarakat
dalam pemerintahan. Namun dalam realitanya selama ini, dalam menjalankan peran dan fungsi sebagai
wakil rakyat belum bisa memberikan sumbangsih yang begitu maksimal terhadap kepentingan
masyarakat. Hal ini dapat kita lihat, dimana seringnya kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan/di
putuskan oleh pemerintah sama sekali tidak memihak tehadap kepentingan masyarakat ataupun tidak
sesuai dengan aspirasi masyarakat.
Menguatnya peran DPRD (lembaga legislatif) di era reformasi dan otonomi daerah saat ini, yang mana
peran DPRD sebagai posisi sentral yang biasanya tercermin dalam doktrin kedaulatan rakyat di era
otonomi daerah ini, merupakan fenomena yang cukup menarik. Tanggapan-tanggapan pesimis yang
sebelumnya mengarah kepada institusi lembaga perwakilan ini kini menjadi pembahasan yang cukup
menarik. Pergeseran akan peran dan fungsi lembaga legislatif di era otonomi daerah ini di tandai dengan
penegasan akan peran tugas dan wewenang DPRD, yakin selain menyerap dan menyalurkan aspirasi
masyarakat menjadi sebuah kebijakan pemerintah daerah juga melakukan fungsi pengawasan. Lebih
tegas lagi dinyatakan dalam penjelsan umum UU No 32 Tahun 2004, bahwa DPRD harus menyatu
dengan masyarakat daerah dan dipisahkan dari pemerintah derah.
Sampai beberapa waktu yang lalu , hak untuk berpartisipasi masyarakat dalam pembuatan keputusan,
untuk memberikan suara atau untuk menduduki suatu jabatan pemerintah telah dibatasi hanya untuk
sekelompok kecil orang yang berkuasa, kaya dan keturunan terpandang.
Salah satu tuntutan yang sering disuarakan di era reformasi dan otonomi daerah sampai sekarang ini
adalah peran serta atau partisipasi masyarakat secara aktif dan nyata dalam menentukan kebijakan yang
menyangkut hajat hidup masyarakat itu sendiri. Namun pasrtisipasi itu sendiri sering tidak mendapatkan
makna dan arti sebenarnya. Seperti yang diungkapkan oleh Wahyu Kumorotomo :

Realita politik menunjukkan, bahwa umumnya pejabat politik sudah merasa melaksanakan
kewajibannya untuk merangsang partisipasi masyarakat jika para warga negara sudah mengikuti
pemungutan suara dengan tertib, ikut menghadiri rapat umum, atau bersikap harmonis terhadap
program-program yang direncakan. (wahyu Kumorotomo, 1996 :112)

Keberadan lembaga perwakilan rakyat mengandung maksud bahwa rakyat diharapkan ikut berperan
dalam penyelenggraraan pemerintahan daerah melalui para wakilnya yang berada di DPRD, lebih lanjut
Azam Awang mengemukakan sebagai berikut :

kedalam berperannya anggota DPRD untuk menyalurkan aspirasi menyarakat pada hakikat berkenan
dengan masalah hubungan antara badan tersebut dengan anggota masyarakat yang diwakili mereka
secara individu, berdasarkan kelompok maupun secara keseluruhan, sehingga secara principal setiap
wakil wakil haruslah melihat dirinya sebagai mewakili warga negara yang berada di dalam batas ruang
lingkup perwakilan secara keseluruhan. (Azam Awang, 1991)

Dengan demikian kedudukan serta keberadaan lembaga perwakilan rakyat mengundang arti penting
dalam memperhatikan kepentingan rakyat yang dirumuskan dalam suatu kebijakan pemerintah
sehingga diharapkan timbulnya keterpaduan antara kebijakan yang dirumuskan dengan partisipasi
masyarakat secara aktif, nayat dan bertangungjawab . seperti yang dirumuskan dalam UU No0. 32
Tahun 2004, dengan kata lain bahwa DPRD merupakan lembaga yang berperan sekaligus berfungsi
sebagai agen perubahan sosial.
B. Perumusan masalah.
Rumusan masalah dalam penelitian ini dapat dikatakan mengandung dua level yang berbeda. Yang
pertama berada di level teoritik, sementara yang kedua lebih dekat kepada problem emperik, sehingga
dengan demikian rumusan masalah dalam hal ini dimaksudnkan untuk menciptakan fakus persoalan
agar kerangka pembahasan menjadi lebih fokus dan terarah.
Agar tidak membuat kajian menjadi ambivalens atau tidak mempuyai hasil yang jelas, maka dapat
dirumuskan permasalahan dalam penelitian ini adalah, Bagimana peran DPRD Kota Surabaya dalam
membangun partisipasi melalui pola penyerapan aspirasi rakyat.

C. Tujuan Penelitian
Kegiatan ini dilakukan ini dilakukan dengan tujuan untuk mengethaui dan mendiskripsikan upaya DPRD
Kota Surabaya sebgai lembaga Legislatif daerah dalam kaitannya membangun partisipasi melalui pola-
pola penyerapan aspirasi masyarakat.

D. Manfaat penelitian
Adapun mafaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Di Harapkan melalui penelitian ini, didapatkan gambaran secara utuh mengenai begimana peran
dan fungsi DPRD khususnya DPRD Kota Surabaya dalam menyerap aspirasi dan juga dalam
membangun partisipasi masyarakat.
2. Juga diharapkan dapat memberikan sumbangsih bagi pengembangan konsep atau teori
administrasi pada umumnya, dan pola-pola pemberdayaan serta partisipasi masyarakat pada
khususnya.
3. Di harapkan juga dapat ditemukan korelasi yang jelas antara penyerapan aspirasi dengan
partisipasi masyarakat sehingga dapat di jadikan umpan balik bagi DPRD Kota Surabaya
khususnya dalam merumuskan serta meningkatkan peran dan fungsinya terkait dengan
pemberdayaan dan partisipasi masyarakat.
4. Merupakan upaya untuk mengembangkan dan meningkatkan pengetahuan bagi peneliti
khsusunya dan bagi masyarakat pada umumnya.

BAB II
KERANGKA DASAR TEORI

Sebuah teori dasarnya dapat di gunakan untuk menambah pengetahuan yang terkandung dalam
sebuah penelitian, disamping itu juga sebuah teori diperlukan agara penelitian mempuyai dasar yang
kokoh dan bukan sekedar perbuatan coba-coba (trial and Error). Adapun teori ini merupakan sebuah ciri
bahwa penelitian itu menggunakan cara ilmiah untuk mendapatkan data. Hoy dan Miskel, dalam
bukunya Sugiyona (2005:55) mendifinisikan bahwa :

Theory is set interraled conceps. Assumptions, and genelalizition that systematically describes and
explains regularities in behavior ini organization ( teory adalah konsep, asumsi dan generalisasi yang
dapat digunakan untuk mengungkapkan dan menjelaskan prilaku dan berbagai organisasi). ( haoy dan
Maskel, 1987 :2)

Oleh karena itu sebuah keharusan bagi peneliti menggunkana kajian teoritik untuk kemungkinan
menjelaskan fenomena yang di bahas/yang di teliti.

A. Pembagian kekuasaan menurut Undang-undang 1945.

Kekuasaan tertinggi Negara, yang biasa juga disebut kedaulatan berada di tangan Rakyat dilaksanakan
sepenuhnya oleh masjles permusyawaratan rakyat. Di bawah kekuasaan tertinggi negara terdapat
kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif dan kekuasaan yudikatif.

a. kekuasaan legislatif
Kekuasaan legislatif atau kekuasaan membentuk Undang-undang dilaksanakan oleh presiden dengan
persetujuan dewan perwakilan rakyat (Pasal 4 jo. Pasal 20 (4) UUD 1945) dalam perubahan III UUD 1945
yang di tetapkan pada tahun 2001 di adakan lembaga baru yang disebut dewan perwakilan daerah.
Dewan ini merupakan salah satu unsur pelaksana legislatif terbatas pada hal-hal :

a) Otonomi daerah
b) hubungan pusat dengan daerah
c) Pembentukan dan pemekaran serta pembangunan daerah
d) Pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainya
e) perimbangan keuangan pusat daerah
f) memberikan pertimbangan kepada dewan perwakilan rakyat

b. Kekuasan eksekutif

Kekuasaan eksekutif adalah kekuasaan penyelenggaraan pemerintah Negara yang dilaksanakan oleh
presiden. Dalam menyelenggranakan tugasnya presiden di bantu oleh satu orang wakil presiden dan
para menteri, presiden bersama para pembantunya di sebut pemerintah dalam hal ini pemerintah
pusat.

c. Kekuasaan judikatif
kekuasaan judikatif tersebut juga kekuasaan kehakiman yang merdeka untu menyelenggrakan keadilan
guna menegakkan hukum dan keadilan diselenggaran oleh mahkamah agung dan badan-badan
peradilan yang berada dibawahnya.
B. Penguatan masyarakat sipil.
Sebuah desentralisasi tidak hanya dipandang sebagai suatu upaya mengubah susunan kekuasaan,
melaikan harus dilihat sebagai bagian dari upaya untuk mengubah pendekatan dan karakter dari
kekuasaan. Desentralisasi yang hendak menekankan kepada pada tumbuhnya partisipasi masyarakat,
dengan sendirinya menuntutu upaya yang lebih dari sekedar perubahan susunan kekuasaan . perubahan
yang di maksud adalah suatu proses mentranformasikan susunan kekuasaan di daerah paska
desentralisasi, sehingga mencerminkan watak kekuasaaan yang mengabdi pada mayarakat, dan bukan
model lama yang menjadikan penguasa. Oleh karena itulah bebrapa perubahan sangat dibutuhkan.

Pertama, sebuah proses yang memastikan terjadinya tranformasi karakter pemerintah (daerah).
Perubahan karakter ini harus dilakukan dengan beberapa langkah dimana kelembagaan akan diatur
sesuai dengan kebutuhan, dan dalam proses penyusunan masyarakat dilibatkan secara penuh, suatu
upaya untuk semaksimal mungkin mungkin melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan dan
menggunkana paradikma partisipasi dalam menata ulang daerah, dan mendorong pembentukan
parlemen daerah yang lebih mencerminkan keterwakilan rakyat.

Kedua. Sebuah proses yang memungkinkan bangkitnya partisipasi masyarakat, dan juga tumbuhnya
kultur partisipasi, dalam pada itu diperlukan suatu dongkrak suatu dorongan yang memungkinkan
masyarakat ambil bagian dalam proses penyelenggaraan pemerintah, pembuatan perda yang
memberikan jaminan hukum bagi kegiatan partisipasi masyarakat merupakan salah satu jalan yang
dapat ditempuh dan perkembangannya partisipasi, namun ruang politik yang lebih terbuka, diharapkan
akan lebih memungkinkan bangkitnya partisipasi.
Hal ini memang sepenuhnya dapar menjawabnya tantangan untuk melakukan tranformasi
penyelenggaraan pemerintahan didaerah, sehingga benar-benar dapat mencerminkan kebutuhan
masyarakat. Langkah-langkah lain sangat diperlukan terutama dalam kerangka membangun kesadaran
baru.dan juga membangun kesadaran kritis di kalangan masyarakat. Proses ini sudah tentu tidak dapat
menandalkan peran pemerintah. Memangn amat mustahil partisipasi didorong justru oleh kebijakan
pemerintah. Yang di harap adalah perubahan kebijkana merupakan hasil dari partisipasi masyarakat.
Pada ititk inilah diperlukan trobosan yang di aksdunkan mebuka pinti selebar mungkin bagi
pengembangan kultur partisipasi dikalangan masyarakat.

Salah satu masyarakat penting dari proses penguatan masyarakat sipil, dan membangun kultur
partisipasi adalah adanya peningkatan pemahaman mengenai nilai-nilai demokrasi dan pemahaman
mengenai peran masyarakat sipil. Kita memang menghadapi kesulitan yang sangat besar. Kultur
militeristik yang sudah berkembang di masyarakat menjadi kendala besar. Di masyarakat sudah
berkembang suatu pandangan bahwa segala yang sesuatu yang berasal dari kalangan militer dianggap
jauh akan lebih baik. Dalam masalah kepemimpinan misalnya seorang pemimpin yang berasal dari
militer pasti dianggap lebih baik dari pemimpin sipil. Kalangan masyarakat sipil memangn perlu
berbenah secara menyeluruh, pasrtai politik sebagai salah satu unsur pentong proses demokrasi, pada
akhirnya membuahkan sikap anti organisasi di kalangan masyarakat. Sikap yang demikian ini sudah
tentu amat merugikan, karena dengan sikap anti organisasi masyarakat sipiul akan kesulitan dalam
melakukan konsolidasi, proses konsolidasi masyarakat sipil melalui pembangunan organisasi-organisasi
rakyat sipil yang kuat. Akan menjadi bagian penting dalam memperkuat proses demokrasi dan khsusnya
dalam memungkinkan terbangunnya kultur partisipasi.

C. Pengertian lembaga legeslatif
Ramdhlon Naning (1982:2-3) memberikan pengertian tentang lembaga legeslatif sebagai berikut :
lembaga legeslatif adalaha suatu badan yang berdasarkan sistem ketatanegaraan yang di jamin oleh
konstitusi, dengan tugas pokok untuk membuat undang-undang. Dimana kemudian undang-undang
yang dibuat oleh legeslatif ini, dilaksanakan oleh eksekutif dan bila terjadi pelanggaran dan
penyalahgunaan dari undang-undang tersebut lalu di adili oleh yudikatif. Dewan perwakilan rakyat
(parlemen) yang merupakan hakekat dan eksistensi dari lembaga legeslatif indonesia merupakan
perncerminan dari rakyat, untuk rakyat dan oleh rakyat dapat dijamin kesinambungan dan kesetabilan.

D. Kedudukan dan Fungsi DPRD dalam sistem pemerintahan Indonesia
Sudah seharusnya di dalam membahas masalah kedudukan dan fungs DPRD dalam sistem pemerintahan
di Indonesia ini selalau menggunakan tolak ukur ideologi nasional dan konstitusi nasional. Agar
kesimpulan-kesimpulan yang diperoleh serta didalam upaya meningkatkan kemampuan DPRD dalam
menjalankan fungsi-fungsi yang di emban tidak keluar dari relnya sistem demokrasi yang kita anut dan
tatanan penyelenggaraan pemerintahan Negara Republik Indonesia yang merupakan Negara kesatuan
ini.
Dalam pasal 40 UU no 32 tahun 2004 , disebutkan bahkwa DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat
daerah dan berkedudukan sebagu unsur penyelenggara pemerintahan daerah, yang di maskud dengan
lembaga pemerintah daerah adalah pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah yang
berada di tingkatan daerah. Sedangkan pemerintah daerah terdiri atas daerah beserta perangkat
daerah.
Disampaing itu dalam pasal 41 juga disebutkan dimana DPRD mempuyai fungsi legislatif, anggaran dan
pengawasan. Adapun fungsi legislatif yang di maksud adalah fungsi DPRD untuk membentuk peraturan
daerah bersama kepala daerah, yang di maskudn fungsi legislatif dengan funfsi aggaran adalah fungsi
DPRD bersama sama dengan pemerintah daerah menyusun dan menetapkan APBD yang di dalamnya
termasuk anggrana untuk pelaksanaan fungsi, tugas dan wewenang DPRD, sedangkan yang di maskudn
dengan fungsi pengawasan adalah funfsi DPRD untuk melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan
undang- undang peraturan daerah dan keputusan kepala daerah serta kebijakan yang ditetapkan oleh
pemerintah daerah.

E. Hubungan kemitraan antara badan legislatif dan eksekutif daerah.
Perkembangan dan perubahan lingkungan dalam kehidupan politik telah mewarnai sikap hubungan
antar badan legislatif dan eksekutif dimasa lalu terhadap suatu asumsi bahwa keberadaan lembaga
DPRD hanyalah sebatas sebagai bagian dari pemerintah daerah. Hal ini menimbulkan wacana bahwa
eksistensi lembaga DPRD pada masa itu sebagai badan yang bersifat penunjang terhadap eksistensi
kepala daerah.
Pembatasan kekuasaan dan kemwenangan pemerintah bbaik di tingkat pusat dan daerah, upaya
memberikan kewenangan yang lebih besar terhadap lembaga DPR dan DPRD, sebagai wahana untuk
melaksanakan demokrasi berdasarkan pancasila. Hal ini di tunjukan untuk menghindari adanya
pemusatan kekuasaan dan keweanangan yang pada akhirnya menimbulkan dampak terjadinya sistem
pemerintahan yang korup, dan penuh dengan KKN. Pemerintah yang bersih, transfaran dan akutabel
akan mendapatkan kepercayaan yang lebih sejahtera . seperti yang dijelaskan dalam bukunya Miriam
Budiarjo kepala daerah mempuyai kedududkan yang sama tinggi dengan DPRD (Mirian Budiarjo :
1993 : 106). Dengan kedudukan yang sama tinggi itu do harapkan akan lebih mudah untuk menjalin
kerjasama yang serasi dalam suasana kemitraan.
Dalam upaya menunjang sistem pemerintahan yang bersih dan bertangung jawab. Diberikan kebebasan
keda warga negara untuk berperan serta dalam proses pembangunan nasional. Keberadaan lembaga-
lembaga swadaya masyarakat, perlu di tumbuh kembangkan secara profesional yang etap menjaga nilai-
nilai budaya bangsa indonesia yang di hadapakna pada dinamika perkembangan global yang sedang
melanda negara dan bangsa dewasa ini.
Kondisi kemitraan badan legislatif daerah dan eksekutif daerah, dalam setiap dekade pemerintah
senantiasa diwarnai dengan adanya pertentangan antara isu politik libral dan politik yang berdasarkan
pada pemurnian pancasila dan UUD 1945. Lebih-lebih dewasa ini. Mencuat isu demokrasi HAM dan
masalah lingkungan hidup amat mempengaruhi dan pembangunan sistem pemerintahan yang tepat
representif yang mampu aspira demokrasi dan HAM dalam kontek dengan hak-hak DPRD yang bertuang
UUD No 32 tahun 2004 dalam hubungan dengan eksekutif dapat ditangapi sebagi suatu proses belajar
yang di harapkan dapat menjadi perubahan terhadap kinerja eksekutif untuk lebih tranparan, akutabel
dan mendapat dukungan masyarakat melalui kinerja lembaga DPRD.
UU no 32 tahun 2004 memberikan amanah akan hak DPRD sebagai lembaga pengawasan politik atas
pelaksanaan peraturan daerah, pelaksanaan keputusan kepala daerah, pelaksanaan SPBD, pelaksanaan
kebijakan pemerintah daerah, disampign memilik fungsi pengawasan politik tersebut, DPRD juga
memiliki hak-hak sebagai suatu kelembagaan politik di daerah, antara lain :
- Meminta pertangungjawaban kepala daerah
- Meminta keterangan kepala pemerintah daerah, mengadakan penyidikan, menentukan SPBD dan
sebagainya

Adanya kedua hak atas diharapkan akan terjadi perubahan yang lebih harmonis sehingga terbentuk
kesejahteraan antara lembaga legislatif dan lembaga eksekutif daerah dan dasar kemitraan. Perubahan
ini tidak hanya menghasilakn suatu sistem hubungan kerja atas dasar kemitraan saja, namun lebih dari
itu keberhasilan tugas pemerintah yang diemban oleh badan legelatif dan badan daerah, selain juga
menyerap menampung, menghimpun dan menindak lanjuti aspirasi masyarakat.

Pengalaman yang kini berkembang memangn menunjukan dengan sangat jelas bahwa di kalangan
birokrasi pemerintah lebih menunjukan wataknya yang menganggap bahwa otonomi daerah adalah
pemerintah yang tidak terkait dengan posisi masyarakat daerah.

Konsep desntralisai , tidak hanya dapat di pandang sebagai suatu upaya mengubah susunan kekuasaan
melainkan harus dilihat sebagai bagian dari upaya untuk mengubah pendekatan dan karakter dari
sebuah kekuasaan. Desentralisasi yang hendak menekankan pada tumbuhnya partisipasi masyarakat.
Dengan sendirinya menuntut upaya yang lebih dari sekedar perubahan susunan kekuasaan. Dimana
timbul suatu proses mentransformasikan susunan kekukasaan di daerah paska desentralisasi, sehingga
mencerminkan watak kekuasaan yang menggabdi pada masyarakat, dan bukan model lama yang
menjadi pengusas.
Dalam upaya membangun peran serta masyarakat dan DPRD sebagimana yang di harapkan oleh UUD No
32 tahun 2004, maka diperlukan suatu proses pertukaran (tranformer) sosial yang benar. Upaya ini
diharapkan dapat mempercepat proses demokrasi sehingga tercapai otonomi daerah yang mengandung
makna kewenangan daerah otonomi untuk mengantur dan mengurus kepentingan masyrakat setempat
menurut prakasa sendiri berdasarkan aspirasi dan partisipasi masyarakat.
Funsgi dan peran lembaga/badan legislatif daerahg yang paling esensial adalah fungsi legislatif fungsi
anggran dan fungsi pengawasan. Sesuai dengan praktek dalam kehidupan demokrasi, keberadaan
lembaga legislatif meiliki posisi sentral yang mewakili rakyat dan mewakili berada kewenangan yang
menyearakan aspirasi rakyat. Sehingga memberikan kontrobusi dalam penetapan kebijakan politik
pemerintah, dan pihak eksekutif hanya menjalankan terhadap kebijakan politik yang telah di tetapkan
tersebut.
Sistem cheeks and balances antara kekuasaan badan eksekutif daerah dengan kekuasaan legislative
daerah sangat di perlukan untuk menghindari terjadinya penyalahgunaan kekuasaan dan kewenangan
dimana sebuah korupsi hanya bias dihindari bilamana fungsi dan peran DPRD itu sendiri dapat berjalan
secara efektif.
Dalam memperjuangkan aspirasi masyarakat maka kewajiban DPRD adalah memperhatikan dan
memajukan tingkat kehidupan rakyat dengan berbekal pada program pembangunan pemerintah dalam
hal ini perjuangan untuk menampung aspirasi dan partisipasi rakyat sudah di patok untuk kepentingan
program pembangunan pemerintah yang dalam prakteknya masih sering melanggar hak-hak asasi warga
Negara.
Kedudukan DPRD dalam system desentralisasi sangat begitu menonjol dan menunjukkan karakter yang
betul-betul dapat mengawasi jalanya pemerintahan dalam melakukan pembahasan tentang fungsi-
fungsi, peran dan kedudukan DPRD ini harus dipahami apakah peran dan kedudukan itu bersifat sebagai
anggota ataukah sebagai lembaga. Hal ini disebabkan peran dan kedudukan sebagai anggota,
mempunyai konsekuensi hokum yang berbeda karena setiap anggota mempunyai peran dan kedudukan
yang sama sebagai anggota dewan dan tidak secara otomatis bahwa pendapat lembaga DPRD
merupakan pendapat masing-masing di DPRD.

G. Definisi partisipasi atau peran serta
Sejalan dengan demokrasi politik dan demokrasi Indonesia, pendekatan pembangunan yang sesuai
adalah yang berorientasi dengan mengutamakan manusia, people oriented atau lebih dikenal dengan
pendekatan pembangunan partisiatif.
Salah satu ciri masyarakat yang sedang berkembang ialah adanya kesadaran berbangsa dan bernegara
yang lebih meningkat. Indikator yang dapat dilihat dari kesadaran tersebut adalah partisipasi masyarakat
dalam proses pembangunan atau pemerintah. Pembangunan sebagai proses peningkatan kemampuan
manusia untuk menentukan masa depannya mengandung arti bahwa masyarakat perlu dilibatkan dalam
proses tersebut.
R. Tanenbaum dkk. Mendefinisikan partisipasi sebagai berikut yaitu :
Keterlibatan mental dan emosional individu dalam situasi kelompok yang mendorongya memberi
sumbangan terhadap tujuan kelompok serta membagi tanggungjawab bersama . (R. Tanenbaum dkk,
1992 : 52).

Dalam pembangunan partisipatif harkat dan martabat partisipasi pembangunan dihormati dan
ditegakkan. Menurut Loekman Soetrisna (1995 : 221). Ada dua jenis partisipasi yang berkembang
dalam masyarakat yaitu :
Definisi pertama adalah definisi yang diberikan oleh para perencana pembangunan formal di
Indonesia. Definisi jenis ini mengartikan Partisipasi rakyat dalam pembangunan yang dirancang dan
ditentukan tujuanya oleh perencana, dalam hal ini pemerintah. UKuran tinggi rendahnya partisipasi
rakyat diukur dengan kemauan rakyat ikut menanggung biaya pembangunan, baik berupa uang atau
tenaga dalam melaksanakan program pemerintah.
Definisi kedua, partisipasi masyarakat adalah paretisipasi kerjasama yang erat antara perencana dan
masyarakat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasil
pembangunan yang telah dicapai. Menurut definisi ini ukuran tinggi rendahnya partisipasi masyarakat
tidak hanya diukur dengan kemauan rakyat untuk menanggung biaya pembangunan, tetapi dengan ada
tidaknya hak masyarakat untuk ikut menentukan arah dan tujuan pembangunan pembangunan dan juga
diukur ada tidaknya kemauan rakyat untuk secara mandiri untuk melestarikan dan mengembangkan
hasil pembangunan .

Petrus Djawabani dkk menjelaskan partisipasi adalah sebagai berikut : Partisipasi meliputi keseluruhan
kontinuenya suatu keikutsertaan sejak dari imajinasi dan perencanaan sampai ke implementasinya
(Petrus Djawabani dkk, 2001 : 47).

Partisipasi dalam arti ini menghormati harkat dan martabat partisipasinya, melibatkan mulai dari tingkat
perencanaan sampai tingkat implementasinya. Partisipan pembangunan adalah subyek pembangunan,
tidak ada yang menjadi obyek pembangunan, terhindar dari dominasi Elite Bias .
Selama ini secara tradisional, partisipasi lebih di identifikasikan dengan perilaku yang bersifat partisan
atau politik. Partisipasi dalam hal ini dibagi menjadi tiga, yaitu :
1. Peran serta horizontal
Yaitu kegiatan politis yang melibatkan secara kolektif dalam upaya untuk mempengaruhi keputusan,
seperti pemungutan suara, kampanye dan kegiatan kelompok kepentingan.

1. Peran serta Vertical.
Yaitu mencakup segala kesempatan ketika anggota masyarakat mengembangkan hubungan tertentu
dengan kelompok elite atau pejabat dan hubungan itu menguntungkan bagi kedua belah pihak.
1. Peran serta Administratif.
Yaitu kegiatan kelompok tertentu untuk keputusan administrative atau pertukaran (exchange) tertentu
antara patron dan klien, sebagai missal keputusan para petani untuk mengadopsi atau tidak mengadopsi
suatu teknologi baru.
Partisipasi dalam pembuatan keputusan adalah partisipasi dengan memberikan kesempatan bagi
masyarakat untuk mengemukakan pendapat dan partisipasinya dalam menilai suatu rencana yang akan
ditetapkan. Masyarakat juga diberi kesempatan untuk menimbang suatu keputusan yang akan
diambil. Selain itu partisipasi dalam pembuatan keputusan juga adalah proses dimana prioritas-prioritas
rencana dipilih untuk dituangkan dalam program pembangunan itu sendiri, sehingga dengan mengikuti
sertakan masyarakat serta tidak langsung mereka telah mengalami pendidikan dalam menentukan masa
depanya secara demokratis.
Sedangkan partisipasi dalam pelaksanaan program adalah partisipasi dengan mengikut
sertakan masyarakat dalam kegiatan operasional berdasarkan rencana yang telah disepakati
bersama. Partisipasi dalam mengevaluasi dan mengawasi pembangunan adalah dimana masyarakat
dapat ikut serta dalam menilai serta mengawasi kegiatan pembangunan dan memelihara hasil-hasil yang
telah dicapai. Partisipasi ini merupakan bagian dari social control.
Dalam kaitannya penyelenggaraan pemerintah daerah, partisipasi diabaikan dalam kontek social culture
yang ada dan diletakkan dalam suatu tujuan yang lebih jelas. Partisipasi tidak mengabdi pada
partisipasi, partisipasi memilii maksud dasar menjadi suatu instrument yang memberikan peluang yang
besar bagi masyarakat untu dapat berkembang sesuai dengan potensinya, teribat aktif dalam
penyelenggaraan pemerintah, sehingga pihaknya dapat menikmati manfaat dari kebijakan yang dibuat
oleh pihak pemerintah. Oleh karenanya pengembangan partisipasi hendaknya tidak mengubah karakter
dasar dari relasi dalam komunitas masyarakat.
Dari uraian di atas, maka dalam hal ini DPRD sesungguhnya merupakan lembaga yang paling tepat dalam
mewujudkan terciptanya pranata social yang berorientasi pada peningkatan partisipasi masyarakat.

1. H. Partisipasi dan proses pembuatan keputusan atasu kebijaksanaan.
Salah satu unsure penting dalam gagasan desentraslisasi adalah adanya keinginan yang kuat agar proses
pembangunan dimasa depan, benar-benar bertumpu pada kepentingan rakyat banyak, terutama yang
ada di daerah-daerah. UU No. 32 Tahun 2004, disebutkan tugas, hak dan kewenangan DPRD secara
formal mendapat porsi yang cukup luas. DEngan demikian, secara teoritis DRPD dapat berperan cukup
luas dan penting dalam mengemban tugas-tugasnya sebagai wakil rakyat. Namun demikian DPRD yang
bekerja dalam lingkup suatu sistem politik untuk dapat mengutamakan atau memberikan suatu hasil
yang maksimal yang berupa suatu keputusan atau kebijaksanaan yang memihak pada kepentingan
rakyat maka sangat memerlukan input yang meliputi partisipasi atau aspirasi dan dukungan semua
elemen masyarakat.
Dalam salah satu bukunya Solichin Abdul Wahab (1992 : 3) Carl Friederich memberikan definisi atau
makna kebijaksanaan sebagai berikut :
Suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah
dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari
peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau wewujudkan sasaran yang diinginkan .

Sedangkan W.I. Jankins mendefinisikan kebijaksanaan sebagai berikut :
Sedangkan keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seseorang atau sekelompok aktor
politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-cara untuk mencapainya dalam suatu
situasi dimana keputusan-keputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batasan kewenangan
kekuasaan dari para actor tersebut .

Kebijakan pemerintah merupakan suatu tindakan yang bertujaun untuk memberikan suatu kesepakatan
antara pemberi dan penerima kebijakan tersebut. Banyak hal yang harus diperhatikan dalam
pembuatan suatu kebijaksanaan diantaranya yaitu menselaraskan antara pemberi dan penerima apakah
dalam kebijakan itu saling menguntungkan atau malah sebaliknya, maka dari itu pembuatan keputusan
sebaiknya disesuaikan dengan aspirasi dan juga partisipasi dari berbagai pihak.
Proses pengambilan suatu keputusan hendaknya menyesuaikan aspirasi, juga sarana yang tersedia dan
mengakomodasikan berbagai tujuan serta aspirasi yang berbeda yang satu dengan yang lainya. Dengan
demikian keputusan yang diambil nantinya dapat memberikan efek yang positif bagi seluruh lapisan
masyarakat. Partisipasi yang berupa aspirasi dari berbagai pihak dapat dijadikan sebuah pertimbangan
bagi seorang pengambil keputusan untuk memutuskan sebuah keputusan.
Kearifan dalam merespon dinamika perubahan sosial merupakan landasan bagi pemerintah guna
menjalankan amanat rakyat melalui kebijakan-kebijakan yang berfokus pada rakyat. Untuk itu kapasitas
lembaga-lembaga pemerintahan perlu ditingkatkan untu mendorong terwujudnya civil society yang
utuh dan otonom pada masyarakat.
Dari konsepsi-konsepsi politik dan kedudukan serta fungsi dan hak-hak DPRD seperti diatas maka dapat
digambarkan dalam skematis alur atau proses pembuatan keputusan yang nantinya dapat semakin
memperjelas kerangka dari substansi penulisan skripsi ini.
Gambar : 1
Siklus tuntutan dan dukungan dalam perumusan kebijakan
Sumber : Gabriel A. Almond dalam Muchtar Masoed 1984 : 10
Kemudian dijelaskan bahwa informasi-informasi yang berbentuk tuntutan maupun dukungan masuk
kedalam proses pembuatan keputusan atau kebijaksanaan, kemudian setelah diproses maka keluarlah
keputusan atau kebijaksanaan yang merupakan output yang kemudian di komunikasikan kepada
lingkungan masyarakat sebagai umpan balik untuk memperoleh input kembali.

BAB III
METODE PENELITIAN
Sebagaimana lazimnya, bahwa penulisan proposal penelitian atau karya ilmiah, diperlukan data
atau fakta yang nantinya akan menjadi bahan pendukungnya. Oleh karena itu diperlukan suatu metode
tertentu sehingga hasilnya lebih obyektif dan dapat dipertanggungjawabkan.

A. Jenis penelitian.
Penelitian ini pada dasarnya menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitas, metode ini
dimaksudkan untuk memberikan gambaran secara riil mengenai situasi tertentu atau keterkaitan
hubungan antara berbagai fenomena secara actual dan teratur. Seperti dikemukakan oleh Sugiyono
(2005 : 180) dengan mengutip pendapat Nasution bahwa penelitian kualitatif pada hahekatnya adalah
mengamati orang dalam lingkungan hidupnya, berinteraksi dengan mereka, berusaha memahami
bahasa dan tafsiran mereka tentang dunia sekitarnya.
Sedangkan penelitian deskriptif menurut Moh. Nazir (1988 : 63) yang dikutip oleh Sugiyono (2005 : 345),
yaitu suatu metode dalam penelitian status kelompok manusia, suatu obyek, suatu situasi kondisi, suatu
system pemikiran, atau kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif adalah
untu membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, factual dan akurat mengenai fakta-
fakta, siat-sifat serta hubungan antara fenomena yang diselidiki. Dalam data kualitatif dapat diperoleh
kejelasan tentang proses-proses yang terjadi dalam lingkup setempat dan kita dapat mengikuti dan
memahami alur peristiwa secara kronologis, menilai sebab akibat dalam lingkup pikiran orang-orang
setempat dan memperoleh penjelasan yang banyak dan bermanfaat.

B. Fookus penelitian.
Fokus penelitian merupakan suatu batasan-batasan yang digunakan dalam sebuah penelitian yang
berfungsi untuk menjaga agar penelitian tetap pada jalur yang telah di tentukan dan tidak menyimpang
dari pokok bahasan yang akan diteliti.
Adapun yang menjadi fokus kajian dalam penelitian ini adalah studi tentang DPRD Kota Surabaya dalam
membangun partisipasi masyarakat melalui pola-pola penyerapan aspirasi masyarakat yang dilakukan
dengan :
1. Secara formal / terstruktur.
2. Secara informa / tidak terstruktur.
Penelitian dilakukan terhadap fungsi-fungsi yang ada di DPRD yang meliputi :
1. Fungsi anggaran.
2. Fungsi legislasi.
3. Fungsi pengawasan.

C. Populasi, Sampel dan Tehnik Sampling.
1. Populasi dan informasi.
Populasi secara umum merupakan suatu pengambilan data atau data dari wilayah tertentu yang
mempunyai kualitas karakteristik tertentu. Menurut Sugiyono (2005 : 49) dengan mengutip pendapat
Spadley bahwa populasi itu lebih dikenal dengan socisl situation yang terdiri dari tiga elemen yaitu :
Tempat (place), pelaku (actor) dan Aktifitas (Activity) yang berinteraksi secara sinergis.
Berdasarkan pengertian di atas maka dalam situasi sosial itu ada tempat sebagai lokasi dimana
penelitian itu diadakan, ada pelaku yang merupakan bagian dari organisasi dimana mereka bekerja dan
aktivitas yang menandakan bahwa mereka para pelaku mengerjakan apa-apa yang menjadi tugas
mereka. Berdasarkan hal tersebut penulis akan mengambil atau menentukan populasi penelitian ini
berjumlah 55 orang pada kantor DPRD Surabaya, yang terdiri dari :
Ketua DPRD kota Surabaya : 1 orang
Wakil Ketua DPRD kota Surabaya : 2 orang
Komisi A : 10 orang
Komisi B : 11 orang
Komisi C : 11 orang
Komisi D : 10 orang
Staf Dewan : 10 orang
1. 2. Sampel dan tehnik sampling.
Dalam penelitian kualitatif, sampel data dipilih secara non probability sampling yaitu tehnik
pengambilan sample tidak member peluang / kesempatan sama bagi setiap unsur atau anggota
populasi untuk dipilih menjadi sampel. Sampel data yang terkait dengan penelitian ini adalah dengan
menggunakan purposive sampling yaitu tehnik pengambilan sampel sumber data dengan pertimbangan
tertentu, hal ini diharapkan akan memudahkan peneliti menjelajahi obyek/situasi yang di teliti.
Tehnik sampling adalah merupakan tehnik pengambilan sampel dari populasi. Adapun tehnik
pengambilan sampel dalam penelitian ini adalah purposive sampling yaitu tehnik penentuan sampel
dengan pertimbangan tertentu. Bahkan dalam pengumpulan data pilihan sampel dengan pertimbangan
tertentu. Bahkan dalam pengumpulan data pilihan sampel dapat berkembang sesuai dengan keadaan
dan kebutuhan penulis dalam memperoleh data yang akurat, dimana sampel ditetapkan di lakukan
secara sengaja, dengan mempertimbangkan bahwa orang atau responden yang dipilih oleh peneliti
dapat memberikan informasi yang ditujukan sesuai dengan masalah penelitian. Adapun sampel yang di
ambil dalam penelitian ini adalah berjumlah 8 orang, yang terdiri dari 1 orang ketua DPRD, 1 orang
wakil ketua DPRD, masing-masing komisi 1 orang dan dari staf dewan 2 orang.
D. Tehnik pengumpulan data.
Untuk pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan metode-metode sebagai berikut :
1. 1. Studi pustaka
Studi pustaka ini bertujuan untu memperoleh informasi mengenai teori-teori dengan mempelajari buku-
buku, perundang-undangan dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.

1. 2. Studi lapangan
Yaitu pengamatan dengan mengikuti kegiatan secara langsung. Dalam hal ini mengikuti kegiatan yang
ada, baik itu rapat kerja komisi, kunjungan kerja, sidang pleno terbuka dan kegiatan-kegiatan yang lain.
a) Observasi / pengamatan.
Pengumpulan data dengan cara melakukan pengamatan secara langsung terhadap obyek penelitian
melalui panca indra.
b) Wawancara / interview
Tehnik pengumpulan data dengan cara melakukan Tanya jawab atau percakapan secara langsung pada
pihak yang terkait dengan obyek yang diteliti.
c) Dokumentasi
Pengumpulan data dengan cara mengumpulkan, mencatat ataupun mempelajari dokumen-dokumen /
arsip-arsip yang ada, yang terkait dengan penelitian.
1. E. Analisa data
Analisa data ini dilakukan setelah data-data yang diperoleh terkumpul. Dalam hal ini analisa data yang
dilakukan menggunakan deskriptif kualitatif, menurut Sugiyono (2005 : 91 101) denga mengutip
pendapat Miles dan Huberman (1984), analisa data ini terdiri dari :
1. Data reduction (Reduksi data)
Proses pemilihan atau mereduksi data yang berarti merangkum, memilih hal-hal yang
pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting yang di dapat dari lokasi penelitian.

1. Data display (Penyajian data)
Penyajian data bias dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan dan hubungan antar kategori. Dalam
arti pengorganisasian data menjadi sekumpulan informasi yang memberikan kemungkinan adanya
penarikan kesimpulan.
1. Verifikasi (Menarik kesimpulan).
Kegiatan untuk menyimpulkan catatan-catatan dilapangan dimana kesimpulan awal yang di kemukakan
masih bersifat sementara dan akan berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung
pada tahap pengumpulan data berikutnya.
Gambar : 2
Analisa Data menurut Miles dan Huberman

1. F. Lokasi penelitian.
Adapun lokasi dari penelitian ini adalah DPRD Kota Surabaya. Sedangkan dasar pemikiran mengapa
lokasi penelitian mengambil DPRD Kota Surabaya sebagai lokasi penelitian yaitu kurangnya (belum
adanya) penelitian yang berkaitan dengan judul tersebut di atas (sumber data diperoleh dari secretariat
DPRD Kota Surabaya), selain itu juga karena semangat penyusun sendiri dalam upaya memberikan
kontribusi pemikiran bagi institusi tersebut guna peningkatan kinerjanya (peran dan fungsinya) terutama
sebagai wujud pelaksanaan tugas dan kewenangannya dalam era otonomi daerah.
BAB IV
HASIL PENILITIAN DAN PEMBAHASAN

A. HASIL PENELITIAN
1. Gambaran umum Kota Surabaya
Sebagai di ketahui bahwa Kota Surabaya berada di daerah pesisir utara Propinsi Jwa timur. Secara
astronomi letak diantara 07
0
-12
0
-07
0
-21
0
lintang selatan dan 112
0
-36 11254
0
Bujur timur dengan
batas waliyaha sebelah utara selat madura sebelah selatan kab. Sidoarjo sebelah barat kab. Gersik.
Luas wilayah kota Surabaya 326,36 Km2 terdiri dari dataran rendah antara 3-6 m diatas permukaan laut
dan daerah terbukti bagian selatan dengan ketingian 20-30 m diatas permukaan laut.

Kota Surabaya terbagi menjadi 31 kec. Dan jumlah 163 keluarahan dengan jumlah penduduk sampai
dengan tahun 2006 mencapai 2.484.583 jiwa. Dengan luas wilayah, maka kepadatana penduduk rata-
rata adalah 7.613 jiwa per km2. Jumlah ini terbagi di 31 kecamatan sesuai dengan tabel di bawah ini :
Tabel I
Jumlah penduduk menurut umur jelas kelamin
No Kecamatan Laki-laki Perempuan jumlah
1 Genteng 10.833 11.174 32.007
2 Bubutan 11.690 11.716 33.406
3 Tegalsari 122.898 123.271 256.169
4 Tambaksari 25.977 26.228 162.205
5 Gubeng 123.062 23.243 156.305
6 Krembangan 76.202 26.236 52.438
7 Semampir 131.738 30.210 161.948
8 Pabean cantikan 125.445 132.663 164.923
9 Wonokromo 44.879 45.092 151.307
10 Sawahan 27.056 27.157 89.968
11 simokerto 27.056 27.157 54.215
12 Tandes 28.291 28.109 56.400
13 Karangpilang 34.051 33.947 67.998
14 Wonocolo 121.496 121.618 243.114
15 Rungkut 152.769 113.071 256.840
16 Sukolilo 123.514 23.889 47.403
17 Kenjeran 23.983 24.889 48.265
18 Benowo 22.183 24.282 44.375
19 Lakarsantri 127.248 22.191 114.498
20 Mulyorejo 118.495 27.250 246.887
21 Tengilis menjoyo 24.170 118.392 158.250
22 Gunung anyar 27.477 24.080 55.066
23 Jambagan 121.930 27.589 144.069
24 Gayungan 123.460 127.022 254.482
25 Wiyung 22.643 22.808 45.451
26 Dukuh pakis 44.910 44.788 89.698
27 Asem rowo 33.340 33.106 66.446
28 Suko manungga; 123.514 121.618 244.132
29 Bulak 32.260 27.580 59.840
30 Pakal 76.202 45.092 121.294
31 Sambi kerep 121.456 123.175 244.591
1.437.682 1.424.246 2.86.928
Sumber : kantor catatan sipil dan kependudukan Kota Surabaya

Berdasarkan data tabel diatas jumlah penduduk laki-laki lebih bayak dibandingkan jumlah penduduk
perempuan dilihat dari kepadatatn penduduk kota Surabaya tertinggi terjadi di kecamatan Rungkut,
sedangkan yang terendah di Kecamatan Genteng.

2. Lokasi penelitian (DPRD Kota Surabaya)
Dewan perwakilan Rakyat Daerah 9DPRD) Kota Surabaya berkantor di Jl. Yosudarso 18.22 No 1
Surabaya. Dari hasil pemilihan umum tahun 2009 kota Surabaya masa Bhakti 2009 2014 sebanyak 50
orang yang terdiri dari 3 orang anggota partai Gerakan Indonesia raya ( Gerindra), 5 orang anggota
Partai keadilan Sosial (PKS), 2 orang anggota Partai Amanat Nasional (PAN) 5 orang anggota partai
kebangkitan Bangsa (PKB), 5 orang anggota Partai Golongan Karya (Golkar0, 1 orang anggota Partai
Persatuan pembangunan (PPP), 4 orang anggota Partai Damai Sejahtera (PDS), 8 orang anggota Partai
Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P) 16 orang anggota Partai Demokrat (PD) dan 1 orang anggota
partai kebangkitan bangsa Nasional Ulama (PKNU) dari 50 orang tersebut di bagi menjadi 4 komisi.

Terhadap Pasal 301 Ayat (10) dan Pasal 352 Ayat (10) UU No. 27 Tahun 2009 yang menyatakan
Sekretariat DPRD provinsi/kabupaten/kota menyediakan sarana, anggaran, dan tenaga ahli guna
kelancaran pelaksanaan tugas fraksi sesuai dengan kebutuhan dan dengan memperhatikan kemampuan
APBD,alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat daerah Kota Surabaya terdiri dari :
a. Pimpinan.
Yakni ketua dan wakil ketua DPRD, yang merupakan kesatuan yang bersifat kolektif dan tidak
merupakan wakil dari Fraksi

b. Penitia Musyawaroh.
Yang mempuyai tugas utama memberikan pertimbangan atau saran kepada pimpinan tentang
penetapan program kerja DPRD dan pelaksanaannya baik diminta ataupun tidak
c. komisi
yang mempuyai tugas utama melakukan pembahsan terhadap rancngan peraturan daerah dan
racnangan keputusan DPRD serta melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan,
pemerintahan dan kemasyarakatan sesuai dengan bidang komisi masing-masing
d. Badan kehormatan
merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap di bentuk oleh DPRD dalam rapat paripurna
DPRD. Tata cara pembentukan penetapan jumlah anggota, tugas dan wewenang , hak dan kewajiban
badan kehormatan di tetapkan tersendiri berdasarkan peraturan perundang-undangan.
e. Panitia anggaran
yang mempuyau tugas utama memberi saran dan pendapat kepada kepala daerah dalam
mempersiapkan rancangan anggaran pendapatan dana belanja daerah, perubahannya dan
perhitungannya.
f. Alat kelengkapan lain
yanksi alat kelengkapan Dewan Perwakilan rakyat Daerah yang bersifat tidak tetap.

Sedangkan pembagian serta perbandingan Komisi Komisi sesuai dengan pasal 53 ayat 2 peraturan tata
tertip DPRD Surabaya, di kelompokan sebagai berikut :

Tabel 2
Keanggotaan komisi DPRD Surabaya
No Komisi PD PKB PDI-P GOLKAR PKS PDS PKIR
1 Komisi A 4 1 3 2 2 1 3
2 Komisi B 4 - 1 1 1 1 2
3 Komisi C 4 1 2 1 1 1 1
4 Komisi D 4 1 2 1 1 1 -
Jumlah 16 3 8 4 5 4 6
Tabel 3
Susunan pimpinan dan anggota Komisi-komisi
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Surabaya
Masa jabatan 2009 2014
No Naman Jabatan Unsur

1 IR. H. WISHNU WARDHANA, SE.
MM.
Ketua PD
2 WHISNU SAKTI BUANA, ST Wk. Ketua PDI-P
3 AKHMAD SUYANTO. ST. MT Wk. Ketua PKS-P

I KOMISI A

1 IR. ARMUJI, MH Ketua PDI-P
2 ALFAN KHUSAERI, ST Wakil Ketua PKS
3 DR. RATIH RETNOWATI, Dra, Msi Sekretaris PD
4 IRWANTO LIMANTORO Anggota PD
5 MOCHAMAD ANWAR, SH. Msi Anggota PD
6 TRI DIDIK ADIONO, S.Sos Anggota PDI-P
7 IR. ADIES KADIR, SH. M.Hum Anggota GOLKAR
8 ERICK R. TAHALELE, S.Sos Anggota GOLKAR
9 KH. MOCH. NAIM RIDWAN, SH.
MH
Anggota
PKB
10 IMANUEL FREDRIK
LUMOINDONG
Anggota
PDS
11 Hj. LUTFIAH, S.Psi Anggota PKIR
12 HAFID SUADI, SH MH Anggota PKIR

II KOMISI B

1 MOCHAMAD MACHMUD, S.Sos Ketua PD
2 TRI SETIJO PURUWITO.S.SsI Wakil Ketua PKS
3 Pdm. RIO PATTISELANNO, S.Kom Sekretaris PDS
4 IR. RUSLI YUSUFP. MT Anggota PD
5 KARTIKA PRATIWI DAMAYANTI Anggota PD
6 IVY JUANA, S.Sos Anggota PD
7 Hj. AGUSTIN POLIANA, SH Anggota PDI-P
8 BLEGUR PRIJANGGONO, SH Anggota GOLKAR
9 MAZLAN MANSUR, SE Anggota PKIR
10 H. EDDY RUSIANTO, SH. MH Anggota PKIR
11 CAMELIA HABIBA Anggota PKIR

III KOMISI C

1 Drs. SACHIROEL ALIM ANWAR Ketua PD
2 SIMON LEKATOMPESSY Wakil Ketua PDS
3 H. RIZKIE DARMA PUTRA, S.Sos Sekretaris PDI-P
4 AGUS SANTOSO, SH Anggota PD
5 ERNAWATI,S.Sos. Anggota PD
6 HERLINA HARSONO NJOTO Anggota PD
7 SYAIFUDDIN ZUHRI Anggota PDI-P
8 RENI ASTUTI, S.Ssi Anggota PKS
9 AGUS SUDARSONO Anggota GOLKAR
10 MUSRIFAH, SE Anggota PKB
11 IR. SUDIRJO Anggota PKIR
12 H. SJAIFUL BACHRI, S.Ag Anggota PKIR

IV KOMISI C

1 BAKTIONO, BA Ketua PDI-P
2 DRS. EDDIE BUDI PRABOWO,
Apt. MSI
Wakil Ketua
GOLKAR
3 H.JUNAENDI,SE Sekretaris PD
4 SOEBIANTORO, SH Anggota PD
5 NINUK IRMAWATI SIWI
PERTAMI
Anggota
PD
6 INE LISTIYANI Anggota PD
7 Hj. KHUSNUL KHOTIMAH, S.Pd Anggota PDI-P
8 FATKUR ROHMAN, ST. MT Anggota PKS
9
9
IR. H. MASDUKI Anggota
PKB
10 Drs. SUDARWATI RORONG, MM Anggota PDS
11 Dra. YAYUK PUDJI RAHAYU Anggota PKIR

Sumber : Bagian Umum Sekretariad DPRD

Adapun perbandingan dari masing-masing komisi Dewan Perwakilan rakyat Daerah Kota Surabaya masa
jabatan 2009 2014 sesuai dengan keputusan dewan perwakilan rakyat Daerah Kota Surabaya nomor 4
tahun 2004 tentang peraturan tata tertib kota surabaya sebagai berikut :

1. Komisi A
Bidang pemerintahan meliputi pemerintahan, ketertiban, kependudukan , penerangan/pers
hukum/perundang undangan , kepegawaian/aparatur, perijinan, sosial politik, organisasi masyrakat dan
pertahanan.
2. Komisi B
Bidang perekonomian dan keuangan meliputi perdagangan, perindustrian, pertanian, perikanan,
perternakan, perkebunan, kehutanan, perdagangan, logistik, koperasi pariwisata, kelautan, keuangan
daerah , perpajakan, retribusi, perbankkan, perusahaan daerah, perusahaan patungan, dunia usaha dan
penanaman modal.
3. Komisi C
Bidang pembangunan meliputi pekerjaan umum, tata kota pertamanan, kebersihan perhubungan,
pertambangan dan energi, perumahan rakyat dan lingkungan hidup.
4. Komisi D
Bidang kesejahteraan rakyat meliputi ketenagakerjaan, pendidikan, ilmu pengetahuan dan teknologi,
kepemudaan dan olah raga, agama kebudayaan, sosial, kesehatan dan keluarga berencna,
pemberdayaan perempuan serta transmigrasi.

Kemudian adapun jenis-jenis rapat yan ada di DPRD Kota Surabaya adalah sebagai berikut :
1. Rapat Paripurna
Merupakan rapat anggota DPRD yang dipimpn oleh ketua atau wakil Ketua DPRD dan merupakan forum
tertinggi dalam melakukan wewenang dan tugas DPRD antara lain untuk menyetujui rancangan
peraturan daerah menjadi peraturan daerah dan menetapkan keputusan DPRD
b. Rapat Paripurna istimewa
Merupakan rapat anggota DPRD yang dipimpin oleh ketua atau wakil ketua untuk melaksanakan suatu
acara tertentu dengan tidak mengambil keputusan.
c. Rapat Fraksi
Merupakan rapat anggota yang dipimp oleh ketua fraksi atau wakil ketua fraksi
d. Rapat pimpinan
merupakan rapat unsur pimpinan yang dipimpin oleh ketua DPRD
e. Rapat panitia musyawarah
Merupakan rapat anggota panitia musyawarah yang dipimpin oleh ketua atau wakil ketua musyawarah.
f. Rapat komisi
Merupakan rapat anggota komisi yang dipimpin oleh ketua atau wakil ketua komisi.
g. Rapat gabungan komisi
merupakan rapat komisi-komisi yang dipimpin oleh ketua atau wakil ketua DPRD
h. Rapat gabungan pimpinan DPRD dengan pimpinan komisi dan atau pimpinan fraksi.
Merupakan rapat bersama yang dimpin oleh pimpinan DPRD.
1. Rapat panitia anggaran
Merupakan rapat anggota panitia nggaran yang dipimpin oleh ketua atau wakil ketua penitia anggaran
j. Rapat Kerja
Merupakan rapat antara DPRD/Panitia anggaran/komisi/gabungan komisi/panitia khususnya dengan
bupati atau pejabat yang di tunjuk.
k. Rapat dengar pendapat
merupakan rapat antara DPRD/komisi/gabungan komisi/panitia khusus dengan lembaga/badan
organisasi kemasyarakatan.

Dalam melaksanakan tugas sehari-hari, DPRD Kota surabaya di bantu oleg seorang sekertaris DPRD yang
membawahi 34 Staf. Sesuai dengan peraturan daerah Kota Surabaya no 5 tahun 2000 tentang organisasi
dan tata kerja sekretariat DPRD Kota Surabaya terdiri dari 2 bagian yaitu baimana umum dan bagiman
persidangan, yang masing-masing dipimpin oleh seorang kepala bagian yang di dalam tugasnya berada
di bawah dan bertanggungjawabkepada sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

B. Penyajian data
I. Metode atau pola-pola penyerapan aspirasi masyarakat
Dari uraian gambaran diatas , maka dari ebberapa data yang dihimpun oleh penyusun dan beberapa
wawacara dengan anggota DPRD terkait dengan penyerapan aspirasi masyarakat/upaya yang dilakukan
DPRD Kota saurabaya dalam mengakomodir aspirasi masyarakat dapat di bagi sebagai berikut :
1. 1. Secara Formal.
Dalam arti upaya yang dilakukan DPRD dalam menyapa aspirasi masyarakat didasarkan pada kaidah
hukum/aturan yang berlaku. Hal ini sesuai dengan data yang diperoleh penulis, bahwa secara formal
Dewan Perwakilan rakyat Daerah Kota Surabaya delam menyerap aspirasi masyarakat yaitu dengan cara
:
a. Reses.
Reses ini dilakukan 3 kali dalam 1 tahun, paling lama 6 hari kerja dalam satu kali reser. Hal ini sesuai
perautran tata tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surabaya dan juga peraturan pemerintah
Republik Indonesia nomor 25 Tahun 2004.
Kegiatan reses ini dilakukan oleh DPRD untuk menyerap aspirasi masyarakat baik secara perorangan
maupun kelompok di daerah masin-masing daerah pemilihan yang telah ditentukan. Seperti yang
dikatakan salah seorang anggota DPRD, Bapak Junaendi, SE kegiatan reses dilakukan di daerah-
daerah untuk memperoleh dan menyerap aspirasi masyarakat secara langsung sehingga dapat kita
ketahui apa yangt menjadi unek-unek (keinginan) masyarakat setempat kegaiatan reses /penjaringan
aspirasi masyarakat ini dilaksanakan DPRD Kota surabaya di 31 Kecamatan sewilayah Kota Surabaya
pertama dilaksanakan bulan April 2010, kedua dilaksanakan pada bulan September 2010, Ketiga
dilaksanakan Desember 2010.
Dalam Pelaksanaan kegiatan ini Dewan Pewrwakilan rakyat Daerah memperoleh alokasi dana/biaya
tersendiri. Adapun alokasi dana/biaya untuk tahun 2010 adalah sebagai berikut :
Tebel 4
Pelaksanaan reses/perjaringan aspirasi masyarakat

No Uraian Target Realisasi Sat Sat %
1 Dana 1.276.200.000 1.253.385.000 RP 98,21
2 Kegiatan Jaring / reses

Asmara/Reses
3 3 kali 100,00
3 Lokasi Kegiatan Kunker 31 31 kec 100,00

Sumber : Sekretariat DPRD
Dari tabel diatas, kegiatan penjaringan aspirasi masyarakat untuk dana capainya 98,21% sedangkan
untuk alokaksi dan kegiatan sesuai dengan targetkan.
Adapun beberapa hasil yang diperoleh kari kegaiatn penjaringan aspirasi masyarakat tersebut,
diantaranya adalah sebagai berikut :
Proyek pembangunan jalan Darmo
Proyek pembangunan jalan wonokromo
Proyek pembangunan jalan achmad yani
Proyek pembangunan jalan Panglima Sudirman
Proyek pembangunan Waduk Jojong dan Papmet
Proyek pelebaran Jalan Kenjeran
Mesntabilitaskan harga bahan pokok sampai normal

1. b. Kunjungan Kerja

kunjungan kerja yang dilakukan oleh anggota DPRD Kota Surabaya ini ada 3 macam yanitu kunjungan
kerja dalam daerah, kunjungan kerja luar daerah dalam Propinsi dan kunjungan kerja Luar daerah luar
Propinsi.

1. Kunjungan kerja dalam daerah
Yakni kunjungan kerja yang dilakukan oleh anggota DPRD di daerah-daerah yang masih dalam kawasan
lingkungan surabaya.
1. Kunjungan kerja dilaur daerah dalam propinsi
Yakni kunjungan yang dilakukan anggota DPRD di luar kawasan Kota surabaya tetapi masih dalam
lingkup propinsi Jawa timur
3. Kunjungan kerja keluar daerah luar propinsi
Yakni kunjungan kerja yang dilakukan anggota DPRD Kota Surabaya di luar kawasan Kota surabaya dan
juga di luar propinsi Jawa Timur

Tabel 5
Kunjungan Kerja DPRD Surabaya
2009 s/d 2010
No Komponen
tahun
ket
2009 2010
1 Kunker dalam daerah 166 98 -42
2 Kunker luar daerah dalam propinsi propinsi 4 4 0
3 Kunker luar daerah luar propinsi 4 4 0

Adapun hasil dari kunjungan kerja, terutama kunjungan kerja daerah yang dilakukan oleh anggota DPRD
Kota surabaya yaitu beberapa proyek dan juga meputusan DPRD. Diantaranya adalah sebagai berikut :

Pengawasan optimal baik dari anggota DPRD maupun anggota masyarakat setempat serhadap
proses pembangunan pasar turi.
Bahan masukan dari Komisi B akan ditindaklanjuti oleh Distributor Pupuk
Penyemprotan Foging dan realisasi WSLICH II tahun 2009 dan tahun 2011
Proyek pembangunan dan rehap beberapa SDN
Proyek pembangunan jalan dan jembatan
Proyek pembangunan dan rehap beberapa puskesmas

Berikut beberapa dianta kunjungan kerja dan daerah yang dilakukan DPRD Kota Surabaya

Tabel 6
Kegiatan Kunjungan kerja dalam daerah
DPRD Kota Surabaya Tahun 2010
No Kegiatan Kunjungan kerja anggota DPRD
1 Kunker ke Kecamatan Bulak
2 Kunker ke kantor Kecamatan Tandes dan Lokasi Pasar genteng
3 Kunker ke Kios Pasar Atom
4 Kunker ke Kecamatan Bubutan meninjau pelaksanaan perbaikan PDAM dan
jariangan irigasi dan jaringan kerangasem serta pembangunan dinding penakan
tanah di ruas Jl. Bubutan
5 Kunker ke Kecamatan Tegalsari sosialisasi dan dengar pendapat dengan lurah, ketua
BPD dan ketua LPM
6 Kunker ke Kecamatan Simokerto sosialisasi dan dengar pendapat dengan lurah,
ketua BPD dan ketua LPM
7 Kunker ke Kecamatan Gubeng sosialisasi dan dengar pendapat dengan lurah, ketua
BPD dan ketua LPM
8 Kunker ke Dinas Kesehatan bahas pemberantasan penyakit DB dan pembangunan
WSLICH II
9 Kunker ke sejumlah sekolah bahas kegiatan belajar mengajar dan bahas DAK
10 Kunker ke sejumlah pukesmas bahas pelayanan kesehatan
11 Kunker ke Bawasda bahas klarifikasi pengaduan saudara Sudarmaji guru SMA negeri
Surabaya
12 Kunker rehap tribun Stadiuon tambak Sari Surabaya pembangunan gedung kantor
kesbang dan jalan akses perkotaan Sukomulyo
Sumber : Sekretariat DPRD Surabaya

Disamping itu secara formal proses penyerapan dan menampung aspirasi masyarakat secara
administratif dapat kita lihat juga dari kegiatan rapat-rapat/sidang yang dilakukan oleh DPRD Kota
Surabaya dalam kurun waktu dua tahun terakhir serta penyampaian aspirasi masyarakat yang masuk
secara langsung ke Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surabaya baik melalui surat pengaduan
maupun dengan lisan/dengan pendapat yang diterima dan ditindaklanjuti.
Adapun kegiatan rapat yang dilakukan DPRD Kota Surabaya sebagai berikut :
Tabel 7
Data Jumlah Kegiatan rapat DPRD Kota Surabaya
No Komponen
Tahun
Ket%
2009 2010
1 Rapat Komisi 203 234 +15
2 Rapat panmus 20 11 -45
3 Rapat Panggar 15 18 +20
4 Rapat Pansus 73 60 -13
5 Rapat Pimpinan DPRD 36 51 +42
6 Rapat Paripurna 14 12 -14
Sumber : Sekretariat DPRD kota Surabaya
Sedangkan jumlah pengaduan atau aspirasi yang masuk di DPRD Kota Surabaya adalah sebagai berikut :
Tabel 8
Jumlah aspirasi/surat pengaduan yang masuk dan yang
ditindak lanjuti DPRD surabaya
No Komponen Jumlah %

1 Surat Penganduan/aspirasi yang diterima 85 100%

2 Surat pengaduan /aspirasi yang tidak di tindak lanjuti 31 36%
3 sisa 54 64%
Dari data tersebut diatas beberapa surat pengaduan atau aspirasi yang masuk 85, yang di tindak lanjuti
31 atau 36%, sedangkan sisanya 54 (64%)
Gambar 2
Mekanisme tindak lanjut pengaduan / aspirasi masyarakat oleh DPRD

Sumber : Data primer yang diolah

Keterangan :
Pengaduan masyarakat yang ditindak lanjuti tidak hanya yang bersifat tertulis, namun juga dapat berupa
pengaduan yang tidak tertulis/secara lisan yang telah diperiksa dulu kebenaranya. Setelah aspirasi
diterima oleh sektretaris DPRD, di ajukan terlebih dahulu ke pimpinan DPRD untuk diberikan disposisi
kepada komisi yang berkompeten. Setelah itu, ketua/wakil ketua/sekretaris komisi akan mengajukan
dalam agenda rapat komisi, kemudian apabila dirasakan perlu ditindak lanjuti dengan investigasi dan
kunjungan kerja, apabila dirasa cukup menghadirkan pihak yang berkompeten maka investigasi tidak
dilakukan. Selanjutnya dari beberapa pembahasan, maka setelah melalui rapat kerja komisi, di
rumuskan hasil akhir. Hasil akhir dapat berupa nota komisi, rekomenasi kepada pihak yang berwenang
(eksekutif/Pemda).
Seperti contoh kasus yang dipaparkan ibu Lillah, tentang pengaduan masyarakat terhadap Lurah Bulak
mengenai program kelurahan yaitu perbaikan gorong-gorong dinilai tidak cocok, yang disampaikan ke
DPRD Surabaya, setelah pengaduan diterima lalu diklarifikasi kemuadian diajukan kepimpinan DPRD,
yang kemuadian diadakan rapat oleh komisi yang berkompeten dengan menghadirkan pihak-pihak
diantaranya adalah Lurah Bulak, Dinas pekerjaan umum serta beberapa perwakilan masyarakat yang
kemudian diputuskan bahwa program yang ada kurang sesuai.

1. 2. Secara Informal.
Sedangkan secara informal dari informasi yang didapat dari hasil beberapa wawancara dengan beberapa
anggota DPRD Surabaya, upaya-upaya yang telah dilakukan oleh masing-masing anggota DPRD Kota
Surabaya dalam menyerap aspirasi masyarakat secara umum adalah sebagai berikut :
1. a. Kunjungan informal.
Kegiatan ini lebih didasarkan pada inisiatif serta informasi yang diterima oleh masing-masing anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Surabaya. Seperti yang dikatakan oleh Bapak Achmad Suryanto, ST :
Selain kegiatan yang terjadwal banyak anggota Dewan yang melakukan kegiatan dengan inisiatif
sendiri, sehingga kita lebih dekat dengan masyarakat dan memudahkan kita dalam memperoleh
informasi dari masyarakat.
1. b. Melalui kegiatan masing-masing Partai.
Dalam pengertian bahwa partai merupakan salah satu organisasi yang mempunyai fungsi menyerap
aspirasi anggota partai, selain itu juga melalui kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan oleh partai
sehingga aspirasi dapat di usulkan dalam kegiatan rapat fraksi atau rapat yang lain.
1. c. Dialog dengan LSM dan Lembaga Pendidikan.
Dialog atau dengar pendapat (Hearing) dengan LSM dan institusi lembaga pendidikan yang dilakukan
sangat terbatas, hal ini disebabkan jumlah LSM dan lembaga pendidikan yang juga sangat
terbatas. Seperti yang diungkapkan Drs. Kusmanan, salah seorang anggota Komisi A : banyak masukan-
masukan yang diperoleh dari lembaga-lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang ada yang dapat kita
jadikan pertimbangan sebelum menetapkan sebuah keputusan.
1. d. Pendekatan kultural.
Dalam arti bahwa pendekatan personal yang dilakukan oleh anggota DPRD adalah melalui kegiatan yang
dilakukan oleh masyarakat yang merupakan tradisi masyarakat.

1. II. Upaya DPRD Kota Surabaya dalam membangun dan meningkatkan partisipasi masyarakat

Upaya yang dilakukan Dewan Perwakilan Rakyat Kota Surabaya dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat terkait dengan fungsi DPRD itu sendiri, yaitu fungsi Anggaran, legislasi, dan pengawasan. Ini
sesuai dengan program-program yang telah ditetapkan oleh secretariat DPRD Kota Surabaya, seperti
data di bawah ini :
1. a. Fungsi anggaran
Adapun program yang ditetapkan terkait dengan fungsi anggaran adalah sebagai berikut :
Program peningkatan pelaksanaan fungsi anggaran
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kinerja DPRD utamanya yang berkaitan dengan pembahasan
anggaran. Seperti yang dikatakan oleh bapak Arfif Muhammad : dalam penetapan anggaran lebih
ditekankan pada hal-hal yang menyangkut kepentingan masyarakat luas, seperti pendidikan, kesehatan
dan lain-lain. Sedangkan kegiatan-kegiatan yang dilakukan serta biaya/dana yang ditetpakan adalah
sebagai berikut :

1. a. Kegiatan perhitungan anggaran pendapatan dan belanja daerah
Tabel 9
Perhitungan APBD
No Uraian Target Realisasi Sat %
1 Dana 22.600.000 17.200.000 Rp 76,11
2 Raperda perhitungan APBD 2010
yang ditetapkan
1 1 SK 100,00
3 Risalah 1 1 bh 100,00

Dari tabel diatas penggunaan dana hanya 76,11 % dari yang di anggarkan, sedangkan raperda dan juga
risalah tercapai sesuai target yang tetapkan.

1. b. Kegiatan pembahasan perubahan APBD

Tabel 10
Pembahasan perubahan APBD
1 Dana 22.600.000 17.200.000 Rp 67,12
2 Raperda perubahan APBD 2010
yang ditetapkan
1 1 SK 100,00
3 Risalah 1 1 bh 100,00

1. c. Kegiatan pembahasan rancangan APBD tahun 2010
Tebel 11
Pembahasan rancangan APBD
1 Dana 27.450.000 17.312.500 Rp 63,07
2 Raperda perubahan APBD 2010
yang ditetapkan
1 1 SK 100,00
3 Risalah 1 1 bh 100,00

1. d. Kegiatan Pembahasan KUA dan PPAS tahun 2010
Tebel 12
Pembahasan KUA dan PPAS
1 Dana 26.000.000 14.200.000 Rp 54,62
2 Nota kesepakatan KUA dan PPAS
2007 antara walikota dengan
DPRD
2 2 bh 100,00

Dari tabel diatas penggunaan dana hanya 54,62 % dari yang di anggarkan, sedangkan nota kesepakatan
tercapai sesuai target.

1. b. Fungsi Legislasi.
Adapun program yang ditetapkan terkait dengan fungsi legislasi adalah sebagai berikut :
Program peningkatan pelaksanaan legislasi
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kinerja DPRD utamanya yang berkaitan dengan pembahasan
kebijakan dan pembahasan rancangan peraturan daerah, disini masyarakat juga dilibatkan dalam
beberapa rapat ataupun sidang. Seperti yang dikatakan bapak Drs. Naim : kita sering mengundang
tokoh-tokoh masyarakat, LSM untuk memperoleh masukan, usulan dan pendapat dalam rapat atau
siding-sidang tertentu, sehingga apa yang di putuskan diketahui dan bisa diterima oleh masyarakat.
Adapun kegiatanya hanya satu serta biaya/dananya adalah sebagai berikut :
Kegiatan pembahasan rancangan peraturan daerah
Tabel 13
Pembahasan raperda
1 Dana 426.600.000 320.838.000 Rp 75,21
2 Raperda 14 12 Perda 85,71
3 Risalah 2 1 bh 50,00
Dari tabel diatas penggunaan dana hanya 75,21 % dari yang di anggarkan, sedangkan raperda 85,71
sedangkan risalah tercapai 1 dari target yang ditetapkan.

1. c. Fungsi Pengawasan.
Adapun program yang ditetapkan terkait dengan fungsi pengawasan adalah sebagai berikut :
Program peningkatan pengawasan dan pemberdayaan aspirasi masyarakat
Program ini bertujuan meningkatkan kinerja DPRD yang berkaitan dengan penjaringan aspirasi
masyarakat dan kunjungan kerja. Kegiatan utama program ini adalah menyiapkan persiapan
administrasi, akomodasi, sarana dan prasarana untuk jaring asmara dan kunjungan kerja/studi banding
baik didalam maupun keluar daerah guna peningkatan kualitas informasi sebagai acuan dibidang
pemerintahan dan pembangunan. Membangun komunikasi dan kemitraan DPRD dengan pemerintah
daerah, masyarakat dan lembaga lainya merupakan perwujudan saluran aspirasi masyarakat,
memecahkan permasalahan yang ada di masyarakat dengan tetap mengutamakan prioritas
permasalahan yang dilandasi prinsip transparansi, efektifitas, efisiensi dan akuntabilitas serta kegiatan
fungsi pengawasan terhadap pelaksanaan perda, keputusan Walikota dan kebijakan yang ditetapkan
oleh pemerintah daerah. Adapun kegiatan serta biaya/dana yang ditetapkan adalah :

1. d. Kegiatan kunjungan kerja komisi ABCD dalam daerah
Tebel 14
Kunjungan kerja komisi ABCD dalam daerah 2010
1 Dana 1.020.000.000,00 1.010.000.000,00 Rp 99,02
2 Kegiatan kunker 98 98 Kali 100,00
3 Peserta kunker 47 47 orang 100,00
Dari tabel diatas penggunaan dana hanya 99,02 % dari yang di anggarkan, sedangkan kegiatan dan
peserta kunjungan kerja sudah tercapai sesuai dengan target.
1. e. Kegiatan kunjungan kerja komisi ABCD luar daerah dalam propinsi
Tebel 15
Kunjungan kerja komisi ABCD luar daerah dalam propinsi 2010
1 Dana 66.940.000.000,00 66.940.000.000,00 Rp 100,00
Dari tabel diatas capaian sesuai dengan targetan yang telah ditetapkan, baik itu dana, kegiatan dan juga
peserta.

1. f. Kegiatan kunjungan kerja komisi ABCD luar daerah luar propinsi
Tebel 16
Kunjungan kerja komisi ABCD luar daerah luar propinsi 2010
1 Dana 297.950.000.000,00 297.950.000.000,00 Rp 98,54
Dari tabel diatas penggunaan dana hanya 98,54 % dari yang di anggarkan, sedangkan kegiatan dan
peserta kunjungan kerja sudah tercapai sesuai dengan target.
1. g. Kegiatan penjaringan aspirasi masyarakat
Tebel 16
penjaringan aspirasi masyarakat/reses tahun 2010
1 Dana 1.276.200.000 1.276.200.000 Rp 98,21
2 Kegiatan jarring
asmara/reses
3 3 Kali 100,00
3 Lokasi kegiatan 31 31 Kec. 100,00
Dari tabel diatas penggunaan dana hanya 98,21 % dari yang di anggarkan, sedangkan kegiatan dan juga
lokasi kegiatan jaring asmara/reses telah terealisasi sesuai dengan target yang ada.

1. B. Pembahasan hasil penlitian
1. I. Metode atau pola penyerapan aspirasi masyarakat
Dari gambaran dan uraian pada sub bab sebelumnya maka didapat suatu metode/pola penyerapan
aspirasi masyarakat yang dilakukan oleh DPRD Kota Surabaya antara lain :
1. 1. Reses/penjaringan aspirasi
Dari tabel 4 diatas, kegiatan penjaringan aspirasi masyarakat untuk dana capaianya 98,21 % hal ini
disebabkan anggaran yang disediakan tidak semuanya digunakan sehingga terdapat sisa anggaran Rp.
27.815.000,00 (dua puluh juta delapan ratus lima belas rupiah) disetor kembali ke kas daerah, ini lebih
dikarenakan DPRD Kota Surabaya yang berusaha untuk meminimalisir biaya yang digunakan. Lokasi
kegiatan di 31 kecamatan sewilayah Surabaya. Dari data tersebut dapat dijelaskan bahwa DPRD Kota
Surabaya dalam penjaringan aspirasi masyarakat sesuai dengan targetan yang di tetapkan, dimana
kegiatan penjaringan aspirasi masyarakat telah dilaksanakan 3 kali selama setahun, hal ini juga sesuai
dengan peraturan pemerintah Nomer 25 Tahun 2004 Tentang Pedoman Penyusunan Peraturan Tata
Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasal 55 dan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota
Surabaya Nomor 4 Tahun 2004 pasal 58.
Penjaringan aspirasi dilaksanakan bertujuan untuk memperoleh aspirasi masyarakat baik berupa
masukan, keluhan, pendapat, saran, usulan dan hal-hal yang lainya yang berkaitan dengan kehidupan
masyarakat dilingkungan sekitarnya dan kota Surabaya pada umumnya.
Peserta penjaringan aspirasi masyarakat ini adalah seluruh anggota DPRD Kota Surabaya di masing-
masing daerah pemilihanya, ini di maksudkan agar lebih memudahkan setiap anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah untuk beriteraksi/ berkomunikasi dalam proses penjaringan itu sendiri karena setiap
anggota DPRD lebih mengerti keadaan serta kondisi masyarakat daerah pemilihanya sendiri, dengan
begitu dapat diperoleh aspirasi masyarakat dengan maksimal. Untuk daerah pemilihan yang tidak
terwakili di DPRD Surabaya, tetap dilakukan penjaringan aspirasi yang dilaksanakan oleh anggota DPRD
yang di tunjuk, seperti yang dikatakan oleh bapak Kusnan Sumber selaku wakil ketua : bagi kecamatan
atau daerah yang tidak ada wakilnya di DPRD, kegiatan penjaringan aspirasi ini dilakukan oleh anggota
DPRD lain yang telah ditunjuk/ditetapkan dan yang lebih paham tentang kondisi masyarakat setempat,
sehingga aspirasi dapat diperoleh di semua daerah. Ini dapat dikatakan penjaringan aspirasi masyarakat
telah dilakukan diseluruh daerah sewilayah Surabaya.
1. 2. Kunjungan kerja.
Kunjungan kerja sangat penting dilakukan, karena dengan demikian anggota DPRD bias secara langsung
melihat/memperoleh informasi mengenai persoalan yang terjadi di daerah. Terkait dengan penjaringan
aspirasi masyarakat, dapat kita ketahui dari table 5 di atas dimana jumlah kunjungan kerja dalam daerah
tahun 2010 yang dilakukan oleh DPRD Kota Surabaya menurun 42 % dibandingkan jumlah kunjungan
pada tahun 2009. Hal ini lebih dikarenakan oleh targetan/agenda kunjungan kerja di luar daerah dalam
propinsi dan kunjungan kerja diluar daerah luar propinsi tidak mengalami perubahan. Seperti yang
dikatan ibu Lillah salah seorang staf Dewan : kunjungan kerja dalam daerah tahun 2010 lebih sedikit
dibanding tahun kemarin, ini disesuaikan dengan targetan yang telah ditetapkan, dan kunjungan kerja
sebanyak itu sudah dinilai cukup daripada banyak-banyak dan menghabiskan biaya banyak juga.
Selain melakukan reses/penjaringan aspirasi masyarakat dan kunjungan kerja, secara administratif
penyerapan aspirasi dapat kita lihat dari kegiatan rapat yang dilakukan oleh alat kelenggapan DPRD
sesuai dengan table 6, kegiatan rapat dan keputusan yang di hasilkan DPRD Kota Surabaya tahun 2010
dibandingkan dengan tahun 2009 ada beberapa yang mengalami penurunan jumlah rapat dan
keputusan tetapi ada juga yang mengalami peningkatan. Ini berarti dalam melakukan kegiatan rapat
dan keputusan disesuaikan dengan kebutuhan yang ada.
Sedangkan untuk jumlah pengaduan dan aspirasi yang masuk DPRD Kota Surabaya pada dasarnya semua
ditampung dan ditindaklanjuti. Dari table 7 didepan, pengaduan atau aspirasi sebanyak 85 yang masuk
dan yang ditindak lanjuti 36 %. Adapun sisanya adalah berupa surat kaleng, sudah ditindak lanjuti oleh
instansi yang berwenang dan hanya berupatembusan, disamping itu hal ini juga bias disebabkan karena
pengaduan atau aspirasi yang masuk telah ditindaklanjuti oleh instansi-instansi yang berwenang dalam
persoalan tersebut. Namun pada dasarnya seluruh pengaduan ataupun aspirasi yang masuk ke DPRD
telah ditindaklanjuti, ini sesuai dengan apa yang dikatakan oleh bapak R. Suhardjito : semua aspirasi
yang masuk pasti kita tindak lanjuti, asal itu benar adanya dan sesuai tugas dewan, Dalam arti sesuai
dengan yang terjadi dilapangan dan merupakan kepentingan masyarakat banyak, seperti masalah
dana bantuan desa dan lainya, jadi setiap pengaduan yang masuk selalu kita tindak lanjuti.
1. 2. Secara Informal.
1. a. Kunjungan Informal.
Kegiatan ini kebanyakan merupakan inisiatif sendiri dari anggota DPRD. Kegiatan ini dapat juga bersifat
mendadak, sehingga laporan atau data yang diserap/diterima tidak dipersiapkan terlebih dahulu,
sehingga belum dapat dihimpun berapa jumlah kunjungan kerja informal tersebut.
Kunjungan seperti ini juga sangat efektif dalam menyerap aspirasi masyarakat, dikarenakan anggota
DPRD bisa mengadakan kunjungan kapanpun ke daera-daerah tanpa harus menunggu waktu atau
jadwal yang ditetapkan terlebih dahulu.
1. b. Melalui kegiatan masing-masing partai.
Dalam kaitanya dengan penyrapan aspirasi dari masing-masing partai, ini berarti bahwa hanya partai
yang mendapatkan kursi saja yang mampu menyampaikan aspirasi tersebut. Sedangkan bagi masyrakat
yang partainya tidak terwakili dalam DPRD akan kesulitan dalam penyampaian aspirasi, hal ini perlu
mendapatkan perhatian.
1. c. Dialog dengan LSM dan lembaga pendidikan.
Lembaga sosial masyarakat LSM dan lembaga pendidikan merupakan salah satu komponen yang dapat
dijadikan partner dalam perumusan kebijakan dan penyelesaian persoalan. Namun kegiatan ini juga
sangat terbatas, ini karena terbatasnya Lembaga Swadaya Masyarakat yang ada.
1. d. Pendekatan kultural.
Walaupun pendekatan kultural merupakan cara yang paling sederhana, namun aspirasi yang
disampaikan oleh masyarakat akan lebih obyektif. Dalam hal ini pendekatan kultural ini, intensitas
masing-masing anggota DPRD memang tidak dapat di ukur, tetapi sebagai pola penyerapan aspirasi
sangat diharapkan intensitasnya.
Pendekatan kultural biasanya dilakukan di daerah-daerah yang memiliki tradisi dan juga adat tertentu
yang masih kental, dengan cara ikut serta dalam kegiatan tradisi masyarakat setempat. Dengan
demikian anggota DPRD bisa ikut merasakan kegiatan yang di alami masyarakat secara langsung,
sehingga dapat memudahkan dalam proses penyerapan aspirasi masyarakat.
Terkait dengan penyerapan aspirasi masyarakat ada beberapa kendala yang dialami oleh beberapa
anggoat DPRD yaitu menyangkut kondisi masyarakat secara umum dan kepedulian masyarakat, hal ini
disebabkan karena minimnya tingkat pendidikan masyarakat.

1. III. Upaya DPRD Kota Surabaya dalam membangun dan meningkatkan
partisipasi masyarakat.
Seperti diketahui, pelaksanan pembangunan selama ini lebih mengedepankan pada konsep
pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi bahwa pertumbuhan ekonomi akan menguntungkan
manusia. Namun dalam kenyataanya tidaklah selalu demikian, oleh karena itu dalam pelaksanaan
pembangunan seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah perlu adanya paradigma baru yakni
pembangunan yang lebih mengedepankan aspek pembangunan manusia.
Pembangunan manusia merupakan suatu model pembangunan yang ditujukan untuk memperluas
pilihan bagi penduduk yang dapat ditumbuhkan melalui upaya pemberdayaan penduduk. Seperti halnya
pembangunan ekonomi pembangunan manusia/masyarakat memerlukan ketersediaan analisis data
guna perencanaan dan pengambilan kebijakan agar tepat sasaran juga perlu di evaluasi bagaimana
pembangunan yang dilaksanakan mampu meningkatkan kualitas hidup masyarakat sebagai obyek
pembangunan.
Dalam hal ini, upaya DPRD Kota Surabaya dalam membangun dan meningkatkan partisipasi masyarakat,
yaitu terkait dengan fungsi DPRD itu sendiri.
1. 1. Fungsi anggaran.
Dimana hal ini ditindak lanjuti dengan program peningkatan pelaksanaan fungsi anggaran dengan
beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan.
Dari table 8 tentang perhitungan APBD di depan dapat kita lihat bahwa kegiatan perhitungan APBD
untuk dana capaianya 76,11 % hal ini dikarenakan anggaran yang disediakan tidak semuanya digunakan
sehingga terdapat sisa anggaran sebesar Rp. 5.400.000, dana yang tersisa ini kemudian disetor lagi ke
kas daerah. Sedangkan untuk mengenai SK perstujuan raperda dan risalah sudah terlaksana sesuai
dengan targetan yang ditetapkan.
Dari table 9 tentang kegiatan perubahan APBD bisa kita lihat, untuk capaian dana kegiatan ini adalah
67,12 %, ini disebabkan tidak semua anggaran yang di sediakan dipergunakan sehingga terdapat sisa
anggaran Rp. 8.550.000, dana ini kemudian disetor kembali ke kas daerah. Sedangkan mengenai SK dan
risalah terlaksana sesuai dengan target.
Dari tabel 10 tentang kegiatan pembahasan RAPBD 2010 dapat dijelaskan untuk dana capaianya 63,07
%, hal ini disebabkan anggaran yang disediakan tidak semuanya digunakan sehingga terdapat sisa
anggaran sebesar Rp. 10.137.500, disetor kembali ke kas daerah. Sedangkan mengenai SK persetujuan
raperda RAPBD 2010 dan risalah sudah terlaksana sesuai dengan target yang ditetapkan.
Dari table 11 tentang kegiatan pembahasan KUA dan PPAS tahun anggaran 2010 untuk dana capaianya
54,62 %, hal ini disebabkan anggaran yang disediakan tidak semuanya digunakan sehingga terdapat sisa
anggaran sebesar Rp. 11.800.000 disetor kembali ke kas daerah. Mengenai nota kesepakatan
pemerintah Kota Surabaya dengan DPRD Kota Surabaya tentang kebijakan umum KUA dan PPAS tahun
2010 sudah terlaksana sesuai dengan target yang ditetapkan.
1. 2. Fungsi Legislasi
Dimana hal ini ditindaklanjuti dengan program peningkatan pelaksanaan fungsi legislasi, dengan
beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan.
Dari table 12 tentang kegiatan pembahasan raperda untuk dana capaianya 72,21 % hal ini disebabkan
karena anggaran yang disediakan tidak semuanya digunakan sehingga terdapat sisa anggaran sebesar
Rp. 105.762.000 yang disetor kembali ke kas daerah. Kegiatan pertama dibahas sebanyak 12 raperda
pada bulan juli s/d Agustus 2009, telah ditetapkan 12 perda dan risalahnya sudah dibuat sesuai dengan
perencanaan. Kegiatan kedua dibahas sebanyak 9 raperda pada bulan Desember 2009 s/d Januari 2010,
penetapanya akan dilaksanakan pada tanggal 16 Januari 2010 beserta risalahnya.

1. 3. Fungsi Pengawasan.
Dimana hal ini ditindaklanjuti dengan program peningkatan pelaksanaan fungsi pengawasan dan
pemberdayaan aspirasi masyarakat, dengan beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan.
Dari table 13 tentang kegiatan kunjungan kerja Komisi ABCD dalam daerah untuk dana capaianya 99,02
% hal ini disebabkan karena anggaran yang disediakan tidak semuanya digunakan sehingga terdapat sisa
anggaran sebesar Rp. 10.000.000 yang disetor kembali ke kas daerah. Lokasi kegiatan di 31 Kecamatan
sewilayah Surabaya. Kegiatan kunjungan kerja dilaksanakan sebanyak 98 kali selama setahun. Peserta
kunjungan kerja adalah semua anggota DPRD kecuali unsur pimpinan DPRD sesuai dengan yang
ditargetkan.
Dari table 14 tentang kegiatan kunjungan kerja komisi ABCD luar daerah dalam propinsi pencapaian
dananya sebesar apa yang ditargetkan/ditetapkan. Lokasi kunjungan ini adalah di 4 kota jawa timur
yaitu kota Malang, Kediri, Gresik dan Jember. Adapun peserta kunjungan adalah semua anggota DPRD
kecuali unsur pimpinan DPRD.
Dari table 15 tentang kegiatan kunjungan kerja komisi ABCD luar daerah luar propinsi, untuk dana yang
digunakan adalah Rp. 98,54 % dari dana yang ditargetkan, sehingga terdapat sisa sebesar Rp. 4.350.000
yang kemudian sisa dana ini disetor kembali ke kas daerah. Sedangkan lokasi kegiatan ini sendiri yaitu
Kabupaten Moros Sulawesi Selatan, Jakarta, Batam dan Kep. Riau yang mana kunjungan kerja ini di ikuti
oleh seluruh anggota DPRD sesuai dengan yang ditargetkan.
Dari table 16 tentang kegiatan penjaringan aspirasi masyarakat dana yang digunakan adalah Rp. 98,21 %
dari dana yang ditargetkan, sehingga terdapat sisa yang kemuadian dikembalikan lagi ke kas
daerah. Untuk kegiatanya 3 kali dan berlokasidi 31 Kecamatan sewilayah Surabaya, kegiatan pertama
dilaksanakan pada bulan April 2010, kegiatan kedua dilaksanakan pada bulan September 2010,
sedangkan kegiatan ke tiga dilaksanakan pada bulan Desember 2010. Penjaringan aspirasi masyarakat
ini dilakukan oleh seluruh anggota DPRD Surabaya.
Adanya sisa dana dari setiap program/kegiatan yang dilakukan yang sesuai dengan apa yang ditargetkan,
dengan demikian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surabaya sudah berusaha semaksimal mungkin
untuk meminimalisir penggunaan dana pada setiap kegiatan. Hal ini seperti yang dikatakan oleh bapak
Sukotjo, S.Sos : dalam setiap kegiatan, kita berusaha semaksimal mungkin untuk meminimalisir
pengeluaran dana/biaya, meskipun anggaran yang disediakan lebih banyak dan untuk sisanya di setor
lagi ke kas daerah. Hal senada juga dikatakan salah seorang bagian keuangan : untuk sisa-sisa dana
atau biaya yang ada diserahkan lagi ke kas daerah. Disamping itu juga kegiatan-kegiatan tersebut
dilaksanakan secara maksimal agar didapatkan suatu hasil yang maksimal pula.

BAB V
PENUTUP
1. A. Kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dan uraian yang dikemukakan pada bab-bab sebelumnya setelah data
didapat, di analisis, dan dibahas maka penulis akan menarik kesimpulan sebagai berikut :
1. 1. Metode atau pola penyerapan aspirasi masyarakat.
Bahwa peran DPRD pada dasarnya menyangkut masyarakat itu sendiri, dimana masyarakat bias menjadi
bagian dari jalanya pemerintahan yang ada. Peran DPRD Kota Surabaya dalam membangun dan
meningkatkan partisipasi masyarakat melalui pola-pola penyerapan aspirasi masyarakat yang digunakan
selama ini, tidak hanya mengacu pada aturan-aturan / kaidah hokum yang berlaku, namun banyak
menggunakan berbagai cara yang dinilai cukup efektif, ini untuk lebih memudahkan anggota DPRD
dalam mendapatkan ataupun memperoleh aspirasi masyarakat dari berbagai lapisan
masyarakat. Artinya bahwa peran DPRD haruslah selalu mengutamakan kepentingan masyarakat luas,
dimana masyarakat tidak hanya sebagai obyek melainkan subyek atau pelaku dari pemerintah yang ada.
Dapat dinilai secara umum bahwa upaya-upaya yang telah dilakukan DPRD Kota SUrabaay dalam
menyerap, menampung, serta menindaklanjuti aspirasi masyarakat sudah optimal. Ini terlihat dari
upaya-upaya yang ditempuh dalam memberikan ruang bagi masyarakat untuk menyampaikan
aspirasinya dan berpartisipasi sudah optimakl. Selain penjaringan aspirasi dan kunjungan kerja secara
formal yang dilakukan DPRD Kota Surabaya dalam menyerap aspirasi masyarakat, juga dilakukan
penyerapan aspirasi masyarakat dengan cara-cara informal dimana hal ini kebanyakan adalah inisiatif
dari masing-masing tiap anggota DPRD antara lain yaitu melalui kunjungan kerja informal, melalui
kegiatan masing-masing partai, dialog dengan lembaga swadaya masyarakat atau lembaga pendidikan
serta pendekatan cultural masyarakat setempat.
1. 2. Upaya Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam membangun dan
meningkatkan partisipasi masyarakat.
Dalam meningkatkan partisipasi masyarakat Kota Surabaya yang dilakukan DPRD Surabaya, terutama
terkait dengan fungsi DPRD itu sendiri adalah dengan melaksanakan beberapa program dan kegiatan
yang telah ditetapkan yang berkaitan dengan fungsi DPRD. Yang mana program tersebut meliputi :
program peningkatan pelaskanaan fungsi anggaran, program peningkatan pelaksanaan fungsi legislasi
dan juga program peningkatan fungsi pengawasan serta pemberdayaan aspirasi masyarakat.
1. B. Saran
Dari kesimpulan da uraian bab-bab sebelumnya, maka dalam kesempatan ini penulis memberikan saran-
saran yang mungkin dapat bermanfaat, berguna dan menjadi bahan pertimbangan.
Adapun saran-saran yang diberikan oleh penulis adalah sebaagi berikut :
1. Perlunya kegiatan sosialisasi program-program/kegiatan-kegiatan yang dilakukan juga di bidang
masing-masing komisi DPRD Kota Surabaya kepada masyarakat secara intensif, sehingga
masyarakat mengetahui mekanisme baik hokum maupun administratif tindak lanjut DPRD
terhadap aspirasi masyarakat.
2. Meningkatkan kerjasama dengan lembaga informal masyarakat dan lembaga-lembaga
pendidikan dalam berbagai hal yang terkait dengan aspirasi/partisipasi masyarakat.
3. Meningkatkan kualitas system administrasi dan yang lainya sehingga dapat mendorong kinerja
DPRD dalam melaksanakan tugasnya.
Mengungat bahwa tidak adanya konsekwensi apabila anggota DPRD tidak melaksanakan upaya
penyerapan aspirasi masyarakat, maka diperlukan suatu kode etik bersama dalam penyerapan aspirasi
masyarakat tersebut

Peranan DPRD

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Peranan DPRD

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gerakan reformasi merupakan pengaruh yang dahsyat dalam membentuk kesadaran rakyat untuk lebih

Anda mungkin juga menyukai