Tentang Pengadilan HAM Internasional

1
Agung Yudhawiranata, S.IP., LL.M.
2
Pengantar
Statuta dan praktek pengadilan Tokyo, Nuremberg, ITY, IT!, dan Statuta !oma adalah
"umber hukum interna"ional terpenting yang memberikan "umbangan de#initi# terhadap apa yang
di"ebut "ebagai $international %rime"& "aat ini.
Statuta Pengadilan Nuremberg dan Tokyo tahun '()* lah yang pertama kali menguraikan
ke+ahatan,ke+ahatan yang hingga "aat ini dianggap "ebagai tindak ke+ahatan interna"ional, yaitu
ke+ahatan terhadap perdamaian -crimes against peace., ke+ahatan perang -war crimes., dan
ke+ahatan terhadap kemanu"iaan -crimes against humanity..
/
Selain itu, dalam pengadilan
Nuremberg dan Tokyo inilah pertama kali dikenal kon"ep individual criminal responsibility.
0erawal dari pre"eden yang di"umbangkan oleh kedua pengadilan interna"ional itulah, pada
tanggal 2' No1ember '()2, pa"%a perang dunia kedua, P00 membentuk 3omi"i 4ukum
Interna"ional -International Law ommi""ion. melalui !e"olu"i Ma+eli" 5mum P00 no.'2)-II..
3omi"i ini bertuga" untuk menyu"un "ebuah "tandar hukum interna"ional yang men+adi
pegangan "etiap negara anggota P00. Pada "e""i pertemuan yang ke )6, yang berlang"ung bulan
Mei "ampai 7uli '((8, 3omi"i 4ukum Interna"ional ini berha"il menyepakati untuk mengadop"i
"erangkaian norma,norma atau prin"ip,prin"ip hukum interna"ional yang terangkum dalam 29
pa"al $:ra#t ode o# rime" Again"t Pea%e and Se%urity o# Mankind&.
)
:alam dra#t kodi#ika"i
ter"ebut dinyatakan bahwa yang terma"uk di dalam tindak $ke+ahatan terhadap perdamaian dan
keamanan umat manu"ia& adalah ke+ahatan agre"i -pa"al '8. ;yang memberikan da"ar bagi
pen+abaran lebih lan+ut de#ini"i command responsibility
*
, ke+ahatan geno"ida -pa"al '2.,
ke+ahatan terhadap kemanu"iaan -pa"al '6., ke+ahatan terhadap P00 dan per"onel,per"onelnya
-pa"al '(., "erta ke+ahatan perang -pa"al 29..
Pengadilan interna"ional berikutnya yang memberikan "umbangan "angat penting dalam pro"e"
pende#ini"ian tindak pidana yang terma"uk $ke+ahatan interna"ional& adalah Pengadilan Pidana
Interna"ional untuk Negara 0eka" Yugo"la1ia -ITY.. Statuta ITY memberikan "umbangan
be"ar terhadap pengembangan kon"ep individual criminal responsibility dan command
responsibility, dimana mereka yang dianggap bertanggung +awab pidana "e%ara indi1idu tidak
'
:ra#t paper diper"iapkan untuk materi Training 4ukum 4AM untuk :o"en Penga+ar 4ukum 4AM di <akulta"
4ukum Negeri dan Swa"ta di Indone"ia, di"elenggarakan oleh P5S4AM 5II dan Norwegian enter #or 4uman
!ight" -N4!. :i Yogyakarta, 2/,22 7anuari 2998.
2
Peneliti di Lembaga Studi dan Ad1oka"i Ma"yarakat -=LSAM. 7akarta.
/
4arri", :.7., Cases and Materials on International Law, Street and Ma>well, London, '(2/, Appendi> I hal *)'.
)
Lihat Human Rights Law Journal, 1ol.'6 no.',), hal (8,(6
*
dalam :ra#t ode ini, mereka yang bertanggung +awab untuk ke+ahatan agre"i tidak haru" kepala negara atau
aparatnya, melainkan "iapa "a+a yang men+adi pemimpin -leader. atau penyelenggara -organizer., yang "e%ara akti#
berperan dalam, atau memerintahkan peren%anaan, per"iapan, ini"ia"i, atau memi%u ter+adinya "ebuah agre"i oleh
"ebuah negara.
'
hanya orang yang melakukan tapi +uga yang memerintahkan melakukan tindak ke+ahatan
8
ITY
pula yang memperkenalkan praktek penerapan command responsibility dalam pengadilan pidana.
Pengadilan interna"ional lainnya, yaitu Pengadilan Interna"ional untuk !wanda -International
riminal Tribunal #or !wanda, IT!. yang dibentuk melalui !e"olu"i :ewan 3eamanan P00
no. S?!=S?(** tahun '((), dalam "tatutanya
2
menyatakan bahwa lingkup kewenangan
pengadilan ter"ebut adalah mengadili mereka yang bertanggung tindak ke+ahatan interna"ional
yang ma"uk dalam yuri"dik"i IT! ini adalah@ geno"ida -pa"al 2.A ke+ahatan terhadap
kemanu"iaan -pa"al /.
6
A dan pelanggaran pa"al / "eluruh 3on1en"i,kon1en"i Bene1a '()(
be"erta Protokol tambahan II tahun '(22 -pa"al )..
0erikutnya pada tahun '((), Draft tatute for an International Criminal Court,
(
yang men+adi
%ikal bakal Statuta !oma, yang +uga merupakan ha"il ker+a International Law ommi""ion,
menyebutkan bahwa yang dimak"ud dengan tindak ke+ahatan interna"ional dan akan berada
dalam yuri"dik"i pengadilan pidana interna"ional adalah ke+ahatan Beno"ida, 3e+ahatan agre"i,
pelanggaran "eriu" terhadap hukum dan kebia"aan yang berlaku "aat pertikaian ber"en+ata,
ke+ahatan terhadap kemanu"iaan, dan ke+ahatan yang dilakukan berkaitan dengan per+an+ian
'9
yang merupakan tindak ke+ahatan yang "angat "eriu" yang ber"i#at interna"ional.
3etika tatute for an International Criminal Court -Statuta Mahkamah Pidana Interna"ional.
yang kemudian lebih dikenal "ebagai Statuta !oma akhirnya di"epakati dalam International
:iplomati% on#eren%e di !oma pada tanggal '2 7uli '((6 di"ebutkan tindak,tindak ke+ahatan
interna"ional adalah $ke+ahatan paling "eriu" yang menyangkut ma"yarakat interna"ional "e%ara
8
Lihat pa"al 2, /, ), dan * dari Satuta ITY
2
lihat bagian Preambule Statuta IT!
6
pa"al / Statuta IT!, di bawah +udul $ke+ahatan terhadap kemanu"iaan& menyatakan kewenangan IT! untuk
mengadili mereka yang melakukan pembunuhan, pemu"nahan, perbudakan, deporta"i, penahanan, penyik"aan,
perko"aan, per"eku"i dengan ala"an politik, ra"ial dan keagamaan, "erta tindakan tidak manu"iawi lainnya, apabila
dilakukan "ebagai bagian dari "ebuah "erangan yang melua" atau "i"temati".
(
International Law ommi""ion, Draft tatute for an International Criminal Court, 5N do% A?)(?'9 -'(()., 1ol II,
bagian kedua, pa"al 29.
'9
Lihat ibid, pada bagian lampiran. Yang dimak"ud dengan $ke+ahatan yang dilakukan berkaitan dengan per+an+ian&
di "ini adalah pelanggaran "eriu" terhadap keempat 3on1en"i Bene1a '()(, Protokol tambahan 3on1en"i Bene1a
'2 Agu"tu" '()(, dan Protokol I 3on1en"i Bene1a tertanggal 6 7uni '(22A pemba+akan pe"awat "e"uai dengan
de#ini"i dalam pa"al ' on1ention #or the Supre""ion o# 5nlaw#ul SeiCure o# Air%ra#t '8 :e"ember '(29A ke+ahatan
yang dide#ini"ikan dalam pa"al ' on1ention #or the Suppre""ion o# 5nlaw#ul A%t" again"t the Sa#ety o# i1il
A1iation 2/ September '(2'A ke+ahatan apartheid dan ke+ahatan terkait lainnya "ebagaimana dide#ini"ikan pada
pa"al 2 International on1ention on the Suppre""ion and Puni"hment o# the rime o# Apartheid /9 No1ember '(2/A
ke+ahatan "ebagaimana dide#ini"ikan dalam pa"al 2 on1ention on the Pre1ention and Puni"hment o# rime"
Again"t Internationally Prote%ted Per"on" ') :e"ember '(2/A penyanderaan atau tindak ke+ahatan terkait lainnya
"e"uai dengan de#ini"i dalam pa"al ' International on1ention again"t the Taking o# 4o"tage" '2 :e"ember '(2(A
penyik"aan "ebagaimana dide#ini"ikan dalam pa"al ) 3on1en"i Menentang Penyik"aan -AT.A ke+ahatan
"ebagaimana dide#ini"ikan dalam pa"al / on1ention #or the Suppre""ion o# 5nlaw#ul A%t" Again"t the Sa#ety o#
Maritime Na1igation dan pa"al 2 Proto%ol #or the Suppre""ion o# 5nlaw#ul A%t" Again"t the Sa#ety o# <i>ed
Plat#orm" Lo%ated on the ontinental Shel#, keduanya tertanggal '9 Maret '(66A "erta ke+ahatan yang melibatkan
perdagangan gelap narkotika dan p"ikotropika "ebagaimana dinyatakan dalam pa"al / paragra# ' the 5N on1ention
again"t Illi%it Tra##i% in Nar%oti% :rug" and P"y%hotropi% Sub"tan%e", 29 :e"ember '(66.
2
ke"eluruhan& yaitu@ geno%ide, ke+ahatan terhadap kemanu"iaan, ke+ahatan perang, dan ke+ahatan
agre"i.
Sumbangan penting lain dari Statuta !oma ini adalah pen%antuman "e%ara ek"pli"it bahwa
ke+ahatan yang berupa "erangan "ek"ual "ebagai ke+ahatan terhadap kemanu"iaan dan ke+ahatan
perang. 0eberapa tindakan yang dapat dima"ukkan dalam dua kategori ini adalah@ perko"aan,
perbudakan "ek"ual, pro"titu"i yang dipak"akan, kehamilan yang dipak"akan, "terili"a"i yang
dipak"akan, atau bentuk lain dari kekera"an "ek"ual yang memiliki bobot yang "etara -e!ual
gravity. -pa"al 2 ayat '.b.-pa"al 6 ayat 2.b.>>ii.-pa"al 6 ayat 2.e.1i.. Pen%antuman "e%ara detail
dan ek"pli"it tindakan ke+ahatan "ek"ual ini dalam yuri"dik"i Mahkamah, merupakan "ebuah
penguatan yang kriti" bahwa perko"aan dan bentuk "erangan "ek"ual lainnya dalam "itua"i
tertentu merupakan tindak ke+ahatan paling "eriu" yang men+adi perhatian interna"ional.
''
:alam bagian ini akan dibaha" mengenai Pengadilan Militer Interna"ional di Nuremberg
-Nuremberg Dar rime" Trial"., Pengadilan Militer Interna"ional untuk Timur 7auh -Tokyo
Tribunal. dan tin+auan in"trumen ata" Pengadilan 4AM di Indone"ia.
Pengadilan Militer Internasional, Nuremberg 1945
, pengadilan ata" pelaku ke+ahatan perang NaCi di"elenggarakan oleh empat negara "ekutu
utama Perang :unia II -Amerika Serikat, Inggri", 5ni So1iet, dan Pran%i".
, '2 per"idangan di"elenggarakan di bawah yuri"dik"i ontrol oun%il Law No.'9
, Selain per"idangan,per"idangan ter"ebut, +uga di"elenggarakan banyak per"idangan lainnya
yang dilakukan oleh pengadilan militer di berbagai negara lainnya 4oward S Le1ie, $Dar
rime" Program"@ =urope&, hapter III in 4oward S Le1ie, "errorism in #ar$ "he Law of
#ar Crimes -:obb" <erry, NY@ E%eana Publi%ation", '((/. p '/*,'/( -bagian "tati"tik.
3e+ahatan yang ma"uk dalam yuri"dik"i pengadilan pa"al 8@
, ke+ahatan terhadap perdamaian -%rime" again"t pea%e.
, ke+ahatan perang -war %rime".
, ke+ahatan terhadap kemanu"iaan -%rime" again"t humanity.
Indi1idual re"pon"ibility pa"al 8
0y ommi""ion@ keikut"ertaan dalam "uatu kon"pira"i atau ren%ana ber"ama untuk melakukan
ke+ahatan yang ter"ebut di ata" pa"al 8
Tidak ada kekebalan -immunity. untuk tindak ke+ahatan yang dilakukan dengan ala"an
melak"anakan tuga" negara, atau "ebagai aparat negara pa"al 2
ala"an men+alankan perintah ata"an -defense of superior orders. tidak dapat diterima ke%uali
"ebagai un"ur pertimbangan peringanan hukuman -mitigation. pa"al 2
''
"elengkapnya lihat 7erry <owler, $Statuta !oma Tentang Mahkamah Pidana Interna"ional@ Sebuah 3erangka
3er+a 0agi Benera"i Mendatang&, pengantar dalam tatuta Roma, =LSAM 299'.
/
%riminal organiCation" pa"al (
kon"ekuen"i dinyatakannya "ebuah organi"a"i "ebagai organi"a"i kriminal pa"al '9 dan ''
pengadilan in absentia diperbolehkan pa"al '2
pemberka"an dakwaan di Pengadilan Nuremberg@
'. menyu"un ren%ana ber"ama atau melakukan kon"pira"i untuk menyelenggarakan
ke+ahatan terhadap perdamaian, ke+ahatan perang, dan ke+ahatan terhadap kemanu"iaan.
2. pelaku ke+ahatan terhadap perdamaian@ peren%anaan, per"iapan, pen%etu"an perang
"ebagai bentuk tindak agre"i yang +uga merupakan perang yang dilarang berda"arkan
per+an+ian,per+an+ian interna"ional.
/. pelaku ke+ahatan perang dari tanggal ' "eptember '(/( "ampai 6 Mei '()* di 7erman
"erta "eluruh wilayah negara dan teritori yang dikua"ai tentara 7erman "e+ak ' September
'(/(, dan di Au"tria, eko"lowakia, dan Italia, dan wilayah laut di "ekitarnya.
). pelaku ke+ahatan terhadap kemanu"iaan "ebelum 6 Mei '()* di 7erman "erta "eluruh
wilayah negara dan teritori yang dikua"ai tentara 7erman "e+ak ' September '(/(, dan di
Au"tria, eko"lowakia, dan Italia, dan wilayah laut di "ekitarnya.
Pertanggung +awaban ata" tindak ke+ahatan perang adalah ata"@ -a. tindakan "e%ara lang"ung
yang merupakan pelanggaran ata" hukum dan kebia"aan perangA dan -b. tindakan yang
merupakan ke+ahatan perang yang dilakukan oleh "e"eorang dimana ata"annya +uga dianggap
bertanggung +awab, baik karena "i ata"an memerintahkan "e"eorang ter"ebut untuk melakukan
tindakan yang terma"uk "ebagai ke+ahatan perang, atau karena "i ata"an telah gagal men%egah
atau menyelidiki atau menghukum bawahannya ata" tindakan ter"ebut. Tanggung 7awab
3omando
atatan@ tindakan yang terma"uk dalam kategori ke+ahatan perang adalah yang dilakukan
terhadap belligerent", atau penduduk "ipil di wilayah yang didudukiA dan tidak berlaku ata"
tindakan yang dilakukan ata" warga negara 7erman di 7erman oleh aparat negara 7erman. Yang
terakhir ma"uk dalam wilayah ke+ahatan terhadap kemanu"iaan.
0erda"arkan pa"al 8-%. Statuta Pengadilan Nuremberg, ke+ahatan terhadap kemanu"iaan
mempunyai beberapa elemen. Yaitu@
, dilakukannya "alah "atu atau lebih tindak ke+ahatan "pe"i#ik "ebagaimana ter%antum
dalam pa"al -pembunuhan, dll "ebelum dan "elama ma"a perangA atau per"e%ution.
, terhadap popula"i "ipil :I MANAP5N -berarti terma"uk warga negara pelaku dan +uga
penduduk di wilayah yang dikua"ai.
, "ebagai bagian dari atau dilakukan "ehubungan dengan bentuk ke+ahatan lainnya yang
ma"uk dalam yuri"dik"i pengadilan -i.e. ke+ahatan perang dan ke+ahatan terhadap
perdamaian.
, tanpa memperdulikan apakah tindakan ter"ebut merupakan ke+ahatan menurut hukum
dome"tik negara dimana tindakan ter"ebut dilakukan.
)
Pengadilan Militer Internasional untuk Timur Jau !Tok"o Tribunal# 194$
0erda"arkan pa"al * "tatuta -yuri"dik"i ata" pelaku dan tindak ke+ahatan.@
Pengadilan mempunyai wewenang untuk mengadili dan menghukum para pen+ahat perang di
Timur 7auh "ebagai indi1idu maupun "ebagai anggota dari organi"a"i +ika "e"eorang didakwa
dalam po"i"inya "ebagai anggota organi"a"i tertentu maka yang dikenakan ata"nya adalah
dakwaan?tuntutan ata" tindakan yang terma"uk dalam ke+ahatan terhadap perdamaian
3e+ahatan yang ma"uk dalam yuri"dik"i pengadilan@ pa"al *
, ke+ahatan terhadap perdamaian@ peren%anaan, per"iapan, pen%etu"an, dan pelak"anaan
perang "ebagai tindakan agre"i baik yang dideklara"ikan maupun tidakA atau perang yang
melanggar hukum atau per+an+ian interna"ionalA atau ikut"erta dalam "uatu ren%ana
ber"ama atau kon"pira"i demi terlak"ananya "alah "atu bentuk ke+ahatan di ata".
, 3e+ahatan perang kon1en"ional@ pelanggaran ata" hukum dan kebia"aan perang.
, 3e+ahatan terhadap kemanu"iaan@ pembunuhan, pemu"nahan, perbudakan, deporta"i, dan
tindakan tidak manu"iawi lainnya yang dilakukan terhadap popula"i "ipil manapun,
"ebelum dan "elama ma"a perang, atau per"e%ution berda"ar politik atau ra", "ebagai
bagian atau dilakukan "ehubungan dengan bentuk ke+ahatan lainnya yang ma"uk dalam
yuri"dik"i pengadilan, baik tindakan ter"ebut dianggap "ebagai ke+ahatan atau tidak
menurut hukum dome"tik dimana tindakan ter"ebut dilakukan.
3on"ep tanggung +awab komando@
Pemimpin, penyelenggara, pen%etu", dan pembantu yang ikut ambil bagian dalam peren%anaan
atau pelak"anaan dari "ebuah ren%ana ber"ama atau kon"pira"i untuk melakukan ke+ahatan yang
mana "a+a yang ma"uk dalam yuri"dik"i pengadilan bertanggung +awab ata" S=BALA tindakan
yang dilakukan oleh SIAPAP5N dalam pelak"anaan ren%ana atau kon"pira"i ter"ebut.
Pemberka"an dakwaan di Pengadilan Tokyo@
'. 0erka" ',/8@ kon"pira"i dalam peren%anaan -preparation., memulai -%ommen%ement. ,
dan pema+uan -#urtheran%e. berbagai ke+ahatan perang.
2. berka" /2,*2@ pembunuhan, terutama pembunuhan dalam perang yang melanggar hukum
dan dengan %ara yang tidak "e"uai dengan aturan dalam hukum dan kebia"aan perang.
/. berka" */,**@ tindakan ke+ahatan perang kon1en"ional lainnya dan ke+ahatan terhadap
kemanu"iaan.
Pengadilan hanya berha"il membuktikan tindak ke+ahatan yang terma"uk dalam berka" ', 22, 2(,
/', /2, //, /*, /8, *), dan **
*
Penutu%& 'ekomendasi (aan (a)aan
Y1e" 0eigbeder, Judging #ar Criminals$ "he %olitics of International Justice -New York@ St
MartinF" Pre"", '(((.
0en+amin : <eren%C, &n International Criminal Court$ & tep "oward #orld %eace$ &
Documentary History and &nalysis -London@ E%eana Publi%ation", '(69.
Arnold 0ra%kman, "he 'ther (uremberg$ "he )ntold tory of the "o*yo #ar Crimes "rials
-New York@ Guill, '(6(.
!i%hard 4 Minear, +ictor,s Justice$ "he "o*yo #ar Crimes "rial -Prin%eton, N7@ Prin%eton
5ni1er"ity Pre"", '(2'.
0 H A !Iling J < !Kter -ed"., "he "o*yo Judgment -am"terdam@ APA 5ni1er"ity Pre"",
'(22. 2 1ol". beri"i #ull te>t dari keputu"an pengadilan Tokyo lengkap be"erta lampiran dan
di""enting opinion.
International Military Tribunal #or the <ar =a"t, "he "o*yo Ma-or #ar Crimes "rial$ the
Records of the International Military "ribunal for the .ar /ast$ with an authoritative
commentary and comprehensive guide, annotated, %ompiled, J edited by !. 7ohn Prit%hard
-Lewi"ton, NY publi"hed #or the !obert MD 3empner ollegium by =dwin Mellen Pre"", '((6.
8