SKRIPSI

ANALISIS PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SATUAN KERJA

PERANGKAT DAERAH (RKA-SKPD)
DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN DELI SERDANG


OLEH :

DEWI
070522149



PROGRAM STUDI S1 AKUNTANSI
DEPARTEMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012


Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SATUAN KERJ A
PERANGKAT DAERAH (RKA-SKPD)DINAS PEKERJ AAN UMUM
KABUPATEN DELI SERDANG

Anggaran merupakan unsur terpenting dalam pencapaian visi dan misi
organisasi. Anggaran dalam organisasi sektor publik merupakan pernyataan
mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu dalam
ukuran finansial. Tujuan dari penulisan skripsi ini untuk mengetahui tahapan-
tahapan proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah (RKA-SKPD) dan strategi apa yang digunakan oleh satuan kerja perangkat
daerah (SKPD) dalam penyusunan anggarannya.
Penyusunan anggaran Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang
dimulai dari penyusunan strategi dan perioritas dengan memperhatikan 1) nilai
organisasi 2) pengaruh lingkungan internal dan eksternal organisasi 3) analisis
strategi dan pilihan 4) faktor kunci keberhailan 5) formulasi perumusan tujuan,
penentuan visi dan misi, penentuan tujuan dan sasaran, serta penentuan tugas dan
fungsi organisasi. Proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Serta dalam proses penyusunan
Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Deli Serdang menggunakan analisis strategi Kekuatan (Strenght),
Kelemahan (Weakness),Peluang (Opportunity),Ancaman (Threats) atau yang sering dikenal
dengan analisis SWOT.
Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah diskriptif yaitu dengan
mengumpulkan data penelitian yang diperoleh dari objek penelitian dan literature
lainnya. J enis data adalah data primer dan sekunder. Sedangkan teknik pengumpulan
data adalah teknik wawancara dan dokumentasi. Dan metode analisis data yang
digunakan penulis adalah analisis kualitatif diskiptif.


Kata Kunci : Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Perangkat Daerah (RKA-
SKPD)





Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini menyatakan dengan sesungguhnya
bahwa skripsi saya yang berjudul Analisis Proses Penyusunan Anggaran Kerja
Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang
adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun sebagai tugas akademik
guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera
Utara.
Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari perusahaan atau lembaga,
dan/atau saya kutip dari karya orang lain telah mendapat izin, dan/atau dituliskan
sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulian ilmiah.
Apabila dikemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam
skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang beraku.


Medan, J uli 2012
Penyusun


DEWI
NIM : 070522149







Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT, karena atas
karunia dan ridhonya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
Analisis Proses Penyusunan Anggaran Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD)
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang. Penulis telah banyak menerima
bimbingan, aran, motivasi dan dua dari berbagai pihak selama penulisan skripsi ini.
Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingan, yaitu kepada :
1. Bapak Drs. J hon Tafbu Ritonga, M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Univeritas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak selaku Ketua Departemen
S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Univeritas Sumatera Utara.
3. Ibu Mutia Ismail selaku Sekretaris Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi
Univeritas Sumatera Utara.
4. Bapak Firman Syarif, MSi, Ak selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi
Fakultas Ekonomi Univeritas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak selaku Dosen Pembimbing penulis yang
telah begitu banyak memberikan bimbingan, petunjuk, serta motivasi di dalam
penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Drs. Sucipto, MM, Ak selaku Dosen Pembaca Penilai penulis yang telah
memberikan saran serta keritiknya.
7. Seluruh staf pengajar dan pegawai tata usaha yang ada di lingkungan Universitas
Sumatera Utara khususnya di Fakultas Ekonomi yang telah mendidik serta
memberikan bimbingan dalam perkuliahan.
8. Kepada seluruh staf dan pegawai Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli
Serdang yang telah memberikan data keterangan yang diperlukan penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
9. Buat Ibu dan Ayah beserta keluarga besar yang telah memberi dukungan moril
dan materil sehingga penulis dapan menyelesaikan skripsi ini.
Semua ini penulis serahkan kepada Allah SWT untuk membalas budi baik
dan jasa yang telah diberikan kepada penulis. Semoga kita dalam limpahan rahmat
dan hidayah-Nya. Amin.
Akhirnya penulis berharap agar skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat
bagi seluruh pembaca.
Medan, 18 Maret 2008
Penulis,



DEWI
NIM : 070522149



Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI

ABSTRAK ......................................................................................................... i
LEMBAR PERNYATAAN .............................................................................. ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... ix
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................... x

BAB I : PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................ 4
1.3 Batasan Masalah ..................................................................... 5
1.4 Tujuan Masalah ...................................................................... 5
1.5 Manfaat Penelitian .................................................................. 5

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Teoritis .................................................................... 7
2.1.1 Anggaran .................................................................... 7
2.1.1.1 Pengertian Anggaran ..................................... 7
2.1.1.2 Tahap-Tahap Penyusunan Anggaran ............ 8
2.1.1.3 Partisipasi Dalam Penyusunan Anggaran ..... 11
2.1.2 Perencanaan Tujuan dan Sasaran ............................... 13
2.1.3 Visi dan Misi .............................................................. 14
2.1.3.1 Visi ................................................................ 14
2.1.3.2 Misi ............................................................... 15
2.1.4 Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) .................... 15
2.1.4.1 Pedoman Penyusunan Rencana Kerja dan
Anggararan SKPD ...................................................... 15
2.1.4.2 Rencana Kerja Anggaran SKPD
(RKA-SKPPD) ........................................................... 16
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................... 21
2.3 Kerangka Konseptual Penelitian ............................................ 22

BAB III : METODE PENELITIAN
3.1 Lokasi dan J adwal Penelitian ................................................. 23
3.2 J enis dan Sumber Data ........................................................... 23
3.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 24
3.4 Metode Analisis Data ............................................................. 25
Universitas Sumatera Utara

BAB IV : ANALISIS HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Data Penelitian ....................................................................... 26
4.1.1 Kedudukan .................................................................. 26
4.1.2 Struktur Organisasi ..................................................... 27
4.1.3 Susunan Organisasi .................................................... 27
4.1.4 Sumber Daya Manusia (SDM) ................................... 29
4.1.5 Proses Penyusunan RKA-SKPD yang Dikoordina-
sikan oleh Panitia Anggaran Eksekutir ....................... 30
4.1.6 Proses Penyusunan Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) Dinas PU Kab. Deli Serdang ............ 31
4.1.6.1 Penyusunan Strategi dan Perioritas ............... 31
4.1.6.2 Visi dan Misi ................................................. 37
4.1.6.3 Tujuan ........................................................... 40
4.1.6.4 Sasaran .......................................................... 40
4.1.6.5 Tugas ............................................................. 41
4.1.6.6 Rencana Kegiatan ......................................... 43

4.2 Analisis Hasil Penelitian
4.2.1 Analisis Terhadap Struktur Organisasi ....................... 46
4.2.2 Analisis Terhadap Sumber Daya Manusia ................. 46
4.2.3 Analisis Terhadap Proses Penyusunan Rencana Kerja
(RKA-SKPD) ............................................................. 47
4.2.3.1 Analisis Terhadap Penyusunan Strategi ........ 47
4.2.3.2 Analisis Terhadap Visi dan Misi ................... 48
4.2.3.3 Analisis Terhadap Tujuan, Sasaran dan
Tugas ............................................................. 49
4.2.3.4 Analisis Terhadap Program Rencana Kerja .. 51

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ....................................................................... 73
B. Saran ....................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................... 76
LAMPIRAN ....................................................................... 77










Universitas Sumatera Utara




DAFTAR TABEL


No. Tabel Judul Halaman

2.1 Tinjauan Penelitian Terdahulu ........................................................ 21
4.1 Analisis Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal .................... .. 33
4.2 Analisis SWOT .............................................................................. . 33
4.3 Tujuan Pelaksanaan Tugas Dinas Pekerjaan Umum 33
4.4 Rencana Kegiatan Dinas Pu Kab. Deli Serdang.. 43































Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR


No. Gambar Judul Halaman

2.1 Proses Penyusunan RKA-SKPD 19
2.2 Bagan Alir Pengerjaan RKA-SKPD. 20
2.3 Kerangka Konseptual 22





































Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN


Halaman

Lampiran 1 Formulir RKA-SKPD. 78
Lampiran 2 Formulir RKA-SKPD 1 .. 78
Lampiran 3 Formulir RKA-SKPD 2.1 ... 78
Lampiran 4 Formulir RKA-SKPD 2.2 ... 78
Lampiran 5 Rencana Kerja (Renja) .... 78
Lampiran 5 Struktur Organisasi ......... 78


































Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN

ALE : Analisis Lingkungan Eksternal
ALI : Analisis Lingkungan Internal
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
DAU : Dana Alokasi Umum
DPA : Daftar Pelaksanaan Anggaran
KAK : Kerangka AcuanKerja
KUA : Kebijakan Umum Anggaran
PPA : Perioritas Plafon Anggaran
PPAS : Perioritas Plafon Anggaran Sementara
RAPBD : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
RKA : Rencana Kerja Anggaran
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SOP : Standar Operasional dan Prosedur
SWOT : Strenght, Weakness, Opportunity, Threats





















Universitas Sumatera Utara