1

BAB I
PENDAHULUAN
Pada bab ini akan diuraikan latar belakang guna mencari tahu kenapa proyek ini
dibutuhkan dan seberapa layak proyek ini diadakan, rumusan permasalahanpermasalahan yang
ada, tujuan yang ingin dicapai serta metode penelitian yang mencakup teknik pengumpulan dan
pengolahan data.
1.1 Latar Belakang
Pemukiman dan perumahan adalah merupakan salah satu kebutuhan utama yang harus
terpenuhi oleh manusia. Perumahan dan pemukiman tidak hanya dapat dilihat sebagai sarana
kebutuhan hidup, tetapi lebih jauh adalah proses bermukim manusia dalam rangka menciptakan
suatu tatanan hidup dalam bermasyarakat (Suparno.et.al, 2006:37).
Perihal tentang perlunya perumahan dan pemukiman telah diatur dalam Undang-undang
No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang telah menekankan
pentingnya untuk meningkatkan dan memperluas adanya pemukiman dan perumahan yang layak
baik seluruh masyarakat dan karenanya dapat terjangkau seluruh masyarakat terutama yang
berpenghasilan rendah. Pertumbuhan dan pembangunan wilayah yang kurang memperhatikan
keseimbangan bagi kepentingan masyarakat berpenghasilan rendah mengakibatkan kesulitan
masyarakat untuk memperoleh rumah yang layak dan terjangkau. Selanjutnya, untuk
2

meningkatkan daya guna dan hasil guna tanah bagi pembangunan perumahan dan pemukiman,
serta meningkatkan efektifitas dalam penggunaan tanah terutama pada lingkungan/daerah yang
padat penduduknya, maka perlu dilakukan penataan atas tanah sehingga pemanfaatan dari tanah
betul-betul dapat dirasakan oleh masyarakat perkotaan. Berkaitan dengan hal tersebut, maka
mulai terpikirkan untuk melakukan pembangunan suatu bangunan yang digunakan untuk hunian
untuk kemudian atas bangunan dimaksud dapat digunakan secara bersama-sama dengan
masyarakat lainnya, sehingga terbentuklah ide membentuk hunian dengan arah pembangunan
vertikal yang kemudian disebut rumah susun.
Oleh karena itu, mengingat pentingnya penyediaan hunian yang dapat menjangkau
lapisan masyarakat ekonomi lemah, presiden melalui Keputusan Presiden Republik Indonesia
Nomor 22 Tahun 2006 tentang Tim Koordinasi Percepatan Pembangunan Rumah Susun di
Kawasan Perkotaan, memutuskan bahwa untuk memenuhi kebutuhan perumahan bagi
masyarakat berpenghasilan menengah bawah dengan mengedepankan efisiensi penggunaan
tanah dan penataan permukiman di kawasan perkotaan maka pembangunan rumah susun,
dipandang sudah sangat mendesak, diperlukannya suatu pembangunan rumah susun yang layak
huni deny6gan biaya yang terjangkau khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah di
kawasan perkotaan serta terlibatnya peran serta dan partisipasi dari masyarakat dan badan usaha
untuk mengatasi masalah permukiman di daerah perkotaan.
Pembangunan rumah susun adalah suatu cara yang jitu untuk memecahkan masalah
kebutuhan dari pemukiman dan perumahan pada lokasi yang padat, terutama pada daerah
perkotaan yang jumlah penduduk selalu meningkat, sedangkan tanah kosong semakin lama
semakin terbatas jumlahnya. Pembangunan rumah susun tentunya juga dapat mengakibatkan
terbukanya ruang kota sehingga menjadi lebih lega dan livable untuk dihuni, dan juga membantu
adanya peremajaan kota, sehingga secara perlahan, jumlah daerah kumuh semakin berkurang dan
berubah menjadi daerah yang rapih, bersih, dan teratur.
Salah satu strategi dan kebijakan bidang perumahan dan permukiman seperti yang
terdapat dalam Kepmen Kimpraswil No. 217/KPTS/M/2002, tentang Kebijakan dan Strategi
Nasional Perumahan dan Permukiman (KSNPP), adalah mewujudkan permukiman yang sehat,
aman, harmonis dan berkelanjutan untuk mendukung kemandirian dan produktivitas masyarakat.
Untuk mendukung strategi tersebut, terdapat salah satu kendala terbesar, yaitu ketersediaan
lahan, maka konsep rusunawadapat menjadi alternatif pemecahan permasalahan penyediaan
3

perumahan serta prasarana lingkungan perkotaan yang diarahkan secara vertikal, sehingga dapat
meningkatkan usaha pembangunan permukiman yang fungsional bagi masyarakat perkotaan.
Denpasar sebagai ibu kota propinsi dan menjadi pusat segala kegiatan, akan berdampak
pada tingkat kepadatan penduduknya. Berdasarkan hasil proyeksi penduduk, penduduk Kota
Denpasar pada tahun 2013 berjumlah 833.900 jiwa yang terdiri dari 425.800 penduduk laki-laki
(51,06 persen) dan 408.100 penduduk perempuan (48,94 persen). Kepadatan penduduk di Kota
Denpasar pada tahun 2012 telah mencapai 6.526 jiwa/km
2
. Angka ini merupakan angka tertinggi
di Propinsi Bali. Dari 4 kecamatan, yang memiliki kepadatan penduduk tertinggi adalah
Kecamatan Denpasar Barat (10.062 jiwa/km
2
) kemudian Kecamatan Denpasar Timur (6.508
jiwa/km
2
), Kecamatan Denpasar Utara (5.907 jiwa/km
2
) dan Kecamatan Denpasar Selatan
(5.221 jiwa/km
2
). Laju penduduk di Denpasar merupakan salah satu yang tertinggi di Indonesia,
dalam rentang lima tahun terakhir, angka laju pertumbuhan penduduk di Denpasar adalah 4%
atau yang tertinggi ke-4 di Indonesia (Badan Pusat Statistik Kota Denpasar, 2013).
Laju penduduk yang begitu tinggi di Denpasar, tidak sejalan dengan area perumahan dan
permukiman, tercatat Denpasar memiliki 40 titik permukiman kumuh yang tersebar di empat
kecamatan dengan luas yang bervariasi dan diperkirakan terdapat 1.600-2.000 orang tinggal di
titik-titik pemukiman kumuh tersebut dengan yang paling banyak berada di Kecamatan Denpasar
Barat dan Denpasar Selatan (Bali Post, edisi 05 Juli 2013, rubrik berita kota). Perihal kebijakan,
Pemprov Bali saat belum memiliki perda yang focus mengatur tentang rumah susun, karena
wacana mengenai rumah susun masih jadi perdebatan di legislatif. Namun, jika melihat Pasal
27 ayat 1 dan Pasal 30 ayat 1 huruf (e) No. 2 pada Perda Provinsi Bali, No, 3 tahun 2005, tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Bali, di sana dapat dimungkinkan pembangunan
rumah susun dapat dilakukan karena dalam perda tersebut secara jelas ditentukan mengenai
batasan tinggi bangunan dan luas wilayah yang dapat dimanfaatkan sebagai lahan permukiman.
Perda Provinsi Bali No. 5 Tahun 2005 tentang persyaratan Arsitektur Bangunan Gedung meliputi
batas ketinggian bangunan dan penerapan konsep arsitektur tradisional Bali, juga merupakan
faktor yang memungkinkan rumah susun untuk dibangun di Bali, Perda tersebut merupakan
aspek yang membuat karakteristik perwujudan rumah susun di Denpasar akan menjadi berbeda
dengan rumah susun yang terdapat di kotakota lain di Indonesia. Konsep Arsitektur Tradisional
Bali mempengaruhi konsep tampilan bangunan agar mencerminkan rumah susun yang
berarsitekturkan Bali.
4

Namun, dengan mengingat manfaat dari rumah susun, maka optimisme akan pemecahan
masalah perumahan dan permukiman di Denpasar akan terus muncul. Meskipun belum
tersedianya payung hukum yang jelas di Denpasar, namun sejauh ini, dalam pelaksanaan dan
pengawasan ijin peruntukan penggunaan tanah di Kota Denpasar masih dimungkinkan. Oleh
karena itu, untuk menjawab permasalahan perumahan dan permukiman, Kota Denpasar
membutuhkan rumah susun sederhana sewa (rusunawa).

1.2 Rumusan Masalah
Rumah susun sederhana sewa dibangun sebagai solusi alternatif untuk menyediakan
hunian murah namun layak huni bagi masyarakat perkotaan, mengurangi kawasan kumuh dan
pemenuhan kebutuhan hunian dalam keterbatasan lahan di perkotaan. Adapun yang menjadi
rumusan permasalahan dalam laporan ini adalah:
1. Bagaimanan mengaplikasikan kondisi sosial masyarakat dan budaya Bali serta peraturan-
peraturan yang terkait perumahan dan permukiman di Kota Denpasar ke dalam bentuk rumah
susun sederhana sewa?
2. Bagaimana mewujudkan program rumah susun sebagai suatu solusi mengatasi masalah
perumahan dan permukiman di Kota Denpasar?
3. Bagaimana merumuskan konsep optimalisasi perencanaan untuk mewujudkan perancangan
suatu Rumah Susun Sederhana Sewa di Kota Denpasar?

1.3 Tujuan
Tujuan yang hendak dicapai dari penyusunan laporan seminar tugas akhir ini adalah
merumuskan konsep dan program perancangan mengenai proyek Rumah Susun Sederhana
Sewa di Denpasar sebagai salah satu solusi alternatif hunian bagi masyarakat kelompok ekonomi
rendah yang belum memiliki tempat tinggal layak, sekaligus pengembangannya nanti menjadi
salah satu jawaban atas permasalahan perumahan dan permukiman di Kota Denpasar.

1.4 Metode Penelitian
1.4.1 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penulisan laporan ini, diperoleh dari berbagai sumber, yang jika
dikelompokkan dapat dibagi menjadi dua bagian, yaitu:
5


1. Data Primer
Data primer merupakan data yang dikumpulkan oleh peneliti langsung dari sumbernya dalam
hal ini peneliti bertindak sebagai pengumpul data. Data primer dapat diperoleh melalui :
a. Teknik Wawancara
Wawancara: Dilakukan penulis terhadap pihak-pihak yang berkompeten yang terkait
dengan judul. Adapun narasumber yang diwawancarai adalah:
1. Ibu Su Fen Lan: Mantan penghuni dari rusunawa Cinta Kasih
2. Bapak Prayitno: Ketua RW 01 Kampung Kebon Kacang
3. Bapak Piarawan Zega: PNS Dinas Pekerjaan Umum Bekasi
4. Bapak Aiptu. Dewa Gde Bawa, anggota Polda Denpasar yang menjadi penghuni
Asrama Polda Denpasar
b. Teknik Observasi
Teknik Observasi merupakan teknik pengumpulan data melalui pengamatan langsung
dari obyek yang sejenis dengan yang terkait dengan judul. Penulis melakukan tinjauan
langsung ke proyek-proyek sejenis, adapun proyek-proyek sejenis yang ditinjau adalah :
1. Rusunawa Cinta kasih, Cengkareng, Jakarta Barat.
2. Rusunawa Kebon Kacang, Tanah abang, Jakarta Pusat.
3. Rumah Susun Polda Bali, Jalan Kamboja, Denpasar.
4. Rusunawa Institut Seni Indonesia, Jalan Hayam Wuruk, Denpasar.
5. Rusunawa Universitas Udayana, Jalan Raya Unud, Bukit, Jimbaran
2. Data Sekunder
Merupakan data literatur yang bersifat teoritis (baik yang ditulis para ahli maupun
narasumber yang berkompeten) yang memperkuat permasalahan yang diangkat literatur
yang diperoleh dari beberapa buku atau browsing data dari internet. Data sekunder dapat di
peroleh melalui :
a. Studi Kepustakaan
Merupakan teknik pengumpulan data melalui literatur-literatur, buku-buku, artikel surat
kabar dan majalah yang berkaitan dengan rumah susun.


6

b. Studi Instansional
Merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan berkaitan dengan peraturan-
peraturan yang diperlukan dalam perencanaan dan perancangan. Peraturan tersebut
berupa peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah baik pemerintah pusat maupun
pemerintah kota (pemkot). RTRW dan RDTR wilayah yang akan dibangun, serta data
fisik dan non-fisik daerah tujuan perencanaan rusunawa.
c. Selancar Internet
Yaitu pengumpulan data berkaitan dengan tinjauan proyek sejenis yang dilakukan
melalui selancar di internet.