0 Pengenalan
Pembangunan dan kejayaan sesebuah negara adalah bergantung besar kepada
sikap yang positif dan ketinggian moral dalam aspek pengurusan pekerjaan, pentadbiran
dan seterusnya rakyat keseluruhannya. Dengan hakikat ini maka seharusnya kita harus
menanamkan kesedaran di dalam jiwa para pegawai, baik di sektor awam mahupun di
sektor swata dan juga rakyat jelata secara amnya supaya mereka memahami tugas san
tanggungjawab masing masing dan seterusnya menghayati dan melaksanakan tugas dan
tanggungjawab dengan cekap dan berkesan. Justeru itu, kita sebagai golongan guru
hendaklah memastikan martabat perguruan sentias dipertingkatkan dari semasa ke semasa
ke tahap yang lebih tinggi dan dihormati. Oleh nyang demikian peraturan-peraturan pegawai
awam (Kelakuan dan Tatatertib) telah diperkenalkan untuk menjadi panduan kepada guru
dan kaki tangan kerajaan yang lain dalam melaksanakan tanggungjawab yang
diamanahkan.
Guru perlu mempunyai sahsiah yang tinggi dan memberi komitmen yang tinggi dan
member komitmen yang tinggi terhadap tugas sebagai pendidik yang baik. Media massa
banyak melaporkan pelbagai kes dan isu seperti guru memukul murid, guru merima rasuah,
guru pecah amanah, cikgu cabul murid dan sebagainya yang menarik perhatian umum serta
menguji kredibiliti profesion perguruan. Namun kes-kes seperti ini semakin meningkat
setahun demi setahun. Berdasarkan pelbagai isu yang berkaitan dengan guru dan keguruan
ini, maka saya telah memilih isu Guru dan Perundangan.Saya berpendapat bahawa isu ini
melibatkan guru dikategorikan sebagai melanggar etika prefesion perguruan.
Fenomena masyarakat yang berkerja sambilan merupakan pekara asas yang jarang
diperkatakan. Namun ia bukan sesuatu yang asing dalam kalangan masyrakat termasuk
dikalangan guru pada hari ini. Guru-guru di Malaysia umumnya tidak diketahui secara jelas
sejauhmana seriusnya mereka terlibat dengan aktivit pekerjaan sampingan . Bahkan, untuk
mengetahui statistik sebenar golongan yang berkerja sampingan, ia tidak mudah untuk
diperolehi disebabkan kebnyakan mereka terlibat tidak bersedia untuk membuat pengakuan
atas alasan-alasan yang tersendiri. Walaubagaimnapun, fenomena ini dapat dilihat di
kebanyakan sekolah berdasarkan kepada pemerhatian yang dilakukan oleh guru-guru
sendiri di sekolah masing-masing. Kerja sampingan merupakan istilah yang membawa
maksud seseorang yang melakukan sesuatu pekerjaan yang dapat menambahkan
pendapatannya walaupun memilik kerjaya utama.
Seperti jadual di atas kita dapat lihat di mana perturan ini mengariskan bahawa pekerjaan:
Tidak boleh di lakukan dalam waktu pejabat dan semasa pegawai itu
dikehendaki melaksanakan tugas rasmi.
Tidak
akan
dengan
apa-apa
cara
cenderung
bercanggah
cengan
Kegiatan melakukan kerja sewaktu berkerja akan menganggu prestasi kerja sesuatu
pegawai kerajaan awam. Oleh itu, seorang penjawat awam tidak dibenarkan untuk
melakukan kerja sambilan selain daripada pekerjaannya. Walaubagaimanapun, selepas
bertemu-ramah dengan beberapa orang penjawat awam dalam konteks ini ialah seorang
guru saya dapati mereka mempunyai masalah tersendiri. Sebagai contoh seorang guru ini
terpaksa melakukan kerja tambahan untuk menampung kos sara hidup yang tinggi terutama
di bandaraya Johor Bahru, penggunaan kad kredit yang tidak terkawal ekoran kesempitan
kewangan bagi membantu membelikan ubat untuk ibunya yang kerap sekali sakit dan
membantu kos pembelajaran adik-adiknya. Walaubagaimanapun, pekara tersebut tidak
menganggu prestasi kerja menurutnya.
Disebabkan taraf hidup yang sangat tinggi di Malaysia telah menyebabkan banyak
pegawai-pegawai perkhidmatan awam melakukan perkerjaan luar. Ini adalah untuk
menambahkan pendapatan bulanan mereka bagi meringankan beban perbelanjaan isi
rumah berikutan kenaikan harga kerperluan dan perbelanjaan harian yang lain. Justeru itu,
kegiatan melakukan kerja tambahan telah berleluasa bukan sahaja pada luar waktu
perkerjaan tetapi juga semasa waktu perkerjaan. Ini dapat dilihat dengan perlbagai jualan
yang dilakukan seperti menjual kerepek, kain, tudung, amway dan pelbagai lagi jenis
perjualan yang mampu di lakukan. Suatu jadual analisis ringkas telah saya sediakan
mengenai jenis-jenis kerja sambilan yang di lakukan oleh guru di salah sebuah sekolah,
seperti di bawah:
Jadual 3.0 : Jenis Pekerjaan Sambilan.
Jenis perkerjaan luar/sambilan
Bilangan guru
Penjualan kuih
Amway
10
Herbalife
Jumlah
23
Disini kita dapat lihat bahawa ada seramai 23 orang guru yang melakukan
perkerjaan luar yang saya ketahui. Jumlah guru di dalam sekolah kajian ialah seramai 172
orang, jadi 23 orang yang dikesan bermaksud seramai lebih kurang 13.37 % guru terlibat
dengan kerja sampingan. Mungkin terdapat juga ramai lagi yang melakukan perkerjaan
tersebut. Selain itu, guru perlu tahu bahawa seorang guru boleh di kenakan tindakan
tatatertib seperti yang di gambarkan di dalam carta di bawah.
7.0 Tindakan.
7.0.1 Kaedah Tinjauan
Suatu jadual analisis ringkas telah saya sediakan mengenai jenis-jenis kerja
sambilan yang di lakukan oleh guru di salah sebuah sekolah, seperti di bawah:
Jadual 7.0 : Jenis Pekerjaan Sambilan.
Jenis perkerjaan luar/sambilan
Bilangan guru
Penjualan kuih
Amway
10
Herbalife
Jumlah
23
6
Disini kita dapat lihat bahawa ada seramai 23 orang guru yang melakukan
perkerjaan luar yang saya ketahui. Jumlah guru di dalam sekolah kajian ialah seramai 172
orang, jadi 23 orang yang dikesan bermaksud seramai lebih kurang 13.37 % guru terlibat
dengan kerja sampingan. Mungkin terdapat juga ramai lagi yang melakukan perkerjaan
tersebut. Selain itu, guru perlu tahu bahawa seorang guru boleh di kenakan tindakan
tatatertib seperti yang di gambarkan di dalam carta di bawah.
Kaedah Tinjauan
Membuat tinjauan keatas
kerja sambilan guru dan
merekod data.
Kaedah Temubual 7
Membuat sesi temubual
keatas guru-guru yang
menjalankan kerja sambilan
Analisis Data.
8.0 Menganalisis Isu.
8.1 Kaedah temu bual
Bagi kaedah temubual ini, penulis telah memilih enam orang sample iaitu empat
orang lelaki dan dua orang perempuan. Selepas temuramah diadakan dua sample
menunujukkan peningkatan dan tiada sample menunujukkan penurunan dalam pemahaman
peraturan 5.
Bagi instrument ini, penulis telah menyediakan empat soalan utama berkaitan
dengan kajian yang dijalankan ke atas sample. Analisis soalan adalah seperti berikut:
8.1.1 Apakah masalah yang menyebabkan cikgu melakukan kerja sambilan?
Bagi soalan pertama ini, keenam-enam sample yang ditemu bual mengatakan
bahawa mereka terpaksa melakukan kerja sambilan kerana menghadapi masalah
kewangan. Keadaan ini berlaku akibat daripada menanggung kos sara hidup yang tinggi di
bandaraya Johor Bahru.
Mengapa keadaan ini berlaku?
Bagi keenam-enam sample, masaalah kewangan yang meruncing merupakan
perkara yang utama. Empat orang sample menyatakan mereka terpaksa membantu
keluarga. Dua orang lagi sample mengatakan untuk mendapat pendapatan yang lebih untuk
kehidupan yang lebih selesa.
8.1.3 Bagaimana kefahaman atau pandangan anda tentang kerja sambilan mengikut
Peraturan Pegawai Awam ( Kelakuan Tatatertib ) Peraturan 5 ( Pekerjaan Luar )?
Melalui sesi temu bual bagi soalan ketiga ini, empat daripada sample telah
menyatakan bahawa kefahaman mereka telah meningkat setelah sesi motivasi dan LDP
yang dijalankan. Dua sample menyatakan bahawa beliau perlu mendalami untuk memahami
Peraturan 5. Kesemua sample faham setelah mengikuti program yang dijalankan mengenai
Peraturan 5 ( Pekerjaan Luar ), dua sample sahaja perlu pembacaan yang teliti.
Bagaimana pandangan anda?
Keenam-enam sample mengatakan mereka faham Peraturan 5 dan tindakan yang
boleh diambil oleh pihak pentadbir keatas mereka. Melalui kursus dan Latihah Dalam
Perkhidmatan ( LDP ) pendedahan yang diberikan memberikan mereka sentiasa menjaga
satatus seorang guru yang telah disandang sekian lama. Mereka juga memahami terdapat
tindakan tatatertib yang boleh dikenakan keatas mereka, namun masaalah yang mereka
hadapi sangat meruncing dan mengganggu kehidupan seharian. Oleh itu jalan yang terbaik
dipilih untuk mengatasi setiap masaalah mereka.
menghadiri
kursus
dan
sebagainya
(Burnham,
2011).
Keadaan
itu
telah
memperlihatkan kepelbagaian tugas seorang guru dalam dunia pendidikan yang sentiasa
wujud perubahan seiring dengan keperluan semasa (Mohamad Najib, 2004).
Kebanyakan
sample
mengatakan
bahawa
faktor
ekonomi
atau
kewangan
merupakan penyebab utama kepada seseorang itu melakukan kerja sampingan (Dickey et.
al. 2009) termasuklah dari kalangan guru. Walaupun mempunyai pendapatan daripada
pekerjaan utama sebagai guru secara sepenuh masa,terdapat juga dikalangan mereka yang
melakukan perkerjaan sambilan bagi mengatasi masalah kewangan yang dihadapi.
Hipple
(2010)
berpendapat
bahawa
mereka
yang
memiliki
kerjaya
lain
mendatangkan pendapat adalah berpunca daripada faktor kewangan sebagai sebab utama.
Beliau turut menyebut keadaan ini adalah disebabkan mereka mempunyai beban
tanggunggan hutang atau pinjaman yang perlu dijelaskan sama seperti mana yang
dilaporkan oleh Verma (2008) dan Averett (2001). Laporan daripada Parham (2006) juga
menyebutkan faktor penyebab guru menjalankan kerja sambilan adalah kerana masalah
kewangan dan ianya sukar untuk dihentikan setelah terlibat dengan aktiviti berkerja
sambilan walaupun mengetahui terdapat kesan disebaliknya.
Keinginan untuk meningkatkan taraf kehidupan yang lebih baik dengan memperolehi
pendapatan tambahan telah menyebabkan ramai yang mengambil keputusan untuk berkerja
sampingan. Kenyataan ini selari dengan Hyder&Ahmed (2009), Guanglia & Kim (2004),
Kimmel & Conway (2002) dan Partridge (2002) yang mengemukakan alasan gaji atau
pendapatan yang kecil daripada kerjaya utama menjadi punca kepada seseorang itu
melakukan perkerjaan sampingan.
12
Golongan yang melakukan kerja sambilan ini memberi kesan tumpuan terhadap
kerjaya utamanya sebagai pendidik. Guru berkenaan akan di lihat kurang memberikan
komitmen terhadap tugas seterusnya organisasi mereka iaitu sekolah. Keadaan ini akan
menyumbang kepada pelbagai masalah lain yang berhubungkait dengan bidang tugas yang
dipertanggungjawabkan ke atasnya. Selain itu, kurangnya momitmen terhadap kerjayanya
telah menyebabkna prestasi menjadi merosot disebabkan hilang daya tumpuan semasa
melakukan tugas. Hyder & Ahmed (2009) menyatakan individu yang menjalankan
perkerjaan sampingan memperuntukan masa selepas waktu berkerja utamanya hingga
menjejaskkan produktiviti dan prestasi mereka sendiri.
Pendapat ini turut disokong oleh Champion (2010) yang menyatakan mereka yang
berkerja sambilan ini mengalami masalah kekurangan tenaga dan kurang daya keupayaan
sehingga menjejaskan tumpuan untuk menjalankan tugas. Ini kerana guru terbabit biasanya
menjalankan kegiatan tersebut pada waktu malam dan memerlukan tenaga untuk
menjalankan pekerjaannya. Maka keadaan ini juga akan menyebabkna tahap produktiviti
berkurangan yang dilihat sebagai satu liability kepada pihak sekolah.
Kesan yang wujud hasil daripada perbuatan guru tersebut yang melakukan
pekerjaan sambilan adalah berhubung dengan komitmen mereka terhadap sekolah sebagai
guru dan kakitangan perlu dinilai adalah ia menjejaskan komitmenya sebagai guru di
sekolah terhadap proses pengajaran dan pembelajaran ,organisasi dan juga profesion. Ini
disebabkan kerjaya perguruan memerlukan agen yang membawa kepada perubahan bagi
sesebuah negara melalui sistem pendidikan yang bersifat dinamik.
Sungguhpun sedemikian hasil perbincangan dengan pihak pentadbiran, guru-guru
yang terlibat menjalankan kerja sambilan telah menjaga status mereka sebagai seorang
guru dengan menjalankan tugas hakiki dengan sebaik-baiknya. Hasil perbincangan dan
nasihat yang diperolehi mereka menjalakan kerja sambilan ini diluar waktu persekolahan
dan tidak mengganggu tugasan hakiki mereka. Sebagai seorang insan dimuka bumi ini kita
tidak terlepas dengan pelbagai dugaan dan cabaran. Oleh itu, jadilah seorang yang bijak
dalam membuat keputusan.
3.0 Kesimpulan
Salah laku guru sering tersiar di internet ataupun dada-dada akhbar. Ini sudah tentu
akan menggangu gugat martabat profesion keguruan sebagai suatu profesion yang mulia
dan suci.Dalam konteks pendidikan , setiap guru harus memahami sepenuhnya peraturan
Kelakuan dan Tatatertib 1993 yang telah pun dibuat pindaannya pada 2002. Disamping itu
13
Akta Pendidikan 1996 juga harus diperhalusi dengan teliti demi menjayakan matlamat
pendidikan negara. Sebagai seorang penjawat awam, seorang guru hendaklah mematuhi
peraturan-peraturan yang telah termaktub dan sebarang pelanggaran peraturan yang telah
di tetapkan boleh dikenakan tindakan tatatertib. Jika di sabit kesalah, seseorang pegawai
awam boleh dikenakan tindakan bergantung kepada kesalahan yang dilakukan.
Pembangunan yang pesat di bandaraya telah menyebabkan kos sara hidup pun
meningkat. Guru mengambil langkah yang sewajarnya untuk menambah pendapatan bagi
menampung kehidupan mereka. Tambahan pula ada diantara guru yang menghadapi
masalah yang tidak dapat dielakkan. Justeru itu sebagai seorang insan kita seharusnya
berpikiran terbuka dalam menanggani masalah ini.
Selain daripada menjalankan tugas didalam bilik darjah, guru juga perlu sedar akan
peranan lain yang diharapkan oleh masyarakat. Misalnya, guru diharapkan menjadi penganti
ibu bapa, menjadi penasihat dan pembimbing di dalam pembentukan sahsiah murid,
menjadi kaunselor, pengamal dan penyebar nilai kebudayaan yang baik dan seterusnya
menjadi contoh sahsiah yang terpuji kepada masyarakat.
Rujukan
Bakhtiar Mansor (1993), Perguruan:Satu Perspektif Perkembangan Kerjayadalam Jurnal
Pengurusan Pendidikan, Institut Aminuddin Baki, Kuala Lumpur.
Burnham, L. (the 2,011th). 101 List of Essential For Teacher Assistants. Terj. National
14
Translation Berhad.
Champion, S. (2010). Increased Accountability, Teacher's Effort, and Moonlighting. Thesis
Dr.Falafah :Stamdford University.
Dickey, H., Watson, V. & Zangelidis, A. (2009). What Triggers Multiple Job Holding? An
Experimental Investigation. Munich Personal RePEc Archive . 17 575.
Mohamad Najib Abdul Ghafar. (2004). The development of the organization in Malaysia :
Education Project.Skudai: University Teknologi Malaysia.
Hyder, A & Ahmed, AM (2009). The Dynamics of Moonlighting in Pakistan. Pakistan
Development Review , 48 (4), 497-509
Noriati A. Rashid, Boon, P.Y, & Wong, K. W (2010).Siri Pendidikan Guru Asas Kepimpinan
dan Perkembangan Profesional Guru. Selangor: OxfordFajar.
Maszuria, Salina, Marina & Hjh Rosnah ,(2015). Guru dan Perundangan. Selangor: Pelangi
Professional Publishing Sdn.Bhd.
Laman Web
Guru kerja luar semakin serius kementerian perlu kaji.
http://ww1.utusan.com.my/utusan/info.asp?
y=2011&dt=0902&pub=Utusan_Malaysia&sec=Dalam_Negeri&pg=dn_18.htm
Electronic Ministry of Education (2010). Integriti dan Akauntabiliti DalamPerkhidmatan
Awam. Retrieved August 2, 2010, from:http://apps.emoe.gov.my/bppk/nota/NOTA
%20TK4/INTEGRITI%20DAN%20AKAUNTABILITI%20DALAM%20PERKHIDMATAN
%20AWAM.pdf
Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia (2010). Nilai dan Etika
Dalam Perkhidmatan Awam. Diakses pada 28 Ogos 2012:
www.townplan.gov.my/.../nilai%20&%20etika%20dlm%20pkdmtn%20awam.ppt
15