Analisis Nilai Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan Kota Medan by Haikal Rahman

ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN
PERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS

KEBERSIHAN KOTA MEDAN
TESIS
Oleh :
HAIKAL RAHMAN
002104008
PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2004
ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN

PERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS
TESIS
Untuk memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi
Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan pada program
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh :
HAIKAL RAHMAN
002104008
PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2004
Judul Penelitian
: ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN

PERSAMPAHAN
STUDI
KASUS
DINAS
Nama
: HAIKAL RAHMAN
NIM
: 002104008
Program Studi
: PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN

LINGKUNGAN (PSL)
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. DR. dr. Jazanul Anwar)

Ketua
(Prof. Syamsul Arifin, SH., MS)

Anggota
Ketua Program Studi
(Prof. DR. dr. Jazanul Anwar)
(DR. Ir. Chairul Muluk)

Anggota
Direktur
Program Pasca Sarjana
(Prof. Dr. Ir. Sumono, MS.)
DAFTAR ISI
Halaman
RINGKASAN .................................................................................................
UCAPAN TERIMA KASIH .........................................................................
RIWAYAT HIDUP ........................................................................................
KATA PENGANTAR ....................................................................................
DAFTAR ISI ....................................................................................................
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
PENDAHULUAN ...........................................................................................
Latar Belakang .............................................................................................
Perumusan Masalah ....................................................................................
Tujuan Penelitian ........................................................................................
Manfaat Penelitian .......................................................................................
Hipotesis .....................................................................................................
Kerangka Berpikir ......................................................................................
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................
Pengertian Sampah .....................................................................................
Pengelolaan Sampah ...................................................................................
13
Sisten Pengelolaan Sampah ........................................................................
14
Pengelolaan Sampah oleh Dinas Kebersihan Kota Medan ........................
16
Perundang-undangan Pengelolaan Sampah ................................................
18
Nilai Ekonomi Pengelolaan Sampah ..........................................................
19
METODE PENELITIAN ..............................................................................
24
Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................................
24
Jenis dan Sumber Data ...............................................................................
24
Populasi dan sampel ...................................................................................
25
Teknik Pengumpulan Data .........................................................................
26
Metode Penelitian .......................................................................................
27
Analisis Data ..............................................................................................
28
HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................................
31
Deskripsi Wilayah Penelitian .....................................................................
31
Deskripsi Responden Penelitian .................................................................
36
Efisiensi dan Efektifitas Pengelolaan Sampah Kota Medan ......................
40
Kinerja Dinas Kebersihan Dalam Pengelolaan Sampah Kota Medan ........
40
Pelayanan Dinas Kebersihan Terhadap Pemeliharaan Kebersihan Kota ....
42
Peranan Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Kota .............................
45
Analisis Ekonomi Sampah Kota Medan ....................................................
48
Volume Perdagangan Sampah Kota Medan ..............................................
49
Potensi Ekonomi Sampah Kota Medan Berdasarkan Tenaga Kerja ..........
52
Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan ..........................................................
54
KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................................
60
Kesimpulan .................................................................................................
60
Saran ...........................................................................................................
61
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
1.
Target dan Realisasi Pemasukan dari Sampah dan Septictank

Kota Medan .............................................................................
APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran
2002-2003 ..............................................................................
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Jenis dan Harga Ekonomis Sampah .......................................

Rencana perkiraan jumlah responden berdasarkan wilayah
operasional Pengelolaan sampah dan pekerjaan responden
yang akan diikutkan dalam rencana penelitian ......................
Proyeksi Timbulan Sampah Domestik Kota Medan tahun
2002-2006 ..............................................................................
Proyeksi Volume Timbulan Sampah Domestik Terangkut ke
TPA Berdasarkan Jumlah, Volume dan Ritasi Truk Angkutan
Sampah Kota Medan Tahun 2002 2004 .............................
Persentase Sampah Domestik yang dapat Terangkut Tahun
2002-2004 .............................................................................
Distribusi responden Berdasarkan tingkat umur, jenis
pekerjaan, jenis kelamin, tingkat pendidikan, jenis suku
bangsa, lama berusaha, dan status keluarga ...........................
Pendapat Responden terhadap kinerja Dinas Kebersihan Kota
Medan dalam pengelolaan sampah di Kota Medan ...............
Pendapat responden terhadap tingkat kepuasan dalam
kegiatan pemeliharaan kebersihan yang dilakukan oleh Dinas
Kebersihan Kota Medan ........................................................
Pendapat responden terhadap peranan masyarakat dalam
pengelolaan sampah Kota Medan ..........................................
Volume Perdagangan Sampah Daur Ulang yang Diperoleh
Pengumpul dan Pemulung di Kota Medan setiap bulan ........
Potensi ekonomi pengelolaan sampah di Kota Medan ..........
Potensi ekonomi sampah daur ulang yang diperoleh
pemulung di Kota Medan setiap bulan ..................................
Nilai ekonomi sampah daur ulang berdasarkan volume dan
harga setiap bulan di Kota Medan .........................................
Halaman
21
21
22
26
33
34
35
37
42
43
46
50
53
56
57
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
1.
Hubungan pengelolaan sampah terhadap potensi ekonomi

sampah Kota Medan ..............................................................
Sistem pengelolaan sampah Kota Medan ..
Aliran Dana Retribusi Sampah ..
Pengolahan data dalam Microsoft EXCEL .............................
Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan ....
8
9
20
29
32
2.
3.
4.
5.
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Judul
Halaman
1.
Kuesioner Instrumen Penelitian Analisis Ekonomi

Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan
Kota Medan ...........................................................................
64
Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota

Medan .............................................................................
71
2.
3.
4.
5.
Jawaban Kuesioner Efektivitas Pengelolaan Sampah (Semua

Responden)
Jawaban Kuesioner Khusus Untuk Responden Pengumpul
(Pertanyaan No 1 - 12) ...
Jawaban Kuesioner Khusus Untuk Responden Pemulung
(Pertanyaan No 1 - 9) .
72
75
77
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Permasalahan sampah tidak hanya di alami oleh bangsa Indonesia, akan
tetapi telah menjadi permasalahan dunia.
Pertumbuhan penduduk dunia yang
bersinergi dengan pertumbuhan ekonomi dan teknologi telah melahirkan industri

yang beraneka ragam. Selain mendatangkan kemudahan dan kenyamanan hidup bagi
manusia, industri-industri ini juga menghasilkan limbah yang sering disebut dengan
sampah.
Sampah tidak akan pernah lepas dari denyut nadi kehidupan setiap manusia.
Karena dalam berbagai aktivitas kehidupannya, setiap manusia akan menghasilkan
sampah sebagai akibat dari penggunaan barang-barang konsumi yang dihasilkan oleh
industri-industri tersebut.
Agar sampah-sampah tersebut nantinya tidak sampai mengakibatkan
terjadinya proses degradasi lingkungan maka sampai saat ini tetap saja diperlukan
cara-cara tertentu serta pengembangan yang tiada henti-hentinya dalam proses
pengelolaan sampah.
Pengelolaan sampah merupakan salah satu masalah besar yang selalu
dihadapi di daerah perkotaan,
terutama pada daerah yang padat jumlah
penduduknya. Setiap pemerintah kota tentunya telah melakukan berbagai upaya

untuk mengatasi permasalahan ini.
Akan tetapi masalah sampah ini tidak pernah selesai karena aktivitas
kehidupan masyarakat di perkotaan yang sangat besar. Hal inilah yang
mengakibatkan penangangan masalah sampah, baik dari segi kuantitas maupun
kualitasnya cenderung tidak seimbang.
Di banyak negara maju, sampah yang diproduksi oleh masyarakatnya
(sampah organik dan anorganik) sedapat mungkin diolah dan digunakan kembali
untuk dijadikan produk-produk yang bermanfaat..
Pemanfaatan sampah organik sebagai bahan utama kompos sudah biasa
dilakukan. Karena selain dapat dijadikan pupuk ternyata sampah tersebut dapat
mereduksi emisi gas rumah kaca.
Tempat Pembuangan Akhir (TPA) yang ada saat ini, pada dasarnya
dioperasikan dengan sistem open dumping. Ini memungkinkan terjadinya proses
dekomposisi bahan organik secara anaerobik menjadi gas Metana (CH4), Karbon
dioksida (CO2), dan sejumlah kecil N2, H2. Gas Metana ini merupakan gas rumah
kaca yang memiliki efek rumah kaca 20-30 kali lebih besar dibanding dengan
Karbondioksida. (Suprihatin,2003)
Untuk setiap satu ton sampah yang terdapat di TPA rata-rata dapat
menghasilkan 0.235 m gas Metana (Henry and Heinke, 1996), sedangkan jika
dikomposkan akan dapat menghasilkan 0,5 ton kompos.
Dengan demikian, dengan menghasilkan satu ton kompos, rata-rata emisi gas
rumah kaca sebesar 0,47 ton metana atau setara dengan 9,4 ton karbon dioksida dapat
dicegah. (Suprihatin,2003)
Protokol Kyoto, yang diadakan pada tahun 1997 (suatu pertemuan yang
mengatur Kerangka Kerja Konvensi pada Perubahan Iklim Global) telah
mencantumkan bahwa emisi gas rumah kaca dapat diperdagangkan. Meskipun untuk
itu sebelumnya harus dilakukan suatu verifikasi dan sertifikasi. Harga reduksi emisi
gas rumah kaca tersebut berkisar 5-20 dollar AS per ton karbon. (Suprihatin,2003)
Di Indonesia, ternyata perdagangan emisi gas rumah kaca ini telah dilakukan
melalui mekanisme kerja sama antara Pemerintah Indonesia dengan Bank Dunia
melalui Proyek West Java Environmental Management Project (WJEMP).
Sasarannya adalah menghasilkan 100.000 ton kompos/tahun, sehingga
diestimasi dapat menurunkan emisi 600.000 ton karbondioksida untuk setiap
tahunnya. Melalui mekanisme perdagangan gas rumah kaca ini, produksi 100.000
ton kompos/tahun dapat menghasilkan nilai ekonomi sebesar 0,7-2,9 juta dollar
AS/tahun. (Suprihatin,2003)
Penggunaan sampah anorganik untuk diolah kembali menjadi bahan yang
bernilai ekonomis juga telah banyak yang dilakukan. Sebagai contoh, di Amerika
Serikat kini telah banyak berdiri pusat-pusat recycle yang menerima berbagai macam
produk yang dapat di recycle.
Harga produk yang dapat di recycle bermacam-macam nilai ekonominya.
Sebagai contoh harga kaleng coca cola dan sejenisnya dihargai 5 sen untuk setiap
kalengnya. (Budianta,2003)
Untuk wilayah Asia Tenggara pusat daur ulang ini juga telah beroperasi di
Thailand, bahkan saat ini otoritasnya telah diakui hingga ke Vietnam dan Kamboja.
Pusat recycle ini bernama Wongpanit dan telah memiliki sertifikasi ISO 14001.
Pusat daur ulang ini memberikan standarnisasi harga terhadap kertas bekas,
plastik bekas, besi bekas, dan lainnya. Sehingga setiap orang yang datang ke tempat
tersebut dapat melihat dan menjual sendiri barang-barang bekas yang mereka miliki.
(Budianta,2003).
Di Indonesia sendiri, sebenarnya budaya daur ulang sampah ini sudah
berlangsung sejak lama. Setiap hari terlihat pemulung keluar masuk daerah
pemukiman untuk mengambil barang-barang bekas yang dapat dimanfaatkan
kembali. Di Tempat Pembuangan Sementara (TPS) dan TPA juga terlihat pemulung
berkumpul mencari sampah yang dapat dijual kembali kepada para pengumpul
sampah.
Melihat kondisi tersebut sebenarnya Indonesia terbukti telah memiliki
infrastruktur recycling sampah, hanya saja selama ini sistemnya kurang terorganisasi
dengan baik serta kurang manusiawi.
Bila sampah organik dipisahkan dan dikompos tersendiri, maka sisanya akan
terdiri dari sampah plastik, kertas, gelas, besi dan lain-lainnya. Sampah ini tentunya
dapat dijual kembali sebagai bahan baku industri dan memiliki nilai ekonomi yang
cukup tinggi.
Salah satu bukti nyata adalah nilai transaksi perdagangan sampah yang
dilakukan pada TPA Bantar Gebang, Jakarta. TPA yang merupakan lahan pekerjaan
bagi 6000 pemulung tersebut, saat ini telah mampu menghasilkan nilai transaksi Rp.
1.5 milyar per harinya. (Febrianie,2004)
Untuk menanggulangi sampah di Kota Medan, Pemerintah Kota Medan
membentuk Dinas Kebersihan Kota Medan.
Kegiatan Dinas Kebersihan Kota
Medan ini adalah mengelola kebersihan dengan mengutip retribusi serta menangani
sampah mulai dari pengumpulan hingga membuangnya ke TPA.
Sedangkan pengelolaan sampah untuk dapat diproses secara instan menjadi
sesuatu yang bernilai ekonomi dalam bentuk produk daur ulang masih dilakukan oleh
pemulung dan pengumpul sampah (sektor informal).
Padahal hingga tahun 2003 saja jumlah timbulan sampah di kota Medan telah
mencapai 1.253 ton/harinya. Sedangkan yang dapat terangkut ke TPA hanya sebesar
68,10% (Dinas Kebersihan,2004).
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, sampah Kota Medan memiliki
rasio perbandingan senilai 2,21 : 1 antara sampah organik dengan sampah anorganik.
(Zulfi, 2000)
Hal inilah yang mendasari peneliti untuk mengadakan studi terhadap analisis
nilai ekonomi pengelolaan persampahan, dengan mengambil studi kasus di Dinas
Kebersihan Kota Medan.
Dari uraian diatas juga dapat terlihat bahwa pengelolaan sampah tidak hanya
memberikan keuntungan ekologis,
tetapi juga memiliki dampak ekonomis.
Dimana tentunya keuntungan ekonomi ini dapat digunakan sebagai sumber daya
untuk keberlanjutan manajemen sampah.
Perumusan Masalah
Sebagai arahan dalam penelitian ini maka dilakukan perumusan masalah
sebagai berikut:
1. Bagaimana tingkat efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah yang dilakukan
oleh Dinas Kebersihan Kota Medan mengikuti Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan.
2. Seberapa besar pengaruh pemulung dan pengumpul sampah terhadap efektifitas
dan efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan.
3. Seberapa besar potensi ekonomi yang terkandung pada sampah anorganik Kota
Medan bila dikelola dengan benar.
Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui efektifitas dan efisiensi sistem pengelolaan sampah yang
dilakukan di wilayah operasional Dinas Kebersihan Kota Medan berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan
Kebersihan.
2. Untuk mengetahui pengaruh pemulung dan pengumpul sampah terhadap
efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan.
3. Untuk mengetahui besarnya nilai ekonomi yang dapat diperoleh dari sampah
anorganik kota Medan yang dikelola oleh pemulung dan pengumpul sampah.
Manfaat Penelitian
1. Sebagai informasi bagi masyarakat dan pemerintah tentang efektifitas dan
efisiensi sistem pengelolaan sampah Kota Medan yang dilakukan berdasarkan
Perda Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan
Kebersihan.
2. Untuk
mengetahui
potensi
pemulung
dan
pengumpul
sampah
dalam
meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah serta memberikan

gambaran terhadap potensi tenaga kerja yang dapat dimanfaatkan dalam
pengelolaan sampah kota Medan.
3. Sebagai kontribusi ilmiah tentang nilai ekonomi yang terkandung di dalam
sampah anorganik kota Medan yang dapat diperoleh melalui pengolahan sampah
menjadi bahan yang bermanfaat.
Hipotesis
1. Sistem pengelolaan sampah di wilayah operasional Dinas Kebersihan Kota
Medan belum dilakukan secara optimal bila ditinjau dari sudut efektifitas dan
efisiensi pengelolaannya sesuai dengan Perda Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002
tentang Retribusi Pelayan Kebersihan.
2. Sektor informal memiliki pengaruh besar terhadap peningkatan efektifitas dan
efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan dan merupakan tenaga kerja
potensil dalam penanganan sampah.
3. Sampah anorganik di Kota Medan memiliki nilai ekonomi yang besar.
Kerangka Berpikir
Seiring dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk dan aktifitas

masyarakat di Kota Medan, maka jenis sampah yang dihasilkan akan bervariasi baik
dari segi kualitas maupun kuantitasnya.
Pengelolaan sampah yang benar dapat menurunkan volume sampah dan
menyelamatkan lingkungan dari polusi. Dengan menjadikan sampah sebagai produk
yang mempunyai nilai ekonomi, diharapkan akan memberikan dampak langsung
kepada masyarakat melalui penurunan biaya pengelolaan sampah dalam bentuk
restribusi sampah, serta berkurangnya sampah yang diangkut ke TPA. Hubungan ini
diperlihatkan dalam skema pada Gambar 1.
retribusi
Masyarakat
Dinas
Kebersihan
Kota Medan
Sampah
Pemulung
2
volume sampah
menurun
Retribusi sampah
menurun
Pengumpul
Nilai Ekonomi Sampah
Gambar 1. Hubungan Pengelolaan Sampah Terhadap Nilai Ekonomi Sampah Kota

Medan
TINJAUAN PUSTAKA
Pengertian Sampah
Definisi sampah menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, diartikan sebagai
barang-barang buangan atau kotoran (seperti daun-daun kering, kertas-kertas kotor
dan sebagainya) atau barang yang tidak berharga, hina dan sebagainya
(Poerwardarminta, 1976).
Sedangkan, sampah menurut kamus istilah lingkungan sampah adalah bahan
yang tidak mempunyai nilai atau tidak berharga untuk maksud biasa atau utama
dalam pembikinan atau pemakaian barang rusak atau bercacat dalam pembikinan
manufaktur atau materi berkelebihan atau ditolak atau buangan. (Kamus Istilah
Lingkungan, 1994).
Pendapat lain mengatakan bahwa sampah adalah suatu bahan yang terbuang
atau dibuang dari sumber hasil aktivitas manusia maupun proses alam yang belum
memiliki nilai ekonomis. (Istilah Lingkungan untuk Manajemen, Ecolink, 1996).
Sedangkan Peraturan Daerah Kota Medan No. 8 tahun 2002 tentang Retribusi
Pelayanan Kebersihan memberikan pengertian bahwa sampah adalah sisa-sisa dari
suatu benda berupa benda padat, benda cair yang tidak berfungsi lagi, baik yang
berasal dari rumah tangga, bangunan dan termasuk yang ada di jalan umum.
Berbagai definisi di atas memberikan pengertian bahwa sampah adalah
sesuatu hasil buangan yang tidak bermanfaat sebagai akibat dari aktifitas manusia,
10
dan cenderung memberikan dampak negatif terhadap lingkungan apabila tidak

dikelola dengan benar.
Berdasarkan atas dasar sifat biologis-kimianya sampah dapat dibedakan
antara lain (Slamet, 2000) :
1. Sampah yang dapat membusuk, seperti sisa makanan, daun, sampah kebun,
pertanian atau lebih dikenal dengan istilah sampah organik.
2. Sampah yang tidak membusuk, seperti kertas, plastik, karet, gelas, logam yang
lebih dikenal dengan istilah sampah anorganik.
3. Sampah yang berupa debu/abu.
4. Sampah yang berbahaya terhadap kesehatan seperti sampah yang berasal dari
industri yang mengandung zat-zat kimia maupun fisika berbahaya.
Sedangkan jika dilihat berdasarkan sumber-sumber sampah, Tasrial (1998)

menguraikan bahwa sampah dapat berasal dari :
a. Pemukiman
Umumnya sampah rumah tangga berupa sisa dari pengolahan makanan,
perlengkapan rumah tangga bekas, kertas, kardus, gelas, kain, sampah
kebun/halaman, dan lain-lain.
b. Pertanian dan Perkebunan
Sampah dari kegiatan pertanian tergolong bahan organik, seperti jerami dan
sejenisnya. Sebagian besar sampah yang dihasilkan selama musim panen dibakar
atau dimanfaatkan untuk pupuk. Untuk sampah bahan kimia seperti pestisida dan
11
pupuk buatan perlu perlakuan khusus agar tidak mencemari lingkungan. Sampah
pertanian lainnya adalah lembaran plastik penutup tempat tumbuh-tumbuhan yang
berfungsi untuk mengurangi penguapan dan penghambat pertumbuhan gulma,
namun plastik ini bisa didaur ulang.
c. Sisa Bangunan dan Konstruksi Gedung
Sampah yang berasal dari kegiatan pembangunan dan pemugaran gedung, ini bisa
berupa bahan organik maupun anorganik. Sampah Organik, misalnya: kayu,
bambu, triplek. Sampah Anorganik, misalnya: semen, pasir, spesi, batu bata,
ubin, besi dan baja, kaca, dan kaleng.
d. Perdagangan dan Perkantoran
Sampah yang berasal dari daerah perdagangan seperti: toko, pasar tradisional,
warung, pasar swalayan ini terdiri dari kardus, pembungkus, kertas, dan bahan
organik, termasuk didalamnya sampah makanan dan restoran. Sampah yang
berasal dari lembaga pendidikan, kantor pemerintah dan swasta biasanya terdiri
dari kertas, alat tulis-menulis (bolpoint, pensil, spidol, dll), toner foto copy, pita
printer, kotak tinta printer, baterai, bahan kimia dari laboratorium, pita mesin
ketik, klise film, komputer rusak, dan lain-lain. Baterai bekas serta limbah bahan
kimia harus dikumpulkan secara terpisah dan harus memperoleh perlakuan khusus
karena berbahaya dan beracun.
e. Industri
Sampah ini berasal dari seluruh rangkaian proses produksi (bahan-bahan kimia
serpihan/potongan bahan), perlakuan dan pengemasan produk (kertas, kayu,
12
plastik, kain/lap yang jenuh dengan pelarut untuk pembersihan). Sampah industri
berupa bahan kimia yang seringkali beracun juga memerlukan perlakuan khusus
sebelum dibuang.
Komposisi dan jenis sampah memegang peranan penting dalam sistem

pengelolaan sampah, sehingga diharapkan produsen sampah mampu membedakan
sampah yang diproduksinya sesuai dengan jenis sampahnya.
Faktor-faktor yang mempengaruhi sampah baik secara kuantitas maupun
kualitasnya adalah sebagai berikut :
1. Jumlah Penduduk : Peningkatan jumlah penduduk akan berpengaruh terhadap
jumlah sampah yang dihasilkan, akibatnya pengelolaan sampah akan berpacu
dengan laju pertambahan penduduk.
2. Keadaan Sosial Penduduk : Semakin tinggi tingkat sosial ekonomi masyarakat,
maka akan semakin banyak pula jumlah sampahnya.
3. Kemajuan Teknologi : Kemajuan teknologi akan menambah kuantitas maupun
kualitas sampah karena pemakaian bahan baku yang semakin beragam serta cara
pengepakan dan produk manufaktur yang semakin beragam pula. (Slamet, 2000)
Pengelolaan Sampah
Pengelolaan sampah juga semakin berkembang sejalan dengan perkembangan
jenis sampah yang akan dikelola. Beberapa cara pengelolaan akhir sampah yang
dilakukan masyarakat adalah :
13
1. Penimbunan : Sampah yang telah dikumpulkan pada penampungan sementara

diangkut kesuatu area tempat pembuangan sampah akhir (TPA), kemudian
sampah tersebut ditimbun dan diratakan. Penimbunan sampah seperti ini
menimbulkan bau busuk, tempat berkembangnya bibit penyakit, serta dapat
mengakibatkan terganggunya kualitas air tanah.
2. Pengomposan : Sampah-sampah organik diolah dengan cara pengomposan. Ada
beberapa keuntungan dari sistem pengomposan antara lain : pupuk yang
dihasilkan bersifat ekologis/tidak merusak lingkungan, masyarakat dapat
membuat sendiri, serta tidak memerlukan peralatan dan instalasi yang mahal.
(PPS IPB, 2003)
3. Pembakaran Sampah : Pembakaran sampah dapat dilakukan pada tempat
pembuangan sampah sementara, atau pembakaran dilakukan dengan insenerator.
Proses insenerator ini mampu mereduksi limbah hingga 90%, meskipun panas
yang ditimbulkannya dapat digunakan sebagai sumber energi, namun
penggunaannya dapat menimbulkan pencemaran udara tersendiri.
4. Penghancuran : Sampah yang telah dikumpulkan dipotong-potong menjadi
ukuran kecil-kecil sehingga volumenya bertambah kecil, penghancuran yang
demikian akan membantu proses pembusukan.
5. Pemanfaatan Ulang : Sampah-sampah yang telah dikumpulkan dipilih sesuai
dengan bahan pembuatnya seperti kertas, kaca, plastik, besi, karton, aluminium
dan dijual untuk dimanfaatkan kembali
14
6. Dumping : Pengelolaan sampah secara dumping dengan menumpuk sampah

pada suatu area, pengelolaan yang demikian akan menimbulkan penurunan
estetika lingkungan. Jenis dumping yang lain dan sering dilakukan masyarakat
dalam mengelola sampah adalah dumping in water dimana sampah dibuang ke
dalam badan air misalnya sungai, laut, saluran air lainnya (Naria, 1996)
Sistem Pengelolaan Sampah

Sistem pengelolaan yang dilakukan di beberapa daerah memiliki karakteristik
masing-masing, yang disesuaikan dengan jenis umum sampah, keadaan budaya,
serta kebiasaan-kebiasaan masyarakatnya. Beberapa sistem Pengelolaan di beberapa
daerah dijelaskan berikut ini :
a. Canberra
Kota Canberra memiliki program bebas sampah tahun 2010 (No waste 2010
Canberra). Kota yang memproduksi sampah sebesar 250 ribu ton per tahun ini
menumpukkan sampahnya pada dua Tempat Pembuangan Akhir yang berada di
daerah Mungga Lande dan Belconnen. Total sampah terdiri dari 60% kertas,
karton kemas, sampah organik, puing, dan batuan sisa bangunan. Kota Canberra
menerapkan sistem landfill yang dikelola Dinas Pelayanan kota (Departement of
Urban Services) dengan ijin Kantor Pengontrolan Polusi (Pollution Control
Authority Office of the Environment). Pengumpulan sampah dan kegiatan daur
ulang dikontrakkan dengan swasta. Terdapat tiga program yang dilakukan oleh
pemerintah dengan memberdayakan masyarakat seperti mendaur ulang sampah
15
pekarangan, daur ulang yang dikoordinir kelompok yang disebut REVOLVE dan
sebuah jaringan pertukaran materi yang dapat menggunakan kembali sumber
sampah yang dikenal dengan nama Canberra Resource Exchange Network
(CERN). Pada CERN ini tersedia database yang lengkap beserta suppliernya,
dan jika sebuah sampah belum didapatkan,
warga tersebut dapat mendaftar
secara gratis sebagai pencari sampah jenis tersebut (Ananta, 1997).

b. Jakarta (Zero Waste Rawasari - Jakarta Pusat)
Proyek zero waste untuk kawasan ini diterapkan dengan melibatkan warga dalam
pengelolaan sampah dengan prinsip dari warga untuk warga. Pengelolaan sampah
dilakukan hanya per kawasan, sehingga biaya angkut menjadi 0%. Sampah yang
dihasilkan langsung dipilah dan diolah sesuai dengan peruntukannya. Kegiatan
ini dapat mengolah sampah hingga 6 20
m3/hari dengan hasil kompos
sebanyak 12 ton/bulan serta menghasilkan kertas daur ulang, biji plastik, logam
serta bahan konstruksi sebanyak 8,4 ton/bulan (Suhli, 2001).
c. Bandung (Tempat Pembuangan Akhir Sampah Bandung)
Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Kota Bandung ditempatkan di Desa
Karang Pamulang - Pasir Impun dengan luas 7 Ha. Struktur kontruksi dilakukan
sedemikian rupa hingga tumpukan bau dapat diatasi dengan menggali lubang
sedalam 7 meter dengan ukuran 14 x 30 meter. Dasarnya dilapisi dengan tanah
liat kedap air, lubang tersebut dilengkapi pipa yang dapat mengalirkan cairan
limbah dan biogas. Tempat Pembuangan Sampah ini mampu mengelola sampah
500 - 1000 m3/hari. Hasil pengelolan sampah tersebut menghasilkan daya listrik
16
40.000 watt, serta sampah busuk dijual berupa kompos. Dari hasil pengelolaan
sampah
berupa
kompos
tersebut
Tempat
Pembuangan
Akhir
sampah
menghasilkan Rp 10 juta dalam waktu satu tahunnya. (Sukendar, 1999)
Pengelolaan Sampah oleh Dinas Kebersihan Kota Medan

Dinas Kebersihan adalah merupakan salah satu unsur pelaksana Pemerintah
Kota Medan dalam mengelola kebersihan kota Medan. Visi Dinas Kebersihan kota
Medan adalah Terwujudnya Medan Besih yang Berwawasan Lingkungan.
Untuk itu Dinas ini memberikan pelayanan sampah yang meliputi kegiatan :
1. Membersihkan sampah di jalan umum.
2. Mengumpulkan timbulan sampah dari sumbernya ke Tempat Pembuangan
Sementara (TPS).
3. Menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) untuk pelayanan umum.
4. Mengangkut sampah dari Tempat Pembuangan Sementara (TPS) ke Tempat
Pembuangan Akhir (TPA).
5. Menyediakan Tempat Pembuangan Akhir untuk pemusnahan sampah
6. Melakukan penyedotan, pengangkutan limbah tinja manusia dari septictank ke
Instalasi Pengelolaan Limbah Tinja (IPLT). (Dinas Kebersihan,2002)
Dari penjabaran visi tersebut maka misi dari Dinas Kebersihan Kota Medan
dirumuskan sebagai berikut :
17
Meningkatkan kualitas sumber daya aparatur, guna membentuk aparatur Dinas

Kebersihan yang berdedikasi tinggi dan profesional dalam pelayanan kepada
masyarakat.
Meningkatkan sarana dan prasarana kebersihan yang berteknologi, berdaya guna

dan berhasil guna dalam penyapuan, pengumpulan, pewadahan, pengangkutan
dan pemusnahan sampah serta pengolahan pemanfaatan sampah menjadi bernilai
ekonomis guna meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan kebersihan kota
yang berwawasan lingkungan.
Meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) dengan meningkatkan peran serta

masyarakat untuk membayar retribusi pelayanan kebersihan guna meningkatkan
kualitas pelayanan kebersihan.(Dinas Kebersihan,2002)
DINAS
KEBERSIHAN
1.PENYEDIA SARANA
ANGKUTAN, PERSONIL DAN
PERALATAN
2.PEMUNGUTAN RETRIBUSI
DAN PENYEDIA DANA
3.PELAKSANAAN DENGAN
KOORDINASI
MEMPERLANCAR
PEMBUANGAN
SAMPAH KE TPA
KOTA YANG TERTIB,

BERSIH DAN INDAH
Gambar 2. Sistem pengelolaan sampah Kota Medan
Perundang-undangan Pengelolaan Sampah

Di Indonesia, pengelolaan sampah secara jelas dinyatakan di dalam Undangundang nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan hidup pasal 6 ayat (1)
18
berbunyi Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan

hidup serta mencegah dan menanggulangi pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup. Pasal tersebut menyatakan bahwa kewajiban dalam upaya memelihara
lingkungan hidup haruslah dilaksanakan oleh setiap orang.
Dalam hubungannya dengan pasal tersebut di atas, Pemerintah Kota Medan
telah mengeluarkan beberapa peraturan yang dijadikan dasar dalam melaksanakan
pengelolaan sampah di Kota Medan yaitu : (Dinas Kebersihan, 2002)
Peraturan Daerah Kota Medan No 4 tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Dinas-Dinas Daerah di Lingkungan Kota Medan.
Peraturan Daerah Kota Medan No. 8 tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan
Kebersihan yang sekaligus mencabut SK. Walikotamadya KDH Tingkat II
Medan No. 970/301/1993 tanggal 30 Desember 1993 tentang Tarip Pelayanan
Kebersihan.
Surat Keputusan Walikota Medan Nomor 24 tahun 2001 tentang Pelaksanaan

Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 tahun 2001 tentang Pembentukan
Organisasi dan Tata Kerja Dinas-dinas Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota
Medan.
Surat Keputusan Walikota Medan Nomor 10 tahun 2002 tentang Tugas dan
Fungsi Dinas Kebersihan Kota Medan.
Surat Keputusan Walikota Medan Nomor 539/1306/K/2002 tanggal 1 Juli 2002

tentang Pembekuan Pelayanan Umum Kebersihan Kota Medan oleh PD
19
Kebersihan, yang sepenuhnya dialihkan menjadi tanggung jawab Dinas

Kebersihan Kota Medan.
Nilai Ekonomi Pengelolaan Sampah

Nilai ekonomi pengelolaan sampah pada umumnya berasal dari dua sektor,
yaitu :
(1) Sektor formal, yaitu sektor nilai ekonomi yang dikelola oleh pemerintah.
(2) Sektor informal, yaitu sektor nilai ekonomi yang dikelola oleh pemulung dan
pengumpul sampah.
Hal yang menarik adalah dimana pada satu sisi sektor informal ini memiliki
peranan penting dalam pengelolaan sampah. Para pemulung mencari barang yang
bernilai ekonomis dari tumpukan sampah, TPS dan TPA maupun dari rumah ke
rumah.
Namun di lain pihak, pengelola sampah dari lembaga pemerintah melihat
pemulung sebagai penghambat operasi sistem pengelolaan sampah padat modern
yang efisien. Padahal pekerjaan tersebut dapat menjadi sumber kehidupan bagi
puluhan ribu orang miskin dan tak berdaya yang tinggal di kota, serta juga dapat
mengurangi jumlah sampah yang harus dibuang atau dibakar.
Secara idealnya memang kedua sektor ini tentunya diharapkan menjadi
sumber pendanaan dalam pengelolaan sampah di kota Medan. Namun hingga saat
ini biaya yang dialokasikan oleh pemerintah dalam pengelolaan sampah di Kota
20
Medan adalah berasal dari retribusi sampah yang dikenakan pada setiap gedung dan
rumah penduduk, yang pelaksanaannya diatur oleh Peraturan Daerah.
Dana retribusi yang dikumpulkan Dinas Kebersihan Kota Medan, yang
selanjutnya disetorkan kembali ke kas Pemerintah Kota Medan. Untuk melakukan
pemungutan retribusi ini, Dinas Kebersihan memperoleh upah pungut sebesar 5 %
dari nilai yang disetorkan ke Kas Daerah (Pasal 19 ayat 1 Perda No. 8 tahun 2002)
dengan skema yang diperlihatkan pada Gambar 2.(Dinas Kebersihan,2002)
-5%
Retribusi
Kebersihan
PEMKO
APBD Dinas
Kebersihan
Gambar 3. Aliran Dana Retribusi Sampah
Secara umum gambaran besarnya target realisasi pemasukan dana untuk

pemerintahan kota dari perolehan retribusi sampah dan septictank pada tahun 2002
dan 2003 di Kota Medan diperlihatkan pada Tabel 1.
Tabel 1. Target dan Realisasi pemasukan dari Sampah & Septictank Kota Medan
No
Sumber
Tahun
Target (Rp)
Realisasi (Rp)
1.
Sampah
2002
2003
5.368.000.000,12.500.000.000,-
3.780.738.742,- (70,43%)
11.033.664.083,- (88,26%)
2.
Septictank
2002
2003
132.000.000,198.000.000,-
195.055.000,- (147%)
270.900.000,- (136%)
Sumber: Dinas Kebersihan Kota Medan, 2003
21
Padahal jika dibandingkan dengan anggaran belanja yang dibutuhkan untuk

satu tahun kerja, maka nilai pendapatan yang diperoleh dari pengutipan retribusi
tersebut nilainya tidak memadai dengan apa yang dibutuhkan oleh Dinas Kebersihan
untuk menjalankan kegiatan operasionalnya. Hal ini dapat dilihat dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun
Anggaran 2002-2003 yang diperlihatkan pada Tabel 2.
Tabel 2. APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2002-2003

No
A.
Uraian
Belanja Rutin
Tahun
Anggaran(Rp)
Realisasi (Rp)
2002
1.Belanja pegawai
8.379.712.000,-
8.304.265.849,-
2.Belanja barang
1.374.900.000,-
1.006.914.390,-
3.Belanja Pemeliharaan
5.190.575.000,-
4.414.567.999,-
4.Belanja Lain-lain
5.555.886.000,-
5.392.470.000,-
1.261.684.000,-
1.259.858.716,-
21.762.757.000,-
20.378.076.954,-
11.971.356.000,-
11.880.045.561,-
2.Belanja barang
2.100.000.000,-
1.905.331.381,-
6.737.544.000,-
6.438.857.301,-
11.831.900.000,-
11.686.249.280,-
1.275.000.000,-
1.272.200.000,-
33.915.800.000,-
33.182.683.523,-
Belanja Pembangunan
Pengadaan sarana
Total
B.
Belanja Rutin
2003
1.Belanja pegawai
4.Belanja Lain-lain
Belanja Pembangunan
Pengadaan sarana
Total
22
Sedangkan nilai ekonomi sampah kota Medan dari sektor informal berasal
dari penjualan ulang dari bahan-bahan yang dapat diolah kembali. Pada umumnya
sampah yang memiliki nilai ekonomi tersebut adalah bahan-bahan yang dapat di daur
ulang
yang
kemudian
ditawarkan
kembali
ke
industri-industri
yang
membutuhkannya.
Harga sampah yang diperoleh dari beberapa pengumpul sampah yang dapat
di daur ulang pada Tahun 2004 diperlihatkan pada Tabel 3.
Tabel 3. Jenis dan Harga Ekonomis Sampah
No
Jenis Sampah
Harga (Rupiah)
Kertas per kilo
600,-
Karton per kilo
1.000.-
Besi tua per kilo
1.200,-
Plastik per kilo
1.000,-
Atom per kilo
800,-
Kaca per kilo
800,-
Aluminium per kilo
2.000,-
Kuningan per kilo
2.000,-
9
Karung per buah
Sumber: Data primer survey awal 2004
400,-
Beberapa sentra lokasi pengumpul sampah di Kota Medan yang menjadi

tempat perdagangan sampah bagi pengumpul sampah diantaranya terletak di (1)
Jalan Kangkung, (2) Jalan Asrama dekat rel, (3) Jalan Setia Budi, (4) Jalan Asrama
simpang Perumnas Helvetia, (5) Jalan Labu, (6) Jalan Karya, (7) Jalan Aksara, (8)
Jalan Panglima Denai, (9) Simpang Titi Kuning, (10) Jalan Krakatau, (11) Jalan HM
23
Joni, (12) Jalan Negara, (13) Jalan Wahidin, (14) Jalan Letda Sujono, (15) Jalan Kapt
Pattimura, (16) Jalan Jemadi, (17) Jalan Cemara, (18) Jalan Pelita 3, (19) Jalan
Purwo, (20) Jalan Sei Kera, (21) Jalan Bintang, (22) Jalan Sindoro, (23) Jalan Bilal,
(24) Jalan Boom, (25) Jalan Mestika, dan (26) Jalan Martinus Lubis (sumber: Data
primer survey awal 2004).
Semua sentra penjualan sampah tersebut menjadi asset yang sangat potensil
secara ekonomi bagi masyarakat kota Medan. Dengan melihat jumlah sentra
penjualan sampah di atas berarti sentra tersebut juga telah menyerap tenaga kerja
informal yang cukup besar untuk kota Medan. Mulai dari pengumpul dan penjual
sampah, yang dapat memberikan kontribusi yang cukup besar dalam pengelolaan dan
pemanfaatan sampah di kota Medan.
Dari gambaran nilai ekonomi pengelolaan sampah yang dilakukan baik secara
formal maupun informal tersebut, maka dapat dinyatakan bahwa analisis nilai
ekonomi pengelolaan persampahan dengan studi kasus di Dinas Kebersihan Kota
Medan yang direncanakan dalam penelitian ini menjadi sangat relevan.
24
METODE PENELITIAN
Lokasi dan Waktu

Penelitian ini dilakukan di Kota Medan, yaitu pada Dinas Kebersihan Kota
Medan, Tempat Pembuangan Sampah serta sentra-sentra pengumpul sampah yang
ada di Kota Medan.
Adapun dasar pertimbangannya adalah, selain sistem
pengelolaan sampah Kota Medan yang telah dikelola oleh suatu Dinas pada
Pemerintahan Kota Medan, juga dikarenakan Kota Medan merupakan kota terbesar
ketiga di Indonesia setelah Jakarta dan Surabaya. Penelitian ini dilakukan selama 3
(tiga) bulan yaitu bulan Maret sampai dengan Juni 2004.
Jenis dan Sumber Data

Jenis dan sumber data yang digunakan pada penelitian ini adalah data primer
dan data sekunder. Data primer diperoleh langsung dengan metode survey dengan
menggunakan
kuesioner,
wawancara
dan
pengamatan
sebagai
alat
bantu
pengumpulan data. Format survey akan disesuaikan dengan jenis data yang akan
dikumpulkan. Sedangkan data sekunder (yang merupakan data tambahan ) diperoleh
dari instansi terkait meliputi : Pemerintah Kota Medan, Dinas Kebersihan Kota
Medan, buku-buku literatur, jurnal ilmiah, hasil laporan penelitian dan lain
sebagainya.
25
Populasi dan Sampel

Sebagai populasi dari penelitian ini adalah masyarakat kota Medan yang
berhubungan dengan pengelolaan sampah. Sedangkan sampel penelitian adalah
wilayah operasional dari Dinas Kebersihan Kota Medan.
Pengumpul dan Pemulung sampah yang ada di Kota Medan diambil secara
acak di beberapa sentra pengumpulan sampah di kota Medan. Sampling dilakukan
berdasarkan wilayah operasional pengelolaan sampah di Kota Medan.
Pengambilan sampel dilakukan terhadap masyarakat kota Medan yang berada
di 3 wilayah operasional pengelolaan sampah, yaitu Wilayah Operasional I, II dan
III. Dimana pada masing-masing wilayah operasional tersebut terdiri atas 7
Kecamatan (Lampiran 2).
Responden dipilih berdasarkan berdasarkan pekerjaan mereka yaitu ; (1)
Tani, (2) Buruh/Karyawan, (3) Pedagang, dan (4) PNS/Pensiunan, (5) Pemulung dan
Pengumpul.
Dengan demikian, sampel tersebut akan terdistribusi berdasarkan pekerjaan
dan wilayah operasional dari Dinas Kebersihan Kota Medan dengan melibatkan
sampel sebanyak 533 orang seperti diperlihatkan pada Tabel 4.
26
Tabel 4. Jumlah Responden Berdasarkan Wilayah Operasional Pengelolaan Sampah

dan Pekerjaan Responden
No
Wilayah Operasional
Medan*
Status Pekerjaan
II
III
Jumlah
Petani
12
12
33
Buruh/Karyawan
48
42
55
145
PNS/Pensiunan
39
43
40
122
Pedangang
40
39
38
117
Pengumpul/Pemulung
39
38
39
116
175
174
184
533
Jumlah
*Masing-masing wilayah operasional terdiri atas 7 Kecamatan
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode survey dengan bantuan kuesioner,
wawancara dan pengamatan. Data primer dikumpulkan dengan kuesioner yang telah
disiapkan terlebih dahulu kepada para responden yang telah ditetapkan sebagai
sampel pengamatan.
Disamping itu juga dilakukan pengumpulan data sekunder dari Dinas
Kebersihan Kota Medan
untuk mengetahui sistem pengelolaan sampah beserta
rencana strategisnya.
Bagi responden yang tidak bisa mengisi angket maka akan diajukan beberapa
pertanyaan dalam paket survey dengan cara membacakannya, dan petugas pengambil
data mengisinya sesuai dengan jawaban yang diinginkan oleh responden.
27
Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini ada beberapa langkah yang digunakan dalam
pengumpulan data yaitu :
Penyusunan paket survey

Paket survey yang disusun memuat beberapa pertanyaan yang akan dijawab oleh
responden. Paket survey dilengkapi dengan petunjuk cara menjawab pertanyaan
yang diajukan kepada responden dan memberikan kesempatan kepada responden
untuk memberikan usulan dan jawaban apabila jawaban yang diinginkan oleh
responden tidak tersedia di dalam paket survey.
Pemberian angket kepada responden

Pemberian angket kepada responden dilakukan secara langsung. Bagi responden
diminta kesediaannya secara sukarela untuk mengisi dan menjawab beberapa
pertanyaan dengan jawaban yang sudah disediakan.
Analisis data
Setelah data-data terkumpul kemudian dilakukan kompilasi, dalam bentuk
tabulasi frekuensi data. Teknik analisis data dijelaskan sebagai berikut :
1. Untuk menjawab hipotesis 1.
Kepada responden diberikan pertanyaan,
dengan cara menjawab pilihan yang sudah disediakan di dalam angket.

Analisis data dilakukan dengan menggunakan metode atau prosedur yang
diperkenalkan oleh Likert (dalam Lowry, 1999). Pertanyaaan kuesioner
yang tidak dijawab oleh responden tidak akan diikutkan dalam tabulasi
28
data. Data yang diperoleh ditabulasikan dengan menggunakan Microsoft

EXCEL
(Gambar 4) dan dihitung persentase responden yang menjawab
setiap item pertanyaan. Persentase ini kemudian dikalikan dengan skor yang
kriterianya telah ditentukan sebelumnya, dimana skor ; 5=(SB) sangat baik,
4=(B) baik, 3=(CB) cukup baik, 2=(TB) tidak baik, dan 1=(STB) sangat
tidak baik.
Gambar 4 : Tabulasi Data Jawaban Seluruh Responden
Hasil tabulasi dan pengolahan data dari masing-masing jawaban

terhadap pertanyaan yang diajukan kepada responden kemudian di ukur
29
tingkat konsistensi internalnya melalui uji Cronbachs Alpha (Koeffisien

Alpha) dengan menggunakan program SPSS 11.5 for Window (Gambar 5).
Gambar 5 : Analisis Keterandalan (Cronbachs Alpha)
dengan rumus :
dimana :
= koeffisien Alpha Cronbach
N = Jumlah item yang diberikan
r = rata-rata korelasi diantara setiap item
30
Rentang penilaian dari Koeffisien Alpha adalah 0 hingga 1, dimana

semakin besar nilai alpha yang diperoleh maka akan semakin tinggi tingkat
konsistensi internal dari komponen-komponen pertanyaan yang disampaikan
kepada responden penelitian untuk menjawab suatu kriteria yang akan dinilai
(Lowry, 1999) . Selanjutnya dilakukan analisis statistik Chi- Kuadrat (Lowry
1999) terhadap persentase jawaban yang diberikan responden. Analisis ini
dilakukan untuk mengetahui kecenderungan penilaian responden penelitian
terhadap seluruh komponen pertanyaan yang diajukan kepada mereka..
Secara formal nya analisis ini dilakukan berdasarkan rumus :
dimana :
xi Ei
= Chi-Kuadrat
= frekuensi dugaan dikurang frekuensi data
Ei
= jumlah observasi
dengan kriteria :
= > 0.05 ( level signifikan)
31
2. Untuk menjawab hipotesis 2 dan hipotesis 3, data yang diperoleh kemudian

ditabulasi dan dikompilasi dengan menggunakan Microsoft EXCEL.
Terhadap hasil yang diperoleh selanjutnya dilakukan analisis komparatif
dengan data yang tersedia dari laporan instansi terkait.
Gambar 6 : Tabulasi Data Jawaban Reponden Pengumpul dan Pemulung
32
HASIL DAN PEMBAHASAN
Deskripsi Wilayah Penelitian

Kota Medan yang dipilih sebagai wilayah penelitian merupakan ibu Kota
dari Propinsi Sumatera Utara, memiliki luas wilayah 26.510 Ha atau 3.6 % dari
wilayah Propinsi Sumatera Utara. Secara administratif, wilayah Kota Medan hampir
secara keseluruhan berbatasan dengan Daerah Kabupaten Deli Serdang pada bagian
Barat, Timur dan Selatan. Sepanjang wilayah Utaranya langsung berhadapan dengan
Selat Malaka. Pada bagian sebelah Barat dan Utaranya juga berbatasan dengan
Kabupaten Langkat.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Kebersihan Kota Medan,
penduduk Kota Medan pada tahun 2002 diperkirakan telah mencapai 2.068.000 jiwa
yang tersebar di 21 kecamatan dan merupakan penduduk tetap. Sedangkan 350.000
jiwa/hari merupakan penduduk tidak tetap (commuters).
Total timbulan sampah domestik di kota Medan pada tahun 2003
telah
mencapai 1253 ton/hari nya. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dapat
diketahui bahwa rasio perbandingan antara sampah organik dengan sampah
anorganik di kota Medan adalah sebesar 2.21 : 1. (Zulfi,2000)
Untuk memberikan jasa pelayanan kebersihan,
Dinas Kebersihan
membentuk 3 (tiga) wilayah operasional, dimana masing-masing wilayah operasional

melayani 7 (tujuh) Kecamatan. (Gambar 7)
33
Wilayah
Operasional
3
Wilayah
Operasional
2
Gambar 5 : Wilayah Oper
Wilayah
Operasional
asional Dinas Kebersihan
1
Gambar 7 : Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan
Timbulan sampah domestik kota Medan ini di distribusikan ke 2 (dua) buah

TPA yaitu (1) TPA Namo Bintang, berlokasi di Kelurahan Namo Bintang ;
Kecamatan Tuntungan dengan luas 17 Ha. TPA ini mampu menampung 60 % dari
total sampah yang dapat diangkut, (2) TPA Terjun, berlokasi di Kelurahan Terjun
34
Kecamatan Medan Labuhan dengan luas 14 Ha dan kapasitas penampungan sebesar

40 % dari total timbulan sampah domestik kota Medan.
Melihat jumlah timbulan sampah yang semakin meningkat, maka Dinas
Kebersihan Kota Medan telah membuat suatu proyeksi volume timbulan sampah.
Proyeksi timbulan sampah tersebut dapat dijabarkan lebih lanjut berdasarkan sifat
biologis-kimia-nya berkat adanya rasio perbandingan antara sampah organik dengan
sampah anorganik di kota Medan sebesar ; 2.21 : 1. (Zulfi, 2000)
Tabel 5. Proyeksi Timbulan Sampah Domestik Kota Medan tahun 2002-2006
Penduduk
No. Tahun Jiwa
Komposisi Sampah
Vol.Sampah
Organik
Anorganik
(juta)
ton/hari
ton/hari
ton/hari
2002
2,068
1,241
854
387
2003
2,089
1,253
863
390
2004
2,110
1,266
871
394
2005
2,131
1,278
880
398
2006
2,152
1,291
889
402
Sumber : Modifikasi Data Dinas Kebersihan Kota Medan 2003
Tabel 5 diatas memperlihatkan bahwa rasio timbulan sampah rata-rata

untuk kota Medan adalah sebesar 0,6 kg/jiwa/hari. Sedangkan laju
pertambahan penduduk di kota Medan diasumsikan oleh Dinas Kebersihan
Kota Medan sebesar 1 % setiap tahunnya.
Sampah tersebut diangkut oleh armada truk milik Dinas Kebersihan, yang
jumlahnya bertambah terus setiap tahunnya. Rincian armada truk pengangkut
35
sampah yang beroperasi dari tahun 2002 hingga tahun 2004 dapat dilihat pada Tabel
6, yang juga merupakan tabulasi dari proyeksi volume sampah yang dapat terangkut
ke TPA berdasarkan jumlah, volume dan ritasi truk angkutan sampah dari tahun 2002
hingga 2004.
Tabel 6. Proyeksi Volume Timbulan Sampah Domestik Terangkut ke TPA

Berdasarkan Jumlah, Volume dan Ritasi Truk Angkutan Sampah Kota
Medan Tahun 2002 - 2004
Vol.
No.
Jenis Kendaraan
Truk
3
Jumlah Truk yang Ritasi

Operasi/hr/unit
Ton 2002 2003 2004
/ hr
Vol.sampah
Terangkut ton/hr
(trip) 2002 2003 2004
1 Typer Truk
1.5
80
80
85
240
240
255
2 Arm Roll Truk
1.5
27
27
27
3 Arm Roll Truk
10 2.5
15
15
15
263
263
263
4 Dump Truk (sewa)
24
18
18
2.5
120
90
90
5 Typer Truk PD Pasar
1.5
6 Compactor Truk (sewa)
16
28
30
40
224
240
52
13
130
147
154
21.5
699
853
884
Total
Keterangan : Faktor konversi 1 ton = 4 m3

Sumber : Dinas Kebersihan Kota Medan
Pada Tabel 6 dapat dilihat bahwa meskipun jumlah armada truk Dinas
Kebersihan Kota Medan dari tahun 2002 hingga tahun 2004 terus bertambah, namun
sampah yang mampu diangkut ke TPA ternyata belum 100 %. Persentase sampah
yang mampu diangkut oleh armada truk Dinas Kebersihan Kota Medan dalam
rentang waktu 2002 hingga 2004 disajikan pada Tabel 7 dibawah ini.
36
Tabel 7.
Persentase Sampah Domestik yang dapat Terangkut Tahun 2002-2004
No. Tahun
Vol. Sampah
Vol. Sampah Terangkut
ton/hari
ton/hari
Persentase
2002
1,241
699
56.3%
2003
1,253
853
68.1%
2004
1,266
884
69.8%
Sumber : Analisis Data Tabel 6
Tabel 7 memberikan gambaran bahwa telah terjadi peningkatan daya angkut

sampah domestik dalam kurun waktu 2002-2003 sebesar 11.8 % seiring dengan
meningkatnya jumlah total armada truk pengangkut sampah Dinas Kebersihan
sebanyak 17 unit (Tabel 6).
Namun pada kurun waktu 2003-2004, Dinas Kebersihan Kota Medan
ternyata hanya mampu menambah 7 unit truk pengangkut sampahnya sehingga
mengakibatkan persentase peningkatan daya angkut sampah domestik di Kota Medan
hanya bertambah 1,7 % saja. Hal ini disebabkan karena tidak disewanya lagi Dump
Truk dengan kapasitas 8 m3 sebanyak 6 unit. (Tabel 6)
Selain armada truk pengangkut sampah ini Dinas Kebersihan juga memiliki
kendaraan operasional lainnya yang berupa ; 7 unit truk tinja, 2 unit buldozer, 3 unit
whelloader, 2 unit bobcat, 10 unit pick-up, 1 unit truk servis serta 107 unit bak
kontainer sampah yang berfungsi sebagai TPS.
Untuk memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat Kota Medan
Dinas Kebersihan didukung oleh sumber daya manusia (SDM) sebanyak 1802 orang
yang terdiri atas 23 orang pejabat struktural, 223 orang tenaga administrasi serta
37
1556 orang petugas lapangan. Gambaran lengkap tentang jumlah sarana dan sumber
daya manusia yang dimiliki oleh Dinas Kebersihan Kota Medan disajikan pada Tabel
8 dibawah ini.
Tabel 8.
Sarana dan Sumber Daya Manusia yang dimiliki Dinas Kebersihan hingga
tahun 2004
No.
Sarana dan SDM
Jumlah
Kendaraan (unit)
1
Typer Truk
85
Arm Roll Truk
Arm Roll Truk
15
Dump Truk (sewa)
18
Typer Truk PD Pasar
Compactor Truk (sewa)
30
Truk Tinja
Bulldozer
Whell Loader
Bobcat
10
Pick-up
10
11
Truk servis
12
Kontainer sampah (TPS)
107
Total
188
Sumber Daya Manusia (orang)

1
Pejabat struktural
23
Tenaga Administrasi
233
Petugas Lapangan
1556
Total
Sumber : Dinas Kebersihan
1802
38
Deskripsi Responden Penelitian
Analisis nilai ekonomi pengelolaan persampahan di Dinas Kebersihan Kota

Medan dilakukan melalui survey yang melibatkan 533 orang responden dari berbagai
lapisan masyarakat. Secara umum, responden yang dipilih sebagai sumber data
primer adalah masyarakat yang mau mengisi paket survey dari sejumlah sampel yang
dipilih. Secara keseluruhan, keadaan responden dirangkum pada Tabel 9.
Dari data yang dirangkum pada Tabel 9 terlihat bahwa 86,3 % responden
masih berada pada usia produktif, yang terdistribusi sebanyak 55,3 % pada usia 2240 tahun dan 31,0 % pada usia 41-55 tahun. Hanya 5,8 % dari responden yang sudah
tergolong berusia lanjut, yaitu dengan umur >55 tahun serta ada sebanyak 7,9 % dari
responden yang masih dalam usia sekolah (umur 6-21 tahun) terjaring dalam
penelitian ini.
Dari hasil ini terlihat bahwa responden yang terlibat dalam penelitian ini
sudah mewakili semua jenis tingkat umur mulai dari usia dini, usia produktif dan
usia lanjut.
Selanjutnya bila ditinjau dari jenis kelamin responden, terlihat bahwa 65,9 %
dari responden adalah laki-laki dan sisanya 34,1 % adalah perempuan.
Pekerjaan tetap dari responden sangat bervariasi dengan distribusi yang
hampir merata untuk berbagai jenis pekerjaan. Responden terbanyak adalah yang
bekerja sebagai Buruh/Karyawan (27,2 %), kemudian disusul dengan yang bekerja
sebagai PNS/Pensiunan (22,9 %).
39
Tabel 9.
Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Umur, Jenis Pekerjaan, Jenis

Kelamin, Tingkat Pendidikan, Jenis Suku Bangsa, Lama Berusaha, dan
Status Keluarga.
Identitas
Umur
Jenis kelamin
Pekerjaan Tetap
Pendidikan
Suku
Lama berusaha
%
Jumlah total
responden
6 - 21 tahun
42
7.9%
22-40 tahun
295
55.3%
41-55 tahun
165
31.0%
> 55 tahun
31
5.8%
Jumlah
533
100.0%
Laki-laki
351
65.9%
Perempuan
182
34.1%
Jumlah
533
100.0%
Petani
33
6.2%
Buruh/Karyawan
145
27.2%
PNS/Pensiunan
122
22.9%
Pedagang
117
22.0%
Pengumpul/pemulung
116
21.8%
Jumlah
533
100.0%
SD
123
23.1%
SLTP
120
22.5%
SLTA
162
30.4%
Pergurauan Tinggi -Dipl
70
13.1%
Sarjana
58
10.9%
Jumlah
533
100.0%
Jawa
196
36.8%
Melayu
12
2.3%
Batak
221
41.5%
Karo
29
5.4%
Minang
47
8.8%
lain-lain
28
5.3%
Jumlah
533
100.0%
kurang 1 tahun
95
17.8%
2 4 tahun
208
39.0%
>4 tahun
230
43.2%
Jumlah
533
100.0%
Jumlah keluarga ..............
Komponen
40
Identitas
Komponen
Jumlah keluarga Tdk bekeluarga

1 2 orang
3 4 orang
5 6 orang
> 6 orang
Jumlah
Jumlah total
responden
103
66
165
115
84
533
%
19.3%
12.4%
31.0%
21.6%
15.8%
100.0%
Sumber : Analisis Data (Lampiran 5)
Responden yang bekerja sebagai pedagang terjaring sebanyak 22,0 % dalam

penelitian ini. Responden yang mempunyai pekerjaan sebagai Pengumpul/pemulung
terjaring sebesar 21,8 %, sedangkan yang bekerja sebagai petani hanya terjaring
sebesar 6,2 % .
Jika ditinjau dari distribusi tingkat pendidikan responden, ternyata mayoritas
responden memiliki tingkat pendidikan SLTA atau yang lebih rendah (76,0 %).
Dengan persentase jumlah responden dengan tingkat pendidikan SLTA sebanyak
30,4 %, disusul dengan yang sudah menyelesaikan tingkat pendidikan SD sebanyak
23,1 % serta SLTP sebanyak 22,5 %.
Sedangkan responden yang sudah mengalami tingkat pendidikan tinggi (setara
Diploma) hanya 13,1 % dan yang berpredikat sarjana ada sebanyak 10,9 %. Dari
uraian diatas dapat dinyatakan bahwa tingkat pendidikan responden bervariasi mulai
dari sekolah dasar sampai pada perguruan tinggi.
Untuk menggambarkan bahwa penduduk kota Medan termasuk heterogen,
yaitu daerah yang didiami oleh masyarakat dari berbagai suku-bangsa, maka
41
dilakukan penelusuran terhadap jenis suku-bangsa responden seperti yang terangkum

pada Tabel 9.
Dalam penelitian ini terjaring sebanyak 41,5 % responden yang ber-suku
Batak Toba, Mandailing dan Simalungun, disusul oleh suku Jawa sebanyak 36,8 %.
Beberapa suku lainnya adalah suku Minang sebanyak 8,8 %, suku Karo sebanyak 5,5
%, suku Melayu sebanyak 2,3 % serta suku lainnya sebanyak 5,3 %. Dari data diatas
dapat terlihat bahwa berbagai suku telah ikut serta sebagai sumber data yang
diperlukan dalam studi ini.
Pada umumnya resoponden yang terlibat dalam penelitian ini telah bekerja
dalam jangka waktu yang relatif cukup lama. Responden yang sudah bekerja dalam
jangka waktu lebih dari 4 tahun ada sebanyak 43,2 %. Sedangkan yang sudah bekerja
dalam rentang waktu 2-4 tahun ada sebanyak 39,0%. Hanya 17,8% dari responden
yang baru bekerja kurang dari 1 tahun.
Keadaan responden dilihat jumlah tanggungan keluarga juga terangkum pada
Tabel 9.
Dari hasil survey terlihat bahwa hanya 19,3 % dari responden yang
tidak/belum berkeluarga, sedangkan sebagian besar sebanyak 89,7 % responden

sudah berkeluarga dengan tanggungan keluarga yang bervariasi antara 1-6 orang.
Responden pada umumnya memiliki jumlah tanggungan keluarga banyak,
Keluarga yang memiliki jumlah tanggungan 3-4 orang ada sebanyak 31,0 %, disusul
sebanyak 21,6% dengan tanggungan 5-6 orang. Keluarga yang memiliki jumlah
tanggungan lebih besar dari 6 orang ada sebanyak 15,8 %, serta sebanyak 12,4 %
dengan jumlah tanggungan 1-2 orang.
42
Dari data tentang keadaan responden diatas dapat disimpulkan bahwa

responden yang terlibat sebagai sumber data penelitian ini cukup bervariasi bila
ditinjau dari tingkat umur, jenis kelamin, jenis pekerjaan, tingkat pendidikan, jenis
suku, lama bekerja, dan status keluarga nya.
Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Sampah Kota Medan
Efisiensi dan efektivitas pengelolaan sampah di Kota Medan dapat dilihat

dari jawaban para responden penelitian pada setiap wilayah operasional Dinas
Kebersihan (3 wilayah operasional). Komponen-komponen pertanyaan yang terdiri
dari 10 pertanyaan tersebut dirangkum dari Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 8
Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan.
Untuk membuktikan bahwa komponen pertanyaan diatas dapat dipergunakan
untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas pengelolaan sampah di Kota Medan
(hipotesis 1) maka dilakukan tes uji koefisien Alpha Cronbach (Lowry, 1999).
Hasil uji koefisien Alpha Cronbach yang dilakukan terhadap seluruh jawaban
responden yang menjawab pertanyaan yang diajukan kepada mereka bernilai 0.9851
(Gambar 8). Ini menandakan bahwa ke 10 pertanyaan tersebut memiliki tingkat
reabilitas serta konsitensi internal yang tinggi, sehingga dapat digunakan untuk
mengetahui efisiensi dan efektivitas dari pengelolaan sampah Kota Medan.
43
Gambar 8. Hasil Uji Test Koefisien Alpha
Setiap responden yang menjawab komponen pertanyaan sesuai dengan skala

penilaian akan dihitung persentasenya. Kemudian persentase ini diubah ke dalam
bentuk skor dengan cara mengalikan setiap persentase penilaian dengan skala yang
telah ditentukan (5=(SB) sangat baik, 4=(B) baik, 3=(CP) cukup baik, 2=(TB) tidak
baik, dan 1=(STB) sangat tidak baik). Hasil dari perkalian ini selanjutnya dijumlah
sehingga diperoleh jumlah skor untuk setiap komponen pertanyaan yang dijawab
oleh responden penelitian.
44
Persentase dan jumlah skor penilaian responden penelitian untuk

mengetahui efisiensi dan efektivitas pengelolaan sampah kota Medan disajikan pada
Tabel 10 dibawah ini.
Tabel 10. Penilaian Responden Penelitian Terhadap Efisiensi dan Efektivitas
Pengelolaan Sampah di Kota Medan
Penilaian responden terhadap
komponen pertanyaan
Upaya Dinas Kebersihan dalam
1
membersihkan sampah di jalan umum
mengumpulkan sampah dari sumbernya
2
(perumahan, pertokoan dll) ke Tempat
Pembuangan Sementara (TPS)
3 menyediakan Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) di wilayah anda
No
4
5

mengangkut sampah dari TPS ke
Tempat Pembuangan Akhir (TPA)
Besarnya biaya restribusi sampah yang
harus dibayar kepada Dinas Kebersihan
Adanya
sanksi
wajib
restribusi
kebersihan yang diberlakukan oleh
Pemerintah Kota Medan kepada
masyarakat
Peran serta masyarakat sekitar daerah
anda dalam menjaga kebersihan dan
penanganan sampah
Persentase Jawaban Responden

Jumlah
Skor
SB
B
CB
TB
STB
5.6%
42.3% 18.7% 29.2%
4.2%
3.16
7.1%
23.5% 25.0% 36.8%
7.5%
2.86
7.9%
28.7% 29.5% 26.7%
7.1%
3.04
7.9%
36.1%
38.7%
8.3%
2.97
5.7%
28.6% 16.4% 40.5%
8.8%
2.82
5.9%
30.4% 15.5% 40.3%
8.0%
2.86
7.3%
27.9%
41.6% 13.3%
2.74
9.0%
9.9%
Target dan realisasi retribusi Pelayanan

Kebersihan Kota Medan Tahun
Anggaran 2003 dan 2004
6.9%
24.8% 21.5% 37.1%
9.7%
2.82
APBD Dinas Kebersihan Kota Medan

Tahun Anggaran 2003 dan 2004 yang
dialokasikan untuk pengelolaan sampah
5.2%
26.9% 18.2% 42.4%
7.2%
2.81
Kerjasama pengelolaan kebersihan yang

10 dilakukan oleh Dinas Kebersihan
dengan pihak swasta
9.4%
25.8% 16.4% 38.2% 10.2%
2.86
6.9%
29.5% 18.0% 37.1% 8.4%
2.89
Rata-rata
Keterangan : SB = sangat baik (5) , B = baik (4) , CB = cukup baik (3) , TB = tidak baik
(2) , STB = Sangat tidak baik (1)
Sumber
: Analisis Data (Lampiran 5)
45
Dari Tabel 10 diatas, terlihat bahwa persentase penilaian responden penelitian

terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum dari
baik (42.3%) hingga sangat baik (5.6%) ada sebanyak 47.9 %, dan responden yang
menilai tidak baik (29.2%) hingga sangat tidak baik (4.2%) ada sebanyak 33.4 %.
Sedangkan responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan
dalam membersihkan sampah di jalan umum ada sebanyak 18.7 % dan jumlah skor
yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 3.16 (dari
skala 1- 5) .
Penilaian responden penelitian terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam
mengumpulkan sampah dari sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat
Pembuangan Sementara (TPS) menghasilkan persentase dari baik (23.5%) hingga
sangat baik (7.1%) sebanyak 30.6 %, dan persentase responden yang menilai tidak
baik (36.8%) hingga sangat tidak baik (7.5%) ada sebanyak 44.3 %. Sedangkan
persentase responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan
dalam mengumpulkan sampah dari sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke
Tempat Pembuangan Sementara (TPS) ada sebanyak 25.0% dan jumlah skor yang
dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.86 (dari
skala 1- 5).
Upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) pada wilayah dimana responden berdomisili dinilai para responden
penelitian dengan persentase dari baik (28.7%) hingga sangat baik (7.9%) sebanyak
36.6 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (26.7%) hingga sangat
46
tidak baik (7.1%) ada sebanyak 33.8 %. Sedangkan persentase responden yang
menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat
Pembuangan Sementara (TPS) pada wilayah dimana responden berdomisili ada
sebanyak 29.5% dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian
terhadap pertanyaan ini bernilai 3.04 (dari skala 1- 5) .
Responden penelitian juga memberikan penilaian mereka terhadap upaya
Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan
Akhir (TPA). Persentase penilaian mereka dari baik (36.1%) hingga sangat baik
(7.9%) sebanyak 44.0 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (38.7%)
hingga sangat tidak baik (8.3%) ada sebanyak 47.0 %. Sedangkan persentase
responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam
mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) ada sebanyak
9.0% dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap
pertanyaan ini bernilai 2.97 (dari skala 1- 5).
Pada penelitian ini juga dimintakan penilaian responden terhadap besarnya
biaya restribusi sampah yang harus dibayar oleh mereka kepada Dinas Kebersihan.
Hasil yang diperoleh memperlihatkan persentase responden yang menilai baik
(28.6%) hingga sangat baik (5.7%) sebanyak 34.3 %, dan persentase responden
yang menilai tidak baik (40.5%) hingga sangat tidak baik (8.8%) ada sebanyak
49.3 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak
16.4 % dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap
pertanyaan ini bernilai 2.82 (dari skala 1- 5) .
47
Responden menilai adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang

diberlakukan oleh Pemerintah Kota Medan kepada masyarakat dengan persentase
dari baik (30.4%) hingga sangat baik (5.9%) sebanyak 36.3 %, dan persentase
responden yang menilai tidak baik (40.3%) hingga sangat tidak baik (8.0%) ada
sebanyak 48.3 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada
sebanyak 15.5 % dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian
terhadap pertanyaan ini bernilai 2.86 (dari skala 1- 5).
Sedangkan penilaian mereka terhadap peran serta masyarakat sekitar daerah
mereka dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah menghasilkan persentase
penilaian dari baik (27.9%) hingga sangat baik (7.3%) sebanyak 35.2 %, dan
persentase responden yang menilai tidak baik (41.6%) hingga sangat tidak baik
(13.3%) ada sebanyak 54.9 %.
Sedangkan persentase responden yang menilai
cukup baik ada sebanyak 9.9 % dengan
jumlah skor yang dihasilkan oleh
responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.74 (dari skala 1- 5).
Ketika dimintakan penilaian responden tentang target dan realisasi retribusi
Pelayanan Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004, persentase
reponden yang menilai baik (24.8%) hingga sangat baik (6.9%) sebanyak 31.7 %,
dan persentase responden yang menilai tidak baik (37.1%) hingga sangat tidak
baik (9.7%) ada sebanyak 46.8 %. Sedangkan persentase responden yang menilai
cukup baik ada sebanyak 21.5 % dengan
jumlah skor yang dihasilkan oleh
responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.82 (dari skala 1- 5).
48
Selanjutnya kepada responden juga dimintakan penilaian mereka tentang

APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004 yang
dialokasikan untuk pengelolaan sampah di kota Medan. Hasil yang diperoleh
memperlihatkan bahwa persentase yang menilai baik (26.9%) hingga sangat baik
responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 18.2 % dengan jumlah skor
skala 1- 5).
Dinas Kebersihan dalam mengelola kebersihan kota Medan telah melakukan
kerjasama dengan pihak swasta. Responden menilai kerjasama yang dilakukan oleh
Dinas Kebersihan ini dengan persentase dari baik (25.8%) hingga sangat baik
responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 16.4 % dengan jumlah skor
skala 1- 5).
Setelah seluruh penilaian responden untuk setiap pertanyaan yang diajukan
kepada mereka dihitung persentasenya, maka akan diperoleh rata-rata dari penilaian
yang mereka berikan terhadap ke 10 pertanyaan tersebut (Tabel 10) . Persentase ratarata penilaian responden penelitian dari rentang baik (29.5%) hingga sangat baik
(6.9%) sebanyak 36.4 %, dan persentase rata-rata responden yang menilai tidak
49
baik (37.1%) hingga sangat tidak baik (8.4%) ada sebanyak 45.5 %. Sedangkan
persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 18.0 % dengan rata
rata jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap ke 10
pertanyaan ini bernilai 2.89 (dari skala 1- 5).
Jika dilihat dari jumlah skor yang dihasilkan terhadap setiap jawaban yang
diberikan oleh responden maka komponen pertanyaan yang menilai tentang upaya
Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum (pertanyaan 1)
memiliki skor tertinggi dengan nilai 3.16
Meskipun responden penelitian cenderung memberikan skor dibawah 3 dari
skala 5 yang ditentukan terhadap upaya-upaya yang dilakukan Dinas Kebersihan,
namun kenyataannya skor terendah justru diberikan responden penelitian terhadap
komponen pertanyaan yang ditujukan untuk menilai peran serta masyarakat di sekitar
daerah dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah (pertanyaan 7) dengan
skor 2.74.
Hasil ini memberikan gambaran bahwa di satu sisi para responden masih
menilai kinerja Dinas Kebersihan masih belum optimal, namun ternyata disisi lain
responden penelitian juga menilai masyarakat sekitarnya juga kurang memiliki
kesadaran yang tinggi dalam menjaga kebersihan di lingkungan mereka.
Untuk melihat kecenderungan penilaian responden penelitian terhadap
efesiensi dan efektivitas pengelolaan sampah kota Medan maka dilakukan analisis
Chi-Kuadrat terhadap persentase penilaian responden yang mereka berikan terhadap
masing-masing komponen pertanyaan yang diajukan. (Gambar 9)
50
Gambar 9. Hasil uji Chi-Kuadrat
Hasil yang diperoleh dari uji Chi-Kuadrat (Gambar 9) mempertegas bahwa

responden penelitian menilai bahwa efesiensi dan efektifitas pengelolaan sampah
kota Medan berdasarkan ke 10 komponen pertanyaan yang diajukan kepada mereka
berada pada rentang skala penilaian Cukup Baik,
dengan nilai hasil uji Chi-
kuadrat sebesar 2.8 (terbesar diantara skala lainnya) serta dengan tingkat
signifikan sebesar 0.903 (> 0.05). Hasil ini juga sesuai dengan rata-rata jumlah
skor yang dihasilkan dari jawaban yang diberikan responden yang bernilai
2.89.
51
Analisis Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan
Analisis nilai ekonomi sampah Kota Medan dilakukan untuk mengetahui

seberapa besar pengaruh sektor informal terhadap efektivitas dan efisiensi
pengelolaan sampah di Kota Medan (hipotesis 2). Analisis ini juga ditujukan untuk
mengetahui seberapa besar potensi ekonomi yang dapat diperoleh dari sampah
anorganik yang ada di Kota Medan (hipotesis 3).
Nilai ekonomi sampah kota Medan dapat dilihat dari komponen-komponen
sampah anorganik yang dapat dipergunakan kembali (reuse) seperti karton dan
karung, dan sampah yang dapat didaur ulang (recycle) seperti kertas, besi tua,
plastik, atom, kaca, aluminium dan kuningan. Hal ini tentunya dilakukan dengan
melibatkan melibatkan pengumpul dan pemulung sebagai sumber data.
Pengumpul dan pemulung yang terjaring pada penelitian ini sebanyak
116 orang. dimana 26 orang merupakan pengumpul murni, 28 orang
merupakan pengumpul sekaligus pemulung, serta 62 orang merupakan
pemulung murni.
Kepada mereka diajukan pertanyaan-pertanyaan yang mencakup tentang
volume sampah yang diperdagangkan, jumlah tenaga kerja serta harga dari sampah
yang mereka jual kembali. (Lampiran 6)
Dari data yang diperoleh maka nilai ekonomi sampah kota Medan dapat
dilihat berdasarkan :
52
Volume Perdagangan Sampah Kota Medan

Volume perdagangan dari berbagai jenis sampah anorganik yang diperoleh dari
responden pengumpul di Kota Medan adalah sebanyak 234,14 ton/bulan (7.,81
ton/hari).
Potensi ekonomi sampah berdasarkan dari volume perdagangan
sampah setiap bulannya untuk masing-masing pengumpul diperlihatkan pada

Tabel 11.
Tabel 11 .
No
Volume Perdagangan Sampah Anorganik yang Diperoleh

Pengumpul di Kota Medan setiap bulan.
Komponen pertanyaan
Berat ratarata (kg)*
Berat total
Ton/bulan
(kg)*
29.643,5
29.64
volume perdagangan kertas
605,0
volume perdagangan karton
643,9
34.771,0
34.77
volume perdagangan besi tua
800,8
41.640,5
41.64
volume perdagangan plastik
627,8
32.018,0
32.02
volume perdagangan atom
617,2
28.391,5
28.39
volume perdagangan kaca
595,1
19.638,5
19.64
volume perdagangan aluminium
493,5
26.646,5
26.65
volume perdagangan kuningan
445,7
21.393,5
21.39
volume perdagangan karung
450,4
Jumlah
20.270,0
234.143,0
20.27
234.14
Sumber : Analisis Data Primer
Besarnya volume sampah anorganik untuk masing-masing komponen

dijelaskan sebagai berikut. Dari berbagai jenis sampah anorganik ini ternyata
volume pengumpulan besi tua menempati urutan paling besar, yaitu sebanyak
41,64 ton/bulan, disusul dengan karton dengan berat total 34,77 ton/bulan dan
plastik dengan berat total 32,02 ton/bulan.
53
Sementara itu, volume sampah anorganik yang lain yang berhasil

dioperoleh pengumpul berturut-turut adalah kertas dengan berat total
pengumpulan 29.64 ton/bulan,
kemudian sampah atom dengan berat total
pengumpulan 28.39 ton/bulan , dan sampah aluminium dengan berat total

pengumpulan 26.65 ton/bulan.
Jenis sampah lain yang dikumpulkan oleh pengumpul adalah sampah
jenis kuningan dengan berat total 21.39 ton/bulan, sedangkan sampah jenis
karung yang berhasil dikumpulkan ada sebanyak 20.27 ton/bulan, dan sisanya
adalah sampah jenis kaca yang berhasil dikumpulkan ada sebanyak 19.64
ton/bulan.
Bila diperhitungkan berdasarkan rata-rata berat sampah anorganik untuk
masing-masing pengumpul diperoleh berat kertas dengan rata-rata 605 kg/bulan,
sedangkan volume perdagangan karton untuk jenis karton ada sebanyak rata-rata
643,9 kg/bulan.
Jenis sampah anorganik lainnya seperti volume perdagangan besi tua ada
sebanyak rata-rata 800,8 kg/bulan, dan volume perdagangan plastik yang
diperoleh dari masing-masing pengumpul rata-rata sebanyak 627,8 kg/bulan
setiap bulannya.
Volume perdagangan atom yang dikumpulkan rata-rata sebanyak 617,2
kg/bulan untuk masing-masing pengumpul. Rata-rata volume perdagangan kaca
juga tergolong tinggi yaitu sebanyak 595,1 kg/bulan, sedangkan rata-rata volume
perdagangan untuk aluminium yang dikumpulkan ada sebanyak 493,5 kg/bulan.
54
Selanjutnya diperoleh rata-rata volume perdagangan untuk sampah jenis

kuningan ada sebanyak 445,7 kg/bulan untuk masing-masing pengumpul dan
rata-rata volume perdagangan karung ada sebanyak 450,4 kg/bulan untuk
masing-masing pengumpul.
Total volume sampah yang diperdagangkan ini masih sangat kecil sekali
jika dibandingkan dengan kapasitas produksi sampah anorganik kota Medan
(Tabel 5) yang mencapai 394 ton/hari. Sedangkan volume sampah yang mampu
dikelola oleh para pemulung dan pengumpul jumlahnya hanya 7.81 ton/hari atau
1/50.5 kali dari total volume timbulan sampah anorganik yang dihasilkan kota
Medan (rasio 0.0198).
Dengan hasil pengelolaan ini sektor informal telah memberikan
kontribusi terhadap peningkatan daya angkut sampah domestik Kota Medan dari
69.8 % menjadi 70.26 % (peningkatan 0.43 % ) untuk tahun 2004, dimana hasil
ini mereka capai dengan minimnya sarana dan prasanana yang mereka miliki.
Karena jika dibandingkan dengan kinerja yang dilakukan Dinas Kebersihan pada
kurun waktu 2003-2004 (Tabel 6), Dinas Kebersihan hanya mampu
meningkatkan persentase daya angkut sampah di Kota Medan sebesar 1,7 % (dari
68.1 % menjadi 69.8%).
Padahal untuk peningkatan kapasitas daya angkut tersebut mereka harus
menambah 7 unit truk pengangkut sampahnya (Tabel 7) yang terdiri 5 unit typer
truk serta menyewa 2 unit compactor truk .
55
Hasil ini juga memperlihatkan bahwa sampah anorganik yang berhasil

dipisahkan oleh pemulung dan pengumpul belumlah maksimal. Apabila para
pengumpul mampu meningkatkan kapasitas perdagangan mereka hingga
menyamai kapasitas produksi sampah anorganik Kota Medan (tahun 2004) untuk
setiap bulannya, maka dengan tetap menggunakan jumlah armada yang
sama, Dinas Kebersihan tentunya juga dapat meningkatkan kapasitas angkut
sampah mereka dari 69.68 % menjadi 101,38 % (Tabel 7).
Hal ini dimungkinkan karena Dinas Kebersihan tinggal mengangkut
sampah organik yang ada di kota Medan. Model proyeksi peningkatan kapasitas
daya angkut sampah oleh Dinas Kebersihan untuk tahun 2004 disajikan pada
Tabel 12 dibawah ini.
Tabel 12. Model proyeksi peningkatan kapasitas daya angkut sampah oleh Dinas
Kebersihan Kota Medan untuk tahun 2004
Peningkatan
Volume
Perdagangan
Sampah
(ton/hari)
(a)
-
Vol.
Sampah
Vol. Sampah
Terangkut
ton/hari
ton/hari
(b)
1266
(c)
884
Sisa sampah
yang tidak
dapat
terangkut
ton/hari
(b-c)
382.00
7.81
1266
884 + 7.81
7.81 x 5,05
1266
7.81 x 12,62
Persentase
sampah
terangkut
peningkatan
69.80%
0%
374.19
70.26%
0.43 %
884 + 39.44
342.56
72.07%
2.25 %
1266
884 + 98.60
283.4
75.72%
5.90 %
7.81 x 25,25
1266
884 + 197.20
184.8
82.71%
12.88 %
7.81 x 50,5
1266
884 +394.00
-12
101.38%
31.55 %
Sumber : Analisis data Tabel 5, Tabel 7 dan Tabel 11
56
Potensi Ekonomi Sampah Kota Medan Berdasarkan Tenaga kerja

Potensi ekonomi sampah kota Medan dapat juga dilihat dari potensi
penyerapan tenaga kerja yang dapat diciptakan melalui pengelolaan sampah.
Jumlah tenaga kerja yang ikut ambil bagian dalam usaha pengelolaan sampah di
kota Medan setiap harinya meliputi pemulung, pengumpul sampah dan orang
yang bekerja dalam membantu pengumpul sampah seperti yang diperlihatkan
pada Tabel 13.
Berdasarkan potensi tenaga kerja dari sektor informal yang melakukan
pengelolaan sampah anorganik di kota Medan diketahui bahwa jumlah rata-rata
pemulung yang melakukan penjualan sampah selama sebulan kepada 48
pengumpul yang menjawab pertanyaan berjumlah 22 orang, sehingga total
pemulung yang ikut ambil bagian di Kota Medan ada sebanyak 1056 orang.
Jumlah ini tergolong sangat kecil apabila dibandingkan dengan wilayah
kota Medan yang cukup luas dan sentra pengumpulan sampah TPS yang tersebar
di Kecamatan.
Tabel 13 : Potensi ekonomi pengelolaan sampah di Kota Medan
No
1
Komponen pertanyaan
Jumlah pemulung yang
melakukan penjualan
sampah/bulan
Jumlah pekerja yang
membantu penjualan
sampah daur ulang /bulan
Jumlah
Responden
Rata-rata
Total
48
22 orang
1.056 orang
42
7 orang
294 orang
Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 6)
57
Setiap bulannya masing-masing pengumpul rata-rata melibatkan pekerja

untuk membantu penjualan sampah anorganik rata-rata sebanyak 7 orang,
dengan total pekerja untuk 42 pengumpul sebanyak 294 orang.
Rasio perbandingan jumlah tenaga kerja sektor informal (pemulung dan
pengumpul) dengan jumlah tenaga kerja yang dimiliki Dinas Kebersihan
disajikan pada Tabel 14 dibawah ini.
Tabel 14.
Rasio Perbandingan Jumlah Tenaga Kerja Sektor Informal dengan

Jumlah Tenaga Kerja Dinas Kebersihan
Tenaga Kerja
Pemulung dan Pengumpul

- Pemulung = 1056 orang
- Bekerja utuk pengumpul = 294 orang
Dinas Kebersihan
- pejabat struktural = 23 orang
- tenaga administrasi = 233 orang
- petugas lapangan = 1556 orang
Jumlah
1350 orang
1802 orang
Rasio
0.749
Sumber : Analisis Data Tabel 8 dan Tabel 13
Jika dilihat dari rasio perbandingan jumlah tenaga kerja pada sektor
informal (pemulung dan pengumpul) dengan jumlah tenaga kerja yang dimiliki
Dinas Kebersihan sudah cukup besar dengan nilai 0.749.
Akan tetapi jika ditinjau dari volume perdagangan sampah yang
dilakukan oleh pengumpul saat ini, yang memiliki rasio sangat kecil jika
dibandingkan dengan jumlah timbulan sampah anorganik Kota Medan yang
memiliki rasio 0.0198 (Tabel 5), maka jumlah tenaga kerja pada sektor informal
58
tentunya masih dapat ditingkatkan
Apalagi jenis pekerjaan ini tidak
membutuhkan ketrampilan khusus dan persyaratan akademik tertentu.
Nilai Perdagangan Sampah Anorganik Kota Medan

Nilai perdagangan sampah anorganik secara ekonomi ternyata juga cukup
besar. Dari hasil jawaban yang diperoleh dari pengumpul, dapat diketahui bahwa
nilai perdagangan sampah yang mereka lakukan selama sebulan memiliki ratarata sebesar Rp 6.870.863,0 untuk masing-masing pengumpul.
Sedangkan total nilai perdagangan sampah dari 48 pengumpul bernilai
Rp. 329.801.400,0 (Tabel 15) setiap bulannya atau setara dengan Rp.
3.957.616.800,00 setiap tahunnya.
Tabel 15. Nilai Perdagangan Sampah yang Diperoleh oleh Pengumpul
No
Komponen pertanyaan
Jumlah
Responden
Rata-rata
Total
Nilai perdagangan sampah

selama sebulan (dalam
Rp.)
48
6.870.863,0
329.801.400,0
Sumber : Analisis Data (Lampiran 6)
Nilai perdagangan sampah yang dihasilkan oleh ke 48 pengumpul sampah

ini selanjutnya dibandingkan dengan realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk
2003. Rasio nilai perdagangan sampah para pengumpul per tahun dengan
realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk 2003 disajikan pada Tabel 16 dibawah
ini.
59
Tabel 16. Rasio Nilai Perdagangan Sampah Para Pengumpul per tahun dengan
Realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk 2003 (dalam Rupiah)
Jumlah
Nilai Perdagangan
Pengumpul pertahun
(b)
(b)/(a)
11,880,045.561
3,957,616.800
0.333
2.Belanja barang
1,905,331.000
3,957,616.800
2.077
6,438,857.301
3,957,616.800
0.615
11,686,249.280
3,957,616.800
0.339
1,272,200.000
3,957,616.800
3.111
33,182,683.142
3,957,616.800
0.119
Uraian
(a)
Rasio
Realisasi APBD Dinas

Kebersihan
Belanja Rutin
1.Belanja pegawai
4.Belanja Lain-lain
Belanja Pembangunan
Pengadaan sarana
Total
Sumber : Analisis data Tabel 2 dan Tabel 15
Dari Tabel 16 dapat terlihat bahwa rasio jumlah penjualan sampah yang
dilakukan pengumpul terhadap realiasi belanja pembangunan Dinas Kebersihan
Kota Medan (pengadaan sarana) memiliki nilai yang paling tinggi (3.111).
Perbandingan lainnya yang memiliki nilai rasio yang cukup tinggi adalah
antara jumlah penjualan yang diperoleh pengumpul dengan belanja barang yang
dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan (belanja rutin), yang bernilai
sebesar 2.077.
Sedangkan rasio antara jumlah penjualan yang dilakukan pengumpul
terhadap belanja pegawai, belanja lain-lain serta belanja pemeliharaan juga
memiliki nilai rasio yang cukup besar (0.333 ; 0.339; 0.615).
60
Memang jika dibandingkan dengan nilai total realisasi APBD Dinas

Kebersihan untuk tahun 2003, maka rasio nilai perdagangan yang dilakukan oleh
pengumpul ini nilainya masih relatif kecil (r = 0.119).
Namun dari rasio ini juga tergambarkan bahwa jika para pengumpul
mampu meningkatkan volume perdagangan mereka sebanyak 10 x (dari 7.81
ton/hari menjadi 78.1 ton/hari), maka tentunya nilai perdagangan para
pengumpul sampah ini dapat melebihi realisasi dari APBD Dinas Kebersihan
untuk tahun 2003.
Hal ini tentunya masih sangat mungkin dilakukan mengingat bahwa saat
ini para pengumpul hanya mampu mengelola lebih kurang 1/50 kali dari total
sampah anorganik kota Medan (rasio 0.0198).
Selain itu perlu juga diperhatikan bahwa Dinas Kebersihan memperoleh
dana Anggaran Pendapatan Belanja Daerah tersebut dari Pemerintah Kota
Medan. Sedangkan jumlah dana yang merupakan bagian untuk Dinas Kebersihan
dari proses pengutipan retribusi sampah dan septictank (Pasal 19 ayat 1 Perda
No. 8 tahun 2002) sebesar 5 % (Gambar 3) dari total realiasi pemasukan dari
retribusi sampah dan septictank (Tabel 1).
Sehingga jika dikomparasikan nilai perdagangan sampah yang dilakukan
pengumpul dengan jumlah dana yang merupakan bagian untuk Dinas Kebersihan
disajikan akan diperoleh nilai sebesar pada 7.002 (r = 7.002), seperti yang
disajikan pada Tabel 17 dibawah ini.
61
Tabel 17. Rasio Nilai Perdagangan Sampah Pengumpul per tahun dengan
Jumlah Dana yang Dihimpun Dinas Kebersihan dari Realiasi
Pemasukan Sampah dan Septictank untuk tahun 2003 (dalam
Rupiah)
Uraian
Realisasi
Pemasukan dari
Sampah Dan
Septictank/tahun
(1*)
Jumlah
11,304,564.083
Uraian
Dan yang Dihimpun
Dinas Kebersihan/tahun
5 % x (1*)
Nilai perdagangan
sampah/tahun
Rasio
Jumlah
565,228.204
3,957,616.800
7.002
Tabel 17 memberikan gambaran yang nyata bahwa jumlah dana yang

berhasil dihimpun oleh para pengumpul sampah nilainya mencapai 7 kali (rasio
7.002) lebih besar dibandingkan dengan jumlah dana yang diperoleh Dinas
Kebersihan dari realisasi dari pengutipan retribusi untuk kurun waktu tahun
2003.
Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan

Nilai ekonomi sampah kota Medan dapat dilihat dari harga rata-rata
sampah anorganik yang dijual pemulung kepada pengumpul. Beberapa
komponen sampah anorganik yang biasanya dikumpulkan oleh pemulung dan
dijual kepada pengumpul adalah kertas, besi tua, plastik, atom, kaca, aluminium
dan kuningan.
62
Harga rata-rata untuk setiap komponen sampah anorganik yang dilaporkan

oleh responden sangat bervariasi, sehingga harga masing-masing sampah
anorganik untuk perhitungan seperti yang dilampirkan pada Tabel 18 adalah
menggunakan hasil rata-rata dari semua responden.
Tabel 18. Harga rata-rata Sampah Anorganik dan Penghasilan yang diperoleh
Pemulung di Kota Medan setiap bulan
No
Komponen pertanyaan
Jumlah
Harga RataResponden rata (Rupiah)
Hasil
(Rupiah)
Harga kertas/kg
87
457,4
39.793,0
Harga karton/kg
90
524,1
47.168,0
Harga besi tua/kg
87
983,1
85.533,0
Harga plastik/kg
84
838,1
70.404,0
Harga atom/kg
74
1.035,7
76.645,0
Harga kaca/kg
53
634,8
33.647,0
Harga aluminium/kg
78
1.198,9
93.510,5
Harga kuningan/kg
74
1.189,3
88.011,0
Harga karung/buah
86
362,4
31.167,5
Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 7)
Dari hasil ini diketahui bahwa harga rata-rata sampah anorganik jenis
kertas perkilogram yang diterima pemulung adalah Rp 457,4, sedangkan untuk
sampah karton adalah Rp 524,1 /kg. Harga rata-rata sampah anorganik jenis
logam seperti besi tua adalah Rp 983,1 untuk setiap kilogramnya, dan untuk jenis
aluminium seharga Rp 1.198,9 /kg, sedangkan untuk jenis logam kuningan
adalah Rp 1.189,3 /kg.
63
Berbeda dengan sampah anorganik jenis polimer seperti plastik dan atom
yang mempunyai harga rata-rata Rp 838,1 /kg dan untuk sampah atom adalah Rp
1.035,7 /kg.
Untuk sampah anorganik jenis karung mempunyai harga rata-rata Rp 362,4
/kg, sedangkan untuk jenis gelas diperoleh harga rata-rata Rp 634,8 /kg.
Dari berbagai jenis sampah anorganik yang dijual oleh pemulung ternyata
sampah yang memiliki nilai ekonomi tertinggi setiap bulannya adalah berasal
dari sampah jenis logam aluminium Rp 93.510,5, disusul oleh jenis kuningan Rp
88.011,0, dan besi tua Rp 85.533,0. Sehingga dapat dikatakan bahwa sampah
jenis logam inilah yang sangat potensil sebagai sumber penghasilan bagi
pemulung di kota Medan.
Sampah anorganik jenis polimer juga memberikan penghasilan yang cukup
besar terhadap pemulung karena dapat memberikan penghasilan kepada
pemulung setiap bulannya sebesar Rp 76.645,0 untuk sampah atom, dan Rp
70.404,0 untuk sampah plastik.
Sementara itu sampah jenis kertas dapat memberikan penghasilan sebesar
Rp 39.793,0 setiap bulannya dan Rp 47.168,0 untuk sampah jenis karton.
Sampah jenis kaca ternyata tidak terlalu banyak memberikan penghasilan
kepada pemulung, yaitu hanya sebanyak Rp 33.647,0 setiap bulannya dan dari
sampah karung Rp 31.167,5 perbulan.
Untuk mengetahui nilai ekonomi dari sampah anorganik Kota Medan
maka data volume perdagangan yang diperoleh dari pengumpul (Tabel 11)
64
dikalikan dengan data harga penjualan masing-masing komponen sampah

yang diterima oleh pemulung (Tabel 18). Jumlah total nilai ekonomi dari
sampah anorganik Kota Medan secara lengkap disajikan pada Tabel 19.
Tabel 19. Nilai Ekonomi Sampah Anorganik Berdasarkan Volume Perdagangan
Pengumpul dan Harga Rata-rata yang diterima Pemulung setiap bulan
di Kota Medan
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Jenis sampah
anorganik
Kertas
Karton
Besi tua
Plastik
Atom
Kaca
Aluminium
Kuningan
Karung
Volume (Kg)
29.643,5
34.771,0
41.640,5
32.018,0
28.391,5
19.638,5
26.646,5
21.393,5
20.270,0
Harga/Kg
(Rupiah)
457,4
524,1
983,1
838,1
1.035,7
634,8
1.198,9
1.189,3
362,4
Jumlah
Hasil
(Rupiah)
13.558.664,3
18.223.094,8
40.938.355,0
26.835.658,0
29.406.304,3
12.467.483,2
31.945.224,8
25.444.099,0
7.346.107,3
206.164.990,7
Dari rangkuman nilai ekonomi sampah anorganik yang diperlihatkan

pada Tabel 19 ternyata besi tua memberikan nilai ekonomi paling besar untuk
setiap bulannya (Rp 40.938.355,0 ) diikuti dengan nilai ekonomi yang dihasilkan
oleh aluminium (Rp 31.945.224,8).
Nilai ekonomi sampah atom (Rp
29.406.304,3) dan plastik (Rp 26.835.658,0) juga tergolong tinggi. Sementara

untuk sampah karton nilainya Rp 18.223.094,8, kertas Rp 13.558.664,3 serta
kaca Rp 12.467.483,2.
Sampah yang memberikan kontribusi nilai ekonomi
65
paling rendah diantara sampah anorganik tersebut adalah jenis karung dengan
nilai ekonomi sebanyak Rp 7.346.107,3 setiap bulannya.
Tabel 19 juga memperlihatkan secara jelas bahwa total nilai ekonomi dari 9
komponen sampah anorganik Kota Medan setiap bulannya mencapai Rp
206.164.990,7.
Dari hasil yang diperlihatkan pada Tabel 19 juga terlihat adanya selisih
antara nilai perdagangan sampah yang dilakukan oleh pengumpul (Tabel 15)
dengan jumlah penjualan yang diterima oleh para pemulung, seperti yang
ditampilkan pada Tabel 20.
Tabel 20. Selisih Nilai Perdagangan Sampah yang dilakukan Pengumpul dengan
Jumlah Penjualan yang diterima Pemulung.
Jumlah/bulan
(Rp.)
Jumlah/tahun
(Rp.)
Nilai Perdagangan Sampah yang

dilakukan pengumpul
329,801,400.0
3,957,616,800.0
Jumlah Penjualan yang diterima

Pemulung
206,164,990.7
2,473,979,888.4
123,636,409.3
37.5%
1,483,636,911.6
37.5%
Uraian
Selisih
Margin Keuntungan
Sumber : Analisis Data
Tabel
20
memperlihatkan
bahwa
terdapat
selisih
sebesar
Rp.
1,483,636,911.6/tahunnya antara nilai perdagangan sampah yang dilakukan

pengumpul terhadap jumlah penjualan yang diterima pemulung. Ini berarti ada
margin keuntungan yang diperoleh oleh pengumpul dari hasil transaksi
perdagangan sampah anorganik di Kota Medan yang besarnya mencapai 37.5 %.
66
Jika hasil ini dibandingkan dengan margin keuntungan senilai 5 %

yang diperoleh Dinas Kebersihan Kota Medan (Pasal 19 ayat 1 Perda No. 8
tahun 2002) melalui proses pengutipan retribusi maka akan diperoleh rasio
sebesar 7.5
Apabila Dinas Kebersihan (yang secara jelas telah memiliki kepastian
hukum sebagai pengelola sampah Kota Medan) dapat bertindak selaku
pengumpul sampah dan tidak hanya bertindak sebagai collector,
maka
tidaklah berlebihan apabila dalam waktu yang singkat Dinas Kebersihan dapat
mengejar ketinggalan mereka dalam mengumpulkan dana. Apalagi mereka
dilengkapi dengan sarana prasarana serta sumber daya manusia yang jauh lebih
memadai dibandingkan dengan apa yang dimiliki oleh para pengumpul.
Sehingga dimasa yang akan datang Dinas Kebersihan diharapkan dapat
meniadakan retribusi sampah yang dibebankan kepada masyarakat Kota Medan
serta mampu menjalankan kegiatan operasionalnya tanpa adanya subsidi dari
Pemerintah Kota Medan.
67
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Adapun kesimpulan dari studi tentang analisis nilai ekonomi pengelolaan

persampahan dengan studi kasus di Dinas Kebersihan Kota Medan dijabarkan
sebagai berikut :
1. Sistem pengelolaan sampah di wilayah operasional Dinas Kebersihan Kota
Medan belum dilakukan secara optimal bila ditinjau dari sudut efektifitas dan
efisiensi pengelolaannya sesuai dengan Perda Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002
tentang Retribusi Pelayan Kebersihan. Ini dapat dilihat dari :
Persentase rata-rata penilaian yang diberikan responden terhadap komponen

pertanyaan yang diajukan kepada mereka. Dari rata-rata 497 responden yang
menjawab persentase yang menilai Persentase rata-rata penilaian responden
penelitian dari rentang baik (29.5%) hingga sangat baik (6.9%) sebanyak
36.4 %, dan persentase rata-rata responden yang menilai tidak baik (37.1%)
hingga sangat tidak baik (8.4%) ada sebanyak 45.5 %.
Sedangkan
persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 18.0 % dengan
ratarata jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap
ke 10 pertanyaan ini bernilai 2.89 (dari skala 1- 5).
Hasil uji Chi-kuadrat yang memberikan nilai 2.80 dengan level signifikan
sebesar 0.903 pada skala penilaian Cukup Baik. Hasil ini juga sesuai dengan
68
rata-rata jumlah skor penilaian yang diberikan responden penelitian terhadap

ke 10 komponen pertanyaan yang diajukan dengan skor 2.89 (pada rentang 3
= Cukup Baik)
2. a. Sektor informal (pemulung dan pengumpul) memiliki pengaruh yang besar

dalam peningkatan efisiensi dan efektifitas pengeloaan sampah di Kota
Medan, karena dari hasil penelitian diketahui bahwa :
Dengan volume perdagangan sampah anorganik yang dikelola pengumpul

saat ini (7.81 ton/hari dengan rasio 0.0198 dari total sampah anorganik
kota Medan tahun 2004), para pengumpul telah mampu memberikan
kontribusi peningkatan daya angkut sampah domestik Kota Medan sebesar
peningkatan 0.43 % (dari 69.8 % menjadi 70.26 % ) selama tahun 2004.
Sedangkan Dinas Kebersihan hanya mampu meningkatkan kapasitas daya
angkut sampah sebesar mampu meningkatkan persentase daya angkut
sampah di Kota Medan sebesar 1,7 % (dari 68.1 % menjadi 69.8%)
dengan segala sarana dan prasarana yang mereka miliki.
Apabila kapasitas pengelolaan ini dapat ditingkatkan hingga 50.5 kali

(100%) maka kapasitas daya angkut Dinas Kebersihan Kota Medan akan
meningkat sebesar 31.5 % (dari 69.68 % menjadi 101,38 %) dan upaya ini
dicapai tanpa adanya penambahan jumlah armada truk pengangkut
sampah.
69
b. Pengelolaan sampah anorganik yang dilakukan oleh pemulung dan pengumpul

saat ini telah menciptakan lapangan pekerjaan yang cukup besar. Dengan
volume perdagangan 7.81 ton/hari, sektor ini telah melibatkan 1350 orang
dengan rincian 294 orang yang berkerja pada pengumpul dan 1056 orang yang
bekerja sebagai pemulung.
3. Sampah anorganik yang terdapat di kota Medan memiliki potensi ekonomi yang
besar, karena dari hasil penelitian diketahui bahwa :
Dengan kemampuan pengelolaan sampah anorganik sebesar 7.81 ton/hari

(rasio 0.0198 dari total sampah anorganik kota Medan) sektor informal ini
mampu menghasilkan nilai perdagangan sebesar Rp. 329.801.400,0/bulan
atau setara dengan Rp. 3.957.616.800,00/tahun. Hasil ini merupakan nilai
perdagangan dari 48 pengumpul (yang berhasil diteliti) dengan rata-rata Rp
6.870.863,0 untuk masing-masing pengumpul setiap bulannya.
Apabila para pengumpul mampu meningkatkan volume perdagangan mereka

sebanyak 10 x (dari 7.81 ton/hari menjadi 78.1 ton/hari), maka nilai
perdagangan para pengumpul (Rp. 3.957.616.800,00/tahun) dapat melebihi
realisasi
dari
APBD
Dinas
Kebersihan
untuk
tahun
2003
(Rp.33,182,683.142)
Nilai ekonomi sampah yang diterima oleh pemulung dari 9 komponen

sampah anorganik Kota Medan yang mereka jual kepada pengumpul
70
mencapai
Rp
206.164.990,7./bulan
atau
setara
dengan
Rp.
2,473,979,888.4/tahun.
Selisih antara nilai perdagangan sampah yang dilakukan pengumpul dengan

nilai
ekonomi
sampah
yang
diterima
pemulung
mencapai
Rp.
123,636,409.3/bulan atau Rp. 1,483,636,911.6/tahun. Hasil ini juga

menegaskan bahwa dengan memperdagangkan sampah sebesar 7.81 ton/hari,
para pengumpul sampah telah mampu menghasilkan margin keuntungan
sebesar 37.5 %. Sementara disisi lain Dinas Kebersihan hanya
memperoleh margin keuntungan 5%, sebagai hasil dari pengutipan
retribusi sampah yang mereka lakukan.
Saran
Dari hasil yang diperoleh dalam penelitian analisis nilai ekonomi pengelolaan
persampahan dengan studi kasus di Dinas Kebersihan Kota Medan, maka ada
beberapa saran yang diajukan, yaitu :
1. Dengan mempertimbangkan tanggapan responden penelitian yang telah menilai
bahwa Dinas Kebersihan belum optimal dalam mengelola sampah Kota Medan,
maka Dinas Kebersihan perlu melakukan penataan untuk lebih meningkatkan lagi
efisensi dan efektivitas pengelolaan persampahan di Kota Medan yaitu melalui
penataan
pengelolaan
sampah,
pengaturan
restribusi
sampah
dan
penegakan peraturan persampahan yang berlaku di kota Medan, sehingga
71
melalui penataan tersebut akan dapat merubah masalah sampah menjadi peluang
bisnis yang dapat menjadi sumber dana terhadap Pemerintah Kota Medan.
2. Mengingat potensi ekonomi yang dimiliki oleh sampah, baik sampah organik
maupun sampah anorganik , maka hendaknya Pemerintah Kota Medan segera
memikirkan sistem pengolahan sampah yang sistematis. Sehingga proses
pengelolaan sampah menjadi produk yang memiliki nilai jual tinggi seperti bahan
baku logam, gelas, kertas dan pupuk dapat dilakukan dengan efisien dan efektif.
3. Karena potensi pemulung telah terbukti sangat efektif di dalam pengelolaan

sampah, maka pemerintah Kota Medan sebaiknya melakukan penataan ulang
terhadap pemulung dengan cara menjadikannya sebagai pekerja tetap atau
pekerja informal yang langsung dikelola oleh Pemerintah Kota sehingga
jumlahnya dapat ditingkatkan untuk mengurangi jumlah pengangguran di Kota
Medan.
4. Perlu melakukan pendataan terhadap industri-industri yang membutuhkan

barang-barang yang dapat di daur ulang, sehingga dimasa yang akan datang
Dinas Kebersihan dapat bertindak sebagai pengumpul sampah serta tidak lagi
bertindak sebagai kolektor bagi retribusi sampah kota Medan.
72
DAFTAR PUSTAKA
Ananta, S., 1997. Manajemen Sampah Yang Berkelanjutan (Suistanable Bandar
lampung Indonesia).unpublish, Meulbourne University, Australia
Budianta, Eka, 2003. Pembukaan Konfrensi Elektronik RUU Sampah.
www.terranet.or.id/conf.php
Dinas Kebersihan Kota Medan, 2002. Rencana Strategis 2002-2006.Medan
Hendargo, Ismoyo Imam, 1994. Kamus Istilah Lingkungan. P.T. Bina Rena
Pariwara. Jakarta.
Henry, J. G. and G. W. Heinke, 1996. Environmental Science and Engineering,
Prentice Hall, Englewood Cliffs, N.J.
Kementrian Lingkungan Hidup, 1997. Undang-Undang no 23 tahun 1997
Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Jakarta
Lowry, Richard, 1999. Concepts and Applications of Inferential Statistics, Vassar
College, New York, USA.
Mustofa, 2000. Kamus Istilah Lingkungan. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta
Naria, E., 1996. Pengelolaan Sampah Padat. Karya Ilmiah FKM USU, Medan
Pemerintah Kota Medan, 2002. Perda No 8 tahun 2002 tentang Retribusi
Pelayanan Kebersihan Kota Medan. Medan
Poerwadarminta, W.J.S. 1976. Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka
Jakarta
PPS IPB, 2003. Sampah : Dari Bencana Menjadi Berkah. Bogor
Salim,E., 1982. Pengelolaan Sampah Yang Berkelanjutan. Penerbit BPFE.
Yogyakarta
Santos, J Reynaldo, 1994. Cronbach's Alpha: A Tool for Assessing the
Reliability of Scales. Agricultural Extension Service, Texas.
Sarie, Febrianie, 2004. Sampah dan Pemerintah. www.kompas.com/kompascetak/0401/10/Fokus/791775.htm - 10 Januari 2004
73
Sumarwoto, O., 1983. Atur Diri Sendiri Paradigma Baru Pengelolaan

Lingkungan Hidup. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta
Siswiyati, E.A; Tejoyuwono, N., dan Suhardjo, A.J., 1999. Perilaku Tanah
Sebagai Instrumen Lingkungan Terhadap Pencemaran Sampah Kota.
Teknosains, Jakarta
Slamet, J.S., 2000. Kesehatan Lingkungan. Penerbit Gajah Mada University Press
Yogjakarta
Suhli, M., 2001. Menyulap Sampah Jadi Rupiah. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta
Sukendar, E., dan Abriansyah, T., 1999. Jangan Cuma Mengeluh, Gatra. Desember
1999, www gatranews.net
Suprihatin, Agung, 2003. Jangan Cuma Mengeluh, Gatra. Desember 1999, www
gatranews.net
Tasrial, 1998. Sampah dan Pengelolaannya. PPPGT / VEDC. Malang
Zulfi,2000. Sistem Pengelolaan Sampah Kota Medan, PPS USU, Medan.
74
Lampiran 1. Kuesioner
INSTRUMEN PENELITIAN ANALISIS EKONOMI

PENGELOLAANPERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS KEBERSIHAN
KOTA MEDAN
No Responden
: ...............................................................
I. Pengantar
Angket ini disampaikan dengan hormat kepada responden dengan maksud untuk
memperoleh pendapat tentang Analisis Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus
Dinas Kebersihan Kota Medan. Pendapat ini sangat kami perlukan dalam rangka melihat
potensi ekonomi dan tingkat efektifitas pengelolaan sampah Kota Medan. Untuk itu kami
mohon agar responden dapat mengisi angket yang di buat dengan sebaik-baiknya demi
suksesnya tujuan penelitian ini. Atas kerjasama dan bantuan bapak dan ibu sebelumnya saya
ucapkan terimakasih.
Petunjuk Umum:
Beri tanda check ( 3 ) pada jawaban yang sesuai dengan pilihan

saudara.
Apabila ada saran atau pendapat yang diperlukan dapat
dituliskan pada tempat yang tersedia.
II. Identitas Responden

Nama : ................................................. (bila keberatan tidak perlu diisi)
Alamat : ................................................. (Cukup Nama Kelurahan)
Umur : ..................................................tahun
Pekerjaan tetap : Petani
Pedagang
PNS/Pensiunan
: Pengumpul Buruh/Karyawan
75
Jenis kelamin : Laki-laki Perempuan

Pendidikan
: SD SLTP
SLTA
: Pergurauan Tinggi sampai Diploma Sarjana
Suku : Jawa
Melayu
Batak
: Karo
Minang
Cina
..........
Lama bekerja : kurang 1 tahun
2 4 tahun >4 tahun
Jlh keluarga
: tdk bekeluarga
1 2 orang 3 4 orang
5 6 orang > 6 orang
KUESIONER EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI

PENGELOLAAN SAMPAH
Petunjuk Pengisian Angket
1. Berikan tanda check (3 ) pada salah satu jawaban yang anda setujui di dalam
pilihan yang disediakan. Saudara dapat mengosongkan jawaban apabila saudara
tidak setuju dengan salah satu pilihan yang disediakan.
2. Penilaian adalah berdasarkan skala berikut :
1=Sangat baik
No
1
2= Baik
3=Cukup baik
4=Tidak baik
Penilaian Responden Terhadap

Upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di
jalan umum
Upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah dari

2 sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat
3
Upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat

Pembuangan Sementara (TPS) di wilayah anda
Upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari

TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA)
Besarnya biaya restribusi sampah yang harus dibayar kepada

Dinas Kebersihan
Target dan realisasi retribusi Pelayanan Kebersihan Kota

Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004

2003 dan 2004 yang dialokasikan untuk pengelolaan sampah
5=Sangat tidak Puas
Jawaban Responden (orang)

SB
B
CB TB STB
76
Adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang

8 diberlakukankan oleh Pemerintah Kota Medan kepada
masyarakat
9
Kerjasama pengelolaan kebersihan yang dilakukan oleh

Dinas Kebersihan dengan pihak swasta
10
Peran serta masyarakat sekitar daerah anda dalam menjaga

kebersihan dan penanganan sampah
Arahan ........
Arahan Untuk Pertanyaan No. 6

Target dan Realisasi pemasukan dari Sampah & Septictank Kota Medan
No
1.
Sumber
Sampah
Tahun
Target (Rp)
2002
5.368.000.000,2003
12.500.000.000,2.
Septictank
2002
132.000.000,2003
198.000.000,Sumber: Dinas Kebersihan Kota Medan, 2003
Realisasi (Rp)
3.780.738.742,- (70,43%)
11.033.664.083,- (88,26%)
195.055.000,- (147%)
270.900.000,- (136%)

APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2002-2003
No
Uraian
A. Belanja Rutin
1.Belanja pegawai
2.Belanja barang
4.Belanja Lain-lain
Belanja Pembangunan
Pengadaan sarana
B.
Belanja Rutin
1.Belanja pegawai
2.Belanja barang
4.Belanja Lain-lain
Belanja Pembangunan
Pengadaan sarana
Tahun
2002
Total
2003
Total
Anggaran(Rp)
Realisasi (Rp)
8.379.712.000,1.374.900.000,5.190.575.000,5.555.886.000,-
8.304.265.849,1.006.914.390,4.414.567.999,5.392.470.000,-
1.261.684.000,21.762.757.000,-
1.259.858.716,20.378.076.954,-
11.971.356.000,2.100.000.000,6.737.544.000,11.831.900.000,-
11.880.045.561,1.905.331.381,6.438.857.301,11.686.249.280,-
1.275.000.000,33.915.800.000,-
1.272.200.000,33.182.683.523,-
77
Pasal 20 Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan

Kebersihan tentang Ketentuan Pidana berbunyi :
a. Wajib retribusi yang tidak melaksanakan atau lalai membayar retribusi
diancam hukuman pidana kurungan 6 bulan atau denda paling banyak 4 kali
jumlah retribusi yang terutang
b. Setiap orang prribadi atau badan sengaja dan tidak sengaja melanggar
ketentuan pasa 6 dan 7 diancam pidana kurungan 6 bulan atau denda Rp.
5.000.000, (lima juta rupiah)
c. Pelanggaran atas Peraturan Daerah ini adalah tindak pidana pelanggaran

Kebersihan tentang Kewajiban dan Larangan berbunyi :
a. Menjaga dan memelihara kebersihan lingkungan masing-msing dan saluran
air di sekelilingnya
b. Memelihara dan Merawat Pagar mati dan hidup
c. Mengumpul dan memasukkan sampah pada wadah yang disediakan sendiri
dan diletakkan pada lokasi yang mudah dijangkau oleh petugas kebersihan
d. Bagi warga yang tinggal di gang-gang yang tidak dapat dilalui oleh armada
pengangkutan sampah langsung menempatkan sampahnya yang sudah
dikemas ke tempat penampungan sampah sementara yang telah ditentukan
e. Setiap pedagang harian tidak menetap dan pedagang keliling diwajibkan
untuk mengumpulkan sampah yang dihasilkan dalam satu wadah tertentu dan
menempatkannya ke tempat pembuangan sementara yang telah disediakan
oleh Pemerintah Daerah
f. Setiap pengusaha kendaraan angkutan umum harus menyediakan tempat
sampah didalam kendaraan dan kemudian membuang sampahnya ditempat
penampungan sementara yang disediakan di terminal-terminal atau yang
disediakan oleh instansi pengelolaan persampahan di tempat-tempat tertentu
g. Setiap pribadi atau badan yang sedang melakukan kegiatan pembangunan
harus memelihara kebersihan dan tidak menempatkan bahan material
bangunan pada bagian jalan atau trotoar.
h. Setiap orang pribadi atau badan yang bertanggung jawab, atau memiliki dan
atau menghuni bangunan di kota Medan wajib membayar retribusi sampah
sesuai dengan besarnya tarif yang telah ditentukan.
i. Memberi informasi kepada Pemerintah tentang pelanggaran-pelanggaran
yang mencemarkan kebersihan lingkungan
j. Bagi pemilik tanah kosong wajib membersihkan dan merawat lahannya
78

Kebersihan tentang Kewajiban dan Larangan berbunyi :
a. Membuang sampah disaluran air
b. Membuang sampah di Jalan-jalan, sungai dan di Daerah Aliran Sungai (DAS)
c. Membuang sampah atau menumpukkan sampah yang permanen di atas paret
atau berem jalan
d. Membakar sampah sembarangan yang dapat mengganggu lingkungan

Program Kerjasama dengan Mitra Swasta (sumber Rencana Strategis Dinas
Kebersihan 2002-2006)
1. Melakukan kerjasama dengan pihak swasta dalam pengangkutan sampah ke

Tempat Pembuangan Akhir
a. Penyewaan Dump truck sampah milik perusahaan swasta sebanyak 23 unit
b. Penyewaan Konvektor Truck milik perusahaan swasta sebanyak 30 unit
2. Melakukan kerjasama dengan pihak swasta dalam pemaparan timbulan sampah
di Tempat Pembuangan Akhir (TPA)
a. Penyewaan Buldozer sebanyak 2 unit
b. Penyewaan Excavator sebanyak 2 unit
79
2. KUESIONER NILAI EKONOMIS SAMPAH (Responden Pengumpul)

Pengantar:
Berikut ini akan ditanyakan nilai ekonomis sampah Kota Medan. Angket ini
ditujukan secara khusus kepada Bapak/Ibu yang memiliki pekerjaan tetap atau tidak tetap
sebagai Pengumpul sampah.
1. Berikan tanda Silang () pada salah satu jawaban (a), (b), (c), (d), dan (e) yang anda
setujui di dalam pilihan yang disediakan. Jika menurut saudara masih ada yang perlu
ditambahkan maka isilah pada titk-titik yang telah disediakan.
2. Penilaian adalah berdasarkan frekwensi
Pertanyaan Khusus Untuk Responden Pengumpul (Pertanyaan No 1 - 12)
1. Berapakah volume perdagangan kertas yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan
(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(d) 751 1.000 kg (e) >1.000 kg
(c). 501 750 kg
........................................
2. Berapakah volume perdagangan karton yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan

(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

3. Berapakah volume perdagangan besi tua yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan
(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................
4. Berapakah volume perdagangan plastik yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan :

(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

5. Berapakah volume perdagangan Atom yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan
(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................
6. Berapakah volume perdagangan Kaca yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan:

(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(c) 501 750 kg
80
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

7. Berapakah volume perdagangan aluminium yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan
(a) < 250 kg
(b). 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................
8. Berapakah volume perdagangan Kuningan yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan

(a) < 250 kg
(b) B. 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................
9. Berapakah volume perdagangan Karung yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan

(a) < 250 kg
(b) 251 500 kg
(c) 501 750 kg
(d) 751 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

10. Berapakah jumlah pemulung yang melakukan penjualan sampah kepada Bapak/Ibu
selama sebulan :
(a) < 10 orang
(b) 11 20 orang
(d) 31 40 orang
(c) 21 30 orang
(e) > 40 orang ........................................
11. Berapakah jumlah pekerja yang membantu penjualan bahan daur ulang (sampah) dalam
usaha Bapak/Ibu selama sebulan:
(a) < 10 orang
(b) 11 20 orang
(c) 21 30 orang
(d) 31 40 orang
(e) > 40 orang ........................................
12. Berapakah jumlah penjualan bahan daur ulang (sampah) Bapak/Ibu selama sebulan :
(a) < Rp 5 juta
(b) Rp 5,1 Rp 10 juta (c) Rp 10,1 Rp 20 juta
(d) Rp 20,1 Rp 30 juta
(e) > Rp 30 juta ........................................
81
3. KUESIONER NILAI EKONOMIS SAMPAH (Responden Pemulung)
Pengantar:
Berikut ini akan ditanyakan nilai ekonomis sampah Kota Medan.
Angket ini
ditujukan secara khusus kepada Bapak/Ibu yang memiliki pekerjaan tetap atau tidak tetap
sebagai Pemulung sampah.
1. Berikan tanda silang () pada salah satu jawaban (a), (b), (c), (d), dan (e) yang anda
setujui di dalam pilihan yang disediakan. Jika menurut saudara masih ada yang perlu
ditambahkan maka isilah pada titk-titik yang telah disediakan.
2. Apabila saudara tidak dapat membaca tulis maka kepada saudara akan kami ajukan
beberapa pertanyaan dan jawaban saudara akan diisikan oleh tenaga pengambil data
yang kami sediakan
Pertanyaan Khusus Untuk Responden Pemulung (Pertanyaan No 1 - 9)
1. Berapakah harga rata-rata kertas perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul:
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1000,-
(d) Rp 1.001, Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
2. Berapakah harga rata-rata karton perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul:
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
3. Berapakah harga rata-rata besi tua perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul :
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
4. Berapakah harga rata-rata plastik perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul:
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
82
5. Berapakah harga rata-rata atom perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul :
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
6. Berapakah harga rata-rata kaca perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul :
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
7. Berapakah harga rata-rata aluminium perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada

pengumpul :
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
8. Berapakah harga rata-rata kuningan perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada

pengumpul:
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250
(e) > Rp 1.250,-
........................................
9. Berapakah harga rata-rata karung perbuah yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul :
(a) < Rp 500,-
(b) Rp 501,- Rp 750,- (c) Rp 751,- Rp 1.000,-
(d) Rp 1.001 Rp 1.250 (e) > Rp 1.250,-
........................................
83
Lampiran 2. Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan
Wilayah Operasional I : 11,12,13,16,17,20,21

Wilayah Operasional II : 5,8,9,14,15,18,19
Wilayah Operasional III : 1,2,3,4,6,7,10
84
Lampiran 3
Uji Cronbachs Alpha
Reliability
Method 2 (covariance matrix) will be used for this analysis
R E L I A B I L I T Y
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
A N A L Y S I S
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Q6
Q7
Q8
Q9
Q10
S C A L E
(A L P H A)
Mean
Std Dev
Cases
.2000
.2020
.2020
.2000
.2020
.2000
.1980
.2000
.1980
.2000
.1595
.1268
.1165
.1602
.1462
.1208
.1525
.1463
.1221
.1471
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
Q4
Q5
Correlation Matrix
Q1
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Q6
Q7
Q8
Q9
Q10
1.0000
.7541
.8435
.8748
.8179
.7834
.7931
.8484
.7852
.7221
Q6
Q6
Q7
Q8
Q9
Q10
1.0000
.9928
.9731
.9740
.9042
Q2
1.0000
.8749
.7782
.9265
.9842
.9608
.9248
.9255
.8162
Q7
1.0000
.9903
.9939
.9423
Reliability Coefficients
Alpha =
.9851
Q3
1.0000
.6258
.7323
.8170
.7684
.7541
.7067
.5440
Q8
1.0000
.9934
.9594
1.0000
.9471
.8630
.9087
.9561
.9380
.9506
Q9
1.0000
.9695
1.0000
.9766
.9935
.9984
.9971
.9682
Q10
1.0000
10 items
Standardized item alpha =
.9864
85
Lampiran 4
Uji Chi-Kuadrat
NPar Tests
Descriptive Statistics
N
SB
B
CB
TB
STB
Mean
.0691
.2964
.1800
.3718
.0836
11
11
11
11
11
Std. Deviation
.01136
.05201
.06000
.04936
.02248
Chi-Square Test
Frequencies
SB
.05
.06
.07
.08
.09
Total
Observed N
1
3
4
2
1
11
Expected N
2.2
2.2
2.2
2.2
2.2
Residual
-1.2
.8
1.8
-.2
-1.2
B
.24
.25
.26
.27
.28
.29
.30
.36
.42
Total
Observed N
1
1
1
1
1
2
2
1
1
11
Expected N
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
Residual
-.2
-.2
-.2
-.2
-.2
.8
.8
-.2
-.2
Minimum
.05
.24
.09
.27
.04
Maximum
.09
.42
.30
.42
.13
86
CB
.09
.10
.16
.18
.19
.21
.25
.30
Total
Observed N
1
1
3
2
1
1
1
1
11
Expected N
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
Residual
-.4
-.4
1.6
.6
-.4
-.4
-.4
-.4
TB
.27
.29
.37
.38
.39
.40
.41
.42
Total
Observed N
1
1
3
1
1
1
1
2
11
Expected N
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
Residual
-.4
-.4
1.6
-.4
-.4
-.4
-.4
.6
STB
.04
.07
.08
.09
.10
.13
Total
Observed N
1
2
4
1
2
1
11
Expected N
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
Residual
-.8
.2
2.2
-.8
.2
-.8
87
Test Statistics
Chi-Squarea,b
df
Asymp. Sig.
SB
3.091
4
.543
B
1.273
8
.996
CB
2.818
7
.901
TB
2.818
7
.901
a. 5 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The

minimum expected cell frequency is 2.2.
b. 9 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The
c. 8 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The
d. 6 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The
STB
3.727
5
.589
88
Lampiran 5
JAWABAN KUESIONER EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI PENGELOLAAN SAMPAH (Semua Responden)
No
Penilaian responden terhadap
Jawaban Responden (orang)

Jumlah
SB
B
CB TB STB
Persentase Jawaban Responden

SB
B
CB
TB
STB
Skor Penilaian
4
3
2
Jumlah
Upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah

di jalan umum
28
210
93
145
21
497
5.6% 42.3% 18.7% 29.2%
4.2%
0.28 1.69 0.56 0.58 0.04
3.16
Upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah

dari sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat
37
122
130
191
39
519
7.1% 23.5% 25.0% 36.8%
7.5%
0.36 0.94 0.75 0.74 0.08
2.86
Upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat

Pembuangan Sementara (TPS) di wilayah anda
39
141
145
131
35
491
7.9% 28.7% 29.5% 26.7%
7.1%
0.40 1.15 0.89 0.53 0.07
3.04
Upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah

dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA)
40
184
46
197
42
509
7.9% 36.1% 9.0% 38.7%
8.3%
0.39 1.45 0.27 0.77 0.08
2.97
Besarnya biaya restribusi sampah yang harus dibayar

kepada Dinas Kebersihan
27
136
78
193
42
476
5.7% 28.6% 16.4% 40.5%
8.8%
0.28 1.14 0.49 0.81 0.09
2.82
Adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang

diberlakukan oleh Pemerintah Kota Medan kepada
masyarakat
28
145
74
192
38
477
5.9% 30.4% 15.5% 40.3%
8.0%
0.29 1.22 0.47 0.81 0.08
2.86
Peran serta masyarakat sekitar daerah anda dalam

menjaga kebersihan dan penanganan sampah
36
138
49
206
66
495
7.3% 27.9% 9.9% 41.6% 13.3% 0.36 1.12 0.30 0.83 0.13
2.74
Target dan realisasi retribusi Pelayanan Kebersihan Kota

Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004
33
118
102
176
46
475
6.9% 24.8% 21.5% 37.1%
9.7%
0.35 0.99 0.64 0.74 0.10
2.82

2003 dan 2004 yang dialokasikan untuk pengelolaan
sampah
27
139
94
219
37
516
5.2% 26.9% 18.2% 42.4%
7.2%
0.26 1.08 0.55 0.85 0.07
2.81
48
132
84
195
52
511
9.4% 25.8% 16.4% 38.2% 10.2% 0.47 1.03 0.49 0.76 0.10
2.86
34
147
90
185
42
497
6.9% 29.5% 18.0% 37.1% 8.4% 0.34 1.18 0.54 0.74 0.08
2.89
10
Kerjasama pengelolaan kebersihan yang dilakukan oleh

Dinas Kebersihan dengan pihak swasta
Rata-rata Total
89
Lampiran 6
Jawaban Kuestioner Khusus Untuk Responden Pengumpul (Pertanyaan No 1 - 12)
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Pilihan Jawaban
(a) (b) (c) (d) (e) Jumlah
Volume perdagangan kertas/bulan 11 15 8 3 12
49
Volume perdagangan karton/bulan 11 11 13 7 12
54
Volume perdagangan besi
9 8 4 10 21
52
tua/bulan
Volume perdagangan plastik/bulan 17 8 6 5 15
51
Volume perdagangan atom/bulan 14 10 5 4 13
46
Volume perdagangan kaca/bulan
9 7 5 6 6
33
Volume perdagangan
22 14 5 2 11
54
aluminium/bulan
Volume perdagangan
29 6 0 2 11
48
kuningan/bulan
Volume perdagangan
22 8 2 8 5
45
karung/bulan
Jumlah pemulung yang melakukan
13 12 8 6 9
48
penjualan sampah/bulan
Komponen pertanyaan
Jumlah pekerja yang membantu

perdagangansampah/bulan
12 Nilai perdagangan sampah /bulan
37
Volume dalam kg
a
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
605.0
29,643.5
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
643.9
34,771.0
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
800.8
41,640.5
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
627.8
32,018.0
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
617.2
28,391.5
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
595.1
19,638.5
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
493.5
26,646.5
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
445.7
21,393.5
125.5
375.5
625.5
875.5
1250
450.4
20,270.0
5.5
15.5
25.5
35.5
45
22.5
1,079.5
6.7
281.0
6,870,863
329,801,400
42
5.5
15.5
25.5
35.5
45
28 14
48
500,050
7,550,000
15,050,000
25,050,000
40,000,000
Rata-rata
Jumlah
90
Lampiran 7
Jawaban Kuesioner Khusus Untuk Responden Pemulung (Pertanyaan No 1 - 9)
No
Pilihan Jawaban
Harga
Dalam
Rupiah
(a) (b) (c) (d) (e) Jumlah
Komponen pertanyaan
Rata-rata
Jumlah
Harga rata-rata kertas/kg yang dijual

51 25 5
kepada pengumpul
87
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
457.4
39,793.0
Harga rata-rata karton/kg yang dijual

37 44 3
kepada pengumpul
90
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
524.1
47,168.0
Harga rata-rata besi tua/kg yang

dijual kepada pengumpul
7 11 24 24 21
87
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
983.1
85,533.0
Harga rata-rata plastik/kg yang

25 11 13 9 26
84
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
838.1
70,404.0
Harga rata-rata atom/kg yang dijual

kepada pengumpul
11 6 10 13 34
74
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
1035.7
76,645.0
Harga rata-rata kaca/kg yang dijual

kepada pengumpul
28 5
53
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
634.8
33,647.0
Harga rata-rata aluminium/kg yang

4 57
78
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
1198.9
93,510.5
Harga rata-rata kuningan/kg yang

4 52
74
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
1189.3
88,011.0
Harga rata-rata karung/buah yang

63 21 1
86
250.5
625.5
875.5 1125.5 1375.0
362.4
31,167.5
91
92

Analisis Nilai Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan Kota Medan by Haikal Rahman

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Nilai Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan Kota Medan by Haikal Rahman

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN

PERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS

PROGRAM PASCA SARJANA

ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN

PROGRAM PASCA SARJANA

: ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN

: PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN

(Prof. DR. dr. Jazanul Anwar)

(Prof. Syamsul Arifin, SH., MS)

Ketua Program Studi

(Prof. DR. dr. Jazanul Anwar)

(DR. Ir. Chairul Muluk)

(Prof. Dr. Ir. Sumono, MS.)

Latar Belakang .............................................................................................

Perumusan Masalah ....................................................................................

Tujuan Penelitian ........................................................................................

Manfaat Penelitian .......................................................................................

Kerangka Berpikir ......................................................................................

TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................

Pengertian Sampah .....................................................................................

Pengelolaan Sampah ...................................................................................

Sisten Pengelolaan Sampah ........................................................................

Pengelolaan Sampah oleh Dinas Kebersihan Kota Medan ........................

Perundang-undangan Pengelolaan Sampah ................................................

Nilai Ekonomi Pengelolaan Sampah ..........................................................

METODE PENELITIAN ..............................................................................

Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................................

Jenis dan Sumber Data ...............................................................................

Populasi dan sampel ...................................................................................

Teknik Pengumpulan Data .........................................................................

Metode Penelitian .......................................................................................

Analisis Data ..............................................................................................

HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................................

Deskripsi Wilayah Penelitian .....................................................................

Deskripsi Responden Penelitian .................................................................

Efisiensi dan Efektifitas Pengelolaan Sampah Kota Medan ......................

Kinerja Dinas Kebersihan Dalam Pengelolaan Sampah Kota Medan ........

Pelayanan Dinas Kebersihan Terhadap Pemeliharaan Kebersihan Kota ....

Peranan Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Kota .............................

Analisis Ekonomi Sampah Kota Medan ....................................................

Volume Perdagangan Sampah Kota Medan ..............................................

Potensi Ekonomi Sampah Kota Medan Berdasarkan Tenaga Kerja ..........

Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan ..........................................................

KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................................

Target dan Realisasi Pemasukan dari Sampah dan Septictank

Jenis dan Harga Ekonomis Sampah .......................................

Hubungan pengelolaan sampah terhadap potensi ekonomi

Kuesioner Instrumen Penelitian Analisis Ekonomi

Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota

Jawaban Kuesioner Efektivitas Pengelolaan Sampah (Semua

Pertumbuhan penduduk dunia yang

bersinergi dengan pertumbuhan ekonomi dan teknologi telah melahirkan industri

terutama pada daerah yang padat jumlah

penduduknya. Setiap pemerintah kota tentunya telah melakukan berbagai upaya

Kegiatan Dinas Kebersihan Kota

tetapi juga memiliki dampak ekonomis.

meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah serta memberikan

Seiring dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk dan aktifitas

Nilai Ekonomi Sampah

Gambar 1. Hubungan Pengelolaan Sampah Terhadap Nilai Ekonomi Sampah Kota

dan cenderung memberikan dampak negatif terhadap lingkungan apabila tidak

Sedangkan jika dilihat berdasarkan sumber-sumber sampah, Tasrial (1998)

Komposisi dan jenis sampah memegang peranan penting dalam sistem