NASKAH AKADEMIK

DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN
Oleh:

RUSDIANTO S, S.H., M.H

A.

NASKAH AKADEMIK PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

1.

Pendahuluan
Istilah atau terminologi Naskah Akademik bukan merupakan hal

baru dalam kerangka proses pembentukan peraturan perundangundangan di Indoensia.

Pada tanggal 29 Desember 1994, Badan

Pembinaan Hukum Nasional (BPHN), menerbitkan sebuah petunjuk teknis

penyusunan Naskah Akademik, melalui Surat Keputusan Kepala Badan
Pembinaan Hukum Nasional No.G-159.PR.09.10 Tahun 1994 tentang
Petunjuk Teknis Penyusunan Naskah Akademik Peraturan Perundangundangan yang, antara lain, menjelaskan mengenai nama/istilah, bentuk
dan isi, kedudukan serta format dari Naskah Akademik.
Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 188 Tahun 1998 tentang Tata
Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang menyebutkan istilah
Naskah Akademik dengan penyebutan Rancangan Akademik. Dalam
Pasal 3 ayat (1) Keppres 188/1998 disebutkan Menteri atau pimpinan
Lembaga Pemrakarsa Penyusunan Rancangan Undang-Undang dapat
pula

terlebih

dahulu

menyusun

rancangan

akademik

mengenai

Rancangan Undang-undang yang akan disusun.

Sedangkan dalam peraturan yang terbaru, yaitu Undang-undang
Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang

Bahan Kuliah Mata Kuliah Perancangan Perundang-Undangan Fakultas Hukum

UNNAR 2011
Dosen Bagian Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Fakultas Hukum
UNNAR Surabaya
1

undangan, tidak diatur secara eksplisit mengenai Naskah Akademik.

Naskah Akademik itu baru muncul secara tegas melalui Peraturan
Presiden Nomor 68 Tahun 2005 tentang Tata Cara Mempersiapkan
Rancangan Undang-undangan, Rancangan Peraturan Pemerintah dan
Rancangan Peraturan Presiden.
Pasal 5 ayat (1) Perpres Nomor 68 tahun 2005 menyebutkan bahwa:
Pemrakarsa dalam menyusun Rancangan Undang-undangan dapat
terlebih dahulu menyusun Naskah Akademik mengenai materi yang akan
diatur dalam Rancangan Undang-undang. Selanjutnya Pasal 5 ayat (2)
Perpres Nomor 68 Tahun 2005 menyebutkan Penyusunan Naskah
Akademik

sebagaimana

pemrakarsa

dimaksud

bersama-sama

pada

dengan

ayat

(1)

Departemen

dilakukan

yang

tugas

oleh
dan

tanggung jawabnya di bidang peraturan perundang-undangan dan

pelaksanaannya dapat diserahkan kepada perguruan tinggi atau pihak
ketiga lainnya yang mempunyai keahlian untuk itu.
Keberadaan Naskah Akademik dalam penyusunan peraturan
perundang-undangan di Indonesia hingga saat ini memang belum
merupakan sebuah keharusan/kewajiban yang harus dilakukan dalam
rangka penyusunan peraturan perundang-undangan (termasuk Peraturan
Daerah). Kedudukan Naskah Akademik masih dianggap hanya sebagai
pendukung penyusunan peraturan perundang-undangan. Akan tetapi
dengan

semakin

berkembang

dan

berubahnya

pola

kehidupan

masyarakat Indonesia serta beberapa permasalahan dalam pembuatan

dan pelaksanaan perundang-undangan yang sudah ada sekarang,
urgensi

Naskah

Akademik

dalam

proses

penyusunan

peraturan

perundang-undangan yang tepat guna, komprehensif dan sesuai dengan

asas-asas pembentukan perundang-undangan menjadi sangat penting.
Keberadaan Naskah Akademik memang sangat diperlukan dalam
rangka pembentukan peraturan perundang-undangan yang bertujuan
agar peraturan perundang-undangan yang dihasilkan nantinya akan
sesuai dengan sistem hukum nasional dan kehidupan masyarakat.

Dengan digunakannya Naskah Akademik dalam proses pembentukan

peraturan

perundang-undangan,

undangan

yang

dihasilkan

diharapkan

tidak

peraturan

menghadapi

perundang-

masalah

(misalnya

dimintakan judicial review) di kemudian hari.

2.

Pengertian Naskah Akademik

Selama ini Naskah Akademik bukan merupakan istilah tunggal,

karena di dalam literatur maupun dokumen-dokumen resmi dikenal

beberapa istilah, antara lain:
a.

Rancangan

Akademik

(sebagaimana

dipakai

dalam

Keputusan Presiden No.188 Tahun 1998 tentang Tata Cara

Mempersiapkan

Rancangan

Undang-undang

dan

Rancangan Peraturan Pemerintah)

b.

Draft Akademik

c.

Naskah Awal RUU/RPP

d.

Naskah Akademis

e.

Naskah Akademik (sebagaimana dipakai dalam Peraturan

Presiden

No.

68

Tahun

2005

tentang

Tata

Cara

Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang, Rancangan

Peraturan

Pemerintah

Pengganti

Undang-Undang,

Rancangan Peraturan Pemerintah, dan Rancangan Peraturan

Presiden.
Dalam tulisan ini istilah yang dipakai adalah Naskah Akademik,
dengan pertimbangan bahwa istilah inilah yang digunakan dalam
Peraturan Presiden No. 68 Tahun 2005, dan istilah ini pun sudah lazim
dipakai oleh berbagai kalangan yang bergerak di bidang peraturan
perundang-undangan.

Sedangkan mengenai pengertiannya, yang

dimaksud Naskah Akademik adalah naskah yang dapat dipertanggung

jawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar belakang,
tujuan

penyusunan,

sasaran

yang

ingin

diwujudkan

dan

lingkup,

jangkauan,

objek,

atau

arah

pengaturan

Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan.
3.

Bentuk dan Isi Naskah Akademik

Naskah

Akademik

memuat

gagasan

konkrit

dan

aplikatif

pengaturan suatu materi perundang-undangan (materi hukum) bidang

tertentu yang telah ditinjau secara sistemik-holistik-futuristik dan dari
berbagai aspek ilmu (multidisipliner dan interdisipliner).
Naskah Akademik berisikan rekomendasi tentang urgensi (dasar
pemikiran perlunya suatu peraturan perundang-undangan), konsepsi, asas
hukum, ruang lingkup, dan materi muatan, dilengkapi dengan pemikiran
dan penarikan norma-norma yang akan menjadi tuntunan dalam
menyusun suatu rancangan peraturan perundang-undangan.
4.

Kegunaan Naskah Akademik

Naskah Akademik merupakan:
a.

Konsep awal yang memuat gagasan-gagasan tentang dasar

pemikiran

perlunya

disusun

suatu

rancangan

peraturan

perundang-undangan, asas-asas hukum, ruang lingkup, dan

materi muatan peraturan perundang-undangan dimaksud;
b.

Bahan pertimbangan yang dipergunakan dalam permohonan

izin prakarsa penyusunan rancangan peraturan perundangundangan.

c.

Bahan dasar bagi penyusunan Rancangan Undang-Undang.

d.

Pedoman dari sudut pandang akademik dalam menjelaskan

alasan-alasan penarikan rumusan norma tertentu di dalam
rancangan peraturan perundang-undangan di setiap tingkat
pembahasan rancangan peraturan perundang-undangan
terkait.

e.

Bahan dasar Keterangan Pemerintah mengenai rancangan

peraturan perundang-undangan yang disiapkan Pemrakarsa
untuk disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

5.

Pengaturan Naskah Akademik

Pasal

18

Undang-undang

No.10

Tahun

2004

tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (LN No.53, TLN :

4389), menyatakan :
(1)

Rancangan undang-undang yang diajukan oleh Presiden

disiapkan oleh Menteri atau pimpinan lembaga pemerintah
non departemen sesuai dengan lingkup tugas dan tanggung
jawabnya.

(2)

Pengharmonisasian, pembulatan dan pemantapan konsepsi

rancangan undang-undang yang berasal dari Presiden,
dikoordinasikan oleh menteri yang tugas dan tanggung
jawabnya di bidang peraturan perundang-undangan.

(3)

Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara mempersiapkan

rancangan undang-undang sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dengan Peraturan Presiden.
Pasal

18 ayat

(3)

sebagaimana dikemukakan di atas

mengamanatkan perlunya dibuat peraturan pelaksanaan dalam

bentuk Peraturan Presiden.

Peraturan Presiden dimaksud adalah

Perpres Nomor 68 tahun 2005 Tentang Tata Cara Mempersiapkan

Rancangan Undang-undang. Rancangan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah, dan
Rancangan Peraturan Presiden.
Pasal 5 Peraturan Presiden No. 68 tahun 2005 mengatur
mengenai Naskah Akademik, sebagai berikut:
1)

Pemrakarsa dalam menyusun Rancangan Undang-Undang

dapat terlebih dahulu menyusun Naskah Akademik mengenai
materi yang akan diatur dalam Rancangan Undang-Undang.

2)

Penyusunan Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dilakukan oleh Pemrakarsa bersama-sama dengan

Departemen yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang

peraturan perundang-undangan dan pelaksanaannya dapat
diserahkan kepada perguruan tinggi atau pihak ketiga lainnya
yang mempunyai keahlian untuk itu.
3)

Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

sekurang-kurangnya memuat dasar filosofis, sosiologis, dan
yuridis, pokok dan lingkup materi yang akan diatur.

4)

Pedoman penyusunan Naskah Akademik diatur dengan

Peraturan Menteri.
Pendekatan pengaturan di dalam Peraturan Presiden tersebut

pada prinsipnya tidak jauh berbeda dari ketentuan sebelumnya

yang dimuat dalam Keputusan Presiden No. 188 Tahun 1998 tentang
Tata

Cara

Mempersiapkan

Rancangan

Undang-undang

dan

Rancangan Peraturan Pemerintah. Pasal 3 Keppres ini menyatakan:

(1)

Menteri atau Pimpinan Lembaga pemrakarsa penyusunan

Rancangan Undang-undangan dapat pula terlebih dahulu
menyusun

rancangan

akademik

mengenai

Rancangan

Undang-Undang yang akan disusun.

(2)

Penyusunan rancangan akademik dilakukan bersama-sama

dengan Departemen Kehakiman dan pelaksanaannya dapat
diserahkan kepada Perguruan Tinggi atau Pihak Ketiga lainnya
yang mempunyai keahlian untuk itu.

Selanjutnya di dalam Pasal 4 angka (2) ditegaskan bahwa dalam hal

Rancangan undang-undang tersebut memerlukan rancangan Akademik,
maka rancangan akademik sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 ayat
(1) dijadikan bahan dalam pembahasan forum konsultasi.
Kata dapat di dalam rumusan Pasal 5 Peraturan Presiden No. 68
tahun 2005 dan dalam Pasal 3 ayat (1) Keppres 188 Tahun 1998
mengandung arti bahwa Naskah Akademik tidak harus dibuat untuk suatu
rencana pengajuan RUU. Artinya penyusunan suatu RUU boleh dengan

atau tanpa didahului dengan penyusunan Naskah Akademiknya. Implikasi

dari pengaturan ini adalah banyaknya RUU yang diajukan tanpa disertai
Naskah Akademik.
Lebih lanjut Perpres tersebut menyatakan bahwa penyusunan
Naskah Akademik pelaksanaannya dapat diserahkan kepada Perguruan
Tinggi atau Pihak Ketiga. Dengan demikian, Perguruan Tinggi, lembaga
penelitian dan kajian hukum, lembaga swadaya masyarakat, dan
organisasi masyarakat dapat membuat membuat Naskah Akademik suatu
RUU baik melalui kerjasama dengan departemen teknis maupun atas
prakarsanya sendiri.
Tidak mengherankan apabila dalam praktik dapat ditemukan
Naskah-naskah Akademik dengan versi yang beragam, karena berasal
dari sumber-sumber yang berlainan

(BPHN Dep. Hukum dan HAM,

Departemen-departemen/LPND, Perguruan Tinggi, LSM, dan sebagainya)

dan dibuat sesuai dengan selera dan persepsi pihak pembuatnya.
Belum adanya keseragaman dalam penyusunan Naskah Akademik
telah menjadi kendala khususnya didalam mengoptimalkan kegunaan
Naskah Akademik di dalam proses perancangan suatu RUU baik di
Departemen Hukum dan HAM maupun di instansi pemrakarsa, termasuk
DPR.
Di masa yang lalu, ketentuan dalam Keputusan Presiden No. 188
Tahun 1998 yang tidak mewajibkan suatu RUU/RPP didahului dengan
suatu penyusunan Naskah Akademik, senantiasa dijadikan salah satu
alasan untuk mengabaikan pembuatan Naskah Akademik dalam proses
penyusunan RUU. Kondisi yang sama kemungkinan akan terulang, karena
Peraturan Presiden No. 68 tahun 2005 pun menyatakan hal yang hampir
sama.
6.

Upaya Penyempurnaan Petunjuk Teknis

Akademik Peraturan Perundang-Undangan

Penyusunan

Naskah

Sebagaimana telah dikemukakan, salah satu tugas dan fungsi BPHN

adalah menyusun Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan.
Untuk itu,

pada tahun 1994 BPHN telah membuat Petunjuk Teknis

Penyusunan Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan yang

dituangkan dalam Keputusan Kepala BPHN No.G-159.PR.09.10 Tahun 1994.
Keputusan Kepala BPHN ini telah menjadi pedoman di dalam penyusunan
Naskah Akademik yang dilaksanakan di BPHN dan di lingkungan
Pemerintah, meskipun landasannya masih mengacu kepada Keputusan
Presiden

No.188

Tahun

1998

tentang

Tata

cara

Mempersiapkan

Rancangan Undang-undang dan Rancangan Peraturan Pemerintah yang

saat ini sudah dicabut dengan Peraturan Presiden No. 68 tahun 2005.
Dalam rangka tindak lanjut implementasi Peraturan Presiden No. 68
tahun 2005 dan sebagai salah satu upaya meningkatkan kualitas
peraturan perundang-undangan, saat ini BPHN telah melakukan langkahlangkah sebagai berikut:
a.

Mengupayakan penyempurnakan Petunjuk Teknis Penyusunan

Naskah

Akademik

Peraturan

Perundang-undangan

sebagaimana yang dituangkan dalam Keputusan Kepala BPHN

No.G-159.PR.09.10 Tahun 1994.
b.

Bersama-sama dengan Direktorat jenderal Peraturan Perundangundangan merancang Peraturan Menteri Hukum dan HAM
tentang Pedoman Penyusunan Naskah Akademik.

c.

Menyusun format penyusunan Naskah Akademik yang dapat

mempertegas

perbedaannya

penelitian/pengkajian
research.

Naskah

dan

dengan

kegiatan

Akademik

lainnya

sedikitnya

format

hasil

yang

bersifat

sudah

dapat

mengemukakan norma-norma suatu peraturan dan akan lebih

baik lagi jika norma-norma tersebut telah dirumuskan dalam
pasal demi pasal.
d.

Melakukan sosialisasi penyusunan Naskah Akademik sebagai

bagian dari pembentukan peraturan perundang-undangan

B.

NASKAH AKADEMIK DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH

1.

Urgensi Naskah Akademik Dalam Pembentukan Peraturan Daerah

Peraturan Daerah merupakan media bagi Pemerintah Daerah untuk

menuangkan usulan-usulan, kebijakan-kebijakan dan/atau aspirasi-aspirasi

masyarakat untuk tujuan pembangunan daerah.

Diharapkan dari

Peraturan Daerah tersebut mampu ditetapkan aturan-aturan yang dapat

menunjang pembangunan daerah ke arah yang lebih baik dan lebih
maju.

Meskipun dalam kenyataannya banyak peraturan daerah yang

belum mampu memfasilitasi proses pembangunan demi kemajuan daerah

yang bersangkutan.
Pada tataran implementasinya, sebuah peraturan daerah harus
tepat sasaran yang diinginkan dari dibentuk dan ditetapkannya peraturan
daerah tersebut, dan yang lebih penting lagi adalah membawa manfaat
dan maslahat bagi masyarakat.

Ini merupakan tugas berat bagi para

perancang peraturan daerah agar produk rancangannya sesuai dengan

asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik,
sebagaimana tercantum dalam Pasal 5 UU No. 10 tahun 2004 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan jo. Pasal 137 UU No. 32
tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, khususnya menyangkut asas
dapat dilaksanakan, kedayagunaan dan kehasilgunaan, dan kejelasan
rumusan.
Dalam praktik, sering ditemukan bahwa para perancang peraturan
perundang-undangan pada dinas teknis maupun biro/bagian hukum
Pemerintah Daerah belum mampu menerjemahkan kebijakan pemerintah
yang telah disusun kedalam bentuk peraturan daerah yang dapat

diterapkan secara efektif.

Ketidakmampuan para perancang tersebut

disebabkan oleh paling sedikit tiga hal, yaitu:1

1.

Mitos bahwa perancang tidak menangani urusan kebijakan,

sebab yang membuat peraturan daerah adalah para pejabat
Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
dan bukan perancang;

2.

Banyak Daerah yang tidak memiliki aturan mengenai prosedur

yang mengharuskan mendasarkan rancangan peraturan
daerah

pada

pemikiran

logis

berdasarkan

fakta

di

masyarakat;
3.

Sangat sedikit dari perancang yang memiliki pemahaman

atas teori, metodologi, dan teknik perancangan peraturan
perundang-undangan

dan

yang

dapat

secara

jelas

menerjemahkan kebijakan-kebijakan pemerintah menjadi

peraturan daerah yang dapat dilaksanakan secara efektif.
Akibat dari hal-hal tersebut, maka tidak mengherankan bila para
perancang peraturan daerah pada dinas teknis maupun biro/bagian
hukum Pemerintah Daerah kembali pada kebiasaan yang bermasalah,
ketika merancang peraturan daerah, yaitu:
1.

Menyadur peraturan perundang-undangan daerah lain;

2.

sekedar mengkriminalisasi perilaku yang tidak diinginkan; atau

3.

Berdasarkan kompromi keinginan dari kelompok-kelompok

kepentingan dominan dalam masyarakat.

Disamping

kelemahan

dari

sisi

perancang,

permasalahan-

permasalahan mendasar dalam proses pembentukan peraturan daerah,

antara lain disebabkan karena:

Sony Maulana, Perancangan Peraturan Daerah Sebagai Wujud Kontribusi Keikutsertaan

Pemerintah Daerah Dalam Perubahan Sosial Yang Demokratis Di Daerah, Makalah pada Bimbingan Teknis
Harmonisasi Peraturan Daerah (Perda) Wilayah Perbatasan Dalam Perspektif Hak Asasi manusia, Samarinda
5 September 2005, hlm. 4-5.

10

1.

Jangka waktu yang diperlukan dalam proses pembentukan

Peraturan daerah relatif lama, hal ini terlihat dari fakta bahwa
untuk pembentukan sebuah peraturan daerah diperlukan
waktu antara 8 12 bulan, atau bahkan lebih;

2.

Tidak/belum

dilibatkannya

secara

maksimal

peranserta

masyarakat dalam proses pembentukannya, terutama dari

kalangan akademisi dan praktisi hukum.

Padahal menurut

Pasal 53 UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan dan Pasal 139 UU No. 32
tahun

2004

masyarakat

tentang

Pemerintahan

diperbolehkan

dalam

Daerah,
proses

peranserta

pembentukan

peraturan daerah;
3.

Belum digunakannya secara optimal fungsi Naskah Akademik

sebagai sebuah instrumen dalam rangka pembentukan
peraturan daerah.

Padahal terdapat beberapa manfaat

yang dapat diperoleh apabila Naskah Akademik digunakan

sebagai satu instrumen dalam proses pembentukan peraturan
daerah, terutama dalam masalah efisiensi waktu. Keadaan ini
ditambah lagi dengan kurangnya pemahaman mengenai
keberadaan, manfaat, dan urgensi Naskah Akademik dari
para pihak yang terkait dalam pembentukan peraturan
daerah.
Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya, adanya Naskah
Akademik bukan (atau sampai saat ini belum diatur secara tegas) sebagai
suatu keharusan dalam proses pembentukan peraturan daerah, akan
tetapi keberadaan Naskah Akademik sangat diperlukan dalam proses
pembentukan peraturan daerah.

Naskah Akademik memaparkan

alasan-alasan, fakta atau latar belakang tentang hal-hal yang mendorong

disusunnya suatu masalah atau urusan sehingga dipandang sangat
penting dan mendesak diatur dalam peraturan daerah. Manfaat dari data
atau informasi yang dituangkan dalam latar belakang bagi pembentuk

11

peraturan daerah itu adalah bahwa mereka dapat mengetahui dengan

pasti tentang mengapa perlunya dibuat sebuah peraturan daerah dan
apakah peraturan daerah tersebut memang diperlukan oleh masyarakat.
Selanjutnya, Naskah Akademik menjelaskan aspek filosofis (cita
hukum), aspek sosiologis (yakni nilai-nilai yang hidup dan terpelihara dalam
kehidupan

masyarakat

setempat),

aspek

yuridis

(keterkaitan

dan

keharmonisan secara vertikal dan horizontal dengan peraturan-peraturan

yang telah ada sebelumnya), dan aspek politis (political will yang
mendukung dibentuknya suatu peraturan daerah yang tercermin dari
kebijakan yang ditetapkan oleh para pengambil kebijakan yang menjadi
dasar bagi tata laksana pemerintahan).
Aspek filosofis memuat hasil kajian yang mencerminkan landasan
ideal atau pandangan yang menjadi dasar cita-cita pada saat
menuangkan suatu masalah ke dalam peraturan perundang-undangan.
Sedangkan aspek yuridis adalah kajian terhadap dasar-dasar hukum yang
menjadi landasan hukum bagi dibuatnya peraturan daerah, baik secara
yuridis formal maupun yuridis materiil.

Dalam kaitan ini kajian ditujukan

terhadap aturan-aturan lain yang dapat dipakai sebagai landasan hukum

kewenangan bagi suatu instansi atau institusi untuk membuat peraturan
tertentu dan dasar hukum untuk mengatur permasalahan (objek) yang
akan diatur.

Tidak cukup sampai di situ, peraturan yang baik adalah

peraturan yang secara efektif berlaku dalam masyarakat. Untuk itu, perlu
dikaji sejauhmana masyarakat secara realita membutuhkan peraturan
tentang masalah terkait, dan sejauhmana keberadaan nilai-nilai yang
hidup dan berkembang dalam masyarakat mendukung keberadaan dan
implementasi dari peraturan yang akan dibuat.
Umumnya, teori-teori perundang-undangan hanya menyebutkan
tiga

aspek

kajian

untuk

mengukur

baik-tidaknya

suatu

peraturan

perundang-undangan, yaitu dari aspek filosofis, yuridis, dan sosiologis.

Akan tetapi, sebuah peraturan perundang-undangan (termasuk peraturan
daerah) tidak bisa sama sekali dilepaskan dari unsur-unsur politis dalam

12

pembentukannya.

Aspek politis

pada dasarnya mengedepankan

persoalan tarik-ulur kepentingan antara pemerintah dan masyarakat.

Dalam Naskah Akademik pun kajian terhadap aspek ini perlu dilakukan.
Bagaimana

sesungguhnya

kemauan

politik

dari

pemerintah,

dan

bagaimana bargaining power dari kemauan politik pemerintah ini ketika

berhadapan dengan kepentingan masyarakat, terutama dalam era
demokrasi seperti saat ini.
Tidak kurang pentingnya juga kajian-kajian dari berbagai aspek
terkait, antara lain, dari aspek ekonomi dan ekologi, yang akan lebih
memperkaya Naskah Akademik dan pada tahap selanjutnya juga akan
lebih

menyempurnakan

substansi

peraturan

perundang-undangan

(peraturan daerah) yang akan dibuat. Jika kondisi memungkinkan maka

sesungguhnya proses pembentukan peraturan perundang-undangan
(termasuk peraturan daerah) perlu menggunakan apa yang disebut
proses

regulatory

impact

assessment

(RIA),

yang

berguna

untuk

mengetahui sejauhmana dampak ekonomis yang timbul dari peraturan

tersebut bila sudah terbentuk dan diberlakukan di tengah-tengah
masyarakat.
Selain itu, urgensi lainnya adalah dalam Naskah Akademik diberikan
gambaran mengenai substansi, materi dan ruang lingkup dari peraturan
daerah yang akan dibuat. Dalam hal ini dijelaskan mengenai konsepsi,
pendekatan, dan asas-asas dari materi hukum yang perlu diatur, serta
pemikiran-pemikiran normanya. Mengenai asas-asas dari materi hukum,
pada dasarnya tidak semata-mata terikat pada asas-asas yang telah
ditentukan dalam Pasal 6 UU No. 10 tahun 2004 jo. Pasal 138 UU No. 32
tahun 2004, tetapi juga perlu mencermati nilai-nilai, asas-asas hukum adat
atau kearifan tradisional yang masih hidup dana berkembang dalam
kehidupan masyarakat setempat. Juga dipertimbangkan asas resiko (risk
management) yang mau tidak mau akan timbul atau dihadapi nantinya
jika peraturan daerah itu sudah terbentuk atau telah diberlakukan.
Dengan dituangkannya asas resiko ini, paling tidak sudah ada antisipasi

13

terhadap resiko-resiko negatif yang kemungkinan besar terjadi sebagai

konsekuensi dari adanya peraturan daerah terkait.
Naskah Akademik juga memberikan ruang bagi para pengambil
keputusan

yang

berwenang

untuk

membahas

dan

menetapkan

peraturan daerah (baik pemerintah daerah maupun Dewan perwakilan

Rakyat Daerah) untuk mempertimbangan apakah suabtsnasi/materi yang
terkandung dalam Naskah Akademik itu layak diatur dalam bentuk
peraturan daerah atau tidak, dan apakah hanya perlu satu peraturan
daerah atau dimungkinkan untuk dituangkan dalam lebih dari satu
peraturan (mungkin peraturan sederajat atau peraturan pelaksanaan).
Saat ini ada tendensi pandangan masyarakat bahwa peraturan
perundang-undangan (termasuk peraturan daerah) adalah produk yang
selalu berpihak pada kepentingan pemerintah (politik) semata-mata,
sehingga dalam pelaksanaannya masyarakat tidak terlalu merasa memiliki
dan menjiwai peraturan perundang-undangan terkait. Oleh karena itu,
Naskah Akademik diharapkan dapat digunakan sebagai instrumen
penyaring, menjembatani, dan meminimalisir unsur-unsur kepentingan
politik

dari

pembentuk

peraturan

perundang-undangan

(peraturan

daerah). Naskah Akademik menjelaskan objektivitas tujuan dibentuknya

peraturan perundang-undangan, karena didasarkan atas hasil kajian
dan/atau penelitian, yang menampung aspirasi serta mengakomodasi
kepentingan dan keinginan masyarakat, serta didukung oleh kebijakan
politik dan peraturan perundang-undangan.
Berkaitan

dengan

peraturan-peraturan

seringnya

daerah

Akademik

diharapkan

demikian,

karena

yang

dapat

terjadi

dianggap

meminimalisir

didasarkan

pembatalan

atas

hasil

terhadap

bermasalah,

terjadinya

Naskah

pembatalan

kajian/penelitian

yang

komprehensif.
Pada kenyataannya, meskipun bukan merupakan suatu keharusan,
keberadaan

Naskah

Akademik

pembentukan peraturan daerah.

sangat

diperlukan

dalam

proses

Oleh karena itu, ke depan perlu

14

dipertimbangkan oleh para pembuat peraturan daerah untuk terlebih

dahulu

menyusun

Naskah

Akademik

dalam

proses

pembentukan

peraturan daerah, mengingat banyak manfaat yang dapat diambil dari

Naskah Akademik dalam keseluruhan proses pembentukan peraturan
daerah,

mulai

dari

perencanaan,

pembahasan,

sampai

pada

pemberlakuan atau pelaksanaannya.

Dengan digunakannya Naskah Akademik sebagai bagian dari
proses pembentukan peraturan daerah, maka diharapkan akan tercipta
peraturan-peraturan daerah yang berbasis akademik-ilmiah, tidak sematamata kumpulan pasal-pasal yang ketika diterapkan ternyata tidak efektif.
Jika demikian halnya, maka kerugian besar, baik berkaitan dengan waktu,
materi maupun pikiran, harus ditanggung oleh daerah.

Apalagi jika

kemudian akibat dari adanya peraturan daerah itu muncul gejolak di

masyarakat.
2.

Tahapan Proses Penyusunan Naskah Akademik

Proses penyusunan Naskah Akademik terdiri dari beberapa tahap,

pada tahap pertama diawali dengan melakukan persiapan, tahap

pelaksanaan penyusunan Naskah Akademik, diskusi publik draft awal
Naskah Akademik, evaluasi draft Naskah Akademik, penyempurnaan atau
finalisasi

penyusunan

Naskah

Akademik,

dan

penyerahan

Naskah

Akademik kepada pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Daerah

sebagai bahan masukan dalam proses pembentukan peraturan daerah.
Tahap persiapan penyusunan Naskah Akademik dimulai dengan
membentuk Tim Penyusun Naskah Akademik Peraturan Daerah, yang
terdiri dari personel yang dianggap memiliki kompetensi dan wawasan luas
di bidangnya. Susunan personalia Tim ini disesuaikan dengan kebutuhan
dan

pokok

persoalan

yang

akan

dibuat

peraturan

daerahnya.

Kompetensi para anggota Tim bukan semata-mata di bidang hukum,

tetapi akan lebih baik apabila melibatkan pakar dari beragam disiplin ilmu
terkait dengan permasalahan yang akan dikaji. Kompetensi anggota dari

15

disiplin ilmu hukum dan perundang-undangan diperlukan untuk menelaah

aturan-aturan hukum dan pola perancangan peraturan perundangundangan.

Pada tahap persiapan ini dilaksanakan kegiatan yang

menyangkut aspek teknis Tim serta pengumpulan data dan informasi yang
relevan dengan pokok persoalan.
Tahap selanjutnya adalah penyusunan draft Naskah Akademik
sesuai dengan pola dan sistematika standar yang biasa dipakai dalam
penyusunan Naskah Akademik.

Tahapan ini memerlukan waktu yang

cukup, karena selain menuangkan berbagai data dan informasi ke dalam

bentuk Naskah Akademik, juga mulai dipikirkan alternatif kaedah-kaedah
atau norma-norma dari narasi yang disusun.

Penarikan kaedah/norma

hukum inilah yang membedakan antara Naskah Akademik dan hasil

penelitian/kajian biasa.
Jika draft Naskah Akademik sudah selesai disusun, maka tahap
berikutnya adalah menyelenggarakan diskusi publik (public hearing).
Tujuan dari diskusi publik ini, selain dari mengenaikan/menginformasikan
Naskah Akademik kepada masyarakat dan pihak-pihak terkait, juga
menghimpun masukan dari berbagai pihak, dalam rangka memperkaya
dan menyempurnakan Naskah Akademik.

Diskusi publik ini dapat

berbentuk diskusi terfokus, lokakarya, seminar, jaring aspirasi publik,

pertemuan konsultasi, atau juga mempublikasikannya di media masa.
Evaluasi terhadap draft Naskah Akademik perlu dilakukan setelah
memperoleh masukan atau tanggapan dari masyarakat. Pada tahap ini
Tim penyusun Naskah Akademik mulai menginventarisir masukan-masukan
yang diperoleh dari diskusi publik dan sedapat mungkin mengakomodir
masukan-masukan yang berfmanfaat ke dalam Naskah Akademik.
Selanjutnya Tim penyusun Naskah Akademik menyempurnakan dan
menetapkan draft akhir Naskah Akademik, untuk diserahkkan kepada
pemerintah daerah dan/atau DPRD, sebagai bahan masukan dan
pertimbangan dalam pembahasan itu.

16

C.

FORMAT NASKAH AKADEMIK

Naskah Akademik terdiri dari dua bagian, yaitu (1) bagian yang

memuat hasil kajian materi RUU yang akan diusulkan; dan (2) bagian
yang memuat Naskah Awal RUU yang diusulkan.
1.

Format Bagian Pertama

a.

Sampul Depan/Cover, berisi judul dan penyusun Naskah

Akademik.

b.

Kata

Pengantar,

yang

berisi

pengantar

proses

penyusunan Naskah Akademik.

c.

Daftar Isi

Bab I Pendahuluan
A.

Latar Belakang
Memuat pemikiran tentang konstatering fakta-fakta
yang merupakan alasan-alasan pentingnya materi
hukum yang bersangkutan harus segera diatur.

B.

Dasar Pemikiran Perlunya RUU

Memuat

pemikiran

tentang

dasar

perlunya

RUU

dibentuk, antara lain meliputi dasar filosofis, dasar

sosiologis, dasar yuridis, dasar psikopolitik, dan dasar
ekonomi.
C.

Maksud dan Tujuan

Mengemukakan tentang apa yang hendak dicapai
melalui

pembentukan

RUU

tersebut

(misalnya

memberikan jaminan kepastian hukum).

D.

Metode Pendekatan

E.

Analisis Hukum Positif Yang Terkait Materi Hukum RUU

17

Memuat hasil inventarisasi berikut analisis peraturan

perundang-undangan

terkait

perundang-undangan

yang

atau

peraturan

memiliki

ketentuan-

ketentuan berkenaan dengan materi RUU. Dalam hal ini

perlu

juga

diperhatikan

dan

dipertimbangkan

ketentuan-ketentuan hukum tidak tertulis, hukum adat

dan/atau kebiasaan dan kearifan lokal/tradisional yang
berkembang

dalam

masyarakat,

serta

ketentuan-

ketentuan dalam traktat-traktat, konvensi-konvensi atau

perjanjian-perjanjian

internasional

(multilateral-global,

multilateral-regional, dan bilateral) terutama yang telah

diratifikasi oleh Indonesia.
Bab II
A.

Ruang Lingkup Materi Naskah Akademik

Ketentuan Umum
1.

Memuat terminologi-terminologi atau pengertianpengertian yang dipakai dalam Naskah Akademik

beserta arti dan maknanya masing-masing.

2.

Memuat pendekatan asas-asas hukum dan tujuan

pengaturan bagi RUU yang akan dibentuk.
Dalam bagian ini dielaborasi asas-asas yang
tercantum dalam Pasal 6 ayat (1) UU No. 10 Tahun
2004,

yaitu

asas:

(a)

pengayoman;

(b)

kemanusiaan; (c) kebangsaan; (d) kekeluargaan;

(e) kenusantaraan; (f) bhineka tunggal ika; (g)
keadilan; (h) kesamaan kedudukan dalam hukum
dan pemerintahan; (i) ketertiban dan kepastian
hukum;

dan/atau

dan

(j)

keseimbangan,

keserasian dan keselarasan.

Akan tetapi, asas-asas hukum tersebut tidak harus
semuanya diterapkan. Juga dimungkinkan untuk

18

memasukkan asas-asas hukum lainnya sesuai

dengan dasar, tujuan, fungsi dan materi muatan
RUU.

Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 6

ayat (2): Selain asas sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), Peraturan Perundang-undangan
tertentu dapat berisi asas lain sesuai dengan
bidang hukum peraturan perundang-undangan
yang bersangkutan.
B.

Materi
Memuat materi muatan yang perlu diatur secara
sistematik serta pemikiran-pemikiran mengenai rumusan
normatif yang disarankan, sedapat mungkin dengan
mengemukakan beberapa alternatif rumusan norma.

Bab III
A.

Penutup
Kesimpulan
1.

Rangkuman pokok isi Naskah Akademik.

2.

Ruang lingkup materi yang diatur dan kaitannya

secara sistematik dengan peraturan perundangundangan terkait yang berlaku.

3.

Bentuk pengaturan yang dikaitkan dengan materi

muatan yang diatur.

B.

Saran Rekomendasi
1.

Apakah

semua

materi

Naskah

Akademik

sebaiknya diatuir dalam satu bentuk undangundang atau ada sebagian yang sebaiknya
dituangkan dalam peraturan pelaksanaan atau
peraturan yang lain.
2.

Usulan

mengenai

penyusunan

penetapan

Naskah

skala

Akademik

prioritas
Peraturan

19

Perundang-undangan dan saat paling lambat

RUU sudah selesai diproses beserta alasannya.

Daftar Pustaka
Memuat referensi literatur dan/atau dokumen peraturan
perundang-undangan yang digunakan dalam penyusunan
Naskah Akademik.
Lampiran
Lampiran-lampiran dapat berupa:

2.

a.

Inventarisasi peraturan yang relevan dan masih berlaku

b.

Inventarisasi permasalahan hukumnya

c.

Berita Acara rapat-rapat atau Notula Rapat, dsb.

Format Bagian Kedua

Pada

bagian

kedua

Naskah

Akademik

dimuat

kumpulan norma-norma atau draft pasal-pasal, dengan

format sebagaimana diatur dalam UU No. 10 Tahun 2004
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

D.

PENUTUP
Demikian beberapa hal yang perlu diketahui mengenai Naskah
Akademik dalam kaitan dengan pembentukan peraturan daerah.
Semoga ada manfaatnya

Palembang, 18 November 2008

20

LAMPIRAN
RANCANGAN
PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA
NOMOR: .............................................
TENTANG
PEDOMAN PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN UNDANG-UNDANG PRAKARSA PEMERINTAH DALAM RANGKA
PROGRAM LEGISLASI NASIONAL
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang:

bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 5 ayat (4) Peraturan

Presiden Nomor 68 Tahun 2005 tentang Tata Cara Mempersiapkan
Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah,
dan Rancangan Peraturan Presiden, perlu menetapkan Peraturan
Menteri tentang Pedoman Penyusunan Naskah Akademik
Rancangan Undang-Undang;

Mengingat:

1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4389);
2. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2005
tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi, dan
Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia;
3. Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2005 tentang Unit
Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik
Indonesia;
4. Peraturan Presiden Nomor 68 Tahun 2005 tentang Tata Cara
Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang, Rancangan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Rancangan
Peraturan Pemerintah, dan Rancangan Peraturan Presiden;
MEMUTUSKAN:

Menetapkan:

PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

TENTANG PEDOMAN PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN UNDANG-UNDANG PRAKARSA PEMERINTAH
DALAM RANGKA PROGRAM LEGISLASI NASIONAL

BAB I
KETENTUAN UMUM

21

1.
2.

3.

4.

Pasal 1
Penyusunan Naskah Akademik adalah pembuatan Naskah Akademik yang
dilakukan melalui suatu proses penelitian hukum secara cermat, komprehensif
dan sistematis.
Naskah akademik adalah naskah yang dapat dipertanggungjawabkan
secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar belakang, tujuan
penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, obyek,
atau arah pengaturan rancangan undang-undang.
Paparan Naskah Akademik adalah pemaparan hasil penyusunan Naskah
Akademik oleh pemrakarsa yang dikoordinasikan oleh Badan Pembinaan
Hukum Nasional, dengan melibatkan para ahli, wakil instansi terkait, unsur
perguruan tinggi dan unsur masyarakat.
Badan Pembinaan Hukum Nasional adalah unit Departemen Hukum dan Hak
Asasi Manusia yang tugas dan fungsinya antara lain di bidang perencanaan
pembangunan Hukum Nasional.
BAB II
MATERI MUATAN DAN PENYUSUNAN
NASKAH AKADEMIK

Pasal 2
(1) Naskah Akademik secara umum memuat dasar filosofis, yuridis, dan sosiologis,
pokok dan lingkup materi yang akan diatur, dan draft awal Rancangan
Undang Undang.
(2) Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun berdasarkan
Pedoman Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang
sebagaimana tercantum dalam Lampiran Peraturan Menteri ini.
(3) Pedoman sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berlaku mutatis mutandis
untuk penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Pemerintah dan
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah.
Pasal 3
Pemrakarsa Rancangan Undang Undang dan Naskah Akademik adalah Menteri
atau Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen yang mengajukan usul
penyusunan Rancangan Undang-Undang.
Pasal 4
Pelaksanaan penyusunan Naskah Akademik sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 3 dapat diserahkan kepada perguruan tinggi atau pihak ketiga lainnya
yang mempunyai keahlian untuk itu.

BAB III
KEDUDUKAN NASKAH AKADEMIK
Pasal 5

22

(1) Naskah Akademik merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari usul
pengajuan Rancangan Undang-Undang dalam Daftar Prioritas Program
Legislasi Nasional.
(2) Naskah Akademik yang dapat diajukan dalam rapat koordinasi Program
Legislasi Nasional adalah Naskah Akademik dari Rancangan Undang-Undang
yang telah disetujui dalam Rapat Pembahasan Tahunan Program Legislasi
Nasional Pemerintah sebagai prioritas.
(3) Rapat Pembahasan Tahunan Program Legislasi Nasional Pemerintah
diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional dalam rangka
penyusunan prioritas Program Legislasi Nasional Pemerintah.
BAB IV
PAPARAN NASKAH AKADEMIK
Pasal 6
(1) Paparan Naskah Akademik dilakukan oleh Pemrakarsa di Departemen Hukum
dan Hak Asasi Manusia.
(2) Badan Pembinaan Hukum Nasional mengkoordinasikan pelaksanaan paparan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
(3) Pelaksanaan paparan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat
melibatkan para ahli, wakil instansi terkait, unsur perguruan tinggi dan unsur
masyarakat.
(4) Dalam hal Naskah Akademik tidak memenuhi ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 harus disempurnakan oleh Pemrakarsa
Pasal 7
Paparan Naskah Akademik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dilaksanakan
sebelum rapat koordinasi penyusunan Program Legislasi Nasional antara DPR
dengan Pemerintah.
Pasal 8
Naskah Akademik yang telah dipaparkan dan telah memenuhi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, diajukan dalam rapat koordinasi Program
Legislasi Nasional dengan Badan Legislasi DPR RI.
BAB V
PEMBIAYAAN
Pasal 9
Pembiayaan
untuk
keperluan
paparan
Naskah
Akademik
penyempurnaannya dibebankan kepada instansi pemrakarsa.

dan

BAB VI
KETENTUAN PERALIHAN

23

Pasal 10
Naskah Akademik yang ada, dan telah menjadi salah satu persyaratan
pengajuan RUU Prioritas sebelum berlakunya Peraturan Menteri ini, dinyatakan
tetap berlaku.
BAB VII
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 11
Pedoman penyusunan Naskah Akademik sebagaimana tercantum dalam
lampiran merupakan satu kesatuan dan bagian yang tidak terpisahkan dari
Peraturan Menteri ini.
Pasal 12
Peraturan Menteri ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.
Ditetapkan di : Jakarta
Pada tanggal
:
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI
Andi Mattalatta

24

LAMPIRAN PERATURAN MENTERI

NOMOR : ..........................................
TANGGAL: ...........................................
PEDOMAN PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN UNDANG-UNDANG
I. SISTEMATIKA NASKAH AKADEMIK
JUDUL NASKAH AKADEMIK

BAB I

PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.

LATAR BELAKANG
IDENTIFIKASI MASALAH
MAKSUD DAN TUJUAN
METODE PENELITIAN

BAB II

ASAS-ASAS SEBAGAI LANDASAN FILOSOFIS,

YURIDIS, DAN SOSIOLOGIS

BAB III

MODEL PENGATURAN, MATERI MUATAN

KETERKAITANNYA DENGAN HUKUM POSITIF

BAB IV

PENUTUP

RUU,

DAN

LAMPIRAN KONSEP AWAL RANCANGAN UNDANG-UNDANG

25

II. PENJELASAN SISTEMATIKA NASKAH AKADEMIK

JUDUL NASKAH AKADEMIK
Memuat jenis dan nama peraturan perundang-undangan
BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pemikiran mengenai alasan-alasan filosofis, sosiologis,
yuridis, yang mendasari pentingnya materi hukum yang
bersangkutan segera diatur dengan peraturan perundangundangan.
B. Identifikasi Masalah
Pointer permasalahan yang akan dituangkan dalam ruang
lingkup naskah akademik
C. Maksud dan Tujuan
Uraian tentang maksud dan tujuan penyusunan naskah
akademik.
Maksud penyusunan naskah akademik adalah sebagai
landasan ilmiah bagi penyusunan rancangan undangundang. Tujuan penyusunan naskah akademik adalah
untuk memberikan arah, dan menetapkan ruang lingkup
pengaturan.
D. Metode Penelitian
Uraian tentang metode penelitian yang digunakan dalam
melakukan
penelitian
sebagai
bahan
penunjang
penyusunan naskah akademik. Metode ini terdiri dari
metode pendekatan dan metode analisis data.

BAB II

ASAS-ASAS SEBAGAI LANDASAN FILOSOFIS, YURIDIS, DAN

SOSIOLOGIS
Memuat berbagai asas-asas filosofis, yuridis, dan sosiologis dari
ruang lingkup yang akan diatur.

BAB III MODEL

PENGATURAN,
MATERI
MUATAN
RUU,
DAN
KETERKAITANNYA DENGAN HUKUM POSITIF
Berisi analisis terhadap identifikasi masalah berdasarkan teori,
asas-asas, dan hukum positif terkait untuk menetapkan model
pengaturan, materi muatan rancangan undang-undang.
Analisis disajikan dalam bentuk uraian secara sistematis dan
dapat dikuatkan dengan data kuantitatif. Jika perlu

26

keterkaitan dengan hukum positif diperlukan pembahasannya

sebagai langkah harmonisasi dan sinkronisasi.
BAB IV PENUTUP
Berisi jawaban terhadap identifikasi masalah yang telah
ditetapkan yang menjadi pertimbangan penyusunan materi
muatan dan rekomendasi terkait dengan pentingnya
penyusunan regulasi dimaksud.
III.

SISTEMATIKA KONSEP AWAL RANCANGAN UNDANG-UNDANG

Konsep awal RUU yang terdiri dari pasal-pasal yang diusulkan dengan
didasarkan pada uraian akademik.
Konsiderans :
Memuat uraian singkat mengenai pokok-pokok pikiran yang menjadi
latar belakang dan alasan pembuatan rancangan undang-undang.
Pokok-pokok pikiran memuat unsur filosofis, yuridis, dan sosiologis.
Alas/Dasar Hukum :
Memuat dasar kewenangan pembuatan undang-undang dan
peraturan perundang-undangan yang memerintahkan pembuatan
undang-undang tersebut.
Ketentuan Umum :
Memuat istilah-istilah yang dipakai dalam Naskah Akademik dan
pengertiannya.
Materi :
Memuat konsep tentang asas-asas dan materi hukum yang perlu
diatur, serta rumusan norma dan pasal-pasalnya yang disarankan; bila
mungkin dengan mengemukakan beberapa alternatif.
Ketentuan Pidana (jika perlu) :
Memuat pemikiran-pemikiran tentang perbuatan-perbuatan tercela
yang patut dilarang dengan menyarankan sanksi pidananya.
Ketentuan Peralihan (jika perlu):
Memuat penyesuaian terhadap peraturan perundang-undangan
yang sudah ada pada saat peraturan perundang-undangan yang
baru mulai berlaku, agar peraturan perundang-undangan tersebut
dapat berjalan dengan lancar dan tidak menimbulkan permasalahan
hukum.
Ketentuan Penutup :
Pada umumnya memuat :

27

a. Saran
tentang
penunjukan
lembaga/instansi
atau
alat
perlengkapan Negara yang terkait dan karena itu perlu
diikutsertakan dalam penyusunan dan pelaksanaan Rancangan
Undang Undang / Rancangan Peraturan Pemerintah;
b. Saran tentang pemberian nama singkat RUU/RPP yang
bersangkutan;
c. Saran tentang saat mulai berlakunya Undang-Undang setelah
diundangkan;
d. Pendapat tentang pengaruh Undang-Undang yang baru
terhadap Undang-Undang yang lain; baik yang sudah ada
sebelumnya dan Undang-Undang yang masih harus dibuat.

28