Restatement Batasan Umur

cover_batasan umur_v4_arsip_dpn.
pdf
12/15/10
6:44 PM
PENJELASAN
Penjelasan Hukum tentang BATASAN UMUR
C M Y CM MY CY CMY K
HUKUM TENTANG
(Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Batasan Umur)
Ade Maman Suherman J. Satrio
PENJELASAN HUKUM TENTANG BATASAN UMUR
isi1 fot43.indd 1
12/13/2010 9:57:31 PM
Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur Hak cipta dilindungi oleh Undang-Undang. Diterbitkan pertama kali oleh Nasional Legal Reform Program, Jakarta, 2010
Penulis: Ade Maman Suherman, J. Satrio Pengulas: Tony Budidjaja Ahli Internasional: Prof. Dr. Alex Geert Castermans Pelaksana Penelitian: Pusat Kajian Hukum Universitas Esa Unggul Peneliti: Wasis Susetio Nur Hayati El Roy Simon Hutagalung I Gede Hartadi Henry Arianto Nugraha Abdulkadir Errival Hartom Dhoni Yusra D. Sastrawijaya Muhammad Ramadhan I.D Zulfikri Aboebakar
Editor: Sebastian Pompe Gregory Churchill Mardjono Reksodiputro Binziad Kadafi Fritz Edward Siregar Harjo Winoto Fisella Mutiara A.L.Tobing
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun (seperti cetak, fotokopi, mikrofilm, VCD, CD-ROM, dan rekaman suara) tanpa izin tertulis dari Penerbit. Sanksi Pelanggaran Pasal 72 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta. (1) Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal 49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
(2)
Dicetak oleh Percetakan PT Gramedia, Jakarta Isi di luar tanggung jawab Percetakan
isi1 fot43.indd 2
12/13/2010 9:57:31 PM
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ............................................................................................................... Ringkasan Eksekutif .................................................................................................. Dokumen Penjelas ......................................................................................................
A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. N. O. Pokok Pembicaraan ...................................................................................................... Istilah ................................................................................................................................. Kecakapan Bertindak dan Tindakan Hukum ....................................................... Dasar Kecakapan Bertindak ...................................................................................... Perbedaan dalam Akibatnya ..................................................................................... Usia Dewasa dan Kecakapan Bertindak ................................................................ Pendirian Pengadilan ................................................................................................... Undang-Undang Perkawinan ................................................................................... Lembaga Perwakilan ................................................................................................... Konsekuensi Ketidakcakapan ................................................................................... Permasalahan dalam Praktik ..................................................................................... Masih Berpegang pada 21 Tahun ............................................................................ Permasalahan yang Dihadapi ................................................................................... Ukuran Dewasa yang Diusulkan .............................................................................. Kesimpulan ......................................................................................................................
ix 1 3 3 3 6 7 9 9 12 12 14 15 16 19 20 21 22 23 23 23 25
iii
Perspektif Internasional .........................................................................................

Legal Capacity and Legal Competency In Dutch Law ......................................... A. B. Ages in Law .................................................................................................................... The Concepts of Minor, Legal Capacity, and Legal Competence .................
Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur
isi1 fot43.indd 3
12/13/2010 9:57:31 PM
C. D. E. F. G. H.
Capacity for Certain Acts ........................................................................................... Capacity to Enter into Specific Relationships: Employment and Health Care .................................................................................. Alternatives: General of Specific Emancipation ................................................. Consequences of an Act by a Minor Without Approval of Its Legal Representatives ....................................................................................... Non-Contractual Liability ........................................................................................... Capacity in Courts .........................................................................................................
26 27 28 29 30 31 33 33 33 34 34 35 36 37 37 38 39 39 39 39 46 53 53 54 61 61 61
Laporan Penelitian ......................................................................................................

Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur Menurut Literatur ..................................................... A. Penelitian Literatur ....................................................................................................... 1 Istilah Berdasarkan Literatur ........................................................................... a. Istilah Kecakapan ........................................................................................ b. Istilah Kewenangan ................................................................................... c. Istilah Anak ................................................................................................... d. Istilah Dewasa .............................................................................................. 2. Istilah Berdasarkan Peraturan ......................................................................... 3. Istilah dalam Putusan ........................................................................................ B. Hasil Penelitian Berdasarkan Literatur ................................................................... 1. Hasil Penelusuran Literatur ............................................................................. a. Tentang Kecakapan ................................................................................... 1) Pengertian Kecakapan dalam Literatur ..................................... 2) Syarat-Syarat Kecakapan dalam Hukum Perdata dalam Literatur ................................................................................... b. Tentang Kewenangan ............................................................................... 1) Pengertian Kewenangan dalam Literatur ................................ 2) Wewenang yang Dimiliki Subjek Hukum sebagai Pribadi Kodrati ................................................................... 2. Analisis atas Kecakapan Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Menurut Hukum Berdasarkan Literatur/Kepustakaan .......................... a. Akibat Hukum dari Suatu Perbuatan yang Dibuat oleh Seseorang yang Tidak Cakap Akibat Belum Dewasa ........... 1) Tinjauan Hukum Perkawinan ........................................................
iv
Daftar Isi Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 4
12/13/2010 9:57:31 PM
3. 4.
2) Tinjauan Hukum Ketenagakerjaan ............................................. 3) Tinjauan Hukum Perikatan ............................................................ 4) Tinjauan Hukum Perusahaan ........................................................ b. Akibat dari Perbuatan yang Dilakukan oleh Seseorang yang Tidak Memiliki Kewenangan Akibat Syarat Umur Tidak Terpenuhi .......................................................................................... c. Kesimpulan ................................................................................................... d. Rekomendasi Restatement Berdasarkan Literatur ......................... e. Akibat dari Perbuatan yang Dilakukan oleh Seseorang yang Tidak Memiliki Kewenangan Karena Syarat Umur Tidak Terpenuhi .......................................................................................... Kesimpulan ............................................................................................................ Rekomendasi Restatement Mengacu pada Literatur yang Ada ........
62 65 67 68 69 70 71 72 73 75 75 75 77 77 77 77 78 78 78 79 79 80 81 81 82 82
v
Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur Sesuai Peraturan ......................................................... A. Hasil Penelitian Berdasarkan Peraturan ................................................................ 1. Hasil Penelusuran Peraturan Perundang-undangan dan Produk Hukum Lainnya .................................................................................... a. Sumber Data ................................................................................................ b. Pengolahan Data ........................................................................................ 1) Pengumpulan Data .......................................................................... 2) Pengkualifikasian .............................................................................. 3) Identifikasi Masalah .......................................................................... 2. Pengelompokan Masalah ................................................................................ 3. Teknik Penelitian ................................................................................................. 4. Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................ 5. Definisi Kecakapan, Kewenangan, Belum Dewasa dan Anak ............ a) Istilah Kewenangan ................................................................................... b) Istilah Cakap ................................................................................................. c) Perbedaan Istilah Belum Dewasa dan Anak ..................................... B. Masalah Penafsiran atas Istilah-Istilah dalam Peraturan Perundangundangan dan Produk Hukum Lainnya ................................................................ 1. Analisis Makna Kecakapan dan Kewenangan dalam UU Perkawinan .......................................................................................
isi1 fot43.indd 5
12/13/2010 9:57:31 PM
2. 3. C. D.
Kemampuan dan Kecakapan dalam UU Ketenagakerjaan .................. Istilah Kedewasaan dalam Peraturan Menteri Kesehatan ....................
84 85 86 88 88 90 91 92 94 94 96 97 98 100 101 102 102 104 107 111 111
Perbedaan Batasan Umur dalam Bertindak ........................................................ Analisis ............................................................................................................................ 1. Analisis Undang-Undang ITE terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur ............................................. 2. Analisis Undang-Undang Perkawinan terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur ..................... 3. Analisis Undang-Undang Ketenagakerjaan terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur ...................... 4. Analisis Undang-Undang Jabatan Notaris terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur ...................... Tabel-Tabel........................................................................................................................ 1. Tabel Umur Anak Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ...... 2. Tabel Umur Dewasa Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ........................................................................................ 3. Tabel Belum Dewasa Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ........................................................................................ 4. Tabel Batasan Umur 18 Tahun Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ................................................................... 5. Tabel Batasan Umur 21 Tahun Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ........................................................................................ 6. Tabel Variasi Batasan Umur Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ........................................................................................ Periodesasi Peraturan Perundang-Undangan di Beberapa Bidang Terkait ................................................................................................................. 1. Ketentuan Umur dalam Hukum .................................................................... 2. Periodesasi Hukum Tenaga Kerja .................................................................. 3. Peraturan Jabatan Notaris ............................................................................... Kesimpulan ...................................................................................................................... Rekomendasi ..................................................................................................................
E.
F.
G. H.
vi
isi1 fot43.indd 6
12/13/2010 9:57:31 PM
Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur Menurut Putusan Pengadilan ......................................................... A. Hasil Penelusuran Produk Pengadilan ................................................................... 1. 2. 3. Wilayah Kerja ........................................................................................................ Sumber Data ......................................................................................................... Kendala dalam Pengumpulan Data ............................................................. a. b. 4. 5. B. Penyusunan Produk Pengadilan dalam ANRI Berdasarkan Nomor ................................................................................... Kurangnya Keterbukaan Informasi dari Lembaga Peradilan ......
113 113 113 113 114 114 115 115 115 121 121 121 124 125 125 129 130 132 132 132 133 134
vii
Ruang Lingkup Perolehan Data ..................................................................... Hasil Pengumpulan Data ..................................................................................
Analisis Produk Pengadilan Terkait Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur ..................................... 1. Penerapan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan ............................................................................................................. a. b. c. Konsep Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur ....................................... Kewenangan Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan .................................................................................................... Kecakapan Berdasarkan Batasan Umur 21 Tahun .......................... 1) 2) 3) d. Gugatan Ganti Rugi Karena Perbuatan Melawan Hukum ....... Permohonan Perwalian .................................................................. Permohonan Melakukan Perbuatan Hukum Atas Nama Anak di Bawah Umur .................................................
Kecakapan Berdasarkan Batasan Umur 18 Tahun .......................... 1) Gugatan Perceraian dan Hak Asuh ............................................. 2) 3) 4) Gugatan Ganti Rugi Terkait Pekerja Anak ................................. Gugatan Pembatalan atas Penjualan Aset Anak di Bawah Umur ................................................................................... Permohonan Melakukan Perbuatan Hukum atas Nama Anak di Bawah Umur ................................................
isi1 fot43.indd 7
12/13/2010 9:57:31 PM
e.
Kecakapan Berdasarkan Kategori di Bawah Umur atau Dewasa Tanpa Menegaskan Parameter Batasan Umur yang Digunakan ..... 1) 2) 3) Gugatan Ganti Rugi Karena Perbuatan Melawan Hukum ........ Permohonan Perwalian Atas Nama Anak di Bawah Umur .... Permohonan Melakukan Perbuatan Hukum atas Nama Anak di Bawah Umur ......................................................................
135 135 138 140 144 145
f.
Penerapan Konsep Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur dalam Pertimbangan Hakim ...............................................................................
2.
Metodologi Hakim dalam Menerapkan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan ............................................................................................ Periodesasi Perubahan Pendapat Hakim dalam Menerapkan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan Terkait dengan Berlakunya UU No. 1 Tahun 1974 .................................. Aliran Mazhab yang Digunakan Hakim dalam Menerapkan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan ........................ a. b. c. d. e. f. Mazhab Hukum Alam .............................................................................. Mazhab Formalistis (Positivisme) ........................................................ Mazhab Historis ........................................................................................ Mazhab Utilitariansm ............................................................................... Mazhab Sociological Jurisprudence ................................................... Mazhab Realisme Hukum .......................................................................
3.
146 147 147 148 148 148 148 149 149 150 151 157
4.
C. D.
Kesimpulan ..................................................................................................................... Rekomendasi Restatement Berdasarkan Produk Pengadilan ......................
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. DAFTAR PUTUSAN .................................................................................................................
viii
isi1 fot43.indd 8
12/13/2010 9:57:31 PM
KATA PENGANTAR PENJELASAN HUKUM TENTANG BATASAN UMUR
Ketiadaan kepastian hukum merupakan masalah utama di Indonesia pada zaman modern ini. Ketidakpastian hukum merupakan masalah besar dan sistemik yang mencakup keseluruhan unsur masyarakat. Ketidakpastian hukum juga merupakan hambatan untuk mewujudkan perkembangan politik, sosial dan ekonomi yang stabil dan adil. Singkat kata, jika seseorang ditanya apa hukum Indonesia tentang subjek tertentu, sangat sulit bagi orang tersebut untuk menjelaskannya dengan pasti, apalagi bagaimana hukum tersebut nanti diterapkan. Ketidakpastian ini banyak yang bersumber dari hukum tertulisnya yang umumnya tidak jelas dan kontradiktif satu sama lain. Selain itu, ketidakpastian dalam penerapan hukum oleh institusi pemerintah maupun pengadilan. Yang menjadi garis bawah dari ketidakpastian hukum adalah lemahnya lembaga dan profesi hukum. Itu dapat kita lihat di lingkungan peradilan, di mana hakim terus menerus tidak menjaga konsistensi dalam putusan mereka. Advokasi pun tidak berhasil untuk betul-betul menjaga standar profesi mereka. Ketidakpastian hukum juga bersumber dari dunia akademik yang ternyata kurang berhasil untuk membangun suatu disiplin ilmiah terpadu dalam analisis peraturan perundangan dan putusan pengadilan. Lemahnya legal method di dunia akademik adalah alasan pokok kenapa akuntabilitas pengadilan dan lembaga negara tetap lemah. Proyek Restatement ini merupakan upaya untuk menjawab isu ketidakpastian hukum tersebut. Tujuan utama dari proyek ini adalah untuk mewujudkan suatu gambar yang jelas tentang beberapa konsep penting hukum Indonesia modern. Metode yang digunakan adalah analisis terhadap tiga sumber hukum: peraturan perundang-undangan, putusan pengadilan, dan literatur yang otoritatif. Tujuan kedua dari proyek ini adalah untuk membangun kembali the legal method, yaitu sistem penelitian dan diskursus hukum yang riil oleh kalangan universitas, institusi penelitian dan organisasi swadaya masyarakat. Tentunya Restatement ini tidak dimaksudkan sebagai kata terakhir atau tertinggi untuk suatu topik hukum yang dibahas di dalamnya. Namun, Restatement ini bisa memperkaya nuansa hukum Indonesia, terutama karena analisisnya bersandarkan pada putusan pengadilan dan literatur yang berwibawa mulai Indonesia merdeka. Ahli hukum, hakim, dan advokat jelas mempunyai kebebasan untuk menyetujui atau menolak hasil analisis dalam Restatement ini, namun kami berharap supaya Restatement ini bisa mencapai suatu kepastian hukum lebih besar untuk topik-topik tertentu, terutama dalam struktur
ix
isi1 fot43.indd 9
12/13/2010 9:57:31 PM
analisis terhadap disiplin hukum tertentu, agar pembahasan tentang topik tersebut mampu menapak suatu tingkatan intelektual yang lebih tinggi. Alasan kami memilih topik kecakapan dan kewenangan bertindak sebagai salah satu pokok bahasan Restatement dikarenakan istilah-istilah tersebut sangat beragam dan tidak memiliki kejelasan batasan umur tertentu dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengertian kecakapan (legal capacity) dan kewenangan (legal authority) sering digunakan secara tumpang-tindih di berbagai peraturan perundang-undangan. Akibatnya, dalam praktik terjadi kesimpangsiuran dalam penafsiran. Hal tersebut dapat ditemukan dari hasil laporan yang menunjukan beberapa pengaturan yang berbeda-beda, putusan hakim yang tidak tegas tentang batasan umur seseorang terkait dengan kecakapan dan kewenangan, maupun penulisan istilah yang bervariasi , baik dalam literatur, peraturan maupun putusan pengadilan. Dari penelitian ini ditemukan juga penggunaan istilah yang tidak konsisten mencantumkan kata dewasa, belum dewasa, belum cukup umur, atau anak dalam memberi batasan umur tertentu, bahkan ada peraturan yang hanya menyebutkan istilah tanpa memberi batasan umur. Akhir kata, kami berharap mimpi kami untuk mewujudkan koherensi, konsistensi dan kesesuaian diskursus hukum perdata dapat terakomodasi dengan baik dalam program Restatement ini sehingga mempunyai faedah bagi para stakeholders. Hormat kami,
Sebastiaan Pompe Program Manager
Kata Pengantar Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 10
12/13/2010 9:57:32 PM
RINGKASAN EKSEKUTIF
Istilah-istilah teknis hukum yang sangat mendasar, seperti kewenangan hukum, kecakapan bertindak, dan kewenangan bertindak, perlu sekali dipahami dengan baik oleh semua pihak yang berkecimpung dalam bidang hukum, sebab banyak ketentuan hukum yang bertumpu pada pengertian istilah-istilah itu. Kewenangan hukumyang merupakan terjemahan dari rechtsbevoegdheid adalah kewenangan untuk menjadi pendukung hak dan kewajiban dalam hukum, atau d.p.l. kewenangan untuk mempunyai hak dan kewajiban dalam hukum. Kecakapan bertindak adalah kewenangan umum untuk melakukan tindakan hukum. Kecakapan bertindak pada umumnya dan pada asasnya berlaku bagi semua orang. Setelah manusia dinyatakan mempunyai kewenangan hukum maka kepada mereka diberikan kewenangan untuk melaksanakan hak dan kewajibannya. Untuk itu, diberikan kecakapan bertindak. Dari ketentuan Pasal 1329 BW, doktrin menyimpulkan bahwa semua orang pada asasnya cakap untuk bertindak, kecuali undang-undang menentukan lain. Kewenangan bertindak merupakan kewenangan khusus, yang hanya berlaku untuk orang tertentu dan untuk tindakan hukum tertentu saja. Kewenangan bertindak diberikan dengan mengingat akan tindakan, untuk mana diberikan kewenangan bertindak sehingga tidak ada ketentuan umum tentang kewenangan bertindak. Karena tindakan hukum menimbulkan akibat hukum yang mengikat si pelaku, yang bisa membawa akibat yang sangat besar, maka kepada mereka yang belum atau belum sepenuhnya bisa menyadari akibat dari tindakannya, perlu diberikan perlindungan dalam hukum. Untuk itu, pembuat undang-undang (BW) mengaitkan lembaga hukum kecakapan bertindak dengan umur dewasa. Pembuat undang-undang berangkat dari pikiran bahwa orang yang telah mencapai usia tertentu normalnyamestinya sudah bisa menyadari tindakan dan akibat dari tindakannya. Kepastian hukum menuntut adanya suatu patokan yang pasti, kapan orang dianggap atau bisa dianggap telah bisa menyadari akibat dari tindakannya. Karenanya, undang-undang dalam Pasal 330 BW menetapkan bahwa seorang anak yang telah mencapai usia 21 tahun adalah dewasa. Namun, berlakunya hukum perdata di Indonesiasebagai akibat dari warisan zaman kolonialdikaitkan dengan golongan penduduk sehingga berlaku bermacammacam patokan umur dewasa bagi masing-masing golongan penduduk. Dengan demikian, berdasarkan hukum yang berlaku, ada bermacam-macam ukuran kecakapan bertindak. Keadaan ini membawa kita pada pertanyaan, apakah tidak sebaiknya ukuran kedewasaan disepakati dengan memakai satu ukuran saja? Lebih dari itu, apakah belum ada ketentuan undang-undang yang menetapkan kedewasaan yang berlaku bagi semua warga negara Indonesia? Karena BW memberikan patokan umur dewasa yang relatif lebih pasti maka tinjauan kita berangkat dari ketentuan BW.
isi1 fot43.indd 1
12/13/2010 9:57:32 PM
Demi kepentingan si belum dewasa, agar mereka bisa turut serta dalam lalu lintas hukum, maka diadakanlah lembaga perwakilan bagi mereka. Tindakan si belum dewasa diwakili oleh wakilnya, seperti orang tua atau walinya. Bagaimana kalau si belum dewasa tetap saja bertindak sendiri mengadakan hubungan dengan orang lain? Demi melindungi mereka yang belum dewasa maka Pasal 1330 BW mengatakan bahwa mereka yang belum dewasa tidak cakap untuk menutup perjanjian. Perlindungan itu dikonkretisir dengan menetapkan bahwa semua perjanjian yang ditutup oleh si belum dewasa dapat dituntut pembatalannya oleh pihak si belum dewasa (Pasal 1331 BW). Agar perlindungan itu tidak dengan mudah bisa dihindari/ disimpangi oleh orang dewasa, dengan siapa si belum dewasa mengadakan hubungan hukum, dengan mengatakan bahwa ia tidak tahu lawan janjinya belum dewasa, dan karenanya ia beritikad baik, maka hak untuk menuntut pembatalan perjanjian sudah cukup dengan mengemukakan bahwa ia belum dewasa. Bahkan, seandainya tindakan si belum dewasa dilakukan dengan sepengetahuan dan persetujuan dari orang tua atau walinya, tetap saja perjanjian itudengan mengacu kepada redaksi Pasal 1331 BW dapat dituntut pembatalannya. Dalam peristiwa seperti itu, adalah menjadi kewajiban dari lawan janjinya (si dewasa) untuk membuktikan bahwa si anak itu sudah dewasa. Karena ketentuan Pasal 1331 BW bermaksud untuk melindungi si belum dewasa dari kemungkinan menderita kerugian sebagai akibat dari tindakannya sendiri maka perjanjian yang ditutup oleh si belum dewasa tidak batal demi hukum, tetapi hanya bisa dituntut pembatalannya oleh pihak si tidak cakap. Persoalannya adalah, apakah perlindungan seperti itu, yang diberikan oleh pembuat undang-undang, tidak berlebihan, dalam arti, apakah perlindungan itu tidak telah diberikan dengan terlalu mengorbankan kepentingan dari lawan janjinya, yang dewasa? Perlindungan seperti itu sangat rawan untuk disalahgunakan. Karena, sekalipun si belum dewasa tidak menderita rugi, tetap saja perjanjian yang ia tutup bisa dituntut pembatalannya. Yang sangat merugikan lawan janjinya adalah hak untuk menuntut pembatalan baru kedaluwarsa 5 tahun sesudah si belum dewasa menjadi dewasa. Bayangkan, berapa lama lawan janjinya harus hidup dalam ketidakpastian, apakah perjanjian yang ditutup akan dibiarkan hidup atau dituntut pembatalannya. Kiranya perlu ada pembatasan atas hak si belum dewasa untuk menuntut pembatalan perjanjian yang ia tutup. Mengenai masalah umur dewasa, sebenarnya kita sudah mempunyai undangundang, yang berlaku nasional, dan telah mengatur usia dewasa, yaitu UU Perkawinan, yang menetapkan bahwa seorang anak berada di bawah kekuasaan orang tua atau perwalian sampai si anak berumur 18 tahun. Berdasarkan logika dan prinsip hukum, adalah tidak logis kalau UU Perkawinan menetapkan usia dewasa lain daripada 18 tahun. Betapa baiknya dan betapa besar manfaatnya bagi kepastian hukum kalau kita bisa menyepakati bersama umur dewasa adalah 18 tahun. Kalau diterima ukuran dewasa 18 tahun maka masa ketidakpastian penantian, dibatalkan atau tidaknya perjanjian yang ditutup, bagi pihak yang dewasa menjadi berkurang selama 3 tahun.
Ringkasan Eksekutif Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 2
12/13/2010 9:57:32 PM
DOKUMEN PENJELAS
KECAKAPAN DAN KEWENANGAN BERTINDAK
A.
Pokok Pembicaraan
Pokok pembicaraan kita adalah Pasal 330 dan Pasal 1331 BW. Pasal 330 BW dipilih karena pasal tersebut yang mengatur tentang usia dewasa atau kedewasaan, berkaitan dengan masalah kecakapan bertindak (handelings-bekwaamheid)dan secara tidak langsung juga berkaitan dengan masalah kewenangan bertindak padahal ketentuan usia dewasa sebagaimana diatur dalam pasal tersebut sudah tidak sesuai dengan perkembangan zaman. Di samping itu, keberadaannya dalam tata hukum kita sekarang ini patut dipertanyakan. Pasal 1331 BW juga menjadi fokus pembicaraan karena dalam praktiknya pasal tersebut telah memberikan perlindungan yang berlebihan kepada si tidak cakap, dengan terlalu mengorbankan kepentingan lawan janji dari si tidak cakap. Atas dasar itu, penulis akan meninjau keberadaan Pasal 330 BW dalam tata hukum kita dan mengusulkan perubahan penafsiran atas Pasal 1331 BW. Dasar pemikirannya adalah sebagaimana tertuang di bawah ini.
B. Istilah
Sebelum mulai meninjau tentang masalah kecakapan dan kewenangan bertindak, kita perlu terlebih dahulu menyepakati beberapa istilah yang mirip satu sama lain, tetapi dalam hukum mempunyai arti dan peran yang sangat berbeda, yaitu Kewenangan Hukum, Kecakapan Bertindak, dan Kewenangan Bertindak. Istilah-istilah tersebut pada umumnya diartikan sebagai berikut. Kewenangan Hukum (rechtsbevoegdheid) adalah kewenangan untuk menjadi pendukung (mempunyai) hak dan kewajiban dalam hukum.1 Karena kewenangan
1 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cetakan XXXIV, Jakarta: Intermasa, 2010, hlm. 20, menggunakan istilah pembawa hak.
isi1 fot43.indd 3
12/13/2010 9:57:32 PM
hukum persoonalamiah dikaitkan dengan kepribadian manusia maka manusia mempunyai kewenangan hukum sejak ia dilahirkan sampai ia meninggal dunia. Yang demikian itu bisa disimpulkan dari Pasal 2 jo Pasal 833 dan Pasal 955 BW.2 Badan hukum mempunyai kewenangan hukum sejak mendapat pengakuan sebagai badan hukum.3 Kecakapan bertindak (handelingsbekwaamheid) adalah kewenangan umum, yang dipunyai oleh persoon pada umumnya, untuk melakukan tindakan hukum pada umumnya. Perhatikan kata persoon pada umumnya dan tindakan hukum pada umumnya. Kewenangan bertindak (handelingsbevoegdheid) adalah kewenangan khusus, yang dipunyai oleh persoon tertentu, untuk melakukan tindakan hukum (atau tindakan-tindakan hukum) tertentu.4 Perhatikan kata tertentu. Siapa persoon yang berwenang melakukan tindakan hukum tertentu, dan tindakan hukum apa saja yang wenang dilakukan olehnya, ditentukan oleh undang-undang. Badan hukum mempunyai tujuan yang hendak dicapai, di samping mempunyai kekayaan yang tersedia untuk digunakan demi mencapai tujuan itu. Karena badan hukum bukan persoon alamiah maka badan hukum dijalankan oleh manusia, dan tentunya persoon yang diangkat sebagai pengurus adalah mereka-mereka yang cakap untuk bertindak. Tetapi, apakah ia wenang bertindak mewakili badan hukum yang bersangkutan, ditentukan oleh undang-undang dan anggaran dasar badan hukum yang bersangkutan. Perlu diperhatikan bahwa istilah-istilah di ataskewenangan hukum, kecakapan bertindak, dan kewenangan bertindakmerupakan istilah teknis hukum. Kata-kata tersebut dalam satu kesatuan mempunyai arti teknis hukum tertentu. Istilah teknis adalah istilah-istilah dengan arti tertentu, terlepas dari arti harfiah dari kata-kata yang bersangkutan, dan terlepas dari arti yang diberikan dalam kehidupan seharihari, dan karenanya tidak boleh dipotong menjadi dua kata yang berdiri sendiri. Kata wenang sebagai kata yang berdiri sendiri bisa mempunyai arti yang sangat berbeda dengan kata wenang dalam satu kesatuan dengan kata bertindak. Istilah anak yang berdiri sendiri tidak ada kaitannya dengan masalah kecakapan dan kewenangan bertindak, kecuali dikaitkan dengan umur atau kedewasaan. Istilah anak belum dewasadalam satu kesatuanmerupakan istilah teknis
2 3 4 Ibid. Pasal 7 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Pasal 11 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan. J. Satrio, Hukum Pribadi, Bagian I, Persoon Alamiah, Cetakan I, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1999, hlm. 56.
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 4
12/13/2010 9:57:32 PM
hukum yang tidak boleh dipecah menjadi anak dan belum dewasa. Istilah anak dalam rangkaian kata-kata anak belum dewasa menjadi relevan dengan topik pembicaraan di sini karena kata-kata tersebut dalam satu kesatuan mempunyai arti khusus dalam hukum, yang berkaitan dengan kecakapan bertindak. Perlu disadari bahwa seringkali kata anak dalam undang-undang hanya hendak menunjukkan kedudukan seseorang dalam hubungan kekeluargaan (Pasal 2; Pasal 307; Pasal 308; Pasal 320322; Pasal 327; Pasal 328 BW, Pasal 47, dan Pasal 50 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan). Ternyata, dalam doktrin kita melihat pemakaian istilah tersebut belum seragam, ada yang menggunakan istilah kewenangan bertindak untuk handelingsbekwaamheid,5 adakalanya menggunakan istilah-istilah lain (atau agak lain) untuk arti sebagaimana disebutkan di atas. Kewenangan hukum adakalanya menggunakan istilah mampu (wenang) berhak. Coba perhatikan kalimat yang berbunyi: Setiap manusia dianggap mampu (wenang) berhak, bahkan untuk keadaan tertentu janin dalam kandungan dianggap mampu berhak bila ia dilahirkan dalam keadaan hidup.6 Perhatikan kata setiap manusia dan kata wenang. Bahkan ada yang membaca syarat kedua Pasal 1320 BW untuk sahnya perjanjian: kewenangan bertindak.7 Ada pula yang menyimpulkan bahwa: Indikator utama untuk menentukan kedewasaan secara hukum adalah adanya kewenangan pada seseorang untuk melakukan perbuatan hukum sendiri, tanpa bantuan orang tua ataupun wali. Perhatikan kata kewenanganbukan kecakapanuntuk melakukan perbuatan hukum.8 Demikian pula ada yang membuat pembedaan menjadi: kecakapan secara penuh (cakap dalam arti luas) dan kecakapan terbatas. Yang dimaksud dengan cakap dalam arti luas adalah kecakapan untuk melakukan segala perbuatan hukum pada umumnya. Adapun wewenang hukum adalah hak yang diberikan oleh hukum.9 Sebagai gambaran tidak dibedakannya istilah-istilah tersebut satu dari yang lain dengan baik, dapat penulis contohkan pada peristiwa
5 6 7 8 9 Purwoto S. Gandasubrata, Persetujuan Istri/Suami untuk Menjaminkan Harta Bersama dan Batas Umur Dewasa bagi Seorang Calon Nasabah untuk Membuka Rekening serta Meminjam Uang Kepada Bank, Media Notariat, No.10 Tahun IV Januari 1989, hlm. 98. Saidus Syahar, Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya, Ditinjau dari Segi Hukum Islam, Bandung: Alumni, 1976, hlm. 36, di dalamnya kata kecakapan bertindak dan kewenangan bertindak dicampuradukkan. Indra Ario Nasution, Cessie sebagai Salah Satu Bentuk Penggantian Kreditur Ditinjau dari Segi Hukum, Media Notariat, No. 2 Tahun 1, Oktober 1999, hlm. 28. Djuhaendah Hasan-Habib Adjie, Masalah Kedewasaan dalam Hukum Indonesia, Media Notariat, Januari Maret 2002, hlm. 87. Baca Dokumen Penjelasan Utama hasil penelitian Universitas Indonusa Esa Unggul: Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur, selanjutnya disingkat Hasil Penelitian Universitas Indonusa Esa Unggul.
isi1 fot43.indd 5
12/13/2010 9:57:32 PM
berikut. Dalam suatu perkara, pihak penggugat ternyata tidak membedakan antara kecakapan bertindak dan kewenangan bertindak sehingga ia mempermasalahkan apakah suatu perjanjian sah kalau salah satu pihaknya adalah seorang Direktur PT, yang untuk melakukan tindakan menutup perjanjian yang menjadi pokok perkara, belum/tidak mendapat persetujuan dari Komisaris PT, sebagaimana disyaratkan dalam anggaran dasar perseroan? Permasalahan itu ia kemukakan dengan mengacu kepada Pasal 1320 sub 2 BW tentang sahnya perjanjian, yaitu harus ada kecakapan untuk membuat perjanjian. Bisa diduga, ia tidak tahu membedakan antara syarat kecakapan membuat perjanjian dengan syarat kewenangan untuk menutup perjanjian tertentu.10 Pasal 1320 BW tidak mensyaratkan kewenangan membuat perjanjian. Kalaupun si Direktur tidak wenang mewakili PT yang bersangkutan, perjanjian itu bisa lahir dan sah dengan pribadi si Direkturbukan PT-nyasebagai pihak.11 Dari pengamatan di atas kiranya kita menyadari bahwa penggunaan dan pengertian istilah kewenangan hukum, kecakapan bertindak, dan kewenangan bertindak sebagai istilah teknis hukum perlu diseragamkan.
C. Kecakapan Bertindak dan Tindakan Hukum

Kecakapan bertindak maupun kewenangan bertindak, keduanya berkaitan dengan peristiwa melakukan tindakan hukum. Tindakan hukum merupakan peristiwa sehari-hari, karena manusia dalam kehidupan bermasyarakat perlu mengadakan hubungan dengan anggota masyarakat yang lain, dengan melakukan tindakantindakan hukum. Karena tindakan hukum merupakan tindakan yang sehari-hari dilakukan oleh manusialebih luas persoonmaka bisa dibayangkan betapa penting dan perlunya pengaturan tentang kecakapan dan kewenangan bertindak. Pasal 1329 BW mengatakan bahwa pada asasnya setiap orang adalah cakap untuk membuat perjanjian, kecuali undang-undang menentukan lain. Karena membuat perjanjian adalah tindakan yang paling umum dilakukan oleh anggota masyarakat maka dari ketentuan tersebut bisa ditafsirkan bahwa semua orang pada asasnya cakap untuk bertindak, kecuali undang-undang menentukan lain.12 Namun, terhadap asas kecakapan bertindak ada pengecualiannya. Mereka yang cakap bertindak adakalanya oleh undang-undang dinyatakan tidak wenang untuk
10 11 12 Vide Perkara No. 492/Pdt.G/2009/PN. Jakpus. Indra Ario Nasution, loc.cit, unsur syarat kedua sahnya perjanjian (berdasarkan Pasal 1320 BW) disebutkan: kewenangan bertindak, padahal jelas-jelas disebut kecakapan bertindak (vide KUH Perdata terjemahan Subekti-Tjitrosudibjo). Baca penjelasan mengenai hal ini di bawah nanti.
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 6
12/13/2010 9:57:32 PM
melakukan tindakan-tindakan hukum tertentu. Yang demikian itu tampak dalam Pasal 1467; Pasal 1468; Pasal 1469; Pasal 1470; Pasal 1678; Pasal 1601i BW. Jadi, orang-orang tertentu, yang secara umum cakap bertindak, adakalanya oleh undangundang dinyatakan tidak wenang untuk melakukan tindakan hukum tertentu. Namun demikian, mereka adalah tetap saja orang-orang yang cakap bertindak. Di pihak lain, undang-undang sendiri dalam beberapa ketentuannya memberikan perkecualian atas batas umur untuk kewenangan melakukan tindakan hukum tertentu. Untuk tindakan-tindakan hukum tertentu, orang-orang belum dewasa diberikan kewenangan bertindak. Jadi, kalau di atas dikatakan bahwa adakalanya orang-orang tertentu yang cakap bertindak dinyatakan tidak wenang untuk melakukan tindakan hukum tertentu maka di bawah ini disebutkan yang sebaliknya, karena kepada mereka yang belum dewasa sebagai perkecualian diberikan kewenangan untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu. Perkecualian itu dalam BW diberikan dalam Pasal 29 BW syarat usia untuk menikah; Pasal 151 BW membuat perjanjian kawin; Pasal 282 BW mengakui anak luar kawin; Pasal 897 BW membuat wasiat; Pasal 1601g BW menutup perjanjian kerja; Pasal 1798 BW dalam pemberian perintah/lastgeving. Pengecualian dalam Undang-Undang Perkawinan: Pasal 7 Undang-Undang Perkawinan: untuk menikah. Karena pengecualian itu diberikan dengan mengingat akan masing-masing tindakan hukum, atas mana mereka diberikan atau tidak diberikan kewenangan bertindak maka tidak bisa diberikan suatu patokan umum. Batas usia kewenangan bertindak diberikan oleh undang-undang, untuk tiap tindakan hukum, sendirisendiri, sehingga tidak bisa diberikan suatu patokan umum dan karenanya tidak kita dibicarakan lebih lanjut di sini. Yang penting untuk diingat adalah, dengan kewenangan yang diberikan oleh undang-undang untuk melakukan tindakan-tindakan tertentusebagaimana disebutkan di atasmereka tidak menjadi cakap bertindak dan tetap tidak cakap untuk bertindak, kecuali mereka yang telah menikah (Pasal 330 BW jo Pasal 47 dan Pasal 50 Undang-Undang Perkawinan). Dari uraian di atas kita tahu, betapa istilah kecakapan dan kewenangan bertindak mempunyai peranan yang sangat penting dalam hukum dan perlu untuk diberikan batasan yang bisa menjadi patokan bagi kita semua.
D. Dasar Kecakapan Bertindak

Hukum berangkat dari asas bahwa manusia di dalam pergaulan hidup bebas untuk menyelenggarakan atau mengatur kepentingan hidupnya. Karena manusia (atau lebih luas persoon) mempunyai kewenangan hukum dandalam batas-batas yang
isi1 fot43.indd 7
12/13/2010 9:57:32 PM
diberikan undang-undangbebas untuk mengatur sendiri hidupnya maka ia pada asasnyadalam penyelenggaraan hidupnyabebas menggunakan hak-haknya, terutama hak-hak kekayaannya sesuai dengan yang dikehendaki olehnya. Untuk itu, persoon dalam hukum perlu diberikan kewenangan untuk melakukan tindakan hukum pada umumnya, yang disebut kecakapan bertindak. Tindakan Hukum adalah tindakan-tindakan yang menimbulkan akibat hukum dan akibat hukum itu dikehendaki atau dianggap dikehendaki oleh pihak yang melakukan tindakan hukum yang bersangkutan.13 Karena akibat hukum dari tindakannya dikehendaki (dan akibat hukum sebagaimana diatur dalam ketentuan hukum yang bersifat menambah dianggap dikehendaki) maka dapat dikatakan bahwa tindakan hukum didasarkan atas kehendak si pelaku, dengan konsekuensi si pelaku harus dapat merumuskan dan menyatakan kehendaknya dengan benar. Selanjutnya, karena tindakan hukum bisadan adakalanya memangmempunyai akibat hukum yang sangat besar dan luas maka pembuat undang-undang merasa perlu memberikan perlindungan kepada mereka-mereka yang belumatau dianggap belumdapat merumuskan kehendaknya dengan benar dan belumatau dianggap belum dapatmenyadari dengan benar atau sepenuhnya akibat hukum dari perbuatannya. Jadi, sekalipun setiap manusia mempunyai kewenangan hukum, tetapi demi perlindungan kepada mereka-mereka sendiri, ada di antara mereka yang oleh undang-undang dianggap belum mampu untuk melaksanakan sendiri hak-haknya. Jadi, ketentuan mengenai kecakapan bertindak yang nanti akan dikemukakan, yang dikaitkan dengan usia dewasa, bermaksud untuk melindungi si tidak cakap bertindak. Lain lagi dengan masalah kewenangan bertindak (handelings-bevoegdheid). Pembuat undang-undang perlu mengatur masalah kewenangan bertindak karena hendak melindungi lawan janji dari pihak yang melakukan tindakan hukum. Karena lawan janji itu bisa siapa saja maka ketentuan mengenai kewenangan bertindak hendak melindungi anggota masyarakat pada umumnya, atau dengan perkataan lain, melindungi kepentingan dan ketertiban umum.14 Kita di sini melihat bahwa pembatasan kecakapan bertindak yang dikaitkan dengan usia, bermaksud memberikan perlindungan bagi mereka yang belum dewasa.
13 14
J. Satrio, op.cit., hlm. 57. Herlien Budiono, Asas Keseimbangan bagi Hukum Perjanjian Indonesia, Hukum Perjanjian Berlandaskan Asas-Asas Wigati Indonesia, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006, hlm. 113; J. Satrio, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian, Buku II, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001, hlm. 29.
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 8
12/13/2010 9:57:32 PM
E. Perbedaan dalam Akibatnya

Untuk menggambarkan betapa pentingnya membedakan lembaga kecakapan bertindak dan kewenangan bertindak dapat dikemukakan bahwa akibat dari ketidakcakapan menutup perjanjian lain sekali dengan akibat dari ketidakwenangan menutup perjanjian. Akibat dari ketidakcakapan, perjanjian yang bersangkutan dapat dituntut pembatalannya oleh pihak si tidak cakapbaik melalui wakilnya atau dirinya sendiri sesudah ia menjadi dewasa. Akibat dari ketidakwenangan bertindak adalah perjanjian itu batal demi hukum.15 Pelanggaran atas ketentuan yang menyatakan orang-orang tertentuyang secara umum cakap bertindak tidak wenang menutup perjanjian tertentu, diancam dengan tindakan mereka batal demi hukum. Sebagaimana disebutkan di atas, perbedaan akibat itu didasarkan tujuan perlindungan yang berbeda antara keduanya. Kalau antara kecakapan dan kewenangan bertindak ada perbedaan akibat hukum yang demikian besar, kiranya keduanya patut sekali mendapat perhatian. Semua orang tentu berkepentingan untuk tahu bahwa tindakannya akan membawa akibat sebagai yang ia tujud.p.l. diakui sebagai tindakan hukum yang sahdi pihak lain, orang yang mengadakan hubungan dengan orang lain perlu kepastian, bahwa lawan janjinya terikat pada pernyataan/sepakatnya. Pada pokoknya, ketentuan mengenai kecakapan bertindak dan kewenangan bertindak merupakan ketentuan yang, demi kepastian hukum, sangat penting dalam pergaulan hidup.
F. Usia Dewasa dan Kecakapan Bertindak

Cara pembuat undang-undang melindungi mereka, yang belum dapat merumuskan kehendaknya dengan benar dan belum dapat menyadari sepenuhnya akibat hukum dari perbuatannya, adalah dengan membedakan antara mereka yang telah mencapai usia dewasa dan belum, dan selanjutnya mengaitkan usia dewasa dengan kecakapan bertindak. Dalam BW, kedewasaan dikaitkan dengan sejumlah tahun tertentu. Orang yang telah mencapai umur genap 21 tahun atau telah menikah sebelum mencapai usia itu (Pasal 330 BW) dianggap sudah dewasa. Karena kedewasaan dikaitkan dengan kecakapan melakukan tindakan hukum maka pembuat undang-undang (BW) berangkat dari anggapan bahwa mereka yang telah mencapai usia genap 21 tahun (atau telah menikah) sudah dapat merumuskan kehendaknya dengan benar dan sudah dapat menyadari akibat hukum dari perbuatannya, dan karenanya sejak
15 Ibid.
isi1 fot43.indd 9
12/13/2010 9:57:32 PM
itu mereka cakap untuk bertindak dalam hukum (handelings-bekwaam). Karena anggapan tidak selalu sesuai dengan kenyataan maka ketentuan usia dewasa bisa tidak sesuai dengan realitanya. Bisa saja ada di antara mereka yang sudah berusia 21 tahun, masih tetap belum dapat merumuskan kehendaknya dengan benar dan belum dapatsecara umummengukur akibat hukum dari tindakannya. Namun demikian, demi kepastian hukumagar tidak ada keragu-raguan mengenai kecakapan bertindak seseorangmaka ditetapkan saja ukuran 21 tahun. Patokan 21 tahun untuk mengukur kedewasaan di Indonesia dimulai sejak tahun 1905,16 dan dalam tahun 1917berdasarkan S. 1917: 378berlaku bagi golongan Tionghoa.17 Sebelumnya, batas usia dewasa lebih tinggi lagi. Hukum Adat mempunyai cara lain untuk menetapkan apakah seseorang telah dewasa dan cakap untuk bertindak. Biasanya orang dianggap dewasa setelah menikah atau meninggalkan rumah keluargabisa dengan mencar, memasuki suatu ruangan tersendiri dalam rumah keluarga dan mulai hidup mandiri. Batas dewasa seringkali diukur menurut keadaan yang ada, bersifat faktual. Usia dewasa mulai sejak ia bukan lagi bocah (huiskind).18 Di Jawa Barat, ukuran yang dipakai dalam Hukum Adat adalah apakah orang itu telah kuat gawe, artinya sudah bekerja, sudah bisa mengurus harta bendanya dan keperluan-keperluannya sendiri; sudah bisa mandiri.19 Ukuran kuat gawe juga dipakai oleh MA dalam keputusannya,20 dan dalam keputusan tertentumenyatakan mereka yang sudah berusia 15 tahun dewasa.21 Jadi, untuk menentukan apakah seseorang cakap untuk bertindak, Hukum Adat tidak memakai ukuran sekian banyak tahun yang telah dilalui seseorang, tetapi berpatokan pada apa yang secara riil tampak. Kecakapan bertindak dalam hukum adat ditentukan oleh apakah ia masih bocah atau telah mandiri.22 Dalam masyarakat adat Batak, pada umumnya anak yang sudah berusia 17 atau 18 tahun dianggap cakap bertindak.23
16 17 Rasjim Wiraatmadja, Persetujuan Istri/Suami untuk Menjaminkan Harta Bersama dan Batas Umur Kedewasaan bagi Seorang Calon Nasabah untuk Membuka Rekening serta Meminjam Uang kepada Bank, Media Notariat, No. 10 Tahun IV, Januari 1989, hlm. 89. Yang perlu diingat adalah BW hanya berlaku untuk sebagian saja dari penduduk Indonesia, yaitu golongan Eropa, Timur Asing Tionghoa (S. 1917: 129 jo S. 1924: 557 dengan sedikit perkecualian) dan Timur Asing lainnya dengan perkecualian dalam hukum keluarga dan pewarisan ab intestaat (S. 1924: 556). B. Ter Haar Bzn, Beginselen en Stelsel van het Adatrecht, Cetakan Keempat, Jakarta: J.B. WoltersGroningen, 1950, hlm. 140. Soepomo, Hukum Perdata Adat Jawa Barat, Terjemahan Nani Soewondo, Cetakan Kedua, Djambatan, 1982, hlm. 22. MA 2 November 1976 No. 601 K/Sip/1976, Dimuat dalam RY MA RI, jilid II, hlm. 24. MA 1 Juni 1955 No. 53 K/Sip/952, dimuat dalam RY MA RI, hlm. 175. Soepomo, loc.cit. R.v.J. Padang 27 Juli 1933, dimuat dalam T. 139: 278, sebagaimana dikutip oleh Hilman Hadikusuma,
18 19 20 21 22 23
10
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 10
12/13/2010 9:57:32 PM
Harus diakui, patokan kedewasaan dalam Hukum Adatyang diukur secara kualitatifmemang lebih adil, namun demikian kurang memenuhi kepastian hukum karena tidak mudah bagi kita untuk mengukur apakah seseorang itu sudah mandiri. BW memakai ukuran kuantitatif (berdasarkan banyaknya tahun) dan lebih menekankan kepada kepastian hukum. Karena BW mempunyai ukuran kedewasaan yang berbeda dengan Hukum Adat makademi menghindarkan kekeliruanpembuat undang-undang merasa perlu memberikan pedoman bagaimana orang menafsirkan belum dewasa, jika suatu undang-undang, yang berlaku baik bagi mereka yang tunduk pada BW maupun Hukum Adat, menggunakan istilah belum dewasa (minderjarigen) di dalamnya. S. 1917: 738 (dalam Terjemahan Subekti-Tjitrosudibjo ditulis S. 1917: 138) mencoba memberikan petunjuk dengan mengatakan bahwa ukuran dewasa bagi mereka yang tunduk pada Hukum Adat adalah 21 tahun, tetapi terbatas hanyalah kalau undang-undang menggunakan istilah belum dewasa (minderjarig), dan karenanya harus ditafsirkan sangat sempit sehingga tidak berlaku jika undang-undang tidak memakai istilah belum dewasa dalam ketentuannya. Hukum Adat tidak mengaitkan kecakapan bertindak dengan sekian banyak tahun. Penjelasan dalam S. 1917: 738,24 hanyalah untuk penafsiran kalau undang-undang memakai istilah minderjarig,25 Namun, dengan itu tidak mau dikatakan bahwa orang-orang yang tunduk pada Hukum Adat sejak umur 21 tahunatau telah menikah sebelum usia itumenjadi cakap untuk bertindak; karenanya secara umum kecakapan bertindak harus diukur menurut Hukum Adat. Terhadap hukum adat ketentuan itu tidak punya pengaruh apa-apa. Sejalan dengan ketentuan S. 1924: 557, bagi Golongan Timur Asing bukan Tionghoa berlaku hukum keluarga kelompok itu sendiri-sendiri sehingga memungkinkan adanya batas usia dewasa yang berbeda-beda. Jadi, jika Pemerintah Kolonial saja sudah melihat potensi adanya kekacauan dalam urusan umur dewasa, apalagi sekarang, di mana lalu lintas hukum berjalan lebih intens. Dengan latar belakang perundang-undangan sebagaimana tersebut di atas, dan dengan berlakunya bermacam-macam sistem hukum keluarga untuk beberapa golongan penduduk, memang memungkinkan adanya keputusan pengadilan tentang usia dewasa yang berbeda-beda.
Hukum Adat dalam Yurisprudensi, Hukum Kekeluargaan, Perkawinan, Pewarisan, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1993, hlm. 12. Dalam KUH Perdata terjemahan Subekti-Tjitrosudibjo ditulis S. 1917: 138. Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Perjanjian, Bandung: W. Van Hoeve, 1953, hlm. 20.
24 25
11
isi1 fot43.indd 11
12/13/2010 9:57:33 PM
Demi kepastian hukum, kiranya kita memang perlu mempunyai patokan yang seragam mengenai usia dewasa. Di sini tampak sekali betapa patokan umur dewasa memegang peranan yang sangat penting dalam hukum. Mari kita coba lihat bagaimana pendapat Pengadilan mengenai hal ini.
G. Pendirian Pengadilan
Pengadilan tidak konsisten dengan patokan umur dewasa. Ada yang berpegang kepada ukuran 21 tahun: PN Jakarta Pusat No. 1138/Pdt.P/1987 PN.JKT.PST ttgl. 22-12-1987; MA No. 59 K/AG/2007, ttgl. 6 Juni 2007; Pengadilan Agama Malang No. 482/Pdt.G/2008/PA.Mlg, ttgl. 22 Mei 2008; Pengadilan Agama Wonosari No. 0432/ Pdt.G/2008/PA.Wno, ttgl. 5-8-2008; MA No. 95 K/AG/2009, ttgl. 17-04-2009; MA No. 294 K/AG/2009, ttgl. 16-06-2009, dan ada yang bisa disimpulkan berpegang pada patokan umur dewasa 21 tahun, seperti PT Palembang, disimpulkan dari kpts. No. 41/1975 PT Perdata. Di dalam keputusan-keputusan lain Pengadilan berpegang kepada umur 18 tahun, seperti PN Jakarta Utara No. 1530/Pdt/1987/PN. Jakut, ttgl. 5-11-1987 dan dari keputusan lain, bisa disimpulkan bahwa Pengadilan berpegang kepada usia dewasa 18 tahun, yaitu MA No. 477/K/Sip/1976 ttgl. 13 Oktober 1976.26 Yang lebih menarik perhatian lagi adalah adanya keputusan Pengadilan Agama yang memakai ukuran dewasa 21 tahun seperti tersebut di atas.
H. Undang-Undang Perkawinan
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa sepertinya di Indonesia tidak ada satu ketentuan umum yang mengatur tentang usia dewasa. Adanya keputusan-keputusan Pengadilan yang tidak seragam mengenai masalah usia dewasa tidak memberikan kepastian hukum bagi anggota masyarakat. Di sini tampak akan kebutuhan suatu ketentuan umum umur dewasa, yang berlaku untuk semua golongan penduduk Indonesia. Keragu-raguan mengenai kepastian usia dewasapaling tidak sebelum keluarnya UUJN No. 30 tahun 2004mengakibatkan Notaris mengambil sikap aman dengan mengambil patokan usia dewasauntuk semua transaksi21 tahun.27
26 27
Masih banyak lagi keputusan Pengadilan, yang disebutkan dalam Hasil Penelitian Universitas Indonusa Esa Unggul, yang menggambarkan pendirian Pengadilan yang tidak seragam mengenai masalah usia dewasa. Rasjim Wiraatmadja, op.cit., hlm. 80.
12
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 12
12/13/2010 9:57:33 PM
Apakah kita tidak mempunyai patokan umum tentang usia dewasa dan dengan itu sebagai patokan mengenai kecakapan bertindak? Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinanyang biasa disebut UU Perkawinanyang sekalipun berjudul Undang-Undang tentang Perkawinan, tetapi di dalamnya sebenarnya diatur hukum keluarga, dan sekalipun tidak secara tegas-tegas mengatur umur dewasa, tetapi ada ketentuan, dari mana bisa disimpulkan batas umur dewasa menurut Undang-Undang Perkawinan. Dari Pasal 47 dan Pasal 50 Undang-Undang Perkawinan bisa disimpulkan bahwa Undang-Undang Perkawinan berpegang pada patokan umur dewasa 18 tahun. Kalau undang-undang menetapkan kewenangan orang tua dan wali untuk mewakili anak belum dewasa, berakhir pada saat anak mencapai usia 18 tahun (atau setelah menikah sebelumnya; Pasal 47 dan Pasal 50 UU Perkawinan) maka tidak logis kalau UU Perkawinan mempunyai patokan usia dewasa lain daripada 18 tahun. Karena kekuasaan orang tua dan perwaliansebagaimana akan dikemukakan di bawah berkaitan dengan masalah kecakapan bertindak maka dengan demikian, menurut Undang-Undang Perkawinan orang yang sudah mencapai umur genap 18 tahun telah dewasa, dengan konsekuensinya telah cakap untuk bertindak dalam hukum. Yang penting untuk menjadi perhatian kita adalah Undang-Undang Perkawinan merupakan undang-undang yang relatif baru, bersifat nasional,28 dan diundangkan jauh di belakang BW. Perhatikan sifat nasional dari UU Perkawinan. Undang-Undang Perkawinansebagai undang-undang yang relatif baru dan bersifat nasionalkiranya bisa kita pakai sebagai patokandan dengan berpatokan pada asas lex postiori derogat lex priorimaka dapat kita katakan bahwa kita telah mempunyai patokan umum untuk menetapkan usia dewasa, yaitu 18 tahun29 sehingga semua ketentuan lain yang mengatur usia dewasayang diundangkan sebelum Undang Undang Perkawinantidak berlaku lagi.30 Berbicara mengenai kecakapan bertindak dan kedewasaan, tidak bisa tidak akan membawa kita kepada masalah perwakilan bagi mereka yang tidak cakap bertindak.
28 29 30
Baca bagian menimbang Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974, bahwa sesuai dengan falsafah Pancasila serta cita-cita untuk pembinaan hukum nasional, perlu adanya Undang-Undang Perkawinan yang berlaku bagi semua warga negara. Subekti, op.cit., hlm. 21. Purwoto Gandasubrata, loc.cit.
13
isi1 fot43.indd 13
12/13/2010 9:57:33 PM
I. Lembaga Perwakilan
Bagi mereka yang tidak cakap bertindak, undang-undang memberikan lembaga perwakilan, dengan mana kebutuhan para tidak cakap untuk melakukan tindakan hukum dipenuhi. Kepada para tidak cakap, undang-undang menunjuk siapa yang wajib untuk mewakili si tidak cakap dalam melakukan tindakan hukum. Mereka adalah orang tua (Pasal 307 jo 310 BW, Pasal 47 UU Perkawinan), wali (Pasal 383 BW, Pasal 50 UU Perkawinan), atau kurator (Pasal 446 jo 452 BW). Sejalan dengan asas perlindungan kepada si tidak cakap maka dalam hal untuk tindakan hukum tertentu, si belum dewasa dinyatakan wenang bertindak, tetapi masih membutuhkan persetujuan dari orang lain atau harus diwakili oleh pihak yang wenang mewakilinya maka kepada si belum dewasa tidak bisa diberikan persetujuan umum atau kuasa umum, yang meliputi semua tindakan, karena dengan cara begitu fungsi perlindungan menjadi tidak jalan. Pasal 1329 BW merumuskan:
Setiap orang adalah cakap untuk membuat perikatan-perikatan jika ia oleh undang-undang tidak dinyatakan tidak cakap.
Kata perikatan dalam Pasal 1329 BW seharusnya dibaca perjanjian karena perikatan tidak dibuat, tetapi muncul dengan sendirinya dari perjanjian atau undang-undang. Perhatikan kata perjanjian dalam pasal berikutnya. Selanjutnya dalam Pasal 1330 BW dikatakan bahwa: Tak cakap untuk membuat perjanjian adalah: 1. orang-orang belum dewasa; 2. mereka yang ditaruh di bawah pengampuan; 3. orang perempuan dalam hal-hal yang ditentukan oleh undang-undang, pada umumnya semua orang kepada siapa undang-undang telah melarang membuat perjanjian-perjanjian tertentu. Ketentuan mengenai orang-orang perempuan dalam hal yang ditentukan oleh undang-undang mengacu kepada sistem BW, di mana pada asasnya orang perempuan yang bersuami dinyatakan tidak cakap bertindak dalam hukum, kecuali dengan kuasa (machtiging) atau bantuan (bijstand) dari suami (Pasal 105 dan Pasal 108 BW). Prinsip seperti ini sekarang sudah ketinggalan zaman. Apalagi dengan adanya Pasal 31 Undang-Undang Perkawinandan dengan mendasarkan kepada
14
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 14
12/13/2010 9:57:33 PM
asas lex postiori derogat lex priori, sekarang sistem ini sudah tidak berlaku lagi. Sekarang sudah umum diterima bahwa istri cakap bertindak dalam hukum. Dengan demikianberdasarkan Pasal 1330 BWorang-orang yang belum dewasa tidak bisa menutup perjanjian secara sah (Pasal 1330 BW). Dengan mengacu kepada Pasal 1329 jo Pasal 1330 BW dapat dikatakan bahwa menurut BW, pada asasnya semua orang adalah cakap untuk menutup perjanjian, dan karenanya ketidakcakapan merupakan perkecualian, dan perkecualian itu ditentukan oleh undang-undang. Karenasebagaimana disebutkan di atastindakan hukum yang berupa menutup perjanjian adalah tindakan yang paling umum dan paling sering dilakukan manusia dalam pergaulan hidup, dan dalam BW tidak ada ketentuan umum yang mengatur kecakapan bertindak makadengan melalui abstraksidapat disimpulkan bahwa ketentuan Pasal 1329 BW juga berlaku untuk tindakan hukum. Dengan demikian, bisa kita rumuskan ketentuan sebagai berikut: pada asasnya semua orang adalah cakap untuk melakukan tindakan hukum, kecuali mereka yang belum dewasa, dan mereka yang ditaruh di bawah pengampuan. Mengingat bahwa kewenangan mewakili anak belum dewasa diberikan kepada orang tua atau wali sampai anak itu mencapai umur dewasa, dan kekuasaan orang tua dan perwalianmenurut UU Perkawinanberakhir pada saat anak yang bersangkutan mencapai umur 18 tahun (atau telah menikah) maka dapat disimpulkan bahwa menurut Undang-Undang Perkawinan batas usia dewasa adalah 18 tahun (atau telah menikah), dan sejak usia itu semua orang adalah cakap untuk bertindak dalam hukum, kecuali undang-undang, untuk tindakan hukum tertentu, menyatakan mereka tidak wenang bertindak.
J. Konsekuensi Ketidakcakapan
Karena anak belum dewasa (dan kurandus) tidak cakap untuk bertindak dalam hukum, dan dalam tindakan hukumnya ia harus diwakili oleh orang tua atau wali (atau oleh kuratornya) maka semua tindakan hukum yang dilakukan oleh si tidak cakap adalah tidak sah. Bahkan kalau tindakan si tidak cakap itu secara tegas-tegas ataupun secara diam-diam disetujui oleh orang yang seharusnya mewakili tindakan yang bersangkutan, tetap saja tindakan itu tidak sah. Tidak sah di sini bukan dalam arti tindakan itu batal demi hukum, tetapi dapat dituntut pembatalannya oleh pihak si belum dewasa (bisa orang tua atau walinya atau oleh yang bersangkutan sendiri sesudah mereka menjadi dewasa).
15
isi1 fot43.indd 15
12/13/2010 9:57:33 PM
K. Permasalahan dalam Praktik

Apakah setiap kali seorang anak yang belum dewasa mengadakan hubungan hukum dengan pihak ketiga, hubungan hukum itu, atas tuntutan dari pihak si anak belum dewasa, selalu bisa dituntut pembatalannya (baik melalui wakilnya maupun atas tuntutan si anak itu sendiri, sesudah ia menjadi dewasa)? Kalau kita baca Pasal 1331 BW, pada asasnya memang perjanjian yang ditutup oleh si belum dewasa bisa dituntut pembatalannya. Jadi, hanya atas dasar ketidakdewasaan si anak saja perjanjian yang telah ditutup bisa dituntut pembatalannya. Perhatikan dengan baik, dalam Pasal 1331 BW tidak disyaratkan bahwa lawan janji tahu atau sepatutnya tahu bahwa ia berhadapan dengan anak belum dewasa atau orang yang ditaruh di bawah pengampuan (Pasal 446 BW). Untuk menuntut pembatalan perjanjian, pihak si belum dewasa cukup mengemukakan alasan bahwa ia belum dewasa. Sesuatu yang bersifat negatif (seperti keadaan belum dewasa) tidak bisa dibuktikan,31 dan karenanya menjadi beban lawan janji si belum dewasa untuk membuktikan bahwa ia sudah dewasa. Perhatikan kata-kata bisa dituntut pembatalannya dalam kalimat di atas dan atas tuntutan si belum dewasa dalam Pasal 1331 ayat 2 BW, yang mengajarkan kepada kita bahwa perjanjian yang ditutup oleh si belum dewasa tidak absolut batal, tetapi hanya batal kalau dituntut pembatalannya oleh pihak si belum dewasa. Perhatikan kata pihak si belum dewasa, yang tidak harus oleh si belum dewasa sendiri. Di atas telah dikatakan bahwa kalau pembuat undang-undang hendak melindungi si tidak cakap terhadap kerugian sebagai akibat dari tindakannya sendiri maka pembuat undang-undang menyatakan tindakan si tidak cakap bisa dituntut pembatalannya.32 Jadi, hanya relatif batal. Dengan demikian, mereka yang belum dewasa bukannya tidak bisa menutup perjanjian, tetapi tidak bisa menutup perjanjian yang sah, yang sah di sini dalam arti tidak bisa dituntut pembatalannya secara sepihak (Pasal 1338 ayat 2 BW).33 Kita bisa mengerti bahwa semua orang, yang tidak cakap bertindak, perlu mendapatkan perlindungan terhadap kemungkinan kerugian sebagai akibat dari tindakannya sendiri. Namun, apakah perlindungan itu harus diberikan tanpa pembatasan? Apakah pendapat, yang memberikan kewenangan bagi pihak si tidak cakap untuk menuntut pembatalan dalam semua keadaan, seperti itu adil? (dalam semua
31 32 33 Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta: Liberty, 1985, hlm. 114. J. Satrio, op.cit., hlm. 18. Catatan: dalam doktrin kata batal demi hukum dalam Pasal 446 B.W ditafsirkan dapat dituntut pembatalannya.
16
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 16
12/13/2010 9:57:33 PM
keadaan di sini maksudnya hanya atas dasar kebelumdewasaan). Bagaimana kalau si tidak cakap bertindak sendiri menutup perjanjian dengan pihak ketiga, dengan sepengetahuan dan kehadiran orang yang wenang untuk mewakilinya dalam tindakan hukumnya, apakah tindakan si tidak cakap juga boleh dituntut pembatalannya? Kalau kita konsekuen dengan prinsip yang telah dikemukakan di atas maka memang berdasarkan Pasal 1331 dan Pasal 1446 BW perjanjian itu bisa dituntut pembatalannya oleh pihak si tidak cakap34 dan memang yang boleh menuntut pembatalan hanyalah pihak si tidak cakap (Pasal 1331 BW). Cara perlindungan kepada mereka yang belum kuat gawe dalam Hukum Adat juga mirip dengan BW, karena hanya pihak yang belum dewasa (onmondige) yang dapat mengemukakan kebelumdewasaannya sebagai alasan cacatnya perjanjian yang telah ditutup; tuntutan pihak lain atas dasar itu tidak bisa diterima.35 Padahal karena si belum dewasa tidak cakap bertindak sendiri maka suatu perjanjian yang telah ditutup oleh si tidak cakap tidak bisa dikuatkan atau disetujui oleh orang yang berhak mewakilinya dalam tindakan itu. Prinsipnya, persetujuan atau kuasa dari si wakil tidak bisa menghapus ketidakcakapan si belum dewasa. Apakah prinsip yang demikian itu, terhadap lawan janji si tidak cakap, memenuhi asas kepatutan? Kalau kita berpegang kepada apa yang disebutkan di atas maka sekalipun tindakan hukum si tidak cakap sama sekali tidak merugikan dirinya, tetap saja pihak si tidak cakap berhak untuk menuntut pembatalan. Bukankah yang perlu dikemukakan oleh si tidak cakap hanyalah bahwa ia belum dewasa? Apakah di sini tidak telah ada perlindungan yang melampaui kebutuhan? Bukankah di atas dikatakan bahwa prinsip perlindungan kepada si tidak cakap didasarkan pada perlindungan terhadap kemungkinan kerugian yang timbul dari tindakan si tidak cakap sendiri? Apakah lawan janji si tidak cakap tidak sepatutnya juga mendapat perlindungan dalam hukum? Apakah perlindungan kepada si tidak cakap pantas untuk diberikan dengan sama sekali mengorbankan kepentingan pihak ketiga, yang dengan itikad baik, mengadakan hubungan hukum dengan si tidak cakap? Buku III BW di Negeri Belanda sendiri dalam beberapa hal dianggap sudah tidak sesuai lagi dengan tuntutan zaman.36 Lebih dari apa yang dikemukakan di atas, pihak si tidak cakap dapat menunda tuntutan pembatalan perjanjian yang telah ditutup olehnya selama 5 tahun sejak si belum dewasa menjadi dewasa (Pasal 1454 BW). Jadi, selama
34 35 36 Herlien Budiono, op.cit., hlm.112. PN. Pati 17-12-1960 No. 79/1960/Pdt; PT Semarang 24-2-195 No. 4/1965/Pdt/PT Smg; MA 30-111965 No. 302 K/Sip/1965. Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Perjanjian, Bandung: W. Van Hoeve, 1953, hlm. 10.
17
isi1 fot43.indd 17
12/13/2010 9:57:33 PM
paling sedikit 5 tahun, lawan janji si tidak cakap harus berada dalam keadaan tidak pasti, dengan risiko perjanjian yang telah ditutup akan dituntut pembatalannya, sesudahmungkin sekalisi tidak cakap menikmati prestasi dari lawan janjinya. Kalau dipakai ukuran dewasa 21 tahun dan perjanjian telah ditutup oleh si belum dewasa pada saat ia berumur 16 tahun maka si belum dewasa mempunyai waktu untuk menetapkan sikapnyamembatalkan atau membiarkan perjanjianselama 10 tahun. Bagaimana kalau penundaan itu dilakukan dengan itikad buruk? Kiranya patut untuk dipikirkan pemberian pembatasan atas hak tuntut pembatalan dari pihak si tidak cakap, misalnya dengan kewajiban untuk membuktikan bahwa tindakannya telah merugikan dirinya, atau memberikan kesempatan kepada lawan janji si tidak cakap, untuk membuktikan si tidak cakap mendapat manfaat atau keuntungan dari perjanjian itu. Sebab, kalau perjanjian yang ditutup oleh si tidak cakap dibatalkan maka berlakulah Pasal 1265 BW, para pihak dikembalikan kepada keadaan sebelum ada perjanjian, dengan konsekuensinya, apa yang telah dibayarkan menjadi pembayaran yang tidak terutang (Pasal 1359 BW), sedang prestasi yang belum diserahkan tidak perlu diberikan lagi. Dalam permasalahan pembayaran yang tidak terutang maka kita perlu ingat Pasal 1360 jo Pasal 1363 BW, yang pada asasnya mengatakan bahwa iai.c. si belum dewasayang telah menerima prestasi dari lawan janjinya, yang dengan dibatalkannya perjanjian, ternyata tidak terutang, harus mengembalikan sebesar ia menjadi lebih kaya. Dasar kewajiban mengembalikan apa yang tidak terutang adalah adanya penambahan kekayaan tanpa dasar yang dibenarkan.37 Jadi, lawan janji si tidak cakap harus mulai dengan gugatan agar si tidak cakap melalui wakilnya mengembalikan prestasi yang telanjur diterima (Pasal 1451 BW) dan sekaligus mohon kepada Hakim untuk menentukan seberapa banyak si tidak cakap telah diuntungkan dari pelaksanaan perjanjian yang telah dibatalkan itu (Pasal 1363 BW), sebab itulah yang bisa dituntut kembali olehnya. Tuntutan ini baru bisa membuahkan hasil kalau prestasi lawan janji telah menambah kekayaan si tidak cakap. Kalau prestasi lawan janjinya telah telanjurdengan itikad baikdihibahkan kepada pihak ketiga maka lawan janji si tidak cakap boleh gigit jari (Pasal 1363 ayat 2 BW). Bukankah yang harus dikembalikan adalah jumlah sebesar mana si tidak cakap menjadi bertambah kaya? Bukankah dengan hibah itu, si tidak cakap tidak mendapatkan keuntungan apa-apa? Apakah dengan prinsip hukum seperti itu, tidak membuka kesempatan bagi pihak si belum dewasa untuk sengajajadi dengan itikad burukmenutup perjanjian,
37 J. Satrio, Hukum Perikatan, Perikatan yang Lahir dari Undang-Undang, Bagian Pertama, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1993, hlm. 8687.
18
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 18
12/13/2010 9:57:33 PM
dan setelah itu prestasi yang diterimanya dihibahkan kepada saudaranya, dan kemudian menuntut pembatalan perjanjian, yang cukup semata-mata atas dasar kebelumdewasaannya? Prestasi yang telah dibayarkan ia tuntut kembali. Bagaimana dengan prestasinya sendiri? Bukankah ia tidak menjadi lebih kaya karena prestasinya telah dihibahkan kepada pihak ketiga, dan karenanya tidak perlu mengembalikan apa-apa? Bagaimana kalau prestasi yang telah diberikan tidak bisa dikembalikan dalam keadaan semula? Bagaimana kalau prestasi lawan janjinya adalah jasa dalam bidang kedokteran, dalam bentuk advis pada konsultan? Bukankah prestasi seperti itu tidak bisa dikembalikan? Yang perlu sekali mendapat perhatian kita adalah seiring dengan perkembangan zaman, anak-anak muda sekarang sudah lebih awal turut serta dalam lalu lintas hukum daripada zaman dahulu sehingga permasalahan yang disebutkan di atas bisa menjadi lebih sering muncul dari semula. Memajukan usia dewasa menjadi 18 tahun bisa turut mengurangi masa ketidakpastian dari lawan janji si belum dewasa.
L. Masih Berpegang pada 21 Tahun

Sekarang kiranya kita perlu untuk mencari tahu, siapadi luar Pengadilanyang masih berpegang pada usia dewasa 21 tahun? Sejauh penulis tahu, di luar Pengadilan, salah satukalau tidak satu-satunya lembaga yang untuk mengukur kecakapan bertindak masih berpegang teguh pada ukuran dewasa 21 tahun adalah Badan Pertanahan Nasionalselanjutnya disingkat BPNsebagaimana tampak dari Surat No. Dpt.7/539/7.77 tertanggal 13 Juli 1977,38 yang mengatakan bahwa bagi golongan penduduk yang tunduk pada hukum Eropa (mestinya: yang tunduk pada BW) dan golongan penduduk Cina (mestinya Timur Asing Tionghoa ) dan Timur asing bukan Cina, umur dewasa dengan mengacu kepada S. 1924: 556 dan S. 1924: 557adalah 21 tahun. Untuk orang-orang yang tunduk pada Hukum Adat dikatakan: apabila seorang Notaris atau PPAT mempergunakan batas umur 19 atau 20 tahun untuk dewasa maka hal itu dapat diterima sebagai benar. Bahkan untuk bertindak sebagai saksi, BPN dengan tegas mensyaratkan usia 21 tahun atau telah menikahdengan mendasarkan
38 Dimuat dalam Himpunan Peraturan Perundangan Pendaftaran Tanah, yang dikeluarkan Badan Pertanahan Nasional.
19
isi1 fot43.indd 19
12/13/2010 9:57:33 PM
kepada Pasal 330 BW, S. 1931: 54tanpa memandang apakah saksi adalah orang yang tunduk pada Hukum Adat atau BW.39 BPN yang melaksanakan Undang-Undang Pokok Agraria, yang ketentuannya mestinya dimaksudkan untuk berlaku nasional,40 dan dalam Pasal 5 mengatakan bahwa Undang-Undang Pokok Agraria mendasarkan kepada Hukum Adat, ternyata memakai patokan yang berbeda-beda untuk menetapkan kecakapan bertindak, dan tidak secara konsekuen berpegang kepada ukuran dewasa hukum adat (bagi golongan pribumi) dan malahan memakai ukuran banyaknya tahun (umur tertentu). Bahwa demi kepastian hukum dipakai ukuran banyaknya tahun bisa diterima, namun ukuran tahun itukalau kita konsekuen dengan Hukum Adat sebagai dasarmestinya harus mendekati ukuran yang dipakai oleh hukum adat. Ukuran 21 tahun dan 19 tahun atau 20 tahun terlalu jauh dari ukuran hukum adat, baik menurut doktrin maupun keputusan-keputusan Pengadilan. Apalagi sekarang ada kecenderungan dalam perundang-undangan modern untuk menurunkan batas umur dewasa. Yang pasti, ukuran itu tidak sesuai dengan ukuran yang diberikan oleh UU Perkawinan, yang dimaksudkan untuk berlaku secara nasional.
M. Permasalahan yang Dihadapi

Ada beberapa permasalahan yang sering dihadapi, di antaranya adalah sebagai berikut. 1. Pengertian dan penggunaan istilah kewenangan hukum, kecakapan bertindak, dan kewenangan bertindak dalam praktik belum seragam. Bagaimana upaya kita untuk menyeragamkannya? 2. Dalam hukum, kecakapan bertindak dikaitkan dengan umur dewasa sehingga ketentuan batas umur dewasa dalam hukum mempunyai peranan yang sangat penting. Apakah kita punya patokan umur dewasa yang berlaku secara nasional? 3. Ketentuan umur dewasa yang ada memang memberikan perlindungan kepada si belum dewasa, tetapi apa patut diberikan dengan pengorbanan kepentingan lawan janjinya yang sangat besar?
39 40
Pedoman Pengisian Akta Jual Beli, Hibah, Pemisahan dan Pembagian, dimuat dalam Himpunan Peraturan Perundangan Badan Pertanahan Nasional, Bidang Pengukuran dan Pendaftaran Tanah jilid 2, diterbitkan oleh BPN, Jakarta 1999. Baca bagian berpendapat di bawah bagian menimbang pada Undang-Undang Pokok Agraria.
20
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 20
12/13/2010 9:57:33 PM
N. Ukuran Dewasa yang Diusulkan

Kalau seperti disebutkan di atas, umur dewasa dalam BW dikaitkan dengan kemampuan orang untuk merumuskan kehendaknya dengan baik dan kesadaran atas akibat dari tindakannya maka BW berangkat dari pikiran bahwa orang yang sudah berusia 21 tahun adalah orang-orang yangsecara umumsudah bisa merumuskan kehendaknya dengan benar dan sudah menyadari sepenuhnya akibat dari tindakannya. Kalau, sebagai disebutkan di atas, batas umur dewasa21 tahun dalam BW Indonesia secara umum dimulai sejak tahun 1905,41 sedangkan untuk golongan Timur Asing Tionghoa dimulai sejak tahun 1917 maka mari kita, secara umum, coba bandingkan tingkat kemampuan berpikir anak-anak yang berusia 21 tahun di sekitar tahun 1917-an dengan anak-anak zaman sekarang yang berusia 18 tahun. Pada tahun 1917-an sekolah masih sangat terbatas. Kalaupun ada, sekolahsekolah pada saat itu hanya terbuka untuk golongan Eropa dan mungkin beberapa anak dari Pejabat dan bangsawan pribumi. Bisa diperkirakan bahwa bagian terbesar dari penduduk Indonesia (dulu masih disebut Nederlands Indie) masih buta huruf. Pada waktu itu, radio hanya dimiliki oleh pejabat dan orang-orang yang benar-benar kaya, apalagi telepon. Koran hanya dibaca oleh sedikit anggota masyarakat yang tinggal di kota-kota. Alat komunikasi masih sangat terbatas. Bandingkan dengan anak sekarang yang berusia 18 tahun, yangdengan wajib belajarsudah lulus SMP, yang dengan masuknya koran, radio, tv, dan ponsel ke desa-desa, kiranya tingkat pengetahuan dan tingkat kesadaran akan akibat dari tindakan-tindakannya jauh di atas anak-anak yang berusia 21 tahun di tahun 1917-an. Anak SD sekarang sudah diberi pelajaran menggunakan komputer. Jadi, ketentuan Pasal 47 dan Pasal 50 Undang-Undang Perkawinandari ketentuan mana kita menyimpulkan, bahwa UU Perkawinan berpegang kepada patokan pada usia dewasa 18 tahunadalah ketentuan yang sangat patut. Untuk sekadar perbandingan, berapa secara umum ukuran umur dewasa di negara lain di masa sekarang? Beberapa negara memakai patokan umur dewasa 18 tahun, seperti Belanda (Pasal 233 BW Belanda), Amerika Serikat.42 Kita sendiri memakai ukuran 18 tahun karena Undang-Undang Perkawinan, yang dimaksudkan untuk berlaku secara nasionalsebagaimana disebutkan di atastelah memberikan pegangan kepada kita untuk memakai ukuran 18 tahun sebagai patokan umum umur
41 42 Rasjim Wiraatmadja, loc.cit. Kenneth W. Clarkson et.al., West Bussiness Law, Text Cases, Legal, Ethical, International, and E-Commerce Environment, Cetakan kedelapan, West Legal Studies in Bussiness, 2001.
21
isi1 fot43.indd 21
12/13/2010 9:57:33 PM
dewasa. Apalagi Undang-Undang Jabatan Notarisyang relatif barudalam Pasal 39 juga menetapkan bahwa orang yang telah berusia 18 tahun dapat menghadap pada Notaris untuk pembuatan akta otentik. Beberapa penulis juga menyetujui ukuran dewasa 18 tahun.43
O. Kesimpulan
1. 2. Perlu sekali adanya keseragaman istilah dan pengertian kewenangan hukum, kecakapan bertindak, dan kewenangan bertindak. Dalam hubungannya dengan kecakapan bertindak, yang dikaitkan dengan umur dewasa, kita telah mempunyai patokan usia dewasa yang berlaku bagi semua anggota masyarakat dalam UU Perkawinan. Ukuran dewasa 18 tahun adalah ukuran yang pantas. Kewenangan pihak si belum dewasa untuk menuntut pembatalan perjanjian yang telah ditutupnya, harus dibatasi sampai sejauh si belum dewasa mendapat rugi atau tidak mendapat manfaat daripada perjanjian itu.
3. 4.
43
Purwoto Gandasubrata, loc.cit., bahkan mengatakan: batas umur kedewasaan adalah 21 tahun tidak dapat dipertahankan lagi; Djuhaendah Hasan-Habib Adie, loc.cit.; Syaidus Syahar, loc.cit.; bahkan Subekti.
22
Dokumen Penjelas
isi1 fot43.indd 22
12/13/2010 9:57:33 PM
PERSPEKTIF INTERNASIONAL
LEGAL CAPACITY AND LEGAL COMPETENCY IN DUTCH LAW

Prof. dr. Alex Geert Castermans, Leiden University
Table of contents Ages in law The concepts of minor, legal capacity and legal competence Capacity for certain acts Capacity to enter into specific relationships: employment and health care Alternatives: general or specific emancipation Consequences of an act by a minor without approval of its legal representatives Non-contractual liability Capacity in court
A. Ages in Law
1. As in every system of law, the Dutch law provides for the protection of young persons that are supposed to be unable to exercise their rights personally. According to Grotius maturity was supposed to be achieved at the age of 25. In 1792 the French introduced the age of 21, as did the Germans in 1875. The Dutch followed gradually, from 23 in 1838 to 21 in 1901. Since 1988, the line between minors and adults is drawn at 18. Unmistakably the chosen age of maturity has something to do with an average persons intellectual and emotional development, as with its ability to live and work on its own and manage its affairs.44 Nevertheless, the question at what age a young person is able to take into account and maintain its interest in any legal action taken, hardly has been addressed in modern times. Generally speaking it was felt necessary to grant young people more independence.45 But setting the
Compare the remarks on Customary and Sharia Law; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. B. M.L.C.C. de Bruijn-Luckers, EVRM, minderjarigheid en ouderlijk gezag, diss. Leiden 1994, p. 64.
2.
44 45
23
isi3 fot70.indd 23
12/13/2010 9:21:34 PM
3.
4.
5.
6.
age at 18, more attention was paid to the question who was to be responsible for the costs of living than to the question whether 18 was the proper age.46 Apparently it is considered more important to provide for a hard and fast rulewith a view to legal certaintythan to work with a standard that could vary from case to case. As will be shown, the law does not only refer to the age of 18 alone. In cases of non-contractual liability, minors of 14 may be held responsible. Employmentagreements and health-care agreements may be concluded without approval of a legal representative at the age of 16. In specific cases doctors may treat minor patients of 12, even without approval of their parents or custodians. Apparently these different age limits do not cause many problems, for the number of cases in which the age is involved, is very small. Furthermore, applying a standard that in principle regards an 18 year old person as capable to perform legal acts, does not mean that there is only one medicine to treat all patients.47 As will be shown in 3.4, the standard allows to recognize the special abilities of a minor. In the Netherlands, there is an ongoing debate on the question whether minors should have access to court independently. Obviously minors have material rights and they are entitled to protection by law. Yet, in principle minors do not have access to court without the aid of their legal representatives. The idea is not only that not all minors are capable to decide for themselves properly in this respect, due to their mental or emotional abilities it is also argued that familyaffairs should be discussed outside court, with a view to the fundamental rights and freedoms of the members of the family involved, like the right privacy.48 More debate is going on in the field of penal law. Juvenile penal law is written for 12 to 18 year old minors. Studies of a forensic psychiatric nature show that 18 years as age limit in penal law is highly questionable. Recently, Prof. dr Theo Doreleijers, argued that children under 16 always should always be treated by youth welfare work and that a special penal law for persons between 16 and 23 years is to be preferred. The reason is that several brain functionsresponsible for controlling emotionsare fully developed not earlier than at 20. Furthermore, treating youngsters under penal law has proven to be counterproductive.49
Asser-De Boer I*, Personen- en familierecht, Deventer: Kluwer 2010, nr. 787. Compare the remarks on Customary and Sharia Law; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. D-4 in fine. Asser-De Boer I*, Personen- en familierecht, Deventer: Kluwer 2010, nr. 791. Prof.dr. T.A.H. Doreleijers, Te oud voor het servet, te jong voor het tafellaken, Oratie Leiden 2009.
46 47 48 49
24
Perspektif Internasional
isi3 fot70.indd 24
12/13/2010 9:21:34 PM
B. The Concepts of Minor, Legal Capacity and Legal Competence

1. Minors are persons under 18, unless they are married or explicitly have been declared to be of age (art. 1:233 DCC). The age of 18 has been applicable since 1988. The rule is in line with the definition of child in art. 1 of the UN Convention on the Rights of the Child (1990): for the purposes of this Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless under the law applicable to the child, majority is attained earlier. However, the Convention is not specifically written with an eye on private law matters. The Committee of Ministers of the Council of Europe advised to use the 18years-criterium (resolution 72/29), which is relevant for the enforcement of the European Convention of Human Rights. In principle, one has to be 18 years old to be allowed to marry (art. 1:31 par. 1 DCC).50 Marrying at a younger age is considered undesirable. There are exceptions. In case of pregnancy a minor of 16 or 17 is allowed to marry; the same counts for the situation the minor gave birth to a child already (art. 1:31 par. 2 DCC). Furthermore, upon request of a minor the Minister of Justice may allow minors to marry, for considerable reasons (art. 1:31 par. 3 DCC). Mere mental abilities do not suffice; the partners must have lived together for a long time and will apparently continue to do so. The approval of the legal representatives is mandatory, as long as the bride or groom is a minor (art. 1:35 DCC).51 Dutch law principally distinguishes handelingsbekwaamheid (legal capacity) from handelingsbevoegdheid (legal competence). According to art. 3:32 par. 1 DCC every natural person has the capacity to perform juridical acts, to the extent that the law does not provide otherwise. Capacity is a technical legal term; it does not reflect a persons real capacities. The law provides otherwise for minors (art. 1:234) and for persons under legal restraint (art. 1:381 DCC). Such incapable persons have a legal representative (parent, guardian, curator) to serve their interests.
2.
3.
50
51
Before 1985 a boy had to be 18, a girl 16 years old; according to the French Code Civil a girl had to be 15, which the Dutch government of 1838 considered too young, because girls in the Dutch climate zone were supposed to develop at a slower pace than in France (Asser-De Boer I*, Personen- en familierecht, Deventer: Kluwer 2010, nr. 117. In the same sense: the articles 6 and 7 of the Indonesian Marriage Law; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. D-6.
25
isi3 fot70.indd 25
12/13/2010 9:21:34 PM
This structural incapacity has to be distinguished from a specific disqualification. Certain persons are disqualified to be a party to certain juridical acts; for instance a judge cannot acquire property in respect of which a procedure is pending before his court (art. 3:43 par. 1 sub a DCC). Such disqualifications serve public interests (e.g. integrity). 52
C. Capacity for Certain Acts

1. According to art. 1:234 par. 1 DCC a minor has the legal capacity to act. However, the capacity is subject to approval of its legal representatives. The approval has to be given for a certain act or for a certain goal (art. 1:123 par. 2 DC). This also counts for acts performed in the field of electronic information and transactions. The law concerning those transactions is integrated in the general civil code; thus the rules on capacity are to be applied on contracts concerned.53 The approval implies a legal act by the legal representatives. If a minor concluded a contract without the approval of its legal representatives, but the other party trusted that the legal representatives in fact approved of the contract, the other party may be protected against the consequences of a missing approval. Protection is offered by art. 3:35 DCC, under the condition that the reliance on an approval is real and justifiable. Usually this means that in one way or the other the legal representatives themselves gave the impression that the approved of the contract.54 If so, the legal representatives are considered to approve. Consequently the minor had the capacity to act. Previously, an additional condition applied. According to ar. 1:234 par. 2 DCC the minor should have come to the age of discretion and had to act with oordeel des onderscheids, i.e. with the power of judgment. This condition no longer applies. The approval of the legal representatives should suffice. Although the law offers a hard and fast ruleminors have the capacity, subject to approval of its legal representativesthe law recognizes that becoming of age is an evolving process. The older the child, the more it is supposed to be able to act on its own behalf, without the explicit guidance of its legal representatives. Therefore the law provides for a system by which the outcome will differ gradually: legal representatives are assumed to approve of an act by their child, if miThis is in line with Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. A-5. According to Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. B in fine, the Electronic Information and Transaction Law does not include a specific age limit; still the general rules on capacity will apply; see par. D-5. E.g. in Hoge Raad 22 Mei 1981, NJ 1982, 122 a positive sign of the legal representatives was absent.
2.
3.
4.
52 53 54
26
isi3 fot70.indd 26
12/13/2010 9:21:35 PM
nors of the same age usually perform such an act independently (art. 1:234 par. 3 DCC). E.g., a 15 years old student, buying paper and pencils for school, usually will act on its own. The same student buying a car should raise doubts. Without approval of its parents, the seller should not be surprised if the parents will turn to him to invoke the annullability of the contract. In practice, courts consider relevant the fact a minor enjoys income and the legal representatives leave the income at the disposal of the minor. If it is reasonably diverted to normal daily expenseslike the lease of an apartmentart. 1:234 par. 3 applies.55 3.5 Thus, the use of a specific age limit is not incompatible with a system in which physical features and social maturity are used as indicators for determining whether or not a person has the capacity to act.56 3.6 The law provides for several exceptions on the rule that a minor needs the approval of its legal representative to act: a 16 or 17 years old minor is able to make a last will (art. 4:55 par. 1 BW)57; minors are able to act as an authorized agent (art. 3:63 par. 1 BW). Furthermore minors are able to enter into specific relationships: the employmentagreement and the health-care agreement (par. 3).
D. Capacity to Enter Into Specific Relationships: Employment and Health Care

1. A minor of 16 or 17 has the capacity to enter into an employment-agreement. According to art. 7:612 par. 1 DCC a minor is equal to an adult with regard to all aspects of the agreement.58 In case a minor of 15 or younger has concluded an employment-agreement, and it subsequently has worked for four weeks under the contract without the minors legal representatives invoking the annullability of the contract, the legal representatives are deemed to have approved of the contract. According to art. 7:612 par. 3 DCC the minor is equal to an adult with regard to all aspects of the employment-agreement. Formerly, according to the DCC, the wages had to be paid to the legal representatives upon their request. Nowadays, such a rule is considered to be inconsistent with family law. Therefore it is deleted.59
Hoge Raad 23 Januari 1987, NJ 1987, 913. Compare Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. A-2 and C. See Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. D-8. See Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base on Age Limit), par. D-7. Parliamentary papers II, 1992/93, 23012, nr. 3, p. 42-43.
2.
3.
55 56 57 58 59
27
isi3 fot70.indd 27
12/13/2010 9:21:35 PM
4.
5.
6.
7.
Agreements in the sphere of health carebetween minors and e.g. doctorsare subject to detailed regulation. A minor of 16 or 17 has the capacity to enter into such an agreement as well as agreements closely connected (art. 7:447 par. 1 DCC). Minors younger than 16 are considered incapable. Yet, in principle a doctor is allowed to treat a patient only if the patient itself gave its consent, based upon clear information given by the doctor (art. 7:450 par. 1 DCC). This also counts for minor patients younger than 16. Still, its legal representatives have to approve of the treatment. With regard to patients younger than 16 and older than 12, a doctor is allowed to treat a patient without the approval of its legal representatives, if necessary with a view to the interests and well considered wishes of the minor patient (art. 7:450 par. 2 DCC). With a view to minors older than 11 that are considered not capable of evaluating its own interest reasonably, a doctor shall perform his dutieslike the duty to inform and to obtain consent before the treatment startsvis a vis the parents or custodians (art. 7:465 par. 2). Thus, the doctor has to evaluate whether his minor patient is able to understand its present condition and the information and to weigh its interests. If the parents or custodians are out of reach, the doctor may proceed, to prevent severe harm to the patient (art. 7:466 par. 1 DCC).
E. Alternatives: General of Specific Emancipation

1. According to art. 1:253ha DCC, a minor mother, having reached the age of 16 and being invested with the parental authority, may request the juvenile court to declare her of age (i.e.: to make her a major), provided that she actually raises her child and takes care of it (art. 1:253ha DCC). Less sweeping is the possibility to ask the district court to declare a 16 or 17 year old minor of age with a view to certain acts (handlichting, art. 1:235 DCC). The legal representatives need to approve of this form of emancipation. A17 years old girl asked for emancipation, after she left her parent in order to live with her boyfriend. Her parents objected to this and froze the study-account. The girl asked the emancipation in order to dispose of the study-account again. The case learned that when the approval is withheld unreasonably, the court may grant the request nevertheless.60 Emancipation is important for minors working as a farmer, a shop-owner or as a dee-jay: a young entrepreneur must be able to perform professionally.
Hoge Raad 13 maart 1987, NJ 1988, 190; at the time of hearings at the district-court the girl was almost 19 years old.
2.
60
28
isi3 fot70.indd 28
12/13/2010 9:21:35 PM
3.
However, this form of emancipation will not be granted if its aimed at disposing of registered properties, mortgages or securities. The Minister of Justice may allow 16 or 17 year old minors to marry (art. 1:31 par. 3 BW. The dispensation will be refused, if the request was made solely with the purpose of emancipation and thus gaining full legal capacity.61
F. Consequences of an Act by a Minor Without Approval of Its Legal Representatives

1. An act performed by a minor without approval of its legal representatives is subject to nullification (art. 3:32 par. 2 DCC). The consequences of nullification have been discussed with professor Jaap Hijma, last June. This is a summary. Annullability or voidability is the proper sanction, because the interests of only one of the partiesthe minorneed to be protected. An annullability does not operate automatically, but only strikes if it is activated by the minor or its legal representatives. After annulment the contract is considered null, with retroactive effect to the time it was concluded (art. 3:53 DCC). However, if the minor has performed a unilateral act which is not directed to a specific person (e.g. making a last will or receiving an inheritance) the act is considered null and void from the beginning, without the minor or its legal representatives having to activate the nullity. As long as the ground for annulment is not invoked by the protected party, the contract is perfectly valid and binding. Its annullability puts the fate of the contract into the hands of the minor and its legal representatives. The contracts future is insecure. This insecurity comes to an end in case of prescription. According to art. 3:52 par. 1 DCC, the prescription period for actions to annul a juridical act is three years, that is to say: three years after the ground for incapacity ended or three years after the legal representative learned about the annullable act. Afterwards, the annulment ground may still be invoked at law as a defense against a claim by the other party (art. 3:51 par. 2 DCC). Every power to invoke a ground for annulment lapses when the legal representatives confirm the contract (art. 3:55 par. 1 DCC). This power also lapses when the other party has given notice to the legal representatives, requiring them within a reasonable period to choose between confirmation and annulment, and that legal representatives have made no choice within that period (art. 3:55 par. 2 DCC). By giving such a notice, the other party forces the legal representatives to make up their mind.
Parliamentary Papers I, 16 247, nr. 42b, p. 2.
2.
3. 4.
61
29
isi3 fot70.indd 29
12/13/2010 9:21:35 PM
5.
When a contract is annulled, the annulment has retroactive effect to the time the contract was concluded (art. 3:53 par. 1 DCC). When a performance was delivered, in retrospect this performance lacked a legal basis: the performing party is entitled to demand restitution because of undue performance (art. 6:203 ff DCC). When property was transferred, in retrospect the property never left the seller (art. 3:84 par. 1 DCC).
G. Non-contractual Liability
1. Minors under the age of 14 cannot be held liable for damages on the ground of an unlawful act, an onrechtmatige daad (art. 6:164 DCC). Instead, their parents (the persons with parental authority) or custodians can be held liable, irrespective of their own behavior, provided that the child would have been liable for its active62 behavior if it would have been an adult (art. 6:169 par. 1 DCC).63 This is the law since 1992.64 Previously minors under 14 could be held liable, if the minor knew how to act and was able to perform accordingly. 65 Minors of 14 and older can be held liable for damages. When a 14 or 15 years old minor is liable, its parents or custodians are liable too, unless they cannot be blamed for not preventing the childs act (art. 6:169 par. 2 DCC). The scope of this liability is subject to an evaluation of the specific circumstances of the case: the age, capabilities and character of the child, the living conditions of the family, the daily routine. Although it is up to the parents and custodians to convince the court that they are not responsible for not preventing the act, it is considered to be a fairly easy task, because it is generally accepted that parents and custodians do not have to keep an eye on 14 or 15 years old children all day long.66 Parents and custodians are not responsible for the acts of 16 and 17 years old minors.67
2. 3.
4.
62 63 64 65 66 67
A childs mere failure to act is not sufficient for liability of the parents; Hoge Raad 22 November 1974, NJ 1975, 149. Thus, the test requires to abstract from the childs age; Hoge Raad 12 November 2004, NJ 2005, 138. Under Dutch law it would not have been necessary to assess whether the 12 years old child in case m was a minor; it simply could not be held; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Based on Age Limit), on tort cases. Hoge Raad 9 December 1966, NJ 1967, 69. Under Dutch law case j and l would only have led to responsibility of the parent, if the parent should have prevented the act of its child; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Based on Age Limit), on tort cases. Under Dutch law cases e, f and k would not have led to responsibility of another person than Defendant I; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Based on Age Limit), on compensation and tort cases.
30
isi3 fot70.indd 30
12/13/2010 9:21:35 PM
H. Capacity in Courts
1. According to art. 12 par. 2 of the UN Convention of the Rights of the Child, the child shall be provided the opportunity to be heard in any judicial and administrative proceedings affecting the child, either directly, or through a representative or an appropriate body, in a manner consistent with the procedural rules of national law. According to art. 1:245 par. 4 and 1:253i DCC a minor has no independent role in court. It has to be represented by its legal representatives. Yet, according to art. 809 Civil Procedure Act, a court is obliged to hear a minor of 12 years or older, every time it has to decide on its interests. The law provides for a number of exceptions, e.g. example the request for dispensation in order to marry before reaching the age of 18 (art. 1:31 par. 2 DCC) or the request for emancipation (art. 1:235 par. 4 DCC; art. 1:253ha DCC). With regard to the employment-agreement a minor of 16 or 17 is able to appear in court without the aid of its legal representative (art. 7:612 par. 1 DCC). A minor of 15 or younger cannot appear in court without the aid of its legal representative (art. 7:612 par. 4 DCC). With regard to the health care-agreement a minor of 16 or 17 is able to appear in court without the aid of its legal representative (art. 7: 447 par. 3 DCC). Although the minor will be personally liable for all costs of the procedure, it is considered that ultimately the persons with parental authority have to supply the necessary financial means, even though they did not approve of the agreement.68 A special curator may be appointed, to protect a minors interests in the court (art. 1:250 DCC). This is important in cases where the care for a minor or its education or property is involved. The special curator may represent a minor inside and outside court, even against the legal representatives. In cases of urgency, courts allow minor to proceed, even when a special curator should have been appointed.69 Article 1:250 DCC is to be applied in real conflicts between a minor and its parents or custodians. General disputes on the education of a minor should be dealt with outside court.70
2.
3.
4.
5.
6.
68 69 70
Parliamentary papers II 1999/2000, 21 561, nr. 6, p. 11. M.L.C.C. de Bruijn-Luckers, Minderjarigen als volwaardige procespartij?!, in: Meesterlijk groot voor de kleintjes: opstellen aangeboden aan professor mr. J. E. Doek ter gelegenheid van zijn emeritaat, Alphen aan den Rijn: Kluwer 2004, p. 108. Hoge Raad 4 Februari 2005, NJ 2005, 422.
31
isi3 fot70.indd 31
12/13/2010 9:21:35 PM
isi3 fot70.indd 32
12/13/2010 9:21:35 PM
LAPORAN PENELITIAN UNIVERSITAS ESA UNGGUL
KECAKAPAN DAN KEWENANGAN BERTINDAK DALAM HUKUM BERDASARKAN BATASAN UMUR MENURUT LITERATUR
A. Penelitian Literatur
Dalam rangka penelitian literatur, dikumpulkan buku-buku dan jurnal, baik secara elektronik maupun cetak, tesis, disertasi, dan berbagai karya ilmiah lain dari berbagai sumber. Tesis dan disertasi penelitian yang dikumpulkan berasal dari tujuh universitas di Indonesia, yaitu Universitas Sumatera Utara, Universitas Indonesia, Universitas Padjajaran, Universitas Diponegoro, Universitas Gadjah Mada, Universitas Airlangga, dan Universitas Sebelas Maret. Melalui penelitian literatur kami menemukan hal utama terkait dengan pengertian kecakapan maupun kewenangan yang masing-masing memiliki kualifikasi berbeda sebagai berikut. 1. Terhadap kecakapan: a) apa saja syarat kecakapan dalam hukum perdata; b) apa saja yang menyebabkan seseorang dianggap tidak cakap untuk bertindak dalam hukum? Terhadap kewenangan: a) wewenang apa saja yang dimiliki subjek hukum sebagai pribadi kodrati; b) apa saja faktor yang mempengaruhi seseorang memiliki kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum?
2.
Pengelompokan di atas untuk menemukan permasalahan di antara kecakapan dan kewenangan, yang dalam lingkup hukum perdata terkadang masih tumpangtindih dalam hal penggunaan istilah maupun pengertian secara operasional.
33
isi4.indd 33
12/13/2010 10:00:15 PM
Selanjutnya, setelah mengetahui permasalahan dalam kecakapan dan kewenangan maka dibuatkan pengelompokan berdasarkan akibat hukum dari halhal sebagai berikut. 1. Bagaimana akibat hukum dari suatu perbuatan yang dibuat oleh seseorang yang tidak cakap akibat belum dewasa (tinjauan hukum perkawinan, ketenagakerjaan, perikatan, dan perusahaan)? 2. Bagaimana akibat dari perbuatan yang dilakukan oleh seseorang yang tidak memiliki kewenangan akibat syarat umurnya tidak terpenuhi?
1. Istilah Berdasarkan Literatur

Dalam hubungannya dengan kecakapan dan kewenangan, terkait dengan batasan umur, di dalam literatur ditemukan istilah-istilah yang secara yuridis operasional sering dipergunakan.
a. Istilah Kecakapan
Dari penelusuran literatur yang ada, secara eksplisit tidak disebutkan definisi dari kecakapan. Menurut Pasal 2 BW, manusia menjadi pendukung hak dan kewajiban dalam hukum sejak lahir sampai meninggal. Tetapi undang-undang menentukan tidak semua orang sebagai pendukung hukum (recht) adalah cakap (bekwaam) untuk melaksanakan sendiri hak dan kewajibannya. Cakap (bekwaam) adalah kriteria umum yang dihubungkan dengan keadaan diri seseorang. Ter Haar dalam Djojodigoeno melihat kecakapan atau Volwassen adalah suatu kondisi sudah kawin dan hidup terpisah dari orang tuanya. Subekti menulis orang yang membuat suatu perjanjian harus cakap menurut hukum. Pada asasnya, setiap orang yang sudah dewasa atau akil baliq dan sehat pikirannya adalah cakap menurut hukum. Cakap menurut Subekti diartikan mengerti akan sesuatu yang dilakukan serta mengetahui dampak dari perbuatan yang dilakukannya. Dengan kata lain, sudah dapat mengendalikan apa yang diperbuatnya serta mampu mempertanggungjawabkannya. J. Satrio menulis kecakapan melakukan tindakan hukum dalam hukum perdata, dapat disimpulkan bahwa pada asasnya yang dapat melakukan tindakan hukum secara sah dengan akibat hukum yang sempurna adalah mereka yang telah dewasa. Masalah ketidakcakapan bertindak di dalam hukum, tidak harus sesuai dengan kenyataan atau dengan kata lain, ketidakcakapan di sini adalah ketidakcakapan yuridis atau ketidakcakapan yang dipersangkakan (jurisische onbekwaamheid atau
34
isi4.indd 34
Laporan Penelitian
12/13/2010 10:00:15 PM
veronderstelde onbekwaamheid), bukan ketidakcakapan yang senyatanya (sesuai dengan kenyataan yang ada).
b. Istilah Kewenangan
Terhadap istilah kewenangan, dalam literatur ditemukan dalam masalah perkawinan. Sebagaimana ditulis oleh Henry Lee A. Weng dalam disertasinya yang berjudul Beberapa Segi Hukum dalam Perkawinan (Some Legal Aspect of Marriage Contract) dikatakan bahwa Bilamana perkawinan tersebut telah dilangsungkan meskipun dengan kondisi umur dikategorikan belum dewasa maka berlaku ketentuan Pasal 330 BW yang berbunyi: Yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun dan tidak kawin sebelumnya. Bila perkawinan dibubarkan sebelum umur mereka genap dua puluh satu tahun maka mereka tidak kembali berstatus belum dewasa. Konsekuensinya, orang tersebut dianggap telah dewasa sebab orang dewasa tidak memerlukan izin untuk membuat perjanjian. Namun, apabila perbuatan atau tindakan itu merupakan perbuatan hukum di dalam bidang hukum kekayaan (vermogensrecht), hukum perjanjian, dan tindakan hukum di dalam dan di luar pengadilan maka sesuai dengan ketentuan Pasal 47 ayat 1 dan ayat 2 UU Perkawinan, yaitu orang itu baru dianggap mampu untuk melakukan tindakan hukum apabila ia telah mencapai genap umur 18 tahun tanpa bantuan dan perwakilan orang tuanya. Selanjutnya, dalam buku Hukum Administrasi Negara yang ditulis oleh Ridwan H.R. dijelaskan bahwa ada perbedaan antara kewenangan (authority, gezag) dan wewenang (competence, bevoegdheid). Kewenangan adalah kekuasaan terhadap segolongan orang-orang tertentu ataupun kekuasaan terhadap sesuatu bidang pemerintahan atau bidang urusan tertentu yang bulat seperti urusan-urusan pemerintahan. Wewenang hanya sesuatu bagian tertentu saja, misalnya membuat akta jual-beli atas tanah dalam kedudukannya sebagai PPAT Sementara. Seiring dengan pilar utama negara hukum, yaitu asas legalitas (legaliteitsbeginsel atau het beginsel van wetmatigheid van bestuur) maka berdasarkan prinsip ini, tersirat bahwa wewenang pemerintah berasal dari peraturan perundang-undangan, artinya sumber wewenang bagi pemerintah adalah peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, dari literatur yang ditemukan dapat diartikan bahwa istilah kewenangan adalah: 1) hak yang diberikan kepada seseorang yang belum mencapai umur dewasa menurut undang-undang; 2) kekuasaan terhadap segolongan orang-orang tertentu ataupun kekuasaan terhadap sesuatu bidang pemerintahan atau bidang urusan tertentu yang bulat, seperti urusan-urusan pemerintahan.
35
isi4.indd 35
12/13/2010 10:00:15 PM
Terhadap pengertian di atas, J.H.A. Logeman dan G.J. Resink menyatakan bahwa pada umumnya setiap manusia mempunyai kewenangan hukum. Hukum perdata positif kita memberikan kepada manusia wewenang hukum yang lengkap, sementara kepada badan hukum suatu wewenang yang terbatas pada hukum kekayaan dan hukum acara. Mempunyai atau menyandang hak dan kewajiban tidak selalu berarti mampu atau cakap melaksanakan sendiri hak dan kewajibannya tersebut. Sekalipun setiap orang pada umumnya mempunyai kewenangan hukum, tetapi ada golongan orang yang dianggap tidak cakap melaksanakan beberapa hak dan kewajiban.
c.
Istilah Anak
Terhadap definisi anak terkait dengan batasan umur, ditemukan banyak literatur yang memberi batasan umur anak yang berbeda-beda. Dalam hal ini dapat ditelusuri berdasarkan fase-fase perkembangan anak yang menunjukkan kemampuan atau kecakapan seorang anak untuk bertindak. Hal ini juga mengakibatkan adanya penafsiran yang mengartikan definisi operasional istilah-istilah anak dan belum dewasa secara campur aduk. Dengan demikian, ukuran atau batas umurnya juga berbeda-beda. Terkait dengan penggunaan kata anak maka dapat dilihat dari pengertian konsepsional yang ada dalam literatur. Menurut landraad Hoetanopan dan R.v.J Padang, anak laki-laki yang berumur 1718 tahun menurut hukum adat Batak, pada umumnya sudah wenang bertindak (handelingsbevoegd), bahkan Padang pernah memutuskan bahwa umur kedewasaan anak laki-laki adalah 1516 tahun. Berdasarkan uraian di atas, yang dikatakan belum dewasa adalah mereka yang belum menikah, belum kuat gawe, dan belum dapat mengurus kepentingannya sendiri. Sementara dalam Pasal 2 BW menyatakan bahwa anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan dianggap telah lahir, setiap kali kepentingan si anak menghendakinya. Bila telah mati sewaktu dilahirkan, dia dianggap tidak pernah ada. Penafsiran atas pasal ini, anak sebagai subjek hukum memiliki kewenangan, sepanjang kepentingan anak menghendaki. Di samping undang-undang juga telah menentukan bahwa walaupun tidak memenuhi syarat-syarat di atas, seseorang dianggap cakap dan berwenang melakukan perbuatan hukum tertentu. Kecakapan berbuat (handelings bekwaamheid) dan kewenangan bertindak menurut hukum ini (recht bevoegdheid) adalah dibenarkan dalam ketentuan undang-undang itu sendiri, yaitu Seorang anak yang belum dewasa (belum mencapai umur 21 tahun) dapat melakukan seluruh perbuatan hukum apabila telah berumur 20 tahun dan telah mendapat surat pernyataan Dewasa (venia
36
isi4.indd 36
Laporan Penelitian
12/13/2010 10:00:15 PM
aetatis) yang diberikan oleh Presiden, setelah mendengar nasihat Mahkamah Agung (Pasal 419 dan 420 KUH Perdata).
d. Istilah Dewasa
Terhadap kata dewasa, di dalam literatur dijumpai banyak definisi yang berasal dari pengertian belum dewasa dalam Pasal 330 BW. Namun, yang menarik adalah adanya perbandingan kedewasaan dalam BW dengan makna dewasa dalam Hukum Islam maupun hukum adat. Hal ini diperlukan mengingat Hukum Perdata kita pada kenyataannya masih menggunakan sistem pluralisme. Bahkan, hal ini dapat dibuktikan bahwa masalah kedewasaan dalam Putusan Hakim masih ada yang menggunakan pertimbangan hukum adat. Dari penelusuran literatur diperoleh tahapan batasan umur dengan pendekatan psikologis yang kemudian dikaitkan dengan batasan umur kecakapan hukum, dimulai dari dewasa awal, dewasa pertengahan hingga dewasa akhir, namun pada umumnya batasan umur seorang anak telah dianggap mampu dan bertanggung jawab pada umur 18 tahun. Dari berbagai bahan literatur, belum secara eksplisit dapat ditegaskan bahwa makna belum dewasa sama dengan anak terkait dengan batasan umur. Dari data yang diperoleh, ternyata terhadap istilah-istilah di atas, dalam literatur lebih banyak mengutip istilah-istilah yang berasal dari peraturan secara umum daripada istilah yang bersumber dari doktrin.
2. Istilah Berdasarkan Peraturan

Mengingat adanya beberapa perbedaan penetapan batasan umur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku maka dilakukan pengelompokan berdasarkan kualifikasi batasan umur terhadap kecakapan dan kewenangan bertindak untuk mencari: a. istilah dalam pengaturan batasan umur; b. batasan umur dari berbagai peraturan perundang-undangan; c. periodesasi peraturan perundang-undangan dan memberikan tanggapan atas tren pengaturan umur. Dari istilah yang diperoleh, memang terdapat istilah yang sering muncul dan digunakan dalam peraturan perundang-undangan secara bervariasi/beragam, antara lain kata-kata kebelumdewasaan, belum dewasa, belum cukup umur, dan anak. Istilah dewasa atau belum dewasa digunakan dalam beberapa peraturan di bawah undang-undang, sementara dalam undang-undang sama sekali tidak ditemukan istilah dewasa maupun kebelumdewasaan.
37
isi4.indd 37
12/13/2010 10:00:15 PM
Perkembangan pengaturan batasan umur secara kronologis dapat memperlihatkan adanya tren batasan umur di beberapa perundang-undangan dalam bidang tenaga kerja, perkawinan, dan jabatan notaris. Periodesasi dimulai dari peraturan perundang-undangan zaman kolonial yang menggunakan produkproduk hukum buatan Negeri Belanda, seperti Burgelijk Wetboek, Notarisch Wet, maupun buatan pemerintahan Hindia Belanda, seperti Ordonansi masalah batas umur dewasa L.N. 31 Januari 1931, Ordonansi tentang kebapakan dan keturunan anak-anak 21 Desember 1917. LN. 1917 -138.
3. Istilah dalam Putusan

Di dalam Putusan Pengadilan Negeri, Tinggi maupun Mahkamah Agung terdapat penggunaan istilah yang beragam dan penafsiran terhadap istilah yang juga berbeda-beda. Hal ini dapat ditunjukkan dari beberapa pengelompokan terhadap putusan dan penetapan yang memberi kualifikasi berikut ini. a. Berdasarkan istilah b. Berdasarkan batas umur Salah satunya dapat dilihat pada beberapa contoh berikut.
a. Pada Put No. 118/PDT.G/1990/PN.TDO Jis PT Put No. 84/PDT/1992/PT MDO Jis MA Put No. 441/K/Pdt/1994, di mana majelis hakim berpandangan bahwa anak tergugat I dan II belum dewasa dalam artian belum mencapai 21 tahun atau belum pernah kawin, mengenai hal mana, Pengadilan menunjuk ketentuan di dalam ordonansi 31 Januari 1931 (LN 1931 No. 54) jo pasal 330 KUH Perdata. Pada PN Put No. 12/pdt/G/1991/PN-SIGI Jis PT Put No. 7/PDT/1992/PT Aceh Jis MA Put No. 2574 K/Pdt/1992, majelis hakim mempertimbangkan bahwa tergugat III selaku ayah dari tergugat I (belum bekerja dan masih berumur 20 Tahun) bertanggung jawab terhadap anaknya yang masih merupakan tanggungan tergugat III, tanpa menyebutkan dasar hukumnya, baik untuk menentukan di bawah umur, maupun tanggung jawabnya. Pada PN Put No. 14/PDT.G/1992/PN.Kb.Mn Jis PT Put No. 423/PDT/1993/PT SBY Jis MA Put No. 262K/PDT/1994, majelis hakim menilai bahwa orang tua mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar pengadilan dengan mendasarkan pasal 47 (2) UU No 1/1974. Pada Putusan PN Put No. 73/PDT.G/1992/BWI, tergugat I melakukan hubungan suami istri di luar perkawinan dengan anak penggugat yang belum berumur 15 tahun sehingga karenanya tergugat I telah dinyatakan bersalah melakukan tindak pidana. Mengingat tergugat I masih berumur 20 tahun dalam arti belum dewasa maka tergugat II berdasarkan pasal 1367 BW bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh tergugat I.
b.
c.
d.
38
isi4.indd 38
Laporan Penelitian
12/13/2010 10:00:15 PM
B. Hasil Penelitian Berdasarkan Literatur

1. Hasil Penelusuran Literatur
a. Tentang Kecakapan
1) Pengertian Kecakapan dalam Literatur Dari penelusuran literatur yang ada, secara eksplisit tidak disebutkan definisi dari kecakapan. Menurut Pasal 2 BW, manusia menjadi pendukung hak dan kewajiban dalam hukum sejak lahir sampai meninggal. Tetapi undang-undang menentukan tidak semua orang sebagai pendukung hak dan kewajiban adalah cakap (bekwaam) untuk melaksanakan sendiri hak dan kewajibannya. Cakap (bekwaam) adalah kriteria umum yang dihubungkan dengan keadaan diri seseorang.
Ter Haar dalam Djojodigoeno

Ter Haar dalam Djojodigoeno melihat kecakapan atau Volwassen adalah suatu kondisi sudah kawin dan hidup terpisah dari orang tuanya. Subekti menulis orang yang membuat suatu perjanjian harus cakap menurut hukum. Pada asasnya, setiap orang yang sudah dewasa atau akil baliq dan sehat pikirannya adalah cakap menurut hukum.
Subekti
Menurut Subekti, cakap adalah mengerti akan sesuatu yang dilakukan serta mengetahui dampak dari perbuatan yang dilakukannya. Dengan kata lain, sudah dapat mengendalikan apa yang diperbuatnya serta mampu mempertanggungjawabkannya.
J. Satrio
J. Satrio menulis kecakapan melakukan tindakan hukum dalam hukum perdata, dikaitkan dengan unsur kedewasaan dan hal itu secara tidak langsung ada kaitannya dengan unsur umur, akan tetapi dari ketentuan-ketentuan yang ada dalam BW, antara lain Pasal 307 jo Pasal 308, Pasal 383 BW, maupun Pasal 47 dan Pasal 50 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 1330 dan Pasal 1446 BW, orang bisa menyimpulkan bahwa pada asasnya yang dapat melakukan tindakan hukum secara sah dengan akibat hukum yang sempurna adalah mereka yang telah dewasa. Secara singkat, kecakapan bertindak bergantung dari kedewasaan yang dibatasi umur. Namun demikian, ada faktor lain, seperti status menikah, yang bisa mempengaruhi kecakapan seseorang. Karena kecakapan bertindak dikaitkan dengan faktor umur, dan faktor umur ini didasarkan atas anggapan bahwa orang di bawah umur tertentu belum dapat menyadari sepenuhnya akibat dari perbuatannya maka dapat disimpulkan bahwa masalah
39
isi5-1 fot107.indd 39
12/13/2010 9:23:23 PM
ketidakcakapan bertindak di dalam hukum tidak harus sesuai dengan kenyataan. Dengan kata lain, ketidakcakapan di sini adalah ketidakcakapan yuridis atau ketidakcakapan yang dipersangkakan (jurisische onbekwaamheid atau veronderstelde onbekwaamheid), bukan ketidakcakapan yang senyatanya (sesuai dengan kenyataan yang ada).
Subekti71
Subekti menulis, cakap menurut hukum: pada asasnya, setiap orang yang sudah dewasa atau akil balig dan sehat pikirannya adalah cakap menurut hukum.
S. Chandra
S.Chandra menulis, kecakapan bertindak dalam hukum (rechtbekwaam heid) merupakan kemampuan seseorang untuk membuat suatu perjanjian, sebagai perikatan yang diperbuatnya menjadi sah menurut hukum.72 Ahmad Azhar Basyir73 menjelaskan kecakapan sempurna yang dimiliki orang yang telah baligh ditekankan pada adanya pertimbangan akal yang sempurna, bukan pada umur, bilangan tahun yang dilaluinya (kurang lebih 15 tahun). Namun demikian, ketentuan kedewasaan itu tidak hanya dibatasi dengan umur 15 tahun, umur seseorang mencapai masa baligh, tetapi juga mengikutsertakan faktor rasyid (kematangan pertimbangan akal).
R. Setiawan (1987: 61)74

Menurut R. Setiawan, seseorang adalah tidak cakap apabila ia pada umumnya berdasarkan ketentuan UU tidak mampu membuat sendiri perjanjian-perjanjian dengan akibat-akibat hukum yang sempurna. Dengan pengertian ketidakcakapan yang tersebut di atas maka dapat disimpulkan bahwa kecakapan seseorang dalam membuat perjanjian dapat diartikan sebagai kemampuan orang tersebut dalam membuat dan melaksanakan perjanjian sendiri dengan segala akibat hukumnya, dengan batasan umur lebih dari 18 tahun yang dianggap sudah dewasa. Kedewasaan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah berkaitan dengan hal atau keadaan telah dewasa.75 Kedewasaan dalam hukum positif merupakan suatu pengertian
71 72 73 74 75
Subekti, Hukum Perjanjian, Jakarta: Intermasa, Cet. XI, 1987, hlm. 17. S. Chandra, Sertifikat Kepemilikan Hak Atas Tanah (Persyaratan Permohonan di Kantor Pertanahan), Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia, 2005, hlm. 28. Ahmad Azhar Basyir, Asas-Asas Hukum Muamalat (Hukum Perdata Islam), Yogyakarta: UII Press, 2004, hlm. 3132. Dikutip dari Abdul Muchlis, Implementasi Pengawasan Pemerintah Daerah terhadap Eksportir Udang Beku pada Perusahaan Cold Storage di Kota Tarakan, Yogyakarta: Program Pascasarjana Universitas Gadjah Mada, 2004. Dikutip dari http://kamusbahasaindonesia.org/kedewasaan, Kamis, 22 Juli 2010, Jam 15.25.
40
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:23 PM
hukum karena penentuannya dihitung berdasarkan umur atau tahun yang dilewati seseorang sejak kelahiran orang tersebut sehingga kedewasaan dalam hukum positif tidak sama dengan ciri-ciri fisik kedewasaan yang dikenal dalam masyarakat hukum adat atau ciri-ciri biologis sesuai dengan hukum Islam. Dikaitkannya masalah kedewasaan dengan umur adalah untuk menjamin adanya kepastian hukum. Orang yang cakap bertindak adalah orang dewasa, karena dewasanya seseorang maka ia dianggap mampu dan menyadari sepenuhnya akibat dari perbuatan yang dilakukannya sehingga kepentingannya dapat terlindungi. Istilah dewasa menggambarkan segala organisme yang telah matang, tapi lazimnya merujuk pada manusia: orang yang bukan lagi anak-anak dan telah menjadi pria atau wanita dewasa. Saat ini, dewasa dapat didefinisikan dari aspek biologi, yaitu sudah akil balig, dari aspek hukum, yaitu sudah berumur 16 tahun ke atas atau sudah menikah, menurut Undang-undang perkawinan, yaitu 19 tahun untuk pria dan 16 tahun untuk wanita, dan menurut karakter pribadi, yaitu kematangan dan tanggung jawab. Berbagai aspek kedewasaan ini sering tidak konsisten dan kontradiktif. Seseorang dapat saja dewasa secara biologis dan memiliki karakteristik perilaku dewasa, tapi tetap diperlakukan sebagai anak kecil jika berada di bawah umur dewasa secara hukum. Sebaliknya, seseorang dapat secara legal dianggap dewasa, tapi tidak memiliki kematangan dan tanggung jawab yang mencerminkan karakter dewasa.76
Quraisy Syihab77
Umur dewasa menurut tafsir al-Misbah adalah 25 (dua puluh lima) tahun. Dengan demikian, anak laki-laki maupun perempuan menjadi dewasa pada umur tersebut.
Dadang Hawari78
Secara psikologi, anak dewasa pada umur 25 (dua puluh lima) tahun. BW Pasal 33079 menyatakan bahwa batasan dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun, dan tidak lebih dahulu telah menikah. Hukum Pidana (KUHP) Pasal 45 menyatakan bahwa dalam menuntut orang yang belum cukup umur (minderjarig) karena melakukan perbuatan sebelum umur enam belas tahun, Hakim dapat menentukan Hukum Islam (Kompilasi Hukum Islam, Pasal 98 ayat 1): batas umur
76 77 78 79 Dikutip dari http://id.wikipedia.org/wiki/Dewasa, Kamis, 22 Juli 2010, Pukul 15.30. Dikutip dari Marieyam, Pelaksanaan Perkawinan Umur Dini Setelah Berlakunya Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Tesis, Magister Kenotariatan, Universitas Diponegoro, Semarang, 2007, hlm. 64. Ibid., hlm. 64. R. Subekti, R. Tjitrocudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Jakarta: PT Pradnya Paramita, Cet. ke-34, 2004, Pasal 330.
41
12/13/2010 9:23:24 PM
anak yang mampu berdiri sendiri atau dewasa adalah 21 tahun, sepanjang anak tersebut tidak bercacat fisik maupun mental atau belum pernah melangsungkan perkawinan. Selain itu, dalam Hukum Islam juga dikenal istilah balig. Balig merupakan istilah dalam Hukum Islam yang menunjukkan seseorang telah mencapai kedewasaan. Baligh diambil dari bahasa Arab yang secara bahasa memiliki arti sampai, maksudnya telah sampainya umur seseorang pada tahap kedewasaan.80 Prinsipnya, seorang laki-laki yang telah baligh jika sudah pernah mimpi basah (mengeluarkan sperma). Seorang perempuan disebut baligh jika sudah menstruasi. Nyatanya cukup sulit memastikan pada umur berapa seorang lelaki bermimpi basah (rata-rata umur 15 tahun) atau seorang perempuan mengalami menstruasi.81
Hanafiah
Untuk mengatasi kesulitan itu, ulama Hanafiah kemudian memberikan batasan umur untuk kepastian hukum, karena ini terkait kecakapan hukum.82 Kedewasaan seseorang memang menjadi tolak ukur untuk menentukan apakah ia cakap secara hukum atau tidak. Dalam hukum Islam, kecakapan hukum merupakan kepatutan seseorang untuk melaksanakan kewajiban dan meninggalkan larangan (ahliyat al-wujub), serta kepatutan seseorang untuk dinilai perbuatannya sehingga berakibat hukum (ahliyat al-ada).83
Muhammad Daud Ali84

Muhammad Daud Ali menggunakan istilah mukallaf untuk memberikan pengertian orang yang telah dewasa dan berakal sehat. Hukum Adat85 menyatakan pada prinsipnya semua orang dalam hukum adat diakui mempunyai wewenang hukum (Djojodiguno memakai istilah kecakapan berhak) yang sama, tetapi dalam kenyataannya di beberapa daerah terdapat perkecualian-perkecualian sebagai berikut: a. di Jawa Tengah, dalam tahun 19341938 di dalam beberapa desa hanyalah orang laki- laki saja berhak menjadi kepala desa;
80 Djauharah Bawazir dalam Majalah Ummi (Djauharah Bawazir, 1995, Kenalan Remaja Karena Salah Ibu, Ummi, No. 2, hlm. 14) menyatakan bahwa akil baligh adalah satu masa di mana seseorang secara seksual sudah dewasa, bagi laki-laki ditandai dengan mimpinya, sedangkan bagi wanita dengan menstruasi. Mereka sudah harus bertanggung jawab atas perbuatannya sendiri, baik kepada Allah maupun kepada manusia. Ningrum Puji Lestari, op.cit., hlm. 25. A. Djazuli, Ekonomi Syariah Hanya Buat yang Dewasa, dikutip dari http://www.hukumonline. com/berita/baca/hol17014/ekonomi-syariah-hanya-buat-yang-dewasa, Kamis, 22 Juli 2010, Pukul 16.21. Ibid. Sulaiman Rasjid, Fiqh Islam, Jakarta: Attahiriyah, hlm. 75. Dikutip dari http://72legalogic.wordpress.com/2009/03/08/dewasa-menurut-hukum-positif-indonesia/
81 82 83 84 85
42
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:24 PM
b. di Minangkabau, orang perempuan tidak berhak menjadi penghulu andiko atau mamakkepala-waris. Lain halnya dengan cakap hukum atau cakap untuk melakukan perbuatan hukum (Djojodiguno menggunakan istilah kecakapan bertindak). Menurut hukum adat, cakap melakukan perbuatan hukum adalah seorang-orang (baik pria maupun wanita) yang sudah dewasa. Kriteria (ukuran) dewasa dalam hukum adat adalah berlainan dengan kriteria yang dipakai dalam hukum perdata Barat. Dalam hukum adat kriterianya adalah bukan umur, tetapi kenyataan-kenyataan ciri-ciri tertentu. Menurut hukum adat, dewasa ini baru mulai setelah tidak menjadi tanggungan orang tua dan tidak serumah lagi dengan orang tua. Jadi, bukan asal sudah kawin saja. Perlu dijelaskan di sini bahwa yang dimaksud dengan berumah sendiri dan tidak lagi menjadi satu dengan orang tua itu adalah cukup, misalnya dengan mendirikan serta menempati rumah sendiri dalam pekarangan rumah orang tuanya, menempati bagian gedung rumah orang tuanya yang berdiri sendiri atau yang dipisahkan dari bagian yang ditempati orang tuanya. Jadi, tidak harus menempati rumah yang letaknya di luar pekarangan rumah orang tuanya. Menurut Profesor Djojodiguno86 dalam bukunya Asas-Asas Hukum Adat, hukum adat tidak mengenal perbedaan yang tajam antara orang-orang yang sama sekali tidak cakap melakukan perbuatan hukum dan yang cakap melakukan perbuatan hukum. Peralihan dari tidak cakap menjadi cakap dalam kenyataannya berlangsung sedikit demi sedikit menurut keadaan. Pada umumnya, menurut hukum adat Jawa seseorang cakap penuh melakukan perbuatan hukum, apabila sudah hidup mandiri dan berkeluarga sendiri (sudah mentas atau mencar (Jawa)). Tetapi sebaliknya tidak dapat dikatakan bahwa seseorang yang belum sampai keadaan yang demikian itu, tentu sama sekali belum cakap melakukan perbuatan hukum, misalnya dalam menghadap hakim di muka pengadilan untuk perkara perdata. Bila berhubungan dengan umurnya harus dianggap tidak cakap sepenuhnya maka ia harus diwakili orang tuanya atau walinya, tetapi bila perkara yang sedang diadili itu ia dianggap telah cukup cakap untuk memperhitungkan dan memelihara kepentingannya sendiri, boleh ia menghadap sendiri, terlepas daripada sudah dewasa atau belum.
86
Djojohadikusumo, Asas-Asas Hukum Adat, Yogyakarta: Gadjah Mada, 1964, hlm. 31.
43
12/13/2010 9:23:24 PM
Imam Soepomo
Imam Soepomo dalam Adatprivaatrecht van West-Java halaman 3187 menyatakan bahwa seseorang sudah dianggap dewasa dalam hukum adat apabila ia antara lain sudah: a. kuat gawe (dapat/mampu bekerja sendiri); b. cakap untuk melakukan segala pergaulan dalam kehidupan kemasyarakatan serta mempertanggungjawabkan sendiri segala-galanya itu; c. cakap mengurus harta bendanya serta lain keperluan sendiri. Kriteria yang menganggap seseorang telah dewasa adalah apabila ia mampu bekerja sendiri, artinya cukup untuk melakukan segala pergaulan dalam kehidupan bermasyarakat serta mempertanggungjawabkan sendiri segala-galanya dan cukup mengurus harta bendanya serta lain keperluan sendiri.88 Abdul Gafur (1982: 50)89 merumuskan pengelompokan umur yang dapat dipergunakan sebagai pegangan dalam pembinaan anak khususnya, dan generasi muda pada umumnya sebagai berikut: Bayi Anak : 01 tahun : 112 tahun
Remaja : 1215 tahun Pemuda : 1530 tahun Dewasa : 30 tahun ke atas
Drs. B. Simanjuntak, S.H. (1984: 99100)90

Jika dilihat dari segi biologi, terdapat istilah bayi, anak, remaja, pemuda, dan dewasa: Bayi Anak : 01 tahun : 112 tahun
Remaja : 1215 tahun Pemuda : 1530 tahun Dewasa : 30 tahun ke atas
87 88 89 90
Dikutip dari Soerojo Wignjodipoero, Pengantar dan Asas Hukum Adat, Jakarta: CV Haji Masagung, 1987, hlm. 104. Supomo, Pengantar Hukum Adat, Jakarta: Gunung Agung, 1980, hlm. Abdul Gafur, Pembinaan Generasi Muda, Bandung: Tarsito, 1982, hlm. 50. B. Simanjuntak, Pembinaan dan Mengembangkan Generasi Muda, Bandung: Tarsito, 1984, hlm. 99100.
44
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:24 PM
Jika dilihat dari segi budaya atau fungsional maka dikenal istilah-istilah anak, remaja, dan dewasa: Anak : 012 tahun Remaja : 1318 tahun Dewasa : 1821 tahun a. Dilihat dari angkatan kerja, ditentukan istilah tenaga muda di samping tenaga tua. Tenaga muda adalah calon-calon yang dapat diterima sebagai tenaga kerja yang diambil antara 1822 tahun. b. Untuk kepentingan perencanaan modern digunakan istilah sumber-sumber daya manusia muda 018 tahun. c. Dilihat dari sudut biologis politis maka generasi muda adalah calon pengganti generasi terdahulu. Dalam hal ini berumur antara 1830 tahun dan kadangkadang sampai umur 40 tahun. d. Pengertian pemuda berdasarkan umur dan lembaga serta ruang lingkup tempat pemuda berada diperoleh tiga kategori: Siswa Pemuda : umur 618 tahun, masih ada di bangku sekolah. : di luar lingkungan sekolah maupun Perguruan Tinggi, umur 1530 tahun. Mahasiswa : di universitas atau perguruan tinggi, 1825 tahun.
Ter Haar91
Seseorang menjadi dewasa ialah saat ia (lelaki atau perempuan) sebagai orang yang sudah kawin, meninggalkan rumah ibu bapaknya atau ibu bapak mertuanya untuk berumah lain sebagai laki-bini muda yang merupakan keluarga berdiri sendiri. Soedjono Dirjosisworo92 menyatakan bahwa menurut Hukum Adat, anak di bawah umur adalah mereka yang belum menentukan tanda-tanda fisik yang kongkret bahwa ia telah dewasa. Namun demikian, agar suatu tindakan menimbulkan akibat hukum yang sempurna maka orang yang bertindak, pada saat tindakan, harus mempunyai pematangan berpikir, yang secara normal mampu menyadari sepenuhnya tindakannya dan akibat dari tindakannya. Orang yang secara moral mampu menyadari tindakan dan akibat dari
91 92
Ter Haar dalam Safiyudin Sastrawijaya, Beberapa Masalah tentang Kenakalan Remaja, Bandung: Karya Nusantara, 1977, hlm. 18. Soedjono Dirjosisworo, Hukuman dalam Berkembangnya Hukum Pidana, Bandung: Tarsito, 1983, hlm. 230.
45
12/13/2010 9:23:24 PM
tindakannya dalam hukum, untuk ringkasnya disebut dengan istilah teknis hukum, cakap bertindak. Agar orang tidak perlu setiap kali harus menyelidiki, apakah lawan janjinya cakap untuk bertindak maka oleh undang-undang ditetapkan sekelompok orang-orang, yang dimasukkan dalam kelompok mereka yang tidak cakap bertindak, yaitu para belum dewasa dan orang-orang yang ditaruh di bawah pengampuan.93 Menurut manusia pribadi (natuurlijke persoon) mempunyai hak dan kewajiban, akan tetapi tidak selalu cakap hukum untuk melakukan perbuatan hukum. 2) Syarat-Syarat Kecakapan dalam Hukum Perdata dalam Literatur
J. Satrio
J. Satrio mengaitkan kecakapan dengan unsur kedewasaan, dan hal itu secara tidak langsung ada kaitannya dengan unsur umur. Akan tetapi, dari ketentuan-ketentuan yang ada dalam BW, antara lain Pasal 307 jo Pasal 308, Pasal 383 BW, maupun Pasal 47 dan Pasal 50 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 1330 dan Pasal 1446 BW, orang bisa menyimpulkan bahwa pada asasnya yang dapat melakukan tindakan hukum secara sah dengan akibat hukum yang sempurna adalah mereka yang telah dewasa.94 Mengingat kecakapan selalu terkait dengan kedewasaan, kedewasaan seseorang bila dilihat dari berbagai ketentuan hukum yang berlaku sangat beragam. Umumnya, ketentuan yang berlaku atas kedewasaan seseorang didasarkan pada status perkawinan yang pernah dilakukan dan umur. Seseorang dianggap dewasa selain karena ia sudah menikah juga didasarkan pada umur, yang menurut ketentuan hukum sudah dewasa. Kedewasaan berdasarkan umur ini merupakan salah satu parameter yang bersangkutan telah dianggap cakap dan berhak atas apa yang diatur oleh ketentuan hukum. Dalam hukum, kedewasaan berdasarkan umur merupakan salah satu unsur terpenting bagi seorang subjek hukum. Meskipun terdapat upaya dispensasi atau toleransi atas besaran umur yang disahkan oleh pengadilan, subjek hukum dapat dikatakan belum cakap hukum apabila yang bersangkutan belum memiliki kecukupan umur. Misalnya dalam hukum perdata kita, salah satu syarat sahnya perjanjian menurut Pasal 1320 BW adalah adanya pihak-pihaknya yang cakap (berkemampuan) untuk melakukan perbuatan hukum,
93 94
Bertrand A. Hasibuan, Problematika Kedewasaan Bertindak di dalam Hukum (Studi pada Praktik Notaris di Kota Medan), Tesis, Universitas Sumatera Utara, 2006, hlm. 36. J. Satrio, op.cit.
46
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:24 PM
yang salah satu parameternya adalah kecukupan umur. Dengan umur yang belum mencukupi seseorang tidak dapat melakukan perbuatan hukum perdata dengan sendirinya (kecuali sudah menikah atau disahkan pengadilan). Kategori orang demikian adalah termasuk dalam golongan orang-orang yang berada dalam pengampuan. Raad van Justitie (Pengadilan Tinggi) Jakarta berdasarkan keputusan tanggal 16 Oktober 1908 menentukan kriteria cakap sebagai berikut: 1. umur 15 tahun, 2. masak untuk hidup sebagai istri (geslachts rijp-heid), dan 3. cakap untuk melakukan perbuatan-perbuatan sendiri. Kriteria cakap menurut Hukum Adat95 adalah 1. dapat bekerja sendiri (mandiri), 2. cakap untuk melakukan apa yang disyaratkan dalam kehidupan bermasyarakat dan bertanggung jawab, dan 3. dapat mengurus harta kekayaan sendiri.
Soedjono Dirjosisworo96
Pemerintah Hindia Belanda telah mengeluarkan staatblaad No. 54 yang berbunyi sebagai berikut: Oleh karena terhadap orang-orang Indonesia berlaku Hukum Adat maka timbul keraguraguan sampai umur berapa seseorang masih di bawah umur. Guna menghilangkan keragu-raguan tersebut oleh pemerintah diadakan staatblad 193154 yang isinya menyatakan antara lain, istilah anak di bawah umur terhadap Bangsa Indonesia ialah 1. mereka yang belum berumur 21 tahun dan sebelumnya belum pernah kawin; 2. mereka yang telah kawin sebelum mencapai umur 21 tahun dan kemudian bercerai dan tidak kembali lagi di bawah umur; 3. yang dimaksud dengan perkawinan bukanlah perkawinan anak-anak. Dengan demikian, barang siapa yang memenuhi persyaratan tersebut di atas disebut anak di bawah umur (minderjarig) atau secara mudahnya disebut anak-anak. Menurut Pasal 330 BW, seorang telah dewasa apabila telah berumur 21 tahun, dan telah kawin sebelum mencapai umur tersebut. Selain itu, di dalam Pasal 1330 BW diatur juga yang tak cakap untuk membuat persetujuan adalah
95 96 Soerojo Wignjodipoero, op.cit. Soerojo Wignjodipoero, op.cit.
47
12/13/2010 9:23:24 PM
1. anak yang belum dewasa; 2. orang yang ditaruh di bawah pengampuan; 3. perempuan yang telah kawin dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang dan pada umumnya semua orang yang oleh undang-undang dilarang untuk membuat persetujuan tertentu. Pasal ini secara a-contrario ditafsirkan menjadi persyaratan dari kecakapan. Namun demikian, khusus mengenai kedudukan seorang istri, sejak keluarnya Surat Edaran Mahkamah Agung No. 3 tahun 1963, tanggal 5 September 1963 yang mencabut beberapa pasal BW di antaranya Pasal 108 dan 110 BW maka status sebagai istri tidak lagi mempunyai pengaruh terhadap kecakapan bertindak yang dilakukannya. Dengan kata lain, sejak dicabutnya pasal 108 dan 110 BW oleh Surat Edaran Mahkamah Agung di atas maka istri adalah cakap bertindak dalam hukum. Di samping undang-undang juga telah menentukan bahwa walaupun tidak memenuhi syarat-syarat di atas, seorang dianggap cakap dan berwenang melakukan perbuatan hukum tertentu. Kecakapan berbuat (handelings bekwaamheid) dan kewenangan bertindak menurut hukum ini (recht bevoegdheid) adalah dibenarkan dalam ketentuan undang-undang itu sendiri, sebagai berikut. 1. Seorang anak yang belum dewasa (belum mencapai umur 21 tahun) dapat melakukan seluruh perbuatan hukum apabila telah berumur 20 tahun dan telah mendapat surat pernyataan Dewasa (venia aetatis) yang diberikan oleh Presiden, setelah mendengar nasihat Mahkamah Agung (Pasal 419 dan 420 KUH Perdata). 2. Anak yang berumur 18 tahun dapat melakukan perbuatan hukum tertentu setelah mendapat Surat Pernyataan Dewasa dari Pengadilan (Pasal 426 BW). 3. Seseorang yang belum berumur 18 tahun dapat membuat surat wasiat (Pasal 897 BW). 4. Orang laki-laki yang telah mencapai umur 18 tahun dan perempuan yang telah berumur 15 tahun dapat melakukan perkawinan (Pasal 29 BW). 5. Pengakuan anak dapat dilakukan oleh orang yang telah berumur 19 tahun (Pasal 282 BW). 6. Anak yang telah berumur 15 tahun telah dapat menjadi saksi (Pasal 1912 BW). 7. Seseorang yang ditaruh di bawah pengampuan karena boros dapat a. membuat surat wasiat (Pasal 446 BW); b. melakukan perkawinan (Pasal 452 BW).
48
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:24 PM
8. Istri cakap bertindak dalam hukum dalam hal: a. dituntut dalam perkara pidana, menuntut perceraian perkawinan, pemisahan meja dan ranjang serta menuntut pemisahan harta kekayaan (Pasal 111 BW); b. membuat surat wasiat (Pasal 118 BW).
Ahmad Azhar Basyir97

Untuk menentukan kapan seseorang dipandang matang dipandang rasyid, dapat diadakan penelitian terhadap orang-orang antara umur 15 dan 25 tahun, kemudian diambil angka rata-rata. Mungkin akan diketemukan angka umur 19, 20 atau 21 tahun, yang kemudian menjadi pedoman untuk menentukan batas umur rasyid tersebut.
Romualdo Manurung98
Dalam tesisnya, Romualdo menulis ... Adapun kriteria seseorang yang dianggap cakap menurut hukum apabila: 1. seseorang dianggap telah dewasa, artinya sudah berumur 21 tahun atau telah menikah walaupun belum berumur 21 tahun; 2. tidak berada dalam pengampuan; 3. tidak mabuk. Hal yang menyebabkan seseorang dianggap tidak cakap untuk bertindak dalam BW99 Pasal 1329 dinyatakan bahwa Tiap orang berwenang untuk membuat perikatan, kecuali jika ia dinyatakan tidak cakap untuk hal itu. Selanjutnya, dalam Pasal 1330 BW ditegaskan kategori yang tidak cakap adalah sebagai berikut: 1. anak yang belum dewasa; 2. orang yang ditaruh di bawah pengampuan; 3. perempuan yang telah kawin dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang dan pada umumnya semua orang yang oleh undang-undang dilarang untuk membuat persetujuan tertentu.
97 98 99
R. Subekti, R. Tjitrosudibio, loc.cit., Pasal 1329, 1330, 1331. Romualdo Manurung, Pelaksanaan Ketentuan Pasal 87 dan Pasal 88 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dalam Kaitannya dengan Otonomi Daerah, Tesis, Yogyakarta: Program Pascasarjana, Universitas Gadjah Mada, 2004, hlm. 29. Djauharah Bawazir, op.cit.
49
12/13/2010 9:23:24 PM
Implikasi dari Pasal 1330 tersebut kemudian dinyatakan dalam Pasal 1331, yaitu Oleh karena itu, orang-orang yang dalam pasal yang lalu dinyatakan tidak cakap untuk membuat persetujuan, boleh menuntut pembatalan perikatan yang telah mereka buat dalam hal kuasa untuk itu tidak dikecualikan oleh undang-undang. Orangorang yang cakap untuk mengikatkan diri, sama sekali tidak dapat mengemukakan sangkalan atas dasar ketidakcakapan seorang anak-anak yang belum dewasa, orang-orang yang ditaruh di bawah pengampuan dan perempuan-perempuan yang bersuami.
Hukum Islam Dalam Hukum Islam juga dikenal istilah baligh. Baligh merupakan istilah dalam Hukum Islam yang menunjukkan seseorang telah mencapai kedewasaan. Baligh diambil dari bahasa Arab yang secara bahasa memiliki arti sampai, maksudnya telah sampainya umur seseorang pada tahap kedewasaan.100 Prinsipnya, seorang laki-laki yang telah baligh jika sudah pernah mimpi basah (mengeluarkan sperma). Adapun seorang perempuan disebut baligh jika sudah menstruasi. Nyatanya cukup sulit memastikan pada umur berapa seorang lelaki bermimpi basah (rata-rata umur 15 tahun) atau seorang perempuan mengalami menstruasi.101 Untuk mengatasi kesulitan itu, ulama Hanafiah kemudian memberikan batasan umur untuk kepastian hukum, karena ini terkait kecakapan hukum.102 Kedewasaan seseorang memang menjadi tolak ukur untuk menentukan apakah ia cakap secara hukum atau tidak. Dalam hukum Islam, kecakapan hukum merupakan kepatutan seseorang untuk melaksanakan kewajiban dan meninggalkan larangan (ahliyat al-wujub), serta kepatutan seseorang untuk dinilai perbuatannya sehingga berakibat hukum (ahliyat al-ada).103 Oleh karena itu, berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa ukuran ketidakcakapan dalam Hukum Islam adalah kebelum-balighan seseorang berdasarkan ukuran tersebut di atas.
100 101 102 103
Belum ada sumbernya ya Ningrum Puji Lestari, op.cit. A. Djazuli, loc.cit. Ibid.
50
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:24 PM
Munir Fuady104
Salah satu golongan orang yang dianggap tidak cakap untuk membuat kontrak adalah apabila orang tersebut ditaruh di bawah pengampuan (curatele) vide Pasal 330 Angka 2 BW tentang siapa saja yang dimaksud orang yang di bawah pengampuan diterangkan dengan jelas oleh Pasal 433 BW105, yaitu terdapat 4 kriteria antara lain: 1. orang yang dungu (onnozeilheid), 2. orang gila (tidak waras pikiran), 3. orang yang mata gelap (razenij), dan 4. orang yang boros.
Abdul Muchlis106
Abdul Muchlis menulis dalam tesisnya ... menurut ketentuan hukum yang berlaku, yaitu Pasal 1329 BW bahwa semua orang cakap membuat perjanjian kecuali mereka yang tergolong sebagai berikut: 1. orang yang belum dewasa, 2. hukum perdata memberi batasan dewasa, yaitu umur 21 tahun atau sudah menikah; 3. Hukum Perkawinan (Undang-Undang No. 1 Tahun 1974) memberi batasan dewasa, yaitu umur 18 tahun atau sudah menikah; 4. Hukum Perlindungan Anak (Undang-Undang No. 23 Tahun 2002) memberikan batasan dewasa pada umur 18 tahun; 5. mereka yang ditaruh di bawah pengampuan.
104 Munir Fuady, Hukum Kontrak (Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis), Bandung: Citra Aditya Bakti, 1999, hlm. 65. 105 Pasal 433 BW: Setiap orang dewasa, yang selalu berada dalam keadaan dungu, gila atau mata gelap, harus ditempatkan di bawah pengampuan, sekalipun ia kadang-kadang cakap menggunakan pikirannya. Seorang dewasa boleh juga ditempatkan di bawah pengampuan karena keborosan. 106 Abdul Muchlis, Implementasi Pengawasan Pemerintah Daerah terhadap Eksportir Udang Beku pada Perusahaan Cold Storage di Kota Tarakan, Tesis, Program Pascasarjana, Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 2004, hlm. 1718.
51
12/13/2010 9:23:24 PM
Setiawan (1987: 61)

Seseorang adalah tidak cakap apabila ia pada umumnya berdasarkan ketentuan undangundang tidak mampu membuat sendiri perjanjian-perjanjian dengan akibat-akibat hukum yang sempurna. Dengan pengertian ketidakcakapan yang diuraikan di atas, kecakapan seseorang dalam membuat perjanjian dapat diartikan sebagai kemampuan orang tersebut dalam membuat dan melaksanakan perjanjian sendiri dengan segala akibat hukumnya dengan batasan umur lebih dari 18 tahun yang dianggap sudah dewasa.
Romualdo Manurung107
Secara a-contrario, yang menyebabkan seseorang dianggap tidak cakap untuk bertindak dalam hukum berdasarkan tulisan Romualdo adalah 1. belum dewasa, 2. berada dalam pengampuan, 3. boros, dan 4. dalam keadaan mabuk.
107 Romualdo Manurung, op.cit.
52
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:24 PM
b. Tentang Kewenangan
1) Pengertian Kewenangan dalam Literatur
F.A.M. Stroink108
Kewenangan adalah kemampuan yuridis dari orang, dalam hal ini kewenangan berdasarkan hukum publik adalah kemampuan yuridis dari badan. Di tempat pertama, kewenangan badan harus dibedakan dari wakil untuk mewakili badan. Hak dan kewajiban yang diberikan kepada wakil harus dibedakan dari hak dan kewajiban yang diberikan kepada badan. Di tempat kedua, pengertian kewenangan dari badan tidak hanya dari badan berdasarkan hukum publik, tetapi juga kewajiban berdasarkan hukum publik. Jika berbicara hak dan kewajiban, hal itu mengandung arti bahwa orang melihat kewenangan semata-mata sebagai hak, sebagai kuasa. Dalam pada itu, hal menjalankan hak berdasarkan hukum publik sedikit banyak selalu terikat kepada kewajiban berdasarkan hukum publik yang tidak tertulis (asas umum) pemerintahan yang baik.
Ridwan H.R.109
Ada perbedaan antara kewenangan (authority, gezag) dan wewenang (competence, bevoegdheid). Kewenangan, yang biasanya terdiri dari beberapa wewenang, adalah kekuasaan terhadap segolongan orang-orang tertentu ataupun kekuasaan terhadap sesuatu bidang pemerintahan atau bidang urusan tertentu yang bulat, seperti urusan-urusan pemerintahan. Wewenang hanya sesuatu bahagian yang tertentu saja, misalnya membuat akta jual-beli atas tanah dalam kedudukannya sebagai PPAT Sementara. Seiring dengan pilar utama negara hukum, yaitu asas legalitas (legaliteitsbeginsel atau het beginsel van wetmatigheid van bestuur) maka berdasarkan prinsip ini, tersirat bahwa wewenang pemerintah berasal dari peraturan perundang-undangan, artinya sumber wewenang bagi pemerintah adalah peraturan perundang-undangan.
Achmad Sanusi110
Pada dasarnya, dapat diterima bahwa setiap manusia (menselijk wezen) dianggap sebagai orang (persoon) atau subjek-hukum. Ia mempunyai wewenang hukum, yaitu wewenang untuk memiliki hak-hak subjektif. Hak-hak keperdataan tidak digantungkan pada hak-hak kewarganegaraan dalam lapangan kenegaraan. Hak
108 F.A.M. Stroink, terj. Ateng Syafrudin, Pemahaman tentang Demokrasi, Refika Aditama, hlm. 2425. 109 Ridwan H.R. Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: UII Press, 2002, hlm.74, dikutip dari Muhamad Benny, Kewenangan Camat sebagai PPAT Sementara dalam Membuat Akta Peralihan Hak atas Tanah dengan Ganti Rugi, Tesis, Medan: Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatra Utara, 2004, hlm. 5960. 110 Achmad Sanusi, Pengantar Ilmu Hukum dan Pengantar Tata Hukum Indonesia, Bandung: Tarsito, 1977, hlm.122123.
53
12/13/2010 9:23:59 PM
subjektif pada umumnya dapat dibedakan menjadi 2 jenis, yaitu 1. mutlak , yaitu hak-hak subjektif yang dapat dilaksanakan terhadap setiap orang; di balik wewenang daripada yang mempunyai hak, terdapat kewajiban bagi setiap orang lain untuk menghormati hak itu; 2. nisbi, seperti hak-hak kekayaan dan hak-hak kekeluargaan yang tidak termasuk sebagai hak mutlak. Hak-hak ini biasanya diberi nama perikata, yaitu hubunganhubungan hukum, di mana terdapat hak bagi seseorang dan di balik itu kewajiban bagi yang lainnya, untuk menyelesaikan sesuatu prestasi (berbuat, tidak berbuat, atau memberikan sesuatu yang dapat dihargakan dengan uang). Walaupun setiap orang mempunyai wewenang hukum, tidak semuanya mempunyai kecakapan bertindak. Dalam melakukan perbuatan-perbuatan hukum mereka harus diwakili atau dibantu atau memberi kuasa. Hal ini karena faktor-faktor umur, kedudukan dalam perkawinan bagi perempuan, keadaan sakit ingatan, dan lain-lain. Apabila seseorang yang tidak berkecakapan bertindak ini melakukan sesuatu perbuatan hukum maka perbuatan tersebut dapat dibatalkan, artinya perbuatan itu pada dasarnya mempunyai akibat-akibat hukum yang dikehendaki, akan tetapi atas gugatan orang lain dan bagi kepentingannya dapat dinyatakan batal oleh hakim.
J.H.A. Logeman dan G.J. Resink111

Pada umumnya, setiap manusia mempunyai kewenangan hukum. Hukum perdata positif kita memberikan kepada manusia wewenang hukum yang lengkap, sementara kepada badan hukum suatu wewenang yang terbatas pada hukum kekayaan dan hukum acara. Mempunyai atau menyandang hak dan kewajiban tidak selalu berarti mampu atau cakap melaksanakan sendiri hak dan kewajibannya tersebut. Sekalipun setiap orang pada umumnya mempunyai kewenangan hukum, tetapi ada golongan orang yang dianggap tidak cakap melaksanakan beberapa hak dan kewajiban.
2)
Wewenang yang Dimiliki Subjek Hukum sebagai Pribadi Kodrati

BW Pasal 2112 menyatakan bahwa anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan dianggap telah lahir, setiap kali kepentingan si anak menghendakinya. Bila telah mati sewaktu dilahirkan, dia dianggap tidak pernah ada. Penafsiran atas pasal ini, anak sebagai subjek hukum memiliki kewenangan, sepanjang kepentingan anak menghendaki. Di samping undang-undang juga telah menentukan bahwa walaupun tidak memenuhi syarat-syarat di atas, seorang dianggap cakap dan berwenang melakukan perbuatan hukum tertentu. Kecakapan berbuat (handelings bekwaamheid) dan kewenangan bertindak menurut hukum ini (recht bevoegdheid) adalah dibenarkan dalam ketentuan undang-
111 J.H.A. Logeman dan G.J. Resink, Tentang Teori Suatu Hukum Tata Negara Positif, Jakarta: Ichtiar Baru-Van Hoeve, 1975. 112 R. Subekti, R. Tjitrosudibio, loc.cit.
54
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:59 PM
undang itu sendiri, yaitu seorang anak yang belum dewasa (belum mencapai umur 21 tahun) dapat melakukan seluruh perbuatan hukum apabila telah berumur 20 tahun dan telah mendapat surat pernyataan Dewasa (venia aetatis) yang diberikan oleh Presiden, setelah mendengar nasihat Mahkamah Agung (Pasal 419 dan 420 BW). 1. Anak yang berumur 18 tahun dapat melakukan perbuatan hukum tertentu setelah mendapat Surat Pernyataan Dewasa dari Pengadilan (Pasal 426 BW). 2. Seorang yang belum berumur 18 tahun dapat membuat surat wasiat (Pasal 897 BW). 3. Orang laki-laki yang telah mencapai umur 18 tahun dan perempuan yang telah berumur 15 tahun dapat melakukan perkawinan (Pasal 29 BW). 4. Pengakuan anak dapat dilakukan oleh orang yang telah berumur 19 tahun (Pasal 282 BW). 5. Anak yang telah berumur 15 tahun telah dapat menjadi saksi (Pasal 1912 BW). 6. Seorang yang ditaruh di bawah pengampuan karena boros dapat: a. membuat surat wasiat (Pasal 446 BW); b. melakukan perkawinan (Pasal 452 BW). 7. Istri cakap bertindak dalam hukum dalam hal: a. dituntut dalam perkara pidana, menuntut perceraian perkawinan, pemisahan meja dan ranjang serta menuntut pemisahan harta kekayaan (Pasal 111 BW); b. membuat surat wasiat (Pasal 118 BW).
Zerina113
Orang yang berwenang untuk menjadi wali pada prinsipnya adalah setiap orang yang tidak dikecualikan oleh undang-undang. Akan tetapi, Pasal 379 BW menyebutkan lima golongan orang yang dikecualikan atau yang tidak boleh menjadi wali, yaitu: 1. orang yang sakit ingatan (krankzinnigen); 2. orang yang belum dewasa (minderjarigen); 3. orang yang diletakkan di bawah pengampuan (curatele); mereka yang dipecat atau dicabut (ontzet) dari kekuasaan orang tua atau perwalian atas penetapan pengadilan; 4. para ketua, wakil ketua, sekretaris Balai Harta Peninggalan, kecuali atas anakanak tiri pejabat-pejabat sendiri; 5. faktor-faktor yang mempengaruhi seseorang memiliki kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum.
BW114
Berdasarkan Pasal 1329 BW dinyatakan Tiap orang berwenang untuk membuat perikatan, kecuali jika ia dinyatakan tidak cakap untuk hal itu. Selanjutnya dalam Pasal
113 Zerina, Konsep Kedewasaan Berkenaan dengan Keabsahan Akta PPAT, Tesis, Surabaya: Magister Kenotariatan, Universitas Airlangga, 2006, hlm.25. 114 R. Subekti, R. Tjitrosudibio, loc.cit., Pasal 1329, 1330, 1331
55
12/13/2010 9:23:59 PM
1330 BW ditegaskan kategori yang tidak cakap adalah sebagai berikut: Yang tak cakap untuk membuat persetujuan adalah 1. anak yang belum dewasa; 2. orang yang ditaruh di bawah pengampuan; 3. perempuan yang telah kawin dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang dan pada umumnya semua orang yang oleh undang-undang dilarang untuk membuat persetujuan tertentu. Implikasi dari Pasal 1330 BW tersebut kemudian dinyatakan dalam Pasal 1331 BW, yaitu Oleh karena itu, orang-orang yang dalam pasal yang lalu dinyatakan tidak cakap untuk membuat persetujuan, boleh menuntut pembatalan perikatan yang telah mereka buat dalam hal kuasa untuk itu tidak dikecualikan oleh undang-undang. Orang-orang yang cakap untuk mengikatkan diri, sama sekali tidak dapat mengemukakan sangkalan atas dasar ketidakcakapan seorang anak-anak yang belum dewasa, orang-orang yang ditaruh di bawah pengampuan, dan perempuan-perempuan yang bersuami. Dengan demikian dapat disimpulkan, undang-undang telah menentukan bahwa untuk dapat bertindak dalam hukum, seseorang harus telah cakap dan berwenang. Agar dapat dikatakan telah cakap dan berwenang maka seseorang harus memenuhi syaratsyarat yang ditentukan oleh undang-undang, yaitu telah dewasa, sehat pikirannya (tidak di bawah pengampuan) serta tidak bersuami bagi wanita. Menurut Pasal 330 BW, seseorang telah dewasa apabila telah berumur 21 tahun, dan telah kawin sebelum mencapai umur tersebut. Umur tersebut sampai kini menjadi ukuran kewenangan seseorang dalam bertindak.
Bertrand A. Hasibuan115
Menurut landraad Hoetanopan dan R.V.J. Padang, anak laki-laki yang berumur 1718 tahun menurut hukum adat Batak pada umumnya sudah wenang bertindak (handelingsbevoegd), bahkan Padang pernah memutuskan bahwa umur kedewasaan anak laki-laki adalah 1516 tahun. Berdasarkan uraian di atas, yang dikatakan belum dewasa adalah mereka yang belum menikah, belum kuat gawe, dan belum dapat mengurus kepentingannya sendiri.116 Namun dalam beberapa undang-undang pengaturan tersebut berbeda. Berikut ini tabel untuk memperjelas pembedaan tersebut.
115 116
Bertrand A. Hasibuan, op.cit., hlm. 15. Keputusan 27 Juli 1993, dimuat dalam 1.139:278, dan Keputusan Landraad Spirok tanggal 8-4-1936 No. 8/1835 dan R.V.J. Padang 19-5-1938, sebagaimana disinggung oleh Hilman Hadikusuma, hlm. 12, R. Wirjono Prodjodikoro baca Hukum Perkawinan di Indonesia, hlm.82, mengatakan bahwa umur dewasa dalam masyarakat adat biasanya terjadi dalam umur 16 tahun.
56
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:59 PM
Peraturan Perundang-undangan Hukum Perdata (BW)
Kemampuan untuk Bertindak/Kecakapan Umur 21 Tahun atau sudah menikah
Kedewasaan
Keterangan
Umur 21 tahun
Pasal 330 BW (penafsiran secara logika terbalik/ argumentum a-contrario) Tidak secara tegas mengatur umur berapa seorang dikatakan dewasa, yang penting mampu (capable) dalam melakukan perbuatan hukum, seperti memenuhi kebutuhan sendiri Umur 15 tahun sifatnya relatif, tergantung pada kematangan emosi dari individu yang bersangkutan, sumber al-Hadist
Hukum Adat
Kuat gawe
Kuat gawe
Hukum Islam
Umur 15 tahun, sudah baligh
Sudah baligh/ mimpi basa/sudah menstruasi
UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Umur 13-15 sudah dapat bekerja, dengan pembatasan/ syarat (Pasal 69)
>18 th (penafsiran secara logika terbalik/ argumentum a contrario pada Pasal 1 Angka 26)
Undang-undang ini tidak secara tegas mengatakan kedewasaan diawali pada umur berapa, termasuk kemampuan untuk bekerja. Namun, pada UndangUndang No. 12 Tahun 1948 tentang Undang- Undang Kerja (sudah tidak belaku karena lahirnya UndangUndang No. 13 Tahun 2003) Pasal 1 ayat 1 huruf b menyatakan secara tegas bahwa dewasa >18 tahun Tidak secara tegas menyatakan kedewasaan, namun hanya mengatur kewenangan untuk bertindak
UU No. 27 Tahun 1948 tentang DPR
18 tahun (Pasal 3 ayat 1 huruf b)
Tidak Mengatur
57
12/13/2010 9:23:59 PM
Undang-Undang No. 7 Tahun 1953 tentang Pemilihan Anggota Konstituante dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Undang-Undang No. 29 Tahun 1954 tentang Pertahanan Negara Republik Indonesia
18 tahun/sudah kawin (Pasal 1 ayat 1)
Tidak mengatur
Tidak secara tegas dinyatakan
Pasal 8: Umur 18 tahun Pasal 9: Wajib Militer bagi yang berumur 1840 tahun 18 tahun/ sudah kawin (Pasal 2)
Tidak mengatur
Undang-Undang No.19 Tahun 1955 tentang Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang No. 66 Tahun 1958 tentang Wajib Militer Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
Tidak mengatur
18 tahun/sudah kawin (Pasal 2 ayat 1)
Tidak mengatur
Perempuan 16 tahun, pria 19 tahun (Pasal 7 ayat 1)
Tidak mengatur
Ketentuan tersebut hanya menyatakan umur minimal untuk menikah, bukan kedewasaan
Undang-Undang No. 9 Tahun 1964 tentang Gerakan Sukarelawan Indonesia Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
18 tahun (Pasal 2)
Tidak mengatur
Tidak mengatur
18 tahun (Pasal 1 Angka 5)
Ditafsirkan secara logika terbalik dari pengertian anak, namun demikian batas umur dewasa tidak secara tegas dinyatakan Ditafsirkan secara logika terbalik dari pengertian anak, namun demikian batas umur dewasa tidak secara tegas dinyatakan
Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
Tidak mengatur
18 tahun (Pasal 1 ayat 1)
58
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:59 PM
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Undang-Undang Republik Indonesia No. 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik
Tidak mengatur mengenai kecakapan/ kewenangan untuk bertindak
18 tahun (Pasal 1 Angka 5)
Ditafsirkan secara logika terbalik dari pengertian anak, namun demikian batas usia dewasa tidak secara tegas dinyatakan
17 tahun atau sudah/ pernah kawin (Pasal 14)
Tidak mengatur
Menyatakan diperbolehkannya menjadi anggota suatu partai politik, namun tidak menyatakan bahwa itu otomatis dewasa
Undang-Undang Republik Indonesia No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
17 tahun atau sudah/pernah kawin
Tidak mengatur
Menyatakan diperbolehkannya untuk memilih dalam pemilu suatu partai politik, namun tidak menyatakan bahwa itu otomatis dewasa
Umur 18 tahun atau sudah menikah (Pasal 39 ayat 1)
Ketentuan tersebut dikenakan bagi penghadap. Dalam Pasal 39 ayat 1 disebutkan bahwa penghadap harus memenuhi syarat sebagai berikut: a. paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah; b. cakap melakukan perbuatan hukum. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang arti cakap dalam huruf b, mengingat pengertian cakap dalam BW termasuk umur, yaitu 21 tahun, sementara dalam penjelasan UU a quo hanya disebut cukup jelas
59
12/13/2010 9:23:59 PM
Undang-Undang No. 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
Berumur > 27 tahun (Pasal 3 Huruf c) maka dengan memenuhi persyaratan yang termuat dalam Pasal 3 ini, notaris memiliki kewenangan sebagaimana dimuat dalam Pengertian Notaris dalam Pasal 1 Angka 1. Kewenangan Notaris lebih lanjut diatur dalam Pasal 15 ayat 1, 2, dan 3.117
Ketentuan tersebut dikenakan sebagai syarat menjadi Pejabat Notaris
117 Bunyi Pasal 15 UUJN selengkapnya adalah sebagai berikut. Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang. Motaris berwenang pula: a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; b. membukukan surat-surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; c. membuat kopi dari asli surat-surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan; d. melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya; e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta; f. membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan; atau g. membuat akta risalah lelang.
60
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:23:59 PM
2. Analisis atas Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Menurut Hukum Berdasarkan Literatur/Kepustakaan
a. Akibat Hukum dari Suatu Perbuatan yang Dibuat oleh Seseorang yang Tidak Cakap Akibat Belum Dewasa
1) Tinjauan Hukum Perkawinan Hukum Perkawinan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, khususnya pada Pasal 6 ayat (2) berbunyi Untuk melangsungkan perkawinan seseorang yang belum mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin kedua orang tua. Secara a-contrario, apabila seseorang tersebut telah berumur lebih dari 21 tahun maka ia dapat melangsungkan perkawinan tanpa izin dan setahu orang tua.118 Menurut Hukum Islam mazhab mana pun, izin yang demikian tidak diperlukan sehingga apabila terjadi perkawinan seorang pria yang belum mencapai genap umur 21 (dua puluh satu) tahun tanpa izin orang tuanya maka perkawinan itu adalah sah. Adapun menurut Pasal 6 ayat (2) UU Perkawinan dapat dibatalkan.119
Saidus Sahar
Menurut Saidus Sahar, dalam Hukum Islam ada beberapa hal yang harus diperhatikan berkenaan dengan ketentuan Pasal 6 ayat (6) Undang-Undang Perkawinan, antara lain:120 1. bagi pria, meskipun belum berumur 21 tahun tidak perlu ada izin dari orang tua; 2. menurut Imam Daud Dhahiry, wanita janda tidak memerlukan izin wali nikah, demikian juga wanita yang cerdas (rasjdah), yang hidup berdiri sendiri menurut Imam Hanafi, Muh. Ali, dan lain-lain; 3. menurut Imam Syafii, setiap perkawinan harus ada wali, terutama bagi wanita yang belum menikah walaupun umurnya sudah lebih dari 21 tahun. Syarat umur seseorang untuk melangsungkan perkawinan berdasarkan Pasal 7 UU Perkawinan adalah Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas) tahun. Bagi seseorang yang umurnya belum mencapai persyaratan yang dimaksud maka bagi yang beragama Islam diperlukan dispensasi dari Pengadilan Agama untuk memperoleh izin nikah.121
118 Henry Lee A. Weng, Beberapa Segi Hukum dalam Perkawinan (Some Legal Aspect of Marriage Contact), Disertasi, Universitas Sumatera Utara, 1986, hlm. 136. 119 Saidus Sahar, Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya Ditinjau dari Segi Hukum Islam, Bandung: Alumni, 1976, hlm. 85. 120 Ibid., hlm. 76. 121 Ibid., hlm. 88.
61
12/13/2010 9:24:41 PM
Bilamana perkawinan tersebut telah dilangsungkan, meskipun dengan kondisi umurnya dikategorikan belum dewasa maka berlaku ketentuan Pasal 330 BW yang berbunyi Yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun dan tidak kawin sebelumnya. Bila perkawinan dibubarkan sebelum umur mereka genap dua puluh satu tahun maka mereka tidak kembali berstatus belum dewasa. Konsekuensinya, orang tersebut dianggap telah dewasa sebab orang dewasa tidak memerlukan izin untuk membuat perjanjian. Namun, apabila perbuatan atau tindakan itu merupakan perbuatan hukum di bidang hukum kekayaan (vermogensrecht), hukum perjanjian, dan tindakan hukum di dalam dan di luar pengadilan maka sesuai dengan ketentuan Pasal 47122 ayat (1) dan ayat (2) UU Perkawinan, yaitu orang itu baru dianggap mampu untuk melakukan tindakan hukum apabila ia telah mencapai genap umur 18 tahun tanpa bantuan dan perwakilan orang tuanya.123
2)
Tinjauan Hukum Ketenagakerjaan Dalam perjanjian kerja, seorang buruh mengadakan perjanjian kerja dengan perusahaan atau majikan dengan mengikatkan dirinya dalam perjanjian itu dengan maksud untuk memperoleh upah. Buruh mengetahui bahwa untuk memperoleh haknya ia harus memberikan sesuatu kepada majikan berupa pengerahan jasa-jasanya sebagaimana kewajiban yang harus dipenuhi dan tidak boleh dilalaikan.124 Perjanjian kerja yang secara definitif diatur dalam Pasal 1 Angka 14 UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (selanjutnya disebut UU Ketenagakerjaan) adalah (suatu) perjanjian antara pekerja/buruh dengan pengusaha atau pemberi kerja, yang memuat syarat-syarat kerja, hak, dan kewajiban para pihak. Perjanjian kerja menjadi syarat untuk lahirnya hubungan kerja antara pekerja dengan pengusaha, yang memuat unsur adanya suatu pekerjaan, perintah, dan upah, yang selanjutnya dipertegas dalam Pasal 50 UU Ketenagakerjaan. Di dalam UU Ketenagakerjaan, syarat sah dilaksanakannya suatu perjanjian kerja adalah apabila memenuhi kaidah sebagaimana diatur dalam Pasal 52, yaitu a. kesepakatan kedua belah pihak; b. kemampuan atau kecakapan melakukan perbuatan hukum;
122 Bunyi dari Pasal 47 adalah sebagai berikut: (1) Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan orang tuanya selama mereka tidak dicabut dari kekuasaannya. (2) Orang tua mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar pengadilan. 123 Henry Lee A. Weng, op.cit., hlm. 144. 124 G. Kartasapoetra, dkk. Pokok-Pokok Hukum Perburuhan, Bandung: Armico, 1985, hlm. 73.
62
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:24:41 PM
c.
adanya pekerjaan yang diperjanjikan; kesusilaan, dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
d. pekerjaan yang diperjanjikan tidak bertentangan dengan ketertiban umum,
Apabila syarat a dan b dilanggar maka perjanjian tersebut dapat dibatalkan. Bila syarat c dan d dilanggar maka perjanjian tersebut menjadi batal demi hukum. Selanjutnya, dalam penjelasan UU ketenagakerjaan, khususnya pada poin b di atas, yaitu kemampuan atau kecakapan adalah para pihak yang mampu atau cakap menurut hukum untuk membuat perjanjian. Bagi tenaga kerja anak, yang menandatangani perjanjian adalah orang tua atau walinya. Apabila dilihat sepintas, hal ini hampir serupa dengan klausul pada Pasal 1320 BW. Namun, sama sekali berbeda sebab meskipun diawali dari Hukum Perdata (Privaat Rechterlijke), dalam perkembangan sekarang rezim Hukum Perburuhan masuk ke dalam ranah Hukum Publik (Publiek Rechterlijke). Di dalam Pasal 1 Angka 3 UU Ketenagakerjaan disebutkan bahwa yang dimaksud pekerja adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau imbalan dalam bentuk lain. Pemahaman frase setiap orang dalam definisi tersebut tentu saja adalah kepada semua orang dengan tidak mengecualikan apakah orang tersebut cakap atau tidak menurut hukum. Sebab, apabila pekerja berkeinginan untuk bekerja maka kaidah pada Pasal 52 UU Ketenagakerjaan haruslah dipenuhi. Oleh karena itu, penulis memahami frase setiap orang, artinya merujuk kepada semua orang, termasuk anak. Hal ini pun dapat dijelaskan dengan argumentasi pengertian anak seperti telah didefinisikan juga dalam Pasal 1 Angka 24 UU Ketenagakerjaan, yakni anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun. Atas pemahaman definisi anak sebagaimana tertulis dalam ketentuan ini, apabila secara a-contrario maka kebalikan dari anak adalah dewasa. Itulah sebabnya umur 18 tahun menjadi pedoman untuk menentukan seseorang dikategorikan anak atau tidak. Apabila ia berada di bawah 18 tahun maka kategorinya adalah anak. Adapun bila di atas 18 tahun maka seharusnya dikategorikan dewasa. Terkait dengan pekerja anak, undang-undang secara tegas melarang mempekerjakan anak. Hal ini dapat diketahui dari Pasal 68 UU Ketenagakerjaan. Namun demikian, ketentuan ini ternyata dapat diterobos apabila persyaratan dalam Pasal 69 dipenuhi. Adapun pihak yang berwenang masuk dalam perjanjian kerja tersebut, apabila mengacu kepada penjelasan Pasal 52, adalah orang tua atau wali.
63
12/13/2010 9:24:41 PM
Di dalam BW, sebagaimana telah diuraikan dalam tulisan terdahulu, syarat seseorang masuk ke dalam suatu perjanjian adalah harus memenuhi kaidah Pasal 1320 BW. Untuk itu, terkait dengan kecakapan seseorang untuk masuk dalam suatu perjanjian maka secara nomenklatur akan merujuk pada Pasal 330 BW, yaitu umur kedewasaan (21 tahun). Namun demikian, dalam Buku Ketiga Bab 7 A BW, khususnya pada Pasal 1601g dinyatakan sebagai berikut. a. Seseorang yang belum dewasa mampu membuat perjanjian kerja sebagai buruh, jika ia untuk itu dikuasakan oleh walinya menurut undang-undang, baik lisan maupun tulisan. b. Kuasa lisan hanya dapat berlaku untuk pembuatan perjanjian kerja tertentu. Jika si belum dewasa belum berumur genap delapan belas tahun, kuasa itu harus diberikan di hadapan majikan atau yang mewakilinya. Kuasa tersebut tidak dapat diberikan dengan bersyarat. Apabila mengacu pada ketentuan ini, seseorang yang umurnya belum dewasa menurut rezim BW (belum genap 21 tahun) ternyata masih dan bahkan boleh bekerja, sepanjang ia memberikan kuasa untuk membuat perjanjian kepada walinya. Artinya, atas si belum dewasa ini, BW tidak hanya memberikan kecakapan berbuat (handelings bekwaamheid), tapi juga kewenangan bertindak menurut hukum (recht bevoegdheid). Namun demikian, untuk masuk dalam Perjanjian Kerja seseorang harus memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 52 UU Ketenagakerjaan seperti yang telah dibahas di atas. Selanjutnya, undangundang ketenagakerjaan juga memungkinkan pengaturan seorang anak untuk bekerja dengan pembatasan sebagaimana diatur dalam Pasal 71 ayat (1) UU Ketenagakerjaan yang berbunyi: Anak dapat melakukan pekerjaan untuk mengembangkan bakat dan minatnya. Artinya, secara prinsip undang-undang, khususnya Pasal 68, melarang mempekerjakan anak. Pengecualian atas aturan ini diatur dalam Pasal 69 sebagai berikut. (1) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 68 dapat dikecualikan bagi anak yang berumur antara 13 (tiga belas) tahun sampai dengan 15 (lima belas) tahun untuk melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan fisik, mental, dan sosial. (2) Pengusaha yang mempekerjakan anak pada pekerjaan ringan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus memenuhi persyaratan:
64
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:24:41 PM
a. c. e. f.
izin tertulis dari orang tua atau wali; waktu kerja maksimum 3 (tiga) jam; keselamatan dan kesehatan kerja; adanya hubungan kerja yang jelas;
b. perjanjian kerja antara pengusaha dengan orang tua atau wali; d. dilakukan pada siang hari dan tidak mengganggu waktu sekolah;
g. menerima upah sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Apabila melihat pada penjelasan Pasal 52, yang berhak masuk ke dalam perjanjian kerja, dalam konteks mempekerjakan anak125 adalah orang tua atau walinya. Hal ini ternyata menunjukkan semangat yang diusung dalam Pasal 1601g BW, yaitu membuka peluang kerja bagi anak tetap terakomodasi dalam Pasal 69 jo Pasal 52 UU Ketenagakerjaan. Namun, yang lebih penting adalah konteks kedewasaan dalam Hukum Ketenagakerjaan, yang diusung dalam UU Ketenagakerjaan, yaitu seseorang yang mencapai umur 18 tahun. Oleh karena itu, dalam konteks akibat hukum dari suatu perbuatan yang dibuat oleh seseorang yang tidak cakap akibat belum dewasa, khusus dalam Hukum Ketenagakerjaan, sepanjang perbuatan tersebut di bidang ketenagakerjaan dan memenuhi syarat UU Ketenagakerjaan, orang tersebut dianggap cakap. Namun, bila terkait dengan Hukum Kekayaan (vermogens recht) akan berlaku Pasal 330 BW. Artinya, perbuatan hukum yang dilakukan oleh seseorang yang ticak cakap akibat belum dewasa, hanya dapat dilakukan dengan kuasa dari wali atau orang tua. 3) Tinjauan Hukum Perikatan Dalam literatur ditemukan bahwa dalam SE Direksi BRI No S.76-DIR/SDH/5/89 tanggal 5 Mei 1989 tentang barang jaminan milik anak di bawah umur, ditentukan bahwa BRI menggunakan ketentuan hukum yang terdapat dalam Pasal 330 BW, yaitu batas umur kedewasaan adalah genap berumur 21 Tahun.126 Sebagai contoh pada kasus penjaminan aset milik anak bernama Putri Rosita Sari yang berumur 19 Tahun (lahir pada 20-7-1988), harus terlebih dahulu meminta penetapan pengadilan Nomor 105/Pdt.P/2007/PN.slmn, yang dalam
125 Anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun, berdasarkan Pasal 1 Angka 24 UU Ketenagakerjaan. 126 Fatah Chotiib Uddin, Kajian Pemberian Hak Tanggungan dengan Opjek Tanah Hak Milik Anak Belum Dewasa Sebagai Jaminan Kredit Modal Kerja pada PT Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk Cabang Sleman, Tesis, Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 2008, hlm. 91.
65
12/13/2010 9:24:41 PM
penetapan tersebut menetapkan bahwa:127 1. menerima dan mengabulkan permohonan Pemohon; 2. menyatakan bahwa anak bernama Putri Rosita Sari masih di bawah umur sehingga belum cakap untuk berbuat hukum; 3. menetapkan bahwa Pemohon Sudianto Sugiharto adalah wali dari Putri Rosita Sari untuk mengajukan pinjam uang di Bank dengan jaminan Sertifikat HM No. 803 luas 306 m2 di desa Pakembinangun, Pakem, Sleman atas nama anak Pemohon bernama Putri Rosita Sari tersebut; 4. membebankan Biaya Perkara kepada Pemohon sebesar Rp109.000,00. Contoh tersebut menunjukkan bahwa umur berkaitan dengan masalah kecakapan bertindak dalam hukum. Kecakapan bertindak adalah kecakapan atau kemampuan untuk melakukan perbuatan hukum. Perbuatan hukum adalah perbuatan yang akan menimbulkan akibat hukum. Dalam hal ini PT Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk. Cabang Sleman, menggunakan ukuran batas kedewasaan dalam penjaminan tanah atas tanah milik anak belum dewasa berpedoman pada SE Direksi BRI No S.76-DIR/SDH/5/89 tanggal 5 Mei 1989 tentang barang jaminan milik anak di bawah umur, yaitu menggunakan ketentuan hukum yang terdapat dalam Pasal 330 BW, yaitu batas umur kedewasaan adalah genap berumur 21 Tahun. 128
Notaris/ PPAT di Sleman

Menurut Notaris/PPAT di Sleman, dalam praktik membuat perjanjian maupun pembebanan jaminan kredit, lebih sering menggunakan ketentuan Pasal 330 BW. Dalam hal banyaknya peraturan hukum baru yang menentukan umur 18 tahun sebagai batas kedewasaan, menurutnya lebih baik tetap berpegang pada Pasal 330 BW.129
Kepala Kantor Pertanahan Sleman

Menurut Kepala Kantor Pertanahan Sleman, peraturan yang berlaku di lingkungan kantor pertanahan berpegang pada SE Dirjen Agraria No. Dpt.7/539/7/77 tanggal 13 Juli 1977 tentang dewasa hukum, yang menentukan batas umur dalam melakukan perbuatan hukum yang berkaitan dengan tanah adalah 19 tahun.130
127 Ibid., hlm. 9798. 128 Ibid., hlm. 109. 129 Ibid., hlm. 111112. 130 Ibid., hlm. 112113
66
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:24:41 PM
Dengan demikian, apabila persyaratan umur tersebut tidak dipenuhi maka akan berakibat dengan dibatalkan perbuatan hukum yang dimaksud, apabila mengacu pada Pasal 1320 jo Pasal 1330 BW.
4)
Tinjauan Hukum Perusahaan Sebagaimana telah diuraikan di atas, bahwa membahas umur akan berkaitan dengan masalah kecakapan untuk bertindak dalam hukum, sedangkan kecakapan bertindak adalah kecakapan atau kemampuan untuk melakukan perbuatan hukum. Perbuatan hukum adalah perbuatan yang akan menimbulkan akibat hukum. Terkait dengan tinjauan Hukum Perusahaan, khususnya batasan usia pemegang saham dan kewenangan yang dimilikinya, ternyata di dalam UUPT ini tidak ditemukan definisi pemegang saham, termasuk persyaratan kecakapan untuk menjadi pemegang saham sehingga untuk persyaratan menjadi Pemegang saham akan mengacu pada persyaratan kecakapan secara umum dalam KUH Perdata, yaitu dewasa, tidak di bawah pengampuan dst.133 Namun, persyaratan kepemilikan saham (bukan kecakapan) diatur dalam Pasal 48 (2) UUPT yang berbunyi: Persyaratan kepemilikan saham dapat ditetapkan dalam anggaran dasar dengan memperhatikan persyaratan yang ditetapkan oleh instansi yang berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pada umumnya, di dalam praktik dalam lingkungan perusahaan, akan merujuk atas batas kedewasaan yang digunakankan oleh para notaris, yaitu Pasal 330 KUH Perdata.134 Untuk membuktikan praktik tersebut, di dalam tulisan Bertrand A. Hasibuan135 dinyatakan berdasarkan hasil survei ke beberapa kalangan notaris di Medan, para pejabat notaris di Medan untuk menentukan kedewasaan bertindak di hadapan hukum, salah satu undang-undang atau ketentuan yang menjadi pedoman tentang kedewasaan adalah berpedoman pada Pasal 39 ayat (1) Undang-Undang Jabatan Notaris No. 30 Tahun 2004, di samping BW dan UU Perkawinan. Selanjutnya, di kalangan praktisi hukum, khususnya pandangan para notaris terdapat dualisme hukum. Karena dalam praktik pembuatan akta-akta notaris senantiasa berhadapan dengan pembuatan bagian akta yang disebut komparasi, yaitu bagian dari akta notaris yang menguraikan siapa yang datang menghadap notaris sekaligus menjelaskan status penghadap dimaksud sehingga diketahui siapakah yang terikat dengan isi akta notaris yang berkenaan. Penempatan komparasi senantiasa dilakukan pada bagian awal
67
12/13/2010 9:24:41 PM
atau permulaan akta. Bagian komparasi ini akan membicarakan subjek atau pihak dari akta tersebut. Notaris berkewajiban untuk meyakinkan dirinya atau untuk memastikan wewenang menandatangani akta notaris dari orang yang datang menghadap notaris sebagai komparan demi kepastian hukum. Sebab selaku komparan akan mengakibatkan penghadap, baik secara pribadi maupun sebagai bagian dari organisasi seperti Perseroan Terbatas (Hukum Perusahaan) terikat untuk memenuhi isi dari akta notaris. Apabila dapat dibuktikan ketidakjelasan status penghadap dalam suatu komparasi, termasuk kecakapan dalam bertindak, yang disebabkan kelalaian atau ketidaktahuan notaris mengakibatkan akta tersebut cacat hukum, dan berdampak dengan yang disebut malpraktik notaris.... Terkait dengan akibat hukum dari suatu perbuatan yang dibuat oleh seseorang yang tidak cakap akibat belum dewasa, bila mengacu pada UU Jabatan Notaris maka akta yang dibuat menjadi batal demi hukum.
b. Akibat dari Perbuatan yang Dilakukan oleh Seseorang yang Tidak Memiliki Kewenangan Karena Syarat Umur Tidak Terpenuhi
Kajian ini membahas akibat dari syarat umur tidak dipenuhi dan dampaknya pada kewenangan. Kajian ini memungkinkan seseorang yang menurut undang-undang dianggap dewasa, namun belum berwenang untuk melakukan suatu perbuatan hukum tertentu. Sebagai contoh adalah seseorang yang telah lulus Sarjana Strata Satu Hukum, dan telah berusia lebih dari 21 (dua puluh satu) tahun, namun belum berwenang untuk menjadi seorang advokat. Sebab untuk menjadi seorang advokat berdasarkan Pasal 3 Huruf d Undang-undang Advokat Nomor 18 Tahun 2003 harus berusia minimal 25 tahun. Akibat dari perbuatan yang dilakukan oleh seseorang yang tidak memiliki kewenangan akibat syarat umurnya tidak terpenuhi, sebagaimana diatur dalam Pasal 1320131 jo Pasal 1330132 BW, akan berdampak perjanjian yang
131
Pasal 1320 berbunyi: Supaya terjadi persetujuan yang sah, perlu dipenuhi empat syarat: 1. kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya; 2. kecakapan untuk membuat suatu perikatan; 3. suatu pokok persoalan tertentu; 4. suatu sebab yang tidak terlarang. 132 Pasal 1330 berbunyi: Yang tak cakap untuk membuat persetujuan adalah 1. anak yang belum dewasa; 2. orang yang ditaruh di bawah pengampuan; 3. perempuan yang telah kawin dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang dan pada umumnya semua orang yang oleh undang-undang dilarang untuk membuat persetujuan tertentu.
68
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:24:41 PM
dibuat menjadi dapat dibatalkan. Namun, dalam Pasal 1331 dinyatakan Oleh karena itu, orang-orang yang dalam pasal yang lalu dinyatakan tidak cakap untuk membuat persetujuan, boleh menuntut pembatalan perikatan yang telah mereka buat dalam hal kuasa untuk itu, tidak dikecualikan oleh undang-undang. Orang-orang yang cakap untuk mengikatkan diri, sama sekali tidak dapat mengemukakan sangkalan atas dasar ketidakcakapan seorang anak-anak yang belum dewasa, orang-orang yang ditaruh di bawah pengampuan, dan perempuan-perempuan yang bersuami. Artinya, yang berhak membatalkan adalah orang yang tidak cakap tersebut, bukan orang lain. Sepanjang perjanjian itu tidak merugikan dan tidak dimohonkan pembatalan maka perjanjian tersebut tetap sah. Namun, bila adanya pembatalan yang dimintakan oleh pihak yang belum dewasa tersebut tetap berlaku, sekalipun pihak yang lain dapat membuktikan bahwa ia tidak tahu bahwa lawan dari perjanjiannya adalah orang yang belum dewasa.
c.
Kesimpulan
BW berada di Bumi Indonesia sejak tahun 1848 sehingga umurnya telah lebih dari 150 tahun. Hal ini menjadi permasalahan ketika tahun 1963 terbit Surat Edaran Mahkamah Agung No. 3 Tahun 1963 yang ditandatangani oleh Ketua Mahkamah Agung pada saat itu, R. Wirjono Prodjodikoro, S.H. Isi SEMA No. 3 Tahun 1963 lebih mempopulerkan hal-hal yang dinyatakan tidak berlaku, seperti beberapa pasal di dalam BW, yaitu pasal-pasal 108 dan 110 BW tentang wewenang seorang istri untuk melakukan perbuatan-perbuatan dan untuk menghadap di muka pengadilan tanpa izin atau bantuan suami, serta pasal-pasal lainnya. Namun, perihal gagasan dari Menteri Kehakiman saat itu, Sahardjo, S.H., yang menganggap Burgerlijk Wetboek tidak sebagai undang-undang, tetapi sebagai suatu dokumen yang hanya menggambarkan suatu kelompok hukum tidak tertulis, tidak terekspos dengan baik. Padahal, gagasan ini kemudian telah ditawarkan dan disetujui secara bulat oleh Kongres Majelis Ilmu Pengetahuan Indonesia dan berbagai sarjana hukum. Karena alasan ini, tim peneliti selanjutnya berpendapat bahwa kedudukan BW saat ini tak lebih dari kelompok hukum yang mengisi kekosongan hukum, yang saat ini belum diatur oleh Hukum Positif133 yang berlaku di Indonesia. Atau dengan kata lain, posisi BW adalah pedoman atau sekumpulan norma-norma hukum secara umum, yang dianggap berlaku sepanjang belum ada aturan yang spesifik. Konsekuensinya
133 Hukum Positif adalah hukum yang saat ini berlaku di wilayah tertentu (dalam konteks ini adalah wilayah Indonesia).
69
12/13/2010 9:24:41 PM
adalah apabila dalam Hukum Positif telah diatur suatu pengaturan, seyogianya pengaturan dalam BW menjadi tidak berlaku. Untuk mendukung tesis ini, tim peneliti mencontohkan pemberlakuan UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas yang menggantikan kedudukan UU No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas yang juga menggantikan pengaturan Pasal 36Pasal 56 KUHDagang. Secara literatur dalam lingkungan hukum, relasi antara BW dengan BW adalah Lex Specialis derogat Lex Generalis, yaitu hukum yang khusus mengalahkan hukum yang umum. Hal ini setidaknya telah ditegaskan dalam Pasal 1 KUHDagang. Implikasinya terkait dengan pengaturan Pasal 330 BW mengenai masalah kebelumdewasaan atau kedewasaan seseorang, akan mengacu pada ada atau tidak adanya ketentuan atau Hukum Positif yang mengatur masalah kedewasaan di bidang tertentu. Uraian di atas menunjukkan terkotak-kotaknya sistem hukum di Indonesia, khususnya dalam penentuan kecakapan dan kewenangan bertindak dengan masalah kedewasaan itu sendiri. Hal ini disebabkan ketentuan Pasal 330 BW mengenai umur dewasa belum dicabut, bahkan masih diberlakukan dalam praktik di pengadilan. Di sisi lain, beberapa undang-undang tidak secara tegas menyatakan umur dewasa, namun perlu ditafsirkan secara a-contrario, sebagaimana UU Ketenagakerjaan tersebut. Penelitian ini bagi tim peneliti, membuahkan hasil sebagai berikut. 1. Kedewasaan dengan kecakapan dan kewenangan untuk bertindak ternyata dapat dipisahkan. Artinya, seseorang yang belum dewasa berdasarkan Pasal 330 BW, apabila ada undang-undang atau kondisi yang menentukan orang tersebut mampu untuk melakukan suatu perbuatan hukum tertentu, perbuatan hukum tersebut dapat diterima (berlaku asas lex specialis derogat generalis). 2. Dari Engelbrecht, dalam footnote-nya Pasal 330 BW diketahui bahwa sebelum diberlakukannya BW, umur dewasa di Negara Belanda adalah 24 tahun. Namun dalam NBW-Belanda kini (1992), diketahui umur dewasanya 18 tahun. 3. Hukum itu dinamis, disesuaikan dengan perkembangan masyarakat, dan bahkan cenderung menjadi sarana rekayasa sosial (tesis Roscoe Pound terbukti).
d. Rekomendasi Restatement Mengacu pada Literatur yang Ada

Berikut ini rekomendasi dari tim peneliti literatur. Perlu ditetapkan suatu aturan yang seragam, terkait dengan masalah kecakapan dan kewenangan yang bertindak dari seseorang untuk melakukan suatu perbuatan hukum. Yang dimaksud dengan keseragaman adalah konsistensi aturan.
70
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:24:41 PM
Harmonisasi hukum, baik secara vertikal maupun horizontal terkait dengan batas usia kedewasaan, kewenangan bertindak, dan anak-anak.
e. Akibat dari Perbuatan yang Dilakukan oleh Seseorang yang Tidak Memiliki Kewenangan Karena Syarat Umur Tidak Terpenuhi
Akibat dari perbuatan yang dilakukan oleh seseorang yang tidak memiliki kewenangan akibat syarat umurnya tidak terpenuhi, sebagaimana diatur dalam Pasal 1320134 jo Pasal 1330135 BW, akan berdampak perjanjian yang dibuat menjadi dapat dibatalkan. Namun demikian, dalam Pasal 1331 dinyatakan Oleh karena itu, orangorang yang dalam pasal yang lalu dinyatakan tidak cakap untuk membuat persetujuan, boleh menuntut pembatalan perikatan yang telah mereka buat dalam hal kuasa untuk itu, tidak dikecualikan oleh undang-undang. Orang-orang yang cakap untuk mengikatkan diri, sama sekali tidak dapat mengemukakan sangkalan atas dasar ketidakcakapan seorang anak-anak yang belum dewasa, orang-orang yang ditaruh di bawah pengampuan, dan perempuan-perempuan yang bersuami. Artinya, yang berhak membatalkan adalah orang yang tidak cakap tersebut, bukan orang lain. Sepanjang perjanjian itu tidak merugikan dan tidak dimohonkan pembatalan maka perjanjian tersebut tetap sah. Namun demikian, bila adanya pembatalan yang dimintakan oleh pihak yang belum dewasa tersebut tetap berlaku, sekalipun pihak yang lain dapat membuktikan bahwa ia tidak tahu bahwa lawan dari perjanjiannya adalah orang yang belum dewasa.
134 Pasal 1320 berbunyi: Supaya terjadi persetujuan yang sah, perlu dipenuhi empat syarat; 1. kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya; 2. kecakapan untuk membuat suatu perikatan; 3. suatu pokok persoalan tertentu; 4. suatu sebab yang tidak terlarang. 135 Pasal 1330 berbunyi: Yang tak cakap untuk membuat persetujuan adalah 1. anak yang belum dewasa; 2. orang yang ditaruh di bawah pengampuan; 3. perempuan yang telah kawin dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang dan pada umumnya semua orang yang oleh undang-undang dilarang untuk membuat persetujuan tertentu.
71
12/13/2010 9:24:41 PM
3. Kesimpulan
BW berada di Bumi Indonesia sejak tahun 1848 sehingga umurnya telah lebih dari 150 tahun. Hal ini menjadi permasalahan ketika tahun 1963 terbit Surat Edaran Mahkamah Agung No. 3 Tahun 1963 yang ditandatangani oleh Ketua Mahkamah Agung pada saat itu, R. Wirjono Prodjodikoro, S.H. Isi SEMA No. 3 Tahun 1963 lebih mempopulerkan hal-hal yang dinyatakan tidak berlaku, seperti beberapa pasal di dalam BW, yaitu pasal-pasal 108 dan 110 BW tentang wewenang seorang istri untuk melakukan perbuatan-perbuatan dan untuk menghadap di muka pengadilan tanpa izin atau bantuan suami, serta pasal-pasal lainnya. Namun, perihal gagasan dari Menteri Kehakiman saat itu, Sahardjo, S.H., yang menganggap Burgerlijk Wetboek tidak sebagai undang-undang, melainkan sebagai suatu dokumen yang hanya menggambarkan suatu kelompok hukum tidak tertulis, tidak terekspose dengan baik. Padahal, gagasan ini kemudian telah ditawarkan dan disetujui secara bulat oleh Kongres Majelis Ilmu Pengetahuan Indonesia dan berbagai sarjana hukum. Karena alasan ini, tim peneliti selanjutnya berpendapat bahwa kedudukan BW saat ini tak lebih dari kelompok hukum yang mengisi kekosongan hukum, yang saat ini belum diatur oleh Hukum Positif136 yang berlaku di Indonesia. Atau dengan kata lain, posisi BW adalah pedoman atau sekumpulan norma-norma hukum secara umum, yang dianggap berlaku sepanjang belum ada aturan yang spesifik. Konsekuensinya adalah apabila dalam Hukum Positif telah diatur suatu pengaturan, seyogianya pengaturan dalam BW menjadi tidak berlaku. Untuk mendukung tesis ini, tim peneliti mencontohkan pemberlakuan UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas yang menggantikan kedudukan UU No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas yang juga menggantikan pengaturan Pasal 36Pasal 56 KUH Dagang. Adapun secara literatur dalam lingkungan hukum, relasi antara BW dengan BW adalah Lex Specialis derogat Lex Generalis, yaitu hukum yang khusus mengalahkan hukum yang umum. Hal ini setidaknya telah ditegaskan dalam Pasal 1 KUH Dagang. Implikasinya terkait dengan pengaturan Pasal 330 BW mengenai masalah kebelumdewasaan atau kedewasaan seseorang, akan mengacu kepada ada atau tidak adanya ketentuan atau Hukum Positif yang mengatur masalah kedewasaan di bidang tertentu.
136 Hukum Positif adalah hukum yang saat ini berlaku di wilayah tertentu (dalam konteks ini adalah wilayah Indonesia).
72
Laporan Penelitian
12/13/2010 9:24:42 PM
Uraian di atas menunjukkan terkotak-kotaknya sistem hukum di Indonesia, khususnya dalam penentuan kecakapan dan kewenangan bertindak dengan masalah kedewasaan itu sendiri. Hal ini disebabkan ketentuan Pasal 330 BW mengenai umur dewasa belum dicabut, bahkan masih diberlakukan dalam praktik di pengadilan. Di sisi lain, beberapa undang-undang tidak secara tegas menyatakan umur dewasa, namun perlu ditafsirkan secara a-contrario, sebagaimana UU Ketenagakerjaan ini. Bagi Tim Peneliti, dari penelitian literatur ini membuahkan hasil sebagai berikut. 1. Kedewasaan dengan kecakapan dan kewenangan untuk bertindak ternyata dapat dipisahkan. Artinya, seseorang yang belum dewasa berdasarkan Pasal 330 BW, apabila ada undang-undang atau kondisi yang menentukan orang tersebut mampu untuk melakukan suatu perbuatan hukum tertentu, perbuatan hukum tersebut dapat diterima (berlaku asas lex specialis derogat generalis). 2. Dari Engelbrecht, dalam footnote-nya Pasal 330 BW diketahui bahwa sebelum diberlakukannya BW, umur dewasa di Negara Belanda adalah 24 tahun. Namun, dalam NBW-Belanda kini (1992) diketahui umur dewasanya 18 tahun. 3. Hukum itu dinamis, disesuaikan dengan perkembangan masyarakat, dan bahkan cenderung menjadi sarana rekayasa sosial (tesis Roscoe Pound terbukti).
4. Rekomendasi Restatement Mengacu pada Literatur yang Ada

Berikut ini rekomendasi dari tim peneliti literatur. Perlu ditetapkan suatu aturan yang seragam, terkait dengan masalah kecakapan dan kewenangan yang bertindak dari seseorang untuk melakukan suatu perbuatan hukum. Yang dimaksud dengan keseragaman adalah konsistensi aturan. Harmonisasi hukum, baik secara vertikal maupun horizontal terkait dengan batas usia kedewasaan, kewenangan bertindak, dan anak-anak.
73
12/13/2010 9:24:42 PM
12/13/2010 9:24:42 PM
KECAKAPAN DAN KEWENANGAN BERTINDAK DALAM HUKUM BERDASARKAN BATASAN UMUR SESUAI PERATURAN
Oleh: Universitas Esa Unggul
A. Hasil Penelitian Berdasarkan Peraturan

1. Hasil Penelusuran Peraturan Perundang-Undangan dan Produk Hukum Lainnya
Sesuai dengan tema penelitian Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur maka Bahan Hukum Primer penelitian yang diperoleh berupa peraturan perundang-undangan. Adapun tabel peraturan perundangan dan produk hukum lainnya yang diperoleh adalah sebagai berikut.
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Judul Peraturan Perundangan Undang-Undang No. 27 Tahun 1948 tentang Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemilihan Anggota-anggotanya Undang-Undang No.12 Tahun 1948 tentang Undang-Undang Kerja Tahun 1948 Undang-Undang No. 7 Tahun 1953 tentang Pemilihan Anggota Konstituante dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Undang-Undang No. 29 Tahun 1954 tentang Pertahanan Negara Republik Indonesia Undang-Undang No. 19 Tahun 1956 tentang Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang No. 66 Tahun 1958 tentang Wajib Militer Undang-Undang No. 9 Tahun 1964 tentang Gerakan Sukarelawan Indonesia Undang-Undang No. 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Undang-Undang No. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak Undang-Undang No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan Tahun 1948 1948 1953 1954 1956 1958 1964 1965 1974 1979 1983
75
isi6-1.indd 75
12/13/2010 10:00:47 PM
12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
Undang-Undang No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan Undang-Undang No. 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Undang-Undang No. 56 Tahun 1999 tentang Rakyat Terlatih Undang-Undang No. 2 Tahun 1999 tentang Partai Politik Undang-Undang No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak Undang-Undang No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Undang-Undang No. 23 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden Undang-Undang No. 18 Tahun 2003 tentang Advokat Undang-Undang No. 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional Undang-Undang No. 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang No. 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Undang-Undang No. 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik Undang-Undang No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 56 Tahun 1996 tentang Bukti Kewarganegaraan Republik Indonesia Peraturan Pemerintah RI No. 72 Tahun 2005 tentang Desa Peraturan Pemerintah No. 2Tahun 2007 tentang Tata Cara Memperoleh, Kehilangan, Pembatalan, dan Memperoleh Kembali Kewarganegaraan Republik Indonesia
1995 1997 1997 1999 1999 1999 2000 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2006 2006 2007 2008 2008 2009 1996 2005 2007
76
isi6-1.indd 76
Kecakapan dan Kewenangan
12/13/2010 10:00:47 PM
40. 41.
42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
Peraturan Daerah Kabupaten Ketapang No. 6 Tahun 2007 tentang Badan Pemusyawaratan Desa Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai No. 25 Tahun 2007 tentang Larangan Praktik Tuna Susila, Gelandangan, dan Pengemis di Kabupaten Serdang Bedagai Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia No. Per-18/ Men/IX/2007 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri Peraturan Menteri Kesehatan No. 290/Menkes/Per/III/2008 tentang Persetujuan Tindakan Kedokteran Keputusan Menteri KehakimanRepublik Indonesia No. M.02- IZ.01.10 Tahun 1995 tentang Visa Singgah, Visa Kunjungan, Visa TinggalTerbatas, Izin Masuk, dan Izin Keimigrasian SK Mendagri Dirjen Agraria Direktorat Pendaftaran Tanah (Kadaster) No. Dpt.7/539/7-77, tertanggal 13-7-1977 Surat Edaran Mahkamah Agung No. 3 Tahun 1964 tentang Gagasan Menganggap Burgerlijk Wetboek Tidak Sebagai Undang-Undang Huwelijksordonantie-Indonesiers Java Minahasa en Amboina. (Ordonantie 15 Feb 1933, S.1933-74) Peraturan Perburuhan di Perusahaan Perkebunan. (Aanvullende Plantersregeling) S. 1938-98 jo. 136, s.d. u.dg. S. 1 939-546 Pengaturan Jabatan Notaris di Indonesia (Reglement Op Het Notaris ambt in Indonesie (Stb. 1860: 3) Kompilasi Hukum Islam (Inpres No. 1 Tahun 1991)
2007 2007
2007 2008 1995 1977 1964 1933 1938 1860 1991
a. Sumber Data
Data bahan-bahan penelitian berupa peraturan perundang-undangan diperoleh dari beberapa sumber, baik melalui internet, CD Pustaka Perundang-Undangan, berbagai perpustakaan, seperti Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Perpustakaan Nasional, dan Perpustakaan DPR RI. Selain itu, penulis juga melakukan penelusuran data ke DPR dan beberapa kementerian, seperti Kementerian Kesehatan RI, Kementerian Hukum dan HAM RI, dan Kementerian Agama RI.
b. Pengolahan Data
Data diolah dengan melalui bebeberapa tahapan. 1) Pengumpulan Data Seluruh peraturan dikumpulkan, kemudian disusun dalam suatu tabel dengan mendata tahun dan jenis peraturan terkait. Tahun diundangkannya suatu peraturan diperlukan untuk memahami kronologi perkembangan suatu aturan tertentu. 2) Pengkualifikasian Setelah data dikumpulkan, kemudian dilakukan pengelompokan berdasarkan tujuan penelitian, yang terdapat dalam Term of Reference, dengan fokus pencarian data perundang-undangan dan produk hukum lainnya terhadap
77
isi6-1.indd 77
12/13/2010 10:00:47 PM
3)
beberapa hal terkait dengan kecakapan dan kewenangan terkait batasan umur yang memiliki implikasi secara komersial dalam hukum keperdataan. Identifikasi Masalah Setelah didapatkan beberapa pengelompokan maka dicari beberapa masalah yang dianggap menimbulkan disharmoni perundang-undangan.
2. Pengelompokan Masalah
Dari berbagai peraturan perundang-undangan dan produk hukum lain yang terkait dengan pengaturan kecakapan dan kewenangan bertindak, terkait dengan batasan umur, kami dapat menyimpulkan beberapa permasalahan sebagai berikut: a. b. c. ada beberapa istilah terkait dengan perumusan batasan umur yang berbedabeda dalam peraturan perundang-undangan; ada perbedaan batasan umur, baik antar undang-undang maupun peraturan perundang-undangan di bawahnya; adanya implikasi yang berbeda-beda terhadap konsep batasan umur dalam kecakapan dan kewenangan di dalam putusan pengadilan.
3. Teknik Penelitian
Dalam hal ini, dilakukan pengutipan langsung dari BW berbahasa Belanda untuk menunjukkan yang aslinya dan kemudian memberi perbandingan terjemahan dari beberapa Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yaitu 1) Prof. R. Soebekti, S.H., 2) Dr. Andi Hamzah, S.H., dan 3) Engelbrecht. Kemudian dilakukan analisis dengan pendekatan 1) komparatif guna membandingkan antarperaturan dan terjemahan dari masing-masing BW; setelah berbagai macam penggunaan istilah dan konsep terkait dengan tema dipetakan, digunakan pendekatan 2) deskriptif untuk menggambarkan berbagai istilah yang digunakan dalam masing-masing peraturan berikut landasan konsepsionalnya; dan selanjutnya 3) preskriptif, yaitu masalah-masalah disharmoni peristilahan yang diperoleh dicarikan pemecahan permasalahannya guna mendapatkan rekomendasi bagi restatement dalam hukum perdata, khususnya terkait dengan bidang perkawinan, perikatan, ketenagakerjaan serta hukum perusahaan.
78
isi6-1.indd 78
12/13/2010 10:00:47 PM
4. Ruang Lingkup Penelitian

Mengingat penelitian ini diarahkan pada kajian hukum perdata yang memiliki dampak komersil, sebagaimana telah dicantumkan dalam Term of Refference (TOR) dan Inception Report maka peneliti membagi klasifikasi peraturan yang ditemukan hanya dalam lingkup permasalahan hukum yang terkait dengan kecakapan, antara lain sebagai berikut: a. b. c. d. masalah perkawinan, masalah perikatan, masalah tenaga kerja, dan masalah penghadap ke notaris.
Ruang lingkup pembahasan yang terkait dengan kecakapan dan kewenangan bertindak terkait dengan batasan umur adalah mengenai a. b. c. masalah peristilahan, perbedaan batasan umur, dan akibat adanya perbedaan batasan umur.
Adanya makna istilah kewenangan dalam hukum publik, hanya dibatasi pada hal-hal yang akan memiliki implikasi komersial sebagai perbandingan, misalnya syarat umur bagi pemegang Surat Izin Mengemudi (SIM), batasan umur untuk Kartu Tanda Penduduk (KTP), dan batasan umur yang terkait dengan pengertian anak yang ada di undang-undang kewarganegaraan.
5. Definisi Kecakapan, Kewenangan, Belum Dewasa, dan Anak

Terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur, terdapat dua hal yang perlu dijelaskan terlebih dahulu maknanya secara operasional, yaitu Kecakapan dan Kewenangan mengingat pengertian keduanya dalam , hukum berbeda. Namun peneliti mendapatkan kendala bahwa di dalam peraturan perundang-undangan tidak terdapat pengertian tentang kecakapan dan kewenangan secara eksplisit. Pengertian secara tersirat mengenai kecakapan diperoleh dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (BW) berdasarkan interpretasi atas bunyi dalam beberapa pasal BW. Adapun pengertianpengertian yang didapatkan dari peraturan perundang-undangan tersebut adalah sebagai berikut.
79
isi6-1.indd 79
12/13/2010 10:00:48 PM
a. Istilah Kewenangan
Di dalam ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata sebagai hasil terjemahan dari Burgeljk Wetboek (BW) terdapat beberapa perbedaan antara penggunaan kata bevoeg untuk menunjukkan suatu wewenang atau hak. Salah satunya adalah Pasal 945 alinea 2 BW yang sumber aslinya menyebutkan
....Hij is echter bevoeg om bij een onderhandsch stuk te beschikken op den voet en de wijze als hierboven bij artikel935 is omschreven. (AB. 16, 18; Bw. 936, 938, 953; S. 10-296* bl. 183; Civ. 999v)
Pasal tersebut kemudian diterjemahkan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Pasal 945 BW menurut beberapa ahli berikut.
1. Prof. R. Soebekti, S.H. ...sementara berhaklah ia dengan surat di bawah tangan mengambil sesuatu ketetapan atas dasar dan cara seperti dalam Pasal 935. Dr. Andi Hamzah, S.H. ... Namun ia berwenang untuk membuat penetapan dengan surat di bawah tangan atas dasar dan cara seperti yang diuraikan dalam Pasal 935. Engelbrecht ... Namun, dia berwenang untuk membuat penetapan dengan surat di bawah tangan atas dasar dan dengan cara seperti yang diuraikan dalam Pasal 935.
2.
3.
Pada Pasal 365 alinea 5 BW, kata bevoeg digunakan secara tidak konsisten melalui terjemahan, pasal aslinya berbunyi Het bestuur is ook bevoegd desverkiezende het beheer over het vermogen van beepald aangeduide minderjarigen Dr. Andi Hamzah, S.H. menerjemahkannya sebagai ... Pengurus berhak pula atas kehendaknya menyerahkan pengurusan harta kekayaan anak-anak belum dewasa. Sementara itu, Prof. R. Soebekti, S.H. menerjemahkannya sebagai ... Pengurus berhak pula sesuka hati, asalkan dengan surat, menyerahkan pengurus harta kekayaan anak-anak belum dewasa yang dengan tegas ditunjukkannya. Demikian juga yang telah diterjemahkan oleh Engelbrecht menggunakan kata hak. Dalam hal ini Prof. R. Soebekti lebih konsisten mempergunakan istilah hak. Dengan demikian, pengertiannya sama dengan pengertian bevoeg.
80
isi6-1.indd 80
12/13/2010 10:00:48 PM
Dari penelusuran istilah wewenang dalam bertindak terkait batasan umur dalam BW, pada umumnya memberikan persyaratan faktor-faktor tertentu, seperti penetapan Presiden (Pasal 29 BW), izin (Pasal 31 BW), surat kuasa (365 alinea 4 BW), surat di bawah tangan (945 BW), termasuk batasan umur (897 BW). Dengan adanya penafsiran kata bevoeg yang mengacu pada dua kata wewenang dan hak, hal ini mempunyai konsekuensi yuridis yang seharusnya berbeda.
b. Istilah Cakap
Dalam Pasal 1330 BW dinyatakan bahwa Onbekwaam om overeenkomsten te treffen ziijn: a. minderjarigen; b. die onder curatele gesteld zijn; c. getrouwde vrouwen, in de gevelien bij de wet voorzien. Secara konsepsional, cakap (bekwaam) terkait kepada keadaan seseorang berdasarkan unsur fisiologis dan psikologis sehingga makna kecakapan terkait dengan umur, melekat pada mereka yang telah tidak lagi minderjarig, yaitu setelah dianggap memasuki fase kedewasaan akhir atau disebut adulthood, yaitu 21 tahun (Pasal 330 BW). Hal ini terkait dengan kapasitas mental dan akal sehat seseorang untuk mengetahui akibat-akibat perbuatannya.
c.
Perbedaan Istilah Belum Dewasa dan Anak
Pasal 904 BW menyatakan Een minderjarige, ofschoon denouderdom van achttien jaren bereikt hebbende, kan bij uitersten wil tenvoordeele van zijnen voogd geene beschikking maken... Kata minderjarige di dalam terjemahan BW dimaknai dengan beberapa istilah seperti belum dewasa, di bawah umur, maupun anak di bawah umur. Di samping ketentuan di atas, ada pula kondisi yang disebut sebagai pendewasaan (handlichting), yaitu suatu lembaga hukum di mana orang yang belum dewasa tetapi telah mencapai syarat-syarat tertentu dalam hal tertentu dan sampai batas-batas tertentu menurut ketentuan undang-undang dapat memiliki kedudukan hukum yang sama dengan orang dewasa. Selanjutnya, pendewasaan itu sendiri dibagi menjadi 2 (dua) macam, yaitu 1. Pendewasaan Penuh Diatur dalam Pasal 421 KUH Perdata (Venia Aetatis), yaitu seseorang yang telah
81
isi6-1.indd 81
12/13/2010 10:00:48 PM
berusia 20 tahun dapat mengajukan permohonan pendewasaan secara penuh dan permohonan tersebut diajukan kepada presiden. 2. Pendewasaan Terbatas Diatur dalam Pasal 42643 KUH Perdata, yaitu seseorang dapat mengajukan pendewasaan secara terbatas apabila usianya telah mencapai 18 tahun, dengan syarat orang tua/walinya tidak keberatan, dan diajukan kepada Ketua Pengadilan Negeri yang berwenang, dan dapat ditarik kembali sewaktuwaktu.
Namun dalam praktiknya saat ini, pendewasaan jarang dilakukan seseorang, mengingat banyak peraturan perundang-undangan yang memungkinkan seseorang mendapatkan wewenang untuk bertindak. Contohnya seorang pria yang belum berusia 21 tahun sudah dibolehkan kawin dengan pihak wanita yang masih berusia 16 tahun karena adanya pengaturan Pasal 7 ayat (1) jo Pasal 6 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, yang membolehkan pasangan tersebut melangsungkan perkawinan, sepanjang ada izin kedua orang tua.
B. Masalah Penafsiran Atas Istilah-Istilah dalam Peraturan Perundang-undangan dan Produk Hukum Lainnya
1. Analisis Makna Kecakapan dan Kewenangan dalam UU Perkawinan
Di dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang saat ini berlaku tidak terdapat istilah kecakapan secara eksplisit terkait dengan batasan umur, namun menggunakan istilah kewenangan untuk jabatan publik. Misalnya, pada Pasal 23 huruf c yang berbunyi: Pejabat yang berwenang hanya selama perkawinan belum diputuskan.... Terhadap kemampuan bertindak seseorang digunakan istilah kekuasaan, sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 49 ayat (1) berikut ini:
Salah seorang atau kedua orang tua dapat dicabut kekuasaannya terhadap seorang anak atau lebih untuk waktu yang tertentu atas permintaan orang tua yang lain, keluarga anak dalam garis lurus ke atas, dan saudara kandung yang telah dewasa atau pejabat yang berwenang, dengan keputusan Pengadilan dalam hal-hal....
82
isi6-1.indd 82
12/13/2010 10:00:48 PM
Pasal 6 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 ini dianggap merupakan pengecualian bagi keadaan khusus dalam kecakapan terhadap seseorang untuk bertindak melangsungkan perkawinannya ketika mereka belum berumur 21 (dua puluh satu) tahun melalui pemberian wewenang berupa izin kedua orang tua.137 Di sisi lain, Pasal 6 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 menegaskan bahwa umur 21 merupakan kemampuan seseorang untuk bertindak karena sudah dianggap memiliki kecakapan sebagai orang dewasa sebagaimana diatur dalam Pasal 330 BW sehingga tidak lagi memerlukan izin dalam perbuatannya. Pasal 47 ayat (1) UU Perkawinan memberikan batasan umur 18 tahun bagi seseorang untuk mendapatkan hak-hak untuk melakukan perbuatan hukum. Apakah hal ini dianggap sama dengan menyatakan bahwa umur 18 tahun telah dewasa, sebagaimana diatur dalam Pasal 330 BW yang mencantumkan batasan umur dewasa (21 tahun)? Dalam Pasal 46 ayat (2) UU Perkawinan dinyatakan bahwa Jika anak telah dewasa, ia wajib memelihara menurut kemampuannya..... Istilah dewasa menjadi semakin kabur, jika melihat dengan penafsiran sistematikal, bahwa kedudukan Pasal 46 ayat (2) terletak sebelum Pasal 47, yang artinya pengertian kata dewasa mengacu pada pasal-pasal sebelumnya. Dalam hal ini, ketentuan yang mengatur batasan umur adalah Pasal 6 dan 7 UU Perkawinan, yang menyatakan bahwa seseorang berumur 21 tahun dapat melakukan perkawinan. Jadi, batasan umur hal ini sama dengan makna kedewasaan pada Pasal 330 BW. Setelah adanya perkawinan, meskipun umurnya belum genap 21 tahun seseorang telah dapat dianggap cakap, karena dianggap sudah tidak lagi belum dewasa sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 330 BW, khususnya alinea kedua yang berbunyi: Bila perkawinan dibubarkan sebelum umur mereka genap 21 tahun maka mereka tidak kembali berstatus belum dewasa, dan Pasal 1330 BW terhadap status kedewasaannya.138
137 Dalam Pasal 7 ayat (1) menyatakan umur minimal bagi seorang pria dan wanita yang belum dewasa, sebagaimana dinyatakan bahwa Perkawinan hanya diizinkan pihak pria sudah mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas) tahun. 138 Pasal 1330 BW menyatakan bahwa Tak cakap untuk membuat persetujuan adalah anak yang belum dewasa.
83
12/13/2010 9:26:44 PM
2. Kemampuan dan Kecakapan dalam UU Ketenaga kerjaan

Contoh penggunaan kata kemampuan dan kecakapan terkait dengan batasan umur selanjutnya adalah UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (UUK), khususnya Pasal 51 ayat (2) yang berbunyi Perjanjian kerja yang dipersyaratkan secara tertulis dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selanjutnya Pasal 52 ayat (1) berbunyi: Perjanjian kerja dibuat atas dasar: huruf b kemampuan atau kecakapan melakukan perbuatan hukum, sementara penjelasan huruf b menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan kemampuan atau kecakapan adalah para pihak yang mampu atau cakap menurut hukum untuk membuat perjanjian. Bagi tenaga kerja anak, yang menandatangani perjanjian adalah orang tua atau walinya. Dalam ketentuan Pasal 51, 52 ayat (1) serta penjelasan Pasal 52 ayat (1) huruf b tersebut jelas tidak menyatakan suatu kemampuan atau kecakapan untuk membuat suatu perjanjian dilakukan oleh orang yang telah dewasa. Secara interpretatif hal ini menjadi ambigu karena kemampuan atau kecakapan hanya dinyatakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Tentu hal ini terkait dengan pengertian kalimat penjelasan Pasal 52 ayat (1) huruf b UUK, yaitu ... adalah para pihak yang mampu atau cakap menurut hukum untuk membuat perjanjian. Terhadap penafsiran dari ketentuan tersebut, terdapat dua hal yang bisa dijadikan rujukan pengertian berdasarkan hukum (rechtmatigheid). Pertama adalah Pasal 1320, jis 1330 jis 330 BW, yaitu kecakapan bertindak dengan salah satu syaratnya adalah dewasa karena telah berumur 21 tahun. Kedua adalah merujuk kepada UUK itu sendiri yang menyatakan bahwa umur selain tenaga kerja anak, yaitu genap 18 tahun telah dianggap mampu dan cakap, sesuai dengan pengertian dalam Pasal 1 angka 26 UU a quo yang menyatakan Anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 tahun. Penafsiran secara a-contrario menyebabkan berlakunya asas lex spesialis derogat lex generalis atas kalimat mampu dan cakap menurut hukum dengan mengartikan umur yang mampu dan cakap adalah genap 18 tahun. Hal ini juga terdapat dalam ketentuan Pasal 1601 g alinea 2 BW, yang berbunyi Surat kuasa lisan hanya berlaku untuk membuat suatu perjanjian kerja tertentu. Jika anak yang belum dewasa belum berumur 18 tahun maka kuasa itu harus diberikan di hadapan majikan, atau orang yang mewakilinya. Kuasa tersebut tidak dapat diberikan dengan bersyarat. Oleh karena itu, terhadap ketentuan ketenagakerjaan dianggap umur genap 18 tahun adalah mampu dan cakap serta menegasikan ketentuan Pasal 330 jis 1330 jis 1320 BW.
84
12/13/2010 9:26:44 PM
Dengan demikian, terdapat suatu rumusan yang kurang jelas atas Pasal 52 ayat (1) UU Ketenagakerjaan serta penjelasaannya, mengingat hal tersebut justru menimbulkan arti ganda sesuai penjabaran di atas.
3. Istilah Kedewasaan dalam Peraturan Menteri Kesehatan

Terkait dengan istilah kedewasaan, terdapat persoalan terhadap konsep kedewasaan. Di beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan, seperti Peraturan Menteri Kesehatan No. 290/Menkes/Per/III/2008 tentang Persetujuan Tindakan Kedokteran yang memberi syarat material bagi perjanjian informed concent, khususnya Pasal 1 angka 7 menyatakan Pasien yang kompeten adalah pasien dewasa atau bukan anak menurut peraturan perundang-undangan atau telah/pernah menikah, tidak terganggu kesadaran fisiknya, mampu berkomunikasi secara wajar, tidak mengalami kemunduran perkembangan (retardasi) mental, dan tidak mengalami penyakit mental sehingga mampu membuat keputusan secara bebas. Ketentuan tersebut tidak mencantumkan batasan umurnya. Pasal 13 Peraturan Menteri tersebut menyatakan bahwa Persetujuan diberikan oleh pasien yang kompeten atau keluarga terdekat. Pertanyaannya adalah berapa sesungguhnya umur pasien dewasa atau bukan anak yang dimaksud dalam peraturan tersebut ini sehingga dianggap kompeten atau cakap? Penggunaan istilah dewasa atau bukan anak menjadi ambigu dalam beberapa peraturan perundang-undangan sebagaimana contoh di atas. Hal ini disebabkan pada umumnya pengertian anak dalam undang-undang yang berlaku adalah rata-rata di bawah umur 18 tahun, contohnya UU Perlindungan Anak, UU Hak Asasi Manusia, dan UU Ketenagakerjaan (lihat Tabel 1). Selain ketentuan Pasal 330 BW jo Pasal 1330 BW, pada kenyataannya memang tidak pernah ada undang-undang yang saat ini berlaku menggunakan kata dewasa. Di sisi lain, Pasal 330 BW alinea keempat menggunakan istilah belum dewasa, sebagaimana dinyatakan Untuk menghilangkan keragu-raguan yang disebabkan oleh adanya Ordonansi tanggal 21 Desember 1917 dalam S. 1917-738 maka Ordonansi ini dicabut kembali dan ditentukan sebagai berikut. 1) Bila peraturan-peraturan menggunakan istilah belum dewasa maka sejauh mengenai penduduk Indonesia, dengan istilah ini dimaksudkan semua orang yang belum genap 21 tahun dan yang sebelumnya tidak pernah kawin. Bila perkawinan itu dibubarkan sebelum mereka berumur 21 tahun maka mereka tidak kembali berstatus belum dewasa. Dalam pengertian perkawinan tidak termasuk perkawinan anak-anak.
2) 3)
85
12/13/2010 9:26:44 PM
Dengan adanya ketentuan di atas, pemahaman terhadap makna dewasa atau bukan anak dalam Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 290/Menkes/Per/III/2008 tentang Persetujuan Tindakan Kedokteran menjadi kabur, sebab pengertian pasien dewasa atau bukan anak tidak memiliki batasan umur yang jelas berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sementara itu, ada pula penggunaan kata anak yang belum cukup umur. Di dalam Peraturan Daerah Kota Tarakan No. 6 Tahun 2007 tentang Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS Pasal 22 ayat (7) huruf b menyatakan Jika ada persetujuan/izin dari orang tua atau wali dari anak yang belum cukup umur, cacat atau tidak sadar. Dalam Peraturan Daerah ini juga tidak disebutkan batasan umur yang dianggap belum cukup umur. Dari beberapa ketentuan peraturan yang diperoleh, dapat dikelompokkan penggunaan istilah sebagai berikut: 1. pengaturan dengan istilah dewasa; 2. pengaturan dengan istilah belum dewasa; 3. pengaturan dengan istilah belum cukup umur; 4. pengaturan dengan istilah anak. Hal ini dapat dilihat dari diagram berikut.
Belum Dewasa = 5.55% Belum Dewasa = 5.55% Belum Dewasa = 5.55%
Catatan: Ada satu Peraturan Daerah yang menyebutkan istilah belum cukup umur.
C. Perbedaan Batasan Umur dalam Bertindak

Pada kenyataannya, dalam banyak undang-undang, contohnya UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, status anak adalah mereka yang berumur belum genap 18 tahun. Dengan demikian, secara a-contrario seseorang sudah dapat bertanggung jawab secara hukum untuk melakukan perbuatan hukum, termasuk memilih status kewarganegaraan pada umur 18 tahun. Apakah hal ini dapat dikatakan sebagai
86
12/13/2010 9:26:44 PM
telah mampu bertindak secara hukum yang memiliki konsekuensi tanggung jawab keperdataan? Demikian juga dalam perspektif ekonomi, kemampuan bertindak secara hukum seseorang dapat dimulai sejak mereka memiliki identitas diri, seperti kartu tanda penduduk (KTP) atau Surat Izin Mengemudi (SIM), yang pada umumnya sebagai syarat untuk melakukan pekerjaan. UU No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan Pasal 63 ayat (1) menyebutkan bahwa Penduduk Warga Negara Indonesia dan Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal Tetap yang telah berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah kawin atau pernah kawin wajib memiliki KTP. Sementara itu, UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Pasal 81 ayat (1) dan (2) menyatakan: (1) Untuk mendapatkan Surat Izin Mengemudi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 77, setiap orang harus memenuhi persyaratan umur, administratif, kesehatan, dan lulus ujian. (2) Syarat umur sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditentukan paling rendah adalah sebagai berikut: umur 17 (tujuh belas) tahun untuk Surat Izin Mengemudi A, Surat Izin Mengemudi C, dan Surat Izin Mengemudi D. Dari berbagai sumber data terhadap pencari kerja di Indonesia, sebagian besar perusahaan, khususnya yang bergerak di bidang retail dan customer service, memberi persyaratan umur minimal 17 tahun dan memiliki SIM. Oleh karena itu, umur produktif di Indonesia sesungguhnya telah dimulai pada umur 17 atau 18 tahun. Lebih jauh, dalam konteks batasan umur untuk bertindak diperoleh dari UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, bahwa syarat untuk menjadi penghadap dan saksi di antaranya adalah telah berumur 18 tahun dan cakap melakukan perbuatan hukum. Dengan demikian, oleh pembuat undang-undang umur 18 tahun dianggap telah dapat dibebani tanggung jawab hukum. Hal ini diatur dalam Pasal 39 ayat (1) yang mengatakan bahwa Penghadap harus memenuhi syarat sebagai berikut: a. paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah; b. cakap melakukan perbuatan hukum. Bunyi dalam pasal tersebut membedakan antara wewenang seseorang yang telah berumur 18 (delapan belas) untuk menghadap ke depan notaris, dengan kecakapannya untuk melakukan perbuatan hukum. Pemberian kata dan pada butir a, sebelum istilah cakap melakukan perbuatan hukum pada butir b, memiliki makna syarat kumulatif yang harus dipenuhi sehingga ketika seseorang sudah berumur 18 tahun maka ia dianggap memiliki kewenangan untuk menghadap ke depan notaris meskipun belum tentu cakap. Hal ini menimbulkan pertanyaan untuk apa mereka
87
12/13/2010 9:26:44 PM
menghadap pada umur tersebut? Dalam hal ini hukum perdata mengatur bahwa seseorang pada umur 18 tahun telah memiliki kemampuan bertindak secara hukum dalam perbuatan-perbuatan hukum tertentu dan hal tersebut dapat dilakukan di hadapan notaris, seperti membuat wasiat (Pasal 897 BW), melakukan perjanjian kerja atau pendirian perusahaan. Namun, untuk perbuatan hukum lainnya, seperti perjanjian dalam buku III BW belum dianggap cakap sebagaimana dimaksud oleh ketentuan Pasal 1320 BW. Dapat disimpulkan bahwa selain perbedaaan antara kecakapan dan kewenangan bertindak terkait dengan batasan umur, dalam kecakapan bertindak terdapat 2 pengertian kecakapan, yaitu secara luas untuk melakukan perbuatan hukum dalam semua ketentuan ketika mereka telah berumur 21 tahun, sepanjang tidak dinyatakan tidak cakap oleh peraturan perundang-undangan (misalnya Pasal 1330 BW), dan kecakapan terbatas, yaitu kecakapan hanya untuk melakukan perbuatan hukum tertentu yang diatur secara khusus dalam peraturan perundang-undangan dengan syarat umur 18 tahun.
D. Analisis
1. Analisis UU ITE terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur
UU No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE) tidak menggunakan istilah yang terkait dengan tema kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batas umur. Namun mengingat bahwa transaksi elektronik mengacu pada perbuatan hukum terkait dengan perikatan (dalam hal ini bersifat elektronik) yang menimbulkan akibat hukum perikatan maka hal ini menarik untuk diteliti, karena justru UU ITE tidak mengatur masalah kecakapan atau kewenangan bertindak secara khusus (lex specialis) dan tidak memberi pengaturan secara jelas terhadap syarat material bagi perbuatan hukum perjanjian elektronik. Dengan demikian, menjadi kompleks ketika UU ITE memberikan keluasan makna bagi seseorang yang melakukan transaksi dalam elektronik, hal yang sekiranya dapat berbenturan dengan BW. Analisisnya adalah sebagai berikut.
Pasal 2 UU ITE, yang berlaku pada siapa pun, menyatakan sebagai berikut. Undang-Undang ini berlaku untuk setiap orang yang melakukan perbuatan hukum sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini, baik yang berada di wilayah hukum Indonesia maupun di luar wilayah hukum Indonesia, yang
88
12/13/2010 9:26:44 PM
memiliki akibat hukum di wilayah hukum Indonesia dan/atau di luar wilayah hukum Indonesia dan merugikan kepentingan Indonesia.
Dari hasil temuan yang diperoleh menunjukkan adanya ketidakjelasan pengaturan terhadap subjek hukum yang melakukan perbuatan hukum. Hal ini disebabkan bunyi ketentuan Pasal 2 UU ITE hanya menyatakan Berlaku untuk setiap orang sehingga dalam kaitannya dengan kecakapan maupun kewenangan hal tersebut tidak menjelaskan batasan umur seseorang untuk melakukan perbuatan hukum berupa transaksi elektronik. Transaksi elektronik dapat dilakukan secara perseorangan sebagaimana disebutkan dalam ketentuan Pasal 1 butir 21 Bahwa orang adalah orang perseorangan, baik warga negara Indonesia, warga negara asing maupun badan hukum. Hal ini perlu dicermati mengingat dengan tidak diaturnya ketentuan mengenai batas umur, memungkinkan seseorang yang belum dewasa dapat melakukan transaksi elektronik. Di sisi lain, penyelenggaraan transaksi elektronik belum ada pengaturan yang lebih teknis berdasarkan Pasal 17 ayat 3 UU ITE. Faktanya banyak kejahatan di dunia maya (cyber crime) dilakukan oleh anak kecil, sebagaimana yang diungkapkan di dalam MVT (Memory Van Toelichting atau memori penjelas)139 dalam kasus pembuatan situs serupa milik BCA oleh seseorang. Hal ini berlaku juga terhadap Pasal 9,140 Pasal 17,141 Pasal 21.142 Pelaku usaha yang menawarkan produk melalui Sistem Elektronik harus menyediakan informasi yang lengkap dan benar berkaitan dengan syarat kontrak, produsen, dan produk yang ditawarkan. Kalimat tersebut tidak menjelaskan
139 Sidang Raker DPR RI dengan Menkominfo dan Menhukham, Rabu, 17 Mei 2006, hlm. 4. 140 Pasal 9 UU ITE menyatakan Pelaku usaha yang menawarkan produk melalui Sistem Elektronik harus menyediakan informasi yang lengkap dan benar berkaitan dengan syarat kontrak, produsen, dan produk yang ditawarkan. 141 Pasal 17 UU ITE menyatakan (1) Penyelenggaraan Transaksi Elektronik dapat dilakukan dalam lingkup publik ataupun privat. (2) Para pihak yang melakukan Transaksi Elektronik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib beriktikad baik dalam melakukan interaksi dan/atau pertukaran Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik selama transaksi berlangsung. 142 Pasal 21 UU ITE menyatakan: (1) Pengirim atau Penerima dapat melakukan Transaksi Elektronik sendiri, melalui pihak yang dikuasakan olehnya, atau melalui Agen Elektronik. (2) Pihak yang bertanggung jawab atas segala akibat hukum dalam pelaksanaan Transaksi Elektronik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur sebagai berikut: a. Jika dilakukan sendiri, segala akibat hukum dalam pelaksanaan Transaksi Elektronik menjadi tanggung jawab pada pihak yang bertransaksi; b. Jika dilakukan melalui pemberian kuasa, segala akibat hukum dalam pelaksanaan Transaksi Elektronik menjadi tanggung jawab pemberi kuasa; atau jika dilakukan melalui Agen Elektronik, segala akibat hukum dalam pelaksanaan Transaksi Elektronik menjadi tanggung jawab penyelenggara Agen Elektronik.
89
12/13/2010 9:26:44 PM
keabsahan transaksi dan tidak ditentukan syarat subjektif dalam melakukan perbuatan hukum atau transaksi serta dalam kontrak elektronik tidak mengacu pada aturan lain atau teknis berkontrak. Pelaku usaha diasumsikan adalah seseorang yang memiliki kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum, khususnya perbuatan jual beli yang diatur dalam buku III BW. Dengan demikian, persyaratan-persyaratan untuk syarat sahnya perjanjian akan mengacu pula kepada ketentuan umum BW. Mengingat bahwa dalam UU ITE tidak menggunakan ketentuan khusus tentang syarat kontrak baik dalam pasal maupun penjelasannya maka syarat sahnya kontrak dalam transaksi elektronik akan merujuk pada ketentuan Pasal 1320 jis 1330 jis 330 BW. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa selama tidak ditentukan secara khusus maka undang-undang a quo selalu dianggap menggunakan Pasal 330 BW dalam kecakapan dan kewenangan bertindak. Dalam perikatannya tunduk pada Pasal 1320 BW karena sesungguhnya transaksi elektronik secara subtansial sama dengan transaksi perdata yang dilakukan secara konvensional. Perbedaannya pada persoalan penggunaan media elektronik, yaitu digital transaction, misalnya e-commercial.
2. Analisis UndangUndang Perkawinan terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur
Dalam UU Perkawinan, ada beberapa pasal yang menjadi perhatian peneliti berkaitan dengan Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batas Umur. Pasal tersebut adalah sebagai berikut.
Pasal 6 (2) Untuk melangsungkan perkawinan, seorang yang belum mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin kedua orang tua. (3) Dalam hal salah seorang dari kedua orang tua telah meninggal dunia atau dalam keadaan tidak mampu menyatakan kehendaknya maka izin dimaksud ayat (2) pasal ini cukup diperoleh dari orang tua yang masih hidup atau dari orang tua yang mampu menyatakan kehendaknya. Pasal 7 (1) Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas) tahun. Di dalam ketentuan Pasal 6 ayat (2) memperlihatkan bahwa kewenangan untuk melakukan perkawinan bersifat mutlak ketika seseorang sudah berumur 21 tahun. Jadi, meskipun menurut Pasal 7 ayat (1), pria yang mencapai umur 19 tahun dan wanita yang mencapai umur 16 tahun
90
12/13/2010 9:26:44 PM
berwenang untuk melakukan perkawinan, kewenangan tersebut bersifat terbatas karena masih memerlukan izin kedua orang tua. Dengan melakukan perbuatan hukum perkawinan akan membawa dampak orang tersebut menjadi cakap untuk bertindak dalam hukum. Namun, terdapat permasalahan penafsiran terhadap bunyi Pasal 47 ayat (1) UU Perkawinan yang menyatakan: Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan orang tuanya selama mereka tidak dicabut dari kekuasaannya. Dengan demikian, anak yang sudah melampaui umur 18 tahun, tidak berada di bawah kekuasaan orang tua atau wali. Hal ini menunjukkan bahwa dia sudah mampu bertanggung jawab secara hukum (cakap). Berbeda dengan pengaturan dalam Pasal 1330 jo 330 BW yang mendasarkan kecakapan pada umur dewasa, yaitu 21 tahun.
3. Analisis UndangUndang Ketenagakerjaan terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur
UU Ketenagakerjaan Pasal 1 angka 3 menyatakan bahwa Pekerja/buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau imbalan dalam bentuk lain. Ini dimaknai setiap orang yang bekerja tidak hanya orang dewasa, namun juga anakanak. Pada prinsipnya, mempekerjakan anak itu tidak diperbolehkan berdasarkan Pasal 68. Namun, prinsip tersebut dapat disimpangi dengan ketentuan dalam Pasal 69 yang berbunyi Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 68 dapat dikecualikan bagi anak yang berumur antara 13 (tiga belas) tahun sampai dengan 15 (lima belas) tahun untuk melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan fisik, mental, dan sosial. Oleh karena itu, ketentuan Pasal 69 ini memungkinkan seorang anak dapat bekerja. Definisi anak sendiri dapat diperoleh dalam Pasal 1 Angka 26, yaitu anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun. Permasalahan yang terkait dengan batasan umur dalam Undang-Undang ketenagakerjaan (UUK) adalah bunyi ketentuan pada Pasal 52 UUK: Perjanjian kerja dibuat atas dasar: 1. kesepakatan kedua belah pihak; 2. kemampuan atau kecakapan melakukan perbuatan hukum; 3. adanya pekerjaan yang diperjanjikan; 4. pekerjaan yang diperjanjikan tidak bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan, dan peraturan perundang undangan yang berlaku.
91
12/13/2010 9:26:44 PM
Hal yang menjadi catatan adalah kata-kata yang tercantum pada poin 2, yaitu ... kemampuan atau kecakapan melakukan perbuatan hukum. Hal ini karena adanya frasa perbuatan hukum dalam Pasal 52 butir 2 akan menimbulkan penafsiran ganda, mengingat kata perbuatan hukum terkait dengan perjanjian dapat dimaknai tidak hanya merupakan perjanjian pekerjaan, namun juga hal-hal lain, seperti perjanjian jual-beli, sewa-menyewa, atau utang piutang. Meskipun dalam asas hukum kita mengenal prinsip lex specialis derogat lex generalis, penggunaan kata perbuatan hukum dalam Pasal a quo dianggap kurang tepat. Akan lebih tepat jika digunakan kalimat kemampuan atau kecakapan melakukan pekerjaan.
4. Analisis UndangUndang Jabatan Notaris terhadap Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasar Umur
Pasal 330 BW memberi batas di bawah umur adalah belum 21 tahun penuh. Umur dewasa bukanlah syarat mutlak untuk menentukan kecakapan dalam hukum. Anak di bawah umur yang telah berumur 18 tahun, telah dianggap cakap untuk membuat wasiat, sebagaimana dalam Pasal 897 BW. UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris menyatakan bahwa syarat untuk menjadi penghadap dan saksi di antaranya adalah telah berumur 18 tahun dan cakap melakukan perbuatan hukum. Dengan demikian, umur 18 tahun dianggap oleh pembuat undang-undang telah dapat dibebani tanggung jawab hukum, sebagaimana diatur dalam Pasal 39 ayat (1) berikut: Penghadap harus memenuhi syarat sebagai berikut: a. paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah; b. cakap melakukan perbuatan hukum. Penambahan syarat cakap melakukan perbuatan hukum dalam UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dapat ditafsirkan bahwa kecakapan yang dimaksud bukanlah kecakapan berdasarkan batas umur, namun kecakapan yang digantungkan pada syarat lain, yaitu tidak berada di bawah kemampuan, karena mengenai batas umur, telah diatur secara khusus dan ditegaskan dalam syarat umur, yaitu 18 tahun. Dengan demikian, batas umur yang digunakan sebagai tolak ukur untuk menentukan kecakapan dalam UUJN adalah 18 tahun, bukan 21 tahun. Dalam hal notaris atau PPAT diperkenankan menerima klien seseorang yang berumur 18 tahun, telah diatur ketentuannya dalam Surat Departemen Dalam Negeri Direktorat Jenderal Agraria Direktorat Pendaftaran Tanah (Kadaster) (Untuk selanjutnya disebut Surat Depdagri Dirjen Agraria No.Dpt.7/539/7-77, tertanggal 13 Juli 1977). Surat tersebut ditujukan kepada Semua Gubernur Kepala Daerah Provinsi
92
12/13/2010 9:26:45 PM
dan semua Bupati atau Walikota Kepala Daerah di Indonesia. Dalam surat tersebut dinyatakan Mengenai soal dewasa dapat diadakan pembedaan dalam: a. dewasa politik, misalnya adalah batas umur 17 tahun untuk dapat ikut Pemilu;
b. dewasa seksuil, misalnya adalah batas umur 18 tahun untuk dapat melangsungkan pernikahan menurut Undang-Undang Perkawinan yang baru; c. dewasa hukum. Dewasa hukum dimaksudkan adalah batas umur tertentu menurut hukum yang dapat dianggap cakap bertindak dalam hukum.
Bagi golongan penduduk yang tunduk pada hukum Eropa, sebagaimana diatur dalam Pasal 330 jo Pasal 1330 BW, batas umur dewasa adalah 21 tahun atau telah menikah. Bagi golongan penduduk Cina, di mana hampir seluruh hukum Eropa juga berlaku bagi golongan ini, seorang Cina hanya dipandang dewasa apabila telah berumur 21 tahun atau telah menikah. Bagi golongan penduduk Timur Asing, minus Cina, dipergunakan ketentuan yang sama dengan golongan Cina. Seorang Timur Asing bukan Cina juga hanya dipandang dewasa apabila sudah berumur 21 tahun. Adapun ketentuan dewasa terhadap golongan penduduk pribumi, tidak ada pegangan yang tegas mengenai batas umur supaya dipandang dewasa sehingga tidak ada keseragaman. Namun, penulis-penulis terkenal hukum adat memberikan kriteria bahwa dewasa adalah apabila seseorang telah mentas. Dengan demikian, apabila seorang notaris atau PPAT mempergunakan batasan umur 19 atau 20 tahun untuk dewasa, hal ini dapat diterima sebagai benar. Pencatatan atas nama seseorang belum dewasa berdasarkan satu peristiwa hukum, misalnya kematian, tidak mempersoalkan dewasa atau tidak sehingga apabila seorang A meninggal dunia, sedang ahli warisnya ialah X, Y, Z, katakanlah semuanya di bawah umur, pencatatan balik nama dari harta benda tidak bergerak milik A kepada ahli warisnya yang di bawah umur tersebut tidak memerlukan sesuatu bantuan (bijstand) sehingga langsung saja dapat dicatat atas nama mereka-mereka. Surat tersebut menandakan bahwa pada umumnya seseorang dikatakan dewasa setelah berumur 21 tahun. Umur 18 tahun juga dapat dianggap telah dewasa sehingga berhak mendapatkan hak waris.
93
12/13/2010 9:26:45 PM
E. Tabel-Tabel
1.
No. 1.
Tabel Umur Anak Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan

Peraturan PerundangUndangan UU No. 13 Tahun 2003 tentang Tenaga Kerja Pasal Pasal 1 angka 26 Anak dimaksud dalam UU ini adalah di bawah 18 tahun Pasal 1 angka 8 Anak Didik Pemasyarakatan adalah a. Anak Pidana, yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan menjalani pidana di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun; b. Anak Negara, yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan diserahkan pada negara untuk dididik dan ditempatkan di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun; c. Anak Sipil, yaitu anak yang atas permintaan orang tua atau walinya memperoleh penetapan pengadilan untuk dididik di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Pasal 1 Anak adalah orang yang dalam perkara Anak Nakal telah mencapai umum 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah kawin.
2.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
3.
Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak
4.
Pasal 1 angka 5 Undang-Undang No. 39 Tahun Anak adalah setiap manusia yang berumur di bawah 18 1999 tentang Hak Asasi (delapan belas) tahun dan belum menikah, termasuk anak Manusia yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya. Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Undang-Undang Republik Indonesia No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional Undang-Undang Republik Indonesia No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi Pasal 1 ayat (1) Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. Pasal 1 angka 26 Anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun. Pasal 41 ayat (6) Hak ahli waris atas manfaat pensiun anak berakhir apabila anak tersebut menikah, bekerja tetap, atau mencapai umur 23 (dua puluh tiga) tahun. Pasal 1 ayat (4) Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun.
5.
6.
7.
8.
94
12/13/2010 9:27:17 PM
9.
Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Pasal 4 Warga Negara Indonesia adalah: ag ... anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara asing yang diakui oleh seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berumur 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin.
10.
Undang-Undang No. 21 Pasal 1 angka 5 Tahun 2007 tentang Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) Pemberantasan Tindak Pidana tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. Perdagangan Orang
11.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga
Pasal 2 ayat (1) huruf a Yang dimaksud dengan anak dalam ketentuan ini adalah termasuk anak angkat dan anak tiri.
Pasal 1 ke (3) Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia No. M.02-IZ.01.10 12. Tahun 1995 tentang Visa Singgah, Visa Kunjungan, Visa Tinggal Terbatas, Izin Masuk, dan Izin Keimigrasian
Anak adalah anak yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun dan belum kawin.
13.
Peraturan Pemerintah (PP) 1949 No. 35 (35/1949) tentang Pemberian Pensiun kepada Janda (AnakAnaknya) Pegawai Negeri yang Meninggal Dunia
Pasal 5 ... Anak yang dapat ditunjuk sebagai yang berhak menerima tunjangan ialah anak yang dilahirkan sebelum dan sesudahnya Peraturan ini dijalankan dan belum mencapai umur 21 tahun penuh.
14.
Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 56 Tahun 1996 tentang Bukti Kewarganegaraan Republik Indonesia
Pasal 1 Istri dan anak yang berumur di bawah delapan belas tahun dari seseorang yang memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia melalui proses pewarganegaraan, langsung ikut serta menjadi warganegara Republik Indonesia mengikuti kewarganegaraan suami/ ayahnya tersebut.
95
12/13/2010 9:27:17 PM
2.
Tabel Umur Dewasa Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan
No.
Peraturan PerundangUndangan
Pasal
1.
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
Pasal 46 (1) Anak wajib menghormati orang tua dan menaati kehendak mereka yang baik. (2) Jika anak telah dewasa, ia wajib memelihara menurut kemampuannya, orang tua, dan keluarga dalam garis lurus ke atas, bila mereka itu memerlukan bantuannya.
2.
SK Mendagri Dirjen Agraria Direktorat Pendaftaran Tanah (Kadaster) No. Dpt.7/539/7-77, tertanggal 13-7-1977
Mengenai soal dewasa dapat diadakan pembedaan dalam: a. dewasa politik, misalnya adalah batas umur 17 tahun untuk dapat ikut Pemilu; b. dewasa seksuil, misalnya adalah batas umur 18 tahun untuk dapat melangsungkan pernikahan menurut UndangUndang Perkawinan yang baru; c. dewasa hukum. Dewasa hukum dimaksudkan adalah batas umur tertentu menurut hukum yang dapat dianggap cakap bertindak dalam hukum.
3.
Keppres RIS No. 33 Tahun 1950 tentang Persetudjuan Perihal Pembagian Warganegara. Lampiran, LN. 1950-2
Pasal 1 Dalam arti peraturan ini jang disebut dewasa ialah mereka jang berumur delapan belas tahun penuh atau jang telah kawin lebih dahulu. Djika telah terlangsung pemutusan pertalian kawin sebelum mereka berumur delapan belas tahun penuh maka mereka itu tetap dewasa.
4.
Kompilasi Hukum Islam
Pasal 98 ayat (1) Batas umur anak yang mampu berdiri sendiri atau dewasa adalah 21 tahun, sepanjang anak tersebut tidak bercacat fisik maupun mental atau belum pernah melangsungkan perkawinan.
96
12/13/2010 9:27:17 PM
3.
No.
Tabel Belum Dewasa Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan

Peraturan PerundangUndangan Pasal
1.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan
Pasal 8 ayat (2)Penghasilan anak belum dewasa yang bukan dari pekerjaan dan penghasilan dari pekerjaan yang ada hubungannya dengan usaha anggota keluarga lainnya, digabung dengan penghasilan orang tuanya. Penjelasan Pasal 8 ayat (2)Penghasilan anak, termasuk anak angkat, yang belum dewasa juga digabungkan dengan penghasilan orang tuanya. Sesuai dengan tujuan pengenaan pajak bagi Wajib Pajak yang belum dewasa maka pengertian belum dewasa dalam ketentuan perpajakan, seyogianya memperhatikan pula ketentuan mengenai hal yang sama dalam undang-undang lain, termasuk pula ketentuan dalam bidang ketenagakerjaan, bahwa orang dewasa ialah orang laki-laki maupun perempuan yang berumur 18 (delapan belas) tahun ke atas, dengan catatan bahwa anak laki-laki maupun anak perempuan yang telah kawin meskipun umurnya kurang dari 18 (delapan belas) tahun, dianggap telah dewasa. Bagi anak laki-laki maupun perempuan yang telah berumur 18 (delapan belas) tahun atau bagi anak yang telah kawin, masyarakat dinyatakan sebagai orang yang telah mampu melakukan tindakan hukum sendiri dan dianggap telah mampu bahkan wajib untuk mencari nafkahnya sendiri. Berdasarkan atas pertimbangan tersebut maka pengertian dewasa dalam undang-undang ini ialah laki-laki maupun perempuan yang berumur 18 (delapan belas) tahun ke atas atau telah kawin walaupun umurnya kurang dari 18 (delapan belas) tahun.
2.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 36 Tahun 2008 tentang Perubahan Keempat Atas UndangUndang No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan
Penjelasan Pasal 8 ayat (4) Yang dimaksud dengan anak yang belum dewasa adalah anak yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah menikah.
97
12/13/2010 9:27:17 PM
4.
No. 1.
Tabel Batasan Umur 18 Tahun Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan

Peraturan PerundangUndangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek) Pasal Pasal 29 Laki-laki yang belum mencapai umur delapan belas tahun penuh dan perempuan yang belum mencapai umur lima belas tahun penuh, tidak diperkenankan mengadakan perkawinan.
2.
UU No.1 Tahun 1974 tentang Pasal 47 Perkawinan Anak yang dimaksud dalam UU Perkawinan adalah yang belum mencapai 18 tahun. Undang-Undang Republik Indonesia No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan Penjelasan Pasal 8 ayat (2) Penghasilan anak, termasuk anak angkat, yang belum dewasa juga digabungkan dengan penghasilan orang tuanya. Sesuai dengan tujuan pengenaan pajak bagi Wajib Pajak yang belum dewasa maka pengertian belum dewasa dalam ketentuan perpajakan, seyogianya memperhatikan pula ketentuan mengenai hal yang sama dalam undang-undang lain, termasuk pula ketentuan dalam bidang ketenagakerjaan, bahwa orang dewasa ialah orang laki-laki maupun perempuan yang berumur 18 (delapan belas) tahun ke atas, dengan catatan bahwa anak laki-laki maupun anak perempuan yang telah kawin meskipun umurnya kurang dari 18 (delapan belas) tahun, dianggap telah dewasa. Pasal 1 angka 8 Anak Didik Pemasyarakatan adalah a. Anak Pidana, yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan menjalani pidana di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. b. Anak Negara, yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan diserahkan pada negara untuk dididik dan ditempatkan di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. c. Anak Sipil, yaitu anak yang atas permintaan orang tua atau walinya memperoleh penetapan pengadilan untuk dididik di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Pasal 1 Anak adalah orang yang dalam perkara Anak Nakal telah mencapai umum 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah kawin.
3.
4.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
5.
Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak
98
12/13/2010 9:27:17 PM
6.
Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
Pasal 1 angka 5 Anak adalah setiap manusia yang berumur di bawah 1 (delapan belas) tahun dan belum menikah, termasuk anak yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya. Penjelasan Pasal 6 Seseorang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun yang melakukan pelanggaran hak asasi manusia yang berat, diperiksa, dan diputus oleh Pengadilan Negeri. Pasal 1 ayat (1) Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. Pasal 1 angka 26 Anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun. Pasal 39 (1) Penghadap harus memenuhi syarat sebagai berikut: a. paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah; b. cakap melakukan perbuatan hukum. Pasal 4 Warga Negara Indonesia adalah a g ... anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara asing yang diakui oleh seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berumur 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin. Pasal 1 angka 5 Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. Penjelasan Pasal 8 ayat (4) Yang dimaksud dengan anak yang belum dewasa adalah anak yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah menikah.
7.
Undang-Undang Republik Indonesia No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
8.
9.
10.
11.
Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
12.
Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Undang-Undang Republik Indonesia No. 36 Tahun 2008 tentang Perubahan Keempat atas Undang-Undang No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan Undang-Undang Republik Indonesia No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi
13.
14.
Pasal 1 ayat (4) Anak adalah seseorang yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun.
99
12/13/2010 9:27:18 PM
15.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia No. Per18/Men/IX/2007 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri
Pasal 10 Calon TKI yang akan direkrut harus memenuhi persyaratan: a. berumur sekurang-kurangnya 18 (delapan belas) tahun kecuali bagi TKI yang akan dipekerjakan pada pengguna perseorangan sekurang-kurangnya berumur 21 (dua puluh satu) tahun, yang dibuktikan dengan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan akte kelahiran/surat kenal lahir dari instansi yang berwenang.
16.
Pasal 1 ke (3) Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia No. M.02-IZ.01.10 Tahun 1995 tentang Visa Singgah, Visa Kunjungan, Visa Tinggal Terbatas, Izin Masuk, dan Izin Keimigrasian
Anak adalah anak yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun dan belum kawin.
17.
Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 56 Tahun 1996 tentang Bukti Kewarganegaraan Republik Indonesia
Pasal 1 Istri dan anak yang berumur di bawah delapan belas tahun dari seseorang yang memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia melalui proses pewarganegaraan, langsung ikut serta menjadi warga negara Republik Indonesia mengikuti kewarganegaraan suami/ayahnya tersebut. Pasal 2 Anak termasuk anak luar kawin yang belum berumur delapan belas tahun dari wanita tidak bersuami yang memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia melalui proses pewarganegaraan, langsung ikut serta menjadi warga Negara Republik Indonesia mengikuti kewarganegaraan ibunya.
5.
No.
Tabel Batasan Umur 21 Tahun Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan

Peraturan PerundangUndangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek) Pasal
1.
Pasal 330 Yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun dan tidak kawin sebelumnya.
100
12/13/2010 9:27:18 PM
2.
Peraturan Pemerintah (PP) 1949 No. 35 (35/1949) tentang Pemberian Pensiun Kepada Janda (Anak-Anaknya) Pegawai Negeri yang Meninggal Dunia Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
Pasal 5 Anak yang dapat ditunjuk sebagai yang berhak menerima tunjangan ialah anak yang dilahirkan sebelum dan sesudahnya peraturan ini dijalankan dan belum mencapai umur 21 tahun penuh. Pasal 6 ayat (2) Untuk melangsungkan perkawinan seorang belum mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin kedua orang tua. Pasal 98 ayat (1) Batas umur anak yang mampu berdiri sendiri atau dewasa adalah 21 tahun, sepanjang anak tersebut tidak bercacat fisik maupun mental atau belum pernah melangsungkan perkawinan.
3.
4.
Instruksi Presiden No.1 Tahun 1991 (Kompilasi Hukum Islam)
6.
No.
TabelKategori Batasan Umur Lain Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan

Peraturan PerundangUndangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek) Pasal
1.
Pasal 29 Laki-laki yang belum mencapai umur delapan belas tahun penuh dan perempuan yang belum mencapai umur lima belas tahun penuh, tidak diperkenankan mengadakan perkawinan. Namun jika ada alasan-alasan penting, pemerintah berkuasa menghapuskan larangan ini dengan memberikan dispensasi. Pasal 42 Anak sah, yang telah dewasa, tetapi belum genap tiga puluh tahun, juga wajib untuk mohon izin ayah dan ibunya untuk melakukan perkawinan. Dewasa adalah apabila seseorang telah mentas sehingga apabila seorang notaris atau PPAT mempergunakan batasan umur 19 atau 20 tahun untuk dewasa, hal ini dapat diterima sebagai benar.
2.
SK Mendagri Dirjen Agraria Direktorat Pendaftaran Tanah (Kadaster) No. Dpt.7/539/7-77, tertanggal 13-7-1977
3.
Undang-Undang Republik Pasal 41 ayat (6) Indonesia No. 40 Tahun 2004 Hak ahli waris atas manfaat pensiun anak berakhir apabila anak tentang Sistem Jaminan Sosial tersebut menikah, bekerja tetap, atau mencapai umur 23 (dua Nasional puluh tiga) tahun.
101
12/13/2010 9:27:18 PM
F. Periodesasi Peraturan Perundang-undangan di Beberapa Bidang Terkait

Seperti telah dikemukakan di awal Restatement ini, penelitian ini bertujuan mencari implikasi dari pengaturan terhadap batasan umur dalam hukum keperdataan yang memiliki dampak komersil. Oleh karena itu, pada bagian ini peneliti ingin mengkaji batasan umur dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan perkawinan, tenaga kerja, dan perikatan, dengan cara melihat periodesasi aturanaturan tersebut. Peneliti membagi menjadi tiga periode, yaitu Periode Zaman Kolonial Belanda, Periode Zaman Kemerdekaan, dan Periode Saat ini. Dengan demikian, jika ada perubahan mengenai aturan batas umur kedewasaan akan dapat terlihat trennya.
1. Ketentuan Umur dalam Hukum Perkawinan

Semula batasan seseorang boleh menikah adalah umur 18 tahun untuk pria dan 15 tahun untuk wanita, sebagaimana ketentuan dalam Pasal 29 BW: Seorang jejaka yang belum mencapai umur genap delapan belas tahun, seperti pun seorang gadis yang belum mencapai umur genap lima belas tahun, tak diperbolehkan mengikat dirinya dalam perkawinan. Kemudian dalam Pasal 4 ayat (1) Huwelijksordonantie-Indonesiers Java Minahasa en Amboina (Ordonantie 15 Feb. 1933, S.1933-74) mengatakan: Seorang anak lelaki yang belum mencapai umur 18 tahun dan seorang anak perempuan yang belum mencapai umur 15 tahun tidak boleh melakukan perkawinan. Dengan melihat ketentuan kedua peraturan tersebut, antara Pasal 29 BW dengan Ordonantie 15 Feb. 1933, S.1933-74 sama-sama mengatur umur menikah untuk laki-laki adalah 18 tahun dan untuk perempuan adalah 15 tahun. Setelah ada UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, ada peningkatan umur diperbolehkan menikah untuk laki-laki, yang semula 18 tahun menjadi 19 tahun, dan untuk perempuan, yang semula 15 tahun menjadi 16 tahun. Hal ini sebagaimana bunyi ketentuan dalam Pasal 7 ayat (1)143 UU No. 1 Tahun 1974 yang berbunyi: (1) Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas) tahun.
143 Pasal 7 ayat (1) UU Perkawinan hanya dikatakan, Untuk menjaga kesehatan suami-sitri dan keturunan, perlu ditetapkan batas-batas umur untuk perkawinan.
102
12/13/2010 9:27:18 PM
Hal senada dapat ditemukan dalam Kompilasi Hukum Islam, mengenai Calon Mempelai yang diatur dalam Pasal 15 yang berbunyi:
(1) Untuk kemaslahatan keluarga dan rumah tangga, perkawinan hanya boleh dilakukan calon mempelai yang telah mencapai umur yang ditetapkan dalam pasal 7 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, yakni calon suami sekurang-kurangnya berumur 19 tahun dan calon istri sekurangkurangnya berumur 16 tahun. (2) Bagi calon mempelai yang belum mencapai umur 21 tahun harus mendapati izin sebagaimana yang diatur dalam Pasal 6 ayat (2), (3), (4), dan (5) UU No. 1 Tahun 1974.
Dari kedua ketentuan di atas, dapat dimaknai bahwa apabila pasangan suami istri menikah dengan umur yang relatif masih muda, yaitu umur 18 tahun (bagi pria) dan umur 15 tahun (bagi wanita), dilihat dari kematangan fisik dan psikisnya masih belum cukup. Oleh karenanya, dalam UU No.1 Tahun 1974 batas umur dinaikkan masing-masing 1 (satu) tahun. Namun demikian, tetap saja menurut hukum, merekamereka masih belum dewasa. Oleh karenanya, bila mereka hendak menikah harus meminta izin dari orang tuanya. Lain halnya bila telah berumur 21 tahun lebih, tidak perlu izin orang tua untuk menikah karena dianggap telah dewasa. Hal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 6 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 yang berbunyi: (2) Untuk melangsungkan perkawinan, seorang yang belum mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin kedua orang tua. Hal mana sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 330 BW yang mengatakan bahwa, Yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun dan tidak kawin sebelumnya.144 Artinya, batas umur kedewasaan, baik di dalam BW maupun di dalam UU No. 1 Tahun 1974 mengalami konsistensi, yaitu sama-sama mengatakan dewasa adalah berumur 21 tahun. Namun untuk izin menikah mengalami peningkatan. Terjadi peningkatan umur diperbolehkan menikah, untuk laki-laki dari 18 tahun menjadi 19 tahun dan untuk perempuan dari 15 tahun menjadi 16 tahun. Masalah kedewasaan ini memang ada sedikit perbedaan dengan HuwelijksordonantieIndonesiers Java Minahasa en Amboina. (Ordonantie 15 Feb. 1933, S.1933-74).
144 Pasal 7 ayat (1) UU Perkawinan hanya dikatakan, Untuk menjaga kesehatan suami-sitri dan keturunan, perlu ditetapkan batas-batas umur untuk perkawinan.
103
12/13/2010 9:27:18 PM
Pasal 13 ayat (1) Yang dimaksud dengan orang yang belum dewasa, bila umurnya dapat diketahui, untuk penerapan ordonansi ini di Jawa dan Madura, ialah orangorang yang tidak kawin yang belum mencapai umur delapan belas tahun, dan di luar daerah itu yang tidak kawin yang belum mencapai umur dua puluh tahun.
Tapi perlu diingat bahwa ordonansi ini adalah untuk Orang Indonesia Kristen di Jawa, Minahasa, dan Ambon. Artinya, bila dia bukan orang Kristen di Jawa, Minahasa, dan Ambon batasan kedewasaannya tetap mengacu kepada Pasal 330 BW. Gambaran ringkas perkembangan aturan mengenai undang-undang perkawinan dapat dilihat pada tabel berikut.
Periode 1900-1945 (Zaman Kolonial) 1. Burgerlijk Wetboek (BW) Buku I Bab IVXIVA Periode 1945-1999 (Zaman Kemerdekaan) 1. UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan menggantikan peraturan sebelumnya145 2. Kompilasi Hukum Islam Periode 1999-2009 (Era Reformasi) Masih menggunakan UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam
2. Ordonansi Orang-Orang Indonesia Kristen di Jawa, Minahasa, dan Ambon. Huwelijksordonantie-Indonesiers Java Minahasa en Amboina (Ordonantie 15 Feb. 1933, S. 1933-74)
2. Ketentuan Umur dalam Hukum Ketenagakerjaan

Pada awalnya, belum ada batasan umur dewasa untuk tenaga kerja sehingga orang boleh bekerja. Artinya sekalipun masih berumur 12 atau 13 tahun, dia boleh saja bekerja. Hanya saja, dibatasi tidak boleh kerja di malam hari. Hal ini sebagaimana diatur dalam Ordonansi tanggal 17 Desember 1925 Peraturan tentang Pembatasan Kerja Anak dan Kerja Malam bagi Wanita (Staatsblad Tahun 1925 No. 647) Pasal 1, yang mengatakan:
145 Pasal 66 UU No.1 Tahun 1974 mengatakan: Untuk perkawinan dan segala sesuatu yang berhubungan dengan perkawinan berdasarkan atas Undang-undang ini, maka dengan berlakunya Undang-undang ini ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), Ordonansi Perkawinan Indonesia Kristen (Huwelijks Ordonantie Christen Indonesiers S.1933 No. 74), Peraturan Perkawinan Campuran (Regeling op de gemengde Huwelijken S. 1898 No. 158), dan peraturan-peraturan lain yang mengatur tentang perkawinan sejauh telah diatur dalam Undang-Undang ini,dinyatakan tidak berlaku.
104
12/13/2010 9:27:18 PM
Anak-anak di bawah umur empat belas tahun tidak boleh melakukan pekerjaan antara jam delapan malam dan jam lima pagi di perusahaan atau untuk kepentingan perusahaan. Pada tahun 1938, dengan adanya Staatblad 1938 No.98 mulai ada sedikit batasan, meskipun tidak secara tegas diatur dan aturan tersebut hanya berlaku khusus untuk Perusahaan Perkebunan. Masalah tenaga kerja diatur dengan Pasal 3 Aanvullende Planters Regeling (Stb. 1938-98) yang mengatakan: (1) Perjanjian kerja yang dilakukan dengan buruh harus dilaksanakan secara tertulis. Dalam Aanvullende Planters Regeling tersebut dikatakan bahwa buruh adalah mereka yang melakukan perjanjian kerja dengan pemberi kerja, di mana perjanjian kerja harus dilaksanakan tertulis. Berbicara mengenai perjanjian, harus pula memenuhi ketentuan Pasal 1330 BW, di mana salah satu syarat untuk dapat dikatakan cakap membuat perjanjian adalah seseorang yang telah dewasa.146 Dalam Pasal 330 BW dikatakan bahwa dewasa adalah bila dia telah berumur 21 tahun (penafsiran a-contrario dari belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap 21 tahun). Sebenarnya, bila menilik pada Pasal 1601 g, meskipun orang tersebut belum berumur 21 tahun tetap saja seseorang boleh melakukan perjanjian pekerjaan dengan mengacu pada ketentuan Pasal 1601g yang mengatakan bahwa: Seorang belum dewasa adalah cakap membuat perjanjian perburuhan sebagai buruh, jika ia untuk itu dikuasakan oleh wakilnya menurut undangundang, baik dengan lisan maupun tertulis. Suatu kuasa lisan hanya dapat berlaku untuk pembuatan suatu perjanjian perburuhan tertentu. Jika si belum dewasa belum berumur genap 18 tahun maka kuasa itu harus diberikan di hadapan majikan atau siapa yang mewakilinya. Pada tahun 1948, dengan adanya UU No.12 Tahun 1948, mulai ada batasan yang lebih jelas mengenai batas umur kedewasaan. Dalam Pasal 1 angka 2 UU No.12 Tahun 1948 dinyatakan:
Orang dewasa ialah orang laki-laki maupun perempuan, yang berumur 18 tahun ke atas.
146
Pasal 1330 mengatakan bahwa, Yang tidak cakap untuk membuat perjanjian adalah: 1. anak yang belum dewasa; 2. dst. Dari ketentuan tersebut maka dapat ditafsirkan secara penafsiran o-contrario yang cakap adalah anak (orang) yang telah dewasa.
105
12/13/2010 9:27:51 PM
Batasan umur kedewasaan ini kemudian mengalami penurunan setelah dikeluarkannya UU No. 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan, yang mengubah batasan umur dewasa semula 18 tahun menjadi 15 tahun. Sebagaimana bunyi Pasal 1 Angka 20 yang mengatakan: Anak adalah orang laki-laki atau wanita yang berumur kurang dari 15 (lima belas) tahun. Dengan demikian, bila umurnya di atas 15 tahun maka bukan anak lagi, artinya telah dewasa. Batasan umur dewasa pada akhirnya ditetapkan adalah 18 tahun dengan UU Tenaga Kerja yang terakhir, yang mencabut UU yang lama. Dalam UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Pasal 1 Angka 26 dikatakan bahwa: Anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas) tahun. Implementasi dari ketentuan UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dapat kita temui dalam Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia No. PER-18/MEN/IX/2007 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Pasal 10 mengatur batasan umur yang sama, yaitu 18 tahun. Bunyi pasalnya adalah sebagai berikut: Calon TKI yang akan direkrut harus memenuhi persyaratan: a. berumur sekurang-kurangnya 18 (delapan belas) tahun, kecuali bagi TKI yang akan dipekerjakan pada Pengguna perseorangan sekurang-kurangnya berumur 21 (dua puluh satu) tahun, yang dibuktikan dengan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan akte kelahiran/surat kenal lahir dari instansi yang berwenang. Gambaran ringkas perkembangan aturan tenaga kerja atau hukum tenaga kerja dapat dilihat pada tabel berikut.
Periode 1900-1945 (Zaman Kolonial) 1. Burgerlijk Wetboek (BW) Buku III Pasal 1320 Jo Pasal 330 dan Pasal 1601 g 2. Ordonansi tanggal 17 Desember 1925 Peraturan tentang Pembatasan Kerja Anak dan Kerja Malam bagi Wanita (Staatsblad Tahun 1925 No. 647); Ordonansi untuk Mengatur Kegiatan Mencari Calon Pekerja (Staatsblad Tahun 1936 No. 208); Periode 1945-1999 (Zaman Kemerdekaan) 1. UU No. 12 Tahun 1948 tentang Tenaga Kerja 2. UU No. 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan Periode 1999-2009 (Era Reformasi) 1. UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan 2. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia No. PER-18/MEN/ IX/2007 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri
106
12/13/2010 9:27:51 PM
Peraturan Perburuhan di Perusahaan Perkebunan (Aanvullende Plantersregeling) 1938-98; Peraturan Perbururan Perusahaan Perindustrian (Kerajinan) (Arbeidsregeling- Nijverheidsbedrijven) S.1 941-467.
3. Ketentuan Kedewasaan dalam Peraturan Jabatan Notaris

Seseorang telah dianggap dewasa sehingga dapat menghadap notaris untuk membuat suatu akte notaris, semula di dalam Pengaturan Jabatan Notaris di Indonesia diatur dalam Reglement Op Het Notaris ambt in Indonesie (Stb. 1860: 3), di mana batas umurnya tidak ditentukan. Pasal 24 Peraturan Jabatan Notaris (PJN) hanya mengatakan bahwa, Para penghadap147 harus dikenal oleh notaris atau diperkenalkan kepadanya oleh dua orang saksi yang memenuhi syarat untuk memberikan kesaksian tentang kebenaran di muka pengadilan, dengan pengertian bahwa kekeluargaan sedarah atau semenda tidak menjadi alasan untuk pengecualian. Selanjutnya ketentuan dalam Pasal 25 PJN pun hanya mengatur bahwa:
Akta-akta harus menyebutkan nama kecil, nama dan tempat kedudukan notaris, dan dalam hal akta itu dibuat di hadapan notaris pengganti atau notaris yang merangkap jabatan, harus disebutkan pula ketetapan atau jabatan yang menjadi dasar mereka menjalankan jabatan notaris itu. Selain itu, dalam akta harus dimuat: a. nama kecil, nama, pekerjaan atau status sosial, dan tempat tinggal setiap penghadap dan orang yang mereka wakili, sejauh pekerjaan atau kedudukan dalam masyarakat dan tempat tinggal itu dapat mereka beri tahukan.
Meskipun belum ada batasan umur mengenai penghadap, notaris harus dapat mencari keterangan apakah penghadap tersebut sudah dewasa atau belum. Notaris dapat meyakinkan diri dengan berbagai cara, seperti memeriksa surat-surat, paspor,
147 Dalam buku karya G.H.S. Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Jakarta, Erlangga, 1992, hlm.177, dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan para penghadap dalam Pasal 24 PJN hanya mereka yang datang menghadap kepada notaris untuk pembuatan akta itu, bukan mereka yang diwakili dalam akta itu, baik diwakili secara lisan maupun tertulis, ataupun dalam kedudukan atau jabatan.
107
12/13/2010 9:27:51 PM
kartu tanda penduduk (KTP), atau pemberitahuan dari orang-orang di sekitarnya148 bahwa orang yang menghadap memang betul orang yang dikenal oleh masyarakat dengan nama itu. Bila patokannya adalah KTP, batasan umurnya adalah 17 tahun. Hal ini sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan Pasal 1 Angka 14, yang mengatakan: Kartu Tanda Penduduk, selanjutnya disingkat KTP, adalah identitas resmi Penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh Instansi Pelaksana yang berlaku di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya dalam undang-undang yang sama, di Pasal 63 dikatakan bahwa:
(1) Penduduk Warga Negara Indonesia dan Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal Tetap yang telah berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah kawin atau pernah kawin wajib memiliki KTP. (2) Orang Asing yang mengikuti status orang tuanya yang memiliki Izin Tinggal Tetap dan sudah berumur 17 (tujuh belas) tahun wajib memiliki KTP.
Bagaimana pada zaman kolonial? Batasan umur di zaman kolonial mengacu pada Pasal 330 BW yang mengatakan bahwa: Yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun dan tidak kawin sebelumnya.149 Atau Pasal 13 ayat (1) Huwelijksordonantie-Indonesiers Java Minahasa en Amboina (Ordonantie 15 Feb. 1933, S.1933-74) yang mengatakan:
Yang dimaksud dengan orang yang belum dewasa, bila umurnya dapat diketahui, untuk penerapan ordonansi ini di Jawa dan Madura, ialah orangorang yang tidak kawin yang belum mencapai umur delapan belas tahun, dan di luar daerah itu yang tidak kawin yang belum mencapai umur dua puluh tahun.
Tapi perlu diingat bahwa Ordonansi ini adalah untuk Orang Indonesia Kristen di Jawa, Minahasa, dan Ambon. Artinya bila dia bukan Orang Kristen di Jawa, Minahasa, dan Ambon, batasan kedewasaannya mengacu pada pasal 330 BW.
148 Tan Thong Kie, Studi Notariat, Serba Serbi Praktik Notaris, Jakarta: PT Ichtiar Baru Van Hoeve, 1994, hlm. 279. 149 Ini berarti bila telah berumur 21 tahun lebih, misalnya berumur 22 tahun maka orang tersebut dikatakan telah dewasa.
108
12/13/2010 9:27:51 PM
Adanya perbedaan batasan umur dewasa tersebut menimbulkan pertanyaan mengenai umur. Berapakah seseorang dapat menghadap notaris untuk membuat akta notaris? Oleh karenanya, dalam UU Jabatan Notaris tahun 2004, ketentuan mengenai penghadap dipertegas menjadi 18 (delapan belas tahun). Dalam Pasal 39 UU No. 30 Tahun 2004 dikatakan bahwa:
(1) Penghadap harus memenuhi syarat sebagai berikut: a. b. paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah; cakap melakukan perbuatan hukum.
Dari kronologis Peraturan Jabatan Notaris di atas maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut. 1. Semula batasan umur penghadap tidak diatur secara tegas dalam Peraturan Jabatan Notaris Staatblad 1860-3. 2. Setelah Indonesia merdeka, karena masih menggunakan peraturan yang lama, ketentuan batas umur dewasa pun belum diatur. Peraturan yang ada hanya mengatur honor notaris, wakil notaris, serta sumpah dan janji notaris. 3. Barulah setelah dikeluarkannya UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, ditentukan dengan jelas bahwa penghadap adalah seseorang yang berumur 18 tahun. Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan aturan-aturan yang berkaitan dengan jabatan notaris.
Periode 19001945 (Zaman Kolonial) Jabatan Notaris Indonesia diatur dalam Reglement op Het Notaris ambt Indonesie (Stb. 1860: 3) Periode 19451999 (Zaman Kemerdekaan) 1. Ordonantie 16 September 1931 tentang Honorarium Notaris (Keterangan: Tidak membahas mengenai penghadap) Periode 19992009 (Era Reformasi) 1. UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (Keterangan: Mencabut/ menggantikan peraturan perundangan sebelumnya).151
109
12/13/2010 9:27:51 PM
2. Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 1954 tentang Wakil Notaris dan Wakil Notaris Sementara (Keterangan: Tidak membahas mengenai penghadap. Undang-undang ini juga mengubah Stb. 1 860:3)
Secara keseluruhan dapat disimpulkan sebagai berikut.

1. Dalam Hukum Perkawinan Batas umur kedewasaan, baik di dalam BW maupun di dalam UU No. 1 Tahun 1974 mengalami konsistensi, yaitu sama-sama mengatakan dewasa adalah berumur 21 tahun. Namun untuk izin menikah mengalami peningkatan, dari semula 18 tahun menjadi 19 tahun untuk laki-laki dan dari semula 15 tahun menjadi 16 tahun untuk perempuan. 2. Dalam Hukum Tenaga Kerja Pada awalnya, belum ada batasan umur dewasa untuk tenaga kerja sehingga orang boleh bekerja sekalipun dia masih berumur 12 tahun atau 13 tahun. Hanya saja kerjanya dibatasi tidak boleh kerja di malam hari. Baru kemudian pada tahun 1938, dengan adanya Staatblad 1938 No.98, mulai ada sedikit batasan kedewasaan yang mengacu pada Pasal 1601g BW, yaitu umur 18 tahun boleh bekerja dengan izin. Umur dewasa 18 tahun masih dijadikan parameter saat UU No. 12 Tahun 1948 tentang Undang-Undang Kerja dikeluarkan. Namun batas dewasa ini sempat mengalami penurunan dari batas umur 18 tahun menjadi 15 tahun, pada saat dikeluarkannya UU No. 25 tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan. Batasan umur dewasa pada akhirnya ditetapkan adalah 18 tahun, dengan UU Tenaga Kerja yang terakhir, yang mencabut UU yang lama, yaitu UU No.13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
151
Sesuai dengan Pasal 91 UU No. 30 Tahun 2004, pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku. 1. Reglement op Het Notaris Ambt in Indonesie (Stb 1860: 3) sebagaimana telah diubah terakhir dalam Lembaran Negara Tahun 1945 No. 101. 2. Ordonantie 16 September 1931 tentang Honorarium Notaris; 3. Undang-Undang No. 33 Tahun 1954 tentang Wakil Notaris dan Wakil Notaris Sementara (Lembaran Negara Tahun 1954 No. 101, Tambahan Lembaran Negara No. 700). 4. Pasal 54 Undang-Undang No. 8 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 34, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4379). 5. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 1949 tentang Sumpah/Janji Jabatan Notaris, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
110
12/13/2010 9:27:51 PM
3. Dalam Peraturan Jabatan Notaris Semula batasan umur penghadap tidak diatur secara tegas dalam Peraturan Jabatan Notaris Staatblad 1860-3. Setelah Indonesia merdeka, karena masih menggunakan peraturan yang lama, ketentuan batas umur dewasa pun belum diatur, karena peraturan yang ada hanya mengatur honor notaris, wakil notaris serta sumpah dan janji notaris. Baru setelah dikeluarkan UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, batasan umur penghadap ditentukan dengan jelas, yakni penghadap adalah seseorang yang berumur 18 tahun.
G. Kesimpulan
Dari hasil penelusuran peraturan perundang-undangan dapat dilihat beberapa kesimpulan sebagai berikut. 1. Terdapat berbagai macam istilah ukuran umur seseorang, ada yang menggunakan istilah dewasa (i.e. UU Perkawinan), belum dewasa/belum cukup umur (i.e. Perda Tarakan), anak (UU Ketenagakerjaan). Bahwa istilah yang beragam mengandung konsekuensi terhadap batas umur seseorang yang dianggap cakap atau berwenang dalam hukum keperdataan. Bahwa dengan adanya ketidakseragaman batas umur maka terhadap penentuan akibat perbuatan hukum dapat menjadi rancu dan multitafsir dalam pertanggungjawaban seseorang di hadapan hukum.
2. 3.
H. Rekomendasi
Pengaturan kecakapan bertindak berdasarkan batasan umur sebagaimana dalam Pasal 330 BW ternyata tidak diikuti oleh peraturan perundang-undangan yang kami telusuri. Dengan demikian, kami tidak menemukan peraturan perundang-undangan lain yang secara tegas mengatur hal yang sama sebagaimana Pasal 330 BW. Pengaturan kecakapan bertindak berdasarkan batasan umur yang mengacu pada Pasal 47 dan Pasal 50 UU Perkawinan, yaitu yang menentukan batas umur adalah 18 tahun, memiliki persamaan dengan Pasal 1 Angka 26 UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjan dan Pasal 39 UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, yang sama-sama menentukan batas umur adalah 18 tahun. Bila dilihat dari UU di luar lingkup penelitian, semakin banyak bukti/fakta yang memperlihatkan bahwa batas umur yang banyak dipergunakan adalah 18 tahun.
111
12/13/2010 9:27:51 PM
12/13/2010 9:27:51 PM
KECAKAPAN DAN KEWENANGAN BERTINDAK DALAM HUKUM BERDASARKAN BATASAN UMUR MENURUT PENGADILAN
Oleh: Universitas Esa Unggul
A. Hasil Penelusuran Produk Pengadilan

1. Wilayah Kerja
Pengumpulan produk pengadilan dilakukan pada Pengadilan-Pengadilan Negeri yang berada di wilayah DKI Jakarta dan Tangerang, Mahkamah Agung RI, Mahkamah Konstitusi RI, Komisi Pengawas Persaingan Usaha, Badan Arbitrase Nasional, maupun tempat-tempat lain yang relevan, sesuai dengan kebutuhan pengumpulan data, seperti Arsip Nasional RI, pusat dokumentasi hukum maupun perpustakaan.
2. Sumber Data
Upaya pengumpulan produk hukum yang relevan dengan tema penelitian dilakukan dengan mendatangi lembaga-lembaga, seperti: a. Mahkamah Agung RI
b. Arsip Nasional RI c. Mahkamah Konstitusi RI
d. Komisi Pengawas Persaingan Usaha e. f. Badan Arbitrase Nasional Pengadilan Negeri Jakarta Barat
g. Pengadilan Negeri Jakarta Timur h. Pengadilan Negeri Jakarta Utara i. Pengadilan Negeri Jakarta Selatan
113
isi7-1.indd 113
12/13/2010 9:29:07 PM
j. k.
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Pengadilan Negeri Tangerang
Guna melengkapi jumlah produk pengadilan yang dikumpulkan, kami juga melakukan pengumpulan produk pengadilan yang telah dibukukan, yang kami peroleh melalui perpustakaan maupun pusat dokumentasi hukum yang ada di Jakarta.
3. Kendala dalam Pengumpulan Data

Selama pengumpulan produk pengadilan, terdapat beberapa kendala yang kami hadapi sehingga hasil pengumpulan produk pengadilan kurang memuaskan. Kendala-kendala tersebut di antaranya adalah tidak tersedianya database produk pengadilan yang sistematis. Dalam upaya mengumpulkan produk pengadilan yang relevan dengan data penelitian, kami (melalui petugas data Mahkamah Agung RI) mencarinya secara manual dengan membaca cepat produk pengadilan yang ada. Dengan demikian, meskipun telah dilakukan penelusuran terhadap semua produk pengadilan yang tersimpan di Mahkamah Agung, hasil yang kami peroleh tidak maksimal, mengingat kami hanya memperoleh beberapa produk pengadilan yang dapat digunakan dalam penelitian.
Kendala-kendala yang kami temui tersebut adalah sebagai berikut. a. Penyusunan Produk Pengadilan dalam ANRI berdasarkan Nomor Produk pengadilan yang berumur lebih dari 15 (lima belas) tahun kami cari melalui Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI). Pada ANRI, pencarian produk pengadilan tidak dapat dilakukan berdasarkan tema penelitian. Berdasarkan informasi dari petugas Arsip ANRI, penyusunan produk pengadilan dapat dicari hanya dengan menggunakan nomor produk pengadilan. Dengan demikian, kami (yang dibantu petugas dari Mahkamah Agung RI) harus mencari nomor produk pengadilan terlebih dahulu untuk dapat memperoleh produk pengadilan yang dapat digunakan sebagai bahan penelitian.
114
isi7-1.indd 114
12/13/2010 9:29:07 PM
b.
Kurangnya Keterbukaan Informasi dari Lembaga Peradilan Di pengadilan negeri yang kami kunjungi, sulit memperoleh produk pengadilan.
Penelusuran produk pengadilan dilakukan dengan menyerahkan kategori produk pengadilan yang kami butuhkan, lalu petugas pengadilan mencarikannya pada arsip pengadilan. Dari hasil pencarian tersebut, kami tidak memperoleh produk pengadilan berbentuk putusan yang terkait dengan materi penelitian. Namun demikian, kami memperoleh penetapan pengadilan (yang berkekuatan hukum tetap) yang terkait dengan materi penelitian.
4. Ruang Lingkup Perolehan Data

Dalam upaya penelusuran produk pengadilan pada lembaga yudisial maupun (quasi) yudisial yang kami datangi, lembaga-lembaga tersebut tidak seluruhnya dapat memberikan data yang kami butuhkan. Kami tidak memperoleh produk pengadilan dari Mahkamah Konstitusi RI, Komisi Pengawas Persaingan Usaha, maupun Badan Arbitrase Nasional Indonesia, terkait dengan materi penelitian. Dengan demikian, data yang kami peroleh terbatas pada lembaga yudisial dalam lingkup peradilan umum, seperti Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, dan Mahkamah Agung. Untuk itu, kami hanya melakukan analisis terhadap produk pengadilan yang termasuk dalam lingkup perdata.
5. Hasil Pengumpulan Data

Data yang relevan dengan materi penelitian yang berhasil kami kumpulkan dari sumber-sumber data yang kami telusuri seluruhnya berjumlah 47 (empat puluh tujuh) produk pengadilan, terdiri atas 19 (sembilan belas) putusan dan 28 (dua puluh delapan) penetapan. Selain itu, kami juga menemukan beberapa produk pengadilan lain. Namun, produk pengadilan tersebut tidak menghasilkan suatu jawaban atau pendapat yang berhubungan dengan substansi penelitian sehingga tidak kami sertakan dalam laporan penelitian ini. Mengacu pada kerangka acuan (Term of Reference) penelitian, penelusuran produk pengadilan dilakukan pada periode pembacaan tahun 1900 sampai dengan Juni 2009. Namun demikian, guna menyesuaikan dengan kondisi terkini, dalam penelitian ini kami juga menggunakan data produk pengadilan yang dikeluarkan sampai dengan April 2010.
115
isi7-1.indd 115
12/13/2010 9:29:07 PM
Produk pengadilan yang kami kumpulkan merupakan produk yang sudah berkekuatan hukum tetap sehingga kami dapat melakukan kajian yang komprehensif terhadap produk pengadilan yang kami peroleh tersebut. Produk pengadilan pertama yang berhasil kami peroleh adalah yang diputuskan pada tahun 1952, dan yang terakhir diputuskan pada tahun 2010. Dari produk pengadilan yang kami peroleh, tidak terdapat sengketa maupun permohonan yang secara langsung menjadikan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur sebagai pokok gugatan maupun permohonan yang kemudian tercermin dalam amar putusan maupun penetapannya. Dengan demikian, kami menggunakan dasar pertimbangan hakim dalam produk pengadilan sebagai sandaran dalam melakukan analisis terhadap produk pengadilan yang berhasil kami himpun. Dari hasil penelusuran produk pengadilan yang kami lakukan, tidak satu pun majelis hakim yang memeriksa perkara, secara tegas memisahkan antara kecakapan maupun kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur. Terkait dengan tema penelitian, kami kemudian mengkaji produk pengadilan tersebut dengan bantuan literatur dan peraturan untuk dapat menguraikan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur. Dalam 19 (sembilan belas) putusan pengadilan yang kami peroleh, lebih dari setengahnya terdapat persamaan putusan hakim antara Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, maupun Mahkamah Agung. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar hakim Pengadilan Negeri telah sesuai dalam menerapkan hukum sehingga dikuatkan oleh Pengadilan Tinggi maupun Mahkamah Agung. Di samping itu, hal ini juga menunjukkan adanya kesamaan pandangan antara hakim Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, maupun Mahkamah Agung dalam memutus perkara sehingga menunjukkan ketepatan hakim Pengadilan Negeri dalam memutus perkara. Ini penting karena dengan adanya kepercayaan masyarakat bahwa hakim Pengadilan Negeri memiliki kemampuan untuk memutuskan perkara dengan tepat maka upaya banding maupun kasasi yang diajukan akan semakin berkurang. Dengan demikian, tidak semua perkara harus banding maupun kasasi sehingga penumpukan perkara dapat diatasi. Statistik perbandingan putusan Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, dan Mahkamah Agung menunjukkan bahwa 79% putusan Pengadilan Negeri dikuatkan oleh Pengadilan Tinggi pada tingkat banding, yang juga dikuatkan
116
isi7-1.indd 116
12/13/2010 9:29:07 PM
oleh Mahkamah Agung pada tingkat kasasi. Hanya terdapat 21% putusan yang menunjukkan perbedaan putusan antara Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, dan Mahkamah Agung (Gambar 1).
Perbandingan Putusan Berdasarkan Putusan Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi dan Mahkama Agung
PN#PT#MA 21%
PN=PT=MA 79%
Gambar 1 Perbandingan Putusan Berdasarkan Putusan Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, dan Mahkamah Agung
Sementara itu, penggunaan istilah untuk menyatakan kondisi kecakapan berdasarkan batasan umur menunjukkan variasi, yaitu penggunaan istilah di bawah umur (atau belum cukup umur), penggunaan istilah belum dewasa, maupun penggunaan istilah anak. Sebanyak 57% produk pengadilan menggunakan istilah di bawah umur (atau belum cukup umur), 32% menggunakan istilah belum dewasa, 2% menggunakan istilah anak, sedangkan 9% menggunakan lebih dari satu istilah, yaitu istilah di bawah umur (atau belum cukup umur) dan belum dewasa (Gambar 2).
117
isi7-1.indd 117
12/13/2010 9:29:08 PM
Perbandingan Penggunaan Istilah pada Produk Pengadilan

> 1 Istilah 9%
Anak 2%
Belum Dewasa 32%
Di Bawah Umur (Blm Ckp Umur) 57%
Gambar 2 Perbandingan Penggunaan Istilah pada Produk Pengadilan
Terkait dengan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur, di mana salah satu faktor yang mempengaruhi kecakapan adalah kedewasaan maka akan ditemui dua pengaturan hukum yang terkait, yaitu ketentuan tentang batasan di bawah umur, dalam Pasal 330 BW, dan batasan di bawah kekuasaan orang tua atau perwalian, dalam Pasal 47 dan 50 Undang Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Dari kedua ketentuan tersebut dapat ditafsirkan secara a-contrario bahwa seorang manusia yang telah melewati batas tersebut tidak lagi berada di bawah umur ataupun berada di bawah kekuasaan orang tua (maupun perwalian). Dengan demikian, terhadapnya telah memiliki kemampuan penuh untuk bertanggung jawab sehingga menjadi cakap untuk melakukan perbuatan hukum. Merujuk pada kedua pengaturan tersebut, tahun 1974, sebagai tahun mulai berlakunya Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, dapat dijadikan parameter untuk mengukur perubahan pandangan hakim mengenai batasan umur yang membawa implikasi pada kecakapan. Dari produk pengadilan yang kami telusuri, sebagian besar diputuskan setelah tahun 1974. Namun demikian, tidak serta merta terjadi pergeseran pandangan hakim, mengingat beberapa putusan maupun penetapan yang dibuat setelah tahun 1974 masih menunjukkan penggunaan Pasal 330 BW oleh hakim dalam menentukan batasan di bawah umur.
118
isi7-1.indd 118
12/13/2010 9:29:08 PM
Statistik perbandingan produk pengadilan menunjukkan 4% diputuskan dan ditetapkan sebelum tahun 1974 dan 96% diputuskan dan ditetapkan sesudah tahun 1974 (Gambar 3). Perbandingan Putusan dan Penetapan Pengadilan Berdasarkan Dasar Hukum yang Digunakan
UU No 1/1974 13%
KUH Perdata 11%
N/A 76%
Gambar 3 Perbandingan Putusan dan Penetapan Pengadilan Berdasarkan Tahun
Sehubungan dengan berlakunya Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan BW secara bersamaan, di mana tidak ditemukan ketentuan dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang secara tegas mengesampingkan Pasal 330 BW terkait dengan batasan di bawah umur, ternyata berdampak pada dasar hukum pertimbangan hakim dalam putusan maupun penetapannya. Dari produk pengadilan yang kami telusuri, sebagian besar hakim tidak menguraikan dasar hukum pertimbangannya dalam menentukan seseorang berada di bawah umur atau sudah dewasa. Sementara itu, pada produk yang menguraikan dasar hukum pertimbangannya dalam menentukan seseorang belum dewasa atau sudah dewasa pun terdapat perbedaan antarmajelis hakim. Ada yang menggunakan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, ada pula yang menggunakan BW. Statistik perbandingan penggunaan dasar hukum dalam produk pengadilan menunjukkan 13% diputuskan dan ditetapkan berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, 11% diputuskan dan ditetapkan berdasarkan BW, serta 76% tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan dalam pertimbangan hakim terkait dengan materi penelitian.
119
isi7-1.indd 119
12/13/2010 9:29:08 PM
Sementara itu, dari produk pengadilan yang kami telusuri, menunjukkan bahwa sebagian besar hakim hanya menyatakan bahwa seseorang berada di bawah umur, tanpa menguraikan lebih lanjut batasan umur yang digunakan oleh hakim dalam mengklasifikasikan seseorang berada di bawah umur. Di antara sebagian kecil yang menguraikan batasan umur dalam menentukan seseorang berada di bawah umur pun masih terbagi lagi, antara majelis hakim yang menggunakan batasan umur 18 tahun dan majelis hakim yang menggunakan batasan umur 21 Tahun. Dari pertimbangan hakim yang menentukan batasan umur 18 tahun ataupun 21 tahun tersebut, tidak seluruhnya menyebutkan dengan tegas bahwa 18 tahun atau 21 tahun sebagai batasan umur untuk menentukan di bawah umur atau dewasa. Namun, dari data yang kami peroleh pada putusan, seperti umur para pihak, terlihat bahwa batasan umur yang digunakan oleh hakim dalam menentukan di bawah umur adalah 18 tahun maupun 21 tahun. Statistik perbandingan produk pengadilan menunjukkan 13% menggunakan batasan umur 18 tahun dalam menentukan seseorang berada di bawah umur atau dewasa, 30% menggunakan batasan umur 21 tahun dalam menentukan seseorang berada di bawah umur atau dewasa, sedangkan sisanya, 57%, tidak menguraikan batasan umur yang digunakan, hanya menyebutkan berada di bawah umur atau sudah dewasa (Gambar 4). Perbandingan Putusan dan Penetapan Pengadilan Berdasarkan Batasan Umur dalam Menentukan di bawah umur atau dewasa
18 Tahun 13%
N/A 57%
21 Tahun 30%
Gambar 4 Perbandingan Putusan dan Penetapan Pengadilan Berdasarkan Batasan Umur dalam Menentukan Di Bawah Umur atau Dewasa
120
isi7-1.indd 120
12/13/2010 9:29:08 PM
B. Analisis Produk Pengadilan Terkait Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur
1. Penerapan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan
a. Konsep Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur
Kecakapan berasal dari kata dasar cakap, yang berarti sanggup melakukan sesuatu; mampu; dapat; mempunyai kemampuan dan kepandaian untuk mengerjakan sesuatu.152 Kecakapan (handelings bekwaanheid) memiliki makna yang erat kaitannya dengan kemampuan seseorang untuk memperhitungkan konsekuensi atau akibat hukum dari perbuatan yang dilakukannya. Hal ini dipengaruhi oleh faktor-faktor psikologis maupun fisiologis. Sebagai perbandingan, ukuran kecakapan dalam paradigma hukum Islam dinamakan baligh, sedangkan dalam paradigma hukum adat disebut kuat gawe. Sangat sulit untuk dapat menentukan kecakapan secara nyata yang melekat pada seorang individu, mengingat kondisi masing-masing individu berbeda. Selain dipengaruhi oleh faktor-faktor psikologis dan fisiologis, juga dipengaruhi oleh faktor lingkungan. Namun demikian, guna memberikan kepastian hukum, harus dapat ditetapkan suatu standar yang digunakan untuk menilai batasan kecakapan. Salah satu standar yang sering digunakan untuk menilai batasan kecakapan, khususnya terkait dengan perikatan, adalah sebagaimana terdapat dalam Buku III BW Pasal 1330, yang menyebutkan bahwa Tidak cakap adalah mereka yang belum dewasa, di bawah pengampuan, serta orang-orang perempuan yang terikat perkawinan.153 Dengan menggunakan penafsiran secara a-contrario, setiap orang yang tidak memenuhi syarat ketidakcakapan, menurut hukum dinyatakan cakap. Belum dewasa, yang digunakan sebagai ukuran ketidakcakapan, mengacu pada pengaturan Pasal 330 BW, yang menguraikan bahwa Yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun dan
152 http://pusatbahasa.diknas.go.id/kbbi/index.php, diakses pada 15 Juli 2010. 153 R. Soebekti dan R, Tjitro Sidibjo, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pasal 1330.
121
12/13/2010 9:29:39 PM
tidak kawin sebelumnya.154 Bila perkawinan dibubarkan sebelum umur mereka genap 21 tahun, mereka tidak kembali berstatus belum dewasa. Berdasarkan uraian di atas, batasan umur menjadi salah satu landasan yang digunakan untuk menentukan ukuran sudah dewasa atau belum dewasa, yang kemudian menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi kecakapan. Sebagai subjek hukum, manusia adalah pengemban hak dan kewajiban hukum. Pada umumnya, hak merupakan konsekuensi logis dari suatu kewajiban. Hak dan kewajiban acapkali merupakan suatu rangkaian terkait, di mana setiap kewajiban melahirkan hak, atau sebaliknya. Terkait dengan keberadaan manusia sebagai subyek hukum, hak dan kewajiban yang mengiringinya ternyata tidak selalu terjadi secara bersamaan atau terkait. Pada fase tertentu, manusia telah diberi hak oleh hukum, meskipun belum ada kewajiban yang melekat padanya. Seorang bayi misalnya, tidak memiliki kewajiban hukum apa pun, tetapi kepadanya oleh hukum telah diberikan hak untuk hidup, hak pemeliharaan, ataupun hak atas kewarisan. Bahkan berdasarkan Pasal 1 Ayat (2) BW, seorang bayi yang masih berada dalam kandungan telah dianggap sebagai subjek hukum apabila kepentingannya menghendaki.155 Dalam hal ini, bayi yang berada dalam kandungan tersebut bila kemudian dilahirkan hidup, berhak mendapat hak tertentu untuk kepentingannya, seperti mendapatkan hak atas warisan. Berbeda dengan hak, yang dapat melekat pada manusia sebagai subjek hukum sejak kelahirannya (bahkan sejak dalam kandungan), kewajiban hukum hanya dapat dibebankan kepada manusia yang telah memenuhi syarat tertentu yang ditetapkan oleh hukum. Hak dan kewajiban yang melekat pada manusia, oleh hukum kemudian diejawantah ke dalam bentuk kewenangan hukum. Terkait dengan hak terdapat kewenangan untuk menerima, sedangkan terkait dengan kewajiban terdapat kewenangan untuk bertindak (disebut juga kewenangan bertindak).156 Sebagaimana diuraikan sebelumnya, untuk dapat dibebani kewajiban, seorang manusia harus telah memenuhi syarat-syarat tertentu yang ditetapkan oleh hukum. Dengan demikian, untuk memiliki kewenangan bertindak harus dipenuhi syarat-syarat tertentu yang ditetapkan oleh hukum. Dalam hukum kemudian dibuat pengaturan yang menjadi syarat seorang subjek hukum dapat diberikan kewenangan bertindak, hal mana akan sangat
154 Ibid., Pasal 330. 155 R. Soebekti dan R. Tjitro Sidibjo, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pasal 1 ayat (2). 156 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Bandung: Intermasa, 1982.
122
12/13/2010 9:29:39 PM
terkait dengan perbuatan hukum tertentu yang akan dilekati oleh kewenangan tersebut. Dengan kata lain, untuk melakukan perbuatan hukum tertentu, seseorang harus memenuhi syarat yang ditetapkan guna memiliki kewenangan bertindak untuk melakukan perbuatan hukum tertentu tersebut. Parameter yang digunakan sebagai syarat bagi subjek hukum, untuk memiliki kewenangan bertindak, di antaranya adalah umur (selain itu juga terdapat parameter lain, seperti jabatan, kedudukan, dan hubungan kepemilikan dengan suatu benda). Salah satu bentuk kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur adalah kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum perkawinan, sebagaimana termaktub dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Dalam Pasal 7 Ayat (1) dinyatakan bahwa Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas) tahun. Kewenangan bertindak (recht bevoegdheid) akan sangat terkait dengan perbuatan hukum tertentu yang dilandasi oleh kewenangan bertindak tersebut, sedangkan kecakapan (handelings bekwaanheid) memiliki makna kemampuan seseorang untuk memperhitungkan konsekuensi atau akibat hukum dari perbuatan yang dilakukannya. Meskipun memiliki ukuran masing-masing untuk menilai kewenangan bertindak maupun kecakapan, di antara ukuran-ukuran tersebut terdapat suatu persamaan parameter yang digunakan, yaitu batasan umur. Meskipun memiliki batasan ukuran yang sama, yaitu umur, kewenangan bertindak tidak dapat disamakan dengan kecakapan. Dalam beberapa kondisi, seseorang yang mencapai umur tertentu memiliki kewenangan bertindak dan juga memiliki kecakapan. Namun, tidak berarti bahwa setiap yang memiliki kewenangan bertindak pasti cakap dalam hukum, atau setiap yang cakap dalam hukum pasti memiliki kewenangan bertindak. Dalam peraturan perundangan, umur yang digunakan untuk menentukan kewenangan bertindak bervariasi, tidak tergantung pada suatu terminologi hukum tertentu. Hal ini sangat dipengaruhi oleh pertimbangan pembuat undang-undang terhadap kondisi masyarakat pada waktu itu. Umur yang digunakan untuk menentukan kecakapan dalam arti luas sangat dipengaruhi oleh terminologi dewasa (dapat juga diterjemahkan dengan tidak berada di bawah umur). Hal ini dapat dilihat pada pengaturan tentang kecakapan, Pasal 1330 BW, yang tidak menentukan umur tertentu, tetapi hanya merujuk pada terminologi dewasa, yang oleh pengaturan lain, Pasal 330 BW,
123
12/13/2010 9:29:39 PM
ditetapkan bahwa dewasa (dalam arti tidak berada di bawah umur) adalah yang telah mencapai umur tertentu (21 tahun). Dengan demikian, batasan umur dalam menentukan kewenangan bertindak bersifat langsung menunjuk pada umur tertentu, sedangkan batasan umur dalam menentukan kecakapan sebagaimana dimaksud Pasal 1330 BW tergantung pada batasan umur dewasa. Namun demikian, apabila merujuk ketentuan dalam Pasal 47 dan 50 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, dapat dilihat adanya pengaturan kecakapan yang tidak lagi digantungkan pada batasan dewasa atau tidak berada di bawah umur, tetapi langsung merujuk pada batasan umur tertentu. Meskipun kewenangan bertindak dan kecakapan memiliki ranahnya sendiri, dalam praktiknya tidak mudah membuat batas antara kewenangan bertindak dan kecakapan. Ditambah lagi pola pengaturan perundang-undangan Indonesia yang tersebar dalam berbagai peraturan, semakin mempersulit penyelarasan antara suatu konsep pengaturan dalam satu peraturan dengan peraturan lainnya. Dalam praktik, hal ini tentu akan menimbulkan permasalahan. Apalagi dalam penerapan hukum, khususnya melalui putusan pengadilan, mengingat belum ada sistematisasi putusan pengadilan di Indonesia. Terkait dengan hal tersebut, pada bagian ini kami mengkaji dan menganalisis penerapan konsep hukum kecakapan dan kewenangan bertindak, berdasarkan batasan umur dalam produk pengadilan yang kami telusuri.
b. Kewenangan Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan

Dalam beberapa produk pengadilan yang kami kompilasi, tidak satu pun produk pengadilan yang menguraikan tentang pengertian kewenangan bertindak maupun batasan kewenangan bertindak. Namun demikian, terdapat satu putusan yang menggambarkan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur, sebagaimana Putusan Pengadilan Negeri Kerta di Singaradja No. 82/Sipil-Besar tanggal 27 September 1950 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Mataram No. 94/1951/P.S/Pdt tanggal 17 Maret 1952 jis. Putusan MA RI No. 53 K/Sip/1952 tanggal 24 Agustus 1955, di mana seseorang yang berumur 17 tahun dianggap berwenang untuk mengajukan gugatan atas harta warisan bapaknya, dengan mendasarkan pada hukum adat. Menurut hukum adat, umumnya seseorang yang telah berumur 15 tahun dianggap telah dewasa. Dengan demikian, dalam putusannya, hakim berpendapat bahwa dalam umur 15 tahun seseorang menjadi berwenang untuk melakukan perbuatan hukum, termasuk menjadi pihak dalam memperjuangkan harta warisan yang seharusnya diperolehnya. Pertimbangan majelis hakim yang mendasarkan kewenangan bertindak berdasarkan hukum adat telah tepat, mengingat hukum adat merupakan hukum
124
12/13/2010 9:29:39 PM
yang tumbuh di masyarakat. Dalam masyarakat Indonesia, seseorang yang berumur 15 tahun dianggap telah mampu diberi kewenangan oleh hukum dalam mempertahankan hak-haknya yang timbul karena kewarisan di pengadilan.
c.
Kecakapan Berdasarkan Batasan Umur 21 Tahun
Terkait dengan kecakapan, terdapat 18 putusan dan 28 penetapan pengadilan yang menggambarkan kecakapan berdasarkan batasan umur. Dari produk pengadilan yang kami telusuri, tidak satu pun produk pengadilan yang menguraikan tentang pengertian maupun batasan kecakapan. Produk pengadilan tersebut berangkat dari penerapan hukum tentang pengaturan dewasa atau tidak berada di bawah umur, untuk kemudian ditarik pemahaman bahwa ketika telah memenuhi unsur dewasa atau tidak lagi berada di bawah umur maka menjadi cakap untuk berbuat dalam hukum. Dengan demikian, ketika tidak memenuhi unsur dewasa atau berada di bawah umur maka menjadi tidak cakap untuk berbuat dalam hukum. Dalam kondisi ini, orang tua atau wali yang mewakilinya dan memikul tanggung jawab hukum yang ditimbulkan oleh perbuatannya tersebut. Apabila mengkaji dari pertimbangan hakim, terdapat produk hakim yang mendasarkan kecakapan pada batasan umur, di mana batasan umur dewasa yang digunakan adalah 21 tahun. 1) Gugatan Ganti Rugi karena Perbuatan Melawan Hukum
(a) Putusan Pengadilan Negeri Tondano No. 118/PDT.G/1990/PN.TDO Tanggal 7 Agustus 1991 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sulawesi Utara di Manado No. 84/ PDT/1992/PT.MDO Tanggal 15 April 1993 jis. Putusan MA RI No. 441/K/Pdt/1994 Tanggal 19 Januari 1995
Majelis hakim berpandangan bahwa anak tergugat I dan II belum dewasa, dalam arti belum mencapai 21 tahun atau belum pernah kawin, mengenai hal mana, Pengadilan menunjuk ketentuan di dalam ordonansi 31 Januari 1931 (L.N.1931 No. 54) jo pasal 330 KUH Perdata. Dengan demikian, karena anak tergugat I dan II belum dewasa, karenanya berdasarkan Pasal 1367 BW, tergugat I dan II bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan anaknya. Dalam hal ini, meskipun anak lelaki tergugat I dan II ketika digugat telah berumur 19 tahun, yang menurut hukum telah cukup umur memperoleh Surat Izin Mengemudi (oleh karenanya dianggap cakap mengemudikan kendaraan bermotor), namun majelis hakim berpandangan bahwa batasan umur untuk dapat memperoleh Surat Izin Mengemudi tidak berarti menjadi batasan umur
125
12/13/2010 9:29:39 PM
untuk menilai kecakapan berbuat dalam hukum. Dengan demikian, umur 19 tahun belum dewasa sehingga orang tuanya masih harus bertanggung jawab mengganti kerugian yang timbul.
(b) Putusan Pengadilan Negeri Sigli No. 12/pdt/G/1991/PN-SIGI Tanggal 24 September 1991 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Aceh di Banda Aceh No. 7/ PT/1992/PT-Aceh Tanggal 24 September 1992 jis. Putusan MA RI No. 2574 K/ Pdt/1992 Tanggal 26 Februari 1994
Majelis hakim berpendapat bahwa tergugat I, yang telah berumur 20 tahun, masih berada di bawah umur. Dengan demikian, tergugat III selaku orang tuanya bertanggung jawab menanggung kerugian atas perbuatan anaknya tersebut. Dalam hal ini, majelis hakim tidak menguraikan dasar hukum yang dijadikan dasar pertimbangan untuk menentukan seseorang berada di bawah umur. Majelis hakim juga tidak menjelaskan parameter batasan umur yang digunakan untuk menentukan keadaan dewasa atau di bawah umur tersebut. Hanya dilakukan klasifikasi bahwa tergugat I yang berumur 20 tahun masih berada di bawah umur. Dengan demikian, majelis hakim menggunakan batasan umur 21 tahun untuk menentukan dewasa atau tidak di bawah umur. Untuk peristiwa yang terjadi setelah tahun 1974, apabila merujuk pada peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia maka ketika mengklasifikasikan seseorang berada di bawah umur atau sudah dewasa, setidaknya akan bersinggungan dengan Pasal 330 BW atau Pasal 47 dan 50 UU No. 1 Tahun 1974. Dengan tidak menyebutkan dasar hukum yang dijadikan pertimbangan, juga tidak menyebut batasan umur yang digunakan sebagai parameter menentukan batasan dewasa atau di bawah umur maka putusan ini menjadi tidak memiliki landasan hukum yang kuat.
(c) Putusan Pengadilan Negeri Madiun No.14/PDT.G/1992/PN.Kb.Mn. Tanggal 26 November 1992 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Timur di Surabaya No.423/PDT/1993/PT.SBY. Tanggal 2 Desember 1992 jis. Putusan MA RI No. 262K/ PDT/1994 Tanggal 5 Oktober 1994
Majelis hakim berpandangan bahwa meskipun berdasarkan Pasal 47 UU No. 1 tahun 1974 dapat ditafsirkan bahwa seseorang yang telah berumur di atas 18 tahun tidak lagi berada di bawah kekuasaan orang tua, namun tidak berarti bahwa orang tersebut telah dewasa. Dengan demikian, berdasarkan Pasal 1367 BW, tergugat II bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh anaknya, yaitu tergugat I, yang masih di bawah umur (belum dewasa).
126
12/13/2010 9:29:40 PM
Dalam putusannya, majelis hakim kurang cermat dalam menerapkan Pasal 47 UU No. 1 Tahun 1974. Dalam hal seseorang sudah tidak berada di bawah kekuasaan orang tua maka menurut hukum dia telah dinilai mampu untuk bertanggung jawab penuh terhadap setiap perbuatan yang dilakukannya. Dengan demikian, tercipta kondisi di mana dia menjadi cakap untuk berbuat dalam hukum. Apabila hakim memandang bahwa batasan umur seseorang dinyatakan dewasa adalah berumur 21 tahun, tidak seharusnya hakim menyandarkan pada Pasal 47 UU No. 1 Tahun 1974. Meskipun tidak secara tegas Pasal 47 UU No. 1 Tahun 1974 menyebutkan bahwa dewasa atau tidak berada di bawah umur adalah mereka yang telah berumur 18 tahun, namun dengan menyatakan bahwa tidak lagi berada di bawah kekuasaan orang tua maka menjadi cakap menurut hukum.
(d) Putusan Pengadilan Negeri Banyuwangi No. 73/PDT.G/1992/BWI Tanggal 22 Desember 1992
Tergugat I yang berumur 20 tahun melakukan hubungan suami isteri di luar perkawinan dengan anak Penggugat yang belum berumur 15 tahun. Dengan mendasarkan pertimbangan bahwa perbuatan tersebut dilakukan tanpa paksaan, majelis hakim pengadilan negeri berpendapat bahwa tergugat I tidak dapat digugat atas gugatan ganti rugi. Putusan ini kemudian dibatalkan oleh pengadilan tinggi dengan Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Timur di Surabaya No. 412/PDT/1993/PT.SBY tanggal 30 September 1993, di mana majelis hakim berpendapat bahwa anak penggugat yang belum berumur 15 tahun belum mempunyai kehendak bebas sehingga perbuatan tergugat I melawan hukum dan menimbulkan kerugian bagi penggugat. Dalam pertimbangannya, majelis hakim berpendapat bahwa tergugat I yang masih berumur 20 tahun dianggap masih berada di bawah umur, karena kategori umur dewasa menurut hukum perdata adalah mereka yang sudah berumur 21 tahun. Dengan demikian, tergugat II selaku orang tua bertanggung jawab atas kerugian yang disebabkan oleh anaknya berdasarkan Pasal 1367 BW. Pada tingkat kasasi, dengan putusan MA RI No. 1475 K/Pdt/1995 tanggal 29 September 1995, permohonan kasasi pihak tergugat tidak diterima karena telah melewati tenggang waktu yang ditentukan oleh undang-undang. Dalam putusan tersebut, majelis hakim berpendapat bahwa batasan umur yang digunakan untuk menentukan seseorang telah dewasa atau tidak
127
12/13/2010 9:29:40 PM
berada di bawah umur adalah 21 tahun, dengan mendasarkan pada ketentuan hukum perdata. Dalam hal ini, majelis hakim tidak menguraikan lebih lanjut, ketentuan mana dalam BW yang dimaksud. Namun demikian, dapat ditafsirkan bahwa ketentuan dalam Pasal 330 BW yang dijadikan dasar hukum dalam pertimbangan hakim tersebut. Penggunaan ketentuan dalam Hukum Perdata (BW) oleh hakim dalam perkara ini menjadi kurang tepat, mengingat dengan berlakunya UU No. 1 Tahun 1974, seseorang yang telah berumur 18 tahun tidak lagi berada di bawah kekuasaan orang tua. Akan menjadi tidak adil bagi orang tua, ketika harus bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh anaknya yang tidak lagi berada di bawah kekuasaannya.
(e) Putusan Pengadilan Negeri Pematang Siantar No. 33/Pdt.G/1998/PN.PMS Tanggal 14 April1998 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatra Utara di Medan No. 306/Pdt/1999/PT.MDN Tanggal 22 November 1999 jis. Putusan MA RI No. 2149 K/Pdt/2000 Tanggal 11 Desember 2001
Majelis hakim berpandangan bahwa tergugat I yang berumur 18 tahun 1 bulan masih belum dewasa sehingga orang tuanya turut bertanggung jawab atas kerugian yang disebabkan olehnya karena melakukan penganiayaan. Menurut majelis hakim, meskipun untuk perbuatan penganiayaan yang dilakukan tergugat I telah diadili dalam pengadilan umum biasa, bukan pengadilan umum untuk anak, hal tersebut tidaklah mengandung arti bahwa terdakwa memperoleh perubahan status menjadi orang dewasa. Maksud dari sidang Peradilan Anak dalam UU No. 3 Tahun 1997 tentang Peradilan Anak adalah dalam rangka menjamin pertumbuhan dan perkembangan fisik, mental, dan sosial secara utuh, serasi, selaras, dan seimbang sehingga terdakwa yang dalam umur 8 tahun sampai dengan umur belum genap 18 tahun perlu memperoleh perlakuan yang bersifat pembinaan dan perlindungan, mengingat ia adalah bagian dari generasi muda sebagai salah satu sumber daya manusia, yang merupakan potensi dan penerus cita-cita bangsa. Menurut majelis hakim, batasan umur yang digunakan untuk menentukan kedewasaan adalah telah berumur 21 tahun penuh sehingga meskipun telah memiliki penghasilan dari pekerjaan mengutip cokelat dan mencuci motor, tergugat I dianggap belum dewasa. Pertimbangan majelis hakim dalam perkara ini menunjukan aliran positivisme yang kental dalam pemikiran hakim. Majelis hakim menerjemahkan ketentuan dewasa secara gramatikal, tanpa melihat perkembangan yang
128
12/13/2010 9:29:40 PM
hidup di masyarakat. Dalam hukum adat misalnya, seseorang yang kuat gawe, dianggap telah dewasa, dan karenanya cakap untuk berbuat dalam hukum. Di samping itu, merujuk pada ketentuan UU No. 3 Tahun 1997 tentang Peradilan Anak, di mana seseorang yang telah berumur 18 tahun tidak lagi disidangkan menurut acara peradilan anak, tetapi menurut acara sebagaimana orang dewasa, menunjukkan bahwa pada umur 18 tahun, seseorang dianggap telah mampu berbuat dalam hukum dan mampu bertanggung jawab secara penuh dalam hukum. Dari ancaman pidana yang dijatuhkan, terhadapnya dijatuhkan ancaman pidana penuh (tanpa dikurangi 1/2) karena dianggap telah mampu bertanggung jawab penuh dalam hukum, dan karenanya menjadi cakap untuk berbuat dalam hukum.
(f) Putusan Pengadilan Negeri Manado No.205/Pdt.G/1998/PN.MDO Tanggal 21 Desember 1998 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sulawesi Utara di Manado No. 141/Pdt/1999/PT.MDO Tanggal 29 September 1999 jis. Putusan MA RI No. 2781 K/Pdt/2000 Tanggal 4 Juni 2003
Menurut pertimbangan majelis hakim, tergugat III yang masih belum berumur 21 tahun dianggap belum dewasa, karenanya orang tuanya, yaitu tergugat I dan tergugat III bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan sebagai akibat perbuatan tergugat III. Dalam putusan tersebut, majelis hakim berpendapat bahwa batasan umur yang digunakan untuk menentukan seseorang telah dewasa atau tidak berada di bawah umur adalah 21 tahun, namun majelis hakim tidak menguraikan dasar hukum untuk menilai kebelumdewasaan tersebut. 2) Permohonan Perwalian Pada permohonan sebagaimana terdapat dalam Penetapan Pengadilan Negeri Barabai No 18/Pdt.P/1985/PN.Brb tanggal 30 Agustus 1985, majelis hakim menguraikan ukuran untuk menilai anak yang di bawah umur (belum dewasa) adalah yang belum berumur 21 Tahun. Walaupun dalam pertimbangan hukumnya, hakim menguraikan Pasal 50 Ayat (1) UU No. 1 Tahun 1974, yang menyebutkan bahwa anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan, yang tidak berada di bawah kekuasaan orang tua, berada di bawah kekuasaan wali, namun dalam pertimbangan selanjutnya hakim menegaskan kembali bahwa pengertian anak dalam hal ini adalah anak yang belum mencapai umur 21 Tahun dan belum pernah kawin.
129
12/13/2010 9:29:40 PM
Penetapan di atas menunjukkan adanya inkonsistensi hakim dalam menentukan batasan umur untuk menetapkan seseorang belum dewasa atau masih di bawah umur. Pertimbangan hakim tersebut menunjukkan adanya kekosongan hukum untuk seseorang yang berumur di atas 18 tahun dan di bawah 21 tahun. Bagaimana bisa, seorang yang tidak lagi berada di bawah kekuasaan wali (atau orang tuanya), namun masih dianggap belum dewasa? 3) Permohonan Melakukan Perbuatan Hukum Atas Nama Anak di Bawah Umur
(a) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 69/Pdt.P/2009/PN. Jaksel Tanggal 16 April 2009
Hakim menetapkan pemohon merupakan janda dari suaminya yang meninggalkan 2 (dua) orang anak laki-laki, masing-masing berumur 16 tahun dan 13 tahun. Dalam hal ini, hakim menyatakan kedua anak tersebut masih berada di bawah umur dengan mendasarkan Pasal 330 jo 1330 BW.
(b) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 120/Pdt.P/2009/PN. Jaksel Tanggal 12 Mei 2009
Hakim menetapkan Pemohon adalah janda dari suaminya yang meninggalkan 4 (empat) orang anak, yang masing masing berumur 36 tahun, 35 tahun, 29 tahun, dan 20 tahun. Dalam hal ini, hakim menyatakan anak bungsunya tersebut masih berada di bawah umur dengan mendasarkan Pasal 330 jo 1330 BW.
(c) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 76/Pdt.P/2009/PN. Jaksel Tanggal 5 Mei 2009
Hakim menetapkan Pemohon adalah janda dari suaminya yang meninggalkan 16 (enam belas) orang anak, 2 (dua) di antaranya masih berumur 17 tahun dan 15 tahun. Dalam hal ini, hakim menyatakan kedua anak tersebut masih berada di bawah umur dengan mendasarkan Pasal 330 jo 1330 BW.
(d) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 161/Pdt.P/2009/PN. Jaktim Tanggal 20 Maret 2009
Dalam pertimbangannya, Hakim menggunakan batasan umur dewasa seseorang untuk cakap bertindak secara hukum mengacu pada Pasal 330 BW
130
12/13/2010 9:29:40 PM
dan Pasal 47 Ayat (1) dan Ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan secara bersamaan. Dalam kasus ini, mengingat anak yang dimintakan permohonan berumur 17 tahun maka tidak terdapat perbedaan penerapan hukum dari kedua peraturan tersebut. Namun dalam hal umurnya antara 18 sampai 21 tahun, penerapan kedua peraturan tersebut akan membawa akibat hukum yang berbeda. Hal ini menunjukkan kurangnya pemahaman hakim akan pengaturan batasan umur yang membawa akibat pada kecakapan untuk berbuat dalam hukum.
(e) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No 65/Pdt.P/2009/PN. Jaktim Tanggal 16 April 2009
Hakim mendasarkan pertimbangan terkait batasan umur seseorang untuk cakap bertindak secara hukum mengacu pada konsep kedewasaan Pasal 330 BW. Dengan demikian, berdasarkan penetapan ini anak Pemohon yang belum berumur 21 tahun dinyatakan belum dewasa.
(f) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 38/Pdt.P/2009/PN. Jakpus Tanggal 11 Mei 2009
Hakim menggunakan batasan umur dewasa 21 tahun dengan pertimbangan Bahwa istilah belum dewasa yang dipakai dalam beberapa peraturan undangundang terhadap bangsa Indonesia adalah setiap orang yang belum mencapai umur genap 21 tahun dan tidak lebih dahulu telah kawin. Dalam hal ini, hakim tidak menguraikan peraturan perundang-undangan mana yang dimaksud. Terlebih lagi merujuk pada peraturan yang beragam di Indonesia, di mana antara satu peraturan dan lainnya berpotensi menimbulkan perbedaan penerapan hukum. Pertimbangan hakim yang seperti ini akan menimbulkan ketidakpastian hukum.
(g) Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 99/P/2009/PN. Jakpus Tanggal 11 Maret 2010
Hakim menggunakan batasan umur 21 tahun untuk menentukan kecakapan dalam jual-beli, tanpa menyebut dasar hukumnya. Dalam penetapan tersebut, menunjukkan kelemahan hakim dalam menggali aturan hukum yang berlaku guna menyelesaikan permasalahan yang terjadi.
131
12/13/2010 9:29:40 PM
d. Kecakapan Berdasarkan Batasan Umur 18 Tahun

Terdapat produk hakim yang mendasarkan kecakapan pada batasan umur, di mana batasan umur dewasa yang digunakan adalah 18 tahun. 1) Gugatan Perceraian dan Hak Asuh Putusan Pengadilan Negeri Palembang No. 96/1973/PN.Plg tanggal 24 Juli 1974 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Selatan di Palembang No. 41/1975/PT.PERDATA tanggal 14 Agustus 1975, dalam amarnya majelis hakim memutuskan bahwa ayah berkewajiban untuk memberi nafkah kepada anak hasil perkawinan yang putus tersebut sampai anaknya berumur 21 tahun. Dalam hal ini, majelis hakim berpendapat bahwa seseorang yang belum berumur 21 tahun dianggap masih di bawah umur atau belum dewasa sehingga ayahnya berkewajiban untuk menafkahinya sampai anak tersebut berumur 21 tahun, suatu kondisi di mana anak tersebut telah dewasa, dan karenanya telah mampu bertanggung jawab penuh dan menjadi cakap untuk berbuat dalam hukum. Dalam kasasi di Mahkamah Agung, dengan Putusan MA RI No.477/K/ Sip./1976 tanggal 2 November 1976, majelis hakim membatalkan putusan pengadilan tinggi dan mengadili sendiri, di mana dalam amarnya majelis hakim memutuskan bahwa ayah berkewajiban untuk memberian nafkah kepada anak hasil perkawinan yang putus tersebut sampai anaknya berumur 18 tahun. Majelis hakim berpendapat bahwa batasan umur anak yang berada di bawah kekuasaan orang tua atau perwalian ialah 18 tahun, bukan 21 Tahun. Dengan demikian, dalam umur 18 tahun, seseorang telah dianggap mampu mempertanggungjawabkan perbuatannya, dan karenanya menjadi cakap untuk berbuat dalam hukum. Keputusan ini tepat, mengingat Pasal 47 dan 50 UU No. 1 Tahun 1974 mengatur bahwa seseorang yang berada di bawah kekuasaan orang tua atau perwalian adalah yang belum berumur 18 tahun. 2) Gugatan Ganti Rugi Terkait Pekerja Anak Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 271/Pdt.G/1997/PN.MDN tanggal 19 Februari 1998 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Utara di Medan No. 221/Pdt/1998/PT.MDN tanggal 3 Agustus 1998 jis. Putusan MA RI No. 1735 K/Pdt/1999 tanggal 24 Februari 2005, majelis hakim berpandangan bahwa anak penggugat (umur 17 tahun 6 bulan) yang bekerja pada tergugat II atas
132
isi7-3.indd 132
12/13/2010 9:30:23 PM
ajakan tergugat I masih termasuk ke dalam golongan Pekerja Muda, yakni orang yang berumur 14 tahun atau lebih akan tetapi belum genap 18 tahun (vide Pasal 1 (1) c UU No. 12 tahun 1948). Menurut Hukum Perburuhan, anak penggugat tersebut belum cakap untuk mengikat perjanjian kerja, baik secara tertulis maupun secara lisan. Berdasarkan bukti di persidangan, terungkap bahwa penggugat yang mengantar anaknya bekerja, dengan demikian, penggugat dianggap memberikan persetujuan untuk mengikatkan anaknya dalam perjanjian kerja. Dalam pertimbangannya, majelis hakim mendasarkan pada Pasal 47 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan untuk menentukan kondisi di bawah umur, yaitu anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau belum melangsungkan perkawinan. Dengan demikian, anak penggugat masih berada di bawah kekuasaan penggugat. Dalam kasus ini, penggugat dinilai tidak dapat membuktikan bahwa kepergian anaknya untuk bekerja tidak mendapat izin orang tua sehingga gugatan ditolak. Pertimbangan hakim yang mendasarkan kondisi di bawah umur atau belum dewasa berdasarkan pada UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan telah sesuai. 3) Gugatan Pembatalan atas Penjualan Aset Anak di Bawah Umur Putusan Pengadilan Negeri Tarakan No. 05/Pdt.G/2005/PN.Trk tanggal 20 Juni 2005, majelis hakim menggunakan pertimbangan Pasal 48 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, di mana orang tua tidak boleh memindahkan hak-hak barang tetap anaknya yang belum berumur 18 Tahun. Dengan demikian, batasan umur yang digunakan oleh hakim untuk menilai bahwa seorang belum memiliki kemampuan untuk mengurus hartanya adalah 18 tahun. Hal ini berarti bahwa ketika seorang telah berumur 18 tahun maka dianggap memiliki kemampuan untuk mengurus hartanya, karena telah mampu bertanggung jawab dan karenanya cakap untuk berbuat hukum. Putusan pengadilan negeri tersebut kemudian dibatalkan pada tingkat banding dengan Putusan Pengadilan Tinggi Kalimantan Timur di Samarinda No. 104/Pdt/2005/PT.KT.SMDA tanggal 28 November 2005. Putusan ini tidak memuat pertimbangan tentang tema penelitian. Dalam pertimbangannya, Pengadilan Tinggi hanya menguraikan bahwa Ayah sebagai kepala keluarga berhak bertindak untuk anaknya yang belum dewasa (tidak menyebutkan
133
isi7-3.indd 133
12/13/2010 9:30:23 PM
dasar hukum atau pertimbangan yang digunakan sebagai parameter umur dewasa) sehingga perbuatan hukum pengalihan bidang tanah yang dilakukan ayahnya adalah sah. Putusan mana kemudian dibatalkan dengan putusan jis. Putusan MA RI No. 1935K/Pdt/2006 tanggal 21 Maret 2007, yang menganggap bahwa ayahnya tidak berhak mengalihkan bidang tanah yang dimiliki anaknya, terlebih lagi saat ini, anak tersebut berada dalam hadhanah penggugat. 4) Permohonan Melakukan Perbuatan Hukum atas Nama Anak di Bawah Umur
(a) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 1 15/Pdt.P/2009/PN. Jaktim Tanggal 17 Maret 2009
Hakim menggunakan pertimbangan bahwa batasan umur dewasa seseorang untuk cakap bertindak secara hukum mengacu pada Pasal 47 ayat (1) dan (2) UU No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan. Dengan mendasarkan pada Pasal 47 ayat (1) dan (2) UU No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan menunjukkan bahwa hakim berpendapat batasan umur yang digunakan sebagai parameter untuk menentukan kecakapan untuk berbuat dalam hukum adalah telah berumur 18 tahun.
(b) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 78/Pdt.P/2009/PN. Jaktim Tanggal 19 Maret 2009
Hakim menggunakan pertimbangan untuk menentukan batasan umur sebagai parameter kecakapan dengan mengacu pada Pasal 47 ayat (1) dan (2) UU No. 1 Tahun 1974. Untuk selanjutnya, dengan mendasarkan pada Pasal 48 orang tua tidak diperbolehkan memindahkan hak atau menggandakan barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan, kecuali apabila kepentingan anak itu menghendakinya.
(c) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 150/Pdt.P/2009/PN. Jakpus Tanggal 7 September 2000
Hakim mendasarkan kedewasaan pada umur 18 tahun berdasarkan UU No. 1 Tahun 1974 dan UU No. 30 tahun 2004. Dalam pertimbangannya, majelis hakim menguraikan bahwa Apabila mengacu kepada UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974, yang menentukan batas kedewasaan adalah 18 tahun, maka untuk melakukan perbuatan hukum dalam bidang keperdataan umum tidak perlu lagi meminta izin dari pengadilan.
134
isi7-3.indd 134
12/13/2010 9:30:23 PM
Namun dalam penetapannya, mengingat perbuatan hukum yang dilakukan adalah jual-beli di hadapan PPAT maka pemohon oleh majelis hakim dianggap menundukkan diri pada ketentuan Pasal 330 BW, bahwa kedewasaan adalah 21 tahun. Dengan demikian, meskipun pada prinsipnya hakim telah menganut batasan umur dalam menentukan kecakapan berbuat dalam hukum berdasarkan perubahan rezim peraturan perundang-undangan, yaitu berdasarkan UU No. 1 Tahun 1974 dan UU No. 30 tahun 2004, hakim masih belum berani secara tegas menafikan ketentuan kedewasaan dalam Pasal 330 BW.
e. Kecakapan Berdasarkan Kategori di Bawah Umur atau Dewasa Tanpa Menegaskan Parameter Batasan Umur yang Digunakan
Produk yang kami telusuri menunjukkan bahwa sebagian besar menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa pada pertimbangannya, tanpa menguraikan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa, dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut. Berikut produk-produk tersebut. 1) Gugatan Ganti Rugi Karena Perbuatan Melawan Hukum
(a) Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 131/Perd./1980/PN-MDN Tanggal 9 Juni 1981 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Utara di Medan No. 171/ PERD/1983/PT MEDAN Tanggal 29 Maret 1983 jis. Putusan MA RI No. 2691 K/ Pdt/1992 Tanggal 30 Juli 1994
Majelis hakim dalam pertimbangannya menyatakan anak tergugat I dan anak tergugat II yang berada di bawah umur telah mengakibatkan kematian anak penggugat sehingga tergugat I dan tergugat II selaku orang tua bertanggung jawab dari segala akibat yang timbul dari perbuatan anaknya berdasarkan Pasal 1367 ayat (2) BW. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa, dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut.
(b) Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 305/PDT/G/1991/PN. Jakbar Tanggal 2 Juni 1992 jis. Putusan Pengadilan Tinggi DKI Jakarta No.433/PDT/1992/ PT.DKI Tanggal 5 Januari 1993 jis. Putusan MA RI No. 2597 K/PDT/1993 Tanggal 1 Mei 1996
135
isi7-3.indd 135
12/13/2010 9:30:23 PM
Majelis hakim dalam pertimbangannya menyatakan tergugat I berada di bawah umur tanpa menguraikan dasar hukum untuk menyatakan tergugat I di bawah umur. Berdasarkan Pasal 1367 BW, orang tua dari wali bertanggung jawab atas kerugian yang disebabkan oleh anak-anak yang belum dewasa, yang tinggal pada mereka dan terhadap siapa mereka melakukan kekuasaan orang tua atau wali. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa, dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut.
(c) Putusan Pengadilan Negeri Magelang No. 06/1994/Pdt.G/PN.MGL Tanggal 1 Desember 1994 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Tengah di Semarang No. 584/Pdt/1995/PT.Smg Tanggal 5 Desember 1995 jis. Putusan MA RI No. 3203 K/ Pdt/1996 Tanggal 8 Agustus 2001
Majelis hakim menguraikan bahwa penggugat sebagai orang tua dapat mewakili kepentingan anaknya yang masih berada di bawah umur, untuk mengajukan gugatan ganti rugi atas perbuatan melawan hukum yang menjadikan anaknya sebagai korban. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa, dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut.
(d) Putusan Pengadilan Negeri Balikpapan No. 50/Pdt.G/1997/PN.BPP Tanggal 6 Desember 1997 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Kalimantan Timur di Samarinda No. 107/Pdt/1998/PT.SMDA Tanggal 14 Oktober 1998 jis. Putusan MA RI No. 1189 K/Pdt/199 Tanggal 28 Februari 2001 jis. Putusan MA RI No. 202 PK/Pdt/2003 (PK) tanggal 10 Maret 2006
Majelis hakim berpendapat bahwa tergugat I (15 tahun) masih berada di bawah umur sehingga menurut hukum masih berada di bawah tanggung jawab orang tuanya. Dengan demikian, orang tua bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh anaknya yang masih berada di bawah umur. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut.
136
isi7-3.indd 136
12/13/2010 9:30:23 PM
(e) Putusan Pengadilan Negeri Semarang di Urungan No.15/Pdt.G/PN.Un Tanggal 15 Oktober 1999 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Tengah di Semarang No. 141/Pdt/2000/PT.Smg Tanggal 9 Agustus 2000 jis. Putusan MA RI No. 2779 K/Pdt/2001 Tanggal 22 Januari 2003
Majelis hakim menguraikan dalam pertimbangannya bahwa turut tergugat (15 tahun) yang merupakan anak kandung dari tergugat I dan tergugat II menabrak anak penggugat dengan sepeda motor. Dengan demikian, tergugat I dan tergugat II selaku orang tua kandung dari turut tergugat, ikut bertanggung jawab atas perbuatan turut tergugat yang menimbulkan kerugian bagi penggugat berdasarkan Pasal 1367 BW. Dalam putusannya, majelis hakim menganggap turut tergugat yang berumur 15 tahun belum dapat bertanggung jawab secara penuh menurut hukum, dan karenanya dianggap belum cakap untuk berbuat dalam hukum. Namun demikian, majelis hakim tidak menjelaskan dalil hukum maupun dasar pertimbangan untuk menentukan umur 15 tahun sebagai di bawah umur.
(f) Putusan Pengadilan Negeri Sungailiat No. 19/Pdt.G/1999/PN.SGT Tanggal 2 Februari 2000 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Selatan di Palembang No. 49/Pdt/2000/PT.PLG Tanggal 6 Juni 2000 jis. Putusan MA RI No. 3727 K/ Pdt/2000 Tanggal 11 Mei 2004
Anak kandung tergugat yang berumur 12 Tahun, dalam pertimbangan majelis hakim dinyatakan belum dewasa, dengan demikian, tergugat turut bertanggung jawab atas kerugian yang disebabkan oleh Perbuatan Melawan Hukum yang dilakukan anaknya. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut.
(g) Putusan Pengadilan Negeri Mataram No.57/Pdt.G/1999/PN.MTR Tanggal 10 November 1999 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Mataram di Mataram No. 07/ Pdt/2000/PT.MTR Tanggal 22 Juni 2000 jis. Putusan MA RI No. 2782 K/Pdt/2001 Tanggal 23 September 2004
Menurut pertimbangan majelis hakim, tergugat II turut bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan akibat Perbuatan Melawan Hukum yang dilakukan anaknya, yaitu tergugat I baru (yang berumur 20 tahun) berdasarkan Pasal 1367 BW.
137
isi7-3.indd 137
12/13/2010 9:30:23 PM
Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut. Walaupun dengan mengetahui umur tergugat I yang sudah 20 tahun, tetapi masih dinyatakan di bawah umur, dapat diduga bahwa majelis hakim menggunakan batasan umur 21 tahun untuk menentukan kondisi di bawah umur atau belum dewasa.
(h) Putusan Pengadilan Negeri Manado No.168/Pdt.G/2000/PN.MDO Tanggal 11 Desember 2000
Pada putusan Pengadilan Negeri tidak terdapat pertimbangan hukum terkait dengan kecakapan berbuat berdasarkan batasan umur. Namun pada tingkat banding, dengan Putusan Pengadilan Tinggi Sulawesi Utara di Manado No. 109/Pdt/2001/PT.MDO tanggal 16 Oktober 2001 jis. Putusan MA RI No. 1351 K/Pdt/2003 tanggal 23 Maret 2005, dalam pertimbangannya majelis hakim menguraikan bahwa tergugat III merupakan anak tergugat I dan II yang belum dewasa sehingga tergugat I dan II menanggung kerugian yang ditimbulkan akibat perbuatan anak yang belum dewasa tersebut. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut.
(i) Putusan Pengadilan Negeri Bangli No. 02/Pdt.G/2001/PN.Bli Tanggal 21 Mei 2001 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Denpasar No. 67/Pdt/2002/PT.Dps Tanggal 10 Juni 2002 jis. Putusan MA RI No. 2776 K/Pdt/2003 Tanggal 3 Mei 2006
Majelis hakim berpendapat bahwa tergugat I (berumur 18 tahun) dan masih bersekolah di SMU serta masih tinggal bersama orang tuanya secara perdata belumlah dikategorikan sebagai orang dewasa dan belum mampu dipertanggungjawabkan secara penuh atas perbuatan-perbuatan hukum bidang keperdataan. Dalam putusan hakim tersebut tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan untuk menyatakan kondisi di bawah umur atau belum dewasa tersebut. 2) Permohonan Perwalian Atas Nama Anak di Bawah Umur
(a) Penetapan Pengadilan Negeri Cianjur No. 19/1976/Sip C Tanggal 21 September 1976
138
isi7-3.indd 138
12/13/2010 9:30:23 PM
Hakim hanya menetapkan pemohon yang dianggap sudah dewasa sebagai wali dari kedua adiknya yang belum dewasa, tanpa menyebutkan batasan umur dewasa yang dimaksud. Dari data yang ada, umur adiknya sekitar 17 tahun dan 15 tahun. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(b) Penetapan Pengadilan Negeri Banjarmasin No. 13/1979 Perm B Tanggal 15 Maret 1979
Hakim hanya menetapkan pemohon yang dianggap sudah dewasa sebagai wali dari adiknya yang belum dewasa, tanpa menyebutkan batasan umur dewasa yang dimaksud dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(c) Penetapan Pengadilan Negeri Karawang No. 10/Pdt.P/1981/PN.Krw Tanggal 15 April 1981
Hakim hanya menetapkan pemohon sebagai wali dari keempat adiknya yang belum dewasa, tanpa menyebutkan batasan umur dewasa yang dimaksud. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(d) Penetapan Pengadilan Negeri Sibolga No. 39/Pdt.P/1983/PN.Sbg Tanggal 17 Mei 1983
Hakim menetapkan pemohon sebagai wali dari kedua adiknya yang belum dewasa tanpa menyebutkan batasan umur dewasa yang dimaksud. Dari data yang ada, umur adiknya sekitar 20 tahun dan 17 tahun. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan
139
isi7-3.indd 139
12/13/2010 9:30:23 PM
dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(e) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 146/Pdt.P/2010/PN. Jakut Tanggal 31 Maret 2010
Hakim menetapkan bahwa pemohon adalah saudara dari almarhum yang meninggalkan 1 (satu) anak yang bernama untuk ditetapkan sebagai wali atas anak di bawah umur. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya. 3) Permohonan Melakukan Perbuatan Hukum atas Nama Anak di Bawah Umur
(a) Penetapan Pengadilan Negeri Magetan No. 138/Pdt.P/1984/PN MGT Tanggal 13 Juni 1984
Hakim hanya menetapkan pemohon sebagai wali dari ketiga anaknya yang masih di bawah umur, tanpa menyebutkan batasan di bawah umur yang dimaksud. Dari data yang ada, umur anaknya sekitar 11 tahun, 9 tahun, dan 4 tahun. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(b) Penetapan Pengadilan Negeri Pekalongan No. 72/Pdt.P/1982/PN PKL Tanggal 19 April 1982
Hakim hanya menetapkan pemohon sebagai wali dari ketiga anaknya yang masih di bawah umur, tanpa menyebutkan batasan di bawah umur yang dimaksud. Dari data yang ada, umur anaknya sekitar 20 tahun, 18 tahun, dan 16 tahun. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
140
isi7-3.indd 140
12/13/2010 9:30:24 PM
(c) Penetapan Pengadilan Negeri Tangerang No. 1 19/Pdt.P/2008/PN Tangerang Tanggal 26 Juni 2008
Hakim menetapkan pemohon sebagai wali dari ketiga anaknya yang masih di bawah umur dan mengizinkan menjual aset anaknya tersebut. Tiga orang anak Pemohon masing-masing berumur 20 tahun, 18 tahun, dan 13 tahun. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(d) Penetapan Pengadilan Negeri Tangerang No. 94/Pen.Pdt.P/2008/PN Tangerang Tanggal 2 Juni 2008
Hakim menetapkan Pemohon adalah kakek dari 2 (dua) orang anak ahli waris dari orang tuanya yang meninggal. Pemohon adalah pengasuh kedua anak tersebut yang masing-masing berumur 12 tahun dan 10 tahun, yang dianggap belum cakap untuk melakukan perbuatan hukum. Tujuan dari pemohon adalah untuk mengurus harta warisan milik kedua anak tersebut untuk kehidupan dan pendidikan. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(e) Penetapan Pengadilan Negeri Tangerang No 164/Pdt.P/2008/PN Tangerang Tanggal 4 Agustus 2008
Hakim menetapkan Pemohon adalah ibu dari 6 (enam) orang anak, ketiga anaknya masih di bawah umur, tanpa menyebutkan batasan umur di bawah umur yang dimaksud. Dengan demikian, pengadilan memberikan izin kepada pemohon untuk melakukan perbuatan hukum atas nama anak di bawah umur tersebut. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan, menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
141
isi7-3.indd 141
12/13/2010 9:30:24 PM
(f) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 1 15/Pdt.P/2009/PN Jaksel Tanggal 8 Mei 2009
Hakim menetapkan pemohon adalah janda dari suaminya dengan 3 (tiga) orang anak yang berumur 13 tahun, 6 tahun, dan 1tahun, dan karenanya berhak untuk melakukan perbuatan hukum atas ketiga anak yang masih berada di bawah umur tersebut. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(g) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No 178/Pdt.P/2009/PN Jakbar Tanggal 27 Mei 2009
Hakim menetapkan Pemohon adalah seorang janda yang memiliki 2 orang anak di bawah umur, masing-masing berumur 18 tahun dan 16 tahun yang menerima warisan dari Alm. suaminya. Untuk keperluan biaya hidup dan pendidikan anak, Pemohon ingin menjual warisan tersebut sehingga memohonkan hak untuk menjual dari Pengadilan. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(h) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 004/Pdt.P/2009/PN Jakbar Tanggal 10 Maret 2009
Hakim menetapkan Pemohon adalah duda dari istrinya yang meninggalkan 2 (dua) orang anak yang masih di bawah umur, masing-masing berumur 17 tahun dan 4 tahun, yang mengajukan perwalian untuk menjual harta warisan peninggalan dari ahli waris untuk perawatan dan biaya hidup. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(i) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 134//Pdt.P/2009/PN Jakbar Tanggal 31 Maret 2010
142
isi7-3.indd 142
12/13/2010 9:30:24 PM
Hakim menetapkan Pemohon adalah janda dari suaminya yang meninggalkan 3 (tiga) orang anak, masing-masing berumur 27 tahun, 24 tahun, dan 17 tahun, dan karenanya mewakili seorang anak yang masih di bawah umur untuk melakukan perbuatan hukum atas harta peninggalan suaminya. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(j) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 60/Pdt.P/2010/PN Jakut Tanggal 24 Februari 2010
Hakim menetapkan Pemohon untuk ditetapkan sebagai wali dari ketiga anaknya, masing-masing berumur 7 tahun, 6 tahun, dan 3 tahun, untuk dapat melakukan tindakan hukum secara perdata. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(h) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 149/Pdt.P/2010/PN Jakut Tanggal 6 April 2010
Hakim menetapkan Pemohon adalah janda dari suaminya yang meninggalkan 2 (dua) orang anak, masing-masing berumur 13 tahun dan 11 tahun, dan dengan demikian dapat melakukan perbuatan hukum atas nama anak di bawah umur terhadap harta peninggalan yang ingin dijual guna keperluan biaya hidup dan pendidikan anak. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
(i) Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 25/Pdt.P/2010/PN
Jakut Tanggal 3 Februari 2010
Hakim menetapkan Pemohon adalah janda dari suaminya yang meninggalkan 5 (lima) orang anak yang masih di bawah umur, dan karenanya dapat melaku-
143
isi7-3.indd 143
12/13/2010 9:30:24 PM
kan perbuatan hukum atas nama anak di bawah umur tersebut, yaitu menjual harta peninggalan suaminya untuk biaya hidup dan pendidikan anaknya. Dalam penetapan hakim yang tidak ditemukan batasan umur yang digunakan untuk menyatakan kondisi di bawah umur dan juga tidak mencantumkan dasar hukum yang digunakan sebagai pertimbangan menunjukkan kelemahan hakim dalam memberikan dasar pertimbangan pada penetapannya.
f.
Penerapan Konsep Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur dalam Pertimbangan Hakim
Berdasarkan pertimbangan hakim pada produk pengadilan di atas, terlihat bahwa sebagian besar hakim hanya menyatakan suatu kondisi di bawah umur, tanpa menguraikan lebih lanjut batasan umur yang digunakan maupun dasar hukum yang digunakan untuk menentukan kondisi di bawah umur tersebut. Dalam hukum, suatu kondisi di bawah umur akan terkait dengan konsep kecakapan maupun kewenangan bertindak. Dalam putusan yang memuat pertimbangan tentang kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur, tampak bahwa pada umur 15 tahun seseorang telah dapat dilimpahi kewenangan untuk menjadi pihak dalam berperkara di pengadilan guna mempertahankan hak mewarisnya. Hal ini menunjukkan bahwa pada umur 15 tahun seorang subjek hukum telah memiliki cukup kemampuan untuk diberikan kewenangan bertindak. Sementara itu, terkait dengan kecakapan berdasarkan batasan umur, persoalan perbedaan pandangan antara BW dan UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (yang konsepnya diikuti oleh UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris), ternyata membawa dampak pada penerapan hukum di pengadilan. Produk pengadilan yang kami analisis menunjukkan adanya perbedaan pandangan antarhakim dalam mendasarkan pertimbangannya pada kedua aturan hukum tersebut. Menurut BW, kecakapan dipengaruhi oleh kondisi dewasa, yang berdasarkan Pasal 330 BW adalah telah berumur 21 tahun. Sementara itu, menurut UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, kecakapan dipengaruhi oleh suatu kondisi di mana seseorang tidak lagi berada di bawah kekuasaan orang tua atau perwalian, yaitu telah berumur 18 tahun. Meskipun tidak satu pun ketentuan dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang menggantikan pengertian dewasa dalam BW, tidak berarti bahwa tidak terjadi pergeseran umur dalam menentukan kecakapan. Dengan mencermati secara saksama ketentuan dalam Pasal 47 dan 50 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan maka dapat ditarik pemahaman bahwa kecakapan berdasarkan batasan umur, kini didasarkan pada umur di mana seseorang sudah tidak berada pada kekuasaan
144
isi7-3.indd 144
12/13/2010 9:30:24 PM
orang tua maupun perwalian (18 tahun), tidak lagi didasarkan pada umur dewasa (21 tahun). Dengan demikian, kecakapan tidak lagi tergantung pada terminologi tidak berada di bawah umur atau dewasa, tetapi tergantung pada terminologi tidak berada di bawah kekuasaan orang tua atau perwalian. Dari produk pengadilan yang dianalisis, terdapat beberapa hakim yang sudah mengubah paradigmanya tentang kecakapan meskipun jumlahnya lebih kecil dibandingkan hakim yang masih berpegang teguh pada BW. Namun demikian, hakim yang tidak dapat menentukan secara tegas batasan umur yang digunakan untuk menentukan kecakapan jumlahnya lebih banyak. Ini menunjukkan keraguan hakim atas sandaran hukum yang akan digunakannya dalam memberikan pertimbangan hukum.
2. Metodologi Hakim dalam Menerapkan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan
Dari produk yang dianalisis terlihat bahwa sebagian besar hakim tidak menggunakan metodologi yang sistematis dalam menerapkan konsep hukum kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur. Dalam pertimbangannya, sebagian besar hakim hanya menyatakan suatu kondisi di bawah umur, tanpa menguraikan apakah yang dimaksud dengan di bawah umur, batasan umur yang dikategorikan sebagai di bawah umur, serta dasar hukum yang digunakan hakim untuk menentukan suatu kondisi di bawah umur. Sebagaimana diuraikan pada penjelasan terkait dengan tema penelitian ini dari aspek peraturan perundang-undangan pada bagian sebelumnya, tampak bahwa batasan umur yang digunakan sebagai dasar untuk menentukan kecakapan berbuat dalam hukum pada peraturan perundang-undangan sangat beragam. Parameter yang digunakan pun bervariasi. Dalam kondisi ini, seharusnya hakim sebagai gawang penegakan hukum dapat merumuskannya dengan jelas pada pertimbangan hukum dalam setiap putusannya. Hal ini akan menutupi celah ketidaksempurnaan peraturan perundang-undangan. Sayang, ketidaksempurnaan peraturan perundang-undangan justru diikuti saja oleh hakim dengan memberikan dasar pertimbangan yang mengambang terkait dengan batasan umur dalam menentukan kecakapan hukum. Dalam pertimbangannya, hakim hanya menyatakan bahwa seseorang berada di bawah umur, tanpa memberikan penjelasan lebih lanjut. Hakim menganggap seolah tidak ada masalah terkait dengan parameter di bawah umur. Hal ini menunjukkan ketidakcermatan
145
isi7-3.indd 145
12/13/2010 9:30:24 PM
hakim dalam menerapkan konsep batasan umur terkait dengan kecakapan untuk berbuat dalam hukum. Metode penerapan hukum oleh hakim tidak didasarkan pada suatu aturan hukum yang jelas. Sementara itu, walaupun dalam jumlah yang relatif lebih kecil, beberapa hakim menggunakan metode penafsiran secara gramatikal terhadap peraturan perundangundangan dalam menerapkan hukum. Terkait dengan kecakapan dalam hukum yang oleh Pasal 1330 BW ditentukan suatu kondisi tidak berada di bawah umur, hakim kemudian merujuk pada Pasal 330 BW yang mengatur tentang batasan umur untuk menentukan kondisi di bawah umur, yaitu belum genap berumur 21 tahun. Dalam hal ini, dapat dianalisis bahwa hakim menafikkan ketentuan dalam Pasal 47 dan 50 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, karena tidak satu pun ketentuan dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang mengatur tentang kondisi dewasa ataupun di bawah umur sehingga eksistensi Pasal 330 BW dianggap masih tetap berlaku. Hal ini dapat dilihat pada pertimbangan hakim yang mendasarkan kecakapan pada batasan umur 21 tahun. Dalam jumlah yang paling kecil, pada produk pengadilan yang kami analisis menunjukkan bahwa hakim-hakim menggunakan metode penafsiran secara konseptual terhadap peraturan perundang-undangan dalam menerapkan hukum. Terkait dengan kecakapan hukum, hakim merujuk pada ketentuan Pasal 47 dan 50 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Dalam hal ini, dapat dianalisis bahwa hakim berpandangan dengan berlakunya UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan maka suatu kondisi kecakapan dalam hukum adalah kondisi di mana seseorang mampu bertanggung jawab secara penuh, tidak lagi berada di bawah kekuasaan orang tua ataupun perwalian, yaitu telah berumur 18 tahun. Dalam hal ini, meskipun tidak satu pun ketentuan dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan menyatakan tidak berlakunya Pasal 330 BW, dengan Pasal 47 dan 50, telah terjadi perubahan batasan umur untuk menentukan kecakapan dalam hukum secara yuridis, yaitu dari 21 tahun menjadi 18 tahun.
3. Periodesasi Perubahan Pendapat Hakim dalam Menerap an Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan Terkait dengan Berlakunya UU No. 1 Tahun 1974
Dalam menentukan periodisasi terhadap perubahan pendapat hakim, ukuran yang dapat digunakan untuk mengelompokkan periode di antaranya dengan mendasarkan pada perubahan pemikiran dan konsep dalam peraturan perundang-undangan. Dalam hal ini, berlakunya UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dapat ditarik
146
isi7-3.indd 146
12/13/2010 9:30:24 PM
sebagai batasan dalam mengelompokkan produk hakim berdasarkan periode tertentu. Sebagaimana telah diuraikan pada bagian sebelumnya, dengan berlakunya UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, telah terjadi pergeseran batasan umur untuk menilai kecakapan, yang tidak lagi didasarkan pada kondisi di bawah umur atau belum dewasa (yang kemudian dengan Pasal 330 BW menggunakan batasan umur 21 tahun), tetapi didasarkan pada batasan umur 18 tahun. Dengan menggunakan periodesasi tersebut, perkembangan kecakapan dapat dikelompokkan menjadi dua periode, yaitu periode sebelum tahun 1974, di mana kecakapan yang mendasarkan pada batasan dewasa, yaitu umur 21 tahun, dan periode setelah tahun 1974, di mana kecakapan tidak lagi didasarkan pada batasan kedewasaan, tetapi didasarkan pada batasan umur 18 tahun. Dengan demikian, apabila mengikuti pola periodesasi dalam produk hakim, akan terlihat bahwa sebelum tahun 1974 produk hakim akan menunjukkan kecenderungan menggunakan batasan kecakapan pada kedewasaan, yaitu umur 21 tahun, sedangkan pada produk pengadilan yang dibuat setelah tahun 1974 menunjukkan kecenderungan menggunakan batasan kecakapan pada umur 18 tahun. Namun demikian, pada produk pengadilan, tampaknya periodesasi ini tidak berpengaruh pada dasar pertimbangan hakim. Jika produk pengadilan yang dikeluarkan sebelum tahun 1974 seluruhnya menggunakan umur 21 tahun untuk menjadi parameter kedewasaan yang membawa implikasi pada kecakapan, maka produk yang dikeluarkan sesudah tahun 1974 pun, ternyata tidak semua hakim menggunakan batasan umur 18 tahun sebagai parameter kecakapan, karena masih dijumpai batasan umur 21 tahun untuk menentukan kecakapan, yang merupakan parameter kedewasaan seseorang. Melihat pada produk tampak bahwa tidak terdapat periodesasi terhadap pendapat (majelis) hakim mengenai konsep hukum kecakapan berdasarkan batasan umur.
4. Aliran Mazhab yang Digunakan Hakim dalam Menerap kan Konsep Hukum Kecakapan dan Kewenangan Bertindak Berdasarkan Batasan Umur dalam Produk Pengadilan
Berikut beberapa mazhab yang dikenal dalam ilmu hukum.
a. Mazhab Hukum Alam

Mazhab hukum alam diungkapkan oleh Aristoteles, Thomas Aquinas, dan Hugo Grotius. Menurut Aristoteles, hukum alam adalah suatu hukum yang berlaku selalu dan di mana-mana karena berhubungan dengan aturan alam. Hukum itu tidak pernah berubah, tidak pernah lenyap, dan berlaku dengan sendirinya.
147
isi7-3.indd 147
12/13/2010 9:30:24 PM
Hukum alam dibedakan dengan hukum positif, yang seluruhnya tergantung dari ketentuan manusia.
b. Mazhab Formalistis (Positivisme)

John Austin menganggap hukum sebagai suatu sistem yang logis, tetap, dan bersifat tertutup. Kelsen dalam ajaran hukum murninya menyatakan bahwa hukum tidak boleh dicampuri oleh masalah-masalah politik, kesusilaan, sejarah, kemasyarakatan, dan etika. Juga tak boleh dicampuri oleh masalah keadilan. Keadilan menurut Kelsen adalah masalah ilmu politik.
c.
Mazhab Historis
Friedrich Carl Von Savigny menyatakan bahwa hakikat dari sistem hukum menurut Savigny adalah sebagai pencerminan jiwa rakyat yang mengembangkan hukum itu. Semua hukum berasal dari adat istiadat dan kepercayaan dan bukan berasal dari pembentuk undang-undang. Sir Henry Maine mengatakan bahwa masyarakat ada yang statis dan ada yang progresif. Masyarakat progresif adalah masyarakat yang mampu mengembangkan hukum melalui tiga cara, yaitu fiksi, equity, dan perundang-undangan.
d. Mazhab Utilitariansm
Tokoh mazhab ini adalah Jeremy Bentham dan Rudolph von Jhering. Bentham mengemukakan pembentuk hukum harus membentuk hukum yang adil bagi segenap warga masyarakat secara individual. Rudolph von Jhering menyatakan hukum merupakan suatu alat bagi masyarakat untuk mencapai tujuannya. Hukum adalah sarana untuk mengendalikan individu-individu agar tujuannya sesuai dengan tujuan masyarakat di mana mereka menjadi warganya. Hukum merupakan suatu alat yang dapat dipergunakan untuk melaksanakan perubahan-perubahan sosial.
e. Mazhab Sociological Jurisprudence

Tokoh mazhab ini adalah Eugen Ehrlich dan Roscoe Pound. Menurut Ehrlich, pusat gaya tarik perkembangan hukum tidak terletak pada perundang-undangan, tidak pula pada ilmu hukum, melainkan di dalam masyarakat sendiri. Ajaran berpokok pada pembedaan antara hukum positif dengan hukum yang hidup. Dengan kata lain, pembedaan antara kaidah-kaidah hukum dengan kaidah-kaidah sosial lainnya. Hukum positif hanya akan efektif apabila selaras dengan hukum yang hidup dalam masyarakat. Menurut Roscoe Pound, hukum harus dipandang sebagai suatu lembaga kemasyarakatan yang berfungsi untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan sosial, dan adalah tugas ilmu hukum untuk mengembangkan suatu kerangka dengan
148
isi7-3.indd 148
12/13/2010 9:30:24 PM
mana kebutuhan-kebutuhan sosial dapat terpenuhi secara maksimal. Pound juga menganjurkan untuk mempelajari hukum sebagai suatu proses (law in action), yang dibedakan dengan hukum yang tertulis (law in the books).
f.
Mazhab Realisme Hukum
Tokoh yang terkenal dalam aliran ini adalah Hakim Agung Oliver Wendell Holmes, Jerome Frank, dan Karl Llewellyn. Kaum realis mendasarkan pemikirannya pada suatu konsepsi radikal mengenai proses peradilan. Menurut mereka, hakim lebih layak disebut sebagai pembuat hukum daripada menemukannya. Hakim harus selalu melakukan pilihan, asas apa yang akan diutamakan dan pihak mana yang akan dimenangkan. Pokok-pokok pendekatan kaum realis antara lain hukum adalah alat untuk mencapai tujuan-tujuan sosial dan hendaknya konsepsi hukum itu menyinggung hukum yang berubah-ubah dan hukum yang diciptakan oleh pengadilan. Selanjutnya, uraian tentang adanya penggunaan mazhab tertentu di lingkungan pengadilan, terkait dengan konsep hukum Kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur, sepertinya tidak tampak adanya konsistensi penggunaan mazhab pada putusan maupun penetapan yang kami telusuri. Beberapa produk pengadilan yang kami analisis menunjukkan sebagian hakim menggunakan mazhab positivisme. Hal ini tampak pada produk pengadilan yang mendasarkan kecakapan umur dengan hanya mengikuti dan menerapkan secara positif ketentuan dalam Pasal 330 BW. Sebagian lagi menggunakan mazhab historis, yang dipelopori oleh Friedrich Carl Von Savigny, dengan pendekatan secara progresif mampu mengembangkan hukum melalui tiga cara, yaitu fiksi, equity, dan perundang-undangan. Hal ini tampak pada produk pengadilan yang mendasarkan kecakapan umur dengan hanya mengikuti dan menerapkan secara positif ketentuan dalam Pasal 47 dan 50 UU No. 1 Tahun 1974. Namun demikian, kami melihat justru sebagian besar produk pengadilan hanya menyatakan kondisi di bawah umur, tanpa menjelaskan dasar hukum atau parameter yang digunakan. Hal ini menunjukkan kecenderungan tidak menggunakan mazhab mana pun.
C. Kesimpulan
Dengan melihat beberapa putusan dan kualifikasi atas istilah dan batas umur terkait dengan pertimbangan hakim, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut. 1. Hakim dalam memberikan putusan, baik penetapan maupun putusan terhadap
149
isi7-3.indd 149
12/13/2010 9:30:24 PM
2. 3.
perkara, belum memiliki keseragaman terhadap pengertian belum dewasa. Sebagian hakim memberi batasan 21 tahun dan sebagian lagi umur 18 tahun. Penggunaan istilah belum dewasa sama dengan anak sebagai batasan umur digunakan dalam putusan. Akibat dari perbuatan hukum terhadap tanggung jawab seseorang yang dianggap memiliki umur tertentu berbeda-beda, ada putusan yang telah memberikan tanggung jawab keperdataan kepada seseorang yang telah berumur 18 tahun, ada yang setelah genap 21 tahun.
D. Rekomendasi Restatement Berdasarkan Produk Pengadilan

1. Terkait dengan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur, ketidakselarasan dalam peraturan perundang-undangan ternyata membawa dampak pada putusan pengadilan. Dalam kondisi ini, keberadaan doktrin sebagai penunjang menjadi tidak maksimal. Dalam putusan hakim yang kami kompilasi, terdapat perbedaan pandangan hakim, di antaranya disebabkan perbedaan dasar hukum yang menjadi dasar pertimbangan hukum. Dengan demikian, untuk menghindari ketidakpastian hukum dalam putusan hakim, perlu dilakukan penyelarasan peraturan perundangundangan terkait dengan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur Dari produk yang kami analisis, tampak bahwa kajian hakim terhadap kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur sangat kurang. Bahkan kami tidak menemukan uraian yang menunjukkan pemahaman hakim akan konsep kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur. Dengan demikian, sebaiknya dilakukan upaya untuk lebih meningkatkan pemahaman hakim akan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur. Salah satu parameter yang digunakan untuk menilai kecakapan dan kewenangan bertindak adalah berdasarkan batasan umur. Namun demikian, terkait dengan kecakapan dan kewenangan bertindak berdasarkan batasan umur, sebagian besar putusan hakim yang kami telusuri menggunakan lembaga di bawah umur tanpa menguraikan dasar hukum maupun dasar pertimbangan yang digunakan untuk menentukan klasifikasi di bawah umur. Dengan demikian, akan menjadi sulit untuk menilai ketepatan penerapan hukum oleh hakim, yang pada akhirnya akan menimbulkan ketidakpastian hukum di masyarakat.
2.
3.
150
isi7-3.indd 150
12/13/2010 9:30:24 PM
DAFTAR PUSTAKA
______________. 2008. Milik Anak Belum Dewasa Sebagai Jaminan Kredit Modal Kerja Pada PT Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk Cabang Sleman. Tesis. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada. Asser-De Boer I*. 2010. Personen- en familierecht. Deventer: Kluwer. Basuki, Liah Anggraini. 2006. Skripsi: Pengaturan Syarat Kecakapan dalam Hukum Kontrak Indonesia dan Penerapannya pada Transaksi Internet Internet-Commerce. Surabaya: Universitas Airlangga. B a s y i r, A h m a d A z h a r. 2004. A s a s - a s a s H u k u m M u a m a l a t ( H u k u m Pe r d a t a I s l a m ) . Yogyakarta: UII Press. Budiono, Herlien. 2006. Asas Keseimbangan bagi Hukum Perjanjian Indonesia, Hukum Perjanjian Berlandaskan Asas-Asas Wigati Indonesia. Bandung: Citra Aditya Bakti. hlm.113. Bzn, B. Ter Haar. 1950. Beginselen en Stelsel van het Adatrecht. Cetakan keempat. Jakarta: J.B. Wolters-Groningen. Chandra, S. 2005. Ser tifikat Kepemilikan Hak Atas Tanah (Persyaratan Permohonan di Kantor Pertanahan). Jakarta: PT Gramedia Widya Sarana Indonesia. Clarkson, Kenneth W. et al. 2001. West Bussiness Law, Text Cases, Legal, Ethical, International, and E-Commerce Environment, Cetakan kedelapan. West Legal Studies in Bussiness.
151
isi8.indd 151
12/13/2010 9:31:16 PM
Compare the remarks on Customary and Sharia Law; Ade Maman Suherman, Capacity and authority to act (Base don Age Limit). Dirjosisworo, Soedjono. 1983. Hukuman dalam Berkembangnya Hukum Pidana. Bandung: Tarsito. Djojodiguno. 1964. Asas-asas Hukum Adat. Yogyakarta: Gadjah Mada. ______________. 1987. Asas-Asas Hukum Adat. Jakarta: Djembatan. Djuhaendah HasanHabib Adjie. 2002. Masalah Kedewasaan dalam Hukum Indonesia Media Notariat. Januari-Maret. Dokumen Penjelasan Utama hasil penelitian Universitas Indonusa Esa Unggul: Kecakapan dan Kewenangan Bertindak dalam Hukum Berdasarkan Batasan Umur, selanjutnya disingkat Hasil Penelitian Univ. Indonusa Esa Unggul. F.A.M Stroink, terj. Ateng Syafrudin. Pemahaman tentang Demokrasi. Refika Aditama. Fuady, Munir. 1999. Hukum Kontrak (Dari sudut Pandang Hukum Bisnis). Bandung: Citra Aditya Bakti. G. Kartasapoetra, dkk. 1985. Pokok-Pokok Hukum Perburuhan. Bandung: Armico. Gafur, Abdul. 1982. Pembinaan Generasi Muda. Bandung: Tarsito. Gandasubrata, Purwoto S. 1989. Persetujuan Isteri/Suami Untuk Menjaminkan Harta Bersama dan Batas Umur Dewasa Bagi Seorang Calon Nasabah Untuk Membuka Rekening Serta Meminjam Uang Kepada Bank, Media Notariat, No.10 Tahun IV Januari. Kie, Tan Thong. 1994. Studi Notariat, Serba Serbi Praktek Notaris. Jakarta: PT Ichtiar Baru Van Hoeve. Handayani, Rahayu, Retno. 2008. Tesis: Benturan Parameter Umur Dewasa dalam Kaitannya dengan Kewenangan Bertindak di Bidang Profesi Notaris dan PPAT. Depok: Program Magister Kenotariatan. Hasibuan, Bertrand A. 2006. Problematika Kedewasaan Bertindak di Dalam Hukum (Studi pada Praktek Notaris di Kota Medan). Tesis. Universitas Sumatera Utara. Logeman, J.H.A. dan G.J. Resink. 1975. Tentang Teori Suatu Hukum Tata Negara Positif. Jakarta: Ichtiar Baru-Van Hoeve.
152
isi8.indd 152
Daftar Pustaka
12/13/2010 9:31:16 PM
Lumban Tobing, GHS. 1992. Peraturan Jabatan Notaris. Jakarta: Erlangga. M.L.C.C. de Bruijn-Luckers. 2004. Minderjarigen als volwaardige procespartij?!, in: Meesterlijk groot voor de kleintjes: opstellen aangeboden aan professor mr. J. E. Doek ter gelegenheid van zijn emeritaat. Alphen aan den Rijn: Kluwer. p. 108. ______________. 1994. EVRM, minderjarigheid en ouderlijk gezag, diss. Leiden. Manurung, Romualdo. 2004. Pelaksanaan Ketentuan Pasal 87 dan Pasal 88 UndangUndang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dalam kaitannya dengan Otonomi Daerah. Tesis. Yogyakarta: Program Pascasarjana, Universitas Gadjah Mada. Mertokusumo, Sudikno. 1985. Hukum Acara Perdata Indonesia. Yogyakarta: Liberty. ______________. 1999. Mengenal Hukum Suatu Pengantar. Yogyakarta: Liberty. Muchlis, Abdul. 2004. Implementasi Pengawasan Pemerintah Daerah terhadap Eksportir Udang Beku pada Perusahaan Cold Storage di Kota Tarakan. Tesis. Program Pascasarjana. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada. Nasution, Indra Ario. Cessie Sebagai Salah Satu Bentuk Penggantian Kreditur Ditinjau dari Segi Hukum, Media Notariat, No. 2 Tahun 1, Oktober 1999. Octarina, Vera Octarina. 2006. Tesis: Pengaturan Kedewasaan dalam Pembuatan Akta Notaris dan Akta. Surabaya: Airlangga. Pedoman Pengisian Akta Jual Beli, Hibah, Pemisahan dan Pembagian. 1999. Dimuat dalam Himpunan Peraturan Perundangan Badan Pertanahan Nasional, Bidang Pengukuran dan Pendaftaran Tanah Jilid 2, diterbitkan oleh BPN. Jakarta. Prodjodikoro, Wirjono. 1953. Asas-Asas Hukum Perjanjian. Bandung : W. Van Hoeve. Prof.dr. T.A.H. 2009. Doreleijers, Te oud voor het servet, te jong voor het tafellaken, Oratie Leiden. Ridwan, H.R. 2002. Hukum Administrasi Negara. Yogyakarta: UII Press. Dikutip dari Benny, Muhamad. 2004. Kewenangan Camat sebagai PPAT Sementara dalam Membuat Akta Peralihan Hak atas Tanah dengan Ganti Rugi. Tesis, Medan: Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara. R.v.J. 1993. Padang 27 Juli 1933, dimuat dalam T. 139: 278, sebagai dikutip oleh Hilman Hadikusuma, Hukum Adat dalam Yurisprudensi, Hukum Kekeluargaan, Perkawinan, Pewarisan, Bandung: Citra Aditya Bakti.
153
isi8.indd 153
12/13/2010 9:31:16 PM
Sanusi, Achmad. 1977. Pengantar Ilmu Hukum dan Pengantar Tata Hukum Indonesia. Bandung: Tarsito. Satrio, J. 1993. Hukum Perikatan, Perikatan yang Lahir dari Undang-Undang, Bagian Pertama, Bandung : Citra Aditya Bakti. ______________. 1999. Hukum Pribadi, Bagian I, Persoon Alamiah, cetakan pertama. Bandung: Citra Aditya Bakti. ______________. 2001. Perikatan yang lahir dari perjanjian, Buku II. Bandung: Citra Aditya Bakti. Simanjuntak, B. 1984. Pembinaan dan Mengembangkan Generasi Muda. Bandung: Tarsito. Soepomo. 1982. Hukum Perdata Adat Jawa Barat, terjemahan Nani Soewondo. Cetakan Kedua. Djambatan. Subekti. 1987. Hukum Perjanjian. Jakarta: Intermasa. Cetaakan XI. ______________. 2010. Pokok-Pokok Hukum Perdata. Cetakan XXXIV. Jakarta: Intermasa. Supomo. 1980. Pengantar Hukum Adat. Jakarta: Gunung Agung. Syahar, Saidus. 1976. Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya, Ditinjau dari Segi Hukum Islam. Bandung: Alumni. Ter Haar dalam Safiyudin Sastrawijaya. 1977. Beberapa Masalah tentang Kenakalan Remaja. Bandung: Karya Nusantara. Uddin, Fatah Chotib. Kajian Pemberian Hak Tanggungan dengan Objek Tanah Hak. Usman, Rahmadi. 2006. Aspek-Aspek Hukum dalam Perorangan dan Keluaraga di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika. Weng, Henry Lee A. 1986. Beberapa Segi Hukum dalam Perkawinan (Some Legal Aspect of Marriage Contract), Disertasi, Universitas Sumatera Utara. Wignjodipoero, Soerojo. 1987. Pengantar dan Azas Hukum Adat, Jakarta: CV Haji Masagung. Wiraatmadja, Rasjim. 1989. Persetujuan Isteri/Suami untuk Menjaminkan Harta Bersama dan Batas Umur Kedewasaan bagi Seorang Calon Nasabah untuk Membuka Rekening Serta Meminjam Uang Kepada Bank, Media Notariat, No 10 Tahun IV, Januari.
154
isi8.indd 154
Daftar Pustaka
12/13/2010 9:31:16 PM
Zerina. 2006. Konsep Kedewasaan Berkenaan dengan Keabsahan Akta PPAT. Tesis. Surabaya: Magister Kenotariatan, Universitas Airlangga.
Undang-Undang E.g. in Hoge Raad 22 Mei 1981, NJ 1982, 122 a positive sign of the legal representatives was absent. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Kompilasi Hukum Islam (Inpres No.1 Tahun 1991) Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 1949 tentang Sumpah/Janji Jabatan Notaris, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Pradnya Paramita, Cet.34, 2004, Psl. 330. Undang-Undang No. 27 Tahun 1948 tentang DPR. Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. 2007. Tesis, Magister Kenotariatan. Semarang: Universitas Dipenogoro. hlm. 64. Undang-Undang No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Undang-Undang No. 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik. Undang-Undang No. 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Undang-Undang No. 66 Tahun 1958 tentang Wajib Militer. Undang-Undang No.18 tahun 2003 tentang Advokat. Undang-Undang No.19 Tahun 1955 tentang Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Undang-Undang No.21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang. Undang-Undang No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Undang-Undang No.29 Tahun 1954 tentang Pertahanan Negara Republik Indonesia. Undang-undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Undang-Undang No.7 Tahun 1953 tentang Pemilihan Anggota Konstituante dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat.
155
isi8.indd 155
12/13/2010 9:31:16 PM
Undang-Undang No.9 Tahun 1964 tentang Gerakan Sukarelawan Indonesia. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 1954 tentang Wakil Notaris dan Wakil Notaris Sementara (Lembaran Negara Tahun 1954 Nomor 101, Tambahan Lembaran Negara Nomor 700). Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Pasal 11 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 34, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4379).
Internet http://id.wikipedia.org/wiki/Dewasa, http://kamusbahasaindonesia.org/kedewasaan, http://pusatbahasa.diknas.go.id/kbbi/index.php
156
isi8.indd 156
Daftar Pustaka
12/13/2010 9:31:16 PM
DAFTAR PUTUSAN
Berikut indeks produk pengadilan berupa putusan yang diperoleh. 1. Putusan Pengadilan Negeri Kerta di Singaradja No. 82/Sipil-Besar Tanggal 27 September 1950 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Mataram No. 94/1951/P.S/Pdt Tanggal 17 Maret 1952 jis. Putusan MA RI No. 53/K/Sip/1952 Tanggal 24 Agustus 1955 2. Putusan Pengadilan Negeri Palembang No. 96/1973/PN.Plg Tanggal 24 Juli 1974 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Selatan di Palembang No. 41/1975/PT. PERDATA Tanggal 14 Agustus 1975 jis. Putusan MA RI No. No.477/K/Sip./1976 Tanggal 2 November 1976 3. Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 131/Perd./1980/PN-Mdn Tanggal 9 Juni 1981 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Utara di Medan No. 171/ PERD/1983/PT.MEDAN Tanggal 29 Maret 1983 jis. Putusan MA RI No. 2691/K/ Pdt/1992 Tanggal 30 Juli 1994 4. Putusan Pengadilan Negeri Tondano No. 118/PDT.G/1990/PN.TDO Tanggal 7 Agustus 1991 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sulawesi Utara di Manado No. 84/ PDT/1992/PT.MDO Tanggal 15 April 1993 jis. Putusan MA RI No. 441/K/Pdt/1994 Tanggal 19 Januari 1995 5. Putusan Pengadilan Negeri Sigli No. 12/Pdt/G/1991/PN-SIGI Tanggal 24 September 1991 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Aceh di Banda Aceh No. 7/PDT/1992/ PT-Aceh Tanggal 24 September 1992 jis. Putusan MA RI No. 2574/K/Pdt/1992 Tanggal 26 Februari 1994 6. Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 305/PDT/G/1991/PN. Jakbar Tanggal 2 Juni 1992 jis. Putusan Pengadilan Tinggi DKI Jakarta No. 433/PDT/1992/PT.DKI Tanggal 5 Januari 1993 jis. Putusan MA RI No. 2597 K/ PDT/1993 Tanggal 1 Mei 1996
157
isi8.indd 157
12/13/2010 9:31:17 PM
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Putusan Pengadilan Negeri Madiun No. 14/PDT.G/1992/PN.Kb.Mn. Tanggal 26 November 1992 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Timur di Surabaya No. 423/PDT/1993/PT.SBY. Tanggal 2 Desember 1992 jis. Putusan MA RI No. 262K/ PDT/1994 Tanggal 5 Oktober 1994 Putusan Pengadilan Negeri Banyuwangi No. 73/PDT.G/1992/BWI Tanggal 22 Desember 1992 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Timur di Surabaya No. 412/ PDT/1993/PT.SBY Tanggal 30 September 1993 jis. Putusan MA RI No. 1475 K/ Pdt/1995 Tanggal 29 September 1995 Putusan Pengadilan Negeri Magelang No.06/1994/Pdt.G/PN.MGL Tanggal 1 Desember 1994 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Tengah di Semarang No. 584/Pdt/1995/PT.Smg Tanggal 5 Desember 1995 jis. Putusan MA RI No. 3203 K/ Pdt/1996 Tanggal 8 Agustus 2001 Putusan Pengadilan Negeri Balikpapan No. 50/Pdt.G/1997/PN.BPP Tanggal 6 Desember 1997 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Kalimantan Timur di Samarinda No. 107/Pdt/1998/PT. SMDA Tanggal 14 Oktober 1998 jis. Putusan MA RI No. 1189 K/Pdt/199 Tanggal 28 Februari 2001 jis. Putusan MA RI No. 202 PK/Pdt/2003 (PK) Tanggal 10 Maret 2006 Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 271/Pdt.G/1997/PN.MDN Tanggal 19 Februari 1998 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Utara di Medan No. 221/Pdt/1998/PT.MDN Tanggal 3 Agustus 1998 jis. Putusan MA RI No. 1735 K/ Pdt/1999 Tanggal 24 Februari 2005 Putusan Pengadilan Negeri Pematang Siantar No.33/Pdt.G/1998/PN.PMS jis. Tanggal 14 April 1998 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Utara di Medan No. 306/Pdt/1999/PT.MDN Tanggal 22 November 1999 jis. Putusan MA RI No. 2149 K/Pdt/2000 Tanggal 11 Desember 2001 Putusan Pengadilan Negeri Manado No.205/Pdt.G/1998/PN.MDO Tanggal 21 Desember 1998 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sulawesi Utara di Manado No. 141/Pdt/1999/PT.MDO Tanggal 29 September 1999 jis. Putusan MA RI No. 2781 K/Pdt/2000 Tanggal 4 Juni 2003 Putusan Pengadilan Negeri Semarang di Urungan No. 15/Pdt.G/PN.Un Tanggal 15 Oktober 1999 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Jawa Tengah di Semarang No. 141/Pdt/2000/PT.Smg Tanggal 9 Agustus 2000 jis. Putusan MA RI No. 2779 K/ Pdt/2001 Tanggal 22 Januari 2003 Putusan Pengadilan Negeri Sungailiat No. 19/Pdt.G/1999/PN.SGT Tanggal 2 Februari 2000 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sumatera Selatan di Palembang No. 49/Pdt/2000/PT.PLG Tanggal 6 Juni 2000 jis. Putusan MA RI No. 3727 K/Pdt/2000 Tanggal 11 Mei 2004
Daftar Putusan
158
isi8.indd 158
12/13/2010 9:31:17 PM
16. Putusan Pengadilan Negeri Mataram No.57/Pdt.G/1999/PN.MTR Tanggal 10 November 1999 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Mataram di Mataram No. 07/ Pdt/2000/PT.MTR Tanggal 22 Juni 2000 jis. Putusan MA RI No. 2782 K/Pdt/2001 Tanggal 23 September 2004 17. Putusan Pengadilan Negeri Bangli No. 02/Pdt.G/2001/PN.Bli Tanggal 21 Mei 2001 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Denpasar No. 67/Pdt/2002/PT.Dps Tanggal 10 Juni 2002 jis. Putusan MA RI No. 2776 K/Pdt/2003 Tanggal 3 Mei 2006 18. Putusan Pengadilan Negeri Manado No.168/Pdt.G/2000/PN.MDO Tanggal 11 Desember 2000 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Sulawesi Utara di Manado No. 109/Pdt/2001/PT.MDO Tanggal 16 Oktober 2001 jis. Putusan MA RI No. 1351 K/ Pdt/2003 Tanggal 23 Maret 2005 19. Putusan Pengadilan Negeri Tarakan No.05/Pdt.G/2005/PN.Trk Tanggal 20 Juni 2005 jis. Putusan Pengadilan Tinggi Kalimantan Timur di Samarinda No.104/ Pdt/2005/PT.KT.SMDA Tanggal 28 November 2005 jis. Putusan MA RI No. 1935 K/Pdt/2006 Tanggal 21 Maret 2007 Berikut ini adalah indeks penetapan pengadilan. 1. Penetapan Pengadilan Negeri Cianjur No. 19/1976/Sip C Tanggal 21 September 1976 2. Penetapan Pengadilan Negeri Banjarmasin No. 13/1979/Perm B Tanggal 15 Maret 1979 3. Penetapan Pengadilan Negeri Karawang No. 10/Pdt.P/1981/PN.Krw Tanggal 15 April 1981 4. Penetapan Pengadilan Negeri Sibolga No. 39/Pdt.P/1983/PN.Sbg Tanggal 17 Mei 1983 5. Penetapan Pengadilan Negeri Magetan No. 138/Pdt.P/1984/PN.MGT Tanggal 13 Juni 1984 6. Penetapan Pengadilan Negeri Barabai No. 18/Pdt.P/1985/PN.Brb Tanggal 30 Agustus 1985 7. Penetapan Pengadilan Negeri Pekalongan No. 72/Pdt.P/1982/PN.PKL Tanggal 19 April 1982 8. Penetapan Pengadilan Negeri Tangerang No. 119/Pdt.P/2008/PN.Tng Tanggal 26 Juni 2008 9. Penetapan Pengadilan Negeri Tangerang No. 94/Pen.Pdt.P/2008/PN.Tng Tanggal 2 Juni 2008 10. Penetapan Pengadilan Negeri Tangerang No. 164/Pdt.P/2008/PN.Tng Tanggal 4 Agustus 2008
159
isi8.indd 159
12/13/2010 9:31:17 PM
11. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 69/Pdt.P/2009/PN.Jaksel Tanggal 16 April 2009 12. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 115/Pdt.P/2009/PN.Jaksel Tanggal 8 Mei 2009 13. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 120/Pdt.P/2009/PN.Jaksel Tanggal 12 Mei 2009 14. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No. 76/Pdt.P/2009/PN.Jaksel Tanggal 5 Mei 2009 15. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 161/Pdt.P/2009/PN.Jaktim Tanggal 20 Maret 2009 16. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 115/Pdt.P/2009/PN.Jaktim Tanggal 17 Maret 2009 17. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 78/Pdt.P/2009/PN.Jaktim Tanggal 19 Maret 2009 18. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Timur No. 65/Pdt.P/2009/PN.Jaktim Tanggal 16 April 2009 19. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 178/Pdt.P/2009/PN.Jakbar Tanggal 27 Mei 2009 20. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 004/Pdt.P/2009/PN.Jakbar Tanggal 10 Maret 2009 21. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Barat No. 1 34//Pdt.P/2009/PN.Jakbar Tanggal 31 Maret 2010 22. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 60/Pdt.P/2010/PN.Jakut Tanggal 24 Februari 2010 23. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 149/Pdt.P/2010/PN.Jakut Tanggal 6 April 2010 24. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 146/Pdt.P/2010/PN.Jakut Tanggal 31 Maret 2010 25. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Utara No. 25/Pdt.P/2010/PN.Jakut Tanggal 3 Februari 2010 26. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 150/Pdt.P/2009/PN.Jakpus Tanggal 7 September 2000 27. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 38/Pdt.P/2009/PN.Jakpus Tanggal 11 Mei 2009 28. Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 99/P/2009/PN.Jakpus Tanggal 11 Maret 2010
160
isi8.indd 160
Daftar Putusan
12/13/2010 9:31:17 PM
cover_batasan umur_v4_arsip_blk.pdf
12/15/10
6:43 PM
BATASAN UMUR
Penjelasan Hukum tentang

Ketidakpastian hukum merupakan masalah besar dan sistemik yang mencakup keseluruhan unsur masyarakat. Di samping itu, ketidakpastian hukum juga merupakan hambatan untuk mewujudkan perkembangan politik, sosial, dan ekonomi yang stabil serta adil. Ketidakpastian ini umumnya bersumber dari hukum tertulis yang tidak jelas dan kontradiktif satu sama lain. Selain itu, juga karena ketidakpastian dalam penerapan hukum oleh institusi pemerintah ataupun pengadilan.
Kecakapan dan kewenangan bertindak sebagai salah satu pokok bahasan Restatement mengandung istilah-istilah yang sangat beragam dan tidak memiliki kejelasan batasan umur tertentu dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengertian kecakapan (legal capacity) dan kewenangan (legal authority) sering digunakan secara tumpang-tindih di berbagai peraturan perundang-undangan. Akibatnya, dalam praktik sering terjadi kesimpangsiuran penafsiran. Buku ini merupakan salah satu upaya untuk menjawab kesimpangsiuran penafsiran tersebut. Tujuan utama dari buku ini adalah mewujudkan gambaran yang jelas tentang beberapa konsep penting hukum Indonesia modern. Metode yang digunakan adalah analisis terhadap tiga sumber hukum, yaitu peraturan perundang-undangan, putusan pengadilan, dan literatur yang otoritatif.
CM
MY
CY
CMY
National Legal Reform Program (NLRP) Gedung Setiabudi 2 Lantai 2 Suite 207D Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 62 Jakarta 12920 - INDONESIA Phone : +62 21 52906813 Fax : +62 21 52906824
34608100141

Restatement Batasan Umur

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Restatement Batasan Umur

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

cover_batasan umur_v4_arsip_dpn.

Ade Maman Suherman J. Satrio

PENJELASAN HUKUM TENTANG BATASAN UMUR

Perspektif Internasional .........................................................................................

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Laporan Penelitian ......................................................................................................

Daftar Isi Dokumen Penjelas

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

84 85 86 88 88 90 91 92 94 94 96 97 98 100 101 102 102 104 107 111 111

Daftar Isi Dokumen Penjelas

Ruang Lingkup Perolehan Data ..................................................................... Hasil Pengumpulan Data ..................................................................................

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

135 135 138 140 144 145

Kesimpulan ..................................................................................................................... Rekomendasi Restatement Berdasarkan Produk Pengadilan ......................

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. DAFTAR PUTUSAN .................................................................................................................

Daftar Isi Dokumen Penjelas

KATA PENGANTAR PENJELASAN HUKUM TENTANG BATASAN UMUR

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Sebastiaan Pompe Program Manager

Kata Pengantar Dokumen Penjelas

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Ringkasan Eksekutif Dokumen Penjelas

KECAKAPAN DAN KEWENANGAN BERTINDAK

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

C. Kecakapan Bertindak dan Tindakan Hukum

D. Dasar Kecakapan Bertindak

E. Perbedaan dalam Akibatnya

F. Usia Dewasa dan Kecakapan Bertindak

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

K. Permasalahan dalam Praktik

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

L. Masih Berpegang pada 21 Tahun

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

M. Permasalahan yang Dihadapi

N. Ukuran Dewasa yang Diusulkan

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

LEGAL CAPACITY AND LEGAL COMPETENCY IN DUTCH LAW

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

B. The Concepts of Minor, Legal Capacity and Legal Competence

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

C. Capacity for Certain Acts

D. Capacity to Enter Into Specific Relationships: Employment and Health Care

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

E. Alternatives: General of Specific Emancipation

F. Consequences of an Act by a Minor Without Approval of Its Legal Representatives

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

LAPORAN PENELITIAN UNIVERSITAS ESA UNGGUL

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

1. Istilah Berdasarkan Literatur

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

2. Istilah Berdasarkan Peraturan

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

3. Istilah dalam Putusan

B. Hasil Penelitian Berdasarkan Literatur

Ter Haar dalam Djojodigoeno

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

R. Setiawan (1987: 61)74

Penjelasan Hukum tentang Batasan Umur

Muhammad Daud Ali84