Hukum Perdagangan Internasional

ii
"
#
"
"
"
"
"
%
&
"
'
"
"
#
) *
#
+
#
,
#
"
-$
" !!+
.//0
iii
Daftar Isi
BAB I PENGANTAR HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar dan Definisi
1. Definisi
a. Definisi Schmitthoff
b. Definisi Rafiqul Islam
c. Definisi Michelle Sanson
d. Definisi Hercules Booysen
2. Pendekatan Hukum Perdagangan Internasional
a. Hubungan Hukum Perdagangan Internasional dan Bidang Hukum
Lainnya
b. Hukum Perdagangan Internasional bersifat Interdisipliner
B. Prinsip-prinsip Hukum Perdagangan Internasional
1. Prinsip Dasar Kebebasan Berkontrak
2. Prinsip Dasar Pacta Sunt Servanda
3. Prinsip Penyelesaian Sengketa Melalui Arbitrase
4. Prinsip Kebebasan Komunikasi (Navigasi)
C. Eksistensi dan Tujuan Hukum Perdagangan Internasional
D. Perkembangan Hukum Perdagangan Internasional
E. Unifikasi dan Harmonisasi Hukum Perdagangan Internasional
1.
Perlunya
Unifikasi
dan
Harmonisasi
Hukum
Perdagangan
Internasional
2. Lembaga-lembaga Yang Bergerak dalam Unifikasi dan Harmonisasi
Hukum
a. World Trade Organization (WTO)
b. The International Institute for the Unification of Private Law
(UNIDROIT)
c. The United Nations Commission on International Trade Law
(UNCITRAL)
d. Kamar Dagang Internasional (ICC)
F. Penutup
BAB II. SUBYEK HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar
B. Negara
1. Peran Negara
2. Imunitas Negara
C. Organisasi Perdagangan Internasional
D. Individu
1. Perusahaan Multinasional
2. Bank
E. Penutup
BAB III. SUMBER HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
iv
A. Pengantar
B. Sumber Hukum Perdagangan Internasional
1. Perjanjian Internasional
2. Hukum Kebiasaan Internasional
3. Prinsip-prinsip Hukum Umum
4. Putusan Badan Pengadilan dan Doktrin
5. Kontrak
6. Hukum Nasional
C. Penutup
BAB IV. ATURAN-ATURAN HUKUM PERDAGANGAN MENURUT GATT
A. Pengantar
B. Sejarah GATT
C. Ketentuan-ketentuan Perdagangan dalam GATT
D. Prinsip-prinsip GATT
E. Garis-garis besar Ketentuan GATT
F. Penutup
BAB V. LETTER OF CREDIT DALAM HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar
B. Bentuk-bentuk Pembiayaan Perdagangan Internasional
1. Kredit Berdokumen (Documentary Credit)
2. Bentuk Khusus Kredit Berdokumen
C. Penutup
BAB VI. E-COMMERCE MENURUT UNCITRAL MODEL LAW ON ELECTRONIC COMMERCE
1996
A. Pengantar
B. Masalah Hukum: Pengawasan
C. UNCITRAL Model Law
1. Pengantar
2. Penerapan Persyaratan Hukum terhadap Pesan Data
3. Kekuatan Pembuktian Pesan Data
4. Penyimpanan Pesan Data
5. Komunikasi Pesan Data
6. Bentuk dan Keabsahan Kontrak
7. Pengakuan terhadap Pesan Data
8. Pengakuan Penerimaan
9. Waktu dan Tempat Pengiriman dan Penerimaan Pesan Data
10. Bagian II: Obyek tertentu: Pengiriman Brg
11. Dokumen Pengangkutan (Bill of Lading)
12. Tanda Tangan Digital dan Pejabat Verifikasi
D. Penutup
BaAB VII. PENYELESAIAN SENGKETA DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
v
A. Pengantar
B. Para Pihak dalam Sengketa
C. Prinsip-prinsip Penyelesaian Sengketa
1. Prinsip Kesepakatan Para Pihak (Konsensus)
2. Prinsip Kebebasan Memilih Cara-cara Penyelesaian Sengketa
3. Prinsip Kebebasan Memilih Hukum
4. Prinsip Itikad Baik (Good Faith)
5. Prinsip Exhaustion of Local Remedies
D. Forum Penyelesaian Sengketa
1. Negosiasi
2. Mediasi
3. Konsiliasi
4. Arbitrase
5. Pengadilan (Nasional dan Internasional)
E. Hukum Yang Berlaku
1. Pengantar
2. Kebebasan Para Pihak
F. Pelaksaan Putusan Sengketa Dagang
1. Pengantar
1. Pelaksanaan Putusan APS
2. Pelaksanaan Putusan Arbitrase (Asing)
3. Pelaksanaan Putusan Pengadilan
G. Penutup
BAB I
PENGANTAR HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar dan Definisi
Hukum perdagangan internasional adalah bidang hukum yang
berkembang cepat. Ruang lingkup bidang hukum ini pun cukup luas.
Hubungan-hubungan
dagang
yang
sifatnya
lintas
batas
dapat
mencakup banyak jenisnya. Dari bentuknya yang sederhana, yaitu

dari
barter,
pertanian,
jual
beli
perkebunan,
barang
dan
atau
komoditi
sejenisnya),
(produk-produk
hingga
hubungan
atau
transaksi dagang yang kompleks.

Kompleksnya
ini
sedikit
(khususnya
hubungan
banyak
teknologi
atau
transaksi
dagang
disebabkan
oleh
adanya
informasi).
Sehingga,
internasional
jasa
teknologi
transaksi-transaksi
dagang semakin berlangsung dengan cepat. Batas-batas negara bukan

lagi
halangan
dalam
bertransaksi.
Bahkan
dengan
pesatnya
teknologi, dewasa ini para pelaku dagang tidak perlu mengetahui

atau mengenal siapa rekanan dagangnya yang berada jauh di belahan
bumi lain. Hal ini tampak dengan lahirnya transaksi-transaksi
yang disebut dengan e-commerce.
Ada berbagai motif atau alasan mengapa negara atau subyek
hukum
(pelaku
internasional.
dalam
Yang
perdagangan)
menjadi
melakukan
fakta
adalah
transaksi
bahwa
dagang
perdagangan
internasional sudah menjadi tulang punggung bagi negara untuk

menjadi makmur, sejahtera dan kuat. Hal ini sudah banyak terbukti
dalam sejarah perkembangan dunia.
Besar
dan
jayanya
negara-negara
di
dunia
tidak
terlepas
dari keberhasilan dan aktivitas negara-negara tersebut di dalam

perdagangan
internasional.
masa lalu tidak
Sebagai
satu
contoh,
kejayaan
Cina
terlepas dari kebijakan dagang yang terkenal
dengan nama Silk Route atau jalan suteranya. Silk Route tidak
lain adalah rute-rute perjalanan yang ditempuh oleh saudagar-
saudagar
Cina
untuk
berdagang
dengan
bangsa-bangsa
lain
di
dunia.
Setelah kejayaan Cina, menyusul negara-negara lain seperti

Spanyol
dengan
Spanish
British
Empire-nya
Conquistadors-nya,
(beserta
perusahaan
Inggris
dengan
multinasionalnya
The
yang
pertama di dunia, yakni the East-India Company, Belanda dengan

VOC-nya,
dll.
kebijakan
Kejayaan
pemerintahnya
negara-negara
untuk
ini
tidak
melakukan
terlepas
transaksi
dari
dagang
internasional.
Kesadaran
untuk
melakukan
transaksi
dagang
internasional
ini juga telah cukup lama disadari oleh para pelaku pedagang di
tanah air sejak. Adalah Amanna Gappa, seorang kepala suku Bugis
yang
sadar
kesejahteraan
akan
pentingnya
sukunya.
dagang
Keunggulan
suku
(dan
bugis
pelayaran)
dalam
bagi
berlayar
dengan hanya menggunakan perahu-perahu bugis yang kecil telah

mengarungi lautan luas hingga ke Malaya (sekarang menjadi wilayah
Singapura dan Malaysia).2
Yang menjadi esensi untuk bertransaksi dagang ini adalah
dasar filosofinya. Telah dikemukakan bahwa berdagang ini adalah
Jonathan Reuvid, (ed.), The Strategic Guide to International Trade,

London: Kogan Page, 1997, para. xv.
2
PH.O.L. Tobing, Hukum Pelayaran dan Perdagangan Amanna Gappa, Ujung
Pandang: Yayasan Kebudayaan Sulawesi Selatan, 1977, hlm. 154. Di
Singapura, misalnya, ada suatu daerah yang khusus untuk menghormati
suku Bugis ini karena keunggulan mereka sebagai pelaut dan pedagang.
Pemerintah Singapura memberi nama pada suatu daerah di tengah Singapura
dengan nama Bugis (di wilayah Bugis Junction). Di Bugis Junction ini
kita dapat melihat replika perahu kecil suku Bugis yang berlayar ke
Malaka (sekarang Singapura). Bahkan pernah ada data yang mengungkapkan
bahwa perahu Bugis telah juga mengunjungi wilayah utara benua
Australia. Prestasi ini telah membuat kagum banyak bangsa di dunia.
Bahkan banyak ahli hukum dari berbagai dunia, khususnya Inggris dan
Belanda, yang mempelajari hukum-hukum bangsa Bugis ini yang disalin
oleh Amanna Gappa. Mereka mempelajari hukum-hukum pelayaran dan hukum
dagang bangsa Bugis untuk kemungkinan diterapkan pada keadaan dewasa
ini. Menurut hemat penulis, sesungguhnya, apa yang diperbuat oleh ahliahli hukum Belanda dan ahli hukum Inggris tersebut merupakan pukulan
telak pada ahli hukum di tanah air. Kenapa justru ahli hukum asing yang
mempelajari dan menggali hukum dagang (internasional) Bugis, bukannya
bangsa kita sendiri.
suatu
kebebasan
kebebasan
berdagang.
ini
fundamental
siapa
Kebebasan
saja
ini
(fundamental
harus
tidak
memiliki
boleh
freedom).3
kebebasan
dibatasi
oleh
Dengan
untuk
adanya
perbedaan agama, suku, kepercayaan, politik, sistem hukum, dll.

Piagam Hak-hak dan Kewajiban Negara (Charter of Economic
Rights and Duties of States) juga mengakui bahwa setiap negara
memiliki hak untuk melakukan perdagangan internasional. (Every
State has the right to engage in international trade) (Pasal 4).
Lihat buku penulis, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu

Pengantar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002, Bab I.
1. Definisi
Cepatnya perkembangan bidang hukum ini ternyata masih belum

ada kesepakatan tentang definisi untuk bidang hukum ini. Hingga
dewasa
ini
terdapat
berbagai
definisi
yang
satu
sama
lain
dikeluarkan
oleh
berbeda.
a. Definisi Schmitthoff
Definisi
pertama
adalah
definisi
yang
Sekretaris Jenderal PBB dalam laporannya tahun 1966.
Definisi
ini sebenarnya adalah definisi buatan seorang guru besar ternama

dalam hukum dagang internasional dari City of London College,
yaitu Professor Clive M. Schmitthoff. Sehingga dapat dikatakan
bahwa definisi yang tercakup dalam Laporan Sekretaris Jenderal
tersebut tidak lain adalah laporan Schmitthoff.
Schmitthoff mendefinisikan hukum perdagangan internasional
sebagai: ... the body of rules governing commercial relationship
of a private law nature involving different nations.5
Dari definisi tersebut dapat tampak unsur-unsur berikut:
1) Hukum
yang
perdagangan
mengatur
internasional
hubungan-hubungan
adalah
sekumpulan
komersial
yang
aturan
sifatnya
hukum perdata,
2) Aturan-aturan hukum tersebut mengatur transaksi-transaksi
yang berbeda negara.
Definisi
di
atas
menunjukkan
dengan
jelas
bahwa
aturan-
aturan tersebut bersifat komersial. Artinya, Schmitthoff dengan

tegas membedakan antara hukum perdata (private law nature) dan
hukum publik.
Dalam definisinya itu, Schmitthoff menegaskan bahwa ruang
lingkup
bidang
hukum
ini
tidak
termasuk
hubungan-hubungan
komersial internasional dengan ciri hukum publik. Termasuk dalam

4
United Nations, Progressive Development of the Law of International

Trade: Report of the Secretary General of the United Nations 1966, New
York: United Nations, 1966, hlm. 1. (Selanjutnya disebut Secreatry
General Report).
5
Secretary General Report, op.cit., para. 10.
bidang hukum publik ini yakni aturan-aturan yang mengatur tingkah

laku
atau
perilaku
negara-negara
dalam
mengatur
perilaku
perdagangan yang mempengaruhi wilayahnya.

Dengan
perdagangan
kata
lain,
internasional
Schmitthoff
tidak
menegaskan
termasuk
atau
wilayah
hukum
terlepas
dari
aturan-aturan hukum internasional publik yang mengatur hubunganhubungan komersial. Misalnya, aturan-aturan hukum internasional
yang mengatur hubungan dagang dalam kerangka GATT atau aturanaturan
yang
mengatur
blok-blok
perdagangan
regional,
aturan-
aturan yang mengatur komoditi, dsb.7 Dalam salah satu tulisannya

Schmitthoff dengan jelas menegaskan sebagai berikut:
First, the modern law of international trade is not a
branch of international law; it does not form part of the
jus gentium, but it is applied in every national
jurisdiction by tolerance of the national sovereign whose
public policy may override or qualify a particular rule of
that law.8
Dari latar belakang definisi tersebut pun berdampak pada
ruang
lingkup
cakupan
hukum
dagang
internasional.
Schmitthoff
menguraikan bidang-bidang berikut sebagai bidang cakupan bidang

hukum ini:
1) Jual beli dagang internasional: (i) pembentukan kontrak; (ii)
perwakilan-perwakilan
dagang
(agency);
(iii)
Pengaturan
penjualan eksklusif;
6

8
Schmitthoff, The Unification of the Law of International Trade,
(1968) JBL 109 (pendapat Schmitthoff ini juga adalah pendapat sarjana
terkemuka
hukum
perdagangan
internasional
Profesor
Aleksander
Goldtajn). Menurut hemat penulis salah satu kelemahan dari definisi
ini adalah sulitnya diterima bahwa berlakunya hukum perdagangan
internasional ke dalam jurisdiksi nasional negara-negara di dunia
adalah berdasarkan apa yang beliau sebut tolerance of the national
sovereign. Dalam hukum, sulit diterima adanya toleransi ini. Yang ada
adalah penundukan diri baik secara diam-diam maupun tegas seperti dalam
ratifikasi atau aksesi suatu perjanjian internasional (dalam hal ini
hukum perdagangan internasional) oleh suatu negara. Seperti kita
ketahui, masalah ratifikasi atau aksesi terhadap suatu perjanjian
internasional (tidak terkecuali perjanjian di bidang hukum perdagangan
7
2) Surat-surat berharga
3) Hukum mengenai kegiatan-kegiatan tentang tingkah laku mengenai
perdagangan internasional
4) Asuransi
5) Pengangkutan
melalui
darat
dan
kereta
api,
laut,
udara,
definisi
hukum
perairan pedalaman
6) Hak milik industri
7) Arbitrase komersial.9
b. Definisi M. Rafiqul Islam
Dalam
upayanya
memberi
batasan
atau
perdagangan internasional, Rafiqul Islam menekankan keterkaitan

erat
antara
(financial
perdagangan
relations).
internasional
Dalam
hal
ini
dan
hubungan
Rafiqul
keuangan
Islam
memberi
batasan perdagangan internasional sebagai "... a wide ranging,

transnational, commercial exchange of goods and services between
individual business persons, trading bodies and States".10
Hubungan
internasional.
finansial
keterkaitan
terkait
erat
ini
erat
dengan
tampak
karena
perdagangan
hubungan-
hubungan keuangan ini mendampingi transaksi perdagangan antara

para pedagang (dengan pengecualian transaksi barter atau countertrade).11
internasional) tunduk pada prinsip-prinsip hukum internasional publik,

dalam hal ini prinsip hukum perjanjian internasional.
9
10
Rafiqul Islam, International Trade Law, NSW: LBC, 1999, hlm. 1.
Sarjana-sarjana dewasa ini cenderung untuk membagi ruang lingkup
perdagangan internasional ke dalam dua bagian:perdagangan barang dan
jasa (sebagaimana halnya dengan Rafiqul Islam di atas). Lihat misalnya,
Pablo Vilanueva, "Patterns and Trends in World Trade," dalam: Jonathan
Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan page
(tt), hlm 3. (Villanueva menggambarkan bidang perdagangan internasional
ke dalam dua bidang: (1) Perdagangan barang (merchandise trade) yang
mencakup mineral, produk pertanian, barang industri; dan (2) jasa
komersial (commercial services) yang mencakup perbankan, konsultasi dan
pariwisata).
11
Pengecualian terhadap kedua bentuk transaksi tersebut karena memang
untuk kedua transasi tersebut tidak terkait dengan adanya hubungan
keuangan. (Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1).
Dengan
adanya
keterkaitan
erat
antara
perdagangan
internasional dan keuangan, Rafiqul Islam mendefinisikan "hukum

perdagangan dan keuangan ("international trade and finance law")
sebagai suatu kumpulan aturan, prinsip, norma dan praktek yang
menciptakan suatu pengaturan (regulatory regime) untuk transaksitransaksi
perdagangan
transnasional
dan
sistem
pembayarannya,
yang memiliki dampak terhadap perilaku komersial lembaga-lembaga

perdagangan.12 Kegiatan-kegiatan komersial tersebut dapat dibagi
ke dalam kegiatan "komersial" yang berada dalam ruang lingkup
hukum perdata internasional atau Conflict of Laws; perdagangan
antar
pemerintah
atau
antar
negara,
yang
diatur
oleh
hukum
lingkup
hukum
13
internasional publik.
Dari
perdagangan
kajian
batasan
tersebut
internasional
bidang
hukum
ini
tampak
sangat
bahwa
14
luas.
sifatnya
ruang
Karena
adalah
ruang
lintas
lingkup
batas
atau
transnasional, konsekuensinya adalah terkaitnya lebih dari satu

sistem hukum yang berbeda.
c. Definisi Michelle Sanson
Sarjana lainnya yang mencoba memberi batasan bidang hukum
ini
adalah
sarjana
Australia
Sanson.
Sanson
memberi
batasan
bidang ini sesuai dengan pengeritan kata-kata dari bidang hukum

ini, yaitu hukum, dagang dan internasional (dengan kata dasar
nasion atau negara).
Hukum
perdagangan
internasional
menurut
definisi
Sanson
can be defined as the regulation of the conduct of parties
12
Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1.

Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1. Selengkapanya Rafiqul Islam menulis
sebagai berikut: "international trade and finance law is a body of
rules, principles, norms and their associated payments systems, with a
controlling impact on the commercial behaviour of the trading
entities").
14
13
involved
in
the
exchange
of
goods,
services
and
technology
15
between nations.
Definisi di atas sederhana. Ia tidak menyebut secara jelas

bidang hukum ini jatuh ke bidang hukum yang mana: hukum privat,
publik, atau hukum internasional. Sanson hanya menyebut bidang
hukum ini adalah the regulation of the conduct of parties. Para
pihaknya pun dibuat samar, hanya disebut parties. Sedangkan obyek
kajiannya, Sanson agak jelas: yaitu jual beli barang, jasa dan
teknologi.
Meskipun memberi definisi yang mengambang tersebut, Sanson
membagi hukum perdagangan internasional ini ke dalam dua bagian
utama,
yaitu
interntional
hukum
trade
perdagangan
law)
dan
internasional
hukum
publik
perdagangan
(public
internasional
privat (private international trade law).16

Yang pertama, public international trade law adalah hukum
yang mengatur perilaku dagang antar negara. Sedangkan yang kedua,
private
perilaku
international
dagang
secara
trade
orang
law
adalah
perorangan
hukum
yang
(private
mengatur
traders)
di
17
negara-negara yang berbeda.

Meskipun
ada
pembedaan
ini,
namun
para
sarjana
mengakui
bahwa batas-batas kedua istilah ini pun sangat sulit untuk dibuat
garis batasnya. Sanson menyatakan bahwa the modern development
is that the distinction between publik and privat international
trade law has less meaning.18
15
M. Sanson, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish,

2002, hlm. 3.
16
M. Sanson, op.cit., hlm. 4. Lihat pula pendekatan Rafiqul Islam,
supra, dan Schmitthoff, supra..
17
M. Sanson, op.cit., hlm. 4.
18
M. Sanson, op.cit., hlm. 4. Sanson dengan benar memberi contoh
tentang hukum WTO. Perjanjian WTO adalah bidang hukum perdagangan
internasional publik. Tetapi aturan hukumnya terjewantahkan ke dalam
bidang-bidang
privat,
misalnya
saja
dalam
hal
tarif,
dumping,
perpajakan. (Ibid).
Mirip dengan Sanson, Rafiqul Islam melihat hubungan atau

keterkaitan ini juga sulit untuk tidak bersentuhan dan saling
mempengaruhi. Beliau menulis:
The effect of public international law on private
transactons is indirect but can be very profound in certain
aspects. Some such aspects of private transactions will be
considered merely because public international law has
shaped, or is in the process of reshaping, their legal
order.19
d. Definisi Hercules Booysen

Booysen
secara
sarjana
tegas.
Afrika
Beliau
Selatan
menyadari
tidak
bahwa
ilmu
memberi
definisi
hukum
sangatlah
kompleks. Karena itu, upaya untuk membuat definisi bidang hukum,

termasuk
hukum
perdagangan
internasional,
sangatlah
sulit
dan
20
jarang tepat.
Karena itu dalam upayanya memberi definisi tersebut, beliau

hanya mengungkapkan unsur-unsur dari definisi hukum perdagangan
internasional. Menurut beliau ada tiga unsur, yakni:
(1) Hukum perdagangan internasional dapat dipandang sebagai suatu
cabang khusus dari hukum internasional (international trade
law
may
also
be
regarded
as
specialised
branch
of
international law).
(2) Hukum perdagangan internasional adalah aturan-aturan hukum
internasional yang berlaku terhadap perdagangan barang, jasa
dan
perlindungan
hak
atas
kekayaan
intelektual
(HAKI).
(International trade law can be described as those rules of

international law which are applicable to trade in goods,
services
and
Bentuk-bentuk
19
the
hukum
protection
perdagangan
of
intellectual
internasional
property).
seperti

Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/
definitions.htm). Bandingkan dengan pendapat Reuvid, bahwa istilah
Perdagangan internasional mencakup bidang dan teknik dagang yang
sangat luas (internasional trade covers a bewildering mumber of
activities and procedures (Jonathan Reuvid, (ed.), hlm. xv).)
20
ini
misalnya
saja
multilateral
GATT,
adalah
mengenai
perjanjian
aturan-aturan
perdagnagan
mengenai
WTO,
mengenai
perdagangan
perjanjian
barang
di
seperti
bidang
jasa
(GATS/WTO, dan perjanjia mengenai aspek-aspek yang terkait

dengan HAKI (TRIPS).21
Dalam
lingkup
semata-mata
definisi
pelaku
internasional.
ini
diakui
utama
Negara
bahwa
dalam
lebih
negara
bidang
berperan
bukanlah
perdagangan
sebagai
regulator
(pengatur). Karena itu hukum perdagangan internasional juga

mencakup
aturan-aturan
transaksi
nyata
pedagang
(international
international
yang
internasional
law
bersifat
internasional
law
merchants
mengenai
transaksidari
merchants).
ini
adalah
para
Karenanya,
bagian
dari
hukum
22
perdagangan internasional.
(3) Hukum perdagangan internasional terdiri dari aturan-aturan

hukum nasional yang memiliki atau pengaruh langsung terhadap
perdagangan internasional secara umum. Karena sifat aturanaturan hukum nasional tersebut, maka atura-aturan tersebut
merupakan bagian dari hukum perdagangan internasional. contoh
dari
aturan
undangan
hukum
yang
nasional
seperti
ekstrateritorial
itu
adalah
(the
perundang-
extraterritorial
23
legislation).
Dari
(empat)
definisi
di
atas
tampak
semuanya
ada
benarnya. Tetapi penulis lebih pro kepada definisi Rafiqul Islam.

Dari batasan Rafiqul Islam di atas, tampak adanya keterkaitan
erat
antara
internasional
hukum
perdagangan
publik.
Memang
internasional
sekilas
tampak
dengan
bahwa
hukum
dampak
dan
pengaruh hukum internasional publik ini tidak langsung. Namun

demikian
21
pengaruh
ini
dapat
berdampak
cukup
luas
terhadap

definitions.htm).
22
definitions.htm).
23
definitions.htm).
beberapa
aspek
dari
hukum
perdagangan
internasional.
Hal
ini
disebabkan karena hukum internasional publik dalam beberapa hal

telah membentuk dan sedang dalam proses pembentukan ketentuanketentuan
yang
mengatur
aspek-aspek
24
24
perdata
dari
transaksi
2. Pendekatan Hukum Perdagangan Internasional

a. Hubungan antara Hukum Perdagangan Internasional dan Bidang
Hukum lainnya
Satu catatan lain yang juga penting adalah hubungan antara
hukum perdagangan internasional dan hukum lainnya yang terkait
dengan
perdagangan
tampak
luasnya
internasional.
bidang
cakupan
Di
hukum
bagian
awal
perdagangan
tulisan
ini
internasional
ini. Luasnya bidang cakupan membuat cakupan yang dikajinya sulit

untuk tidak tumpang tindih dengan bidang-bidang lainnya. Misalnya
dengan
hukum
ekonomi
internasional,
hukum
transaksi
bisnis
25
internasional, hukum komersial internasional, dll.
Catatan di atas menunjukkan kedudukan penulis yang mengakui

adanya keterkaitan antara hukum perdagangan internasional dengan
hukum internasional. Di sisi lain, penulis berpendirian bahwa
hukum ekonomi internasional adalah juga bagian atau cabang dari
hukum internasional.26
Masalahnya adalah di mana letak atau garis batas di antara
hukum
perdagangan
dengan
bidang-bidang
hukum
lain
disebut
di
atas, khususnya hukum ekonomi internasional. Ada bidang-bidang

yang sama-sama tunduk pada dua bidang hukum ini. Misalnya saja,
pembahasan mengenai subyek-subyek dan sumber-sumber dari kedua
bidang hukum sedikit banyak hampir sama.27
Sementara
ini
pendekatan
yang
ditempuh
untuk
membedakan
kedua bidang hukum ini adalah melihat subyek hukum yang tunduk
kepada kedua bidang hukum tersebut. Hukum ekonomi internasonal
lebih banyak mengatur subyek hukum yang bersifat publik (policy),
seperti
misalnya
hubungan-hubungan
di
bidang
ekonomi
yang
dilakukan oleh negara atau organisasi internasional. Sedangkan
25
Cf., M. Sanson, op.cit., hlm. 2.

Lihat buku penulis, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar,
Jakarta: Rajagrafindo, cet. 3, 2003, Bab I.
27
Lihat lebih lanjut mengenai hukum ekonomi internasional ini, buku
penulis,
Hukum
Ekonomi
Internasional:
Suatu
Pengantar,
Jakarta:
Rajagrafindo, cet. 3, 2003, Bab I dst.
26
hukum perdagangan internasional lebih menekankan kepada hubunganhubungan hukum yang dilakukan oleh badan-badan hukum privat.
Dalam kenyataannya pendirian tersebut tidak begitu valid.
Hukum
ekonomi
internasional
kegiatan-kegiatan
atau
dalam
kenyataannya
transaksi-transaksi
juga
badan
mengatur
hukum
privat
atau yang terkait dengan kepentingan privat, misalnya mengenai

perlindungan
dan
nasionalisasi
atau
ekspropriasi
perusahaan
asing. Selain itu, meskipun hukum ekonomi internasional mengatur

subyek-subyek
hukum
publik
atau
negara,
namun
aturan-aturan
tersebut bagaimana pun juga akan berdampak pada individu atau

subyek-subyek hukum lainnya di dalam wilayah suatu negara.
b. Hukum Perdagangan Internasional Bersifat Interdisipliner

Karakteristik lain dari hukum perdagangan internasional ini
adalah pendekatannya yang interdisipliner. Untuk dapat memahami
bidang hukum ini secara komprehensif, dibutuhkan sedikit banyak
bantuan disiplin-disiplin (ilmu) lain. Dalam bidang hukum ini
terkait dengan bidang pengangkutan (darat, udara dan khususnya
laut). Hal ini membutuhkan bantuan dan pemahaman disiplin ilmu
pelayaran.
Keterkaitan
dengan
pembayaran
dalam
perdagangan
internasional akan terkait dengan praktik perbankan dan lembaga

keuangan
lainnya.
Hal
ini
membutuhkan
bantuan
dan
pemahaman
disiplin ilmu perbankan dan keuangan.

Keterkaitan
dengan
perdagangan
itu
sendiri
akan
terkait
dengan praktik dan teknik-teknik perdagangan. Hal ini membutuhkan

bantuan dan pemahaman ilmu praktik perdagangan.
Disiplin-disiplin
ilmu
lainnya
yang
terkait
lainnya
misalnya adalah teknologi, ekonomi. Yang juga penting adalah ilmu

politik,
yaitu
bagaimana
kebijakan
politik
suatu
berpengaruh terhadap kebijakan dagang suatu negara.
negara
yang
B. Prinsip-prinsip Dasar Hukum Perdagangan Internasional

Prinsip-prinsip dasar (fundamental principles) yang dikenal
dalam hukum perdagangan internasional diperkenalkan oleh sarjana
hukum
perdagangan
internasional
Profesor
Aleksancer
Goldtajn.
Beliau memperkenalkan 3 (tiga) prinsip dasar tersebut, yaitu (1)

prinsip kebebasan para pihak dalam berkontrak (the principle of
the freedom of contract); (2) prinsip pacta sunt servanda; dan
(3) prinsip penggunaan arbitrase.28
1. Prinsip Dasar Kebebasan Berkontrak
Prinsip
pertama,
kebebasan
berkontrak,
sebenarnya
adalah
prinsip universal dalam hukum perdagangan internasional. Setiap

sistem hukum pada bidang hukum dagang mengakui kebebasan para
pihak ini untuk membuat kontrak-kontrak dagang (internasional).
Schmitthoff
menanggapi
secara
positif
kebebasan
pertama
ini. Beliau menyatakan:

The autonomy of the parties will in the law of contract
is
the
foundation
on
which
an
autonomous
law
of
international trade can be built. The national sovereign
has,..., no objection that in that area an autonomous law
of international trade is developed by the parties,
provided always that that law respects in every national
jurisdiction the limitations imposed by public policy.29
Kebebasan tersebut mencakup bidang hukum yang cukup luas.
Ia meliputi kebebasan untuk melakukan jenis-jenis kontrak yang
para pihak sepakati. Ia termasuk pula kebebasan untuk memilih
forum penyelesaian sengketa dagangnya. Ia mencakup pula kebebasan
untuk memilih hukum yang akan berlaku terhadap kontrak, dll.
Kebebasan ini sudah barang tentu tidak boleh bertentangan
dengan UU, kepentingan umum, kesusilaan, kesopanan, dan lain-lain
persyaratan yang ditetapkan oleh masing-masing sistem hukum.
2. Prinsip Dasar Pacta Sunt Servanda
28
Aleksander Goldtajn, The New Law of Merchant, (1961) JBL 12.

Clive M. Schmitthoff, Commercial Law in a Changing Economic Climate,
London: Sweet and Maxwell, 1981, hlm. 22. (Selanjutnya disebut
Commercial Law).
29
Prinsip
kedua,
mensyaratkan
bahwa
pacta
sunt
servanda
kesepakatan
atau
adalah
kontrak
prinsip
yang
yang
telah
ditandatangani harus dilaksanakan dengan sebaik-baiknya (dengan

itikad baik). Prinsip ini pun sifatnya universal. Setiap sistem
hukum di dunia menghormati prinsip ini.
3. Prinsip Dasar Penyelesaian Sengketa Melalui Arbitrase
Prinsip
terdengar
ketiga,
agak
ganjil.
menyebut prinsip
dalam
prinsip
penggunaan
arbitrase
tampaknya
demikian
pengakuan
Goldtajn
Namun
ini bukan tanpa
perdagangan
internasional
alasan yang kuat.

adalah
forum
Arbitrase
penyelesaian
sengketa yang semakin umum digunakan. Klausul arbitrase sudah

semakin banyak dicantumkan dalam kontrak-kontrak dagang.30 Oleh
karena itulah prinsip ketiga ini memang relevan.
Goldtajn
menguraikan
kelebihan
dan
alasan
mengapa
penggunaan arbitrase ini beliau jadikan prinsip dasar dalam hukum

perdagangan internasional:
Moreover, to the extent that the settlement of differences
is referred to arbitration, a uniform legal order is being
created. Arbitration tribunals often apply criteria other
than those applied in courts. Arbitrators appear more ready
to interpret rules freely, taking into account customs,
usage and business practice. Further, the fact that the
enforcement of foreign arbitral awards is generally more
easy than the enforcement of foreign court decisions is
conducive to a preference for arbitration.31
4. Prinsip Dasar Kebebasan Komunikasi (Navigasi)
Di
samping
tiga
prinsip
dasar
tersebut,
prinsip
dasar
lainnya yang menurut penulis relevan adalah prinsip dasar yang

dikenal dalam hukum ekonomi internasonal, yaitu prinsip kebebasan
untuk berkomunikasi (dalam pengertian luas, termasuk di dalamnya
kebebasan bernavigasi). Komunikasi atau navigasi adalah kebebasan
para
pihak
siapa
pun
30
untuk
juga
berkomunikasi
dengan
melalui
untuk
keperluan
berbagai
sarana
dagang
dengan
navigasi
atau
Lihat secara khusus, Rene David, Arbitration in International Trade,

The Hague: Kluwer, 1985 (membahas panjang lebar tentang peran arbitrase
dalam perdagangan internasional).
31
Aleksander Goldtajn, The New Law of Merchant, (1961) JBL 12.
komunikasi,
baik
darat,
laut,
elektronik.
Kebebasan
perdagangan
internasional.
ini
sangat
udara,
atau
esensial
Aturan-aturan
melalui
bagi
hukum
sarana
terlaksananya
(internasional)
memfasilitasi kebebasan ini.32

Dalam berkomunikasi untuk maksud berdagang ini kebebasan
para
pihak
tidak
boleh
dibatasi
oleh
sistem
ekonomi,
sistem
politik, atau sistem hukum. Bandingkan dengan pendapat profesor

Goldtajn di bawah ini ketika beliau membahas hubungan antara
sistem
ekonomi
dan
politik
dalam
kaitannya
dengan
hukum
perdagangan internasional:
The law governing trade transactions is neither capitalist
nor socialist; it is a means to an end, and therefore, the
fact that the beneficiaries of such transactions are
different in this or that country is no obstacle to the
development
of
international
trade.
The
law
of
international trade is based on the general principles
accepted in the entire world.33 (Huruf miring oleh
penulis).
Pernyataan terakhir Goldtajn di atas, yaitu bahwa hukum
perdagangan
internasional
didasarkan
pada
prinsip-prinsip
umum
yang diterima di seluruh dunia menyatakan seolah-seolah hukum

perdagangan internasional dapat diterima oleh sistem hukum di
dunia. Pendapat ini benar. Sarjana terkemuka lainnya, Profesor
Tammer, memperkuat pernyataan tersebut:
The law of external trade of the countries of planned
economy does not differ in its fundamental principles from
the law of external trade of other countries, such as,
e.g., Austria or Switzerland. Consequently, international
trade law specialists of all countries have found without
difficulty that they speak a common language.34
32
Lihat lebih lanjut, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu

Pengantar, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3, 2003, hlm. 29.
33
Schmitthoff, op.cit., (Commercial Law), hlm. 19.
34
Schmitthoff, The Unification of the Law of Internatioal Trade,
(1968) JBL 109 (mengutip Tammer, The Sources of the Law International
Trade, 1964, hlm. 42).
C. Eksistensi dan Tujuan Hukum Perdagangan Internasional

Hubungan-hubungan
sudah
ada
sejak
lama.
perdagangan
internasional
Hubungan-hubungan
ini
antar
sudah
negara
ada
sejak
adanya negara-negara dalam arti negara kebangsaan, yaitu bentukbentuk awal negara dalam arti modern. Perjuangan negara-negara
ini
untuk
memperoleh
kemandirian
dan
pengawasan
(kontrol)
terhadap ekonomi internasional telah memaksa negara-negara ini

untuk mengadakan hubungan-hubungan perdagangan yang mapan dengan
negara-negara lainnya. Mereka menyadari bahwa perdagangan adalah
satu-satunya cara untuk pembangunan ekonomi mereka.35
Seperti telah dikemukakan di awal tulisan ini, sejak dulu
dan bahkan dewasa ini semakin banyak negara sadar bahwa kebijakan
menutup diri sudah jauh-jauh ditinggalkan. Pendirian ini semakin
mendorong negara untuk memperluas aktivitas perdagangannya.36
Cara
pandang
ini
sedikit
banyak
dilatarbelakangi
dan
dipengaruhi oleh beberapa aliran atau teori ekonomi. Pada awal

perkembangannya, terutama abad ke 15 dan 16, teori atau aliran
yang
mula
lahir
berpendirian
adalah
teori
perdagangan
merkantilisme.
internasional
Para
merkantilis
sebagai
instrumen
kebijakan nasional. Mereka menekankan pentingnya ekspor sebesarbesarnya dan menekan impor serendah-rendahnya. Keuntungan dari
selisih ekspor - impor merupakan keuntungan bagi negara (yang
waktu itu diwujudkan dalam bentuk emas).
Reaksi dari aliran itu adalah teori keunggulan komparatif
yang
diperkenalkan
oleh
David
Ricardo
(1772-1823).
Ricardo
menekankan spesialisasi dari hasil suatu produk. Smith menganggap

perdagangan
internasional
sebagai
salah
satu
bagian
dari
keunggulan komparatif (principle of comparative advantage). Teori

beliau
35
menyatakan
bahwa
untuk
menjadi
pemain
utama
dalam

Lihat antara lain: Ademuni-Odeke, The Law of International Trade,
London: Blackstone, 1999, hlm. 3-4.
36
perdagangan,
faktor
yang
penting
bukanlah
ukuran,
tetapi
37
bagaimana memaksimalkan potensi.
Contoh klasik adalah Jepang. Dari segi geografis, kekayaan

alam dan luas wilayah, Jepang relatif kurang beruntung. Tetapi
dengan
kekuatan
negeri
ini
manajemen
berhasil
dalam
perdagangan
menjadikannya
sebuah
internasionalnya,
negara
yang
paling
penting di dunia dewasa ini.

Semakin luasnya aktivitas perdagangan ini yang dewasa ini
dikenal dengan "liberalisasi perdagangan", sistem keuangan atau
pasar
internasional
melaksanakan
yang
stabil
perdagangan
untuk
internasional
memberikan
modal
untuk
tersebut.
Karena
itu,
keterkaitan antara perdagangan internasional dan sistem keuangan

atau moneter internasional menjadi semakin penting.38
Tidak terlalu mengherankan apabila masyarakat internasional
kemudian
menyelenggarakan
konperensi
Bretton
Woods
guna
mendirikan Bank Dunia - IMF untuk maksud ini. Berdirinya ke-2

lembaga
keuangan
ini
semata-mata
untuk
menjaga
agar
sistem
moneter internasional dapat terpelihara (stabil) dan juga memberi

pinjaman
jangka
pembayaran
yang
pendek
guna
disebabkan
39
ekspor-impor negara-negara.
menanggulangi
oleh
adanya
kesulitan
defisit
neraca
perdagangan
Krisis keuangan internasional pada
tahun 1970-an juga telah mempertegas pentingnya hubungan erat

ini.
Dalam
upaya
negara-negara
ini
meningkatkan
pertumbuhan
ekonomi mereka, dewasa ini mereka cenderung membentuk blok-blok

perdagangan baik bilateral, regional maupun multilateral. Dalam
kecenderungan
ini
pun
peran
perjanjian
internasional
menjadi
semakin penting.40
37
Lihat misalnya, Ademuni-Odeke, Ibid., hlm. 3-4, M. Sanson, op.cit.,

hlm. 3; Jonathan Reuvid, op.cit., para. xv.
38
39
40
Semakin
pentingnya
peran
perjanjian-perjanjian
di
bidang
ekonomi atau perdagangan ini pun telah melahirkan aturan-aturan

yang mengatur perdagangan internasional di bidang barang, jasa
dan penamaman modal di antara negara-negara.41
Tujuan
hukum
perdagangan
internasional
sebenarnya
berbeda dengan tujuan GATT (General Agreement on
tidak
Tariffs and
Trade, 1947) yang termuat dalam Preambule-nya. Tujuan tersebut

adalah:
(a) untuk
mencapai
menghindari
perdagangan
internasional
kebijakan-kebijakan
dan
yang
stabil
dan
praktek-praktek
perdagangan nasional yang merugikan negara lainnya.

(b) untuk meningkatkan volume perdaganan dunia dengan menciptakan
perdagangan yang menarik dan menguntungkan bagi pembangunan
ekonomi semua negara;
(c) meningkatkan standar hidup umat manusia; dan
(d)
meningkatkan lapangan tenaga kerja.

Tujuan lainnya yang juga relevan adalah:
(e) untuk
mengembangkan
sistem
perdagangan
multilateral,
bukan
sepihak suatu negara tertentu, yang akan mengimplementasikan

kebijakan perdagangan terbuka dan adil yang bermanfaat bagi
semua negara;42 dan
(f) meningkatkan
pemanfaatan
sumber-sumber
kekayaan
dunia
dan
meningkatkan produk dan transaksi jual beli barang.43

Ada pula yang menyatakan bahwa aturan-aturan perdagangan
internasional
perdamaian
dan
juga
pada
keamanan
analisis
akhirnya
internasional.
Hal
akan
ini
menciptakan
antara
lain
dinyatakan oleh Menteri Luar Negeri AS, Hull. Tesis ini tampaknya
41

Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2. Lihat pula tujuan menurut Aleksander
Goldtajn
yang
menyatakan:
only
deliberate
regulation
on
the
international level will make it possible to do justice, on the basis
of equality, to the interests and general welfare of all members of the
international community. (Aleksander Goldtajn, The New Law of
Merchant, (1961) JBL 12.
42
benar.
Manakala
dua
bertransaksi
dagang
perdagangan
tersebut,
banyak
lebih
baik.
atau
dan
lebih
mereka
otomatis
Artinya,
negara
berhubungan
memperoleh
keadaan
situasi
keuntungan
dunia
dan
menjadi
kondisi
dan
dari
sedikit
dunia
akan
semakin kondusif.
Sebenarnya tesis Hull tersebut sudah lama dikumandangkan
oleh Immanuel Kant, yang selama ini dikenal juga sebagi bapak
hukum
internasional.
Dalam
tulisannya
berjudul
On
Eternal
Peace, Kant menyatakan bahwa spirit of trade could not co-exist

with war.44
Yang juga cukup menarik adalah tesis Hull di atas juga
telah cukup lama disadari di tanah air. Salah seorang kepala suku
Bugis ternama, yaitu Amanna Gappa, juga menyadari bahwa tujuan
(unifikasi)
hukum
dagang
adalah
antara suku bangsanya dan juga
untuk
mencegah
persaingan
memajukan kerjasama
45
mereka guna kesejahteraan di antara mereka.
di
di antara
Terjemahan saduran
hasil penelitian terhadap suku terkenal Bugis ini yang terkenal

dengan
hukum
pelayaran
dan
dagangnya
tergambarkan
sebagai
berikut:
One of thse chiefs was Amanna Gappa (=father of Gappa) who
headed his countrymen at Makassar. Most probably he was a
very intelligent and energetic man and he may have been the
first to realize the great importance of navigation and
trade for his people as the only fields of endeavour in
which they could earn a living. We may assume that this was
the bacground of his taking initiative in inviting his
colleagues from other parts of Indonesia in order to
collect the different rules which were in force in their
respective regions and to compile a uniform navigation and
trade law. By doing so he tried to prevent heavy
competition among his countrymen and to stimulate cooperation for their own welfare.46 (Huruf miring oleh
kami).
43
Cf., Preamble GATT dan Preamble Perjanjian WTO (Marrakesh Agreement

Establishing The World Trade Organization).
44
Lihat, Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law and Practice, Bath:
Euromoney, 1983, hlm. Xxi.
45
Lihat lebih lanjut, PH. O.L. Tobing, op.cit., hlm. 154.
46
Lihat lebih lanjut, PH. O.L. Tobing, op.cit., hlm. 154.
Meskipun
adanya
tujuan
bagus
tersebut
di
atas,
hukum
perdagangan internasional masih memiliki cukup banyak kelemahan.

Kelemahan tersebut tampaknya juga dapat ditemui dalam bidangbidang hukum lainnya, yakni terdapatnya pengecualian-pengecualian
atau
klausul-klausul
'penyelamat'
yang
bersifat
memperlonggar
kewajiban-kewajiban hukum. Kelemahan spesifik tersebut yaitu:

(a) hukum
perdagangan
internasional
sebagian
besar
bersifat
pragmatis dan permisif. Hal ini mengakibatkan aturan-aturan

hukum
perdagangan
'memaksakan'
internasional
negara-negara
kurang
untuk
obyektif
tunduk
pada
di
dalam
hukum.
Dalam
kenyataannya, negara-negara yang memiliki kekuatan politis dan

ekonomi
memanfaatkan
perdagangan
sebagai
sarana
kebijakan
internasional
bersifat
politisnya.
(b) Aturan-aturan
mendamaikan
hukum
dan
perdagangan
persuasif
(tidak
memaksa).
Kelemahan
ini
sekaligus juga kekuatan bagi perkembangan hukum perdagangan

internasional yang menyebabkan atau memungkinkan perkembangan
hukum ini di tengah krisis.47
47
Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2-3.
D. Perkembangan Hukum Perdagangan Internasional

Dari
uraian
di
atas
tampak
bahwa
hukum
perdagangan
internasional telah ada sejak lahirnya negara dalam arti modern.

Sejak saat itu, hukum perdagangan internasional telah mengalami
perkembangan
yang
cukup
pesat
sesuai
dengan
perkembangan
hubungan-hubungan perdagangan.
Dilihat
dari
perkembangan
sumber
hukumnya
(dalam
arti
materil), maka perkembangan hukum perdagangan internasional dapat

dikelompokkan ke dalam 3 tahap, yakni:
(1) Hukum perdagangan internasional dalam masa awal pertumbuhan.
Hukum perdagangan internasional lahir pada awalnya dari
praktek para pedagang. Hukum yang diciptakan oleh para pedagang
ini lazim disebut pula sebagai lex mercatoria (law of merchant).48
Pada awal perkembangannya ini Lex Mercatoria tumbuh dari
adanya 4 faktor berikut:
(a) lahirnya
aturan-aturan
yang
timbul
dari
kebiasaan
dalam
berbagai pekan raya (the law of the fairs);

(b) lahirnya kebiasaan-kebiasaan dalam hukum laut;
(c) lahirnya
kebiasaan-kebiasaan
yang
timbul
dari
praktek
penyelesaian sengketa-sengketa di bidang perdagangan; dan

(d) berperannya notaris (public notary) dalam memberi pelayanan
jasa-jasa hukum(dagang).49
(2) Hukum perdagangan internasional yang dicantumkan dalam hukum
nasional
Dalam
tahap
perkembangan
ini,
negara-negara
mulai
sadar
perlunya pengaturan hukum perdagangan internasional. Mereka lalu

mencantumkan aturan-aturan perdagangan internasional dalam kitab
48
United Nations, Progressive Development of the Law of Internatoinal

Trade: Report of the Secretary-General of the United Nations, 1966,
para. 20; Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essay on
International Trade Law, Doredrecht/Boston/London: Martinus Nijhoff &
Graham & Trotman, 1988, hlm. 21.
49
(1968) JBL 106.
undang-undang hukum (perdagangan internasional) mereka. Aturanaturan tersebut sedikit banyak adalah aturan-aturan yang mereka
adopsi dari lex mercatoria. Misalnya saja Perancis membuat Kitab
Undang-undang Hukum Dagang-nya (code de commerce) tahun 1807,
Jerman menerbitkan Allgemeine Handelsgezetbuch tahun 1861, dll.50
(3) Lahirnya aturan-aturan hukum perdagangan internasional dan
Munculnya
Lembaga-lembaga
Internasional
yang
mengurusi
Perdagangan Internasional.
Dalam
perkembangan
ketiga
ini,
aturan-aturan
hukum
perdagangan internasional lahir sebagian besar karena dipengaruhi

oleh
semakin
banyaknya
ditandatangani
baik
berbagai
secara
perjanjian
bilateral,
internasional
regional,
yang
maupun
51
multilateral.
Secara
setelah
khusus
tahap
berakhirnya
ketiga
Perang
ini
Dunia
muncul
II.
secara
signifikan
satu
perjanjian
Salah
multilateral yang ditandangani pada masa ini adalah disepakati

lahirnya GATT tahun 1947. Tahap ketiga ini disebut juga dengan
tahap internationalism. Schmitthoff menyatakan sebagai berikut:
We are beginning to rediscover the international character
of commercial law and the circle now contemplates itself:
the general trend of commercial law everywhere is to move
away from the restrictions of national law to a universal,
international conception of the law of international
trade.52
Sejak berdiri hingga dewasa ini aturan-aturan perdagangan
GATT
telah
penting.
berkembang
Bahkan
dalam
dan
mengalami
putaran
pembangunan
perundingan
tahun
yang
cukup
1986-1994,
negara-negara anggota GATT telah sepakat untuk membentuk suatu

badan atau lembaga internasional baru, yaitu WTO.
Perubahan dari GATT ke WTO berdampak luas terhadap bidang
hukum
50
perdagangan
internasional.
Alasannya,
bidang
pengaturan
United Nations, op.cit., para. 20; Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit.,

hlm. 48.
51
United Nations, op.cit., para. 20.
52
(1968) JBL 108.
yang tercakup di dalam WTO sekarang ini adalah kompleks. Ia tidak

semata-mata lagi mengatur tarif dan barang, tetapi juga mengatur
jasa,
hak
kekayaan
intelektual,
penanaman
modal,
lingkungan,
dll.53
Ciri
kedua
munculnya
dalam
organisasi
menonjol
adalah
perkembangan
tahap
ketiga
internasional.
Salah
satu
Perserikatan
Bangsa-Bangsa
(PBB).
ini
yakni
badan
yang
Sebetulnya
peran PBB di bidang perdagangan internasional tidaklah langsung.

Peran PBB di bidang ekonomi dan perdagangan ini termuat dalam
pasal
1:3
mencapai
Piagam
PBB,
kerjasama
yakni
aturan
internasional
tentang
di
tujuan
dalam
PBB
yakni
antara
lain
menyelesaikan masalah-masalah ekonomi internasional.

Tujuan-tujuan PBB di atas diupayakan pemenuhannya melalui
berbagai langkah berikut:
i.
Negara-negara
anggota
PBB
mendirikan
the
United
Nations
Conference on Trade and Development (UNCTAD) pada tahun 1964.

Tujuan utamanya adalah untuk memberikan kesempatan yang lebih
besar kepada negara sedang berkembang untuk ikut
serta dalam
merumuskan kebijakan-kebijakan perdagangan, dengan memperhatikan

kepentingan-kepentingan
khusus
negara-negara
sedang
berkembang
54
ini.
ii. negara-negara anggota PBB mengesahkan the Charter of Economic

Rights and Duties of States pada tahun 1974 (serta disahkannya
the Declaration and Programme of Action on the Establishment of
the New International Economic Order). Pembentukan Piagam ini
diawali
dengan
langkah
Majelis
Umum
PBB
mengesahkan
the
International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights

pada tahun 1966.
53
Uraian tentang perkembangan dari GATT ke WTO, lihat antara lain: Ray
August, Internatoinal Business Law: Text, Cases and Readings, New
Jersey: Prentice Hall, 3rd.ed., 2000, hlm. 355-360.
54
Dokumen-dokumen
penting
ini
pada
pokoknya
mengakui
dan
memberi perlakuan khusus kepada negara-negara sedang berkembang

di bidang perdagangan, keuangan dan penanaman modal.55
Ciri
ketiga
yang
juga
menonjol
adalah
disepakatinya
pendirian badan-badan ekonomi regional di suatu kawasan region

tertentu.
Blok
perdagangan
regional
yang
mula-mula
membawa
pengaaruh cukup luas adalah the European Single Market (1992) dan
segera diikuti oleh blok perdagangan Amerika Utara (The North
American Free Trade Agreeement atau NAFTA) (1994).
Di
kawasan
Asia
Tenggara,
negara-negara
ASEAN
mengikuti
langkah serupa dengan membentuk Asean Free Trade Area (AFTA).

AFTA berlaku efektif sejak 1 Januari 2003.56
Kecenderungan pembentukan kelompok-kelompok regional ini di
satu
sisi
regional
positif.
tersebut
Namun
di
sisi
menimbulkan
lain
organisasi-organisasi
kekhawatiran
dari
masyarakat
internasional karena terdapatnya blok-blok perdagangan tersebut

melahirkan peraturan-peraturan regional eksklusif yang ternyata
menyimpangi
ketentuan-ketentuan
umum
yang
terdapat
dalam
GATT/WTO.
55

Uraian lebih lanjut mengenai AFTA ini lihat:
Ekonomi Internasional ..., op.cit., hlm. 110-124.
56
Huala
Adolf,
Hukum
E. Unifikasi dan Harmonisasi Hukum Perdagangan Internasional

1. Perlunya Unifikasi dan Harmonisasi Hukum
Di
atas
dikemukakan
atuaran-aturan
hukum
bahwa
negara-negara
mencantumkan
perdagangan
internasional
dalam
hukum
nasionalnya. Aturan-aturan hukum nasional di bidang perdagangan

internasional
ini
karenanya
menjadi
sumber
hukum
yang
cukup
penting dalam hukum perdagangan internasional.

Tetapi adanya berbagai aturan hukum nasional ini sedikit
banyak
kemungkinan
Perbedaan
ini
dapat
kemudian
berbeda
antara
dikhawatirkan
satu
akan
sama
juga
lainnya.
mempengaruhi
kelancaran transaksi perdagangan itu sendiri.

Masalah
bangsa-bangsa
ini
di
sebelumnya
dunia,
sudah
termasuk
cukup
lama
organisasi
disadari
dunia
PBB.
oleh
Dalam
resolusi Majelis Umum PBB No 2102 (XX), PBB menyatakan bahwa:

"Conflicts and divergencies arising from the laws of different
states in matters relating to international trade constitute an
obstacle to the development of world trade."57
Untuk menghadapi masalah ini, sebenarnya ada 3 teknik yang
dapat
dilakukan.
Pertama,
negara-negara
sepakat
untuk
tidak
menerapkan hukum nasionalnya. Sebaliknya mereka menerapkan hukum

perdagangan internasional untuk mengatur hubungan-hubungan hukum
perdagangan mereka.
Kedua, apabila aturan hukum perdagangan internasional tidak
ada dan atau tidak disepakati oleh salah satu pihak, maka hukum
nasional suatu negara tertentu dapat digunakan. Cara penentuan
hukum
nasional
yang
akan
berlaku
dapat
digunakan
melalui
penerapan prinsip choice of laws. Choice of Laws adalah klausul

pilihan hukum yang disepakati oleh para pihak yang dituangkan
dalam kontrak (internasional) yang mereka buat.58
57

Klausul choice of law tidak wajib sifatnya untuk harus ada dalam
kontrak-kontrak internasional. Tetapi keberadaan klausul ini akan
sedikit banyak membantu para pihak dalam penyelesaian sengketanya
(apabila sengketa memang timbul) di kemudian hari (Lihat Sudargo
Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1977, hlm. 26.
58
Ketiga, teknik yang dapat ditempuh adalah dengan melakukan

unifikasi dan harmonisasi hukum aturan-aturan substantif hukum
perdagangan
internasional.59
Teknik
ketiga
ini
dipandang
cukup
efisien. Cara ini memungkinkan terhindarnya konflik di antara

sistem-sistem hukum yang dianut oleh masing-masing negara.
Kedua kata ini hampir sama maksudnya, namun ada nuansa atau
perbedaan yang perlu untuk dicatat. Kedua kata sama-sama berarti
upaya
atau
sistem
proses
hukum
menyeragamkan
yang
ada.
substansi
pengaturan
Penyeragaman
tersebut
sistemmencakup
pengintegrasian sistem hukum yang sebelumnya berbeda.

Perbedaan
penyeragaman
kedua
kata
tersebut.
tersebut
Dalam
terletak
unifikasi
hukum,
pada
derajat
penyeragaman
mencakup penghapusan dan penggantian suatu sistem hukum dengan

sistem hukum yang baru.60 Contohnya adalah pemberlakuan Perjanjian
TRIPS/WTO.
Dengan diperkenalkannya substansi bidang-bidang perjanjian
TRIPS/WTO
dagang,
yang
mencakup
indikasi
ketentuan
geografis,
mengenai
disain
hak
industri,
cipta,
merek
paten,
dll.,
meletakkan kewajiban kepada negara anggota untuk membuat aturanaturan HAKI nasionalnya yang sesuai dengan substansi perjanjian
TRIPS/WTO.
(Sudargo Gautama menulis: Tegaslah apabila tidak dilakukan pilihan

hukum, maka berbagai kemungkinan dan berbagai kesulitan yang akan
timbul tentang hukum yang harus dipakai ii. Maka para lawyers condong
untuk selalu menganjurkan para clientnya jangan lewati kesempatan untuk
menentukan hukum yang berlaku itu. Dan jika mungkin, maka kamu harus
selalu pakai hukum nasional dari negaramu sendiri karena ini adalah
hukum yang paling kamu kenal dan paling dikenal oleh Hakim-Hakim yang
akan mengadili perkaramu itu).
59
60
Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 109. UNCITRAL, badan PBB yang
mengurus hukum perdagangan internasional menggambarkan perbedaan kedua
kata
tersebut:
While
the
terms
are
closely
interrelated,
"harmonization" may conceptually be thought of as the process through
which domestic laws may modified to enhance predictability in crossborder commercial transactions; and "unification" may be seen as the
adoption by States of a common legal standard governing particular
aspects
of
international
business
transactions.
(http://www.uncitral.org/en-index.htm).
Harmonisasi
hukum
tidak
sedalam
unifiksi
hukum.
Tujuan
utama harmonisasi hukum hanya berupaya mencari keseragaman atau

titik temu dari prinsip-prinsip yang bersifat fundamental dari
berbagai sistem hukum yang ada (yang akan diharmonisasikan).61
Untuk dapat melaksanakan unifikasi dan harmonisasi hukum
ini
karenanya
mendalami
hanya
atau
dapat
menguasai
dicapai
oleh
perbandingan
para
hukum.
ahli
hukum
yang
Upaya
ini
dapat
dilakukan oleh suatu tim ahli perbandingan hukum yang terdiri

dari para ahli hukum yang berlatar belakang sistem hukum yang
berbeda-beda
yang
hendak
diupayakan
unifikasi
dan
harmonisasi
hukumnya.
Dalam
upaya
esensialnya
unifikasi
adalah
bagaimana
dan
harmonisasi
metode
yang
hukum,
akan
masalah
diterapkannya.
Dalam kaitan itu, masalah-masalah mengenai perbedaan konsepsi dan

perbedaan
bahasa
yang
terdapat
dalam
berbagai
sistem
hukum
tersebut hanya dapat ditanggulangi dengan cara menerapkan metoda

komparatif.62
Menurut
Schmitthoff,
dalam
metode
komparatif,
dikenal
metode, yaitu metode dengan memberlakukan:

a. perjanjian/konvensi internasional (international convention);
b. hukum seragam (uniform laws); dan
c. aturan seragam (uniform rules).63
Ad. a. Perjanjian atau Konvensi Internasional
Penerapan
internasional
61
atau
adalah
pemberlakuan
cara
yang
perjanjian
paling
banyak
atau
konvensi
digunakan
dalam
Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 109.

63
Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 110. Cf., Katerina Pistor
mengemukakan pula (1) perjanjian bilateral sebagai instrumen untuk
unifikasi hukum (bandingkan dengan perjanjian internasional dari konsep
Schmitthoff);
dan
(2)
aturan-aturan
yang
bersifat
rekomendatif
(bandingkan dengan uniform laws and uniform rules-nya Schmitthoff).
(Katerina Pistor, "The Standardization of Law and Its Effect on
Developing Countries," 50 Am.J.Comp.L. 97 (2002). Pistor mengungkapkan
pula, dengan adanya upaya ini maka biaya utnuk transaksi dagang dapat
menjadi berkurang. Selain itu, yang juga penting, unifikasi hukum dapat
62
mencapai
unifikasi
hukum.
Cara
ini
dipandang
tepat
untuk
memperkenalkan suatu ketentuan hukum yang bersifat memaksa ke

dalam sistem hukum nasional.64 Pemberlakuan perjanjian TRIPS/WTO
di atas merupakan salah satu contoh.
Gambaran lainnya adalah CISG 1980 atau Konvensi mengenai
Kontrak
Jual
Beli
Barang
Internasional.
Konvensi
ini
dapat
dipandang sebagai upaya mengunifikasi hukum kontrak jual beli

barang internasional. Para perancang konvensi ini telah berupaya
mengkawinkan prinsip-prinsip kontrak yang dikenal dalam sistem
hukum Civil Law dan sistem hukum Common Law.
Salah satu pembatasan cara ini adalah adanya kehendak dari
sesuatu
negara
perjanjian
untuk
atau
mengikatkan
konvensi
diri
internasional
atau
meratifikasi
tersebut.
Dalam
kenyataannya, untuk mencapai kehendak tersebut banyak bergantung

pada faktor ekonomi, politis, juridis, dll.
b. Hukum seragam (Uniform Laws)
Hukum
seragam
tidak
lain
adalah
model-model
hukum
yang
dapat kita lihat misalnya dalam model hukum arbitrase UNCITRAL

1985 (Model Law on International Commercial Arbitration). Model
hukum ini memberikan keleluasaan kepada negara-negara yang hendak
menerapkannya ke dalam hukum nasionalnya.
Keleluasaan
tersebut
mencakup
keleluasaan
kepada
negara
yang bersangkutan apakah akan menerapkan secara penuh aturanaturan substantif Model Law. Kemungkinan lain, negara tersebut
memutuskan untuk menerapkannya dengan melakukan beberapa revisi
atau menerapkan beberapa pengecualian terhadap aturan-aturan di
dalamnya.
Sifat
hukum
persuasif.
Karena
seragam
itu
tidak
derajat
mengikat.
pengadopsian
Ia
hanya
atau
bersifat
penerapannya
sangat bergantung kepada masing-masing negara. Model hukum ini
memberi sumbangan bagi perbaikan kualitas (lembaga-lembaga) hukum di

suatu negara (ibid).
64
karena itu berbeda dengan perjanjian atau konvensi internasional.

Pada saat suatu
suatu
negara turut serta, aksesi atau
perjanjian
atau
konvensi
internasional,
meratifikasi
maka
pada
prinsipnya seluruh aturan perjanjian mengikat negara tersebut.

c. Aturan Seragam (Uniform Rules)
Aturan-aturan
seragam
lebih
rendah
tingkatannya
daripada
hukum seragam (Uniform Laws). Bentuk aturan seragam tampak antara

lain dalam modal-model kontrak standar atau kontrak baku. Contoh
bentuk aturan seperti ini adalah the Uniform Customs and Practice
for Documentary Credits (1974) yang dikeluarkan oleh ICC. Aturan
hukum ini telah
diterapkan dan dipraktekkan oleh para subyek
hukum perdagangan internasional di dunia.65

Bentuk
lainnya
adalah
klausul
standar
(baku)
yang
dicantumkan oleh para pihak dalam kontrak-kontrak yang mereka

buat.66 Tidak jarang pula lembaga-lembaga atau asosiasi-asosiasi
memperkenalkan klausul-klausul yang perlu dicantumkan dalam suatu
kontrak apabila para pihak hendak memanfaatkan fasilitas lembaga
atau asosiasi yang bersangkutan.
Hal ini antara lain banyak ditemui dalam klausul-klausul
arbitrase
baik
nasional
maupun
asing.
Klausul-kluasul
standar
arbitrase tersebut dimaksudkan agar para pihak tidak perlu lagi

merancang klausul choice of forum-nya, dalam hal ini arbitrase.67
Bagaimana
unifikasi
dan
harmonisasi
dapat
bekerja,
agak
sulit untuk dipaparkan di sini. Namun demikian, Katerina Pistor,

guru besar di
Columbia Law School, mengemukakan istilah yang
dinamakannya standardization of law (standardisasi hukum).

Maksud
standardisasi
di
sini
mengacu
kepada
suatu
tahap
dari kekhususan dari suatu hukum (the level of specificity of

law).
Standar
hanya
mencakup
prinsip-prinsip
hukum
(legal
65

67
Lihat Huala Adolf, Arbitrase Komersial
Rajagrafindo, cet. 3, 2003.
66
Internasional,
Jakarta:
principles),
bukan
atau
tidak
aturan-aturan
hukumnya
(legal
68
rules).
Upaya
serius
unifikasi
dilakukan
dan
khususnya
harmonisasi
oleh
the
hukum
World
ini
Trade
telah
cukup
Organization
(WTO), the International Institute for the Unification of Private

Law (UNIDROIT), The Hague Conference of Private International Law
dan PBB khususnya the United Nations Commission on International
Trade
Law
(UNCITRAL)
dan
the
United
Nations
Conference
on
International Trade and Law (UNCTAD).

Di samping itu terdapat pula lembaga-lembaga internasional
non-pemerintah yang juga berkepentingan dengan upaya unifikasi
dan harmonisasi hukum perdagangan internasional, yakni, antara
lain, International Chamber of Commerce (ICC atau Kamar Dagang
Internasional),
dan
International
Law
Association
(ILA
atau
Asosiasi Hukum Internasional).69

2. Lembaga-lembaga yang Bergerak dalam Unfikasi dan Harmoniasi
Hukum
Berikut adalah uraian secara ringkas beserta upaya badanbadan atau organisasi-organisasi internasional tersebut di bidang
unifikasi dan harmonisasi hukum perdagangan internasional. Tidak
semua upaya badan atau organisasi internasional akan diuraikan.
Pembahasan dibatasi pada WTO, UNCITRAL, UNIDROIT dan ICC.
68
Katarina Pistor, op.cit., hlm 97.

Schmitthoff, op.cit., Commercial Law, hlm. 24 (beliau mengemukakan
formulating agencies dalam mengupayakan unifikasi hukum perdagangan
internasional, yaitu: (1) UNCITRAL; (2) The International Institute for
the Unification of Private Law (UNIDROIT, Rome); (3) The Hague
Conference on Private International Law (The Hague); dan (4) The
Council for Mutual Economic Assistance (CMEA, Moscow). Sedangkan
organisasi internasional swasta (non pemerintah) yaitu: (5) ICC; (6)
The International Maritime Committee (IMC, Antwerp); dan (7) The
International Law Association (ILA, London).
69
a. World Trade Organization (WTO)

1. Pengantar
World Trade Organization atau WTO dihasilkan dari Putaran
Uruguay GATT (1986-1993). Organisasi ini memiliki kedudukan yang
unik karena ia berdiri sendiri dan terlepas dari badan kekhususan
PBB.
Pembentukan WTO ini merupakan realisasi dari cita-cita lama
negara-negara pada waktu merundingkan GATT pertama kali (1948).
Yakni hendak mendirikan suatu organisasi perdagangan internasional
(yang dulu namanya adalah International Trade Organization atau
ITO).
Struktur WTO akan dikepalai oleh suatu badan tertinggi yang
disebut Konperensi Tingkat Menteri (Ministerial Conference). Badan
ini akan bersidang sedikitnya sekali dalam dua tahun. Badan ini
terdiri
dari
keputusan
para
mengenai
perwakilan
kebijakan
dari
yang
semua
anggota
berkaitan
dengan
WTO.
Semua
perdagangan
multilateral dilakukan melalui badan ini.

Untuk pelaksanaan pekerjaannya sehari-hari, badan tertinggi
ini dibantu oleh badan-badan kelengkapan utama, yaitu Dewan Umum
(General Council) yang terdiri dari semua anggota WTO. Badan ini
bertugas memberikan laporan mengenai kegiatan-kegiatannya kepada
the Ministerial Conference.
General Council memiliki dua fungsi lainnya. Pertama, sebagai
suatu
Badan
Penyelesaian
sengketa
(Dispute
Settlement
Body).
Fungsi kedua, sebagai badan peninjau kebijakan perdagangan negaranegara anggota GATT (Trade Policy Review Body).
Selain itu, badan ini juga bertugas mengamati masalah-masalah
perdagangan yang akan dicakup oleh WTO. Ia akan menetapkan tiga
badan subsider yakni The Council for Trade in Goods, Council for
Trade in Services, dan Council for TRIPs.
The Council for Trade in Goods mengawasi pelaksanaan dan
berfungsinya semua perjanjian mengenai perdagangan barang (Annex
1A Perjanjian WTO) meskipun sebetulnya untuk perjanjian-pejanjian
tertentu umumnya mereka memiliki badan pengawasnya sendiri. Dua

dewan lainnya memiliki tanggung jawabnya masing-masing berkaitan
dengan perjanjian WTO dan badan-badan tersebut dapat mendirikan
badan-badan subsider lainnya manakala dipandang perlu.
Tiga badan lainnya didirikan oleh the Ministerial Conference
dan mereka melaporkan pekerjaannya kepada the General Council.
Ketiga
badan
tersebut
adalah
the
Committee
on
Trade
and
Development, yakni badan yang bertanggung jawab untuk masalahmasalah yang terdapat di negara-negara sedang berkembang. Kedua,
the
Committee
on
Balance
of
Payments
bertanggung
jawab
untuk
menyelenggarakan konsultasi di antara negara-negara anggota WTO

dan negara-negara yang melaksanakan tindakan-tindakan restriktif
perdagangan (Pasal XII dan XVII GATT), yakni tindakan- tindakan
untuk menghadapi kesulitan-kesulitan neraca pembayarannya.
Ketiga, the Committee on Budget, Finance and Administration
bergerak
dalam
mengatur
masalah-masalah
keuangan
dan
anggaran
WTO.70
Di samping badan-badan tersebut, WTO membentuk pula badanbadan
khusus
plurilateral
perdagangan
yang
(yang
pesawat
mengawasi
pelaksanaan
sifatnya
sukarela),
udara
sipil,
badan
yakni
untuk
badan
untuk
pengadaan
barang
pemerintah (government procurement), badan untuk produk susu dan

daging (dairy products and bovine meat). Badan-badan
khusus ini
melaporkan tugas-tugasnya kepada the General Council.

Sekretariat WTO berkedudukan di Jenewa, Swiss. Sampai tulisan
ini dibuat, Sekretariat WTO memiliki sekitar 450 staf dan diketuai
oleh
seorang
Direktur
Jenderal
(Diretor
General)
dan
orang
pembantu Direktur Jenderal.

Dalam membuat putusan, WTO melanjutkan praktek yang telah
lama dilakukan dalam GATT, yaitu melalui konsensus. Namun dalam
hal
konsensus
ini
gagal,
maka
putusan
akan
pemungutan suara atau voting.
70
WTO, Trading into the Future,.Geneva, 1995, hlm. 13.
diambil
melalui
Di samping itu, ada 4 hal atau situasi dalam perjanjian WTO

yang memungkinkan dilakukannya voting. Pertama, mayoritas 2/3 dari
anggota
WTO
diperlukan
untuk
mengesahkan
suatu
penafsiran
perjanjian perdagangan multilateral.

Kedua, mayoritas 2/3 dari anggota WTO diperlukan bagi the
Ministerial
kewajiban
Conference
yang
untuk
dikenakan
memutuskan
terhadap
suatu
penanggalan
negara
suatu
oleh
suatu
perjanjian multilateral.
Ketiga,
keputusan
untuk
merubah
ketentuan
perjanjian
multilateral dapat disahkan melalui kesepakatan seluruh anggotanya

atau melalui mayoritas 2/3 dari anggota WTO. Perubahan-perubahan
demikian
hanyalah
berlaku
bagi
negara-negara
yang
menerimanya
saja.
Keempat,
suatu
mayoritas
2/3
dari
negara
anggota
WTO
diperlukan untuk menerima masuknya suatu negara menjadi anggota

WTO.71
2. Kebijakan Unifikasi dan Harmonisasi WTO
WTO adalah salah satu contoh yang telah di sebut di atas,
di
mana
unifikasi
aturan-aturan
atau
hukum
perdagangan
internasional diterapkan terhadap negara-negara anggotanya. Pasal

XVI Perjanjian Pembentukan WTO menyatakan: "Each member shall
ensure the conformity of its laws, regulations and administrative
procedures
with
its
obligations
as
provided
in
the
annexed
Agreements." (Pasal XVI ayat 4 Agreement Establishing the World

Trade Organization).
Ketentuan
bagaimana
menyesuaikan
WTO
pasal
tersebut
mewajibkan
aturan-aturan
menjadi
indikator
negara-negara
atau
hukum
penting
anggotanya
untuk
perdagangannya
dengan
aturan-aturan yang termuat dalam Annex perjanjian WTO. Bahkan

ketentuan pasal XVI tersebut juga mewajibkan negara anggotanya
untuk
menyesuaikan
administrative
procedures-nya
sesuai dengan administrative procedure-nya WTO.

71
WTO, Trading into the Future, Geneva, 1995, hlm. 14.
(birokrasi)
3. Perjanjian-perjanjian di Bawah Piagam WTO

Perjanjian-perjanjian yang termuat dalam lampiran (Annex)
WTO adalah perjanjian dalam TRIPS (telah diuraikan secara singkat
di atas). Perjanjian-perjanjian lainnya adalah:
GATT 1994; Agreement on Agriculture; Sanitary and Phytosanitary
Measures; Textiles and Clothing; Technical Barriers to Trade;
Trade-Related Investment Measures (TRIMs); Anti-dumping (Article
VI of GATT 1994); Customs valuation (Article VII of GATT 1994);
Preshipment
Subsidies
Inspection;
and
Rules
Countervailing
of
Origin;
Measures;
Import
Licensing;
Safeguards;
General
Agreement on Trade in Services (GATS); Trade-Related Aspects of

Intellectual
Property
Rights
(TRIPS);
Dispute
Settlement
Understanding.
Sebenarnya di samping unifikasi hukum, WTO juga berupaya
mendorong harmonisasi hukum, termasuk harmonisasi standar-standar
teknis-nya.
Upaya
harmonisasi
ini
telah
lama
diupayakan
GATT
(pendahulu WTO). Pada tahun 1979, GATT berhasil mengeluarkan The

GATT Code on Technical Standards (Standard Code).
Aturan Standard Code ini mendorong negara-negara anggotanya
untuk
mengharmonisasikan
standar-standar
produk
domestiknya.
Upaya ini ditempuh agar kebijakan negara-negara mengenai standar

produk tidak malah menjadi penghalang bagi perdagangan dunia.72
Perjanjian
harmonisasi
bawah
lainnya
hukum
adalah
'Plurilateral
yang
dapat
digolongkan
Agreement'(Annex
yang
ke
dalam
berada
Perjanjian
di
WTO).
Perjanjian-perjanjian ini adalah: Agreement on Trade in Civil

Aircraft
(Annex
(Annex
(b));
(a));
Agreement
International
Dairy
on
Government
Agreement
Procurement
(Annex
(c));
International Bovine Meat Agreement (Annex 4 (d)).
72
Michael Trebilcock and Robert Howse, The Regulation of International

Trade, London: Routledge, 1995, hlm. 29.
b. The International Institute for the Unification of Private Law

(UNIDROIT).
1. Pengantar
The International Institute for the Unification of Private
Law (UNIDROIT) adalah sebuah organisasi antar pemerintah yang
sifatnya independen. UNCITRAL dibentuk pada tahun 1926 sebagai
suatu
badan
pelengkap
bubar,
UNIDROIT
suatu
perjanjian
Liga
dibentuk
Bangsa-Bangsa
kembali
multilateral
pada
(LBB).
tahun
yakni
Sewaktu
1940
Statuta
LBB
berdasarkan
UNIDROIT
(the
UNIDROIT Statute). UNIDROIT berkedudukan di kota Roma.

Tujuan utama pembentukannya adalah melakukan kajian untuk
memodernisasi,
mengharmonisasi
dan
mengkoordinasikan
hukum
privat, khususnya hukum komersial (dagang) di antara negara atau

di antara sekelompok negara.
Keanggotaan
UNIDROIT
terbatas
hanya
untuk
negara-negara
yang menundukkan dirinya kepada Statuta UNIDROIT. Negara-negara

ini berasal dari 5 benua dan mewakili berbagai sistem hukum,
ekonomi, politik dan budaya yang berbeda.
Dewasa
ini
UNIDROIT
memiliki
59
negara
anggota,
yakni:
Argentina, Australia, Austria, Belanda, Belgium, Bolivia, Brazil,

Bulgaria, Canada, Chile, China, Colombia, Croatia, Cuba, Cyprus,
Republik
Czech,
Denmark,
Mesir,
Estonia,
Federasi
Rusia
Finlandia, Perancis, Jerman, Holy See (Tahta Suci), Hungaria,

India, Iran, Iraq, Ireland, Israel, Italy, Japan, Luxembourg,
Malta, Mexico, Nikaragua, Nigeria, Norwegia, Pakistan, Paraguay,
Poland, Portugal, Republik Korea, Romania, San Marino, Slovakia,
Slovenia, Africa Selatan, Spanyol, Swedia, Swiss, Tunisia, Turki,
Inggris, Amerika Serikat, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia (Federal
Republic of), Yunani.
2. Kebijakan Harmonisasi dan Unifikasi UNIDROIT
Tujuan
harmonisasi
penting
utama
UNIDROIT
aturan-aturan
mengingat
sebenarnya
hukum
perkembangan
privat.
teknologi
adalah
Upaya
baru,
mempersiapkan
ini
dipandang
praktek-praktek
pedagangan,
dll
aturan-aturan
memerlukan
baru
aturan
hukum
juga
dibuat
tersebut
yang
baru.
oleh
Biasanya
negara-negara.
Masalahnya adalah peraturan tersebut bisa saja berbeda antara

satu aturan hukum dengan aturan hukum lainnya. Karen itu aturan
tersebut
perlu
diharmonisasi,
atau
bahkan
diunifikasi
guna
memperlancar perdagangan internasional.

Masalahnya adalah harmonisasi atau unifikasi hukum tersebut
banyak
bergantung
kepada
keinginan
dan
kerelaan
negara-negara
untuk mau menerimanya.

Meskipun
UNIDROIT
memiliki
organsiasi
menerapkan
yang
menyadari
antar
kedudukannya
pemerintah.
pemberlakuan
mensyaratkan
adanya
yang
Dalam
konvensi
penerimaan
kesulitan
tersebut,
menguntungkan
kaitan
atau
dari
upaya
ini,
perjanjian
sebagai
UNDIROIT
internasional
negara-negara
anggotanya.
Tujuannya adalah menerapkan aturan-aturan konvensi tersebut ke

dalam sistem hukum negara-negara anggota yang menundukkan dirinya
kepada konvensi tersebut.
Penerimaan
suatu
aturan
konvensi
oleh
negara
akan
jauh
lebih memudahkan pemberlakuan aturan-aturan konvensi tersebut ke

dalam wilayah negara anggotanya (termasuk kepada warga negara
atau subyek-subyek hukum di wilayah negara tersebut).
3. Konvensi atau Perjanjian Yang Dihasilkan UNIDROIT
Selama
berdiri
UNIDROIT
telah
melakukan
lebih
dari
70
kajian. Kajian-kajian ini ada yang telah menghasilkan berbagai

perjanjian atau konvensi internasional berikut:
(1) Convention relating to a Uniform Law on the Formation of
Contracts for the International Sale of Goods (The Hague
1964);
(2) Convention relating to a Uniform Law on the International
Sale of Goods (The Hague, 1964);
(3) International Convention on the Travel Contract (Brussels,
1970);
(4) Convention
providing
Uniform
Law
on
the
Form
of
an
International Will (Washington, 1973);

(5) Convention
on
Agency
in
the
International
on
International
Sale
of
Goods
(Geneva, 1983);
(6) UNIDROIT
Convention
Financial
Leasing
(Ottawa, 1988);
(7) UNIDROIT
Convention
on
International
Factoring
(Ottawa,
1988);
(8) UNIDROIT Convention on Stolen or Illegally Exported Cultural
Objects (Rome, 1995);
(9) Convention
on
International
Interests
in
Mobile
Equipment
(Cape Town, 2001);

(10) Protocol
to
the
Convention
on
International
Interests
in
Mobile Equipment on Matters specific to Aircraft Equipment

(Cape Town, 2001).
c.
The
United
Nations
Commission
on
International
Trade
Law
73
(UNCITRAL)
1. Pengantar
1.
The United Nations Commission on International Trade Law
(UNCITRAL) adalah badan kelengkapan khusus dari Majelis Umum PBB.

Badan ini dibentuk pada tahun 1966. Pembentukannya didasarkan
pada
Resolusi
Majelis
Umum
PBB
Nomor
2205
(XXI)
tanggal
17
Desember 1966.
Tugas utamanya adalah mengurangi perbedaan-perbedaan hukum
di antara negara-negara anggota yang dapat menjadi rintangan bagi
perdagangan
UNCITRAL
internasional.
berupaya
Untuk
memajukan
melaksanakan
perkembangan
tugas
tersebut
harmonisasi
dan
unifikasi hukum perdagangan internasional secara progresif (the

progressive
harmonization
and
unification
of
the
law
of
international trade).
Sejak
berdiri
UNCITRAL
telah
mempersiapkan
berbagai
Konvensi, Model Hukum dan instrumen hukum lainnya yang mengatur

transaksi perdagangan atau aspek-aspek hukum bisnis lainnya yang
memiliki pengaruh terhadap perdagangan internasional.
2. Kebijakan Harmonisasi dan Unifikasi UNCITRAL
Dua
kata
harmonisasi
dan
unifikasi
di
atas
memiliki
pengertian tersendiri bagi UNICTRAL. UNCITRAL beranggapan mandat

"Harmonization"
internasional
dapat
dan
ini
berlangsung
"unification"
dimaksudkan
secara
agar
lancar.
hukum
perdagangan
perdagangan
internasional
Hal
ini
penting
mengingat
perdagangan internasional acapkali terhalang atau tidak lancar

karena faktor-faktor seperti tidak adanya kepastian hukum (lack
of
predictable
governing
law),
hukum
yang
ada
sudah
tidak
sesuai lagi dengan perkembangan jaman.
73
http://www.uncitral.org/en-index.htm. Lihat pula: Gerold Hermann,

United Nations Commission on International Trade Law, dalam: R.
Bernhardt (ed.), Encyclopedia of Public International Law: Instalment
5, 1983, hlm. 298-301; Schmitthoff, op.cit., Commercial Law, hlm. 2425.
Karena
membuat
itu
produk
memberi
upaya
atau
badan
ini
instrumen
kebutuhan
hukum
tidak
hukum
untuk
lain
yang
adalah
modern
memperlancar
berupaya
yang
dapat
perdagangan
internasional dan perkembangan ekonomi dunia.74

UNCITRAL merancang dan mengesahkan setiap instrumen hukum.
Dalam upaya ini, tidak semua negara anggota UNCITRAL turut serta.
Hanya
negara-negara
tertentu
saja
yang
merupakan
wakil
dari
75
region-regiona di dunia.
Pihak
lain
yang
juga
dapat
turut
serta
dalam
proses
perancangan tersebut adalah LSM internasional atau organisasiorganisasi
antar
pemerintah
yang
berminat.
Keputusan
untuk
mengesahkan instrumen hukum dilakukan secara konsensus.

Instrumen
legislative
74
hukum
texts
yang
umumnya
dirancang
berupa
UNCITRAL
Konvensi.76
bisa
Legislative
berupa
texts
Cf., mirip mandatnya dengan UNIDROIT., supra.

Terdapat lima kelompok regional yang terwakili dalam UNCITRAL. Mereka
adalah:
(1) Negara-negara Afrika, yakni: Benin, Burkina Faso,
Cameroon, Kenya, Morocco, Rwanda, Sierra Leone, Sudan and Uganda; (2)
Negara-negara Asia:- China, Fiji, India, Iran (Islamic Rep. of), Japan,
Singapore, and Thailand; (3) Negara-negara Eropa Timur: Hungary,
Lithuania, Romania, Russian Federation, The former Yugoslav Republic of
Macedonia; (4) Amerika Latin dan Karibia: Argentina, Brazil, Colombia,
Honduras, Mexico, Paraguay and Uruguay; (5) Eropa Barat dan Lainnya:Austria, Canada, France, Germany, Italy, Spain, Sweden, United States
of America and United Kingdom.
76
Konvensi tersebut adalah: Convention on the Limitation Period in the
International Sale of Goods (New York, 1974); United Nations Convention
on Contracts for the International Sale of Goods (Vienna, 1980); United
Nations Convention on the Carriage of Goods by Sea, 1978 (Hamburg
Rules); United Nations Convention on the Liability of Operators of
Transport Terminals in International Trade (1991); United Nations
Convention on International Bills of Exchange and International
Promissory Notes (New York, 1988); United Nations Convention on
Independent Guarantees and Stand-by Letters of Credit New York, 1995);
Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards
(New York 1958) (the "New York" Convention); United Nations Convention
on Contracts for the International Sale of Goods (Vienna 1980) ("CISG");
Convention on the Limitation Period in the International Sale of Goods
(New York 1974); United Nations Convention on International Bills of
Exchange and International Promissory Notes (New York, 1988); United
Nations Convention on Independent Guarantees and Stand-by Letters of
Credit (New York, 1995); United Nations Convention on the Assignment of
Receivables in International Trade (2001); United Nations Convention on
the Carriage of Goods by Sea (1978) (the "Hamburg Rules"); United
75
misalnya saja: United Nations Convention on Contracts for the

International Sale of Goods; Convention on the Limitation Period
in the International Sale of Goods; United Nations Convention on
Independent Guarantees and Stand-by Letters of Credit; United
Nations
Convention
on
International
Bills
of
Exchange
and
International Promissory Notes; United Nations Convention on the

Carriage
of
Goods
by
Sea,
1978
(Hamburg);
United
Nations
Convention on the Liability of Operators of Transport Terminals

in International Trade; and the United Nations Convention on the
Assignment of Receivables in International Trade.
Sedangkan instrumen hukum lainnya berupa legislative guides
dan non-legislative guides. Legislative guides misalnya adalah
instrumen-instrumen hukum berupa model law dan rules. Instrumen
ini
merupakan
Negara
instrumen
anggota
bebas
yang
untuk
tidak
mengikat
mengikui
atau
negara
tidak
anggota.
mengikuti
legislative guides tersebut.

Non-legislative texts adalah instrumen hukum lainnya yang
sifatnya juga tidak mengikat. Contoh instrumen hukum seperti ini
misalnya saja: UNCITRAL Arbitration Rules; UNCITRAL Conciliation
Rules;
UNCITRAL
Notes
on
Organizing
Arbitral
Proceedings;
UNCITRAL Legal Guide on Drawing Up International Contracts for

the Construction of Industrial Works; and UNCITRAL Legal Guide on
International Countertrade Transactions.
Nations Convention on the Liability of Operators of Transport Terminals

in International Trade (Vienna, 1991).
d. Kamar Dagang Internasional (ICC)77

1. Pengantar
The International Chamber of Commerce (ICC) didirikan pada
tahun 1919. Badan ini berkedudukan di Paris. Tujuannya pada waktu
itu, dan sampai sekarang masih terus berlaku, adalah melayani
dunia
usaha
dengan
memajukan
perdagangan,
penanaman
modal,
membuka pasar untuk barang dan jasa, serta memajukan aliran modal
(to serve world business by promoting trade and investment, open
markets for goods and services, and the free flow of capital).
Selama
ini
ICC
dipandang
sebagai
corongnya
dunia
usaha
(pengusaha) untuk pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja,

dan kemakmuran. Peran ini sangat penting dalam kaitannya dengan
keadaan
dunia
kebijakan
saat
atau
ini.
Negara-negara
keputusan-keputusan
di
yang
dunia
dapat
kerap
membuat
mempengaruhi
perdagangan. Karena itulah, peran atau adanya suatu badan dunia

yang menyuarakan para pedagang yang terkena oleh kebijakan atau
keputusan (suatu) negara menjadi sangat penting. Untuk itu, ICC
memiliki akses langsung kepada pemerintah negara-negara di dunia
melalui national committee ICC (KADIN Nasional) yang terdapat
hampir di setiap negara di dunia.
Peran penting lain ICC adalah sebagai badan dalam membuat
kebijakan-kebijakan atau aturan-aturan yang dapat memfasilitasi
perdagangan internasional. Peran lain yang juga cukup penting
adalah:
(1) sebagai
forum
penyelesaian
sengketa
khususnya
melalui
78
arbitrase;
77
http://www.iccwbo.org/home/menu_what_is_icc.asp;
op.cit., Commercial Law, hlm. 24-25.
78
Schmitthoff,
ICC memiliki badan arbitrase serta aturan (rules) arbitrasenya. The

ICC International Court of Arbitration terbentuk pada tahun 1923 atas
jasa Presiden ICC pertama, yaitu Etienne Clmentel, mantan menteri
perdagangan Perancis. Badan arbitrase ICC telah terkenal menjadi badan
penyelesaian sengketa bisnis ternama. Pada tahun 2002 saja badan
arbitrase ICC menerima 590 kasus atau kira-kira 50 kasus per bulan.
(http://www.iccwbo.org/home/menu_what_is_icc.asp).
(2) sebagai forum untuk menyebarluaskan informasi dan kebijakan

serta
aturan-aturan
hukum
dagang
internasional
di
antara
teknik-teknik
dalam
pengusaha-pengusaha di dunia; dan

(3) memberikan
merancang
pelatihan-pelatihan
kontrak
serta
dan
keahlian-keahlian
praktis
lainnya
dalam perdagangan internasional.

2. Kebijakan Harmonisasi Hukum ICC
ICC tidak berupaya menciptakan unifikasi hukum. Kebijakan
yang
ditempuhnya
standar
(Rules
adalah
and
memberikan
Standards)
aturan-aturan
di
bidang
dan
hukum
standar-
perdagangan
internasional. Kedua bentuk aturan ini sifatnya tidak mengikat.

Hal ini sebenarnya tidak terlepas dari pendirian ICC bahwa
dunia usaha sebaiknya tidak atau dipengaruhi sedikit mungkin oleh
campur
tangan
menjadi
penguasa
penguasa
(pemerintah).
seperti
itu.
Ia
ICC
karenanya
berpendirian,
tidak
biarlah
mau
dunia
usaha saja yang mengatur atau membuat aturan bagi mereka sendiri.
Dana
turan-aturan
termasuk
yang
aturan-aturan
sifatnya
yang
atau
dibuat
yang
datang
dari
ICC,
haruslah
luar,
bersfiat
sukarelah saja.
Namun demikian aturan-aturan ICC (termasuk standar-standar
ICC) ini memiliki pengaruh yang cukup tinggi. Bahkan beberapa
aturan (Rules)-nya telah diikuti dengan sukarela dan seksama oleh
para pelaku dagang, seperti misalnya perbankan. Bahkan standarstandar
yang
dikeluarkan
oleh
ICC telah
banyak
dimasukkan
ke
dalam kontrak-kontrak dagang yang dibuat oleh para pelaku bisnis.

3. Aturan-aturan dan Standar yang Dikeluarkan ICC
Dewasa ini ICC memiliki 16 Komisi para ahli yang berasal
dari
sektor
swasta.
Para
ahli
ini
terdiri
berbagai
bidang
keahlian di bidang bisnis internasional. Keahlian bidang mereka

antara
lain
perpajakan,
mencakup
hukum
teknis-teknis
persaingan,
perbankan
telekomunikasi,
(jasa
HAKI,
keuangan),
teknologi
informasi, pengangkutan (udara dan laut), penanaman modal dan

kebijakan perdagangan.
Para
ahli
dalam
komisi-komisi
tersebut
berperan
cukup
penting dalam merumuskan kebijakan, aturan-aturan dan standarstandar
yang
digunakan
atau
diterapkan
terhadap
perdagangan
internasional, termasuk kontrak internasional, meskipun sifatnya

tidak mengikat.
Maksud utama dengan adanya aturan-aturan tersebut adalah
untuk
mempermudah
perusahaan-perusahaan
atau
para
pedagang
di
seluruh dunia untuk bertransaksi dagang. Selain itu yang juga

penting adalah untuk mempermudah mereka membuat kontrak-kontrak
dagang.
Selama ini, aturan-aturan yang sifatnya tidak mengikat atau
sukarelah tersebut adalah:79
(1) ICC International Code on Sponsorship (September 2030);
(2) Compendium of ICC Rules on Children and Young People and
Marketing (April 2003);
(3) Rules for Expertise (Januari 2003);
(4) Paction - the online model sales contract application
Create, negotiate and sign your model contracts online, 2002
(5) ICC DOCDEX Rules (Oktober 1997 dan Maret 2002);
(6) ICC International Code of Sales Promotion (Mei 2002);
(7) GUIDEC II: General Usage for International Digitally Ensured
Commerce (Oktober 2001); dan GUIDEC I (6 November 1997);
(8) Compendium of Rules for Users of the Telephone in Sales,
Marketing and Research (Juni 2001);
(9) ICC International Code of Direct Marketing (September 1998
dan Juni 2001);
(10) ICC International Code of Direct Selling (Juni 1999);
(11) ICC Rules of Conduct to Combat Extortion and Bribery (1999);
(12) ICC Recommended Code of Practice for Competition Authorities
on Searches and Subpoenas of Computer Records (16 Oktober
1998);
(13) Model Clauses for use in Contracts involving Transborder Data
Flows (23 September 1998);
(14) ICC Guidelines on Advertising and Marketing on the Internet
(April 1998);
(15) The Rules of Arbitration of the ICC (1 Januari 1998);
79
<http://www.iccwbo.org/home/statements_rules/menu_rules.asp>
(16) ICC International Code of Advertising Practice (April 1997);

(17) ICC International Customs Guidelines (10 Juli 1997);
(18) The Business Charter for Sustainable Development (1996);
(19) Rules for Pre-arbitral referee, (1 Januari 1990);
(20) The Uniform Customs
(UCP) 1933 dan 1994.
and
Practice
for
Documentary
Credits
(21) The International Commercial Terms (Incoterms) (1936, 2000).

Dua produk hukum ICC yang disebut terakhir, yaitu UCP dan
Incoterms perlu mendapat sedikit catatan. UCP mengalami beberapa
kali revisi. Revisi terakhir adalah UCP 500, yang mulai berlaku
Januari 1994. UCP telah digunakan oleh bank di seluruh dunia.
Suatu tambahan terhadap UCP 500, yaitu the eUCP, ditambahkan pada
tahun 2002. eUCP mengatur penampilan semua atau sebagian doumen
elektronik.
Incoterms dibentuk untuk memberikan definisi baku secara
universal mengenai istilah-istilah yang digunakan dalam transaksi
perdagangan internasional, seperti misalnya Ex quay, CIF dan FOB.
Seperti halnya UCP, Incoterms telah mengalami beberapa revisi.
Revisi terakhir dilakukan pada tahun 2000 (Incoterms 2000), yang
mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2000.
Schmitthoff
memuji
merumuskan
unifikasi
menyatakan
bahwa
peran
hukum
(ICC)
badan
ini
perdagangan
contribution
dalam
upayanya
internasional
to
the
dengan
unification
of
international trade law has been singular successful.80

Sebagai
catatan
akhir
dari
bagian
ini,
penting
pula
mengutip nasihat Schmitthoff. Beliau melihat keberadaan lembagalembaga internaisonal yang berupaya mengunifikasi aturan-aturan
perdagangan
internasional
ini
adalah
positif.
Namun
beliau
mengingatkan agar lembaga-lembaga ini harus saling kerjasama agar

upaya unifikasi efektif.81
80
81
F. Penutup
Dari
uraian
internasional
di
adalah
atas
tampak
bidang
hukum
bahwa
yang
hukum
perdagangan
sangat
luas
ruang
lingkupnya. Hal ini sudah barang tentu merupakan tantangan bagi

para mahasiswa dan sarjana hukum untuk mendalami bidang ini.
Dari
hukum
perkembangannya,
ini
yang
kekurangannya
manusia
orang
dalam
mulai
sederhana:
sudah
sudah
ada
sejak
pemenuhan
berdagang.
barter
tersirat
atau
Metode
mulai
menerapkan
Untuk
awalnya
Dalam
bidang
merasakan
hidupnya.
transaksi
menukar.
dengan
pertumbuhan
manusia
kebutuhan
tukar
transaksi
pula
itu
sangatlah
perkembangannya,
teknologi
canggih:
perdagangan dengan sarana telekomunikasi.

Canggihnya transaksi perdagangan merupakan tantangan bagi
hukum perdagangan internasional. Bidang hukum ini ditantang untuk
mengakomodasi
perkembangan
cepat
ini
melalui
aturan-aturan
hukumnya. Adanya aturan-aturan ini sangat dibutuhkan bagi pelaku

perdagangan untuk adanya kepastian hukum, sekaligus mendapatkan
perlindungan hukumnya.
Upaya
kewenangan
hukum
nasional
hukumnya
untuk
sudah
barang
mengatur
tentu
sangat
terbatas
transaksi-tansaksi
lintas
batas atau internasional. Peran hukum nasional hanya mencakup

aturan-aturan yang mengikat bagi kegiatan dan transaksi dagang
dalam wilayahnya.
Karena
itu,
upaya-upaya
internasional
sedikit
internasional
baik
banyak
yang
pengaturan
bergantung
sifatnya
antar
pada
perdagangan
peran
negara,
organisasi
misalnya
WTO,
maupun yang sifatnya privat, misalnya Kamar Dagang Internasional

(International Chamber of Commerce).
Upaya organisasi internasional pun hingga dewasa ini lebih
banyak
pada
upaya
harmonisasi
hukum
daripada
upaya
unifikasi
hukum. Upaya ini tampaknya wajar dilakukan mengingat perkembangan

hukum
perdagangan
mengkristalisasi
internasional
aturan
hukum
yang
cukup
perdagangan
progresif.
Upaya
internasional
dalam
suatu dokumen perjanjian internasional yang sifatnya stabil dan

berlaku lama tampaknya sangat sulit.
Tujuan
sebenarnya
akhir
adalah
dari
tujuan
hukum
dari
perdagangan
eksistensi
internasional
hukum
perdagangan
internasional itu sendiri. Di bagian awal Bab ini (yaitu bagian

B.
Eksistensi
dan
Tujuan
Hukum
Perdagangan
Internasional),
terungkap beberapa tujuan bidang hukum perdagangan internasional

ini
yang
terdengar
sangat
positif,
yaitu
antara
lain,
mensejahterakan negara-negara (dan warga negaranya).

Satu hal yang perlu digaris bawahi di sini adalah bahwa
untuk
mencapai
dibarengi
tujuan
dengan
positif
pemahaman
tersebut
terhadap
mau
hukum
tidak
mau
harus
perdagangan
itu
sendiri. Artinya, masyarakat atau negara yang tidak mengetahui

aturan-aturan hukum perdagangan internasional janganlah berharap
dapat mengambil manfaat dari hukum perdagangan internasional.
DAFTAR PUSTAKA
Ademuni-Odeke,
1999.
The
Law
of
International
Trade,
London:
Blackstone,
August, Ray, Internatoinal Business Law: Text, Cases and Readings, New
Jersey: Prentice Hall, 3rd.ed., 2000.
Chia-Jui
Cheng
(ed.),
Clive
M.
Schmitthoff's
Select
Essay
on
International
Trade
Law,
Doredrecht/Boston/London:
Martinus
Nijhoff & Graham & Trotman, 1988.
David, Rene, Arbitration in International Trade, The Hague: Kluwer,
1985.
Goldtajn, Aleksander, The New Law of Merchant, (1961) JBL 12.
Hermann, Gerold, United Nations Commission on International Trade
Law,
dalam:
R.
Bernhardt
(ed.),
Encyclopedia
of
Public
International Law: Instalment 5, 1983.
Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajagrafindo,
cet. 3, 2003.
Huala
Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar,

Rajawali Pers, cet. 3, 2002.
definitions.htm).
Jakarta:
Islam, Rafiqul M., International Trade Law, NSW: LBC, 1999.

Lew
and Stanbrook, Interational

Euromoney, 1983.
Trade:
Law
and
Practice,
Bath:
PH.O.L. Tobing, Hukum Pelayaran dan Perdagangan Amanna Gappa, Ujung

Pandang: Yayasan Kebudayaan Sulawesi Selatan, 1977.
Reuvid, Jonathan (ed.), The Strategic Guide to International Trade,
London: Kogan Page, 1997.
Sanson, Michelle, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish,
2002.
Schmitthoff, Clive M., The Unification of the Law of Internatioal
Trade, (1968) JBL 106.
Schmitthoff, Clive M., Commercial Law in a Changing Economic Climate,
London: Sweet and Maxwell, 1981.
Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1977.
Pistor, Katerina, "The Standardization of Law and Its Effect on
Developing Countries," 50 Am.J.Comp.L. 97 (2002).
Trebilcock, Michael and Robert Howse, The Regulation of International
Trade, London: Routledge, 1995.
United Nations, Progressive Development of the Law of International
Trade: Report of the Secretary-General of the United Nations, New
York: United Nations, 1966.
Vilanueva, Pablo, "Patterns and Trends in World Trade," dalam: Jonathan
Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan
page (tt),.
WTO, Trading into the Future,.Geneva, 1995.
BAB II
SUBYEK HUKUM DALAM HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar
Dalam aktivitas perdagangan internasional terdapat beberapa
subyek hukum yang berperan penting di dalam perkembangan hukum
perdagangan internasional. Maksud subyek hukum di sini adalah:
(1)
para pelaku (stake holders) dalam perdagangan internasional

yang mampu mempertahankan hak dan kewajibannya di hadapan
badan peradilan; dan
(2)
para pelaku (stake holders) dalam perdagangan internasional

yang
mampu
dan
berwenang
untuk
merumuskan
aturan-aturan
hukum di bidang hukum perdagangan internasional.

Dari batasan tersebut sebagai tolok ukur, maka subyek hukum
yang
dapat
tergolong
ke
dalam
lingkup
hukum
perdagangan
internasional adalah negara, organisasi internasional, individu,

dan
bank.
Uraian
berikut
akan
menganalisa
lebih
lanjut
tiga
dalam
hukum
subyek hukum ini.

B. Negara
1. Peran Negara
Negara
merupakan
subyek
hukum
terpenting
di
perdagangan internasional. Sudah dikenal umum bahwa negara adalah

subyek
hukum
yang
paling
sempurna.
Pertama,
ia
satu-satunya
subyek hukum yang memiliki kedaulatan.

Berdasarkan kedaulatan ini, negara memiliki wewenang untuk
menentukan dan mengatur segala sesuatu yang masuk dan keluar dari
wilayahnya.1 Booysen menggambarkan kedaulatan negara ini sebagai
berikut:
Hercules Boosen, International Trade

Pretoria: Interlegal, 1999, hlm. 2.
Law
on
Goods
and
Services,
2
... a state can absolutely determine whether anything from
outside the state. The state would also have the power to
determine the conditions on which the goods may be imported
into the state or exported to another country. ... Every
state would have the power to regulate arbitrarily the
conditions of trade.2
Dengan
atribut
kedaulatannya
ini,
negara
antara
lain
berwenang membuat hukum (regulator) yang mengikat segala subyek

hukum lainnya (yaitu individu, perusahaan), mengikat benda dan
peristiwa
hukum
yang
terjadi
di
dalam
wilayahnya,
termasuk
perdagangan, di wilayahnya.
Kedua,
tidak
negara
langsung
(perdagangan)
UNCITRAL,
berperan
dalam
baik
di
dunia,
Organisasi-organisasi
internasional
secara
pembentukan
internasional
dll.4
perdagangan
juga
inilah
yang
langsung
maupun
organisasi-organisasi
misalnya
WTO,
internasional
kemudian
UNCTAD,
di
bidang
berperan
dalam
membentuk aturan-aturan hukum perdagangan internasional.

Ketiga,
peran
penting
bersama-sama
dengan
internasional
guna
mereka.
Contoh
negara
negara
mengatur
perjanjian
lainnya
lain
transaksi
seperti
adalah
negara
juga
mengadakan
perjanjian
perdagangan
di
ini
adalah
antara
perjanjian
Friendship, Commerce and Navigation, perjanjian penanaman modal

bilateral, perjanjian penghindaran pajak berganda, dll.5
Keempat, negara berperan juga sebagai subyek hukum dalam
posisinya sebagai pedagang. Dalam posisinya ini, negara adalah
salah satu pelaku utama dalam perdagangan internasional. Dalam
awal tulisan ini, negara dengan perusahaan negaranya mengadakan
transaksi dagang dengan negara lainnya. Negara memiliki sumber
daya alam, perkebunan, pertambangan, dll. Bahan-bahan alam ini
disamping
2
dikelola
untuk
kebutuhan
di
dalam
negeri
juga
Hercules Booysen, op.cit., hlm. 2.

4
Hans Van Houtte, The Law of International Trade, London: Sweet and
Maxwell, 1995, hlm. 31.
5
Hans Van Houtte, op.cit., hlm. 31.
3
3
diperdagangkan
(dijual)
ke
subyek
hukum
lainnya
yang
memerlukannya.
Dalam
melaksanakan
fungsinya
ini,
tidak
jarang
negara
membuat badan-badan hukum milik negara. Di tanah air misalnya,

untuk
mengeksplorasi,
mengeksploitasi
dan
memasarkan
hasil
pertambangan minyak, negara mendirikan Pertamina. Untuk mengelola

sumber
daya
air
untuk
kepentingan
rakyat
negara
mendirikan
perusahaan air minum, dst.

Sebagai
suatu
institusi
yang
besar,
negara
membutuhkan
teknologi, infrastruktur, kendaraan, pesawat kenegaraan, sumbersumber kebutuhan yang dibutuhkan rakyatnya (pengadaan barang dan
jasa
atau
membelinya
procurement).
dari
para
Untuk
pihak
yang
memenuhi
semua
menyediakannya
ini,
negara
(penjual
atau
supplier). Dengan demikian, negara dapat bertindak sebagai pelaku

dalam transaksi perdagangan.6
Semua transaksi perdagangan tersebut tunduk pada aturanaturan hukum yang bentuk dan muatan pengaturannya bergantung pada
jenis
transaksi.
Manakala
negara
bertransaksi
dagang
dengan
negara lain, kemungkinan hukum yang akan mengaturnya adalah hukum

internasional. Manakala negara bertransaksi dengan subyek hukum
lainnya, maka hukum yang mengaturnya adalah hukum nasional (dari
salah satu pihak).7
6
7
Hercules Booysen, op.cit., hlm. 4-5.

Hercules Booysen, Op.cit., hlm. 4.
4
2. Imunitas Negara
Salah satu masalah yang kerap timbul dalam kaitannya dengan
negara adalah atribut kedaulatan negara itu sendiri. Prinsip umum
yang
diakui
adalah
bahwa
dengan
atribut
kedaulatan,
negara
memiliki imunitas terhadap pengadilan negara lain.

Arti imunitas di sini adalah bahwa negara tersebut memiliki
hak
untuk
mengklaim
kekebalannya
terhadap
tuntutan
(klaim)
terhadap dirinya. Sheldrick dengan tepat menggambarkan imunitas

negara ini sebagai berikut:
Sovereign immunity is a long-established precept of public
international law which requires that a foreign government
or head of state cannot be sued without its consent. In its
traditional form, this rule applied to all types of suit,
criminal and civil, including those arising out of purely
commercial
transactions
undertaken
by
the
foreign
sovereign.8
Dalam
perkembangannya,
konsep
imunitas
ini
mengalami
pembatasan. Minimal ada 4 pembatasan terhadap muatan imunitas

suatu negara ini.
Pertama,
bertransaksi
pembatasan
dagang,
oleh
hukum
hukum
internasional.
internasional
meskipun
Dalam
mengakui
imunitas negara ini, tetapi juga sekaligus membatasinya. Hukum

internasional regional di Eropa misalnya memiliki the European
Convention
on
State
Immunity
(16
Mei
1972).
Konvensi
beranggotakan Austria, Belgia, Belanda, Siprus, Jerman, Inggris,

Luxemburg, dan Swis.9
Hukum internasional juga mensyaratkan negara-negara untuk
bekerjasama dengan negara lain untuk memajukan ekonomi. Deklarasi
mengenai
prinsip-prinsip
hukum
internasional
antara
lain
menyatakan bahwa:
Andrew W. Sheldrick, Capacity, sovereign immunity and acts of state,

dalam: Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law and Practice, Bath:
Euromoney, 1983, hlm. 164.
9
5
... states have the duty to co-operate with one another,
irrespective of the difference in their political, economic
and social system,...10
Kedua, pembatasan oleh hukum nasional. Dewasa ini beberapa
negara
memiliki
UU
mengenai
imunitas
yang
sifatnya
membatasi
imunitas negara-negara (asing) yang melakukan transaksi dagang di

dalam wilayahnya atau dengan
warga negaranya. Negara-negara yang
memiliki UU seperti ini misalnya:

1982);
Australia
(Foreign
States
Serikat
(Foreign
Sovereign
Canada (State
Immunity
Immunities
Act
Act
Immunity Act
1985),
1976),
dan
Amerika
Inggris
(State Immunity Act 1978).

UU Inggris tahun 1978 menyatakan bahwa suatu negara tidak
dapat lagi mengklaim imunitasnya dalam persidangan yang terkait
dengan:
(a)
sengketa-sengketa mengenai transaksi komersial (dagang)

yang dilakukan oleh suatu negara;
(b)
sengketa-sengketa
yang
lahir
dari
adanya
kontrak
yang
dilaksanakan sebagian atau seluruhnya di Inggris;

(c)
kontrak-kontrak ketenagakerjaan yang dibuat di Inggris

atau yang berkaitan dengan jasa-jasa yang dilaksanakan
sebagian atau seluruhnya di Inggris;
(d)
tindakan-tindakan mengenai tort (dalam sistem hukum kita

semacam
perbuatan
melawan
hukum)
untuk
menuntut
ganti
rugi karena meninggal, luka-luka, atau kerugian terhadap

harta
benda,
di
mana
tindakan
tersebut
terjadi
di
Inggris;
(e)
sengketa-sengketa yang terkait dengan keanggotaan dalam

suatu perusahaan baik yang terdaftar atau yang memiliki
kegiatan usaha utamanya di Inggris;
10
Hercules Booysen, op.cit., hlm. 33 dan 33n.
6
(f)
sengketa-sengketa
yang
terkait
dengan
klaim-klaim
pengangkutan di laut terhadap kapal atau muatan atau yang

digunakan untuk tujuan-tujuan komersial; dan
(g)
sengketa-sengeta
yang
terkait
dengan
perpajakan
atau
cukai.11
Ketiga,
Pembatasan
pembatasan
ini
dianggap
secara
terjadi
diam-diam
manakala
dan
suatu
sukarela.
negara
secara
sukarela menundukkan dirinya ke hadapan suatu badan peradilan

yang mengadili sengketanya. Apabila pengadilan memanggil negara
tersebut
untuk
mengadiri
persidangan
dan
negara
tersebut
mematuhinya, maka negara tersebut dianggap telah dengan sukarela

menanggalkan imunitasnya.12
Keempat, kemungkinan lain yang menjadi indikasi pembatasn
imunitas ini adalah apabila negara memasukkan klausul arbitrase
ke dalam kontrak dagangnya. Dengan demikian dapat dianggap bahwa
negara tersebut telah menanggalkan imunitasnya untuk menghadap ke
badan
arbitrase
yang
dipilihnya
untuk
menyelesaikan
sengketa
dagangnya.13
Dengan
adanya
pembatasan-pembatasan
tersebut,
kekebalan
suatu negara untuk hadir di hadapan badan peradilan (nasional

asing, internasional atau arbitrase) tidak lagi berlaku. Namun
masalah sesungguhnya dalam kaitanya dengan pembatasan negara di
hadapan badan peradilan adalah pelaksanaan putusan pengadilannya.
Hal inilah yang menjadi nasalah utama yang justru sangat krusial.
Percumalah
11
doktrin
dan
aturan-aturan
mengenai
imunitas
ini
Scheldrick, op.cit., hlm. 163 dan 164.

Hans van Houtte, op.cit., hlm. 33.
13
Hans van Houtte, op.cit., hlm. 33. Dengan adanya pembatasanpembatasan terhadap imunitas ini kemudian lahir teori yang disebut
dengan
teori
pembatasan
imunitas
negara
(restrictive
theory
doctrine). (Scheldrick, op.cit., hlm. 163). Teori ini juga menyatakan
bahwa negara dengan melakukan tindakan-tindakan yang bersifat nonpemerintah (publik) atau non-governmental activities, negara tersebut
secara implisit telah menanggalkan hak-haknya untuk mengklaim imunitas.
(Scheldrick, op.cit., hlm. 163).
12
7
apabila di kemudian hari ternyata putusan pengadilan tidak dapat
dilaksanakan.
Berdasarkan
tidak
dapat
hukum
menyita
internasional,
harta
milik
negara
suatu
lain
badan
peradilan
atau
memaksakan
putusannya terhadap harta milik negara lain yang digunakan atau

yang memiliki fungsi pelayanan publik (public services).14 Hukum
internasional melarang suatu negara menahan kapal perang asing
yang
sedang
menyandar
di
pelabuhan
suatu
negara
asing
atau
menyita bangunan kedutaan negara asing.15

Menurut
memungkinkan
bersangkutan
Houtte,
pelaksanaan
terhadap
aset-aset
tidak
dibutuhkan
untuk
putusan
yang
pengadilan
negara
melaksanakan
hanya
asing
yang
fungsi-fungsi
pelayanan publik.16
14

16
berbgai sarjana antara lain C. Schreur).
15
(Pendapat
ini
juga
mengutip
8
C. Organisasi Perdagangan Internasional
1. Organisasi Internsional Antar Pemerintah (Publik)17
Organisasi
perdagangan
internasional
internasional
yang
memainkan
bergerak
peran
di
yang
bidang
signifikan.
Organisasi internasional dibentuk oleh dua atau lebih ngara guna

mencapai tujuan bersama.
Untuk
dibentuk
mendirikan
suatu
dasar
suatu
hukum
organisasi
yang
internasional
biasanya
adalah
perlu
perjanjian
internasional. Dalam perjanjian inilah termuat tujuan, fungsi,

dan
struktur
organisasi
perdagangan
internasional
yang
bersangkutan.
Biasanya peran organisasi internasional dalam perdagangan
internasional
kurang
internasional
membeli
begitu
signifikan.
Memang
kebutuhan-kebutuhannya
organisasi
dari
penjual
(procurement). Misalnya komputer, peralatan kantor/administrasi,

telekomunikasi, transportasi, dll.
Namun
procurement
organisasi
internasional
tidak
terlalu
besar kuantitasnya. Dari segi hukum perdagangan internasional pun

organisasi seperti ini lebih banyak bergerak sebagai regulator.
Dalam
kapasitasnya
mengeluarkan
18
guidelines.
ini
organisasi
peraturan-peraturan
internasional
yang
bersifat
lebih
banyak
rekomendasi
dan
Biasanya pun aturan-aturan seperti rekomendasi atau
guidelines tersebut lebih banyak ditujukan kepada negara. Jarang

dimaksudkan untuk mengatur individu.19
17
Kajian ekstensif tentang organisasi internasional publik, lihat

antara lain: M.A.G. Meerhaeghe, International Economic Institutions,
The Netherlands: Kluwer, 1998, 7th.ed., 1998.
18
Michael P. Ryan, W.C. Lenhardt and K. Tamai, International
Governmental Organization: Knowledge Management for Multilateral Trade
Law Making, 15 Am. U.J.Intl.L. Rev 1360 (2000) (Ryan et.al., menyebut
pembuatan peraturan ini sebagai fungsi ke-lima dari organisasi
internasional publik. Fungsi lainnya adalah: fungsi administratif,
fungsi penyebarluasan informasi, fungsi penelitian, fungsi dukungan
hukum [legal support]).
19
Michael P. Ryan et.al., ibid.; Booysen, op.cit., hlm. 26.
9
Di antara berbagai organisasi internasional yang ada dewasa
ini, organisasi perdagangan internasional di bawah PBB,20 seperti
UNCITRAL atau UNCTAD. UNCITRAL adalah organisasi internasional
yang berperan cukup penting dalam perkembangan hukum perdagangan
internasional.
Badan ini didirikan pada tahun 1966 berdasarkan Resolusi
Majelis Umum PBB Nomor 2205 (XXI), 12 Desember 1966. Tujuan atau
mandat utama badan ini adalah mendorong harmonisasi dan unifikasi
hukum perdagangan internasional secara progresif.
Dalam
upayanya
tersebut
UNCITRAL
disyaratkan
juga
untuk
mempertimbangkan kepentingan semua negara khususnya negara sedang

berkembang dalam mengembangkan perdagangan internasional secara
ekstensif. Dalam teks aslinya, mandat dalam Resolusi tahun 1966
tersebut berbunyi:
With a mandate to further the progressive development of
the law of internatonal trade and in that respect to bear
in mind the interests of all people, in particular those of
developing countries, in the extensive development of
international trade.
UNCITRAL misalnya, telah melahirkan Vienna Convention on
the
International
Sale
of
Goods
(1980);
Convention
on
the
international Multi-moda Transport (1980); UNCITRAL Arbitration

Rules (1976); UNCITRAL Model Law on Arbitration (1985), dll.
UNCTAD telah melahirkan berbagai kesepakatan internasional
di
bidang
perdagangan
yang
juga
cukup
penting,
antara
lain
misalnya: UN Convention on a Code of Conduct for Liner Conference

(1974); GSP (1968); UN Convention on Carriage of Goods by Sea
(1978).
Di luar keluarga PBB, organisasi perdagangan internasional
yang dewasa ini berpengaruh luas adalah GATT (1947). GATT dengan
20
Selama ini PBB lebih dikenal sebagai organisasi internasional yang

bersifat politis. Bab IX Piagam PBB sebenarnya memuat aturan-aturan
khusus untuk pengembangan dan majuan ekonomi dan sosial yang bertujuan,
10
ke-38
pasalnya
semula
hanya
mengatur
tarif
dan
perdagangan.
Perannya pada tahun 1994 digantikan oleh WTO.

Lahirnya
WTO,
bidang
pengaturannya
menjadi
sangat
luas.
Hampir semua sektor perdagangan, jasa, penanaman modal, hingga

hak atas kekayaan intelektual, menjadi bidang cakupan pengaturan
(perjanjian) WTO.
antara lain, meningkatkan standar hidup dan pembangunan ekonomi dan

sosial. (Lihat, Houtte, op.cit., hlm. 39-40).
11
2. Organisasi Internasional Non-Pemerintah

Di
samping
organisasi
internasional
antar
pemerintah
di
atas, terdapat subyek hukum lainnya yang juga cukup penting yaitu
NGO (Non-Governmental Organization) swasta (non-pemerintah atau
yang kerap kali disebut pula dengan LSM internasional).
NGO Internasional dibentuk oleh pihak swasta (pengusaha)
atau
asosiasi
dagang.
aturan-aturan
dipandang
Chamber
dengan
of
berhasil
hukum
sebelah
merancang
dan
penting
perdagangan
NGO
Misalnya,
atau
Kamar
Dagang
dan
melahirkan
keuangan
dalam
internasional
mata.
Commerce
perdagangan
Peran
ICC
mengembangkan
tidak
(International
Internasional),
berbagai
internasional,
dapat
bidang
misalnya:
telah
hukum
INCOTERMS,
Arbitration Rules dan Court of Arbitration, serta Uniform Customs

and Practices for Documentary Credits (UCP).
Khusus untuk UCP, misalnya, aturan-aturannya sekarang sudah
menjadi
acuan
hukum
sangat
penting
bagi
pengusaha
dalam
melaksanakan transaksi perdagangan internasional. Aturan-aturan

UCP yang terkait dengan sistem pembayaran melalui perbankan telah
ditaati
dan
dihormati
oleh
sebagian
besar
pengusaha-pengusaha
besar di dunia.
Gambaran
lainnya
adalah
ICC
Arbitration
Rules.
Banyak
pengusaha besar di dunia telah memanfaatkan aturan arbitrase ICC

untuk
menyelesaikan
klausul-klausul
sengketa-sengketa
kontrak
dagang
dagang
internasional,
mereka.
para
Dalam
pengusaha
telah cukup banyak mencantumkan klausul arbitrase dengan mengacu

kepada
ICC
Arbitration
Rules
untuk
hukum
acara
badan
21
arbitrasenya.
21
Lihat lebih lanjut: George Curmi, The Role of the Internatonal

Chamber of Commerce, dalam J. Reuvid (ed.), op.cit., hlm. 79 et.seq.,;
Houtte, op.cit., hlm. 48-49 (memberi contoh NGO lainnya yang cukup
penting. Misalnya saja, FIDIC (Fdration Internationale des ingnieurs
des conseils), kumpulan para insinyur dari berbagai negara yang telah
merumuskan berbagai kontrak standar untuk pembangunan konstruksi atau
proyek pembangunan.; atau IATA (International Association of Transport
12
D. Individu
Individu
perdagangan
atau
perusahaan
internasional.
adalah
Adalah
pelaku
individu
utama
yang
pada
dalam
akhirnya
akan terikat oleh aturan-aturan hukum perdagangan internasional.

Selain
itu,
memiliki
aturan-aturan
tujuan
untuk
hukum
yang
memfasilitasi
dibentuk
oleh
perdagangan
negara
internasional
yang dilakukan individu.22

Dibanding
dengan
negara
atau
organisasi
internasional,
status individu dalam hukum perdagangan internasional tidaklah

terlalu penting. Biasanya individu dipandang sebagai subyek hukum
dengan
sifat
hukum
perdata
(legal
persons
of
private
law
23
nature).
Individu itu sendiri hanya (akan) terikat oleh ketentuanketentuan hukum nasional yang negaranya buat. Karena itu individu
tunduk
pada
hukum
nasionalnya
(tidak
pada
aturan
hukum
perdagangan internasional). Dia pun hanya dapat mempertahankan

hak dan kewajibannya yang berasal dari hukum nasionalnya tersebut
di hadapan badan-badan peradilan nasional.24
Negara jarang sekali membuat kesepakatan-kesepakatan yang
mengikat
individu.
Umumnya
kesepakatan
negara-negara
hanya
mengikat mereka. AFTA antara lain adalah organisasi yang hanya

mengatur
komitmen
negara-negara
anggotanya
saja.
Dalam
hukum
perdagangan internasional, ia adalah subyek hukum dalam arti yang

terbatas.
Apabila
perdagangannya
individu
terganggu
merasa
atau
bahwa
hak-hak
dirugikan,
maka
dalam
yang
bidang
dapat
ia
lakukan adalah meminta bantuan negaranya untuk memajukan klaim

terhadap
negara
yang
merugikannya
ke
hadapan
badan-badan
Association), kumpulan para perusahaan penerbangan, yang merumuskan

misalnya saja aturan-aturan pengangkutan udara dan pengaturan mengenai
tarif penerbangan.
22
23
24
13
peradilan internasional. Mekanisme seperti ini misalnya tampak
pada GATT/ WTO dan Mahkamah Internasional.
Hanya dalam keadaan-keadaan tertentu saja suatu individu
dapat
mempertahankan
hak-haknya
berdasarkan
suatu
perjanjian
internasional. Individu misalnya diperkenankan untuk mengajukan

tuntutan kepada negara berdasarkan Konvensi ICSID.
Konvensi
ICSID
mengakui
hak-hak
individu
untuk
menjadi
pihak di hadapan badan arbitrase ICSID. Namun demikian hak ini

bersifat
terbatas.
sengketa-sengketa
Pertama,
di
sengketanya
bidang
penanaman
hanya
modal
dibatasi
yang
untuk
sebelumnya
tertuang dalam kontrak.

Kedua, negara dari individu yang bersangkutan harus juga
disyaratkan untuk telah menjadi anggota Konvensi ICSID (Konvensi
Washington
1965).
Persyaratan
ini
sifatnya
mutlak.
RI
telah
meratifikasi dan mengikatkan diri terhadap Konvensi ICSID melalui

UU Nomor 5 tahun 1968.
Status
individu
sebagai
subyek
hukum
perdagangan
internasional tetaplah tidak boleh dipandang kecil. Aturan-aturan

di
bidang
perdagangan
yang
mereka
buat
sendiri
kadang-kadang
memiliki kekuatan mengikat seperti halnya hukum nasional.

Contoh nyata adalah aturan-aturan yang tergolong ke dalam
Lex Mercatoria atau hukum para pedagang. Salah satu wujudnya,
seperti telah diutarakan di atas, adalah the Uniform Customs and
Practice
for
diundangkan
pengusaha
Documentay
sebagaimana
sangat
Credit
(UCP).
layaknya
menghormati
hukum
dan
Meskipun
nasional,
menaati
UCP
tidak
namun
para
ketentuan-ketentuan
dalam UCP.
Disebutkan
dengan
sifat
di
hukum
atas
bahwa
perdata
individu
(legal
adalah
persons
of
subyek
a
hukum
private
law
nature). Subyek hukum lainnya yang termasuk ke dalam kategori ini

adalah (a) perusahaan multinasional; dan (b) bank.
14
1 Perusahaan Multinasional
Perusahaan
Corporations)
berperan
multinasional
telah
penting
lama
dalam
diakui
(MNCs
atau
sebagai
perdagangan
Multinational
subyek
hukum
internasional.
Peran
yang
ini
sangat mungkin karena kekuatan finansial yang dimilikinya. Dengan

kemampuan
finansialnya,
hukum
(perdagangan)
internasional
berupaya mengaturnya.
Pasal 2 (2) (b) Piagam Hak dan Kewajiban Ekonomi Negaranegara antara lain menyebutkan bahwa MNCs tidak
boleh campur
tangan terhadap masalah-masalah dalam negeri dari suatu negara.

Pasal 2 (2) (b) Piagam antara lain berbunyi sebagai berikut: ...
Transnational corporation shall not intervene in the internal
affairs of a host State.25
Alasan pengaturan ini tampaknya masuk akal. Tidak jarang
MNCs seperti Freport McMoran Company (yang beroperasi di Papua),
Mitsubishi,
Singapore
atau
MNCs
di
Telecommunication
bidang
telekomunikasi,
(Singtel
yang
ABC,
memiliki
CNN,
saham
mayoritas PT Indosat), sedikit banyak dapat mempengaruhi situasi

dan kondisi politik dan ekonomi di Indonesia.
Kekuatan dan kekayaan yang sangat besar ini memang dapat
berdampak yang cukup besar. The Economist menggambarkan dengan
tepat peran dan keberadaan MNCs:
Many people ... now think of multinationals as more
powerful than nation states, and see them as bent on
destroying
livelihoods,
the
environment,
left-wing
political opposition and anything else that stands in the
way of their profits. 26
Perlunya
memang
perlu
aturan-aturan
untuk
yang
mengontrol
menjembatani
aktivitas
perbedaan
MNCs
kepentingan.
kepentingan negara tuan rumah, apalagi negara sedang berkembang,
25

The Economist, The Worlds View of Multinationals, 29 January 2000,
hlm. 19.
26
15
biasanya
adalah
mengharapkan
masuknya
MNCs
ke
dalam
wilayah
negaranya dapat memberi kontribusi bagi pembangunannya.

Sedangkan
perspektif
MNCs
berbeda.
Sebagaimana
halnya
dengan perusahaan umumnya, MNCs bertujuan mencapai target utama

perusahaan,
yaitu
mendapatkan
keuntungan
sebesar-besarnya.27
Karena itu agar kedua kepentingan ini pada titik tertentu dapat
bertemu, maka perlu aturan-aturan hukum untuk menjembataninya.28
2. Bank
Memang agak mengherankan bahwa para sarjana memasukkan bank
sebagai subyek hukum dengan kategori private law nature. Sama
seperti individu atau MNCs, bank dapat digolongkan sebagai subyek
hukum perdagangan internasional dalam arti yang terbatas. Bank
pun tunduk pada hukum nasional di mana bank tersebut didirikan.
Yang membuat subyek hukum ini penting adalah:
(a) peran bank dalam perdagangan internasional dapat dikatakan
sebagai pemain kunci. Tanpa bank, perdagangan internasional
mungkin tidak dapat berjalan.29
(b) Bank menjembatani antara penjual dan pembeli yang satu sama
lain mungkin saja tidak mengenal karena mereka berada di
negara yang berbeda. Perannya di sini adalah peran bank dalam
memfasilitasi pembayaran antara penjual dan pembeli.
(c) Bank berperan penting dalam menciptakan aturan-aturan hukum
dalam perdagangan internasional khususnya dalam mengembangkan
hukum
perbankan
internasional.
Salah
satu
instrumen
hukum
yang bank telah kembangkan adalah sistem pembayaran dalam

transaksi
perdagangan
internasional.
Misalnya
adalah
terbentuknya kredit berdokumen yang disebut documentary

credit. Mekanisme dan praktek ini kemudian dikodifikasi dan
dirumuskan secara sistematis oleh ICC menjadi UCP (di atas).
27
28
29
The Economist, Ibid.

Rafiqul Islam, International Trade Law, NSW: LBC, 1999, hlm. 273.
16
E. Penutup
Uraian
di
atas
menggambarkan
stake-holders,
aktor,
atau
subyek hukum dalam hukum perdagangan internasional, yaitu negara,

organisasi
internasional
dan
individu
(yang
terdiri
dari
perusahaan multinasional dan bank).

Subyek-subyek
hukum
tersebut
di
atas
menunjukkan
terbatasnya subyek hukum dalam hukum perdagangan internasional.

Hal ini tidak terlepas dari realita pragmatis dari perdagangan
internasional.
Imunitas negara dengan statusnya sebagai subyek hukum penuh
atau lengkap dalam hukum perdagangan internasional tampak semakin
terbatas.
Hukum
nasional,
hukum
internasional,
dan
penundukan
diri kepada suatu lembaga peradilan (arbitrase) menghendaki dan

mensyaratkan tidak mungkinnya bagi suatu negara untuk membawa
atribut imunitasnya dalam perdagangan internasional.
Dari ketiga stake-holders hukum perdagangan internasional,
yang
paling
unik
adalah
keuangan.
Ia
bukan
Fungsinya
menjembatani
bank.
pelaku
dan
Bank
utama
hanyalah
perdagangan
memfasilitasi
suatu
lembaga
internasional.
pembayaran
antara
penjual dan pembeli. Namun demikian bank telah menciptakan suatu

praktek
kebiasaan
di
bidang
perdagangan
holders lainnya yang berhubungan dengannya.
yang
mengikat
stake-
17
DAFTAR PUSTAKA
Booysen, Hercules, International Trade Law on Goods and Services,
Pretoria: Interlegal, 1999.
Curmi, George, The Role of the Internatonal Chamber of
Commerce, dalam J. Reuvid (ed.), The Strategic Guide to
International Trade, London: Kogan Page, 1997.
Houtte, Hans Van, The Law of International Trade, London: Sweet
and Maxwell, 1995.
Islam, Rafiqul, International Trade Law, NSW: LBC, 1999.
Meerhaeghe, M.A.G., International Economic Institutions, The
Netherlands: Kluwer, 1998, 7th.ed., 1998.
Ryan, Michael P., W.C. Lenhardt and K. Tamai, International
Governmental
Organization:
Knowledge
Management
for
Multilateral Trade Law Making, 15 Am. U.J.Intl.L. Rev
1360 (2000).
Sheldrick, Andrew W., Capacity, sovereign immunity and acts of
state, dalam: Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law
and Practice, Bath: Euromoney, 1983.
The Economist, The Worlds View of Multinationals, 29 January
2000.
BAB III
SUMBER HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar
Sumber hukum perdagangan internasional merupakan bab yang
penting. Dari sumber hukum inilah
kita dapat menemukan hukum
tersebut untuk dapat diterapkan kepada suatu fakta tertentu dalam

Dalam Bab I buku ini, penulis mengikuti pendirian Houtte,
Rafiqul Islam, dan Booysen. Inti
terkemuka ini adalah bahwa ada
dari pendirian para sarjana
keterkaitan erat antara hukum
perdagangan internasional dan hukum internasional.

Keterkaitan antara dua bidang hukum ini membawa konsekuensi
bahwa
sumber-sumber
lapangan
ini,
hukum
yaitu:(1)
internasional
perjanjian
yang
dikenal
internasional;
(2)
dalm
hukum
kebiasaan internasional; (3) prinsip-prinsip hukum umum; dan (4)

putusan-putusan
pengadilan
dan
publikasi
sarjana-sarjana
terkemuka (doktrin), juga dapat diadopsi sebagai sumber-sumber

hukum dalam hukum perdagangan internasional.1
Namun demikian, di samping keempat sumber hukum tersebut,
khusus
satu
dalam
bidang
bidang
hukum
hukum
lainnya
perdagangan
yang
juga
internasional,
berperan
terdapat
penting
dalam
mengatur transaksi perdagangan internasional. Hukum kelima ini

adalah hukum nsional.
Hukum nasional dalam banyak hal ternyata justru memiliki
peran
lebih
dibandingkan
ke-4
sumber
hukum
yang
tersebut
sebelumnya. peran dan diakuinya hukum nasional sebagai sumber
Pasal 38 ayat 1 Statuta Mahkamah Internasional. Cf., Perlu dikemukakan

di sini bahwa dalam literatur hukum perdagangan internasional, apa yang
menjadi sumber hukum perdagangan internasional belum ada kesepakatan.
Sarjana terkemuka hukum perdagangan internasional Profesor Clive
Schmitthoff hanya mengakui 2 (dua) sumber hukum saja, yaitu (1)
perjanjian internasional (istilah beliau: international legislation);
dan (2) hukum kebiasaan internasional (istilah beliau: international
commercial custom). (Clive M. Schmitthoff, Commercial Law in a Changing
Economic Climate, London: Sweet and Maxwell, 1981, hlm. 22 et.seq.).
hukum perdagangan internasional tidaklah terelakan karena sejak

awal
atau
tahap
awal
suatu
pihak
akan
memulai
transaksi-
transaksinya, selalu atau acapkali diawali dengan keterkaitannya

pada hukum nasional negaranya.2
B. Sumber Hukum Perdagangan Internasional
1. Perjanjian Internasional
Perjanjian
internasional
adalah
salah
satu
sumber
hukum
yang terpenting. Secara umum, perjanjian internasional terbagi ke

dalam tiga bentuk, yaitu perjanjian multilateral, regional dan
bilateral.
Perjanjian
internasional
atau
multilateral
adalah
kesepakatan tertulis yang mengikat lebih dari dua pihak (negara)

dan tunduk pada aturan hukum internasional.3 Beberapa perjanjian
internasional
sifatnya
membentuk
umum
internasional
di
yang
suatu
antara
pengaturan
para
memberikan
pihak.
perdagangan
Ada
kekuasaan
juga
tertentu
yang
perjanjian
di
bidang
perdagangan atau keuangan kepada suatu organisasi internasional.

Perjanjian internasional kadang kala juga berupaya mencari suatu
pengaturan yang seragam guna mempercepat transaksi perdagangan.
Perjanjian
regional
adalah
kesepakatan-kesepakatan
di
bidang perdagangan internasional yang dibuat oleh negara-negara

yang tergolong atau berada dalam suatu regional tertentu. Di Asia
Tenggara
misalnya,
seperti
ini
adalah
perjanjian pembentukan AFTA.

Suatu
tersebut
perjanjian
hanya
mengikat
adalah
hanya
bilateral
dua
subyek
manakala
hukum
perjanjian
internasional
Lihat lebih lanjut dalam uraian di bawah ini.

Pengaturan mengenai perjanjian internasional terdapat dalam Konvensi
Wina tentang Hukum Perjanjian tahun 1969 (the Vienna Convention on the
Law of Treaties of 1969). Pengertian perjanjian termuat dalam Pasal 2
(1) (1) Konvensi: treaty means an international agreement concluded
between States in written form and governed by international law,
whether embodied in a single instrument or in two or more related
instrumetns and whatever its particular designation; .
(negara atau organisasi internasional). Termasuk dalam kelompok

perjanjian ini adalah perjanjian penghindaraan pajak berganda.4
Dalam
memberikan
perjanjian
beberapa
persahabatan
preferensi
atau
bilateral,
perlakuan
kedua
khusus
negara
tertentu
berkaitan dengan kegiata ekspor-impor kedua negara. Perjanjian

ini bisanya disebut juga dengan nama FCN-Treaties (Friendship,
Navigation and Commerce).5
a. Daya Mengikat Perjanjian (Perdagangan) Internasional
Suatu
perjanjian
perdagangan
internasional
mengikat
berdasarkan kesepakatan para pihak yang membuatnya. Karena itu,

sebagaimana
perjanjian
halnya
perjanjian
perdagangan
internasional
internasional
pun
hanya
pada
akan
umumnya,
mengikat
suatu negara apabila negara tersebut sepakat untuk menandatangani

atau meratifikasinya.
Manakala suatu negara telah meratifikasinya, maka adalah
kewajiban negara tersebut untuk mengundangkannya ke dalam aturan
hukum
nasionalnya.
Perjanjian
internasional
yang
telah
diratifikasi tersebut kemudian menjadi bagian dari hukum nasional

negara tersebut.
Kadangkala
negara
untuk
pengaturan
sebaliknya,
perjanjian
tidak
atau
suatu
internasional
menerapkan
pasal
dari
perjanjian
atau
membolehkan
mengecualikan
perjanjian
beberapa
internasional.
internaisonal
tidak
suatu
Atau
mengijinkan
adanya pensyaratan ini. GATT atau Perjanjian WTO misalnya tidak

menghendaki adanya pensyaratan ini. Artinya, GATT dan Perjanjian
WTO mensyaratkan pemberlakuan keseluruhan pasal-pasalnya.
Salah satu cara lainnya bagi suatu negara untuk terikat
kepada suatu perjanjian internasional adalah melalui penundukan
4
Hans Van Houtte, , The Law of International Trade, London: Sweet and
Maxwell, 1995, hlm. 3.
5
Hans Van Houtte, op.cit., hlm. 3. Untuk kumpulan perjanjian-perjanjian
internasional (Konvensi, Protokol, dll., dalam hukum perdagangan
internasional), lihat: Indira Carr and Richard Kidner, Statutes and
Convention on International Trade Law, London: Cavendish, 1993, hlm.
263-446).
secara diam-diam. Artinya, tanpa mengikatkan diri secara tegas

melalui penandatanganan dan ratifikasi (yang biasanya instrumen
ratifikasi
tersebut
didepositkan
berwenang,
misalnya
Sekjen
mengikatkan
dirinya
PBB),
dengan
cara
kepada
suatu
badan
yang
suatu
negara
dapat
saja
mengadopsi
muatan
suatu
perjanjian internasional ke dalam hukum nasionalnya.

Biasanya penundukan secara diam-diam dilakukan antara lain
karena negara tersebut tidak mau secara tegas terikat terhadap
suatu perjanjian internasional. Misalnya, RI tidak meratifikasi
Konvensi Wina 1969 tentang Hukum
Perjanjian. Tetapi dalam UU
Nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, sebagian

besar muatannya sama dengan Konvensi Win 1969 tersebut.
Tetapi
perlu
pula
diingat
bahwa
penundukan
diri
secara
diam-diam ini tidak akan berlaku apabila perjanjian internasional

tersebut secara tegas mensyaratkan demikian. Atau, apabila muatan
perjanjian
internasional
tersebut
memberikan
hak-hak
(konsesi)
tertentu kepada suatu negara anggotanya, dan tidak kepada nonanggota. Negara-negara non-anggota yang berupaya secara diam-diam
untuk menundukan dirinya kepada aturan tersebut karenanya tidak
akan efektif.
GATT,
Misalnya,
adalah
suatu
perdagangan dan tarif. Siapa saja
kesepakatan
umum
yang menjadi
di
bidang
anggota harus
terlebih dahulu bernegosiasi dengan negara-negara anggota GATT

mengenai konsesi-konsesi yang akan diberikannya sebelum ia dapat
memanfaatkan ke-38 pasal GATT.
b. Isi Perjanjian
Dari
muatan
yang
terkandung
di
dalamnya,
perjanjian
perdagangan internasional pada umumnya memuat hal-hal berikut:

1) liberalisasi perdagangan
Perjanjian
yang
memuat
liberalisasi
perdagangan
adalah
meliberalisasi perdagangan. Dalam hal ini, negara-negara anggota

suatu
perjanjian
rintangan
internasional
pengaturan
atau
berupaya
kebijakan
menanggalkan
(negara)
berbagai
yang
dapat
menghambat
atau
mengganggu
kelancaran
transaksi
perdaganagn
internasional.
2) Integrasi ekonomi
Perjanjian
Negara-negara
berupaya
seperti
anggota
mencapai
ini
berkembang
dalam
suatu
suatu
integrasi
belum
perjanjian
ekonomi
begitu
lama.
internasional
melalui
pencapaian
kesatuan kepabeanan (customs union), suatu kawasan perdagangan

bebas
(free
(economic
trade
zone),
union).
atau
Perjanjian
bahkan
suatu
seperti
ini
kesatuan
biasanya
ekonomi
memberi
kewenangan kepada suatu organisasi internasional guna mencapai

tujuan integrasi ekonomi ini.
3) Harmonisasi Hukum
Tujuan
utama
harmonisasi
hukum
hanya
berupaya
mencari
keseragaman atau titik temu dari prinsip-prinsip yang bersifat

fundamental
dari
berbagai
sistem
hukum
yang
ada
(yang
akan
diharmonisasikan).6
4) Unifikasi Hukum
Dalam
dan
unifikasi
penggantian
suatu
hukum,
sistem
penyeragaman
hukum
mencakup
dengan
sistem
penghapusan
hukum
yang
baru.7 Contohnya adalah pemberlakuan Perjanjian TRIPS/WTO.

Dengan diperkenalkannya substansi bidang-bidang perjanjian
TRIPS/WTO
dagang,
yang
mencakup
indikasi
ketentuan
geografis,
mengenai
disain
hak
industri,
cipta,
merek
paten,
dll.,
meletakkan kewajiban kepada negara anggota untuk membuat aturanaturan HAKI nasionalnya yang sesuai dengan substansi perjanjian
TRIPS/WTO.
5) Model Hukum dan Legal Guide
Pembentukan Model Hukum dan Legal Guide sebenarnyat idak
terlepas dari upaya harmonisasi di atas. Bentuk hukum seperti ini
biasanya ditempuh karena didasari sulitnya bidang hukum yang akan
6
7
Lihat Bab I di atas.

Lihat Bab I di atas.
disepakati atau diatur. Karena itu mereka membuat Model Hukum ini
yang sifatnya tidak mengikat. Pembuat atau perancang Model Hukum
berharap, meski namanya model hukum atau legal guide, negaranegara dapat mengacu muatan aturan-aturan model hukum atau legal
guide ini ke dalam hukum nasionalnya.
Dengan
(semakin)
banyaknya
negara
yang
mengadopsi
model
hukum atau legal guide ini, akhirnya diharapkan akan tercipta

keseragaman atau harmonisasi di bidang muatan model hukum atau
legal guide tersebut.
Contoh
terkenal
Model
Hukum
seperti
ini
adalah
UNCITRAL
Model Law on International Commercial Arbitration tahun 1985.

Model Hukum 1985
negara-negara
di
perundangannya
di
Dengan
diadopsinya
ini memuat aturan-aturan model (acuan) bagi

dunia
bidang
model
dalam
arbitrase
hukum
mengundangkan
komersial
arbitrase
ini
peraturan
internasional.
diharapkan
akan
tercipta pengaturan arbitrase yang bersifat universal. Artinya,

diharapkan aturan-aturan UU arbitrase suatu negara sedikit banyak
tidak akan berbeda dengan aturan UU arbitrase negara lainnya.
Legal guide yang cukup terkenal adalah UNCITRAL Legal Guide
on Drawing Up International Contracts for the Construction of
Industrial Works 1988. Legal Guide 1988 bertujuan terciptanya
keseragaman pengaturan klausul-klausul dalam menyusun kontrak di
bidang konstruksi.
c. Standar Internasional
Standar
untuk
ada
di
internasional
dalam
adalh
perjanjian
norma-norma
yang
internasional,
disyaratkan
yang
merupakan
syarat penting di dalam tata ekonomi internasional, serta syarat

suatu
negara
untuk
berpartisipasi
di
dalam
transaksi
ekonomi
internasional. Syarat-syarat dasar tersebut adalah: i. Minimumstandard or equitable treatment; ii. Most-favoured nation clause;
iii. Equal Treatment; dan iv. Preferential Treatment.
ad. i. Minimum-standard atau equitable treatment
Minimum-standard atau equitable treatment adalah norma atau
aturan dasar yang semua negara harus taati untuk dapat turut
serta
dalam
transaksi-transaksi
perdagangan
internasional.8
Contoh standar minimum ini antara lain tampak dalam perjanjianperjanjian
di
bidang
perlindungan
Misalnya Berne Convention for the

Artistic
Works.
Konvensi
ini
hak
kekayaan
intelektual.
Protection of
Literary and
meletakkan
persyaratan
standar
minimum mengenai perlindungan hukum bagi karya cipta dan karya

seni.9
ad. ii. Most-Favoured Nation Clause
Klausul
Most-Favoured
Nation
(MFN)
adalah
klausul
yang
mensyaratkan perlakun non-diskriminasi dari suatu negara terhadap

negara
lainnya.
Perlakuan
ini
diberikan
karena
masing-masing
negara terikat dalam suatu perjanjian internasional. Berdasarkan

klausul ini salah satu negara yang memberikan perlakuan khusus
atau
preferensi
kepada
suatu
negara,
maka
perlakuan
tersebut
harus juga diberikan kepada negara-negara lainnya yang tergabung

dalam suatu perjanjian.10
Han Van Houtte, op.cit., hlm. 6.

RI meratifikasi Konvensi Bern melalui UU Nomor 18 tahun 1997 (Lembaran
Negara No 35 tahun 1977). Mengenai Konvensi Bern ini, lihat lebih
lanjut:
Anthony
DAmato
dan
Doris
Estelle
Long,
International
Intellectual Property Law, The Hague: Kluwer, 1997, hlm. 241).
10
9
Peran
memberikan
dalam
klausul
suatu
hubungan
ini
penting.
derajat
ekonomi
Klausul
perlakuan
sama
internasional.
ini
menurut
(equitable
Dengan
Houtte,
treatment)
klausul
ini,
hubungan-hubungan perdagangan internasional dapat berkembang.11

Menurut Houtte, klausul MFN biasanya diikuti oleh dua sifat
cukup penting, yaitu:
(a)
reciprocal
(timbal
balik),
artinya
pemberian
MFN
ini
diberikan dan disyaratkan oleh masing-masing negara. Jadi

sifatnya timbal balik; dan
(b)
unconditional
lainnya
(tidak
dalam
suatu
bersyarat),
artinya
perjanjain
berhak
negara
atas
anggota
perlakuan-
perlakuan khusus yang diberikan kepada negara ketiga.12

Ad. iii. Equal treatment
Equal
yang
juga
treatment
(perlakuan
disyaratkan
harus
sama)
ada
adalah
dalam
klausul
lainnya
internasional. Menurut klausul ini, negara-negara peserta dalam

suatu perjanjian disyaratkan utuk memberikan perlakuan yang sama
satu sama lain. Klausul ini karena itu menyatakan bahwa warga
negara dari suatu negara anggota harus juga diperlakukan sama
halnya seperti warga negara di negara anggota lainnya.
Klausul seperti ini hingga sekarang ini jarang ditemukan
dalam
praktek
perjanjian
antar
negara.13
Memang,
sulit
untuk
menemukan klausul ini dalam praktik. Suatu negara bagaimana pun

juga memiliki kewajiban utama kepada negaranya daripada kepada
warga
negara
asing.
Adalah
kewajiban
suatu
negara
untuk
mensejahterakan warga negaranya (daripada mensejahterakan warga

negara anggota lain yang berada di dalam wilayahnya).
Namun demikian klausul ini tampak nyata dalam kesepakatankesepakatan hukum internasional di bidang penyelesaian sengketa,
11
12
13

misalnya
arbitrase
internasional.
Misalnya
pasal
18
UNCITRAL
Model Law on International Commercial Arbitration. Pasal 18 ini

yang
berada
di
bawah
judul
Equal
Treatment
of
Parties,
menyebutkan: The parties shall be treated with equality and each

party shall be given a full opportunity of presenting his case.
Pasal
18
ini
menggambarkan
prinsip
universal
mengenai
perlakuan sama di depan hukum. Pasal ini mensyaratkan perlakuan

sama
terhadap
para
pihak
yang
bersengketa.
Mereka
pun
harus
diberi kesempatan yang sama untuk membela perkaranya di hadapan

badan arbitrase. Dalam berbagai sistem hukum di dunia, tidak ada
ketentuan yang dapat mengenyampingkan prinsip ini.
Ad. iv. Preferential Treatment
Prinsip ini sebenarnya adalah pengecualian terhadap prinsip
non-diskriminasi.
negara-negara
Berdasarkan
perlakuan
Prinsip
yang
prinsip
khusus
ini
memiliki
ini
biasanya
hubungan
suatu
yang
negara
lebih
diterapkan
politis
atau
dapat
saja
menguntungkan
di
antara
ekonomis.
memberikan
(preferential
treatment) kepada suatu negara daripada kepada negara lainnya.14

Biasanya perlakuan demikian diberikan kepada negara-negara
yang sedang berkembang atau miskin. Perlakuan berbeda dan khusus
biasa
juga
keterkaitan
diberikan
sejarah
kepada
sebelumnya.
negara-negara
Misalnya,
yang
memiliki
negara-negara
eks
jajahan atau eks-koloninya.

d. Resolusi-resolusi Organisasi Internasional
Dewasa ini berbagai organisasi internasional acap kali pula
mengeluarkan
sifatnya
keputusan-keputusan
tidaklah
mengikat.
berupa
Daya
resolusi-resolusi
mengikat
yang
resolusi-resolusi
seperti ini biasanya disebut juga sebagai soft-law. Karena memang

negara-negara pesertanya tidak menginginkan keputusan-keputusan
14
10
yang dibuat oleh organisasi internasional tidak mengikat mereka

secara hukum.
Tetapi resolusi-resolusi yang dikeluarkan oleh organisasi
internasional
instrumen
kadang
terkenal
kala
yang
juga
mengikat.
dipandang
Salah
soft-law
oleh
satu
contoh
negara-negara
(maju) tetapi ternyata daya berlakunya sangat luas adalah Piagam

Hak-hak
Economic
dan
Kewajiban
Rights
and
Ekonomi
Duties
of
Negara-negara
States
atau
(Charter
CERDS).
on
the
Sepertiga
bagian (11 pasal) dari dari keseluruhan pasal Piagam ini mengatur
mengenai perdagangan internasional.
Meskipun CERDS bersifat soft law, namun jiwa dan nilainilai hukum yang
terdapat di dalamnya berpengaruh
cukup luas
terhadap aturan-aturan atau perjanjian-perjanjian internasional

yang lahir kemudian.15
15
Lihat lebih lanjut, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu

Pengantar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2003.
11
2. Hukum Kebiasaan Internasional

Sebagai
suatu
sumber
hukum,
hukum
kebiasaan
perdagangan
merupakan sumber hukum yang dapat dianggap sebagai sumber hukum

yang pertama-tama lahir dalam hukum perdagangan internasional.
Dari awal perkembangannya, yang disebut dengan hukum perdagangan
internasional
justru
lahir
dari
adanya
praktek-praktek
para
pedagang yang dilakukan berulang-ulang sedemikian rupa sehingga

kebiasaan
yang
berulang-ulang
dengan
waktu
yang
relatif
lama
tersebut menjadi mengikat.16

Dalam studi hukum perdagangan internasional, sumber hukum
ini disebut juga sebagai lex mercatoria atau hukum para pedagang
(the law of the merchants). Istilah ini logis karena memang para
pedagang-lah
berlaku
yang
bagi
mula-mula
mereka
untuk
menciptakan
aturan
transaksi-transaksi
hukum
dagang
yang
mereka.
Contoh (lembaga hukum) yang mula-mula para pedagang lakukan dan

kembangkan adalah barter17 dan counter-trade.
Suatu
kebiasaan
tidak
selamanya
menjadi
mengikat
dan
karenanya menjadi hukum. Suatu praktek kebiasaan untuk menjadi

mengikat harus memenuhi syarat-syarat berikut:
(1) Suatu praktek yang berulang-ulang dilakukan dan diikuti oleh
lebih dari dua pihak (praktek negara); dan
(2) Praktek
ini
diterima
sebagai
mengikat
(opnio
iuris
sive
necessitatis).
Ketentuan
Lex
Mercatoria
dapat
ditemukan
antara
lain
di
dalam kebiasaan-kebiasaan yang berkembang dan dituangkan dalam
16
Tetapi, bandingkan dengan pendapat sarjana yang menyatakan bahwa

hukum kebiasaan internasional hanya memiliki peran yang terbatas
(misalnya Zamora atau Heutte, dalam Hans van Houtte, op.cit., hlm. 10).
Houtte berpendapat bahwa international customary law has a role
(albeit a limited one) to play in international and finance law.
Penulis sependapat dengan Booysen yang berpendapat bahwa: Because of
the frequency of contact between states in international trade,
customary law is and should be very relevant. (Hercules Booysen,
op.cit., hlm. 58).
17
Michelle
Sanson,
Essential
International
Trade
Law,
Sydney:
Cavendish, 2002, hlm. 6.
12
kontrak-kontrak
perdagangan
internasional,
misalnya
berupa
klausul-klausul kontrak standar (baku), atau kontrak-kontrak di

bidang pengangkutan (maritim).
Kontrak-kontrak
biasanya
dirancang
atau
oleh
klausul
asosiasi
kontrak
atau
perdagangan
organisasi
yang
perdagangan
tertentu (misalnya oleh ICC, FIDIC, dll) dan diikuti oleh anggota
dari organisasi atau asosiasi tersebut.
Kebiasaan-kebiasaan perdagangan memiliki peran yang sangat
penting
di
dalam
Misalnya,
sesuatu
kebiasaan
transaksi
tersebut
perdagangan
terkodifikasi
internasional.
dalam
kontrak
konstruksi atau pengiriman barang, fob, cif, dll.

Masalah utama yang menjadi ganjalan bagi pemberlakuan lex
mercatoria ini adalah masih disangsikannya kekuatan mengikatnya.
Seperti
dapat
dimaklumi,
bagi
para
pedagang
atau
pelaku
perdagangan, daya atau kekuatan mengikat lex mercatoria tidaklah

sulit
bagi
mereka.
Mereka
secara
sukarelah
menaati
dan
melaksanakan serta memandangnya mengikat karena merekalah yang

menciptakannya.
Kekuatan mengikat karena kebiasaan praktek perdagangan ini
sebenarnya juga diakui oleh berbagai hukum nasional. Tidaklah
sulit menemukan hukum nasional mengakui kekuatan hukum adanya
praktek kebiasaan ini. Hukum Indonesia misalnya mengakui praktek
kebiasaan
ini.
Pasal
1339
tentang
akibat
suatu
perjanjian
misalnya menyatakan:
Suatu perjanjian tidak hanya mengikat untuk hal-hal yang
dengan tegas dinyatakan di dalamnya, tetapi juga untuk
segala sesuatu yang menurut sifat perjanjian, diharuskan
oleh kepatutan, kebiasaan atau undang-undang. (Huruf
miring oleh penulis).
Bunyi pasal di atas secara tegas mengakui kebiasaan. Tetapi
khusus
untuk
mengambil
seperti
kebiasaan
jarak.
ini,
keabsahannya.
Bahkan
pengadilan
internasional,
untuk
tidak
kebiasaan
jarang
banyak
negara
dagang
internasional
masih
yang
mempertanyakan
13
Pendirian
perdagangan
ini
antara
internasional,
lembaga-lembaga
Internasional,
lain
meskipun
internasional
UNCITRAL,
disebabkan
terkodifikasi
seperti
dll.,
karena
ICC
bukanlah
atau
kebiasaan
oleh
Kamar
bersifat
upaya
Dagang
perjanjian
internasional. Aturan-aturan internasional yang dibuat oleh ICC

menurut badan pengadilan dapat digolongkan soft-law. Aturannya
tidak mengikat. Misalnya, ICC merumuskan UCP 500 untuk Letter of
Credit. UCP 500 tidak mensyaratkan ratifikasi oleh negara-negara
untuk
mengikat.18
Karena
sifatnya
itu
pula,
UCP
tidak
pernah
meletakkan kewajiban bagi negara untuk terikat terhadapnya.19
18
Hal ini logis saja karena ICC adalah lembaga yang anggotanya adalah
swasta, bukan negara. Lihat pula: Clive Schmitthoff, op.cit., hlm. 27.
19
Di negara-negara sedang berkembang yang pengadilannya masih kental
menganut aliran positif hukum, kerap kali memandang bahwa setiap aturan
yang tidak dibuat sesuai dengan konstitusi, misalnya melalui proses
pengundangan suatu ketentuan secara formal, misalnya melalui pengumuman
di lembaran negara, bukanlah hukum dan karenanya tidak mengikat. Uraian
lebih lanjut mengenai lex mercatoria lihat: Huala Adolf, Arbitrase
Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3., 2003.
14
3. Prinsip-prinsip Hukum Umum

Sebenarnya apa yang dimaksud dengan prinsip-prinsip hukum
umum belum ada pengertian yang diterima luas. Peran sumber hukum
ini
biasanya
diyakini
lahir
baik
dari
sistem
hukum
nasional
maupun hukum internasional.

Sumber
perjanjian
hukum
ini
akan
(internasional)
mulai
dan
berfungsi
hukum
manakala
kebiasaan
hukum
internasional
tidak memberi jawaban atas sesuatu persoalan. Karena itu prinsipprinsip hukum umum ini dipandang sebagai sumber hukum penting
dalam upaya mengembangkan hukum,20 termasuk sudah barang tentu
hukum perdagangan internasional.
Beberapa contoh dari prinsip-prinsip hukum umum ini antara
lain adalah prinsip itikad baik, prinsip pacta sunt servanda, dan
prinsip ganti rugi.21 Ketiga prinsip ini terdapat dan diakui dalam
hampir semua sistem hukum di dunia,22 dan terdapat pula dalam
hukum (perdagangan) internasional.
20
Hercules Booysen, International Trade Law on Goods and Services,

Pretoria: Interlegal, 1999, hlm 58.
21
Sanson, op.cit., hlm. 6.
22
15
4. Putusan-putusan Badan Pengadilan dan Doktrin

Sumber hukum ke-4 ini tampaknya memiliki fungsi dan peran
pelengkap seperti halnya prinsip-prinsip hukum umum. Sumber hukum
ini akan memainkan perannya apabila sumber-sumber hukum terdahulu
tidak memberi kepastian atau jawaban atas suatu persoalan hukum
(di bidang perdagangan internasional).
Putusan-putusan
pengadilan
dalam
hukum
perdagangan
internasional tidak memiliki kekuatan hukum yang kuat seperti

yang
dikenal
Statusnya
dalam
sedikit
sistem
banyak
hukum
sama
Common
seperti
Law
yang
(Anglo
kita
Saxon).
kenal
dalam
sistem hukum kontinental (Civil Law). Bahwa putusan pengadilan

sebelumnya
hanya
untuk
dipertimbangkan.
Jadi
ada
semacam
kewajiban yang tidak mengikat bagi badan-badan pengadilan untuk

mempertimbangkan
putusan-putusan
pengadilan
sebelumnya
(dalam
sengketa yang terkait dengan perdagangan internasional).

Sifat
Japan-Taxes
putusan
on
pengadilan
Alcoholic
ini
ditegaskan
Beverages
yang
dalam
diputus
sengketa
oleh
Badan
Penyelesaian Sengketa (DSB atau Dispute Settlement Body) WTO.

Dalam tahap banding di DSB, Badan Banding (Appellate Body) antara
lain menyatakan:
Adopted panel reports ... are often considered by
subsequent panels. They create legitimate expectations
among WTO members, and, therefore, should be taken into
account where they are relevant to any dispute.23 [Huruf
miring oleh penulis].
Begitu pula dengan doktrin, yaitu pendapat-pendapat atau

tulisan-tulisan sarjana terkemuka (dalam hal ini di bidang hukum
perdagangan
internasional).
Peran
dan
fungsinya
cukup
penting
dalam menjelaskan sesuatu hukum perdagangan internasional. Bahkan

doktrin dapat pula digunakan untuk menemukan hukum.24 Doktrin ini
penting
23
manakala
sumber-sumber
hukum
sebelumnya
ternyata
juga
Japan - Taxes on Alocholic Beverages, [WT/DS8, 10,11/AB/R, 4 October

1996, hlm. 15; terkutip dalam Booysen, op.cit., hlm. 61.
24
16
tidak jelas atau tidak mengatur sama sekali mengenai suatu hal di
bidang perdagangan internasional.25
25
Michelle Sanson, op.cit., hlm. 7.
17
5. Kontrak
Sumber
merupakan
hukum
sumber
perdagangan
utama
dan
internasional
terpenting
adalah
yang
sebenarnya
perjanjian
atau
kontrak yang dibuat oleh para pedagang sendiri. Seperti kita

dapat pahami, kontrak tersebut adalah undang-undang bagi para
pihak yang membuatnya.26
Dapat
pula
(pedagang)
kita
atau
internasional
dalam
sadari
bahwa
stake-holders
melakukan
para
dalam
pelaku
perdagangan
hukum
perdagangan
transaksi-transaksi
perdagangan
internasional, mereka menuangkannya dalam perjanjian-perjanjian

tertulis (kontrak). Karena itu, kontrak adalah sangat esensial.
Karena itu kontrak berperan sebagai sumber hukum yang perlu dan
terlebih dahulu mereka jadikan acuan penting dalam melaksanakan
hak dan kewajiban mereka dalam perdagangan internasional.
Dalam
hukum
kontrak,
kita
mengenal
penghormatan
dan
pengakuan terhadap prinsip konsensus dan kebebasan para pihak

(party
autonomy).
Syarat-syarat
perdagangan
dan
hak
serta
kewajiban para pihak seluruhnya diserahkan kepada para pihak dan

hukum menghormati kesepakatan ini yang tertuang dalam perjanjian.
Meskipun
kebebasan
para
pihak
sangatlah
esensial,
namun
kebebasan tersebut ada batas-batasnya. Ia tunduk pada berbagai

pembatasan
yang
melingkupinya.
Pertama,
pembatasan
yang
utama
adalah bahwa kebebasan tersebut tidak boleh bertentangan dengan

undang-undang, dan dalam taraf tertentu, dengan ketertiban umum,
kesusilaan, dan kesopanan.
Pembatasan kedua adalah status dari kontrak itu sendiri.
Kontrak dalam perdagangan internasional tidak lain adalah kontrak
nasional yang ada unsur asingnya.27 Artinya, kontrak tersebut,
26
Cf., Alinea pasal 1 Pasal 1338 KUH Perdata: Semua perjanjian yang
dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya.
27
Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1976
(Gautama menyatakan bahwa kontrak dengan orang asing adalah kontrak
yang terdapat unsur asing atau foreign element).
18
meskipun
di
bidang
perdagangan
internasional,
sedikit
banyak
tunduk dan dibatasi oleh hukum nasional (suatu negara tertentu).28

Ketiga, menurut Sanson, pembatasan lain yang juga penting
dan
mengikat
para
pihak
adalah
atau
kebiasaan dagang yang sebelumnya dilakukan oleh para pihak yang

bersangkutan.
Daya
mengikat
sebelumnya
ini meskipun tidak tertulis tetapi mengikat ini, digambarkannya

sebagai berikut:
In addition to the contractual terms agreed by the
parties, the course of past dealings between traders may
result in terms becoming part of an agreement between them.
These past dealings, or trade usages between the parties,
may apply to the contractual relationship despite their not
being incorporated into it in written form.29
28
Michelle Sanson, op.cit., hlm. 7.

Michelle Sanson, op.cit., hlm. 7; lihat pula Hans van Houtte,
op.cit., hlm. 12 (Houtte menekankan bukan kontrak yang dibuat oleh para
pedagang, tetapi kontrak-kontrak negara (state contracts).
29
19
6. Hukum Nasional
Signifikansi
hukum
hukum
perdagangan
nasional
internasional
sebagai
tampak
sumber
dalam
hukum
uraian
dalam
mengenai
kontrak sebagai sumber hukum perdagangan internasional di atas.

Peran hukum nasional ini antara lain akan mulai lahir manakala
timbul
sengketa
sebagai
pelaksanaan
dari
kontrak.
Dalam
hal
demikian ini maka pengadilan (badan arbitrase) pertama-tama akan

melihat
klausul
pilihan
hukum
dalam
kontrak
untuk
menentukan
hukum yang akan digunakan untuk menyelesaikan sengketanya.

Peran hukum nasional sebenarnya sangatlah luas dari sekedar
mengatur
kontrak
dagang
internasional.
Peran
signifikan
dari
hukum nasional lahir dari adanya jurisdiksi (kewenangan) negara.

Kewenangan ini sifatnya mutlak dan eksklusif. Artinya, apabila
tidak
ada
pengecualian
lain,
maka
kekuasaan
itu
tidak
dapat
diganggu gugat.
Jurisdiksi atau kewenangan tersebut adalah kewenangan suatu
negara untuk mengatur segala (a)
peristiwa hukum,
(b) subyek
hukum, dan (c) benda yang berada di dalam wilayahnya. Kewenangan

mengatur ini mencakup membuat hukum (nasional) baik yang sifatnya
hukum publik maupun hukum perdata (privat).
Kewenangan
atas
peristiwa
hukum
di
sini
dapat
berupa
transaksi jual beli dagang internasional, atau transaksi dagang

internasional. Dalam hal ini maka
suatu
negara
dapat
ketenaga-kerjaan,
kesehatan,
mencakup
persaingan
perlindungan
HAKI
hukum nasional
hukum
sehat,
perpajakan,
yang dibuat
kepabeanan,
perlindungan
(intellectual
property
konsumen,
rights),
hingga perizinan ekspor-impor suatu produk.

Kewenangan atas subyek hukum (pelaku atau stake-holders)
dalam perdagangan internasional, mencakup kewenangan negara dalam
membuat dan meletakkan syarat-syarat (dan izin) berdirinya suatu
perusahaan,
bentuk-bentuk
perusahaan
beserta
syarat-syaratnya,
hingga pengaturan pengakhiran perusahaan (dalam hal perusahaan

pailit, dsb).
20
Kewenangan
suatu
negara
untuk
mengatur
atas
suatu
benda
yang berada di dalam wilayahnya mencakup pengaturan obyek-obyek

apa saja yang dapat atau tidak dapat untuk diperjual-belikan.
Termasuk di dalamnya adalah larangan untuk masuknya produk-produk
yang
dianggap
membahayakan
moral,
lingkungan, produk tiruan, dll.
kesehatan
manusia,
tanaman,
21
C. Penutup
Sumber-sumber hukum perdagangan internasional adalah materi
bahasan
menemukan
yang
penting.
hukum
Dari
sumber-sumber
perdagangan
internasional.
inilah
Dari
kita
dapat
sumber-sumber
inilah kita dapat mengomentari, menganalisis dan menilai sesuatu

persoalan dalam hukum perdagangan internasional.
Dibanding
terdapat
dengan
sumber-sumber
hukum
konvensional
hukum
internasional,
dalam
hukum
dalam
internasional
dapat
ditemui
sumber-sumber
yang
yang
perdagangan
dibuat
secara
khusus oleh para pihak (aktor) dalam perdagangan internasional.

Sumber hukum ini yaitu kontrak (dan kebiasaan-kebiasaan dagang)
memang sesungguhnya adalah hukum bagi para pihak yang membuatnya.
Pengakuan terhadap kontrak sebagai salah satu sumber dalam
hukum
perdagangan
Pertama,
kontrak
internasional
sebagai
salah
mencerminkan
dua
satu
hukum
sumber
hal
berikut.
perdagangan
internasional merefleksikan unsur private law nature dari hukum

Kedua,
kontrak
sebagai
salah
satu
sumber
dari
hukum
perdagangan internasional mencerminkan saling keterkaitan antara

bidang hukum perdagangan internasional dengan bidang hukum lain,
khususnya
hukum
internasional,
modal, dll.
kontrak
hukum
internasional
ekonomi
di
internasional,
samping
hukum
hukum
penanaman
22
DAFTAR PUSTAKA
Booysen, Hercules Booysen, International Trade Law on Goods and
Services, Pretoria: Interlegal, 1999.
Carr, Indira and Richard Kidner, Statutes and Convention on
International Trade Law, London: Cavendish, 1993.
DAmato,
Anthnoy,
dan
Doris
Estelle
Long,
International
Intellectual Property Law, The Hague: Kluwer, 1997.
and Maxwell, 1995.
Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali
pers, cet. 3., 2003.
Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar,
Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2003.
Sanson, Michelle, Essential International Trade Law, Sydney:
Cavendish, 2002.
Schmitthoff, Clive M., Commercial Law in a Changing Economic
Climate, London: Sweet and Maxwell, 1981.
Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni,
1976.
1
BAB IV
ATURAN-ATURAN HUKUM PERDAGANGAN MENURUT GATT
A. Pengantar
Salah
satu
sumber
hukum
yang
penting
dalam
hukum
perdagangan internasional adalah Persetujuan Umum mengenai Tarif

dan
Perdagangan
GATT).
Muatan
kebijakan
tertentu
(General
di
Agreement
dalamnya
perdagangan
aturannya
tidak
antar
menyangkut
on
saja
negara
pula
Tariff
and
penting
tetapi
aturan
Trade
dalam
juga
atau
mengatur
dalam
perdagangan
taraf
antara
pengusaha. Contoh yang terakhir ini adalah pengaturan mengenai

barang tiruan atau kepabeanan.
GATT dibentuk pada Oktober tahun 1947. Lahirnya WTO pada
tahun 1994 membawa dua perubahan yang cukup penting bagi GATT.
Pertama, WTO mengambil alih GATT dan menjadikannya salah satu
lampiran aturan WTO. Kedua, prinsip-prinsip GATT menjadi kerangka
aturan bagi bidang-bidang baru dalam perjanjian WTO, khususnya
Perjanjian mengenai Jasa (GATS), Penanaman Modal (TRIMs), dan
juga dalam Perjanjian mengenai Perdagangan yang terkait dengan
Hak Atas Kekayaan Intelektual (TRIPs).
Tujuan pembentukan GATT adalah untuk menciptkan suatu iklim
perdagangan internasional yang aman dan jelas bagi masyarakat
bisnis,
serta
untuk
menciptakan
liberalisasi
perdagangan
yang
berkelanjutan, lapangan kerja dan iklim perdagangan yang sehat.

Untuk mencapai tujuan itu, sistem perdagangan internasional yang
diupayakan GATT adalah sistem yang dapat meningkatkan pertumbuhan
ekonomi dan pembangunan di seluruh dunia.1
Tujuan utama GATT dapat tampak dengan jelas pada preambulenya. Pada pokoknya ada empat tujuan penting yang hendak dicapai
GATT:
1) meningkatkan taraf hidup umat manusia;
Olivier Long, Law and Its Limitations in the GATT Multilateral Trade
System, Martinus Nijhoff Publishers, 1987, hlm. 101.
2
2) meningkatkan kesempatan kerja;
3) meningkatkan pemanfaatan kekayaan alam dunia; dan
4) meningkatkan produksi dan tukar menukar barang.
Ada
tiga
fungsi
utama
GATT
dalam
mencapai
tujuannya:
pertama, sebagai suatu perangkat ketentuan (aturan) multilateral

yang mengatur transaksi perdagangan yang dilakukan oleh negaranegara anggota GATT dengan memberikan suatu perangkat ketentuan
perdagangan (the rules of the road for trade).
Kedua, sebagai suatu forum (wadah) perundingan perdagangan.
Di sini diupayakan agar praktek perdagangan dapat dibebaskan dari
rintangan-rintangan yang mengganggu (liberalisasi perdagangan).
Selain
itu,
GATT
mengupayakan
agar
aturan
atau
praktek
perdagangan demikian itu menjadi jelas (predictable) baik melalui

pembukaan
pasar
nasional
atau
melalui
penegakan
dan
penyebarluasan pemberlakuan peraturannya.

Dalam
perundingan
tersebut,
keputusan-keputusan
mengenai
materi-materi yang penting khususnya yang menyangkut ketentuanketentuan atau pasal-pasal GATT, keputusannya dibuat berdasarkan
mayoritas
biasa
keputusan
demikian
pengambilan
(Pasal
putusan
XXV).
Namun
diambil
tanpa
yang
formal:
pada
harus
umumnya
mengikuti
umumnya
keputusansuatu
keputusan
cara
diambil
berdasarkan konsensus.2
Sejak
berdiri,
GATT
perundingan-perundingan
dengan
istilah
perundingan
ini
telah
utama/pokok
putaran
(rounds).
bertujuan
untuk
mensponsori
yang
berbagai
biasanya
Tujuan
dari
mempercepat
disebut
putaran
macam
juga
atau
liberalisasi
Putaran perundingan perdagangan ini mempunyai keuntungankeuntungan sebagai berikut:
Gunther Jaenicke, General Agreement om Tariffs and Trade (1946),

dalam Bernhard (ed)., Encyclopedia of Public International Law,
Instalment 5 (1983), hlm. 21.
3
Pertama,
perundingan
perdagangan
memungkinkan
para
pihak
secara bersama-sama dapat memecahkan masalah-masalah perdagangan

yang cukup luas;
Kedua,
komitmen
para
pihak
perdagangan
akan
di
lebih
suatu
mudah
putaran
membahas
komitmen-
perundingan
daripada
membahasnya dalam lingkup bilateral;

Ketiga, negara-negara sedang berkembang dan negara-negara
kurang maju akan lebih memiliki kesempatan yang lebih luas dalam
membahas
sistem
perundingan
dan
perdagangan
akan
lebih
multilateral
dalam
menguntungkan
lingkup
negara-negara
suatu
sedang
berkembang dibandingkan apabila mereka berunding langsung dengan

negara-negara maju; dan
Keempat, dalam merundingkan sektor perdagangan dunia yang
sensitif, pembahasan atau perundingan akan relatif dapat lebih
mudah dalam konteks suatu forum yang sifatnya global. Misalnya
adalah pembahasan isu pertanian dalam Perundingan Uruguay.3
Putaran-putaran pertama GATT pada umumnya difokuskan kepada
upaya
penurunan
tarif.
Penurunan
tarif
ini
sudah
berlangsung
sejak pembentukan GATT pada tahun 1947. Sejak tahun 1947, putaran
yang telah dilaksanakan adalah Putaran Jenewa (1947 diikuti
oleh 23 negara);
Putaran Annecy-Perancis (1947
13 negara);
Putaran Torquay-Inggris (1951 38 negara); Putaran Jenewa (1956

26 negara); Putaran Jenewa atau Putaran Dillon (1960-61 26
negara).
Proses
liberalisasi
perdagangan
ini
terus
berlanjut
dalam putaran-putaran berikutnya, yaitu Putaran Kennedy (1964-67

diikuti
oleh
dumping),
62
negara
Putaran
Tokyo
yang
khusus
(1973-1979,
membahas
tarif
diikuti
102
dan
anti-
negara)
dan
Putaran Uruguay (1986 1994 diikuti oleh 123 negara).

Putaran Tokyo (1973 1979) dapat pula dianggap sebagai
putaran yang terpenting sebelum Putaran Uruguay. Putaran Tokyo
dipandang
sebagai
suatu
percobaan
pertama
mereformasi sistem perdagangan internasional.

3
WTO, The Roots of the WTO, No. Publ., 1996, hlm. 1.
yang
berupaya
4
Seperti
umumnya
putaran-putaran
perdagangan
GATT
sebelumnya, Putaran Tokyo bertujuan untuk terus menurunkan tarif

secara
progresif.
Di
akhir
perundingan,
negara-negara
sepakat
untuk memotong 1/3 dari tingkat tarif yang berlaku pada waktu
itu. Putaran Tokyo mengalami kegagalan dan beberapa kesepakatan.
Kegagalan
yang
dialaminya
antara
lain,
tidak
tercapainya
kesepakatan negara-negara mengenai masalah-masalah yang melilit

sektor
pertanian
dan
kegagalan
untuk
membuat
rumusan
aturan
mengenai safeguards, (tindakan-tindakan pengamanan).

Keberhasilan Putaran Tokyo yang patut dicatat antara lain
tercapainya
serangkaian
kesepakatan
aturan-aturan
GATT,
dan
berhasilnya dicapainya 9 kesepakatan lainnya yakni :

1) Subsidi dan tindakan balasan (Subsidies and countervalling
measures), yakni kesepakatan yang menafsirkan Pasal VI,
XVI dan XXIII GATT;
2) Rintangan-rintangan teknik terhadap perdagangan (technical
barrier to trade), yang kadang-kala disebut pula sebagai
Standard Code);
3) Prosedur lisensi impor;
4) Kesepakatan mengenai pengadaan barang dan jasa pemerintah
(Government procurement);
5) Penaksiran bea cukai (Customs Valuation) yang menafsirkan
pasal VII GATT;
6) Anti-Dumping, yang menafsirkan Pasal VI dan menggantikan
the Kennedy Round Anti-Dumping Code;
7) Pengaturan
mengenai
daging
olahan
(Bovine
Meat
Arrangement);
8) Perdagangan
dalam
pesawat
udara
sipil
(Trade
in
Civil
Aircraft).
Pada waktu putaran Tokyo dirampungkan, hanya sedikit negara
yang
mengikatkan
diri
kepada
atau
5
kesepakatan hasil putaran Tokyo tersebut. Itu pun umumnya adalah
negara-negara maju saja.
Di putaran Uruguay, sebagian dari kesepakatan tersebut di
atas
telah
mengalami
kesepakatan
mengenai
pembahasan
subsidi
dan
dan
perluasan.
Kesepakatan-
countervailing
measures,
rintangan-rintangan teknis terhadap perdagangan, lisensi impor,

penaksiran bea cukai dan kesepakatan anti-dumping sekarang telah
terlebur ke dalam komitmen WTO.
Hal tersebut berarti bahwa semua negara anggota WTO mau

tidak mau tunduk
perjanjian
dan terikat terhadap semua kesepakatan atau
tersebut.
barang-barang
bagi
Sedangkan
pemerintah
kesepakatan
(government
mengenai
pengadaan
procurement),
bovine
meat, dairy products dan pesawat udara sipil masih tetap berada
di bawah kesepakatan plurilateral yang sifatnya terbuka bagi
negara anggota WTO untuk tunduk atau tidak (sukarela) terhadap
ketiga
GATT
adalah
yang
disebut
sebagai
suatu
terakhir
tersebut.
pengadilan
Fungsi
internasional
dimana para anggotanya menyelesaikan sengketa dagangnya dengan

anggota-anggota GATT lainnya.
Fungsi
penyelesaian
pengaturannya
dikemukakan
mengenai
di
mengalami
atas,
perdagangan
sengketa
ini
perkembangan
GATT
semula
internasional.
sifatnya
yang
hanyalah
GATT
penting
menarik.
aturan
bukan
dan
Telah
kesepakatan
lembaga
khusus
yang dilengkapi dengan badan khusus atau aturan khusus tentang

penyelesaian sengketa perdagangan multilateral.
B. Sejarah GATT
GATT
dibentuk
sebagai
suatu
dasar
(atau
wadah)
yang
sifatnya sementara setelah Perang Dunia II. Pada masa itu timbul
6
kesadaran masyarakat internasional akan perlunya suatu lembaga
multilateral di samping Bank Dunia dan IMF.4
Kebutuhan
akan
adanya
suatu
lembaga
multilateral
yang
khusus ini pada waktu itu sangat dirasakan benar. Pada waktu itu
masyarakat internasional menemui kesulitan untuk mencapai kata
sepakat mengenai pengurangan dan penghapusan berbagai pembatasan
kuantitatif
untuk
serta
mencegah
diskriminasi
perdagangan.
terulangnya
praktek
Hal
ini
dilakukan
proteksionisme
yang
berlangsung pada tahun 1930-an yang memukul perekonomian dunia.5

Seperti
disebutkan
di
muka,
pada
waktu
pembentukannya,
negara-negara yang pertama kali menjadi anggota adalah 23 negara.

Ke-23 ini juga yang membuat dan merancang Piagam International
Trade
Organization
(Organisasi
Perdagangan
Internasional)
yang
pada waktu itu direncanakan sebagai suatu badan khusus PBB.

Piagam
tersebut
ketentuan-ketentuan
dimaksudkan
atau
bukan
aturan-aturan
saja
dalam
untuk
memberikan
perdagangan
dunia
tetapi juga membuat keputusan-keputusan mengenai ketenagakerjaan

(employment),
persetujuan
komoditi,
praktek-praktek
restriktif
(pembatasan) perdagangan, penanaman modal internasional dan jasa.

Benih sejarah pembentukan GATT sebenarnya berawal dari pada waktu
ditandatanganinya Piagam Atlantik (Atlantic Charter) pada bulan
Agustus
1941.
Salah
satu
tujuan
dari
piagam
ini
adalah
menciptakan suatu sistem perdagangan dunia yang didasarkan pada

non-diskriminasi dan kebebasan tukar menukar barang dan jasa.
Dengan
tujuan
tersebut,
serangkaian
pembahasan
dan
perundingan telah berlangsung antara tahun 1943-1944, khususnya

antara
Amerika
Serikat,
Inggris
dan
Kanada.
Pada
tanggal
Desember, Amerika Serikat pertama kalinya mengusulkan perlunya

pembentukan suatu Organisasi Perdagangan Internasional (ITO).
Tujuan organisasi ini, menurut versi Amerika Serikat pada
waktu
4
itu,
adalah
untuk
menciptakan
Lihat Olivier Long,, Op.cit., hlm. 1.
liberalisasi
perdagangan
7
secara
bertahap,
memerangi
monopoli,
memperluas
permintaan
komoditi dan mengkoordinasi kebijakan perdagangan negara-negara.6

Usul pembentukan suatu organisasi perdagangan ini disambut
baik oleh ECOSOC (Economic and Social Council). Badan khusus PBB
ini
menyatakan
keinginannya
untuk
menyelenggarakan
suatu
konperensi. Untuk maksud itu, negara-negara berhasil membentuk

suatu
komisi
persiapan.
Persidangan-persidangan
komisi
berlangsung di London dari tanggal 18 Oktober sampai dengan 26

1946.7
Desember
Komisi
berhasil
mengeluarkan
Piagam London (the London Draft

peserta
pertemuan
ini
gagal
suatu
Rancangan
Charter). Namun para anggota

mencapai
kata
sepakat
untuk
mengesahkan Rancangan Piagam tersebut.

Dengan adanya kegagalan ini kemudian negara-negara besar
tersebut
Amerika
membentuk
Serikat,
Benelux.
Tugas
suatu
Kanada,
komisi
komisi
perancang
Inggris,
ini
adalah
yang
beranggotakan
dan
negara-negara
Perancis
mencari
rumusan
baru
untuk
merancang suatu organisasi perdagangan baru.8

Komisi baru ini mengadakan pertemuan kedua yang berlangsung
di
Lake
Succes,
New
York
dari
tanggal
20
Januari
sampai
25
Februari 1947. Pertemuan ini membahas masalah-masalah tertentu

atau terbatas saja. Pertemuan tidak membahas hal-hal penting.9
Pertemuan
penting
diselenggarakan
di
Jenewa
dari
bulan
April sampai November 1947. Dari tanggal 10 April sampai dengan

22
Agustus,
rancangan
Oktober,
panitia
Piagam
ITO,
persiapan
dan
dari
perundingan-perundingan
melanjutkan
tanggal
10
bilateral
tugasnya
April
membuat
sampai
berlangsung
30
antar
negara-negara anggota komisi, antara lain, Brazil, Burma, Ceylon,

Pakistan dan Rhodesia Selatan.
5
Lihat, M.A.G. Van Meerghaeghe, International Economic institutions,

The Netherlands: Kluwer, 1987, hlm. 101.
6
M.A.G. Van Meerghaeghe, Op.cit., hlm. 101.
7
8
9
John H. Jackson, et.al., The Legal Problems of International Economic
Relations,.St Paul Minn.: West, 1995, hlm. 32.
8
Hasil perundingan mengenai konsesi timbal balik (reciprocal
tariff concession) dicantumkan ke dalam GATT yang ditandatangani
pada tanggal 30 Oktober 1947. Hasil perundingan tersebut berisi
pula
suatu
perdagangan
kodifikasi
di
antara
sementara
mengenai
negara-negara
hubungan-hubungan
penandatangan.
Berdasarkan
persyaratan-persyaratan protokol tanggal 30 Oktober 1947, GATT

ditetapkan sejak tanggal 1 Januari 1948, sambil berlakunya ITO.10
Pertemuan
penting
keempat
berlangsung
di
Havana
(21
November 1947 24 Maret 1948). Pertemuan ini membahas Piagam ITO

oleh
delegasi
dari
66
negara.
Pertemuan
berhasil
mengesahkan
Piagam Havana. Namun sampai dengan pertengahan tahun 1950-an,

negara-negara peserta menemui kesulitan dalam meratifikasinya.11
Hal
ini
lebih
disebabkan
karena
Amerika
Seriakt,
pelaku
utama dalam perdagangan dunia, pada tahun 1958, menyatakan bahwa

negaranya
tidak
akan
meratifikasi
Piagam
tersebut.
Sejak
itu
pulalah ITO secara efektif menjadi tidak berfungsi sama sekali.

Meskipun tidak pernah berlaku, namun minimnya ratifikasi
tersebut
tidak
menyebabkan
GATT
menjadi
tidak
berlaku.
Para
perunding GATT mengeluarkan suatu perjanjian internasional baru

yaitu
the
protokol
Protocol
of
(perjanjian)
(provisional).
Sejak
Provisional
yang
Application,
memberlakukan
dikeluarkannya
GATT
yaitu
untuk
protokol
suatu
sementara
inilah,
GATT
kemudian terus berlaku sampai saat ini.

Pada tahun 1954 1955, teks GATT mengalami perubahan. Ada
dua
perubahan
protokol
yang
penting
yang
merubah
bagian
terjadi.
1
dan
Pertama,
Pasal
XXIX
dikeluarkannya
dan
XXX
dan
protokol yang merubah preambule dan bagian 2 dan 3. Protokol

pertama mensyaratkan penerimaan oleh semua negara peserta. Namun
karena Uruguay tidak meratifikasinya, protokol ini menjadi tidak
10
M.A.G. Van Meerghaeghe, Loc.cit.

Sampai dengan tahuan 1950-an, hanya
meratifikasi Piagam ini, yakni Liberia dan
Meerghaeghe, Op.cit., hlm. 102).
11
dua negara saja yang

Australian (M.A.G. Van
9
berlaku sejak tanggal 1 Januari 1968. Sedangkan protokol kedua
mulai berlaku sejak tanggal 28 November 1957.
Pada tahun 1965, GATT mendapat tambahan bagian baru, yaitu
bagian keempat. Bagian ini berlaku secara de facto tanggal 8
Februari 1965 dan mulai berlaku efektif tanggal 27 Juni 1965.
Bagian
ini
khusus
mengatur
kepentingan
perluasan
ekspor
bagi
negara-negara sedang berkembang (Pasal XXXVI XXXVIII).12
C. Ketentuan-ketentuan Perdagangan dalam GATT.

Ketentuan-ketentuan perdagangan yang membentuk suatu sistem
perdagangan multilateral yang terkandung dalam GATT, memiliki 3
ketentuan utama. Pertama, dan yang paling penting adalah GATT itu
sendiri beserta ke-38 pasalnya.
Ketentuan kedua, yang dihasilkan dari perundingan putaran
Tokyo
(Tokyo
mencakup
Round
1973-1979)
anti-dumping,
adalah
subsidi
dan
ketentuan-ketentuan
ketentuan
non-tarif
yang
atau
masalah-masalah sektoral. Meskipun keanggotaan pada ketentuan ke2
ini
terbatas
sifatnya,
yaitu
berkisar
30-an
negara,
namun
demikian negara-negara ini menguasai sebagian besar perdagangan

dunia.13
12
M.A.G. Van Meerhaeghe, Op.cit., hlm. 103.

Putaran Tokyo menghasilkan 6 kesepakatan yang tertuang dalam dokumen
berjudul the Tokyo Round Codes. Keenam kesepakatan tersebut yaitu 1)
the Agreement on technical Barrier to Trade (Standards Code); yaitu
kesepakatan bahwa pemerintah maupun badan-badan lainnya dalam membuat
dan menerapkan peraturan dan standar teknis, tidak menimbulkan hambatan
terhadap perdagangan; 2) the Agreement on Government Procurement, yaitu
kesepakatan
mengenai
jaminan
terlaksananya
kesempatan
secara
internasional yang lebih luas dalam tender untuk mendapatkan kontrakkontrak pemerintah; 3) the Agreement on Interpretation and Application
of Article VI, XVI and XXIII (Subsidies Codes), yaitu kesepakatan untuk
menjamin bahwa setiap pelaksanaan kebijakan subsidi tidak menimbulkan
akibat negatif terhadap perdagangan negara lain; 4) the Agreement on
Implementation
of
Article
VII
(Customs
Valuation
Code),
yaitu
kesepakatan mengenai sistem penilaian barang yang netral, seragam dan
adil untuk kepentingan bea dan cukai; 5) the Agreement on Import
Licensing
Procedures,
yaitu
kesepakatan
mengenai
jaminan
bahwa
pemberian lisensi tidak menimbulkan hambatan terhadap impor; dan
terakhir, 6) the Agreement on Implementation of Article VI (Anti
Dumping Code), yakni kesepakatan mengenai perubahan Anti Dumping Code
13
10
Yang
ketiga
arrangements.
adalah
Ketentuan
ketentuan
ini
mengenai
merupakan
multi
pengecualian
fibre
terhadap
ketentuan-ketentuan GATT umumnya terutama menyangkut tekstil dan

pakaian.
D. Prinsip-prinsip GATT.
Untuk
mencapai
tujuan-tujuannya,
GATT
berpedoman
pada
prinsip utama. Prinsip yang dimaksud adalah:

1. Prinsip most-favoured-nation.
Prinsip most-favoured-nation (MFN) ini termuat dalam pasal
I GATT. Prinsip ini menyatakan bahwa suatu kebijakan perdagangan
harus dilaksanakan atas dasar non-diskriminatif. Menurut prinsip
ini, semua negara anggota terikat untuk memberikan negara-negara
lainnya perlakuan yang sama dalam pelaksanaan dan kebijakan impor
dan ekspor serta yang menyangkut biaya-biaya lainnya.14
Perlakuan yang sama tersebut harus dijalankan dengan segera
dan
tanpa
produk
syarat
yang
(immediately
berasal
atau
yang
and
unconditionally)
diajukan
kepada
semua
terhadap
anggota
GATT.15 Karena itu sesuatu negara tidak boleh memberikan perlakuan

istimewa
kepada
diskriminasi
negara
terhadapnya.
lainnya
Prinsip
atau
ini
melakukan
tampak
tindakan
dalam
pasal
perjanjian yang terkait dengan hak kekayaan intelektual (TRIPS)

dan tercantum pula dalam pasal 2 Perjanjian mengenai Jasa (GATS).
Pendek
yang
sama
kata,
dan
semua
semua
negara
negara
harus
menikmati
diperlakukan
atas
dasar
keuntungan
dari
suatu
kebijaksanaan perdagangan. Namun demikian, dalam pelaksanaannya
yang dihasilkan pada Putaran Kennedy (1964 1967). (Departemen

Perdagangan RI, GATT dan Uruguay Round, Seri Informasi Perdagangan
Internasional no. 14, 1993/1994, hlm. 7-9).
14
Cf. Olivier Long, Op.cit., hlm. 8-11.
15
Gunther Jaenicke, Op.cit., hlm. 22. Namun demikian prinsip ini tidak
berlaku terhadap transaksi-transaksi komersial di antara anggota GATT
yang secara teknis bukan merupakan impor atau ekspor produk-produk
seperti pengangkutan internasional, pengalihan paten, lisensi dan hakhak tak berwujud lainnya atau aliran modal.
11
prinsip
ini
mendapat
pengecualian-pengecualiannya,
khususnya
dalam menyangkut kepentingan negara sedang berkembang.

Jadi, berdasarkan prinsip itu, suatu negara anggota pada
pokoknya dapat menuntut untuk diperlakukan sama terhadap produk
impor dan ekspornya di negara-negara anggota lain. Namun demikian
ada beberapa pengecualian terhadap prinsip ini.
Pengecualian tersebut sebagian ada yang ditetapkan dalam
pasal-pasal
GATT
itu
sendiri
dan
sebagian
lagi
ada
yang
ditetapkan dalam putusan-putusan dalam konperensi-konperensi GATT

melalui
suatu
penanggalan
(waiver)
dan
prinsip-prinsip
GATT
berdasarkan Pasal XXV. Pengecualian yang dimaksud adalah:

(a)
keuntungan yang diperoleh karena jarak lalu lintas
(frontier
traffic
advantage),
tidak
boleh
dikenakan
terhadap anggota GATT lainnya (Pasal VI);

(b)
perlakuan
preferensi
di
wilayah-wilayah
tertentu
yang sudah ada (misalnya kerjasama ekonomi dalam British

Commonwealth; the French Union (Perancis dengan negaranegara bekas koloninya); dan Banelux (Banelux Economic
Union),
tetap
boleh
terus
dilaksanakan
namun
tingkat
batas preferensinya tidak boleh dinaikan (Pasal I ayat 24);

(c)
Union
anggota-anggota GATT yang membentuk suatu Customs

atau
Free
Trade
Area
yang
memenuhi
persyaratan
Pasal XXIV tidak harus memberikan perlakuan yang sama

kepada negara anggota lainnya.
Untuk
negara-negara
yang
membentuk
pengaturan-
pengaturan preferensial regional dan bilateral yang tidak

memenuhi
persyaratan
pengecualian
dengan
Pasal
XXIV,
menggunakan
dapat
alasan
membentuk
penanggalan
(waiver) terhadap ketentuan GATT.

Penanggalan ini dapat pula dilakukan atau diminta oleh
suatu negara anggota. Menurut prinsip ini suatu negara
dapat, manakala ekonominya atau keadaan perdagangannya
12
dalam keadaan yang sulit, dapat memohon pengecualian dari
kewajiban tertentu yang ditetapkan oleh GATT.
(d)
pemberian
prefensi
tarif
olef
negara-negara
maju
kepada produk impor dari negara yang sedang berkembang

atau
negara-negara
developed)
melalui
yang
kurang
fasilitas
beruntung
Generalised
(least
System
of
Preference (sistem preferensi umum).16

Pengecualian
ketentuan
lainnya
pengamanan
adalah
apa
(safeguard
yang
rule).
disebut
dengan
Pengecualian
ini
mengakui bahwa suatu pemerintah, apabila tidak mempunyai upaya

lain, dapat melindungi atau memproteksi untuk sementara waktu
industri dalam negerinya.
Pengaturan
memperbolehkan
safeguard
kebijakan
keadaan-keadaan
membatasi
atau
ini
yang
demikian
tertentu
saja.
menangguhkan
diatur
namun
Suatu
suatu
dalam
hanya
negara
konsesi
Pasal
XIX,
dipakai
dalam
anggota
dapat
tarif
pada
produk-
produk yang diimpor dalam suatu jumlah (kuantitas) yang meningkat

dan yang menyebabkan kerusakan serius (serious injury) terhadap
produsen dalam negeri.
Dalam tahun-tahun belakangan ini, cukup banyak anggota GATT
yang menerapkan pengaturan bilateral diskriminatif
yang juga
seringkali disebut dengan voluntary export restraints (VERs).

Kebijakan perdagangan ini dilakukan untuk menghindari salah satu
isu
yang
cukup
hangat
dibahas
dalam
Putaran
Uruguay
yakni
perdagangan tekstil.
VERs adalah cara 'halus' negara maju untuk menekan negara
sedang berkembang yang umumnya adalah penghasil tekstil. Untuk
membatasi masuknya produk tekstil ke dalam pasar dalam negerinya,
negara
maju
secara
halus
menyatakan
kepada
negara
berkembang
untuk mengekspor tekstilnya dalam jumlah tertentu saja. Dalam hal

ini,
16
negara
maju
menekankan
bahwa
Gunther Jaenicke, Op.cit., hlm. 23.
pembatasan
jumlah
tersebut
13
semata-mata haruslah sukarela sifatnya yang datang atau berasal
dari kehendak negara berkembang.
2. Prinsip National Treatment.

Prinsip National Treatment terdapat dalam pasal III GATT.
Menurut prinsip ini, produk dari suatu negara yang diimpor ke
dalam suatu negara harus diperlakukan sama seperti halnya produk
dalam negeri.17 Prinsip ini sifatnya berlaku luas. Prinsip ini
juga berlaku terhadap semua macam pajak dan pungutan-pungutan
lainnya. Ia berlaku pula terhadap perundang-undangan, pengaturan
dan persyaratan-persyaratan (hukum) yang mempengaruhi penjualan,
pembelian, pengangkutan, distribusi atau penggunaan produk-produk
di pasar dalam negeri. Prinsip ini juga memberikan perlindungan
terhadap proteksionisme sebagai akibat upaya-upaya atau kebijakan
administratif atau legislatif.18
Prinsip
national
treatment
dan
prinsip
MFN
merupakan
prinsip sentral dibandingkan dengan prinsip-prinsip lainnya dalam

GATT. Kedua prinsip ini menjadi prinsip pada pengaturan bidangbidang perdagangan yang kelak lahir di dalam perjanjian putaran
Uruguay. Misalnya, prinsip ini tercantum dalam pasal 3 Perjanjian
TRIPs.
Kedua
prinsip
diberlakukan
pula
dalam
the
General
Agreement on Trade in Service (GATS). Dalam GATS, negara-negara

anggota WTO diwajibkan untuk memberlakukan perlakuan yang sama
(MFN treatment) terhadap jasa-jasa atau para pemberi jasa dari
suatu negara dengan negara lainnya.
Meskipun demikian, perjanjian WTO membolehkan suatu negara
untuk meminta pembebasan dari penerapan kewajiban MFN ini yang
mencakup
upaya-upaya
tertentu
(specific
measures)
yang
pada
mulanya tidak dapat menawarkan perlakuan demikian.

Untuk
maksud
tersebut,
manakala
suatu
negara
meminta
pembebasan kewajiban MFN, maka permintaan tersebut akan ditinjau

17
18
Olivier Long, Op.cit., hlm. 9.

Ibid.
14
setiap lima tahun. Pembebasan dari penerapan kewajiban MFN ini
hanya boleh dilakukan untuk jangka waktu 10 tahun.
Prinsip national treatment merupakan suatu kewajiban dalam
GATS yang mana negara-negara secara eksplisit harus menerapkan
prinsip ini terhadap jasa-jasa atau kegiatan jasa-jasa tertentu.
Oleh
karena
itulah
prinsip
national
treatment
atau
perlakuan
nasional ini pada umumnya merupakan hasil dari negosiasi atau

perundingan di antara negara-negara anggota.
15
3. Prinsip Larangan Restriksi (Pembatasan) Kuantitatif.
Yang menjadi ketentuan dasar GATT adalah larangan restriksi
kuantitatif
yang
merupakan
rintangan
terbesar
terhadap
GATT.
Restriksi kuantitatif terhadap ekspor atau impor dalam bentuk

apapun (misalnya penetapan kuota impor atau ekspor, restriksi
penggunaan
lisensi
impor
atau
ekspor,
pengawasan
pembayaran
produk-produk impor atau ekspor), pada umumnya dilarang (Pasal

IX).
Hal
ini
disebabkan
karena
praktek
demikian
mengganggu
praktek perdagangan yang normal.

Restriksi
kuantitatif
dewasa
ini
tidak
begitu
meluas
di
negara maju. Namun demikian, tekstil, logam, dan beberapa produk

tertentu,
yang
kebanyakan
berasal
dari
negara-negara
sedang
berkembang masih acapkali terkena rintangan ini.

Namun
demikian
dalam
pelaksanaannya,
hal
tersebut
dapat
dilakukan dalam hal: pertama, untuk mencegah terkurasnya produkproduk esensial di negara pengekspor; kedua, untuk melindungi
pasal dalam negeri khususnya yang menyangkut produk pertanian dan
perikanan;
ketiga, untuk mengamankan, berdasarkan escape clause (Pasal XIX),
meningkatnya impor yang berlebihan (increase of imports) di dalam
negeri
sebagai
upaya
untuk
melindungi,
misalnya,
terancamnya
produksi dalam negeri.

keempat,
untuk
melindungi
neraca
pembayaran
(luar
negerinya)
(Pasal XII).
Meskipun demikian restriksi tersebut tidak boleh diterapkan
di luar yang diperlukan untuk melindungi neraca pembayarannya.
Restriksi
itu
pun
secara
progesif
harus
dikurangi
bahkan
dihilangkan apabila tidak dibutuhkan kembali.

Dengan
adanya
pengakuan
sebagaimana
diatur
dalam
Pasal
XVII, pengecualian itu telah diperluas pada negara-negara sedang

berkembang. Dalam hal ini negara tersebut dapat memberlakukan
restriksi
(devisa)
kuantitatif
mereka
yang
untuk
mencegah
disebabkan
oleh
terkurasnya
adanya
valuta
asing
permintaan
untuk
16
impor yang diperlukan bagi pembayaran atau karena mereka sedang
mendirikan atau memperluas produksi dalam negerinya.
Bagi kepentingan negara tersebut, GATT menyelenggararakan
konsultasi
secara
reguler
yang
diadakan
dengan
negara
yang
mengajukan restriksi impor untuk melindungi neraca pembayarannya.

Menurut
Pasal
XIII,
restriksi
kuantitatif
ini,
meskipun
diperbolehkan, tidak boleh diterapkan secara diskriminatif.

4. Prinsip Perlindungan melalui Tarif.
Pada prinsipnya GATT hanya memperkenankan tindakan proteksi
terhadap industri domestik melalui tarif (menaikan tingkat tarif
bea
masuk)
dan
tidak
melalui
upaya-upaya
perdagangan
lainnya
(non-tarif commercial measures).19

Perlindungan
melalui
tarif
ini
menunjukan
dengan
jelas
tingkat perlindungan yang diberikan dan masih memungkinkan adanya

kompetisi yang sehat.20
Sebagai
kebijakan
dari luar negeri,

GATT.
untuk
mengatur
pengenaan tarif
Negara-negara
GATT
umumnya
masuknya
barang
ekspor
ini masih dibolehkan dalam

banyak
menggunakan
cara
ini
untuk melindungi industri dalam negerinya dan juga untuk menarik

pemasukan bagi negara yang bersangkutan.
Meskipun dibolehkan, penggunaan tarif ini tetap tunduk pada
ketentuan-ketentuan GATT. Misalnya saja, pengenaan atau penerapan
tarif tersebut sifatnya tidak boleh diskriminatif dan tunduk pada
komitmen tarifnya kepada GATT/WTO.
Komitmen
tarif
ini
maksudnya
adalah
tingkat
tarif
dari
suatu negara terhadap suatu produk tertentu. Tingkat tarif ini

menjadi komitmen negara tersebut yang sifatnya mengikat. Karena
itu, suatu negara yang telah menyatakan komitmennya atas suatu
tarif, ia tidak dapat semena-mena menaikkan tingkat tarif yang
telah
19
20
ia
sepakati,
kecuali
diikuti
dengan
Departement Perdagangan RI, Op.cit., hlm. 3.

Olivier Long, Op.cit., hlm. 10.
negoisasi
mengenai
17
pemberian mengenai kompensasi dengan mitra-mitra dagangnya (Pasal
XXVII).
Perlu dikemukakan di sini bahwa negoisasi tarif di antara
negara-negara
merupakan
salah
satu
pekerjaan
GATT
(yang
juga
sekarang dilanjutkan oleh WTO). Tujuan GATT dalam hal ini adalah
berupaya
menurunkan
tingkat
tarif
terbentuk
pada
ke
titik
atau
level
yang
serendah-rendahnya.
Ketika
GATT
tahun
1948
sampai
dengan
disahkannya perjanjian hasil Putaran Uruguay, tingkat tarif yang

diterapkan negara-negara telah turun cukup tajam. Dari rata-rata
sebesar 38% di tahun 1948, pada tahun 1994 telah jatuh menjadi
sekitar 4% saja.
Dalam
akses
putaran
pasar
yang
Uruguay,
lebih
komitmen
besar
negara-negara
dicapai,
antara
terhadap
lain,
melalui
penurunan suku bunga yang dilakukan oleh lebih dari 120 negara.
Komitmen
negara-negara
ini
dituangkan
dalam
22.500
halaman
national tarif schedules.

Dalam
pengurangan
pengurangan
terhadap
tersebut
produk-produk
tarif
dapat
ini,
WTO
diturunkan
industri
di
mensyaratkan
sampai
40%
negara-negara
agar
(khususnya
maju)
untuk
jangka waktu 5 tahun (tahun 2000). Pada waktu putaran Uruguay

ditutup (1994), tingkat tarif yang umumnya berlaku adalah sekitar
6,8%. Dengan tingkat tarif yang menurun demikian, diharapkan akan
terjadi peningkatan penerimaan produk-produk industri maju yang
memperoleh pembebasan bea masuk (yakni dari 20% menjadi 4% di
negara-negara maju).
Seperti halnya tarif, GATT juga mensyaratkan negara-negara
anggotanya
untuk
menerapkan
prinsip
transparansi.
Prinsip
ini
pula yang menjadi kunci bagi prasyarat perdagangan yang pasti

(predictable).
Prinsip
transparansi
ini
mensyaratkan
keterbukaan
atau
transparansi hukum atau perundang-undangan nasional dan praktek

perdagangan suatu negara. Cukup banyak aturan dalam perjanjian
18
WTO memuat prinsip transparansi yang mensyaratkan negara-negara
anggotanya
untuk
mengumumkan
pada
lingkup
nasional
dengan
menerbitkan pada lembaran-lembaran resmi negara atau dengan cara

memberitahukannya secara formal kepada WTO.
5. Prinsip Resiprositas.
Prinsip
Prinsip
ini
ini
merupakan
tampak
pada
prinsip
fundamental
preambule
GATT
dan
dalam
GATT.
berlaku
dalam
perundingan-perundingan tarif yang didasarkan atas dasar timbal

balik dan saling menguntungkan kedua belah pihak.21 Paragraph 3
Preambul GATT menyatakan:
"Being desirous of contributing to these objectives by
entering
into
arrangements
reciprocal
directed
to
and
the
mutually
substantial
advantageous
reduction
of
tarifs and other varriers to trade and to the eliminations

of discriminatory treatment in international commerce."
21
Lihat lebih lanjut: Olivier Long, Op.cit., hlm. 10-11.
19
6. Perlakuan Khusus Bagi Negara Sedang Berkembang.
Sekitar
dua
pertiga
negara-negara
anggota
GATT
adalah
negara-negara sedang berkembang yang masih berada dalam tahap

awal pembangunan ekonominya. Untuk membantu pembangunan mereka,
pada tahun 1965, suatu bagian baru yaitu Part IV yang memuat tiga
pasal (Pasal XXXVI-XXXVIII), ditambahkan ke dalam GATT.
pasal
baru
dalam
bagian
tersebut
dimaksudkan
untuk
Tiga
mendorong
negara-negara industri membantu pertumbuhan ekonomi negara-negara

sedang berkembang.
Bagian IV ini mengakui kebutuhan negara sedang berkembang
untuk menikmati akses pasar yang lebih menguntungkan. Bagian ini
juga
melarang
negara-negara
maju
untuk
membuat
rintangan-
rintangan baru terhadap ekspor negara-negara sedang berkembang.

Negara-negara industri juga mau menerima bahwa mereka tidak akan
meminta
balasan
penghilangan
dalam
tarif
perundingan
dan
mengenai
penurunan
rintangan-rintangan
lain
atau
terhadap
perdagangan negara-negara sedang berkembang.

Pada
sepakat
waktu
dan
Putaran
mengeluarkan
Tokyo
1979
putusan
berakhir,
mengenai
negara-negara
pemberian
perlakuan
yang lebih menguntungkan dan partisipasi yang lebih besar bagi

negara
sedang
clause).
berkembang
berkembang
Keputusan
juga
dalam
tersebut
adalah
perdagangan
dunia
mengakui
bahwa
yang
permanen
pelaku
(enabling
negara
sedang
dalam
sistem
perdagangan dunia. Pengakuan ini juga merupakan dasar hukum bagi

negara
industri
Preferences
untuk
atau
sedang berkembang.
sistem
memberikan
preferensi
GSP
(Generalized
umum)
kepada
System
of
negara-negara
20
E. Garis-garis Besar Ketentuan GATT22
GATT memiliki 38 pasal. Secara garis besarnya, dari pasalpasal tersebut dibagi ke dalam 4 bagian:
Bagian Pertama mengandung dua pasal, yaitu:
a) Pasal I, berisi pasal utama yang menetapkan prinsip
utama
GATT,
menerapkan
yaitu
klausul
keharusan
most
negara
favoured
anggota
nation
untuk
treatment,
kepada semua anggotanya.

b) Pasal
II
berisi
tentang
penurunan
tarif
yang
disepakati berdasarkan penurunan tarif yang disepakati.

Kesepakatan penurunan tarif dicantumkan dalam lampiran
ketentuan GATT dan menjadi bagian dari GATT.
Bagian dua memuat 30 pasal, dari Pasal III sampai Pasal
XXII. Pasal III berisi larangan pengenaan pajak dan upaya-upaya
lainnya yang diskriminatif terhadap produk-produk impor dengan
tujuan untuk melindungi produksi dalam negeri. Pengertian upayaupaya lainnya disini adalah segala upaya, apa itu pungutan di
dalam
negeri
atau
penerbitan
persyaratan-persyaratan
penjualan,
penawaran
Undang-undang,
administratif
pembelian,
peraturan
yang
pengangkutan,
atau
mempengaruhi
distribusi
atau
penggunaan produk.
Berdasarkan prinsip perlakuan nasional ini, semua produk
impor yang sudah memenuhi aturan-aturan kepabeanan harus mendapat
perlakuan yang sama seperti halnya produk-produk dalam negeri di
negara tersebut.
Pasal IV berada di bawah judul ketentuan-ketentuan khusus
mengenai
film
sinematografi
(cinematograph
film).
Pasal
ini
membolehkan suatu negara untuk menetapkan kuota terhadap filmfilm melalui peraturan tentang pembatasan film. Namun demukian
pembatasan-pembatasan atau kuota ini harus tetap tunduk kepada
22
Lihat GATT, Op.cit., hlm. 19 et.seqq.
21
negoisasi
dengan
pihak-pihak
yang
terpengaruh
oleh
adanya
pembatasan-pembatasan dalam bentuk kuota ini.

Pasal
mengatur
adanya
kebebasan
sarana
angkutan
dengan
kebebasan
transit
lainnya
menggunakan
transit.
Pasal
barang-barang,
melalui
rute-rute
wilayah
yang
ini
termasuk
suatu
digunakan
mengakui
perahu
dan
negara
anggota
untuk
transit
internasional guna melakukan transit ke atau dari wilayah negara

anggota GATT lainnya (ayat 2).
Dalam hal adanya transit ini, setiap negara anggota dapat
mengenakan
transit
bea-bea
ke
dan
dan
dari
menetapkan
peraturan-peraturan
wilayah-wilayah
negara
anggota
terhadap
lainnya.
Pengenaan biaya dan pembuatan peraturan tersebut haruslah wajar

dengan
memperhatikan
keadaan-keadaan
atau
kondisi
dari
lalu
lintas transit (ayat 4).

Pasal
VI
mengatur
anti-dumping
dan
bea
masuk
tambahan.
Pasal ini berperan cukup penting dan cukup banyak digunakan oleh
negara-negara
berkembang.
(tertentu)
maju
terhadap
Negara
telah
maju
produk-produk
menuduh
memasukkan
negara
barangnya
ke
negara
sedang
pasar
sedang
berkembang
mereka
dengan
harga dumping. Dumping adalah praktek suatu negara yang menjual

produknya di negara lain dengan harga yang lebih murah (di bawah
harga normal) dengan maksud untuk merebut pasar (persaingan tidak
jujur). Pasal VI ini dengan tegas memberikan batasan mengenai
pengertian harga di bawah harga normal, yaitu:
a.
lebih rendah dari harga untuk produk di negara di mana
produk tersebut akan dikonsumsi di negara pengekspor (harga

domesik);
b.
manakala
tidak
ada
petunjuk
mengenai
harga
domestik, maka harga normal adalah harga tertinggi untuk

produk
ketiga;
tersebut
atau
c.
yang
ditunjuk
biaya
atau
produksi
diekspor
untuk
produk
ke
negara
tersebut
ditambah biaya tambahan (ongkos-ongkos) dan keuntungan yang

layak.
22
Apabila suatu negara menemukan bukti-bukti positif bahwa
suatu produk tertentu adalah dumping, maka negara tersebut dapat
mengenakan bea masuk anti dumping dan bea masuk tambahan atas
produk tersebut.
Pasal
atas
VII
barang
(valuation
impor
untuk
for
custom
purposes
maksud-maksud
atau
kepabeanan).
penilaian
Pasal
ini
menetapkan kriteria mengenai penilaian atas barang impor oleh

pejabat-pejabat
(bea
cukai)
dari
negara-negara
anggota
GATT
terhadap barang impor.

Pasal
ini
mensyaratkan
bahwa
nilai
barang-barang
impor
untuk maksud kepabeanan harus didasarkan pada nilai nyata barang

(actual value of the imported merchandise), bukan pada nilai asal
barang
atau
pada
nilai
yang
tanpa
dasar
atau
dibuat-buat
and
formalities
(arbitrary or fictitious values).

Pasal
VIII
berada
di
bawah
judul
fees
(biaya-biaya dan formalitas-formalitas). Pasal ini mensyaratkan

agar semua biaya dan pungutan (selain daripada bea masuk impor
dan
ekspor
serta
pajak
yang
diatur
dalam
pasal
III)
yang
dikenakan atas atau dalam hubungannya dengan impor atau ekspor

harus dibatasi.
Pasal ini menegaskan bahwa pungutan-pungutan seperti itu
tidak boleh dijadikan sebagai proteksi tidak langsung terhadap
produk-produk domestik atau merupakan suatu pemajakan terhadap
impor atau ekspor untuk maksud fiskal (Pasal VIII ayat 1 (a).
Ayat 1 (b) pasal ini mensyaratkan negara-negara anggota untuk
mengurangi jumlah-jumlah biaya dan pungutan seperti itu.
Pasal VIII ayat 1 (c) mensyaratkan negara-negara anggota
untuk:
1)
menyederhanakan
pengaturan
dan
rumitnya
formalitas-
formalitas impor dan ekspor; 2) mengurangi dan menyederhanakan

persyaratan-persyaratan dokumentasi impor dan ekspor.
Ketentuan-ketentuan pasal ini berlaku pula terhadap biayabiaya,
pungutan,
formalitas
dan
persyaratan-persyaratan
yang
23
dikenakan oleh pejabat-pejabat pemerintah berkaitan dengan impor
dan ekspor, termasuk:
a) transaksi-transaksi konsuler, seperti faktur-faktur dan
sertifikat konsuler; b) pembatasan kuantitatif; c) lisensi;
d)
pengawasan
statistik;
devisa
f)
(exchange
dokumen,
control);
dokumentasi
dan
e)
jasa-jasa
sertifikasi;
g)
analisis dan inspeksi; h) karantina atau sanitasi.

Pasal
IX
mengatur
tanda
asal
(marks
of
origin).
Pada
prinsipnya pasal ini mensyaratkan agar semua negara anggota harus

memberikan perlakuan yang sama (no lees favourable treatment)
berkaitan
produk
dengan
dari
persyaratan
negara-negara
asal
anggota
barang
ini
seperti
terhadap
halnya
semua
perlakuan
terhadap produk serupa dari negara ketiga (ayat 1).

Ayat 6 pasal IX ini mensyaratkan agar negara-negara anggota
harus bekerja sama dalam mencegah penggunaan nama dagang yang
tidak menggambarkan asal barang suatu produk, dengan merugikan
nama-nama
regional
atau
geografis
dari
produk
suatu
negara
anggota yang dilindungi oleh hukum.

Pasal
mengatur
pengaturan-pengaturan
Undang-undang,
dan
persyaratan
perdagangan.
peraturan-peraturan,
administratif
mengenai
publikasi
Pasal
dan
ini
administrasi
menegaskan
putusan-putusan
klasifikasi
atau
bahwa
pengadilan
penilaian
produk
untuk tujuan kepabeanan, pajak, pungutan, atau segala persyaratan

yang mempengaruhi penjualan, distribusi, transportasi, asuransi,
inspeksi,
secara
pemrosesan,
wajar
sehingga
penggunaan,
para
negara
dll.,
harus
anggota
dipublikasikan
dan
para
pedagang
mengetahuinya.
Pasal
XI
kuantitatif.
sampai
Restriksi
adalah pengenaan
XV
mengatur
kuantitatif
restriksi
yang
atau
sering
pembatasan
dipraktekkan
kuota, lisensi impor atau ekspor
atau upaya
lainnya disamping bea masuk, pajak atau pungutan lainnya.

Pasal
XI
menegaskan
bahwa
praktek
seperti
ini
dilarang.
Pasal XII membolehkan suatu negara untuk menerapkan pembatasan-
24
pembatasan masuknya produk impor demi untuk mengamankan neraca
pembayarannya (restriction to safeguard the balance of payment).
Pasal
XIII
mensyaratkan
bahwa
penerapan
restriksi
kuantitatif tersebut harus dilaksanakan tanpa diskriminasi. Jadi,

misalnya suatu negara membatasi masuknya suatu produk dari suatu
negara, misalnya
dari B, maka pembatasan tersebut
harus juga
diberlakukan terhadap negara ketiga, misalnya C.

Pasal
XIV
mengatur
pengecualian-pengecualian
penerapan
restriksi kuantitatif dalam hal pembatasan masuknya produk-produk

impor karena alasan-alasan moneter tertentu.
Pasal XV mengatur pengaturan mengenai pembayaran. Pasal ini
mensyaratkan perlunya kerjasama antara GATT dengan IMF.
Pasal
praktek
XVI
mengatur
negara-negara
subsidi.
yang
masih
Pasal
ini
memberikan
mengakui
subsidi
adanya
terhadap
produk-produk dalam negerinya dengan maksud agar dapat bersaing

di
pasar
internasional.
Namun
pasal
ini
mewajibkan
negara
tersebut untuk memberitahu GATT tentang adanya subsidi ini.

Dalam
perkembangan
pengaturan
GATT
sebagaimana
kemudian
tercantum dalam ayat 2, 3, dan 4 pasal XVI ini, GATT mensyaratkan

negara-negara anggotanya untuk menghapus subsidi ini.23
Pasal XVII mengatur perusahaan dagang negara (state trading
enterprises). GATT menyadari bahwa perusahaan dagang negara dapat
menimbulkan praktek-praktek perdagangan yang tidak fair. Oleh
karena itu, pasal ini dengan tegas menyatakan bahwa perusahaanperusahaan seperti ini harus bertindak sesuai dengan prinsipprinsip umum mengenai perlakuan non-diskriminatif dalam kaitannya
dengan upaya-upaya pemerintah yang mempengaruhi impor dan ekspor
oleh para pedagang.
Pasal XVIII berada di bawah judul governmental assistance
to economic development (bantuan pemerintah kepada pembangunan
23
Dalam perkembangan mengenai pengaturan mengenai subsidi ini, Putaran

Uruguay berhasil merumuskan aturan mengenai isu ini yang termuat dalam
the Agreement on Subsidy.
25
ekonomi).
Pasal
ini
mengakui
bahwa
negara-negara
sedang
berkembang membutuhkan tarif yang fleksibel dan dapat menerapkan

beberapa restriksi kuantitatif untuk mempertahankan alat tukar
luar negerinya untuk kebutuhan pembangunannya.
Pasal
XIX
mengatur
tindakan
darurat
atas
impor
produk-
produk tertentu. Pasal ini memberi hak atau pembenaran bagi suatu
negara
untuk
menangguhkan
sebagian
atau
seluruh
kewajibannya
berdasarkan GATT atau menarik atau memodifikasi sebagian atau

seluruh konsesinya. Pasal baru ini dapat diterapkan apabila suatu
produk impor masuk ke dalam suatu negara yang kehadiran jumlah
produk tersebut telah mengakibatkan atau mengancam akan memukul
secara
serius
mensyaratkan
produsen
negara
dalam
yang
negerinya.
hendak
Ayat
menerapkan
pasal
pasal
ini
ini
untuk
terlebih dahulu memberitahu dan mengkonsultasikannya dengan GATT.

Pasal XX mengatur pengecualian umum (general exeptions),
yakni
yang
dimungkinkan
untuk
menanggalkan aturan-aturan atau kewajiban-kewajiban suatu negara

terhadap GATT, khususnya dalam kaitannya dengan tindakan-tindakan
yang diperlukan untuk:
(a) m elindungi moral masyarakat;
(b) melindungi
kehidupan
atau
kesehatan
manusia,
hewan
atau
tanaman;
(c) impor atau ekspor emas atau perak;
(d) perlindungan terhadap hak atas kekayaan intelektual;
(e) produk-produk yang berasal dari hasil kerja para narapidana;
(f) perlindungan
kekayaan
nasional,
kesenian,
sejarah
atau
purbakala;
(g) konservasi kekayaan alam yang dapat habis;
(h) dalam kaitannya dengan adanya kewajiban-kewajiban yang timbul
dari perjanjian-perjanjian komoditi antar pemerintah; dll.
26
Pasal XXI GATT membenarkan suatu negara untuk menanggalkan
kewajibannya
berdasar
GATT
dengan
alasan
keamanan
(security
exeption).
Pasal
XXII
dan
XXIII
mengatur
penyelesaian
sengketa
di
dalam GATT.
Bagian
ketiga
berisi
11
pasal.
Pasal
XXIV
mengatur
bagaimana customs union and free trade area dapat memanfaatkan

terhadap
prinsip
most-favored-nation.
Pasal XXV menetapkan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh para

pemerintah dari negara-negara anggota GATT. Pasal ini mengakui
pula
diperbolehkannya
beberapa
pengecualian
(waiver)
terhadap
aturan GATT.
Pasal XXVI sampai XXXV adalah pasal-pasal berisi tentang
pemberlakuan
GATT,
GATT
XXVI);
(Pasal
anggota
(Pasal
berupa
status
XXVII);
penerimaan
(kondisi)
ketentuan
dan
berlakunya
tarif
untuk
dari
ketentuan
negara
perundingan
bukan
tarif
dan
perubahan-perubahan dalam daftar tarif (Pasal XXVIII), hubungan

antara GATT dengan Piagam Havana (Pasal XXIX), perubahan terhadap
GATT (Pasal XXX), penarikan atau pengunduran diri anggota dari
GATT (Pasal XXXI), batasan contracting parties (keanggotaan GATT)
(Pasal XXXII), masuknya menjadi anggota GATT (Pasal XXXIV), dan
tidak
diterapkannya
beberapa
aturan
GATT
di
antara
anggota-
anggota GATT tertentu (Pasal XXXV).

Bagian keempat terdiri dari 3 pasal (Pasal XXXVI-XXXVIII)
yang ditambahkan pada tahun 1965. pasal XXXVI menyadari adanya
kebutuhan-kebutuhan
khusus
negara-negara
sedang
Berkembang
di
bidang perdagangan internasional. Pasal XXXVII mengatur komitmen

negara-negara (maju), kecuali ada alasan-alasan mendesak untuk
tidak melaksanakan pasal ini, untuk memberikan bantuan ekonomi
dan perdagangan kepada negara sedang berkembang. Pasal XXXVIII
mengatur
tindakan
bersama
oleh
para
perdagangan negara sedang berkembang.
anggota
untuk
membantu
27
F. Penutup
Uraian di atas menyiratkan beberapa catatan berikut.
GATT sebagai aturan perdagangan yang dibuat pada tahun 1947
ternyata masih relevan bahkan masih terus relevan untuk masa yang
akan datang. Aturan dan prinsip yang diaturnya memuat aturanaturan yang dapat diterima oleh hampir banyak negara (meskipun
dari keanggotaannya masing-masing negara memiliki sistem hukum
yang
berbeda).
Khususnya
prinsip
non-diskriminasi
merupakan
prinsip yang memang dapat diterima universal.

Sebenarnya masalah utama dari adanya aturan GATT ini adalah
bagaimana
dapat
memanfaatkannya,
khususnya
bagi
negara
sedang
berkembang. Dari preambul GATT tersirat tujuan pentingnya, yaitu

meningkatkan taraf hidup umat manusia; meningkatkan kesempatan
kerja;
meningkatkan
pemanfaatan
kekayaan
alam
dunia;
dan
memberi
aturan
yang
negara-negara
para
meningkatkan produksi dan tukar menukar barang.

Aturan-aturan
seimbang,
antara
pesertanya.
Bagi
GATT
hak
tampaknya
dan
negara
telah
kewajiban
sedang
bagi
berkembang,
meskipun
aturannya
tidak jelas dan tidak memberi muatan yang jelas, tetapi yang
penting aturan khusus untuk negara sedang berkembang sudah ada.24
Tujuan
penting
itu
menyiratkan
satu
hal
penting.
Tujuan
tersebut hanya akan dapat terealisasi apabila negara (berkembang)

yang
bersangkutan
memahami
aturan-aturan
GATT.
Pemahaman
yang
baik akan memungkinkan negara tersebut untuk dapat memanfaatkan

aturan-aturan GATT bagi kepentingan perdagangannya.
Sebaliknya
mengakibatkan
kepentingan
kekurang-pahaman
sulitnya
pemanfaatan
perdagangan
negara
aturan-aturan
aturan-aturan
yang
GATT
akan
tersebut
bagi
bersangkutan.
Artinya,
tujuan-tujuan yang baik di atas, tidak akan tercapai.
24
Ketidak-tegasan pengaturan untuk kepentingan negara sedang berkembang

sebenarnya juga adalah kelemahan dari aturan GATT itu sendiri.
28
Daftar Pustaka
Departemen Perdagangan RI, GATT dan Uruguay Round, Seri Informasi
Perdagangan Internasional no. 14, 1993/1994.
Jackson, John H. Jackson, et.al., The Legal Problems of International
Economic Relations,.St Paul Minn.: West, 1995.
Jaenicke, Gunther, General Agreement om Tariffs and Trade (1946),
dalam Bernhard (ed)., Encyclopedia of Public International Law,
Instalment 5 (1983).
Long, Olivier, Law and Its Limitations in the GATT Multilateral Trade
System, Martinus Nijhoff Publishers, 1987.
Meerghaeghe, M.A.G. Van, International Economic
Netherlands: Kluwer, 1987.
WTO, The Roots of the WTO, No. Publ., 1996.
institutions,
The
BAB V
LETTER OF CREDIT DALAM HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar
Perdagangan internasional terwujud karena adanya kesepakatan
antara penjual dan pembeli yang mereka tuangkan dalam kontrak.
Dalam kontrak ini biasanya mereka juga cantumkan bagaimana cara,
sistem atau klausul pembayarannya.
Sistem pembayaran ini merupakan salah satu hal yang penting
dalam transaksi perdagangan. Dalam transaksi dagang yang sifatnya
terbatas di mana penjual dan pembeli berada dalam wilayah atau
tempat
yang
dilakukan
sama,
secara
pembayaran
langsung.
dan
Lain
penyerahan
halnya
barang
dengan
dapat
perdagangan
internasional. Para pihak mungkin kurang begitu saling kenal.

Domisili mereka berjauhan.
Di samping sistem pembayaran, sistem pembiayaannya pun akan
sangat berpengaruh terhadap kelancaran perdagangan internasional.
Karena itu pula dapat dinyatakan bahwa perdagangan Internasional
akan
lebih
pembiayaan
berjalan
(kredit)
lancar
bagi
dengan
jual-beli
tersedianya
barang
dalam
fasilitas
perdagangan
internasional.1
Dalam
perdagangan
Internasional,
pembeli
dan
penjual
terpisah oleh jarak yang jauh. Mereka juga acap kali memiliki
praktek pembiayaan yang berbeda di masing-masing negara.
Di samping itu pula, terdapat kepentingan para pihak yang
berbeda
dalam
perdagangan
internasional.
Penjual
berupaya
dan
berkepentingan untuk menguasai dan mengontrol barangnya sampai ia

menerima harga yang disepakati dalam kontrak. Selain itu penjual
juga berkepentingan agar pembayaran (proceeds atau dana hasil
ekspor) dapat segera diterimanya tanpa harus menunggu berbulanbulan lamanya tatkala barangnya masih dalam perjalanan di kapal
(in transit).
Maxwell, 1995, 257; Amir M.S., Letter of Credit: Dalam Bisnis Ekspor
Impor, Jakarta: PPM, Edisi 2, Juli 2001, hlm. 2.
Di pihak lain, pembeli berkepentingan untuk tidak segera

membayar sejumlah uang yang dia janjikan sesuai kontrak selama ia
belum memeriksa barangnya apakah sesuai dengan spesifikasi yang
dicantumkan dalam kontrak, atau setidaknya ada bukti tertulis
bahwa barangnya telah dikapalkan.
Hal ini berarti menimbulkan kesulitan bagi penjual untuk
menentukan
asing.
cara
Demikian
pembayaran
yang
juga
pembeli
bagi
akan
digunakan
mengalami
oleh
pembeli
kesulitan
untuk
mempercayai reputasi dan integritas penjual asing.

Dalam hal demikian, Bank memainkan peran penting yang dapat
menjembatani kedua kepentingan yang berbeda antara penjual dan
pembeli.
Dalam
hal
ini
Bank
memberi
jaminan
kelaikan
kredit
sebagai jaminan untuk transaski jual beli barang tersebut.

Peran bank ini tampak pula pada upayanya dalam mengembangkan
sistem pembiayaan dan pembayaran selama bertahun-tahun lamanya
dengan semakin meningkatnya permintaan kredit bagi perdagangan
internasional.2
B. Bentuk-bentuk Pembiayaan Perdagangan Internasional

Disebutkan di atas bahwa Bank telah mengembangkan berbagai
sistem
pembiayaan
berbagai
sistem
dalam
yang
perdagangan
cukup
banyak
internasional.
tersebut,
Di
antara
berikut
adalah
sistem-sistem yang umum digunakan:

1. Kredit berdokumen (Documentary Credit);
2. Kredit
komersial
jangka
pendek,
menengah
dan
panjang
(Short, Medium and Long term commercial credit);

3. Bentuk-bentuk
pembiayaan
techniques),
terutama:
(Intenasional
factoring);
khusus
(i)
(ii)
(Particular
factoring
financing
internasional
Forfaiting;
dan
(iii)
Leasing internasional (International leasing).

4. Jaminan Bank (Bank Guarantee atau Auotonomous Guarantee)
Dalam bab ini, pembahasan hanya akan mengkonsentrasikan pada
ad. 1 di atas, yaitu kredit berdokumen. Alasan utama dan alasan
praktis
adalah
kredit
berdokumen
ini
lebih
banyak
digunakan
(penting) dan telah lama mengalami perkembangan pengaturannya.

Praktil
menggunakan
kredit
berdokumen
ini
3
dilakukan, khususnya sejak awal tahun 1700-an.
telah
lama
Pengaturannya pun
telah berkembang lama. Ellinger menyatakan bahwa aturan mengenai

kredit berdokujmen ini telah sedikit banyak mencapai harmoniasi
dan keseragaman pengaturan.4
E.P. Ellinger, Letters of Credit dalam: Norbert Horn and Clive M.

Schmitthoff (eds.), The Transnational Law of International Commercial
Transactions, Deventer: Kluwer, 1982, hlm. 242.
4
E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 271.
1. Kredit Berdokumen (Documentary Credit)

a. Pendahuluan
Di atas dikemukakan tentang beda kepentingan antara pembeli
dan penjual. Pembeli (importir) tidak mau membayar sebelum ia
memiliki barangnya dan memeriksa barangnya apakah barang tersebut
sesuai
dengan
kontrak.
Penjual
(eksportir)
juga
tidak
akan
mengirim barangnya selama ia belum mendapat kepastian bahwa harga

yang telah disepakati dalam kontrak dibayar.
Karena jarak kedua pihak, praktek perdagangan yang mungkin
berbeda dan mungkin saja satu sama lain tidak kenal, maka semua
perbedaan
ini
dapat
menjadi
hambatan
bagi
perdagangan
internasional.
Namun dengan lahirnya sistem kredit berdokumen (documentary
credits),
yang
juga
dikenal
dengan
Letters
of
Credit
(L/C),
perbedaan-perbedaan itu dapat dijembatani. Kredit berdokumen ini

terus berkembang. Sistem inilah yang paling banyak digunakan dan
berperan
penting
sangat
penting
untuk
membayar
barang-barang
dalam perdagangan internasional.5

Dalam
kaitannya
dengan
perdagangan
internasional,
L/C
memainkan peran yang cukup penting. Pengadilan Inggris misalnya

telah lama mengakui bahwa L/C adalah mekanisme pembayara yang
paling
penting
dalam
perdagangan
internasional.6
Pengadilan
Inggris memandang L/C sebagai the life blood of international

commerce.7 Peran tersebut adalah:
(1) memudahkan pelunasan pembayaran transaksi ekspor;
(2) mengamankan
dana
yang
disediakan
importir
untuk
membayar
barang impor;
Amir M.S., Letter of Credit: Dalam Bisnis Ekspor Impor, Jakarta: PPM,
Edisi 2, Juli 2001, hlm. 1 Ramlan Ginting, Letter of Credit: Tinjauan
Aspek Hukum dan Bisnis, Jakarta: Penerbit Salemba Empat, 2000, hlm 1.
(Ramlan Ginting menyebutkan pula bahwa L/C ini adalah primadona dalam
pembayaran transaksi ekspor-impor. Dari sini tergambar bahwa L/C
mempunyai fungsi sebagai suatu sistem pembayaran).
6
Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essays on
International Trade Law, London: Martinus Nijhoff Publ., 1988, hlm. 574.
7
(3) menjamin kelengkapan dokumen pengapalan.8

Karena itu tampak bahwa L/C merupakan jaminan atas pelunasan
barang yang akan dikirim oleh penjual (eksportir). Jadi untuk
kepentingan eksportir, L/C harus dibuka terlebih dahulu sebelum
barang dikirim.
Di pihak lain, pembukaan L/C merupakan jaminan pula bagi
importir untuk memperoleh pengapalan barang secara utuh sesuai
dengan kontrak. Sedangkan dana L/C tersebut tidak akan dicairkan
tanpa penyerahan dokumen pengapalan. Dengan demikian L/C tampak
sebagai
suatu
memudahkan
instrumen
lalu
lintas
yang
ditawarkan
pembiayaan
dalam
bank
devisa
transaksi
untuk
dagang
internasional.
Dari uraian di atas, tampak bahwa sangatlah wajar bila L/C

kemudian menjadi lebih banyak disukai oleh para pihak, khususnya
penjual
dan
pembeli
dalam
bertransaksi
dagang
secara
lintas
batas. Alasan utama para pedagang menyukai sistem ini, adalah

karena adanya unsur janji bayar yang ada pada sistem ini.10 Ramlan
Ginting menggambarkan sebagai berikut:
Penerima yang menjual barang kepada pemohon merasa aman
dibayar dengan cara L/C karena adanya janji pembayaran dari
bank penerbit kepadanya. Sebaliknya, pemohon juga merasa
aman membeli barang dengan cara L/C karena akan menerima
dokumen-dokumen yang dikehendakinya sebab pemenuhannya
merupakan syarat pembayaran langsung.11
edisi 2, Juli 2001, hlm. 1; M. Rafiqul Islam, International Trade Law,
Sydney: LBC, 1999, hlm. 340-341.
9
Amir M.S., op.cit., hlm. 2.
10
Ramlan Ginting, Op.cit., hlm. 18
11
Ramlan Ginting, Op.cit., hlm. 18
b. Batasan
Hans van Houtte mendefinisikan kredit berdokumen ini sebagai
berikut:
"... an arrangement in which the bank, acting for and on
behalf of the buyer (customer), undertakes to pay the seller
(beneficiary) a sum of money or to accept a bill of exchange
drawn by the seller, or to authorize another bank to do so
on presentation by the seller of specified document and on
condition that all other credit terms are met."12
Amir M.S. menggambarkan L/C sebagai berikut:
"L/C adalah suatu surat yang dikeluarkan oleh bank devisa
atas permintaan importir nasabah bank devisa bersangkutan
dan ditujukan kepada eksportir di luar negara yang menjadi
relasi dari importir tersebut. Isi surat itu menyatakan
bahwa eksportir penerma L/C diberi hak oleh importir untuk
menarik wewel (surat perintah untuk melunasi utang) atas
importir bersangkutan untuk sejumlah uang yang disebut dalam
surat
itu.
Bank
yang
bersangkutan
menjamin
untuk
megnakseptir atau menghonorir wesel yang ditarik tersebut
asal sesuai dan memenuhi semua syarat yang tercantum di
dalam surat itu."13
UCP (Pasal 2 UCP 500) memberi definisi L/C sebagai berikut:
"L/C adalah janji membayar dari bank penerbit kepada
penerima yang pembayarannya hanya dapat dilakukan oleh bank
penerbit jika penerima menyerahkan kepada bank penerbit
dokumen-dokumen yang sesuai dengan persyaratan L/C.14
12
Hans Van Houtte, 258. Definisi ini disarikan beliau dari batasan yang
terdapat dalam Pasal 2 the Uniform Customs and Practice for Documentary
Credits (UCP) yang berbunyi sebagai berikut: "Any arrangement, however
named or described, whereby a bank (the Issuing Bank), acting at the
request and on the instructions of a customer (the Applicant) or on its
own behalf,
(i) is to make a payment to or to the order of a third party (the
Beneficiary), or is to accept and pay bills of exchange (draft(s)) drawn
by the Beneficiary; or
(ii) authorises another bank to effect such payment, or to accept and
pay such bills of exchange (draft(s)); or
(iii) authorises another bank to negotiate;
against stipulated document(s), provided that the terms and conditions
of the Credit are complied with."
13
Amir M.S., op.cit., 2001, hlm. 1.
14
Ramlan Ginting, Op.cit., hlm. 11 (Ramlan Ginting juga memberikan
aneka definisi yang diberikan oleh para sarjana, op.cit., hlm. 11 dst.
Teks inggris Pasal 2 UCP berbunyi: "For the purposes of these articles,
the expressions "Documentary /credit(s)" and "Standby Letter(s) of
Credit" (hereinafter referred to as "Credit(s)", means any arrangement,
however, named or described, whereby a bank (the "issuing bank") acting
Beberapa hal penting dari definisi di atas yaitu:

(a) Bank yang memberikan jaminan pembayaran tersebut adalah bank
yang menerbitkan Kredit Dokumenter L/C tersebut (bank penerbit
atau Issuing Bank).
(b) Dokumen-dokumen
yang
disyaratkan
dapat
berupa
dokumen
perdagangan ataupun dokumen yang diterbitkan instansi-instansi

pemerintah, asuransi maupun pengangkutan.15
(c) Karena Kredit Dokumenter (L/C) merupakan Jaminan bersyarat,
maka
pembayaran
(pembeli),
dan
sudah
tentu
pembayaran
itu
dilakukan
atas
dilaksanakan
nama
bila
Buyer
dokumen-
dokumen yang disyaratkan telah diserahkan.

(d) Karena
dokumen-dokumen
tersebut
mewakili
barang,
maka
penyerahan dokumen itu berarti memberikan hak kepada buyer

(pembeli)
atas
pemilikan
barang-barang
yang
dikapalkan
tersebut.
(e) Karena Kredit Dokumenter (L/C) merupakan jaminan bank, maka
segera
setelah
pembayaran
dari
pengapalan
Bank,
barang,
bukan
Seller
mengandalkan
akan
meminta
kemampuan
dan
kesediaan Buyer (pembeli) untuk membayar.

Namun sekalipun demikian, berhubung jaminan tersebut adalah
jaminan bersyarat, maka seller (penjual) hanya berhak meminta
pembayaran apabila dia sudah memenuhi semua syarat yang telah
ditetapkan dalam Kredit Dokumenter tersebut.
f. Untuk kelancaran pembayaran atas dasar Kredit Berdokumen (L/C)
diperlukan paling tidak dua buah bank, yaitu Bank pembeli
at the request and on the instructions of a customer (the "Applicant")
or on its own behalf, i. is to make a payment to or to the order of a
third party (the "beneficiary") or is to accept and pay bills of
exchange (Draft(s)) drawn by the Benficiary, or ii. authorises another
bank to effect such payment, or to accept and pay such bills of
exchangge (Draft(s)), or iii. authorises another bank to negotiate,
against stipulated document(s), provided that the terms and conditions
of the Credit are complied with. For the purpose of these Articles,
branches of a bank in different countries are considered another bank.
15
Secara umum dokumen-dokumen itu antara lain: Commercial Invoice
(Faktur Dagang), Packing and Weight List, Certificate of Origin,
Polis/Sertifikat Asuransi serta Bill of Lading/Airway Bill (dokumen
pengangkutan) atau dokumen pengangkutan lainnya, seperti Certificate of
Inspection. (khusus di Indonesia dengan penambahan LKP yang dikeluarkan
SGS untuk impor dan ekspor barang-barang tertentu), dll.
sebagai penerbit L/C (Issuing Bank atau bank penerbit) dan

Bank penjual yang terletak di negara penjual itu sendiri.
c. Kontrak Penjualan Sebagai Dasar Terbitnya L/C

Persiapan yang harus ada untuk terbitnya
kesepakatan
antara
Seller
dan
Buyer
untuk
L/C
adalah
membuat
dan
menandatangani sebuah sales contract (kontrak penjualan).

Yang mendasari terbitnya sebuah L/C adalah kontrak jual beli
atau sales contract yang sudah disepakati bersama dan kemudian
disahkan dengan penandatanganan oleh masing-masing pihak antara
penjual dan pembeli.
Kontrak
penjualan
tersebut
biasanya
mencantumkan
pula
bagaimana barang tersebut akan dikirim: apakah melalui darat,

laut atau udara; dan pihak mana yang akan menutup asuransi.
Kredit
berdokumen
juga
konstruksi
internasional
investasi.16
Pasal
UCP
dikeluarkan
jangka
untuk
proyek-proyek
dan
proyek-proyek
panjang
memberlakukan
kredit
berdokumen
ini
terhadap bukan saja untuk barang tetapi juga terhadap jasa dan
bentuk-bentuk
lainnya
('services
and/or
other
performances'),
meskipun untuk hal-hal yang terakhir ini lebih banyak digunakan

Standby L/C atau Bank Garansi.17
L/C
kedudukan
sendiri
L/C
adalah
sebagai
dokumen
suatu
kontrak.
Namun
demikian,
kontrak dan kontrak jual belinya
sifatnya adalah terpisah atau independen.18 Sifat independen L/C

tampak pada aplikasi L/C dan realisasi pembayaran L/C.
Dalam
aplikasi
L/C,
bank
penerbit
(issuing
bank)
tidak
meminta atau mensyaratkan diperlihatkannya kontrak penjualan dari

pemohon (buyer atau pembeli). Dalam realisasi pembayaran L/C,
bank hanya memeriksa apakah dokumen-dokumen yang dipersyaratkan
16
Hans Van Houtte, op.cit., 257.

Hans Van Houtte, op.cit., 258n.
18
Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 15; Hans van Houtte, op.cit., hlm 259.
(Menurut van Houtte, dengan tidak adanya hubungan antara kontrak
penjualan atau jual beli dengan L/C, seorang nasabah (penjual) tidak
dapat meminta bank penerbit untuk tidak melakukan pembayaran dengan
alasan bahwa barang yang dikirim kepadanya tidak sesuai dengan kontrak).
17
L/C
telah
terpenuhi.19
Hal
inilah
yang
disebut
juga
sebagai
prinsip otonomi dari L/C.20

Pasal 3 UCP 500 menegaskan sifat independen ini:
"Credits, by their nature, are separate transactions from
the sales or other contract(s) on which they may be based
and banks are in no way concerned with or bound by such
contract(s), even if any reference whatsoever to such
contract(s) is included in the Credit. Consequently, the
undertaking of a bank to pay, accept and pay Draft(s) or
negotiate and/or to fulfill any other obligation under the
Credit, is not subject to claims or defences by the
Applicant resulting from his relationships with the issuing
bank or the beneficiary." (Huruf miring oleh penulis).
19
Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 15.

E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 263 (menyebutkan the principle of the
autonomy of the L/C. Prinsip ini didasarkan pada fakta bahwa bank lebih
berkepentingan atau lebih peduli dengan dokumen-dokumen, bukan denga
barang-barang yang tercantum di dalamnya).
20
d. Hubungan Hukum antara Para Pihak dalam Transaksi L/C
Pada
umumnya,
para
pihak
yang
terlibat
dalam
pembukaan
transaksi L/C adalah:

(1) Applicant (buyer atau pembeli): adalah pihak yang meminta
kepada sebuah bank untuk membuka L/C atas namanya (sebagai
pembeli).
(2) Penerima (Beneficiary) adalah pihak yang disebutkan dalam L/C
(sebagai penjual).
(3) Bank penerbit (Opening Bank atau issuing bank) adalah bank
yang membuka atau menerbitkan L/C (Bank pembeli).
(4) Bank penerus atau Advising Bank adalah Bank yang meneruskan
L/C yang diterima dari opening bank kepada beneficiary (bisa
Bank penjual).21
Di antara para pihak tersebut di atas, hubungan hukum yang
timbul adalah sebagai berikut:
(1) Nasabah dengan Bank
Nasabah atau disebut juga pemohon dengan banknya biasanya
menandantangani
kesepakatan
atau
perjanjian
tentang
permintaan
penerbitan L/C. Kesepakatan ini sudah barang tentu tunduk pada

syarat yang ditetapkan oleh pihak bank. Dalam hal ini biasanya
bank mensyaratkan adanya jaminan dari nasabahnya. Misalnya, bank
mensyaratkan
21
dokumen-dokumen
pengapalan
(bill
of
lading
atau
Di samping 4 pihak tersebut di atas, pihak-phak lain yang dapat

terkait adalah:
(1) Negotiating Bank adalah Bank yang melakukan negosiasi atas draft
(wesel) dan dokumen pengapalan milik seller (biasanya advising bank juga
merupakan negotiating bank).
(2) Reimbursing Bank adalah Bank kepada siapa penagihan atas pengapalan
barang dilakukan (bisa opening bank atau bank lain yang berfungsi
sebagai imbursing bank). Penunjukan bank ini biasanya terjadi apabila
antara eksportir dan importir tidak ada hubungan rekening untuk
menyelesaikan pembayarannya.
(3)Confirming Bank (bank pengkonfirmasi) adalah Bank yang diminta oleh
bank untuk menambahkan konfirmasi pada L/C.
(4) Pihak lainnya yang tidak langsung terlibat dalam pelaksanaan L/C,
yakni: Perusahaan Pelayaran/Perkapalan; Bea dan Cukai/Pabean; Perusahaan
Asuransi; Badan-badan pemeriksa (perwakilan Sucofindo); Badan-badan
penelitian lainnya. (Amir M.S., op.cit. (note 1), hlm. 3,4).
konosemen). Bank, jika menurutnya diperlukan, menahan dokumendokumen ini sampai klien telah membayar.22
(2) Bank Penerbit dan Penerima
Bank penerbit menandatangani L/C untuk kepentingan penjual.
L/C di dalamnya mengandung persyaratan dari Bank untuk membayar
atau menerima atau menegosiasikan suatu bill of exchange segera
setelah
dokumen
diperlihatkan.
L/C
yang
dipersyaratkan
menetapkan
tanggal
dalam
jatuh
kontrak
tempo
dan
dasar
tempat
23
untuk mengajukan dokumen untuk pembayaran.
Dalam hal ini, hukum nasional negara-negara berbeda mengenai

hubungan hukum antara bank penerbit dan penerima ini. Misalnya,
menurut
negara-negara
Amerika
Serikat),
Common
hubungan
Law
(misalnya
hukum
antara
hukum
bank
Inggris
dan
penerbit
dan
24
penerima termuat dalam kontrak (kontraktual).
Sedangkan menurut negara dengan sistem hukum Civil, misalnya

hukum Belgia dan Belanda, hubungan hukum tersebut tampak pada
kehendak tegas dari para pihak. Perbedaan dalam sistem hukum ini
menjadi penting dalam praktek.25
Jika
prestasi
bank
bersifat
kontraktual,
maka
dalam
hal
demikian itu prestasi tersebut harus diperlihatkan bahwa penerima

telah
menerima
usulan
tersebut.
Eksportir
atau
penjual
dapat
mengajukan gugatan terhadap bank penerbit berasarkan L/C. Dalam

hal ini ia berhak atas pembayaran jika ia telah memenuhi syaratsyarat dalam L/C.26
(3) Bank Penerbit dan Bank Penerus
Hubungan hukum antara bank penerbit dan bank penerus seperti
halnya antara seorang prinsipal dan agen. Dalam hal ini bank
penerbit bertindak atas nama dan untuk bank penerbit. Jika bank
penerbit
22
telah
membayar
sejumlah
uang
Hans Van Houtte, op.cit., 263; Chia-Jui

Hans Van Houtte, op.cit., 263; Chia-Jui
24
25
26
Hans Van Houtte, op.cit., 264; lihat
hlm. 88-89; Chia-Jui Cheng, op.cit., hlm.
23
kepada
penerima
sesuai
Cheng, op.cit., hlm. 581.

Cheng, op.cit., hlm. 581.
pula Ramlan Ginting, op.cit.,

582.
dengan
(wesel)
mandatnya,
yang
atau
ditarik
telah
oleh
menerima suatu bill of exchange

penerima,
maka
ia
berhak
atas
pembayaran dari bank penerbit.27

(4) Penerima dan Bank Penerus
Terhadap
penerima,
bank
penerus
seolah-olah
bertindak
sebagai agen dari bank penerbit. Karenanya, penerima tidak berhak

untuk menggugat bank penerbit.28
(5) Bank Penerbit dan Bank Pengkonfirmasi
Jika
bank
lain
menjadi
Confirming
Bank
(Bank
Pengkonfirmasi), yakni bank yang turut menjamin pembayaran L/C,

maka ia bersama-sama dengan bank penerbit bertanggung jawab untuk
membayar suatu bill of exchange.29
27
Hans Van Houtte, op.cit., 264; lihat pula Ramlan Ginting, op.cit.,
hlm. 89.
28
Hans Van Houtte, op.cit., 264; lihat pula Ramlan Ginting, op.cit.,
hlm. 92.
29
e. Pembukaan L/C
1). Aplikasi (Application)
Segera setelah penjual dan pembeli menandatangani kontrak
penjualan.
Dalam
kontrak
tersebut
memuat
kesepakatan
bahwa
transaksi akan diselesaikan dengan Letter of Credit (L/C), maka

pembeli akan meminta kepada banknya untuk membuka L/C.
Data-data
yang
harus
tercantum
dalam
formulir
aplikasi
terdiri dari:
(1) Nama dan alamat Beneficiary;
(2) Nama dan alamat pembeli/pemohon;
(3) Nilai
L/C
yang
dibuka
dengan
shipping
terms
yang
talah
disetujui (FOB/CIF/C&F);
(4) Jenis L/C (Revocable/Irrevocable);
(5) Syarat pembayaran (Sight/Usance);
(6) Uraian barang;
(7) Dokumen-dokumen yang diperlukan, baik jenis maupun jumlahnya;
(8) Masa
berlakunya
L/C
(Validity
of
the
Credit)
dengan
menetapkan expire date;

(9) Tanggal pengapalan terakhir;
(10) Pelabuhan bongkar muat;
(11) Persyaratan barang yang harus dikirim oleh penjual;
(12) Ketentuan-ketentuan khusus yang diperlukan (misalnya: boleh
tidaknya penggantian kapal; atau boleh tidaknya pengapalan
sebagian);
(13) Cara penyampaian L/C lewat surat atau teleks, dan sebagainya.
2) Pembukaan/Penerbitan L/C (Opening/Issuing of the Credit)
Atas dasar aplikasi pembukaan L/C yang telah disetujui, bank
penerbit
membuka
dan
penerima,
yang
isinya
menerbitkan
sesuai
L/C
benar
yang
dengan
ditujukan
apa
kepada
yang
telah
tercantum pada formulir aplikasi.

Ketentuan-ketentuan
yang
tersebut umumnya terdiri dari:
ditambahkan
oleh
bank
penerbit
(1) Syarat
pengapalan,
seperti:
larangan
terhadap
penggunaan
kapal-kapal berbendera negara tertentu;

(2) jangka waktu penyerahan dokumen;
(3) ketentuan-ketentuan
tentang
endorsement
terhadap
dokumen-
dokumen yang negotiable seperti B/L, Draft dan sebagainya;

(4) reimbursement instruction (perintah kepada negotiating bank
untuk penagihan terhadapnya);
(5) ketentuan
pengiriman
dokumen,
ke
mana
dan
berapa
kali
pengiriman,.
3) Syarat-syarat L/C
L/C yang dibuka oleh suatu bank harus memenuhi syarat-syarat
umum yaitu:
(1) Menyebutkan nama dan alamat penerima dan pemohon dengan jelas;
(2) Menyebutkan masa berlakunya L/C;
(3) mencantumkan nama bank penerus (advising bank) yang dituju;
(4) Mencantumkan dengan tegas jenis L/C;
(5) Uraian barang harus jelas dan tegas;
(6) Ketentuan-ketentuan atau syarat-syarat dalam L/C harus jelas
tidak berbelit-belit dan tidak mensyaratkan hal-hal yang tidak
mungkin dipenuhi oleh penerima (beneficiary); dan
(7) Menyatakan bahwa L/C tunduk pada UCPDC dengan mencantumkan
klausul yang berbunyi: This credit is subject to Uniform
Costums and Practice for Documentary Credit 1993 revision, ICC
Publication 500.
f. Aturan Hukum Yang Berlaku (Applicable Rules)

Kredit
berdokumen
digunakan
untuk
membiayai
transaksi
perdagangan internasional. Karena itu masalah hukum apa yang akan

mengaturnya merupakan salah satu persoalan yang penting.
Di samping itu, ada juga negara-negara yang mengeluarkan
hukumnya
sendiri
demikian,
dapat
guna
saja
mengatur
antara
Kredit
Dokumenter.
Dalam
hal
hukum nasional suatu negara akan
menjadi konflik dengan hukum nasional negara lainnya.30

Guna mencegah agar konflik tersebut tidak menjadi hambatan
bagi perdagangan internasional, suatu pemecahan atau jalan keluar
perlu
ditempuh.
Salah
adalah
dengan
mengacu
satu
pemecahan
kepada
yang
acapkali
prinsip-prinsip
ditempuh
hukum
perdata
internasional yang relevan dalam mengatur L/C.

Ada
juga
keinginan
agar
hukum
yang
mengatur
kredit
berdokumen itu tercipta adanya suatu keseragaman hukum. Salah

satu upaya ke arah unifikasi hukum tersebut adalah lahirnya UCP
oleh ICC.
Berdasarkan
kredit
uraian
berdokumen
ini
di
atas,
adalah:
aturan
(1)
hukum
yang
mengatur
Ketentuan-ketentuan
Hukum
Perdata Internasional; dan (2) The Uniform Customs and Practice

(UCP).31
(1) Hukum Perdata Internasional
Hukum yang berlaku terhadap L/C sebenarnya harus dibedakan
dengan hukum yang berlaku terhadap kontrak induk (yakni kontrak
penjualan yang menjadi dasar lahirnya L/C). Menurut van Houtte,
prinsip-prinsip
berikut
adalah
yang
biasanya
berlaku
dalam
praktek:
(a) Dalam hubungan antara nasabah dan bank penerbit (the issuing
bank), jika kesepakatan atau perjanjian kredit memuat klausul
pilihan hukum, maka hukum yang dipilih para pihaklah yang akan
berlaku terhadap kontrak.
30
Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 574 (Schmitthoff menggambarkan

hukum nasional Inggris tentang L/C, yakni Section 72 dari the Bills of
Exchange Act 1882).
Bila tidak ada hukum yang dipilih, maka hubungan hukum antara
nasabah dan bank penerbit (the issuing bank) pada umumnya
diatur oleh hukum di negara di mana 'the most characteristic
performance'
(pelaksanaan
kontrak
yang
paling
berkarakteristik) adalah yang akan digunakan, atau di mana

pihak
melaksanakan
performance
(prestasi)
berdomisi,
yaitu
biasanya negara di mana bank yang memberikan kredit berada;32

(b) dalam hal kaitannya antara bank penerbit (the issuing bank),
bank
penerus
(the
beneficiary),
maka
adivising
hukum
yang
bank)
berlaku
dan
penerima
adalah
hukum
(the
yang
33
dipilih mereka.
Bila tidak ada hukum yang dipilih, maka hukum yang berlaku
adallah hukum di negara di mana kredit tersebut dicairkan. Hal
ini adalah hukum di (negara) mana penerima (beneficiary) atau
penjual
menerima
dokumen
dan
menerima
pembayaran,
yaitu
biasanya negara dari bank penerus (the adivising bank) atau

bank pengkonfirmasi (confirming bank).34
(c) Jika tidak ada hukum yang dipilih oleh bank, maka hubungan
antara bank penerbit (the issuing bank) dan bank penerus (the
advising
bank)
diatur
oleh
hukum
di
mana
bank
penerbit
(advising bank) berada (didirikan). Hal ini biasanya berlaku

terhadap hubungan antara bank penerus (the advising bank) dan
penerima (the beneficiary). Sulit untuk diterima bila sistem
hukum yang berbeda diterapkan terhadap dua aspek dari satu
atau transaksi yang sama.35
31
Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 25; Hans Van Houtte, op.cit., 265.
Hans Van Houtte, op.cit., 264. Di negara-negara Common Law, penerapan
hukum perdata internasional menunjukkan bahwa dalam hubungan hukum antar
para pemohon (nasabah) dengan bank penerbit prinsip hukum perdata
interansional yang akan diterapkan adalah the law of the closest
connection and most real connection (Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm.
580.
33
M. Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 350 (mengaskan bahwa ... the parties
to the underlying transaction specify a choice of law and forum and
submit themselves to the law and jurisdictions of that country in the
case of a dispute); Lihat pula Ramlan Ginting, op.cit., 25.
34
32
(2) Uniform Customs and Practice36

International Chamber of Commerce (ICC) yaitu Kamar Dagang
International
telah
menerbitkan
ketentuan
mengenai
kredit
berdokumen. Ketentuan tersebut yakni Uniform Customs and Practice

for Documentary Credit (UCPDC). Aturan-aturan yang termuat di
dalamnya
merupakan
kodifikasi
dari
praktek-praktek
perdagangan
internasional dan praktek perbankan.37

ICC untuk pertama kali menerbitkan UCP pada tahun 1933. UCP
mengalami beberapa kali revisi. Revisi dilakukan pada tahun 1951,
1962, 1974, 1983 dan terakhir 1993 (UCP DC No 500 tahun 1993 yang
berlaku mulai tanggal 1 Januari 1994). Revisi ini dilakukan untuk
mengakomodasi
perkembangan
teknologi,
perkembangan
teknik
dan
perkembangan di bidang pengangkutan.

Dalam pelaksanaan Kredit Dokumenter, bank-bank pada umumnya
di lebih dari 170 negara telah menundukkan diri kepada UCP. Dalam
dokumen L/C mereka mencantumkan klausul berbunyi: "This credit is
subject to Uniform Custems and practice for Documentary Credit,
ICC Publication No 500 1993 Revision."38
UCP
500
memuat
ketentuan-ketentuan
dan
penjelasan
penjelasan tentang Kredit Dokumenter (L/C). UCP terdiri dari 49

pasal, yang dikelompokkan ke dalam sub bagian berikut:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
35
General provisions and definitions

Form and notification of credits
Liabilities and responsibilities
Documents
Miscellaneuous provisions
Transferable credits
Assignment of proceeds.
Han van Houte, op.cit., hlm. 265.

Lihat antara lain, E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 248 et.seq., George
Curmi, "Documentary Credits and Their Administration," dalam Jonathan
Reuvid (ed.), Strategic Guide to International Trade, Kogan Page, 1997,
hlm. 133 et.seqq.; M. Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 350-351.
37
Ellinger
mengungkapkan
bahwa
praktik
awal
penggunaan
kredit
berdokumen in bermula pada praktik perbankan Amerika Serikat, yaitu
ketika dilangsungkannya the New American Commercial Credit Conference di
New York pada tahun 1920. (E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 248).
38
Sesuai dengan bunyi ketentuan pasal 1 UCP.
36
Aturan-turan UCP sifat atau kekuatan hukumnya semata-mata

mengatur.
Kesepakatan
kesepakatan
ketentuan
para
dari
para
pihak
UCP.
pihak
dapat
Hal
tetap
berlaku.
Bahkan
mengenyampingkan
beberapa
aturan
manakala
mereka
ini
masih
dapat
terjadi
beranggapan bahwa aturan tertentu dari UCP tidak sesuai dengan

keinginan mereka.39
Meskipun UCP telah diimplementasikan di banyak negara, UCP
sendiri memiliki beberapa kelemahan sebagai berikut:
(1) UCP pada prinsipnya akan berlaku hanya atau sepanjang bank
penerbit mencantumkan atau memilih UCP secara tegas sebagai
aturan
yang
mengatur
L/C.40
Dalam
kaitan
ini
Ellinger
menyatakan bahwa:
... it would appear advisable to regard the Code ... as being
applicable by reason of its incorporation in documentary
credit transaction. It would, thus, constitute a contractual
document and would not enjoy the status of a set of norms
consecreated by usage.41
(2) UCP
tidak
mengatur
masalah
penipuan
dalam
transaksi
L/C.
Menurut Ginting, unsur penipuan ini merupakan alasan hukum

bagi
bank
penerbit
atau
kuasanya
untuk
menolak
melakukan
pembayaran L/C kepada penerima meskipun semua dokumen yang

disyaratkan sesuai dengan persyaratan.42
(3) UCP tidak memuat aturan mengenai pilihan hukum. Disebutkan di
atas,
bahwa
hukum
nasional
terjadinya
negara-negara
yang
konflik
pun
mengatur
hukum,
kadang
kredit
UCP
tidak
kala
memiliki
berdokumen.
memuat
aturan
Dalam
aturan
hal
tegas
mengenai penyelesaiannya.
39
Ademuni-Odeke, The Law of International Trade, London: Blackstone,

1999, hlm. 271. (Beliau menegaskan bahwa "... the UCP is subject to the
express terms of the credit"); lihat pula E.P. Ellinger, op.cit., hlm.
251 et.seq. (mengungkapkan kekuatan mengikat UCP di berbagai negara yang
ternyata berbeda-beda).
40
Lihat pasal 1 UCP; Lihat pula Clive M. Schmitthoff, The New Uniform
Customs for Letters of Credit, dalam: Chia-Jui Chen (ed.), op.cit.,
hlm. 449.
41
E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 252-253.
42
g. Klasifikasi L/C
(1). Jenis-jenis L/C.
(1) Revocable L/C
Jenis L/C dapat berupa Irrevocable L/C dan Revocable L/C.43
Menurut UCP, para pihak harus menegaska apakah suatu L/C adalah
Revocable atau Irrevocable.44
Revocable L/C adalah L/C yang dapat diubah atau dibatalkan
oleh
penerbit
secara
sepihak
tanpa
persetujuan
dari
pihak
penerima. Pasal 8 UCP menyatakan: A revocable credit may be

amended
or
cancelled
by
the
Issuing
Bank
at
any
moment
and
without prior notice to the Beneficiary.

Dalam
hal
ini,
kedudukan
penerima
lemah.
Ia
menanggung
resiko yang tidak ringan. Hal ini antara lain karena sifatnya,
maka L/C tersebut tiba-tiba dibatalkan atau diubah oleh penerbit.
Namun demikian UCP tetap melindungi penerima (bank penerima) yang
beritikad
membayar
baik.
L/C
Bank
penerima
(negotiating
bank)
kepada
penerima
sebelum
diberitahu
ia
yang
telah
adanya
pembatalan sepihak dari penerbit, ia tetap berhak atas pembayaran

dari
penerbit.
Pembayaran
L/C
dapat
dilakukan
dengan
cara
pembayaran secara unjuk (sight payment), akseptasi (acceptance),

negosiasi
(negotiation),
dan
pembayaan
kemudian
(deferred
payment).45 Pasal 8 UCP menyatakan:

...the Issuing Bank must:
i.
ii.
43
44
45
reimburse another bank with which revocable Credit has

been made available for sight payment, acceptance or
negotiation
for
any
payment,
acceptance
or
negotiation made by such bank prior to receipt by it
of notice of amendment or cancellation against
documents which appear on their face to be in
compliance with the terms and conditions of the
Credit;
reimburse another bank with which a revocable Credit
has been made available for deferred payment, if such
a bank has, prior to receipt by it of notice of
amndment or cancellation, taken up documents which
Pasal 6 (a) UCP.

Pasal 6 (b) UCP.
appear on their face to be in compliance with the

terms and conditions of the Credit.
(2) Irrevocable L/C

Disebutkan di atas bahwa para pihak harus menegaskan jenis
L/C-nya. Dalam hal tidak ada penegasan tersebut, maka suatu L/C
dianggap sebagai Irrevocable L/C.46 Contoh klausul Irrevocable L/C
memuat ketentuan atau bunyi klausul berikut:
We undertake to honour such drafts on presentation provided
that they are drawn and presented in conformity with the
terms of this credit.47
Irrevocable L/C adalah L/C yang tidak dapat dibatalkan atau
diubah secara sepihak tanpa persetujuan dari pihak-pihak yang
terlibat dalam transaksi L/C yaitu penerima dan bank penerbit.
Kedudukan penerima lebih terjamin dari risiko. Tiap-tiap
perubahan harus ada persetujuannya. Karena sifatnya yang tidak
dapat
banyak
diubah
secara
disukai
oleh
sepihak,
maka
jenis
dan
bank
penerima
menyediakan kredit ekspor).
46
47
Pasal 6 (c) UCP.

Ademuni-Odeke, op.cit., hlm. 277.
L/C
ini
(bank
yang
penerima
paling
yang
(3) Irrevocable Confirmed L/C

Jenis
L/C
mendapatkan
adalah
konfirmasi
Irrevocable
sebuah
bank
apabila
L/C
pengkonfirmasi
tersebut
(Confirming
Bank). Dalam hal ini bank pengkonfirmasi turut menjamin kewajiban

bank penerbit dengan memberikan konfirmassi atau janjinya untuk
membayar L/C.
Tampak bahwa jenis L/C ini memberi kepastian jaminan kepada
penerima.
Jika
bank
penerbit
tidak
melakukan
pembayaran
atas
barang yang dikapalkan, maka bank pengkonfirmasi akan membayar

barang yang telah dikapalkan.
Permintaan
demikian
demikian
biasanya
dituliskan
dengan
kata-kata sebagai berikut dalam L/C: Please advice beneficiary

with adding your confirmation.
Yang dapat menjadi bank pengkonfirmasi bisa bank penerus
atau bank lain yang diminta oleh bank penerbit. Dengan adanya
permohonan
korfirmasi
tersebut,
dan
jika
bank
yang
diminta
confirm L/C tersebut menyepakatinya, maka ia akan menambahkan

konfirmasinya dalam L/C, sebelum L/C diserahkan kepada penerima.
(4) Sight (Payment) L/C

Jenis Sight L/C (Payment L/C) adalah L/C yang pembayaranya
dilakukan
secara
tunai
segera
setelah
dokumen-dokumen
yang
disyaratkan diajukan atau diserahkan.

Setelah penerima mengapalkan barang, maka dia dapat langsung
minta
pembayaran
dokoumen-dokumen
kepada
negotiating
pengapalan
yang
bank
dengan
diperlukan
menyerahkan
disertai
dengan
wesel/draf-nya.
Atas
pembayaran
(negotiating
bank)
yang
dilakukan,
segera
melakukan
maka
bank
penegosiasi
penagihan/reimbursement
kepada bank penerbit (opening/issuing bank). Bank penerbit akan

segera
pula
melakukan
dokumen tersebut.
pembayaran
pada
saat
menerima
dokumen-
(5) Acceptance L/C

Jenis Acceptance L/C atau L/C berjangka adalah L/C yang
pembayarannya dilakukan pada suatu jangka waktu tertentu setelah
wesel diunjukan atau setelah barang dikapalkan.
Acceptance L/C merupakan pemberian kredit kepada pembeli
oleh penjual sebab pembeli di luar negeri akan menerima barangbarang tanpa melakukan pembayaran pada saat yang sama melainkan
pada jangka waktu tertentu sesuai dengan yang ditetapkan dalam
L/C.
2. Bentuk Khusus Kredit Berdokumen

(1) Standby L/C
Jenis Standby L/C lebih dikenal sebagai alat atau sarana
penjamin. Jenis L/C ini acapkali disebut pula sebagai Guarantee
L/C. Jenis ini cenderung digunakan di wilayah suatu negara di
mana isu jaminan itu tidak dimungkinkan atau tidak dibolehkan.48
Jenis L/C ini dimaksudkan untuk melindungi penerima jika pihak
lainnya wanresptasi (berdasarkan kontrak).
Menurut Ginting, jenis L/C ini adalah bahwa bank penerbit
bersiap-siap untuk melaksanakan kewajibannya dalam hal pemohon
wanprestasi.49
Perlu pula dinyatakan di sini bahwa Standby L/C dalam hal
tertentu berbeda dengan bank guarantee (garansi bank). Perbedaan
tersebut
Standby
L/C
merupakan
kewajiban
utama
dari
bank
penerbit.50 Yang membedakan jenis L/C ini dengan jaminan bank

adalah bahwa Standby L/C tunduk pada UCP.51 Sedangkan Bank garansi
tunduk pada hukum nasional. Di samping itu, dalam hal adanya
default (non-performance), pencairan dana langsung dilaksanakan
oleh Bank berdasarkan klaim yang diterima. Sedangkan pada bank
garansi, bank penerbit garansi bank baru mencairkan dana atau
membayar
penerima
(beneficiary)
setelah
berhasil
dibuktikan
adanya default (non performance).52
48
George Curmi, op.cit., hlm. 134.

Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 50. Cf., Ellinger menyatakan bahwa
standby credit ini ... is furnished at the instruction of the seller to
protect the buyer if the goods turn out to be faulty (E.P. Ellinger,
op.cit., hlm. 247).
50
51
52
Masukan dari Sdr. Pitman, 23 Oktober 2004.
49
(2) Transferable L/C

Transferable L/C adalah jenis L/C yang dapat dialihkan dari
penerima I kepada satu atau lebih penerima lainnya. Kredit yang
dialihkan dapat seluruh atau sebagiannya.53 Dalam hal ini penerima
1 hanya dapat mengajukan permohonan. Ia tidak dapat memerintah
bank-nya untuk mengalihkan kredit. Keputusan untuk mengahlihkan
atau tidak tetap berada pada keputusan bank penerus (atau bank
pengkonfirmasi).54
Jenis
L/C
ini
diatur
dalam
pasal
48
UCP.
Pasal
ini
menyatakan:
A transferable Credit is a Credit under which the
Beneficiary (First Beneficiary) may request the bank
authorised to pay, incur a deferred payment undertaking,
accept or negotiate (the Transferring Bank or in the case
of a freely negotiable Credit, the bank specifically
authorised in the Credit as a Transferring Bank, to make the
Credit available in whole or in part to one or more other
Beneficiary(ies) (Second Beneficiary(ies)).
53
54

(3) Back to Back L/C

Back to Back L/C adalah L/C yang dibuka oleh penerima I dari
sebuah L/C kepada penerima lainnya. Di dalam jenis ini, transaksi
L/C melibatkan dua L/C, L/C induk (Master L/C) dan L/C anak (Baby
L/C).
Dalam L/C back to Back penerima I semata-mata bertindak
sebagai
pemohon.
Ia
bertanggung
jawab
penuh
terhadap
pembayarannya kepada penerima II. Kewajiban penerima II adalah

memenuhi ketentuan-ketentuan sesuai dengan yang ditetapkan dalam
Back to Back L/C, tanpa melihat syarat dan ketentuan yang ada
pada L/C induknya (Master L/C).
L/C
induk
dan
L/C
anak
masing-masing
terpisah,
meskipun
persyaratannya sama. Yang berbeda adalah nilai L/C dan tanggal

jatuh tempo L/C. L/C induk lainnya relatif lebih besar daripada
L/C
anak.
L/C
Induk
memiliki
jatuh
tempo
yang
lebih
lama
kredit
yang
55
dibandingkan jatuh tempo L/C anak.

Jenis
L/C
ini
lebih
banyak
digunakan
jika
ditransfer tidak dapat digunakan karena berbagai alasan. Misalnya

adanya perbedaan dalam nilai mata uang pembelian dan nilai mata
uang penjualan barang dan dokumen-dokumen pengapalan barang yang
harus diubah atau diganti.56
55
56

(4) Revolving L/C

Revolving L/C adalah L/C yang secara otomatis berlaku secara
berulang-ulang oleh penerima dalam jumlah tertentu selama jangka
waktu tertentu, tanpa harus memasukkan permohonan penerbitan L/C
baru atau memohon perubahan terhadap L/C.57
Revolving L/C dapat bersifat Kummulatif atau Non-kummulatif.
Dalam
hal
Revolving
L/C
direalisasi
seluruhnya,
ditambahkan
dengan
nilai
berikutnya.
Dalam
hal
kumulatif,
maka
sisa
L/C
semula
bila
nilai
untuk
Non-kummulatif,
nilai
L/C
L/C
tersebut
pengapalan
sisa
tidak
L/C
yang
akan
periode
tidak
direalisasi dihapus, dan untuk masa berlaku/ periode berikutnya

adalah sebesar nilai L/C semula.58
57
58
Lihat pula George Curmi, op.cit., hlm. 134.

Amir M.S., op.cit., hlm. [FIND PLS].
(5) Red Clause L/C

Red Clause L/C adalah jenis L/C yang dibayar di muka setelah
terpenuhinya
syarat-syarat
tertentu.
Misalnya,
dengan
diperlihatkannya tanda terima yang sederhana (yang ada), invoice

dan dokumen pengapalan. Nilai pembayaran di muka ini dinyatakan
dalam L/C. misalnya, 30 % atau 40 % dari nilai barang.59
Jenis L/C ini memuat klausul khusus yang memberi wewenang
kepada bank penerus (advising bank) untuk melakukan pembayaran
sejumlah
uang
muka
kepada
penerima
sebelum
dokumen-dokumen
diserahkan atau pun sebelum barang dikapalkan. Klausul Red Clause

yang dicantumkan dan dicetak dengan warna merah (red clause)
yang
isinya
memungkinkan
penerima
menarik
pembayaran
L/C
di
60
muka.
59
George Curmi, op.cit., hlm. 134. Jenis yang sama dengan Red Clause
L/C adalah Green Clause L/C. Kedua jenis L/C ini pada prinsipnya adalah
sama. Hanya dalam Green Clause, biasanya bank mensyaratkan dokumendokumen tambahan yang membuktikan lebih kuat adanya barang yang
diperjual-belikan. Misalnya saja, tanda terima gudang barang, dsb.
(George Curmi, op.cit., hlm. 134).
60
C. Penutup
Dari
uraian
di
atas
dapat
dikemukakan
beberapa
catatan
berikut:
(1) Kredit
berdokumen
pembayaran
yang
(L/C)
lahir
merupakan
dari
salah
praktek
satu
kebiasaan
instrumen
yang
sangat
dibutuhkan oleh para pihak (penjual dan pembeli).

(2) Kredit berdokumen merupakan salah satu instrumen yang lahir
karena
peran
perdagangan
perbankan
dalam
internasional.
Peran
memfasilitasi
inilah
transaksi
yang
menjadikan
indikasi mengapa dalam hukum perdagangan internasional bank

dipandang pula sebagai salah satu subyek hukum yang cukup
penting.61
(3) Sebagai sarana pembayaran, salah satu keunikan dari L/C ini
adalah sifatnya yang independen atau terlepas dari kontrak
penjualan. Dengan sifatnya ini, ketidakabsahan suatu kontrak
penjualan tidak mengakibatkan tidak sahnya pembayaran yang
dilakukan melalui L/C.
(4) Yang dapat menjadi masalah dalam L/C ini adalah kekuatan
hukumnya, khususnya aturan-aturan L/C yang tercantum dalam
UCPDC (UCP). UCP pun sebenarnya adalah instrumen hukum yang
lahir
karena
kebiasaan
dagang.
Kebiasaan
dagang
yang
dilakukan terus menerus dan kemudian adanya perasaan atau

anggapan bahwa kebiasaan tersebut mengikat, maka sebenarnya
kebiasaan tersebut adalah hukum. Namun khusus untuk UCP ini,
meskipun hukum, tetapi masih perlu adanya penegasan dari para
pihak untuk menundukkan dirinya secara tegas pada UCP.
(5) Yang
mungkin
dapat
pula
menjadi
masalah
adalah
bagaimana
posisi badan peradilan terhadap penundukan diri para pihak

terhadap
UCP.
Sesuai
dengan
prinsip
hukum
perdagangan
internasional, khususnya prinsip kebebasan para pihak, maka

seyogyanyalah badan peradilan menghormati kehendak para pihak
tersebut terhadap aturan-aturan UCP yang mengikat mereka.
61
Lihat
Bab
2
buku
internasional,supra.
ini
mengenai
subyek
hukum
perdagangan
DAFTAR PUSTAKA
Ademuni-Odeke, The Law of International Trade, London: Blackstone, 1999.
Edisi 2, Juli 2001.
Bugeja, John, "Trade Finance and Its Sources," dalam: Jonathan Reuvid
(ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan Page,
1997.
Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essays on
International Trade Law, London: Martinus Nijhoff Publ., 1988.
Curmi, George, "Demand Guarantees and Contracts Bonds," dalam: Jonathan
Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan
Page, 1997.
Ellinger, E.P., Letter of Credit, dalam: Norbert Horn and Clive M.
Schmitthoff (eds.), The Transnational Law of International
Commercial Transactions, Deventer: Kluwer, 1982.
Islam, Rafiqul M., International Trade Law, Sydney: LDC, 1999.
Ramlan Ginting, Letter of Credit: Tinjauan Aspek Hukum dan Bisnis,
Jakarta: Penerbit Salemba Empat, 2000.
Siswanto Sutojo, Membiayai Perdagangan Ekspor Impor: International Trade
Financing. Seri Manajemen No. 3, Jakarta: PT Damar Mulia Pustaka,
2001.
Van Houtte, Hans, The Law of International Trade, London: Sweet and
Maxwell, 1995.
BAB VI
E-COMMERCE MENURUT UNCITRAL MODEL LAW ON ELECTRONIC
COMMERCE 1996
A. Pengantar
Perkembangan
terlepas
dari
perdagangan
perkembangan
internasional
1
teknologi.
tidak
Karenanya
akan
pernah
dalam
upaya
bangsa-bangsa mencapai kemakmuran, teknologi tidak terlepas dari

upaya tersebut.
Perkembangan aturan-aturan perdagangan juga tidak terlepas
dari pengaruh perkembangan teknologi. Pengaruh tersebut dewasa
ini
semakin
nyata
dengan
lahirnya
e-commerce
(electronic
commerce). Perkembangan ini cukup signifikan antara lain tampak

dari kuantitas transaksi melalui sarana ini. John Nielson, salah
seorang
kurun
pimpinan
waktu
30
perusahaan
tahun,
30
Microsoft,
%
dari
menyatakan
transaksi
bahwa
dalam
penjualan
kepada
transaksi-transaksi
dalam
konsumen akan dilakukan melalui e-commerce.2

Batasan
e-commerce
adalah
perdagangan internasional yang dilakukan melalui pertukaran data

elektronik
dan
cara-cara
komunikasi
lainnya.3
Pertukaran
data
elektronik tersebut dilakukan melalui berbagai teknologi. Salah

satunya adalah melalui electronic data interchange (EDI).4
Perkembangan e-commerce mulai berkembang secara signifikan
ketika internet mulai diperkenalkan. Perkembangan internet ini
1
Cf., Assafa Endeshaw, Internet and E-commerce Law, Singapore: Prentice

Hall, 2001, hlm. 3 (mengutip Nathan Rosenberg, 1982, bahwa the history
of mankind is also a history of the development of artefacts, the
history of technology).
2
Abu Bakar Munir, Cyber Law: Policies and Challenges, Malaysia,
Singapore, Hong Kong: Butterworths Asia, 1999, hlm. 205.
3
Definisi
UNCITRAL,
dalam
Resolusi
Majelis
Umum-PBB,
51/162
(transactions in international trade which are carried out by means of
electonic data interchange and other means of communications).
4
EDI mulai digunakan di Amerika Serikat pada akhir tahun 1960-an.
Sistem ini menghemat biaya, waktu dan kertas. Namun penggunaan EDI
kurang begitu populer. Hanya 5 % dari perusahaan-perusahaan di dunia
yang menggunakan EDI. (Abu Bakar Munir, op.cit., hlm. 205); Assafa
Endeshaw, op.cit., hlm. 243, et.seq.
mendorong transaksi-transaksi perdagangan internasional semakin

cepat. Dengan internet batas-batas wilayah negara dalam melakukan
transkasi
dagang
perdagangan
menjadi
melalui
tidak
internet
lagi
signifikan.
digambarkan
juga
sebagai
Praktek
'final
frontiers of commerce' pada abad ke-21 ini.

Transaksi
melalui
e-commerce
ini
memiliki
beberapa
ciri
berikut:
(1) transaksi secara e-commerce memungkinkan para pihak memasuki
pasar global secara cepat tanpa dirintangi oleh batas-batas
negara;
(2) transaksi
secara
e-commerce
memungkinkan
para
pihak
berhubungan tanpa mengenal satu sama lainnya;

(3) transaksi
melalui
(teknologi)
yang
e-commerce
sangat
keandalannya
bergantung
kurang
dijamin.
pada
sarana
Karena
itu
transaksi secara e-commerce ini keamanannya belum atau tidak

begitu dapat diandalkan.6
Transaksi melalui e-commerce memiliki beberapa keuntungan:
(1) transaksi dagang menjadi lebih efektif dan cepat;
(2) transaksi
dagang
menjadi
lebih
efisien,
produktif
dan
bersaing;
(3) lebih memberi kecepatan dan ketepatan kepada konsumen;
(4) mengurangi biaya administratif;
(5) memperkecil masalah-masalah sebagai akibat perbedaan budaya,
bahasa dan praktek perdagangan;
(6) meningkatkan pendistribusian logistik;7 dan
(7) Memungkinkan
perusahaan-perusahaan
kecil
untuk
menjual
produknya secara global.

5
Abu Bakar Munir, op.cit., hlm. 205.

Abu Bakar Munir, op.cit., hlm. 205; Sanson, op.cit., hlm. 144 (Sanson
mengungkapkan pula 4 masalah dalam bertransaksi secara e-commerce, ini:
(1) kerahasiaan; (2) keaslian data (authentication); (3) integritas
data; dan (4) masalah non-repudiation, yaitu masalah pengakuan pengirim
data bahwa memang ia telah mengirim data tersebut).
7
Rafiqul Islam, International Trade Law, London: LBC, 1999, hlm. 426.
6
B. Masalah Hukum: Pengawasan

Meningkatnya transaksi-transaksi dagang melalui e-commerce
ternyata juga telah melahirkan berbagai masalah lain dalam hukum
perdagangan internasional. Masalah ini timbul mengingat transaksi
secara e-commerce adalah praktik baru di bidang perdagangan dan
berkembang progresif. Sedangkan aturan-aturan hukum dibuat untuk
mengatur hal-hal atau hubungan-hubungan hukum yang sedang atau
telah terjadi sehingga sifatnya agak statis.
Masalah
utamanya
aturan-aturan
hukum
adalah
yang
apakah
ada
ketentuan-ketentuan
dapat
mengakomodasi
atau
lahirnya
transaksi-transkasi yang dilahirkan melalui media e-commerce ini

yang sifatnya transnasional ini.
Di samping itu masalah lain yang juga penting adalah apakah
peraturan hukum perdagangan inernasional yang ada sekarang dapat
memberi
perlindungan
atau
keseimbangan
pengaturan
antara
pengusaha, konsumen dan pemerintah.

Secara
khusus
masalah-masalah
tersebut
dapat
diuraikan
lebih lanjut menjadi masalah-maalah berikut:

(1) masalah pembuktian mengenai data-data yang terdapat dalam ecommerce;
(2) masalah keabsahan suatu kontrak dan bentuk kontrak e-commerce
ini,
khususnya
mengenai
pembuktian
orisinalitas
data
(originality); syarat tertulis (writing); dan masalah tanda

tangan (signature);
(3) masalah
kapan
kata
sepakat
telah
terjadi
dalam
transaksi-
transaksi yang dilakukan secara e-commerce;

(4) masalah
pengesahan,
pengakuan
penerimaan,
penyimpanan
data
elektronik;
(5) masalah hilangnya wewenang bank sentral untuk mengawasi nilai
tukar
mata
uang
dan
penerimaan
pemerintah
dari
transaksi-
transaksi dagang yang dikeluarkan secara elektronik;9 dan

8
9

Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 426.
(6) masalah
rintangan-rintangan
kebijakan-kebijakan
(perdagangan)
(perdagangan)
transaksi-transaksi
e-commerce
negara
ini
dari
yang
menjadi
adanya
mengakibatkan
tidak
lancar
(terganggu).
Negara-negara
masalah-masalah
di
yang
dunia
lahir
menjadi
dari
semakin
sadar
transaksi-transaksi
tentang
e-commerce
ini. Kekhawatiran ini tidak bisa tidak harus segera diantisipasi

mengingat
transaksi-transkasi
e-commerce
menjadi
semakin
meningkat sehubungan dengan meningkatnya globalisasi ekonomi dan

hubungan-hubungan dagang.
Menghadapi perkembangan ini, umumnya negara-negara di dunia
mengeluarkan
aturan-aturan
mengantisipasinya.
Namun
hukum
aturan
hukum
nasionalnya
nasional
untuk
tersebut
yang
cenderung berbeda dengan aturan hukum nasional negara lainnya

dapat
menjadi
rintangan
cukup
serius
efektif
yang
terhadap
perdagangan
10
internasional.
Sebenarnya
ada
cara
dapat
ditempuh
negara-
negara untuk membuat atau menciptakan aturan internasional di

bidang e-commerce. Cara tersebut adalah membuat suatu perjanjian
atau konvensi internasional yang berlaku bagi negara-negara di
dunia.
(Sudah
barang
tentu
setelah
menempuh
cara-cara
atau
prosedur normal untuk terikatnya suatu perjanjian internasional

terhadap suatu negara).
Badan
atau
organisasi
internasional
yang
berkpentingan
dengan aturan internasional antara lain adalah UNCITRAL.11 Tetapi

yang ditempuh UNCITRAL adalah justru menempuh cara yang tidak
tersebut di atas, tetapi merumuskan suatu Model Law.
Sesuai dengan namanya, yaitu Model Law, aturan-aturannya
tidak
mengikat
negara.
Negara-negara
bebas
untuk
mengikuti
sepenuhnya mengikuti sebagian atau menolak Model Law tersebut.

10
Negara yang mula-mula berinisiatif menyusun aturan-aturan hukum di

bidang e-commerce ini adalah Amerika Serikat yang kemudian diikuti
negara-negara Eropa Barat.
Pada tahun 1996,UNCITRAL berhasil merumuskan suatu aturan

hukum
cukup
12
Commerce.
penting
yakni
UNCITRAL
Model
Law
on
Electronic
Tujuan dari Model Law ini adalah menggalakkan aturan-
aturan hukum yang seragam dalam penggunaan jaringan komputer guna

transaksi-transaksi komersial.
Alasan utama digunakannya instrumen Model Law tampak dalam
resolusi No 51/162 tahun 1996 yang menyatakan sebagai berikut:
Convinced
that
the
establishment
of
a
model
law
facilitating the use of electronic commerce that is
acceptable to States with different legal, social and
economic systems, could contribute significantly to the
development of harmonious international economic relations,
Noting that the Model Law on Electronic Commerce was
adopted by the Commission at its twenty-ninth session after
consideration of the observations of Governments and
interested organizations,
Believing that the adoption of the Model Law on Electronic
Commerce
by
the
Commission
will
assist
all
States
significantly in enhancing their legislation governing the
use of alternatives to paper-based methods of communication
and storage of information and in formulating such
legislation where none currently exists,....
Dari bunyi resolusi di atas, terdapat 3 (tujuan) alasan
utama pemilihan Model Law ini, yaitu:
(1)
Model Law yang sifatnya dapat diterima oleh negara-negara

dengan sistem hukum, sosial dan ekonomi yang berbeda. Model
Law
dapat
terhadap
pula
memberi
perkembangan
perkembangan
secara
signifikan
hubungan-hubungan
ekonomi
internasional yang harmonis;

(2)
Model Law dipilih karena memang sebelumnya negara-negara

(dan
organisasi
internasional
yang
berkepentingan)
mengusulkan digunakannya instrumen hukum ini; dan

(3)
Digunakannya
Model
Law
dapat
membantu
negara-negara
di
dalam membuat perundangan nasionalnya di bidang e-commerce.

11
Lihat Bab I di atas mengenai upaya UNCITRAL dalam mengupayakan

harmonisasi (dan unifikasi) hukum perdagangan internasional.
12
UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce with Guide to Enactment,
1996, with additional article 5 bis as adopted in 1998. (Selanjutnya
disebut Guide to Enactment).
Sebenarnya
masalah
hukum
organisasi
e-commerce
internasional
ini
tidak
yang
hanya
memperhatikan
UNCITRAL.
Berbagai
lembaga internasional yang juga menjadikan masalah (hukum) ecommerce
ini
dalam
agendanya
antara
lain
adalah
WTO,
International Telecommunication Union (ITU); World Intellectual

Property
Organization
(WIPO);
Kamar
Dagang
Internasional
(International Chamber of Commerce atau ICC), dll.13
C. UNCITRAL MODEL LAW

1. Pengantar
Majelis
Umum
PBB
mengesahkan
UNCITRAL
Model
Law
dengan
Resolusi 51/162 tanggal 16 Desember 1996. UNCITRAL Model Law ini

dibentuk
pengakuan,
messaging)
sebagai
dan
aturan
akibat
yang
dari
didasarkan
dasar
untuk
pesan-pesan
pada
mengatur
keabsahan,
elektronik
(electronic
penggunaan
komputer
dalam
perdagangan.14
Tujuan utama atau tujuan khusus dari Model Law ini adalah:
(1) memberikan aturan-aturan mengenai e-commerce yang ditujukan
kepada badan-badan legislatif nasional atau badan pembuat UU
suatu negara;
(2) memberikan
aturan-aturan
yang
besifat
lebih
pasti
untuk
15
transaksi-transaksi perdagangan secara elektronik.
Model Law terdiri dari 17 pasal yang terbagi ke dalam 2

bagian dan 4 Bab. Bagian I Bab 1 memuat ketentuan umum. Bab 2
mengatur penerapan persyaratan-persyaratan hukum terhadap pesan
data. Bab 3 mengatur komunikasi pesan data. Bagian II mengatur e-
13
Lihat lebih lanjut: E. Saefullah dan Danrivanto Budhijanto,

Perspektif Hukum Internasional tentang Cyber Law, dalam: Mieke Komar
Kantaatmadja, et.al. (eds.), op.cit., hlm. 93-94; Sanson, op.cit., hlm.
145.
14
15
Abdul Bakar Munir, Op.cit., hlm. 213.
commerce dalam bidang-bidang khusus. Bagian II ini hanya terdiri

dari 1 bab saja, yaitu bab mengenai pengangkutan barang.16
Maksud
adalah
"pesan
pengiriman
data
dan
melalui
cara-cara
seperti
EDI,
elektronik
penerimaan
elektronik,
electronic
mail,
(electronic
dan
optik
data
message)
penyimpananan
atau
telegram,
informasi
cara-cara
telex
atau
lainnya
telecopy.
(Dalam tulisan ini selanjutnya, penggunaan data elektronik dan

pesan data mempunyai pengertian yang sama).
Sedangkan kata perdagangan (commerce) mengandung pengertian
luas, yakni semua hubungan yang bersifat komersial. Hubunganhubungan
tersebut
dapat
lahir
karena
adanya
hubungan-hubungan
yang bersifat kontraktual atau bukan. Lebih lanjut

memberikan
ilustrasi
hubungan-hubungan
komersial
Model Law
(dagang)
yang
luas tersebut, yakni:

Relationships of a commercial nature include, but are not
limited
to,
the
following
transactions:
any
trade
transaction for the supply or exchange of goods or
services; distribution agreement; commercial representation
or agency; factoring; leasing; construction of works;
consulting; engineering; licensing; investment; financing;
banking; insurance; exploitation agreement or concession;
joint venture and other forms of industrial or business
cooperation; carriage of goods or passengers by air, sea,
rail or road.17
Model
terhadap
Law
mensyaratkan
aturan-aturannya.
penafsiran
Penafsiran
secara
tersebut
itikad
harus
baik
sesuai
dengan:
16
Dari struktur atau komposisi Bab yang diaturnya tampak sekilas bahwa
bab-bab UNCITRAL Model Law tidak lengkap. Khususnya bab terakhir yaitu
bidang-bidang khusus (specific areas), ternyata hanya memuat 1 bab saja
yaitu bab mengenai pengangkutan barang. Hal ini memang oleh perancang
Model Law sengaja dibuat demikian. Perancang Model Law sebenarnya
berharap bahwa di kemudian hari ada perkembangan pengaturan yang khusus
mengenai bidang-bidang lainnya. Sehingga Model Law memuat ketentuan
demikian. Lihat pula para. 11 dan 12 Guide to Enactment. Sebagai contoh
pada tahun 1998, UNCITRAL memasukkan pasal tambahan baru untuk pasal 5
yaitu pasal 5 bis.
17
Pasal 1 Model Law.
(1) prinsip hukum internasional tentang penafsiran;18

(2) kebutuhan-kebutuhan khusus untuk memajukan keseragaman dalam
penerapannya.19
Dalam mengesahkan Model Law ini, para pihak dapat mengubah
atau
menyesuaikan
aturan-aturan
muatan
Model
Law
berdasarkan
kesepakatan, sesuai dengan kebutuhannya, terutama Bab II dan III.

UNCITRAL Model Law memuat dua prinsip pendekatan penting
yang
menjadi
landasan
pengaturannya.
Dua
prinsip
pendekatan
tersebut adalah (i) functional equivalence approach; dan (ii)

technology neutrality approach.
Maksud
secara
functional
fungsinya
komunikasi
equivalence
sama)
elektronik
adalah
memiliki
approach
bahwa
(pendekatan
dokumen
fungsi
dan
dan
yang
komunikasi-
tujuan
yang
sama
20
seperti halnya dokumen-dokumen kertas dan komunikasi.

Maksud
technology
kenetralan
suatu
elektronik
diperlakukan
neutrality
teknologi)
sama
berarti
approach
bahwa
terhadap
(pendekatan
suatu
komunikasi
teknologi
komunikasi
elektronik lainnya. Dengan demikian persyaratan-persyaratan umum

untuk dianggap sebagai teknologi berlaku secara umum.21
18
Cf., lihat Bab III di atas mengenai sumber-sumber hukum perdagangan

internasional. Dalam hal mengenai penafsiran, hukum internasional telah
memberi aturan mengenai penafsiran dalam Konvensi Wina 1969 tentang
Hukum Perjanjian (the Vienna Convention on the Law of Treaties of
1969).
19
Pasal 3 UNCITRAL Model Law tidak secara tegas menjelaskan apa yang
dimaksud dengan kebutuhan-kebutuhan khusus ini. Tetapi dalam Guide to
Enactment kita dapat pahami bahwa yang dimaksud dengan kebutuhankebutuhan khusus tersebut tidak lain adalah Model Law itu sendiri. Para.
5 Guide to Enactment berbunyi sebagai berikut: ... Furthermore, at an
international level, the Model Law may be useful in certain cases as a
tool for interpreting existing international conventions and other
international instruments that create legal obstacles to the use of
electronic commerce, for example by prescribing that certain documents
or contractual clauses be made in written form. As between those States
parties to such international instruments, the adoption of the Model Law
as a rule of interpretation might provide the means to recognize the use
of electronic commerce and obviate the need to negotiate a protocol to
the international instrument involved. (Huruf tebal oleh penulis).
20
Para. 16 Guide to Enactment; Sanson, Op.cit., hlm. 145.
21
Sanson, Op.cit., hlm. 145.
Pada intinya muatan UNCITRAL Model Law memuat ketentuanketentuan umum berikut:
(1)
suatu data elektronik seperti halnya dokumen-dokumen hukum

lainnya harus mengikat secara hukum;
(2)
suatu data elektronik dapat berisikan informasi yang dapat

digunakan sebagai referensi;
(3)
suata
data
elektronik
adalah
suatu
tulisan
untuk
tujuan
hukum, apabila dapat diakses sebagai referensi di kemudian

hari;
(4)
suatu data elektronik mencakup suatu tanda tangan, apabila

dapat diidentifikasi orang yang mengirim pesan tersebut dan
indikasi bahwa orang tersebut telah menyetujui informasi
dalam data tersebut;
(5)
suatu
data
elektronik
merupakan
suatu
dokumen
asli
(original) apabila informasi yang dikandung dapat secara

terpercaya dipertahankan dalam bentuk aslinya; dan
(6)
suatu pertukaran data elektronik dapat menimbulkan suatu

penawaran (offer) dan penerimaan (acceptance) dan karenanya
membentuk suatu kontrak yang sah.22
22
Mieke Komar Kantaatmadja, Pengaturan Kontrak Untuk Perdagangan

Elektronik (E-Contracts), dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, et.al.
(eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: ELIPS, 2002, hlm. 3-4
(mengacu kepada Gerald R. Ferrera, et.al., Cyber Law, Ohio: SouthWestern College, 2001, hlm. 363.
10
2. Penerapan Persyaratan Hukum Terhadap Pesan Data

Bab 2 Model Law diawali dengan judul Penerapan Persyaratan
Hukum terhadap Pesan Data. Bab ini diawali dengan pasal 5 yang
juga dianggap sebagai inti dari Model Law. Pasal ini mengakui
akibat hukum, keabsahan dan dapat dipaksanakannya informasi dalam
bentuk pesan/data elektronik (electronic message) yang digunakan
dalam transaksi-transaksi dagang.23
Model
Law
meletakkan
aturan-aturan
hukum
mengenai
kapan
suatu pesan data elektronik (electornic data messages) memenuhi

persyaratan hukum mengenai syarat "tertulis", tanda tangan atau
keasliannya (original). Ketiga syarat ini termuat dalam pasal 6
8 Model Law. Dan ketiga pasal tersebut harus dibaca bersama-sama
(satu kesatuan).24
Maksud
dari
pengaturan-pengaturan
ini
adalah
untuk
memecahkan masalah pembuktian, khususnya bukti-bukti dokumen atau

persyaratan dokumen asli dalam sistem hukum di dunia. Model Law
mengakui
atau
memperbolehkan
dokumen-dokumen
elektronik
ini
sebagai bukti yang diakui keabsahannya (menurut hukum).
a. Syarat Tertulis
Persyaratan hukum tertulis terpenuhi oleh adanya pesan data
ini apabila informasi yang terkandung di dalamnya dapat diakses
("accessible") setiap saat. Selain itu pula, pesan data tersebut
selanjutnya atau dapat digunakan dan dirujuk sebagai referensi
(bahan acuan) selanjutnya.25
b. Syarat Tanda Tangan
Persyaratan tanda tangan terpenuhi oleh adanya pesan data
apabila:
(1) si
pembuat
(originator)
dapat
mengenali
informasi
terdapat di dalamnya oleh suatu metode tertentu; dan

23
24
Pasal 5 UNCITRAL Model Law.

Para. 47 Guide to Enactment.
yang
11
(2) Metoda
tertentu
tersebut
dapat
diandalkan
dan
layak
untuk
(penampilan)
atau
26
dapat mengetahui pesan data tersebut.

c. Syarat Keaslian
Persyaratan
hukum
dari
presentasi
penyimpanan suatu informasi dalam bentuk aslinya terpenuhi pada

suatu pesan data, apabila:
(1) Terdapat
jaminan
mengenai
integritas
informasi
pada
waktu
pertama kali dituangkan dalam bentuk akhir sebagai suatu pesan

data; dan
(2) informasi
dapat
ditampilkan
kepada
suatu
pihak
yang
disyaratkan untuk ditampilkan terhadapnya.

Integritas
suatu
informasi
ditentukan
berdasarkan
pada
sifat pesan data tersebut yaitu, bahwa informasi tersebut tetap

atau tidak berubah. Jadi di sini yang ditekankan adalah status
atau kestabilan muatan dari pesan data tersebut. Model Law di
sini mensyaratkan bahwa pesan data atau data elektronik tersebut
harus tidak dapat diubah.
Model Law melihat ke-3 syarat ini cukup sulit sebab syarat
keaslian suatu dokumen dari suatu pesan data sudah barang tentu
sangat
berbeda
disyaratkan
denga
untuk
dokumen-dokumen
transaksi-transaksi
asli
yang
tertentu,
pada
umumnya
misalnya
akte
tanah, polis asuransi, dll. Dokumen-dokumen tertulis terakhir ini

relatif agak sulit untuk dipalsukan atau diubah oleh salah satu
pihak. Hal ini berbeda dengan pesan data atau data elektronik.
Oleh karena itu, pendekatan yang ditempuh oleh Model Law
adalah
mengenakan
persyaratan
minim
(minimum
requirement),
seperti tampak dalam pasal 8 tersebut di atas. Pendekatan ini

dianggap juga sama sebagai functional equivalent dari suatu
sifat atau tujuan dari keaslian dokumen.27
25
26
27

Para. 63 dan 64 Guide To Enactment.
12
3. Kekuatan Pembuktian Pesan Data

Model
Law
pembuktian,
secara
tegas
pengadilan
menyatakan
nasional
tidak
bahwa
boleh
untuk
masalah
mempermasalahkan
pesan data ini sebagai bukti semata-mata karena bukti tersebut

terdapat dalam bentuk pesan data.
Pengaturan ini tampaknya sederhana. Tetapi justru inilah
yang akan menjadi masalah khususnya di negara-negara yang secara
tradisional
telah
lama
mengakui
bukti-bukti
konvensional
yang
diakui oleh sistem hukum nasionalnya.28

Kriteria yang dapat digunakan untuk menentukan nilai-nilai
dari suatu pesan data adalah:
(1) asal dari pesan data, disimpan atau dikomunikasikan;
(2) integritas dari informasi;
(3) dikenalnya si pembuat aslinya (originator);
(4) faktor-faktor lainnya yang relevan dengan informasi.29
4. Penyimpanan Pesan Data
Manakala suatu informasi atau dokumen disimpan dan dibuka
(ditampilkan)
kritieria
(record
melalui
atau
media
syarat-syarat
retention)
dan
elektronik,
hukum
Model
mengenai
penampilannya
Law
meletakkan
penyimpanan
30
(kembali).
data
Kriteria-
kriteria ini adalah:

(1) informasi yang terkandung di dalamnya dapat diakses sehingga
dapat digunakan untuk rujukan (referensi) selanjutnya;
28
Di Indonesia misalnya, tidaklah gampang untuk menyatakan bahwa data

elektronik dapat dijadikan bukti sebagaimana dinyatakan dalam UNCITRAL
Model Law tersebut. Cf., lihat Danrivanto Budhijanto, Op.cit., hlm. 67
(mengungkapkan kemungkinan timbulnya masalah dalam pembuktian pesan
data elektronik sebagai alat bukti, yaitu: (1) pesan data tidak banyak
berbeda dari salinan pesan itu sendiri; (2) pesan data tidak terdapat
tanda tangan; (3) pesan data itu tidak termuat dalam secarik kertas
(paperless); dan (4) masih dimungkinkannya penipuan pesan data); Cf.,
masalah-masalah dalam e-commerce, supra, khususnya Sanson, op.cit.,
hlm. 144.
29
30
13
(2) pesan data disimpan dalam format yang sama dengan semula,
dikirim
atau
diterima,
atau
dalam
bentuk
yang
dapat
ditampilkan sehingga informasi yang akurat sejak awal, dikirim

atau diterima; dan
(3) informasi
tersebut
disimpan
guna
memungkinkan
atau
mengidentifikasi asal mula dan tujuan dari suatu pesan data,

dan tanggal dan waktu data tersebut dikirim atau diterima.
5. Komunikasi Pesan Data

Bab III menguraikan aturan-aturan mengenai masalah-masalah
kontraktual yang timbul dalam penggunaan teknologi komputer dalam
transaksi internasional. Maksud Bab ini sebenarnya tidak untuk
mempermasalahkan hukum mengenai pembentukan suatu kontrak. Bab
ini hanya menyinggung isu-isu pembentukan kontrak dan bagaimana
para pihak dalam kontrak dapat mengemukakan offer dan acceptance
mereka dalam kontrak melalui berbagai cara (khususnya melalui
sarana elektronik).
Tujuan
Bab
hubungan-hubungan
secara
ini
adalah
komersial
elektronik.
Dengan
untuk
dan
menciptakan
kepercayaan
tujuan
ini
kepastian
dalam
dalam
perdagangan
diharapkan
perdagangan
internasional dapat berkembang.

Model Law bermaksud menghapus keragu-raguan yang mungkin
timbul
dari
elektronik
pengungkapan
tersebut.
offer
Masalahnya
dan
acceptance
adalah
melalui
penyampaian
sarana
kehendak
(offer dan acceptance) tersebut tidak diungkapkan secara langsung

oleh para pihak tetapi diungkapkan melalui cara lain (yaitu
komunikasi elektronik dan tidak adanya dokumen tertulis).31
31
14
6. Bentuk dan Keabsahan Kontrak

Model
autonomy)
membuat
Law
dan
mengakui
kebebasan
kontrak
mereka
prinsip
otonomi
berkontrak.
melalui
para
Para
offer
pihak
dan
pihak
(party
berhak
acceptance
untuk
yang
32
dinyatakan oleh cara-cara elektronik.

Pembuatan
mengikat
(valid
kontrak
and
melalui
enforceable
e-commerce
33
contract).
adalah
sah
Penegasan
dan
tentang
keabsahan berkontrak ini ditegaskan dalam pasal 11 ayat (1) yang

berbunyi:
(1) In the context of contract formation, unless otherwise
agreed by the parties, an offer and the acceptance of an
offer may be expressed by means of data messages. Where a
data message is used in the formation of a contract, that
contract shall not be denied validity or enforceability on
the sole ground that a data message was used for that
purpose.
Begitu
pula
suatu
pernyataan
kehendak
atau
pernyataan
lainnya yang dinyatakan dalam bentuk suatu pesan data oleh si

pembuat
(originator)
suatu pesan harus
dan
alamat
si
mempunyai akibat
penerima
(addressee)
hukum, keabsahan
dari
dan daya
mengikatnya (enforceability).34
32
Dilihat dari syarat-syarat yang ditetapkannya, tampak bahwa Model Law

lebih cenderung mengacu kepada syarat-syarat sahnya suatu kontrak
berdasarkan sistem Common Law. Berdasarkan Common Law, syarat sahnya
suatu kontrak adalah: (1) kesepakatan para pihak untuk mengikatkan
diri. Syarat ini mencakup: (a) adanya suatu penawaran (offer) dari
pihak offeror sebagai pihak pertama; (b) adanya penyampaian penawaran
tersebut kepada offeree sebagai pihak kedua; (c) adanya penerimaan
penawaran oleh pihak kedua yang menyatakan kehendaknya untuk terikat
pada persyaratan dalam penawaran tersebut; dan (d) adanya penyampaian
penerimaan (acceptance) oleh pihak kedua kepada pihak pertama; (2)
Consideration (something of value) yang dipertukarkan antara para
pihak; (3) kecakapan untuk membuat perjanjian; dan (4) suatu obyek yang
halal. (Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 4-5; mengutip Henry R.
Cheeseman, Business Law, Prentice Hall, hlm 180-181).
33
34
Pasal 12 UNCITRAL Model Law. Pasal ini disusun pada tahap akhir
perumusan Model Law. Pasal ini dibuat untuk menegaskan prinsip dari
akibat dari suatu kontrak yang sah. (Para. 81 Guide to Enactment).
15
7. Pengakuan terhadap Pesan Data

Masalah
pengakuan
terhadap
pesan
data
menjadi
relevan
manakala timbul masalah mengenai apakah suatu pesan data benarbenar dikirim oleh si pembuat asli (originator). Untuk menjawab
masalah ini Model Law memberi jawabannya dalam pasal 13.35 Pasal
ini menyatakan bahwa suatu pesan data dianggap berasal dari orang
yang membuatnya manakala:
(1) pesan data tersebut dikirim oleh: (a) pihak pembuat sendiri;
(b) orang yang memiliki wewenang atau kuasa untuk bertindak
atas
nama
pihak
originator
(pembuat
asli)
atau
(c)
suatu
sistem informasi yang terprogram oleh atau atas nama pihak

pembuat
asli
(originator)
untuk
mengoperasikannya
secara
otomatis;
(2) bahwa
pihak
persetujuan
penerima
mengenai
(addressee)
suatu
prosedur
sebelumnya
untuk
memberikan
memastikan
bahwa
suatu pesan data berasal dari pembuat asli (originator); atau

(3) bahwa pesan data yang diterima oleh pihak penerima (addressee)
berasal dari tindakan-tindakan agent dari pembuat asli yang
memungkinkan agent tersebut untuk memperoleh akses terhadap
suatu
metoda
yang
digunakan
oleh
pihak
originator
untuk
36
mengidentifikasi data-data sebagai miliknya.
Ketentuan terakhir pasal 13, yaitu ayat (6) memuat aturan

mengenai duplikasi pesan data yang salah. Ayat ini meletakkan
kewajiban kepada pihak penerima untuk melakukan tindakan kehatihatian (standard of care) untuk membedakan apakah suatu pesan
data duplikasi yang keliru (salah) dan pesan data yang terpisah
(separate data message). Model Law dalam hal ini menyatakan
35
Bunyi pasal ini sebenarnya mengacu kepada pasal 5 dari Model Law
UNCITRAL mengenai transfer kredit internasional (UNCITRAL Model Law on
International
Credit
Transfer).
Pasal
ini
meletakkan
kewajibankewajiban dari pengirim dalam melakukan tansfer kredit. (Para. 83 Guide
to Enactment).
36
Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 429. Maksud utama pasal ini bukan untuk
menentukan siapa yang akan bertanggung jawab tetapi untuk memberi
kriteria mengenai pengiriman pesan-pesan data denga menetapkan suatu
praduga kapan suatu pesan data berasal dari pengirim asli (originator).
[CEK APA BENAR INI PENJELASANNYA, BUKANNYA MASUK KE FN No 35].
16
bahwa pihak penerima (addressee) berhak untuk menduga bahwa suatu

pesan
data
berasal/milik
pemilik
asli
yang
bermaksud
untuk
mengirimnya kepadanya. Pihak penerima berhak untuk memperlakukan

setiap pesan data yang diterimanya sebagai suatu pesan data yang
terpisah, kecuali pesan data tersebut adalah atau berupa salinan
dari
yang
aslinya
tersebut.
Namun
si
penerima
menjadi
tidak
berhak manakala:
(1) ia telah menerima pemberitahuan dari originator (pihak pembuat
asli) bahwa pesan datanya bukan berasal darinya, dan waktu
yang layak tidak digunakannya untuk pesan data; atau
(2) ia
mengetahui
atau
seharusnya
telah
mengetahui
dengan
menggunakan tata cara dan prosedur yang disepakati bahwa: (a)

pesan data tidak berasal dari pembuat asli (originator); (2)
transmisi
pengirim
pesan
merupakan salinan.37
37
data
gagal;
atau
(c)
pesan
data
17
8. Pengakuan Penerimaan
Ketentuan mengenai pengakuan penerimaan suatu pesan data
semata-mata merupakan masalah persyaratan mengenai adanya bukti
bahwa offer telah diterima. Masalah ini bukan mengenai akibat
hukum dari adanya penerimaan suatu pesan data (dalam hal ini
adalah offer).38
Pihak
mengirim
originator
suatu
(addressee),
data
bahwa
dapat
atau
meminta
telah
penerimaan
pada
setuju
pesan
saat
dengan
data
atau
pihak
diakuinya
sebelum
penerima
dan
bahwa
mereka masing-masing sepakat mengenai bentuk khusus atau metode

tertentu untuk maksud itu.
Dalam hal tidak adanya bentuk atau metode, suatu pengakuan
dapat diberikan oleh setiap alat komunikasi tertentu itu, yang
cukup untuk menunjukkan kepada originator bahwa pesan data telah
diterima.
penerima
Jika
pesan
pengakuan,
data
maka
dibuat
pesan
dengan
data
persyaratan
dianggap
mengenai
tidak
pernah
dikirimkan sampai pengakuan telah diterima.

Dalam hal tidak adanya persyaratan atau kesepakatan yang
ditentukan/disepakati,
orginator
yang
belum
menerima
suatu
pengakuan dapat memberikan pemberitahuan dalam jangka waktu yang

layak kepada pihak penerima bahwa ia akan mengirim pemberitahuan
kepada pihak penerima. Dan dengan memberikan jangka waktu yang
layak, ia mengharapkan penerimaan pengakuan dari penerima.
Kelalaian
bahwa
pesan
untuk
data
memenuhi
dianggap
jangka
belum
waktu
pernah
ini
akan
dikirim
dianggap
oleh
pihak
39
originator.
Dalam hal suatu pengakuan diterima oleh pihak originator,

asumsinya adalah bahwa pesan data diterima oleh pihak penerima.
Apabila pengakuan menunjukkan bahwa pesan data diterima telah
38
Para. 93 Guide to Enactment. Lihat pula Rafiqul Islam, Op.cit., hlm.

430; lihat pula Assafa Endeshaw, op.cit., hlm. 254 (beliau menyatakan
bahwa Model Law tidak mengatur
... which party will have the rights
and which party bears the liabiities in the specific contractual
arrangement).
39
18
memenuhi standar atau persyaratan teknis yang berlaku, asumsinya

adalah bahwa standar dan persyaratan-persyaratan tersebut telah
terpenuhi.
9. Waktu dan Tempat Pengiriman dan Penerimaan Pesan Data
Model Law mengangkat masalah waktu dan tempat pengiriman
dan penerimaan pesan data ini dalam pasal 15. Diaturnya masalah
ini sebab transaksi-transaksi melalui elektronik ini sangatlah
sulit untuk menentukan kapan secara pasti mengenai di mana dan
kapan salah satu pihak telah menerima suatu pesan data.
Seperti
kita
maklumi
dalam
sistem
hukum
pada
umumnya,
termasuk RI, kapan terjadinya kesepakatan dan dimana kesepakatan

terjadi adalah faktor-faktor yang relevan yang dapat mempengaruhi
terjadinya suatu perikatan.
Kesulitan
transaksi
melalui
elektronik
ini
adalah
bahwa
salah satu pihak tidak tahu di mana pihak lainnya berada. Apa
yang diupayakan oleh Model Law di sini adalah bahwa lokasi di
mana sistem informasi berada tidaklah relevan. Model Law hanya
menyatakan bahwa kriteria obyektif untuk menentukan tempat adalah
tempat usaha para pihak. Oleh karena itu ketentuan pasal mengenai
waktu dan tempat tidak menjadi acuan bagi pengaturan dalam hukum
perdata internasional.40
Menurut pasal 15 Model Law, suatu pesan data dianggap telah
dikirim
informasi
ketika
di
pesan
luar
data
kontrol
tersebut
dari
memasuki
originator
suatu
atau
agen
sistem
yang
disepakati untuk bertindak atas namanya. Waktu penerimaan suatu

pesan data terjadi karena keadaan-keadaan berikut:
(1) Segera setelah pesan data memasuki suatu sistem informasi yang
dibuat/ditetapkan oleh pihak penerima (addressee) untuk maksud
menerima pesan data tersebut;
(2) Jika pesan data dikirim kepada suatu sistem informasi dari
pihak penerima yang tidak dibuat/ditetapkan untuk maksud itu,
40
19
maka penerimaan suatu pesan data terjadi segera setelah pesan

data dibuka (retrieved) olehnya; dan
(3) Jika tidak ada sistem informasi yang dibuat/ditetapkan oleh
pihak
penerima,
maka
waktu
penerimaan
pesan
data
terjadi
segera setelah pesan data memasuki sistem informasi dari pihak

penerima.41
Aturan-aturan
informasi
dan
ini
tempat
berlaku
di
mana
meski
pesan
lokasi
data
dari
tersebut
sistem
yang
akan
diterima ternyata berbeda. Tempat pengiriman dan penerimaan pesan

data
adalah
tempat
usaha
dari
pihak
originator
dan
juga
si
penerima (addressee).42
Dalam hal terdapat lebih dari satu tempat usaha (place of
business),
tempat
usaha
adalah
tempat
yang
memiliki
hubungan
terdekat (closest link) dengan transaksi yang bersangkutan. Dalam

hal tidak ada hubungan terdekat tersebut, maka tempat usahanya
adalah tempat usaha pokoknya (the principal place of business).
Dalam hal tidak adanya tempat usaha, maka pengiriman dan
penerimaan suatu pesan data akan berlangsung di tempat kediaman
biasanya (their habitual residence). Namun demikian baik pihak
originator dan pihak penerima (addressee) dapat menyepakati untuk
membuat aturan-aturan tersendiri bagi mereka. Para pihak tidak
perlu untuk menetapkan kriteria-kriteria tersebut di atas.
41

Perlu untuk dikemukakan di sini bahwa suatu pesan data tidak boleh
dipertimbangkan isinya apabila pesan data tersebut sekedar sampai pada
sistem informasi si penerima, tetapi gagal untuk masuk ke dalamnya.
Dalam hal ini Model Law tidak secara tegas mengatur masalah kemungkinan
tidak berfungsinya (rusaknya) sistem informasi sebagai dasar untuk
lahirnya tanggung jawab, khususnya manakala sistem informasi penerima
tidak berfungsi sama sekali atau berfungsi tetapi ada kerusakan atau
meskipun dapat berfungsi dengan baik namun tidak dapat dimasuki oleh
adanya pesan data. Karena itu pengiriman berdasarkan Model Law tidak
terjadi. (Para. 104 Guide to Enactment).
42
20
10. Bagian II: Obyek Tertentu: Pengiriman Barang

Bagian I Model Law di atas memuat aturan-aturan umum dari
e-commerce. Dalam bagian kedua sekarang ini, Model Law memuat
aturan-aturan khusus mengenai pengiriman barang yang dilakukan
melalui
pesan
data
melalui
sistem
komunikasi
komputer
(elektronik). Informasi yang dikomputerkan dapat digunakan dalam

hubungannya dengan suatu kontrak pengiriman barang dan dokumendokumen pengangkutan terkait.
Perlu
ditekankan
di
sini
bahwa
bagian
dua
ini
sifatnya
tidaklah eksklusif atau berdiri sendiri. Aturan dalam bagian I,

khususnya
aturan-aturan
mengenai
persyaratan
tertulis,
tanda
tangan dan keaslian suatu dokumen (pasal 6 8 Model Law) juga

berlaku terhadap bagian II ini.43
Pasal 16 memuat daftar mengenai hal-hal pesan data secara
elektronik (electronic data message) yang dapat berlaku. Daftar
tersebut adalah:
(1) pemberian tanda, angka, jumlah dan berat barang;
(2) memuat sifat atau nilai barang;
(3) penerbitan surat penerimaan untuk barang;
(4) perintah kepada kapal pengangkut;
(5) klaim pengiriman barang;
(6) perintah/kuasa untuk melepaskan barang
(7) memuat pemberitahuan mengenai hilang atau kerusakan terhadap
barang;
(8) memberikan
pemberitahuan
lainnya
mengenai
pelaksanaan
kontrak;
(9) upaya
untuk
mengirim
barang
kepada
orang
yang
telah
ditentukan atau seseorang yang mengklaim pengiriman; dan
43
Model Law menyatakan: ... Part two of the Model Law does not in any
way limit or restrict the field of application of the general
provisions of the Model Law. (Para. 109 Guide to Enactment).
21
(10) hal-hal lain yang terkait dengan hak atas barang, hak dan
kewajiban berdasarkan kontrak.44
11. Dokumen Pengangkutan (Bill of Lading)
Pasal
17
memuat
aturan-aturan
untuk
memfasilitasi
penggunaan bill of lading elektronis yang dapat digunakan untuk

moda-moda
pengangkutan
lainnya
di
samping
pengangkutan
laut.
Termasuk di dalamnya moda angkutan melalui jalan raya, kereta

api, dan pengangkutan udara.45
Persyaratan hukum mengenai syarat tertulis dan penggunaan
suatu dokumen kertas, dapat terpenuhi dengan penggunaan satu atau
lebih pesan data. Model Law hanya mensyaratkan bahwa metode atau
cara pengiriman pesan data tersebut dapat diandalkan.
Model
Law
mengakui
dokumen-dokumen
pengangkutan
secara
elektronik ini. Dalam Model Law ternyata yang menjadi aturan(aturan)
khusus
di
sini
baru
atau
hanya
dokumen
pengangkutan
(laut, darat, kereta api, udara).

Dilihat
bahwa
Model
dari
Law
kata
masih
yang
digunakannya,
melihat
adanya
yaitu
kemungkinan
areas,
jelas
pengaturan-
pengaturan untuk bidang-bidang khusus lainnya di samping dokumen

pengangkutan secara elektronik (e-bill of lading).
44
Daftar-daftar di atas tidak bersifat sebagai ilustrasi semata. Daftar

tersebut juga tidak hanya untuk sektor pengangkutan laut (maritim),
tetapi juga moda-moda angkutan lainnya (Para. 122 Guide to Enactment).
45
22
12. Tanda Tangan Digital dan Pejabat Verifikasi

a. Tanda Tangan Digital (Digital Signature)
Di samping Model Law 1996 tersebut di atas, UNCITRAL telah
pula
secara
aktif
merancang
aturan-aturan
untuk
tanda
tangan
digital dan pejabat verifikasi. Untuk itu, UNCITRAL membentuk

suatu badan khusus, yaitu UNCITRAL Working Group.
Sejak
bulan
mempersiapkan
Februari
1997,
aturan-aturan
'Certifying
Authority'
UNCITRAL
mengenai
(CA
atau
Working
'digital
Group
telah
signature'
pejabat
atau
dan
lembaga
sertifikasi). Pembentukan kelompok kerja ini sebagai implementasi

dari pasal 7 Model Law 1996.
Digital
signature
adalah
sejumlah
karakter
alphanumerik
yang dihasilkan dari operasi matematik dan kriptografi.46 Hingga

saat
ini
"cryptography"
masih
dipandang
cara
terbaik
untuk
memproteksi data dari kemungkinan perubahan-perubahan yang tidak

diinginkan.47
Cryptography
telah
digunakan
secara
umum.
Penggunaannya
acapkali didasarkan pada penggunaan fungsi-fungsi 'algorithmic'

(algoritma).
saja.
Pada
prinsipnya
Cryptography
mengubah
cara
kerja
informasi
cryptograhy
menjadi
sederhana
kode.
Pengirim
mengirim informasi melalui kode-kode. Penerima kode (informasi)

kemudian
membuka
mengirim-menerima
kode
code,
tersebut
untuk
dilakukan
dapat
dengan
membacanya.
menggunakan
Dalam
kunci.
dan
untuk
Kunci ini tidak lain adalah angka-angka.

Satu
kunci
mengkonfirmasi
digunakan
digital
untuk
signature
menerjemahkan
(kunci
data
privat
atau
private
keys).
Kunci lainnya, yaitu kunci publik (public keys), digunakan
untuk meverifikasi suatu tanda tangan digital dari pesan yang
kembali ke bentuk aslinya (public key).48
46
Danrivanto Budhijanto, Op.cit., hlm. 67.

Danrivanto Budhijanto, Op.cit., hlm. 67.
48
Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431; Danrivanto Budhijanto, op.cit.,
hlm. 68 dan 72; Sanson, op.cit., hlm. 144.
47
23
b. Certification Authority
Certification
Authority
(CA)
adalah
konsep
yang
baru
berkembang, yakni suatu provider jasa pihak ke-3 yang netral dan
independen. CA mengeluarkan serifikat 'untuk menghubungkan suatu
kunci dengan si penandantangan. CA juga bertugas mendaftarkan
suatu
public
key
bersama-sama
dengan
nama
dari
pelanggan
(pengguna) sertifikat sebagai 'subyek' sertifikat.

Dengan
dimulainya
diskusi
secara
umum
mengenai
isu
yang
dibahas, Working Group mempersiapkan teks-teks mengenai aturanaturan seragam pada akhir 1997. Aturan-aturan hukum seragam ini
disahkan oleh Working Group pada sidangnya yang ke-32 di Wina
pada tangggal 19-30 Januari 1998. UNCITRAL mengesahkannya pada
sidangnya yang ke 31 di New York, pada tanggal 1 - 12 Juni 1998.
Aturan-aturan hukum seragam ini antara lain mengatur ruang
lingkup berlakunya aturan (Bab I), tanda tangan elektronik (Bab
2),
pejabat
sertifikasi
dan
isu-isu
terkait
(Bab
3),
dan
pengakuan tanda tangan elektronik asing (Bab 4).49
49
Digital Signatures, Certification Authorities and Related Legal

Issues, Doc. Nos. A/CV.9/WG.IV/WP/73 dan A/CN.9/457); Rafiqul Islam,
Op.cit., hlm. 431.
24
D. Penutup
UNCITRAL telah menempuh suatu pendekatan fungsional dalam
Model Law. UNCITRAL tidak menempuh upaya menyusun kembali aturanaturan
yang
ada
untuk
mengakomodasi
e-commerce.
Namun
yang
dilakukan UNCITRAL adalah menemukan pemecahan secara teknis untuk

memenuhi persyaratan-persyaratan hukum yang ada (dengan sedikit
penyesuaian).
Misalnya,
masalah
integritas
dan
keaslian
(authenticity) dari suatu pesan data dari tanda tangan elektronis

telah diselesaikan dengan penggunaan metode cryptography.50
Di
samping
penggunaan
cryptography,
sebenarnya
apa
yang
Model Law sumbangkan secara signifikan adalah pengakuan hukum

terhadap
data.51
pesan
semata-mata
menetapkan
Endeshaw
legal
mentakan
bahwa
recognition
Model
of
Law
data
ini
message
transmitted via electronic or other form.

Oleh karena itulah mengapa beberapa negara telah membuat
rancangan
UU-nya
mengenai
perdagangan
secara
e-commerce
ini
dengan didasarkan kepada seluruh atau sebagian ketentuan dari

Model
Law
ini.
Termasuk
antara
lain
Amerika
Serikat
dalam
'Uniform Commercial Code'-nya, the Illinois Electronic Commerce

Security
Signature.
Act,
dan
the
Malaysia
Danish
telah
Bill
for
mengundangkan
an
Act
on
Digital
perundang-undangannya
mengenai electronic commerce dan tanda tangan digital. Negaranegara lainnya telah pula mempertimbangkan UU nasionalnya untuk
bidang electronic commerce dan tanda tangan digital ini. Sejak
bulan
Oktober
elektronik-nya
1997,
di
Inggris
pasar
telah
modalnya
memperkenalkan
(Stock
Exchange).
perdagangan
Di
Jerman
telah pula mengundangkan the Digital Signature Ordinance pada

tahun 1997 (mulai berlaku pada tanggal 1 November 1997).52
50

52
Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431; lihat pula: Mieke Komar
Kantaatmadja, op.cit., hlm. 3 dan 9 (mengungkapkan upaya Amerika
Serikat dan Uni Eropa dalam mempersiapkan aturan-aturan hukum di bidang
e-commercenya).
51
25
Salah
satu
tantangan
yang
dihadapi
Indonesia
adalah
menyikapi hadirnya e-commerce ini. Sebenarnya masalah utamanya

adalah sederhana, aturan hukum RI hanya perlu mengakui keabsahan
transaksi-transaksi melalui e-commerce.53
Yang juga tidak kalah pentingnya adalah pengakuan terhadap
data elektronik sebagai alat bukti di hadapan pengadilan. Alat
bukti yang diakui hukum Indonesia adalah: (1) bukti tulisan; (2)
bukti
saksi-saksi;
(3)
persangkaan-persangkaan;
(4)
pengakuan;
dan (5) bukti sumpah.54 Bukti data elektronik hingga tulisan ini
dibuat belum ada pengakuan.55
Sebagai
perbandingan,
Cina. Pada bulan
negara
berkembang
lainnya
adalah
Maret 1999, Cina mengeluarkan hukum kontrak
yaitu the Contract Law of the Peoples Republic of China. UU

tahun 1999 ini menyatakan bahwa tulisan dapat berupa berbagai
wujud atau bentuk, termasuk tulisan-tulisan yang disimpan secara
visual
(visually
recorded).
Dalam
pengertian
tersebut
yang
tercakup ke dalamnya adalah kontrak-kontrak elektronik. Karena

kontrak-kontrak tersebut dapat dilihat, maka kontrak demikian
sah menurut hukum kontrak Cina.
53
Cf., Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 1 (pengakuan ini perlu

untuk menciptakan kepastian hukum dalam bertransaksi melalui e-commerce
di Indonesia).
54
Pasal 1866 BW dan 154 HIR.
55
Sebenarnya UU kita secara tidak langsung mengakui dokumen perusahaan
sebagai alat bukti tertulis otentik. UU Nomor 8 tahun 1997 tentang
Dokumen Perusahaan telah mengakui adanya data elektronik ini. (Lihat
lebih lanjut: Isis Ikhwansyah, Prinsip-prinsip Universal Bagi Kontrak
Melalui E-Commerce dan Sistem Hukum pembuktian Perdata dalam Teknologi
Informasi, dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 33).
26
DAFTAR PUSTAKA
Abu Bakar Munir, Cyber Law: Policies and Challenges, Malaysia,
Singapore, Hong kong: Butterworths Asia, 1999.
Danrivanto Budhijanto, Aspek Hukum Digital Signature dan
Certification
Authority
dalam
Transaksi
E-Commerce,
dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), Cyber Law:
Suatu Pengantar, Jakarta: Elips, 2002.
Endeshaw, Assafa, Internet and Ecommerce Law, Singapore: prentice
Hall, 2001.
Isis Ikhwansyah, Prinsip-prinsip Universal Bagi Kontrak Melalui
E-Commerce dan Sistem Hukum pembuktian Perdata dalam
Teknologi Informasi, dalam: Mieke Komar Kantaatmadja,
et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: Elips,
2002.
Islam, Rafiqul, International Trade Law, London: LBC, 1999.
Mieke Komar Kantaatmadja, Pengaturan Kontrak Untuk Perdagangan
Elektronik (E-Contracts), dalam: Mieke Komar Kantaatmadka,
et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: Elips,
2002.
Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu
Pengantar, Jakarta: Elips, 2002.
UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce with Guide to
Enactment, 1996, with additional Article 5 bis as adopted in
1998.
BAB VII
PENYELESAIAN SENGKETA DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Pengantar
Transaksi-tansaksi
atau
hubungan
dagang
banyak
bentuknya.
Dari berupa hubungan jual beli barang, pengiriman dan penerimaan

barang, produksi barang dan jasa berdasarkan suatu kontrak, dll.
Semua transaksi tersebut sarat dengan potensi melahirkan sengketa.
Umumnya
sengketa-sengketa
dagang
kerap
didahului
oleh
penyelesaian oleh negosiasi. Manakala cara penyelesaian ini gagal

atau tidak berhasil, barulah ditempuh cara-cara lainnya seperti
penyelesaian melalui pengadilan atau arbitrase.1
Penyerahan
sengketa
baik
kepada
pengadilan
maupun
ke
arbitrase kerap kali didasarkan pada suatu perjanjian di antara

para
pihak.
suatu
Langkah
perjanjian
yang
atau
biasa
ditempuh
memasukkan
adalah
suatu
dengan
klausul
membuat
penyelesaian
sengketa ke dalam kontrak atau perjanjian yang mereka buat, baik

ke pengadilan atau ke badan arbitrase.2
Yang menjadi dasar hukum bagi forum atau badan penyelesaian
sengketa
yang
akan
menangani
sengketa
adalah
kesepakatan
para
pihak. Kesepakatan inilah hukum. Kesepakatan tersebut diletakkan

baik
pada
waktu
kontrak
ditandatangani
atau
setelah
sengketa
timbul.
Biasanya pula kelalaian para pihak untuk menentukan forum ini
akan
berakibat
pada
kesulitan
Karena,
dengan
adanya
menjadi
alasan
yang
dalam
kekosongan
kuat
bagi
penyelesaian
pilihan
setiap
forum
forum
sengketanya.
tersebut
untuk
akan
menyatakan
dirinya berwewenang untuk memeriksa suatu sengketa.
Gerald Cooke, Disputes Resolution in International Trading, in:

Jonathan Reuvid (ed)., The Strategic Guide to International Trade,
London: Kogan Page, 1997, p. 193.
2
Pada umumnya di samping menyepakati lembaga atau forum yang akan
menyelesaikan sengketa, para pihak perlu juga menyepakati hokum apa yang
akan diterapkan oleh badan peradilan yang baru disepakati para pihak.
(Gerald Cooke, op. cit., p. 193).
Lazimnya
konsep
'long
dalam
arm'
sistem
hukum
jurisdiction.
(Common
Dengan
Law)
dikenal
konsep
ini,
dengan
pengadilan
dapat menyatakan kewenangannya untuk menerima setiap sengketa yang

dibawa ke hadapannya meskipun hubungan antara pengadilan dengan
sengketa
Amerika
yang
tersebut
Serikat
para
keterkaitan
tipis
dan
pihak
sekali.3
Inggris
serahkan
sengketa
Misalnya,
kerapkali
selalu
kehadapannya
dengan
badan
badan
menerima
meskipun
peradilan
peradilan
di
sengketa
hubungan
sangatlah
atau
kecil.
Misalnya, pihak termohon memiliki usaha di Amerika Serikat atau

dalam kontrak tersebut secara tegas atau diam-diam mengacu kepada
salah satu negara bagian Amerika Serikat atau hukum Inggris.4
Di samping forum pengadilan atau badan arbitrase, para pihak
dapat
pula
menyerahkan
sengketanya
kepada
cara
alternatif
penyelesaian sengketa, yang lazim dikenal sebagai ADR (alternative

dispute resolution) atau APS (alternatif penyelesaian sengketa).5
Pengaturan
samping
alternatif
pengadilan.
di
sini
Bisa
juga
dapat
berupa
berarti
cara
alternatif
altrnatif
di
penyelesaian
secara umum, yaitu berbagai alternatif penyelesaian sengketa yang

para pihak dapat gunakan, termasuk alternatif penyelesaian melalui
pengadilan.6
Biasanya
pula
dalam
klausul
tersebut
dimasukkan
atau
dinyatakan pula hukum yang akan diterapkan oleh badan penyelesaian

sengketa.
3
Bandingkan pula dengan prinsip hukum di Indonesia, bahwa badan peradilan
tidak boleh menolak setiap sengketa yang dibawa ke hadapannya.
4
Gerald Cooke, op. cit., p. 194.
5
6
Penulis berpandangan pada yang luas ini. Kata alternatif mencakup semua
alternatif penyelesaian sengketa yang dapat digunakan para pihak,
termasuk di dalamnya pengadilan.
B. Para Pihak dalam Sengketa

Bab 3 memuat beberapa stake-holders atau subyek hukum dalam
hukum
perdagangan
individu,
dll.
pembahasan
internasional,
Dalam
dibatasi
individu)
dan
uraian
pada
negara.
yaitu
negara,
berikut,
pihak
Karena
para
pihak
pedagang
sifat
perusahaan
yang
(badan
dari
menjadi
hukum
hukum
atau
atau
perdagangan
internasional adalah lintas batas, pembahasan pun dibatasi hanya

antara 1. pedagang dan pedagang; dan 2. Pedagang dan negara asing.
Ad. 1. Sengketa antara pedagang dan pedagang.
Sengketa antara dua pedagang adalah sengketa yang sering dan
paling banyak terjadi. Sengketa seperti ini terjadi hampir setiap
hari.
Sengketanya
diselesaikan
melalui
berbagai
cara.
Cara
tersebut semuanya bergantung pada kebebasan dan kesepakatan para

pihak.
Kesepakatan
dan
kebebasan
akan
pula
menentukan
forum
pengadilan apa yang akan menyelesaian sengketa mereka. Kesepakatan

dan
kebebasan
pula
yang
akan
menentukan
hukum
apa
yang
akan
diberlakukan dan diterapkan oleh badan pengadilan yang mengadili

sengketanya.
Kesepakatan dan kebebasan para pihak adalah esensil. Hukum
menghormati
tentu,
kesepakatan
kesepakatan
Biasanya
dan
batas-batas
dan
kebebasan
kebebasan
tersebut
tersebut.
tersebut
adalah
ada
tidak
Sudah
barang
batas-batasnya.
melanggar
UU
dan
ketertiban umum.
Ad.2. Sengketa antara pedagang dan negara asing
Sengketa
kekecualian.
antara
pedagang
Kontrak-kontrak
dan
negara
dagang
antara
juga
bukan
pedagang
merupakan
dan
negara
sudah lazim ditandatangani. Kontrak-kontrak seperti ini biasanya

dalam
adalah
jumlah
(nilai)
yang
kontrak-kontrak
relatif
besar.
pembangunan
Termasuk
(development
Misalnya, kontrak di bidang pertambangan.
di
dalamnya
contracts).
yang menjadi masalah adalah adanya konsep imunitas negara

yang diakui hukum internasional. Dengan adanya konsep iimunitas
inilah yang sedikit banyak berpengaruh terhadap keputusan pedagang
untuk menentukan penyelesain sengketanya. Masalah utamnya adalah
dengan
adanya
konsep
imunitas
ini,
suatu
negara
dalam
situasi
apapun, tidak akan pernah dapat diadili di hadapan badan-badan

peradilan asing.
Namun demikian hukum internasional ternyata fleksibel. Hukum
internasional tidak semata-mata mengakui atribut negara sebagai
subyek hukum internasional yang sempurna (par excellence). Hukum
internasional menghormati pula individu (pedagang) sebagai subyek
hukum internasional terbatas.
Karena itu dalam hukum internasional berkembang pengertian
jure imperii dan jure gestiones. Yang pertama adalah tindakantindakan negara di bidang publik dalam kapasitasnya sebagai suatu
negara yang berdaulat. Karena itu tindakan-tindakan seperti itu
tidak
akan
pernah
dapat
diuji
atau
diadili
di
hadapan
badan
peradilan.
Konsep kedua, jure gesiones, yaitu tindakan-tindaka negara di
bidang
keperdataan
seperti
itu
kapasitasnya
Sehingga
tidak
atau
dagang.
lain
adalah
seperti
Karena
tindakan-tindakan
tindakan-tindakan
orang-perorangan
tindakan-tindakan
itu,
seperti
(pedagang
itu
dapat
negara
atau
dianggap
dalam
privat).
sebagai
tindakan-tindakan sebagaimana layaknya para pedagang biasa. Karena

itu
tindakan-tindakan
seperti
itu
yang
kemudian
menimbulkan
sengketa, dapat saja diselesaikan di hadapan badan-badan peradilan

umum, arbitrase, dll.
Sebaliknya
negara-negara
yang
mengajukan
bantahannya
bahwa
suatu badan peradilan tidak memiliki jurisdiksi untuk mengadili

neggara
sebagai
pihak
dalam
sengketa
bisnis,
biasanya
ditolak.
Badan peradilan umumnya menganut adanya konsep jure gestiones ini.7

7
Lihat selanjutnya, Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum

Internasional, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3, 2002, hlm. 255 et.seq.
C. Prinsip-prinsip Penyelesaian Sengketa

Dalam hukum perdagangan internasional, dapat dikemukakan di
sini
prinsip-prinsip
mengenai
penyelesaian
sengketa
perdagangan
internasional.
1. Prinsip Kesepakatan Para Pihak (Konsensus)
Prinsip kesepakatan para pihak merupakan prinsip fundamental
dalam
penyelesaian
sengketa
perdagangan
internasional.
Prinsip
inilah yang menjadi dasar untuk dilaksanakan atau tidaknya suatu

proses penyelesaian sengketa.
Prinsip
ini
pula
penyelesaian
sengketa
prinsip
sangat
ini
dapat
menjadi
yang
sudah
esensial.
dasar
apakah
berlangsung
Badan-badan
suatu
proses
diakhiri.
peradilan
Jadi
(termasuk
arbitrase) harus menghormati apa yang para pihak sepakati.

Termasuk dalam lingkup pengertian kesepaktan ini adalah:
(1)
bahwa salah satu pihak atau kedua belah pihak tidak berupaya
menipu, menekan atau menyesatkan pihak lainnya;
(2)
bahwa
perubahan
kesepakatan
kesepakatan
atas
kedua
atau
kesepakatan
belah
revisi
pihak.
terhadap
harus
berasal
Artinya,
muatan
dari
pengakhiran
kesepakatan
harus
pula berdasarkan pada kesepakatan kedua belah pihak.
2. Prinsip Kebebasan Memilih Cara-cara Penyelesaian Sengketa

Prinsip
penting
kedua
adalah
prinsip
dimana
para
pihak
memiliki kebebasan penuh untuk menentukan dan memilih cara atau

mekanisme bagaimana sengketanya diselesaikan (principle of free
choice of means).
Prinsip ini termuat antara lain dalam Pasal 7 The UNCITRAL
Model
Law
on
International
Commercial
Arbitration.
Pasal
ini
memuat definisi mengenai perjanjian arbitrase, yaitu perjanjian

penyerahan sengketa ke suatu badan arbitrase. Menurut pasal ini
penyerahan sengketa kepada arbitrase merupakan kesepakatan atau

perjanjian para pihak. Artinya, penyerahan suatu sengketa ke badan
arbitrase
haruslah
berdasarkan
pada
kebebasan
para
pihak
untuk
memilihnya.9
3. Prinsip Kebebasan Memilih Hukum
Prinsip penting lainnya adalah prinsip kebebasan para pihak
untuk
menentukan
sengketanya
terhadap
sendiri
hukum
diselesaikan)
pokok
sengketa.
apa
oleh
yang
badan
Kebebasan
akan
diterapkan
peradilan
para
pihak
untuk
(bila
(arbitrase)
menentukan
hukum ini termasuk kebebasan untuk memilih kepatutan dan kelayakan

(ex aequo et bono).10
Yang
terakhir
ini
adalah
sumber
di
mana
pengadilan
akan
memutus sengketa berdasarkan prinsip-prinsip keadilan, kepatutan

atau
kelayakan
suatu
penyelesaian
sengketa.
Contoh
kebebasan
memilih ini yang harus dihormati oleh badan peradilan adalah pasal
28
ayat
(1)
UNCITRAL
Model
Law
on
International
Commercial
Arbitration:
The arbitral tribunal shall decide the dispute in accordance
with such rules of law as are chosen by the parties as
applicable to the substance of the dispute. Any designation
of the law or legal system of a given State shall be
construed, unless otherwise expressed, as directly referring
to the substantive law of that State and not to its conflict
of laws rules.
Cf., Pasal 1338 KUH Perdata Indonesia.

Pasal 7 UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbtration:
Arbitration Agreement is an agreement by the parties to submit to
arbitration all or certain disputes which have arisen or which may arise
between them in respect of a defined legal relationship , whether
contractual or not. An arbitration agreement may be in the form of an
arbitration clause in a contract or in the form of a separate agreement.
10
Pasal 38:2 Statuta Mahkamah Internasional: "This provision shall not
prejudice the power of the Court to decide a case ex aequo et bono, if
the parties agree hereon."
9
4. Prinsip Itikad Baik (Good Faith)

Prinsi
itikad
fundamental
dan
baik
paling
dapat
sentral
dikatakan
dalam
sebagai
penyelesaian
prinsip
sengketa.
Prinsip ini mensyaratkan dan mewajibkan adanya itikad baik dari

para pihak dalam menyelesaikan sengketanya.
Dalam penyelesaian sengketa, prinsip ini tercemin dalam dua
tahap.
Pertama,
prinsip
itikad
baik
disyaratkan
untuk
mencegah
timbulnya sengketa yang dapat mempengaruhi hubungan-hubungan baik

di antara negara.
Kedua, prinsip ini disyaratkan harus ada ketika para pihak
menyelesaikan sengketanya melalui cara-cara penyelesaian sengketa
yang
dikenal
dalam
hukum
(perdagangan)
internasional,
yakni
negosiasi, mediasi, konsiliasi, arbitrase, pengadilan atau caracara pilihan para pihak lainnya.11
5. Prinsip Exhaustion of Local Remedies
Prinsip Exhaustion of Local Remedies sebenarnya semula lahir
dari
prinsip
merumuskan
hukum
pengaturan
Internasional
PBB
kebiasaan
mengenai
(International
internasional.
prinsip
Law
ini,
Commission)
Dalam
upayanya
Komisi
Hukum
memuat
aturan
khusus mengenai prinsip ini dalam pasal 22 mengenai ILC Draft

Articles on State Responsibility. Pasal 22 ini menyatakan sebagai
berikut:
When the conduct of a State has created a situation not in
conformity with the result of it by an international
obligation concerning the treatment too be accorded to
11
Dalam instrumen-instrumen hukum internasional, prinsip ini jarang

sekali ditemui. Hal ini mungkin disebabkan karena sulitnya patokan yang
dapat
digunakan
untuk
mengukur
sesuatu
pihak
telah
atau
tidak
melaksanakan sesuatu perbuatan dengan itikad baik. Dalam hukum naisonal,
prinsip ini antara lain tampak dalam pasal 1338 KUH Perdata dan UU Nomor
30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa.
Pasal 6 ayat (1) UU No 30 tahun 1999 menyatakan: (1) Sengketa atau beda
pendapat perdata dapat diselesaikan oleh para pihak melalui alternatif
penyelesaian
sengketa
yang
didasarkan
pada
itikad
baik
dengan
mengesampingkan penyelesaian secara litigasi di Pengadilan Negeri.
aliens, whether natural or juridical persons, but the

obligation allows that this or an equivalent result may
nevertheless be achieved by subsequent conduct of the State,
there is a breach of the obligation only if the aliens
concerned have exhausted the effective local remedies
available to them without obtaining the treatment called for
by the obligation or, where that is not possible, an
equivalent treatment.12
Menurut prinsip ini, hukum kebiasaan internasional menetapkan
bahwa
sebelum
para
pihak
mengajukan
internasional,
maka
langkah-langkah
sengketanya
penyelesaian
ke
pengadilan
sengketa
yang
tersedia atau diberikan oleh hukum nasional suatu negara harus

terlebih
dahulu
ditempuh
(exhausted).
Dalam
sengketa
the
Interhandel Case (1959), Mahkamah Internasional menegaskan:

"Before resort may be had to an international court... the
state where the violation occured should have an opportunity
to redress it by its own means, within the framework of its
own domestic legal system."13
12
Terkutip dari D.J. Harris, Cases and Materials on International Law,

London: Sweet and Maxwell, 5th.ed., 1998, hlm. 617.
13
Lihat lebih lanjut uraian tentang exhaustion of local remedies ini
dalam tulisan kami: Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum
Internasional, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002, hlm. 276 et.seq.
D. Forum Penyelesaian Sengketa

Forum
penyelesaian
sengketa
dalam
hukum
perdagangan
internasional pada prinsipnya juga sama dengan forum yang dikenal

dalam hukum penyelesaian sengketa (internasional) pada umumnya.
Forum
tersebut
(inquiry),
hukum
adalah
mediasi,
atau
negosiasi,
konsiliasi,
melalui
penyelidikan
arbitrase,
pengadilan,
atau
fakta-fakta
penyelesaian
cara-cara
melalui
penyelesaian
sengketa lainnya yang dipilih dan disepakati para pihak.14

Cara-cara
sengketa
di
atas
telah
dikenal
dalam
berbagai
negara dan sistem hukum di dunia. Cara-cara tersebut dipandang

sebagai
dalam
bagian
sistem
integral
hukumnya.
dari
penyelesaian
Misalnya,
hukum
sengketa
nasional
yang
Ri
diakui
yang
dapat
ditemukan dalam pasal 6 UU Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase

dan
Alternatif
Penyelesaian
Sengketa.
Negara
lainnya
adalah
15
Amerika Serikat, Inggris dan Australia.
Berikut adalah uraian singkat mengenai forum-forum tersebut.

Tidak semua forum dibahas, tetapi akan dibatasi pada negosiasi,
mediasi,
konsiliasi,
penyelidikan
fakta
pengadilan
(inquiry)
atau
dan
arbitrase.
cara-cara
lainnya
Sedangkan
yang
para
pihak sepakati tidak termasuk dalam bahasan.

1. Negosiasi
Negosiasi adalah cara penyelesaian sengketa yang paling dasar
dan yang paling tua digunakan.16
Penyelesaian melalui negosiasi
merupakan cara yang paling penting. Banyak sengketa diselesaikan
14
Cf., pasal 33 Piagam PBB: The parties to any dispute, the continuance
of which is likely to endanger the maintenance of international peace and
security, shall, first of all, seek a solution be negotiation, enquiry,
mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to
regional agencies or arrangements, or other peaceful means of their own
choice. (Huruf tebal oleh kami).
15
Gerald Cooke, op.cit., hlm. 200.
16
W. Poeggel and E. Oeser, "Methods of Diplomatic Settlement," dalam
Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law: Achievements and Prospects,
Paris: UNESCO and Martinus Nijhoff, 1991, hlm. 514.
10
setiap
hari
oleh
negosiasi
ini
tanpa
adanya
publisitas
atau
menarik perhatian publik.17

Alasan utamanya adalah karena dengan cara ini, para pihak
dapat
mengawasi
penyelesaiannya
18
para pihak.
prosedur
pun
penyelesaian
didasarkan
pada
sengketanya.
kesepakatan
atau
Setiap
konsensus
Senada dengan itu Kohona mengatakan bahwa negosiasi
adalah "an efficacious means of settling disputes relating to an

agreement, because they enable parties to arrive at conclusions
having regard to the wishes of all the disputants."
19
Kelemahan utama dalam penggunaan cara ini dalam menyelesaikan

sengketa adalah: pertama, manakala para pihak berkedudukan tidak
seimbang. Salah satu pihak kuat, yang lain lemah. Dalam keadaan
ini, salah satu pihak kuat berada dalam posisi untuk menekan pihak
lainnya. Hal ini acapkali terjadi manakala dua pihak bernegosiasi
untuk menyelesaikan sengketanya di antara mereka.20
Kelemahan kedua adalah bahwa proses berlangsungnya negosiasi
acapkali lambat dan bisa memakan waktu lama. Ini terutama karena
sulitnya
permasalahan-prmasalahan
yang
timbul
di
antara
para
pihak. Selain itu jarang sekali adanya persyaratan penatapan batas

waktu
bagi
para
pihak
untuk
menyelesaian
sengketanya
melalui
21
negosiasi ini.
17
F.V. Garcia-Amador, The Canging Law of International Claims, USA:

Oceana Publications, Inc., 1984, hlm. 518.
18
Peter Behrens, "Alternative Methods of Dispute Settlement in
International Economic Relations," dalam: Ernst-Ulrich Petersmann and
Gunther Jaenicke, Adjudication of International Trade Dispute in
International and National Economic Law, Fribourg U.P., 1992.op.cit.,
hlm. 14.
19
Palitha TB. Kohona, , The Regulation of International Economic
Relations
through
Law,
the
Netherlands:
Martinus
Nijhoff
Publ.,
1985op.cit., hlm. 161.
20
G. Malinverni, "The Settlement of Disputes within International
Organizations," dalam Mohammed Bedjaoui, op.cit., hlm. 550; Palitha TB
Kohona, op.cit., hlm. 159.
21
G. Malirveni, "The Settlement of Disputes within International
Organizations," dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law:
11
Kelemahan ketiga, adalah manakala suatu pihak terlalu keras

dengan
pendiriannya.
Keadaan
ini
dapat
mengakibatkan
proses
22
negosiasi ini menjadi tidak produktif.

Mengenai
terdapat
di
pelaksanaan
dalamnya
perlu
negosiasi,
dibedakan
prosedur-prosedur
sebagai
berikut:
yang
pertama,
negosiasi digunakan manakala suatu sengketa belum lahir (disebut

pula sebagai konsultasi); dan kedua, negosiasi digunakan manakala
suatu sengketa telah lahir, maka prosedur negosiasi ini merupakan
proses
penyelesaian
sengketa
oleh
para
pihak
(dalam
arti
negosiasi).
Achievements and Prospects, Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers and

UNESCO, 1991, hlm. 159.
22
Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 159.
12
2. Mediasi
Mediasi adalah suatu cara penyelesaian melalui pihak ketiga.
Ia bisa individu (pengusaha) atau lembaga atau organisasi profesi
atau
dagang.
negosiasi.
netral
Mediator
Biasanya
berupa
ia
ikut
serta
dengan
mendamaikan
para
secara
kapasitasnya
pihak
aktif
dalam
sebagai
dengan
proses
pihak
memberikan
yang
saran
penyelesaian sengketa.23
Usulah-usulan penyelesaian melalui mediasi dibuat agak tidak
resmi
(informal).
informasi
yang
Usulan
ini
diberikan
dibuat
oleh
berdasarkan
para
pihak.
informasiBukan
atas
24
penyelidikannya.
Jika usulan tersebut tidak diterima, mediator masih dapat

tetap melanjutkan fungsi mediasinya dengan membuat usulan-usulan
baru. Karena itu, salah satu fungsi utama mediator adalah mencari
berbagai
solusi
(penyelesaian),
mengidentifikasi
hal-hal
yang
dapat disepakati para pihak serta membuat usulah-usulan yang dapat

mengakhiri sengketa.25
Seperti halnya dalam negosiasi, tidak ada prosedur-prosedur
khusus yang harus ditempuh dalam proses mediasi. Para pihak bebas
menentukan prosedurnya. Yang penting adalah kesepakatan para pihak
mulai dari proses (pemilihan) cara mediasi, menerima atau tidaknya
usulah-usulan
yang
diberikan
oleh
mediator,
sampai
kepada
pengakhiran tugas mediator.

Gerald
Cooke
menggambarkan
kelebihan
mediasi
ini
sebagai
berikut:26
23
W. Poeggel and E. Oeser, op.cit., hlm. 515.

Peter Behrens, op. cit., hlm. 22.
25
ibid., hlm. 23.
26
Gerald Cooke, op. cit., p. 200. Lihat pula Michelle Sanson, Essential
International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002, hlm. 132. (Sanson
menyatakan bahwa mediasi lebih banyak dipraktekkan oleh negara-negara di
Asia khususnya Taiwan dan Vietnam), Hong Kong dan Filipina). Di Indonesia
cara mediasi juga cukup aktif diterapkan untuk sengketa-sengketa bisnis
khususnya oleh pengadilan dan badan arbitrase. Dalam pengadilan dan
24
13
Where mediation is successfully used, it generally provides

a quick, cheap and effective result. It is clearly
appropriate, therefore, to consider providing for mediation
or other alternative dispute resolution techniques in the
contractual dispute resolution clause. (Huruf tebal oleh
penulis).
Cooke
juga
dengan
benar
mengingatkan
bahwa
penyelesaian
melalui mediasi ini tidaklah mengikat. Artinya, para pihak meski

telah
sepakat
namun
mereka
untuk
tidak
menyelesaikan
wajib
atau
senketanya
harus
melalui
menyelesaikan
mendiasi,
sengketanya
melalui mediasi.
Manakala para pihak gagal menyelesaikan sengketanya melalui
mediasi, mereka masih dapat menyerahkan ke forum yang mengikat
yaitu penyelesaian melalui hukum, yaitu pengadilan atau arbitrase.
arbitrase, adalah suatu kewajiban bagi hakim dan arbiter untuk

menawarkan terlebih dahulu kepada para pihak yang bersengketa untuk
menyelesaikan
sengketanya
melalui
arbitrase.
Mediasi
juga
aktif
diperkenalkan untuk menyelesaikan sengketa-sengketa lingkungan antara
pengusaha dan penduduk setempat.
14
3. Konsiliasi
Konsiliasi memiliki kesamaan dengan mediasi. Kedua cara ini
adalah
melibatkan
secara
damai.
pihak
ketiga
untuk
dan
mediasi
Konsiliasi
menyelesaikan
sulit
untuk
27
Istilahnya acapkali digunakan dengan bergantian.
sengketanya
dibedakan.
Namun menurut
Behrens, ada perbedaan antara kedua istilah ini: konsiliasi lebih

formal daripada mediasi.28
Konsiliasi bisa juga diselesaikan oleh seroang individu atau
suatu
badan
Komisi
yang
disebut
konsiliasi
(sementara)
persyaratan
bisa
yang
dengan
yang
sudah
berfungsi
penyelesaian
yang
badan
atau
komisi
terlembaga
untuk
atau
menetapkan
diterima
oleh
para
konsiliasi.
ad
hoc
persyaratanpihak.
Namun
putusannya tidaklah mengikat para pihak.29

Persidangan suatu komisi konsiliasi biasanya terdiri dari dua
tahap: tahap tertulis dan tahap lisan. Pertama, sengketa (yang
diuraikan
secara
tertulis)
diserahkan
kepada
badan
konsiliasi.
Kemudian badan ini akan mendengarkan keterangan lisan dari para

pihak. Para pihak dapat hadir pada tahap pendengaran tersebut,
tetapi bisa juga diwakili oleh kuasanya.
Berdasarkan fakta-fakta yang diperolehnya, konsiliator atau
badan
konsiliasi
disertai
akan
dengan
menyerahkan
kesimpulan
laporannya
dan
kepada
usulan-usulan
para
pihak
penyelesaian
sengketanya. Sekali lagi, usulan ini sifatnya tidaklah mengikat.

Karenanya diterima tidaknya usulan tersebut bergantung sepenuhnya
kepada para pihak.30
Contoh komisi konsiliasi yang terlembaga adalah badan yang
dibentuk
27
28
29
30
oleh
Bank
Dunia
untuk
Sanson, op. cit., hlm. 132.

Peter Behrens, op.cit., hlm. 23.
menyelesaikan
sengketa-sengketa
15
penanaman modal asing, yaitu the

Conciliaiton
Proceedings
ICSID Rules of Procedure for
(Conciliaiton
Rules).31
Namun
dalam
prakteknya, penggunaan cara ini kurang populer.

Sejak berdiri (1966), badan konsiliasi ICSID hanya menerima
dua
kasus.
Kasus
pertama
diterima
pada
Oktober
1982.
(Jadi
selama 16 tahun kosong). Namun sebelum badan konsiliasi terbentuk,

para pihak sepakat mengakhiri persengketaannya.
Kasus kedua yaitu Tesoro Petroleum Corp. v. Government of
Trinidad
and
diselesaikan
Tobago
pada
diterima
tahun
1985
tahun
setelah
1983.32
para
Kasus
pihak
ini
berhasil
sepakat
untuk
menerima usulan-usulan yang diberikan oleh konsiliator.33
31
Cf. I. Seidl-Hohenveldern,
"General Course on Public International
Law," 198 Recueil des Cours 198 (1986): Sanson, op.cit., hlm. 132-133.
32
ICSID Case No. CONC/83/1.
33
Huala Adolf, The Settlement of Investment Disputes under the ICSID
Arbitration, Thesis, Department of Law, Sheffield University, 1995, hlm.
1.
16
4. Arbitrase.34
a. Mengapa Arbitrase Dipilih?
Arbitrase adalah penyerahan sengketa secara sukarela kepada
pihak
ketiga
arbitrase
yang
netral.
terlembaga
atau
Pihak
ketiga
arbitrase
ini
sementara
bisa
(ad
individu,
hoc).
Badan
arbitrase dewasa ini sudah semakin populer. Dewasa ini arbitrase

semakin
banyak
digunakan
dalam
menyelesaikan
sengketa-sengketa
dagang nasional maupun internasional.

Adapun
alasan
utama
mengapa
badan
arbitrase
ini
semakin
banyak dimanfaatkan adalah sebagai berikut:

(1) kelebihan penyelesaian sengketa melalui arbitrase yang pertama
dan terpenting adalah penyelesaiannya yang relatif lebih cepat
daripada proses berperkara melalui pengadilan. Dalam arbitrase
tidak dikenal upaya banding, kasasi atau peninjauan kembali
seperti yang kita kenal dalam sistem peradilan kita. Putusan
arbitrase sifatnya final dan mengikat. Kecepatan penyelesaian
ini sangat dibutuhkan oleh dunia usaha.
(2) Keuntungan lainnya dari penyelesaian sengketa melalui arbitrase
ini
adalah
sifat
kerahasiaannya.
Baik
kerahasiaan
mengenai
persidangannya maupun kerahasiaan putusan arbitrasenya.

(3) Dalam
penyelesaian
kebebasan
untuk
melalui
memilih
arbitrase,
hakimnya
para
(arbiter)
pihak
yang
memiliki
menurut
mereka netral dan akhli atau spesialis mengenai pokok sengketa

yang mereka hadapi. Pemilihan arbiter sepenuhnya berada pada
kesepakatan para pihak. Biasanya arbiter yang dipilih adalah
mereka yang tidak saja ahli tetapi juga ia tidak selalu harus
ahli hukum. Bisa saja ia menguasai bidang-bidang lainnya. Ia
34
Pembahasan mengenai hal ini lihat lebih lanjut antara lain: Huala
Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali Pers, cet.2.,
1994; Huala Adolf, Hukum Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta:
Rajawali pers, 1994.
17
bisa insinyur, pimpinan perusahaan (manajer), ahli asuransi,

ahli perbankan, dll.35
(4) Keuntungan
lainnya
dimungkinkannya
dari
para
badan
arbiter
arbitrase
untuk
ini
menerapkan
adalah
sengketanya
berdasarkan kelayakan dan kepatutan (apabila memang para pihak

menghendakinya).36
(5) Dalam hal arbitrase internasional, putusan arbitrasenya relatif
lebih dapat dilaksanakan di negara lain dibandingkan apabila
sengketa tersebut diselesaikan melalui misalnya pengadilan. Hal
ini dapat terwujud antara lain karena dalam lingkup arbitrase
internasional ada perjanjian khusus mengenai hal ini, yaitu
Konvensi
New
York
1958
mengenai
Pengakuan
dan
Pelaksanaan
37
Putusan Arbitrase Asing.

b. Perjanjian Arbitrase
Dalam praktik, biasanya penyerahan sengketa ke suatu badan

peradilan
tertentu,
termasuk
arbitrase,
termuat
dalam
klausul
penyelesaian sengketa dalam suatu kontrak. Biasanya judul klausul

tersebut ditulis secara langsung dengan Arbitrase. Kadang-kadang
istilah lain yang digunakan adalah choice of forum atau choice
of jurisdiction.
Kedua
berbeda.
istilah
Istilah
tersebut
choice
of
mengandung
forum
pengertian
berarti
pilihan
yang
cara
agak
untuk
menadili sengketa, dalam hal ini pengadilan atau badan arbitrase.

Istilah
35
choice
of
jurisdiction
berarti
pilihan
tempat
dimana
Namun dalam praktek, dewan arbitrase yang menangani kasus, peranan ahli
hukum tetap minimal ada dalam komposisi dewan. Misalnya, dalam kasus
terkenal dalam GATT, yaitu the DISC, Panel GATT yang mengadili kasus ini
terdiri dari 2 orang ahli ekonomi dan seorang ahli hukum. Peranan ahli
hukum bagaimana pun juga tetap signifikan dalam proses beracara,
penentuan hak dan kewajiban para pihak dan penentuan prinsip-prinsip
hukum dalam suatu sengketa.
36
Hans Bagner, op.cit., hlm. 173.
37
Indonesia meratifikasi Konvensi New York 1958 dengan Keppres Nomor 34
tahun 1981.
18
pengadilan memiliki kewenangan untuk menangani sengketa. Tempat

yang dimaksud misalnya Inggris, Belanda, Indonesia, dll.38
Penyerahan suatu sengketa kepada arbitrase dapat dilakukan
dengan pembuatan suatu submission clause, yaitu penyerahan kepada
arbitrase
atau
suatu
melalui
perjanjian
sengketa
pembuatan
sebelum
yang
suatu
sengketanya
telah
lahir.
klausul
lahir
Alternatif
arbitrase
lainnya,
dalam
(klausul
arbitrase
arbitration
clause
suatu
atau
arbitration clause).
Baik
submission
clause
atau
harus
tertulis. Syarat ini sangat esensial. Sistem hukum nasional dan

internasional mensyaratkan ini sebagai suatu syarat utama untuk
arbitrase. Dalam hukum nasional kita, syarat ini tertuang dalam
pasal 1 (3) UU Nomor 3 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian
Sengketa.
Dalam
instrumen
hukum
internasional,
termuat dalam Pasal 7 ayat (2) UNCITRAL Model Law on International

Commercial Arbitration 1985, atau pasal II Konvensi New York 1958.
Yang perlu ditekankan di sini adalah bahwa klausul arbitrase
melahirkan jurisdiksi arbitrase. Artinya, klausul tersebut memberi
kewenangan kepada arbitrator untuk menyelesaikan sengketa. Apabila
pengadilan
menerima
suatu
sengketa
yang
di
dalam
kontraknya
terdapat klausul arbitrase, maka pengadilan harus menolak untuk

menangani sengketa.39
c. Lembaga-lembaga Arbitrase
38

Lihat, misalnya, pasal 3 dan pasal 11 UU Nomor 30 tahun 1999; pasal 8
ayat (1) UNCITRAL Model Law mengenai Arbitrase Komersial Internaisonal
1985; dan pasal II ayat (3) Konvensi New York 1958. Pasal II ayat (3)
Konvensi 1958 ini dipandang penting mengingat ketentuan ini dibuat sudah
cukup relatif lama (sejak 1958). Pengakuan kewenangan arbitrase ini dalam
suatu klausul arbitrase ini berbunyi sebagai berikut: 3. The court of a
Contracting State, when seized of an action in a matter in respect of
which the parties have made an agreement within the meaning of this
article, shall, at the request of one of the parties, refer the parties
to arbitration, unless it finds that the said agreement is null and void,
inoperative or incapable of being performed.
39
19
Peran
arbitrase
difasilitasi
oleh
adanya
lembaga-lembaga
arbitrase internasional terkemuka. Badan-badan tersebut misalnya

adalah the London Court of International Arbitration (LCIA), the
Court
of
Arbitration
of
the
International
Chamber
of
Commerce
(ICC) dan the Arbitration Institute of the Stockholm Chamber of

Commerce (SCC).
Di
samping
kelembagaan,
pengaturan
arbitrase
sekarang
ini
ditunjang pula oleh adanya sutau aturan berabitrase yang menjadi

acuan
bagi
banyak
negara
di
dunia,
yaitu
Model
Law
on
International Commercial Arbitration yang dibuat oleh the United

Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL).40
40
20
5. Pengadilan (Nasional dan Internasional)

Metode yang memungkinkan untuk menyelesaikan sengketa selain
cara-cara tersebut di atas adalah melalui pengadilan nasional atau
internasional. Penggunaan cara ini biasanya ditempuh apabila caracara penyelesaian yang ada ternyata tidak berhasil.41
Penyelesaian sengketa dagang melalui badan peradilan biasanya
hanya dimungkinkan manakala para pihak sepakat. Kesepakatan ini
tertuang dalam klausul penyelesaian sengketa dalam kontrak dagang
para
pihak.
Dalam
klausul
tersebut
biasanya
ditegaskan
bahwa
manakala timbul sengketa dari hubungan dagang mereka, maka mereka

sepakat
untuk
menyerahkan
sengketanya
kepada
suatu
pengadilan
(negeri) suatu negara tertentu.

Kemungkinan kedua, para pihak dapat menyerahkan sengketanya
kepada badan pengadilan internasional. Salah satu badan peradilan
yang menangani sengketa dagang ini misalnya saja adalah WTO. Namun
perlu
ditekankan
di
sini,
WTO
hanya
menangani
sengketa
antar
negara anggota WTO. Umumnya pun sengketanya lahir karena adanya

suatu pihak (pengusaha atau negara) yang dirugikan karena adanya
kebijakan perdagangan negara lain anggota WTO yang merugikannya.
Alternatif badan peradilan lain adalah Mahkamah Internasional
(International
Court
of
Justice).
Namun
penyerahan
sengketa
ke
Mahkamah Internasional, menurut hasil pengamatan beberapa sarjana,

kurang begitu diminati oleh negara-negara.42
Sebagai ilustrasi adalah peranan Mahkamah Internasional (the
International
menyelesaikan
41
Court
of
Justice).
sengketa-sengketa
Peranan
ekonomi
Mahkamah
(termasuk
dalam
perdagangan),
Cf. Prinsip exhaustion of local remedies, di atas.

Palith TB. Kohona, op.cit., hlm. 192; Verloren van Themaat, The
Changing Structure of International Economic Law, the Netherlands:
Martinus Nijhoff Publishers, 1981, hlm. 189.
42
21
menurut
Mann,
'suram'.43
sangatlah
Selama
berdiri
(sejak
1945)
sampai tulisan ini dibuat, Mahkamah Internasional hanya mengadili

2
kasus
di
bidang
ekonomi
internasional,
yakni
the
ELSI
Case
antara Amerika Serikat melawan Italia,44 dan the Barcelona Traction

Case antara Belgia melawan Spanyol.45
Sengketa
The
Barcelona
Traction
adalah
sengketa
terkenal.
Dalam sengketa ini sebuah perusahaan Kanada, Barcelona Traction,

Light and Power, Co., didirikan pada tahun 1911. Perusahaan ini
mengoperasilan
pembangunan
dan
pengadaan
tenaga
listrik
Spanyol
memutuskan
di
Spanyol.
Pada
tahun
1968,
pengadilan
perusahaan
tersebut pailit. Keputusan ini ditindak-lanjuti oleh serangkaian

tindakan
dalam
rangka
kepailitan
tersebut.
Pemerintah
Kanada
kemudian turut campur dalam sengketa ini dalam upayanya melindungi

kepentingan
warga
negaranya.
ternyata
pemegang
dimiliki
warga
saham
negara
Masalahnya
mayoritas
Belgia,
yaitu
dalam
menjadi
rumit
perusahaan
sebesar
88
%.
karena
tersebut
Pemerintah
Belgia dalam upaya melindungi warga negaranya yang dirugikan oleh

tindakan pemerintah Spanyol itu membawa sengketanya ke Mahkamah
Internasional. Spanyol menolak gugatan pemerintah Belgia dengan
dalil bahwa Belgia tidak memiliki dasar hukum yang sah (locus
standi)
untuk
membawa
kasus
ini.
Dalam
putusannya,
Mahkamah
Internasional setuju dengan Spanyol.46

Alasan
Internasional
F.A.
ini
Mann
menyatakan
'suram',
pada
'hasil
dasarnya
kerja'
karena
dua
Mahkamah
alasan.
Pertama, kurang adanya penghargaan terhadap fakta-fakta spesifik

mengenai
43
duduk
perkaranya.
Kedua,
kurangnya
keahlian
atau
F.A. Mann, "Foreign Investment in the International Court of Justice:

the ELSI Case," 86 AJIL 92 (1992).
44
1989 ICJ Rep. 15 (Judgment of July 20).
45
1970 ICJ Rep. 3, (Judgment of Feb. 5).
46
Lihat lebih lanjut, D.J. Harris, op.cit., (Cases and Materials on
International Law), hlm. 604, et.seq.
22
kemampuan Mahkamah pada permasalahan-permasalahan bidang (hukum)

ekonomi atau perdagangan internasional.47
Selain itu, pengadilan-pengadilan permanen internasional ini
juga jurisdiksinya kadangkala terbatas hanya kepada negara saja,
misalnya Mahkamah Internasional. Sedangkan kegiatan-kegiatan atau
hubungan-hubungan
subyek-subyek
perdagangan
hukum
internasional
perdagangan
dewasa
internasional
ini
peranan
non-negara
juga
penting.48
Bentuk kedua adalah pengadilan ad hoc atau pengadilan khusus.
Dibandingkan dengan pengadilan permanen, pengadilan ad hoc atau
khusus ini lebih populer, terutama dalam kerangka suatu organisasi
perdagangan internasional. Badan pengadilan ini berfungsi cukup
penting
dalam
menyelesaikan
sengketa-sengketa
yang
timbul
dari
perjanjian-perjanjian perdagangan internasional.49

Contoh yang menonjol adalah peranan badan-badan pengadilan
khusus dalam kerangka GATT (kemudian digantikan oleh WTO), yakni
dengan
adanya
sengketa
badan-badan
ekonomi
panel
internasional
yang
menyelesaikan
antar
sengketa-
negara-negara
anggota
GATT/WTO.
Faktor penting yang mendorong negara-negara untuk menyerahkan
sengketanya kepada badan-badan peradilan seperti ini adalah karena
hakim-hakimnya yang tidak harus seorang ahli hukum. Ia bisa saja
seorang ahli atau spesialis mengenai pokok sengketa. Kedua, adanya
perasaan dari sebagian besar negara yang kurang percaya kepada
suatu badan peradilan (internasional) yang dianggap kurang tepat
untuk
menyelesaikan
sengketa-sengketa
dalam
bidang
perdagangan
internasional.50
47
F.A. Mann, loc.cit.

Cf., I. Seidl-Hohenveldern, op.cit., hlm. 199.
49
Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 197.
50
Cf., Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 152. Cf., supra, mengenai
keengganan
masyarakat
internasional
menyerahkan
sengketanya
kepada
Mahkamah Internasional.
48
23
E. Hukum Yang Berlaku

1. Pengantar
Masalah hukum yang akan diberlakukan atau diterapkan oleh
badan
peradilan
termasuk
arbitrase
adalah
salah
satu
masalah
krusial dalam hukum kontrak internasional, termasuk dalam hukum

perdagangan internasional.51
Masalahnya
kepastian
hukum
adalah
hukum
terutama
yang
bagi
berlaku
badan
ini
peradilan
menjadi
bahwa
penentu
ia
telah
menerapkan hukumnya dengan benar. Dalam hal ini, badan peradilan

tidak mengambil jalan pintas dalam menerapkan suatu hukum terhadap
suatu sengketa yang dibawa ke hadapannya.
Perlu ditegaskan di sini bahwa pilihan hukum (choice of law,
proper law atau applicable law) suatu hukum nasional dari suatu
negara tertentu tidak berarti bahwa badan peradilan negara tesebut
secara
otomatis
yang
berwenang
menyelesaikan
sengketanya.
Yang
terakhir ini disebut juga choice of forum (pembahasan di atas).

Artinya, choice of law tidak sama dengan choice of forum.52
Peran choice of law di sini adalah hukum yang akan digunakan
oleh badan peradilan (pengadilan atau arbitrase) untuk:
(1) menentukan keabsahan suatu kontrak dagang;
(2) menafsirkan suatu kesepakatan-kesepakatan dalam kontrak;
(3) menentukan telah dilaksanakan atau tidak dilaksanakannya suatu
prestasi (pelaksanaan suatu kontrak dagang); dan
(4) menentukan akibat-akibat hukum dari adanya pelanggaran terhadap
kontrak.53
51
Mauro Rubino-Sammartano, International Arbitration Law, Deventer,

Boston: Kluwer Law, 1990, hlm. 251.
52
53
Tetapi perlu dicatat di sini bahwa praktek negara (badan peradilannya)
berbeda mengenai pandangannya terhadap choice of law dan choice of forum
ini. Di Inggris dan Wales, pemilihan suatu hukum tertentu, dalam hal ini
hukum Inggris atau Wales, mensyaratkan jurisdiksi pengadilan tersebut
untuk mengadili suatu sengketa. Dasarnya dalah bahwa para pihak dianggap
secara diam-diam telah memilih jurisdiksi (keweangan badan peradilan
Inggris atau Wales) dengan memilih hukum Inggris atau hukum Wales untuk
mengatur kontraknya. (Gerald Cooke, op.cit., hlm. 195).
24
Hukum yang akan berlaku ini dapat mencakup beberapa macam

hukum. Hukum-hukum tersebut adalah:
(1) hukum yang akan diterapkan terhadap pokok sengketa (applicable
substantive law atau lex causae);
(2) hukum yang akan berlaku untuk persidangan (procedural law);
Hukum yang akan berlaku akan sedikit banyak bergantung pada
kesepakatan para pihak. Hukum yang akan berlaku tersebut dapat
berupa
hukum
nasional
suatu
negara
tertentu.
Biasanya
hukum
nasional tersebut ada atau terkait dengan nasionalitas salah satu

pihak. Cara pemilihan inilah yang lazim diterapkan dewasa ini.
Apabila salah satu pihak atau kedua belah pihak tidak sepakat
mengenai
salah
satu
hukum
nasional
tersebut,
biasanya
kemudian
mereka akan berupaya mencari hukum nasional yang relatif lebih

netral.
Alternatif lainnya yang memungkinkan dalam hukum perdagangan
internasional
adalah
menerapkan
prinsip-prinsip
kepatutan
dan
kelayakan (ex aequo et bono). Namun demikian penerapan prinsip ini

pun harus berdasarkan pada kesepakatan para pihak.54
2. Kebebasan Para Pihak
Di atas telah dikemukakan bahwa dalam menentukan hukum yang
akan berlaku, prinsip yang berlaku adalah kesepakatan para pihak
yang didasarkan pada kebebasan para pihak dalam membuat perjanjian
atau kesepakatan (party autonomy).
Kebebasan
para
pihak
ini
tampaknya
sudah
menjadi
prinsip
hukum umum. Artinya, hampir setiap sistem hukum di dunia, yaitu

Common Law, Civil Law, dll., mengakui eksistensinya.
Bahkan,
praktek
para
pelaku
bisnis
atau
pedagang
melihat
prinsip kebebasan para pihak untuk menetapkan aturan-aturan dagang

yang berlaku di antara mereka, merupakan suatu prinsip yang telah
terkristalisasi.
Prinsip
inilah
yang
antara
lain
melahirkan
prinsip atau doktrin lex mercatoria.

54
Lihat Mauro Rubino-Sammartano, International Arbitration Law, Deventer,

Boston: Kluwer Law and Taxation Publsihers, 1990, hlm. 251-255.
25
Kebebasan dalam memilih hukum yang berlaku ini (lex causae)

sudah barang tentu ada batas-batasnya. Yang paling umum dikenal
adalah bahwa kebebasan memilih hukum tersebut adalah:
(1) tidak bertentangan dengan UU atau ketertiban umum;
(2) kebebasan tersebut harus dilaksanakan dengan itikad baik;55
(3) hanya berlaku untuk hubungan dagang;
(4) hanya berlaku dalam bidang hukum kontrak (dagang);
(5) tidak berlaku untuk menyelesaikan sengketa tanah; dan
(6) tidak untuk menyelundupkan hukum.
Menurut
Cooke,
kebebasan
para
pihak
ini
pun
akan
banyak
dipengaruhi oleh sistem hukum nasional yang akan dipilih (baik

oleh
salah
satu
pihak
atau
kedua
pihak).
Tidak
sekedar
hanya
menentukan hukum suatu negara, tetapi juga mempertimbangkan apakah

hukum di negara tersebut konsisten atau tidak. Artinya, apakah
hukum di sesuatu negara tertentu sering berubah-ubah tidak. Gerald
Cooke dengan tepas menyatakan sebagai berikut:
The significance of needing to provide for the 'proper' law
is that the parties will frequently prefer to have their
disputes dealt with by a legal system which is perhaps
independent of each of the parties or which is recognised to
have highly sophisticated and consistent trading laws.56
Dalam hukum nasional Indonesia mengenai arbitrase, yaitu UU
Nomor 30 tahun 1999 mengenai Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian
Sengketa, hukum yang akan diberlakukan oleh para pihak diserahkan
sepenuhnya kepada mereka. Pasal 56 UU tersebut menyatakan:
"(1) Arbiter
atau
majelis
arbitrase
mengambil
putusan
berdasarkan ketentuan hukum, atau berdasarkan keadilan
dan kepatutan.
(2) Para pihak berhak menentukan pilihan hukum yang akan
berlaku terhadap penyelesaian sengketa yang mungkin
telah timbul antara para pihak."
55
M. Hulieatt-James and N. Gould, International Commercial Arbitration,

London: LLP, 1996, hlm. 16.
56
26
Model Arbitration Law 1985 juga menghormati kebebasan para

pihak untuk memilih hukum yang akan berlaku. Pasal 28 Model Law
menggariskan sebagai berikut:
"(1) The arbitral tribunal shall decide the dispute in
accordance with such rules of law as are chosen by the
parties as applicable to the substance of the dispute. Any
designation of the law or legal system of a given State shall
be construed, unless otherwise expressed, as directly
referring to the substantive law of that State and not to its
conflict of laws rules."
(2) Failing any designation by the parties, the arbitral
tribunal shall apply the law determined by the conflict of
laws rules which it considers applicable.
(3) The arbitral tribunal shall decide ex aequo et bono or
amiable compositeur only if the parties expressly authorized
to do so.
(4) In all cases, the arbitral tribunal shall decide in
accordance with the terms of the contract and shall take into
account
the
usages
of
the
trade
applicable
to
the
transaction.'
Dari kedua instrumen hukum di atas, terdapat beberapa catatan
pinggir yang cukup penting. Pertama, yang menonjol adalah bahwa
kedua instrumen berbeda di dalam hal prioritas pengaturan mengenai
hukum
yang
menekankan
berlaku
terhadap
bahwa
arbitrator
kontrak.
atau
UU
Nomor
badan
30
tahun
arbitrase
1999
harus
menyandarkan pada hukum untuk mengambil putusan. Pasal ini tidak

menentukan
atau
mensyaratkan
bahwa
hukum
yang
akan
diterapkan
tersebut haruslah pilihan hukum para pihak. Sedangkan Model Law

dengan
tegas
menyatakan
bahwa
badan
arbitrase
harus
menerapkan
hukum yang dipilih para pihak. Tampaknya, ketentuan UU Nomor 30

tahun
1999
ini
perlu
disempurnakan
dengan
mengacu
atau
mencantumkan klausul Model Law ini.

Kedua, UU Nomor 30 tahun 1999 membolehkan arbitrator atau
badan arbitrase untuk menerapkan ex aequo et bono (pasal 56 ayat
1). Ketentuan yang sama dalam Model Law tercantum dalam pasal 28
ayat
3.
Bedanya
adalah,
UU
nasional
kita
tidak
tegas
bahwa
penerapan keadilan dan kepatutan ini hanya akan boleh dilakukan
27
apabila para pihak dengan tegas diperintahkan oleh para pihak.

Penjelasan
pasal
kebebasan...').
kebebasan
56
hanya
Rumusan
untuk
menyebut:
ini
memberikan
tidak
'Dalam
tegas
hal
arbiter
diberi
siapa
yang
memberi
putusan
berdasarkan
keadilan
manakala
para
tidak
dan
kepatutan.
Ketiga,
hukum
yang
nasional
adalah
akan
kita
masalah
berlaku
dan
Model
terhadap
Law
pihak
kontrak.
memuat
Dalam
aturan
yang
hal
memilih
ini,
UU
berbeda.
UU
nasional kita tampaknya menganut jalan pintas. Penjelasan pasal 56

UU
Arbitrase
dan
Alternatif
Penyelesaian
Sengketa
menyebutkan,
apabila para pihak tidak menentukan pilihan hukum, maka arbitrator

atau
badan
arbitrase
harus
menerapkan
hukum
tempat
arbitrase
dilakukan.
Sedangkan Model Law menyatakan bahwa apabila para pihak tidak
memilih hukum, maka badan arbitrase atau arbitrator harus mengacu
kepada
perdata
hukum
yang
ditentukan
internasional
berdasarkan
(conflict
of
laws
aturan-aturan
rules)
arbitrator atau badan arbitrase dianggap berlaku.
yang
hukum
oleh
28
F. Pelaksanaan Putusan Sengketa Dagang

1. Pengantar
Masalah pelaksanaan putusan penyelesaian sengketa (khususnya
yang
dibuat
di
luar
negeri)
hingga
kini
masih
menjadi
suatu
masalah yang tidak mudah. Hal ini disebabkan karena pihak yang
kalah
di
dalam
suatu
sengketa
tidak
jarang
merasa
keberatan
melaksanakan putusan tersebut. Bersamaan dengan itu, pengadilan di

dalam
negeri
pelaksanaan
tersebut
putusan
yang
diharapkan
ternyata
kurang
dapat
membantu
memberikan
proses
respon
yang
konstruktif.
Masalah ini pula yang saat ini menjadi ciri utama kelemahan
dari
putusan-putusan
penyelesaian
sengketa
oleh
badan-badan
penyelesaian sengketa asing. Inti masalahnya adalah dilaksanakan

sutau putusan mencerminkan efektivitas suatu putusan.57
Dalam
bagian
ini,
uraian
akan
melihat
secara
singkat
pelaksanaan putusan dari masing-masing cara penyelesaian sengketa,

yaitu putusan melalui alternatif penyelesaian sengketa, arbitrase
asing dan pengadilan (asing).
2. Pelaksanaan Putusan APS
Penyelesaian
sengketa
melalui
alternatif
penyelesaian
sengketa (APS) memiliki risiko yang cukup tinggi dalam hal pihak
yang
kalah
Pelaksanaan
itikad
baik
tidak
mau
melaksanakan
putusan
melalui
para
pihaknya.
APS
putusan
lebih
Hal
ini
banyak
yang
dikeluarkan.
bergantung
semata-mata
kepada
karena
sifat
putusannya yang sejak awal dilandasi oleh asas konsensuil.

Masalahnya
tersebut
dibuat
berupaya
agar
akan
di
menjadi
luar
putusan
lebih
negeri.
APS
dapat
sulit
Upaya
apabila
pihak
yang
dilaksanakan
putusan
APS
menang
yang
semakin
sangat
bergantung kepada itikad baik ini. Tidak ada kepastian hukum kapan
dan apakah pihak yang kalah mau melaksanakan putusan APS tersebut.
57
Maxwell, 1995, p. 369.
29
3. Pelaksanaan Putusan Arbitrase (Asing)

Pelaksanaan putusan arbitrase asing sudah menjadi isu yang
lama. Masalah ini pula yang menjadi kelemahan utama dari cara
penyelesaian melalui pengadilan atau hakim partikelir ini. Seperti
telah disebut di muka, umumnya yang menjadi kendala dalam masalah
ini adalah pelaksanaan (eksekusi) putusan oleh pihak yang kalah.
Upaya
masyarakat
internasional
dalam
mengurangi
dan
memperbaiki kelemahan ini telah lama dilakukan, yaitu sejak tahun

1927.
Waktu
Jenewa
itu
masyarakat
tentang
Pengakuan
internasional
dan
mengeluarkan
Pelaksanaan
Putusan
Konvensi
Arbitrase.
Konvensi ini kemudian direvisi oleh Konvensi New York 1958.

Sebenarnya
timbulnya
konvensi-konvensi
New
York
seperti
hanya
1958
ini
Konvensi
internasional
ini.
tidak
mengatur
Masalahnya
mengatur
hal-hal
internasional
pelaksanaannya
masalah
pada
merupakan
umumnya,
adalah
ini
saja.
ibarat
oleh
Dalam
dari
Konvensi
internasional
yang
detail.
lingkup
Undang-undang
Peraturan
refleksi
termasuk
konvensi
peraturan-peraturan
pokoknya
dijabarkan
ini
nasional,
Pokok
Pemerintah,
Ia
yang
Keputusan
Presiden, dan seterusnya (implementing legislation-nya).

Kalau di dalam lingkup nasional ada hierarki pengaturan yang
jelas, sebaliknya dalam lingkup internasional tidak ada. Masinmasing negara memiliki cara melaksanakan implementing legislationnya. Keadaan demikian jelas menambah ruwetnya masalah pelaksanaan
suatu putusan arbitrase asing.58
Konvensi New York 1958 (Convention on the Recognition and
Enforcement
of
Foreign
Arbitral
Awards)
ditandatangani
10
Juni
1958 di kota New York. Konvensi New York mulai berlaku pada 2 Juni
1959.
58
Konvensi
ini
hanya
mensyaratkan
tiga
ratifikasi
agar
Lihat hasil penelitian yang dilakukan oleh Karl Heinz Boockstiegel yang
menyimpulkan sebagai berikut: if we now turn to the enforcement of
arbitration awards ... the information collected shows many variations
between national laws. (Karl Heinz Bockstiegel, Arbitration and State
Enterprises, KlUwer Law and Taxation Publishers, 1989, h1m. 50).
30
berlaku. Selanjutnya Konvensi akan berlaku tiga bulan sejak jumlah

ratifikasi ketiga terpenuhi.59
Konvensi
mengandung
16
pasal.
Dari
pasal-pasal
ini
dapat
ditarik 5 (lima) prinsip berikut di bawah ini:

(1) Konvensi
ini
menerapkan
prinsip
pengakuan
dan
pelaksanaan
putusan arbitrase luar negeri dan menempatkan putusan tersebut

pada kedudukan yang sama dengan putusan peradilan nasional.
(2) Konvensi ini mengakui prinsip putusan arbitrase yang mengikat
tanpa perlu dicantumkan dalam putusannya.
(3) Konvensi
ini
menghindari
proses
pelaksanaan
ganda
(double
enforcement process).
(4) Konvensi New York mensyaratkan penyederhanaan dokumentasi yang
diberikan oleh pihak yang mencari pengakuan dan pelaksanaan
putusan. Dalam hal ini Konvensi hanya mensyaratkan dua dokumen
saja untuk dapat melaksanakan suatu putusan, yaitu: (a) Dokumen
putusan atau salinannya yang sah dan (b) dokumen perjanjian
arbitrase atau salinannya yang sah (pasal IV).60
(5) Konvensi New York lebih lengkap dan komprehensif daripada hukum
nasional pada umumnya. Konvensi New York di samping mengatur
pelaksanaan,
juga
mengatur
pengakuan
(recognition)
terhadap
61
suatu putusan arbirase asing.

Indonesia
adalah
anggota
Konvensi
New
York
melalui Keputusan Presiden No. 34 tahun 1981, 5
dengan
aksesi
Agustus 1981.
Aksesi ini didaftar di Sekretaris Jenderal PBB 7 Oktober 1981.
59
Lihat, pasal XII Konvensi.

Rene David berpendapat bahwa pasal ini memberi keuntungan kepada pihak
yang menang di dalam memohon eksekusi karena ia cukup menunjukkan dua
dokumen
tersebut
kepada
Pengadilan
(Rene
David,
Arbitration
in
International Trade, Netherlands: Kluwer, 1985, h1m. 96).
61
Samir Saleh, "The Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral
Awards in the States of the Arab Middle East", dalam Julian DM Lew,
(ed)., Contemporary Problems in International Arbitration, Netherlands:
Martinus Nijhoff Publ., 1986, h1m. 344.
60
31
3. Pelaksanaan Putusan Pengadilan

Masalah
pelaksanaan
putusan
pengadilan
juga
masih
menjadi
masalah yang cukup serius. Pengadilan adalah refleksi kedaulatan

negara
dalam
karenanya
mengadili
tidak
sesuatu
secara
otomatis
sengketa.
dapat
Putusan
dilaksanakan
pengadilan
di
wilayah
kedaulatan negara lain.

Untuk supaya putusan tersebut dapat dilaksanakan di suatu
negara lain, ada dua kemungkinan berikut:
(1) menyidangkan kembali kasus tersebut dari awal sebagai suatu
sengketa
baru
di
pengadilan
tersebut
(di
mana
putusan
dimintakan pelaksanaannya);
(2) pelaksanaan
dilaksanakan
negara,
putusan
apabila
dimana
pengadilan
di
negara-negara
pelaksanaa
putusan
suatu
yang
negara
terkait
dimintakan)
dapat
(ke-dua
terikat
baik
apda suatu perjanjian bilateral atau perjanjian multilateral

mengenai pelaksanaan putusan pengadilan di bidang sengketasengketa dagang (padanan kata asingnya yaitu sengketa-sengketa
komersial).
Untuk hal yang pertama, sudah barang tentu sulit. Prosesnya
jadi
panjang
yang
akan
dan
berlarut-larut.
dikeluarkan
untuk
Belum
proses
lagi
pertimbangan
tersebut.
Biasanya
biaya
proses
berperkara di pengadilan di luar negeri tidaklah murah. Belum lagi

timbul ketidak-pastian apakah putusannya akan sama dengan putusan
yang dikeluarkan oleh badan peradilan sebelumnya.
Untuk hal yang kedua, adalah alternatif yang cukup layak.
Sayangnya,
perjanjian
bilateral
dalam
bilateral
dapat
hal
dan
ditemukan
pengakuan
dan
regional
di
seperti
di
antara
pelaksanaan
Eropa
ini
Barat.
negara-negara
putusan
baru
berupa
Perjanjian
Eropa
pengadilan
Barat
secara
bilateral.62
62
Hans Van Houtte, op. cit., p. 356. (Biasanya perjanjian bilateral ini
memuat hal-hal yang tidak tercakup dalam Perjanjian Regional mengenai
32
a. Konvensi Brussel 1968

Perjanjian
regional
di
Eropa
Barat
mengenai
pelaksanaan
putusan pengadilan ini adalah the Convention on Jurisdiction and

the
Enforcement
(Konvensi
of
Judgment
Brussel),
27
in
Civil
september
and
1968.
Commercial
Konvensi
Matters
Brussel
ini
beranggotakan Belgia, Belanda, Luxembourg, Perancis, Jerman, dan

Italia). Selanjutnya negara-negara yang bergabung adalah Inggris,
Irlandia, dan Denmark (1978), Spanyol dan Portugal (26 Mei 1989).
Konvensi Brussel bertujuan:
(1) mengatur jurisdiksi pengadilan di negara-negara anggotanya;
(2) memperkenalkan
prosedur
sederhana
untuk
pengakuan
dan
otentik
dari
pelaksanaan putusan; dan

(3) mengatur
pengakuan
terhadap
dokumen-dokumen
negara-negara anggotanya.63
b. Konvensi Lugano 1988
Konvensi kedua yaitu the Convention on Jurisdiction and the
Enforcement of Judgment in Civil and Commercial Matters (Konvensi
Lugano)
ditandatangani
anggota
Konvensi
ini
di
Lugano,
adalah
12
16
negara
September
Masyarakat
1988.
Negara
Eropa
dan
negara anggota European Free Trade Area (EFTA) yaitu Finlandia,

Islandia, Norwegia, Austria, Swedia dan Swis.
Tujuan
Konvensi
ini
adalah
sama
dengan
Konvensi
Brussel,
yaitu mendorong pengakuan dan pelaksanaan putusan pengadilan di

antara negara anggotanya. Fungsi ini umumnya berkaitan dengan halhal yang tidak diatur dalam Konvensi Brussel.64
masalah pelaksanaan putusan dagang oleh pengadilan di antara negaranegara anggota Konvensi Brussel dan Konvensi Lugano, lihat infra).
63
Hans Van Houtte, op. cit., p. 355.
64
Hans Van Houtte, op. cit., p. 356 (menurut Houtte, hal lain yang
membedakannya adalah bahwa Konvensi Lugano tidak memberikan jaminan
penafsiran yang seragam dibandingkan dengan Konvensi Brussel. Houtte,
op.cit., hlm. 356).
33
G. Penutup
Dari
uraian
internasional
di
memberi
atas
tampak
kebebasan
bahwa
dan
hukum
peluang
yang
perdagagan
cukup
besar
kepada para pihak untuk menyelesaikan sengketanya. Dalam kebebasan

memilih cara-cara penyelesaian sengketa termasuk pula kebebasan
untuk
memilih
sengketa.
hukum
Untuk
yang
kedua
akan
diterapkan
hal
ini
untuk
badan
menyelesaikan
peradilan
harus
menghormatinya.
Mengenai forum penyelesaian sengketa yang tersedia, tampak
masing-masing
memiliki
kekuatan
dan
kelemahannya.
Baik
itu
APS
atau pengadilan masing-masing memiliki cirinya. Hal inilah yang

perlu dipertimbangkan dengan seksama oleh para pihak yang hendak
menyelesaikan sengketanya.
Mengenai
kebebasan
para
pihak
untuk
menentukan
hukumnya,
faktor yang penting adalah kestabilan hukum tersebut. Di dalam

pengertian
tersebut.
ini
adalah
Selain
pendekatan
itu
yang
menyelesaikannya.
pengetahuan
pula
perlu
diterapkan
Seperti
para
terhadap
diperhatikan
badan
diuraikan
pihak
di
praktik
peradilan
atas,
hukum
para
dan
yang
akan
pihak
perlu
menyadari adanya praktik yang berbeda-beda antara badan peradilan

di suatu negara dengan badan peradilan di negara lainnya.
Pertimbangan
adalah
penting
pertimbangan
lainnya
kemungkinan
yang
dapat
justru
atau
sangat
esensial
tidak
dapatnya
dilaksanakannya putusan (ekseskusi). Kegagalan atau kealpaan untuk

mempertimbangkan faktor ini akan membuat upaya-upaya penyelesaian
sengketa
yang
tidak berarti.
dipilih
berdasarkan
kebebasan
para
pihak
menjadi
34
DAFTAR PUSTAKA
Bagner, Hans, Dispute Settlement, dalam: Julian D.M. Lew and
Clive Stanbrook (eds.), International Trade: Law and Practice,
London: Euromoney, 1983.
Beherens, Peter, "Alternative Methods of Dispute Settlement in
International
Economic
Relations,"
dalam:
Ernst-Ulrich
Petersmann and Gunther Jaenicke, Adjudication of International
Trade Dispute in International and National Economic Law,
Fribourg U.P., 1992.
Cooke, Gerald, Disputes Resolution in International Trading,
dalam:
Jonathan
Reuvid
(ed.),
The
Strategic
Guide
to
International Trade, London: Kogan Page, 1997.
David, Rene, Arbitration in International Trade, Netherlands:
Kluwer, 1985.
Garcia-Amador, F.V., The Canging Law of International Claims, USA:
Oceana Publications, Inc., 1984.
Harris, D.J., Cases and Materials on International Law, London:
Sweet and Maxwell, 5th.ed., 1998.
and Maxwell, 1995.
Huala Adolf, The Settlement of Investment Disputes under the
ICSID Arbitration, Thesis, Department of Law, Sheffield
University, 1995.
Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali
Pers, cet.2., 1994.
Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasional,
Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002.
Hulieatt-James
M.,
and
N.
Gould,
International
Commercial
Arbitration, London: LLP, 1996.
Islam, M. Rafiqul, International Trade Law, Sydney: LBC, 1999.
Kohona, Palitha TB., , The Regulation of International Economic
Relations through Law, the Netherlands: Martinus Nijhoff
Publ., 1985.
Malirveni, G., "The Settlement of Disputes within International
Organizations," dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International
Law: Achievements and Prospects, Dordrecht: Martinus Nijhoff
Publishers and UNESCO, 1991.
Mann, F.A., "Foreign Investment in the International Court of
Justice: the ELSI Case," 86 AJIL 92 (1992).
Poeggel W., and E. Oeser, "Methods of Diplomatic Settlement,"
dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law: Achievements
and Prospects, Paris: UNESCO and Martinus Nijhoff, 1991.
35
Rubino-Sammartano, Mauro, International Arbitration Law, Deventer,

Boston: Kluwer Law and Taxation Publsihers, 1990.
Saleh, Samir, "The Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral
Awards in the States of the Arab Middle East", dalam Julian DM
Lew,
(ed).,
Contemporary
Problems
in
International
Arbitration, Netherlands: Martinus Nijhoff Publ., 1986.
Sanson, Michelle, Essential International Trade Law, Sydney:
Cavendish, 2002.
Seidl-Hohenveldern, I., "General Course on Public International
Law," 198 Recueil des Cours 198 (1986).
Themaat, Verloren van, The Changing Structure of International
Economic Law, the Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers,
1981.

Hukum Perdagangan Internasional

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hukum Perdagangan Internasional

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ii

mencakup banyak jenisnya. Dari bentuknya yang sederhana, yaitu

transaksi dagang yang kompleks.

dagang semakin berlangsung dengan cepat. Batas-batas negara bukan

teknologi, dewasa ini para pelaku dagang tidak perlu mengetahui

internasional sudah menjadi tulang punggung bagi negara untuk

dari keberhasilan dan aktivitas negara-negara tersebut di dalam

masa lalu tidak

terlepas dari kebijakan dagang yang terkenal

Setelah kejayaan Cina, menyusul negara-negara lain seperti

pertama di dunia, yakni the East-India Company, Belanda dengan

dengan hanya menggunakan perahu-perahu bugis yang kecil telah

Jonathan Reuvid, (ed.), The Strategic Guide to International Trade,

perbedaan agama, suku, kepercayaan, politik, sistem hukum, dll.

Lihat buku penulis, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu

Cepatnya perkembangan bidang hukum ini ternyata masih belum

Sekretaris Jenderal PBB dalam laporannya tahun 1966.

ini sebenarnya adalah definisi buatan seorang guru besar ternama

aturan tersebut bersifat komersial. Artinya, Schmitthoff dengan

komersial internasional dengan ciri hukum publik. Termasuk dalam

United Nations, Progressive Development of the Law of International

bidang hukum publik ini yakni aturan-aturan yang mengatur tingkah

perdagangan yang mempengaruhi wilayahnya.

aturan yang mengatur komoditi, dsb.7 Dalam salah satu tulisannya

menguraikan bidang-bidang berikut sebagai bidang cakupan bidang

Secretary General Report, op.cit., para. 11.

perdagangan internasional, Rafiqul Islam menekankan keterkaitan

batasan perdagangan internasional sebagai "... a wide ranging,

hubungan keuangan ini mendampingi transaksi perdagangan antara

internasional) tunduk pada prinsip-prinsip hukum internasional publik,

internasional dan keuangan, Rafiqul Islam mendefinisikan "hukum

yang memiliki dampak terhadap perilaku komersial lembaga-lembaga

transnasional, konsekuensinya adalah terkaitnya lebih dari satu

bidang ini sesuai dengan pengeritan kata-kata dari bidang hukum

can be defined as the regulation of the conduct of parties

Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1.

Definisi di atas sederhana. Ia tidak menyebut secara jelas

privat (private international trade law).16

negara-negara yang berbeda.

M. Sanson, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish,

Mirip dengan Sanson, Rafiqul Islam melihat hubungan atau

d. Definisi Hercules Booysen

kompleks. Karena itu, upaya untuk membuat definisi bidang hukum,

Karena itu dalam upayanya memberi definisi tersebut, beliau

(International trade law can be described as those rules of

Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1.

(GATS/WTO, dan perjanjia mengenai aspek-aspek yang terkait

(pengatur). Karena itu hukum perdagangan internasional juga

(3) Hukum perdagangan internasional terdiri dari aturan-aturan

benarnya. Tetapi penulis lebih pro kepada definisi Rafiqul Islam.

pengaruh hukum internasional publik ini tidak langsung. Namun

Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/

disebabkan karena hukum internasional publik dalam beberapa hal

Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1.

2. Pendekatan Hukum Perdagangan Internasional

ini. Luasnya bidang cakupan membuat cakupan yang dikajinya sulit

internasional, hukum komersial internasional, dll.

Catatan di atas menunjukkan kedudukan penulis yang mengakui

atas, khususnya hukum ekonomi internasional. Ada bidang-bidang

dilakukan oleh negara atau organisasi internasional. Sedangkan

Cf., M. Sanson, op.cit., hlm. 2.

atau yang terkait dengan kepentingan privat, misalnya mengenai

asing. Selain itu, meskipun hukum ekonomi internasional mengatur

tersebut bagaimana pun juga akan berdampak pada individu atau