Makalah TRIAS POLITICA ( Legislatif, Eksekutif dan Yudikatif )

BAB I

PENDAHULUAN

Trias Politica atau pemisahan kekuasaan merupakan konsep pemerintahan yang kini banyak
dianut diberbagai negara di berbagai belahan dunia. Konsep dasarnya adalah kekuasaan di suatu
negara tidak boleh dilimpahkan pada satu struktur kekuasaan politik melainkan harus terpisah di
lembaga-lembaga negara yang berbeda. Konsep ini bertujuan agar semua tugas atau kekuasaan
tidak hanya dilimpahkan pada suatu kekuasaan tertinggi di suatu negara, melainkan kekuasaan
tersebut dibagi lagi kedalam beberapa lembaga lembaga yang terorganisir dalam sebuah struktur
pemisahan kekuasaan. Salah satu yang mendasari pemisahan kekuasaan dalam suatu negara
adalah menghindari suatu pihak yang berkuasa untuk menyalahgunakan kekuasaan yang telah
diberikan.

TRIAS POLITICA

1.1. PENGERTIAN TRIAS POLITICA

Pemisahan kekuasaan juga disebut dengan istilah trias politica adalah sebuah ide bahwa sebuah
pemerintahan berdaulat harus dipisahkan antara dua atau lebih kesatuan kuat yang bebas, yang
bertujuan mencegah satu orang atau kelompok mendapatkan kuasa yang terlalu banyak.
Pemisahan kekuasaan juga merupakan suatu prinsip normatif bahwa kekuasaan-kekuasaan itu
sebaiknya tidak diserahkan kepada orang yang sama, untuk mencegah penyalahugunaan
kekuasaan oleh pihak yang berkuasa.

1.2. SEJARAH TRIAS POLITICA

Doktrin ini pertama kali dikenalkan oleh John Locke (1632-1704) dan Montesquie (1689-1755)
yang ditafsirkan menjadi pemisahan kekuasaan. Pemikiran John Locke mengenai Trias
Politica ada di dalam Magnum Opus (karya besar) yang ia tulis dan berjudul Two Treatises of
Government yang terbit tahun 1690. Dalam karyanya tersebut, Locke menyebut bahwa fitrah
dasar manusia adalah bekerja (mengubah alam dengan keringat sendiri) dan memiliki milik
(property). Oleh sebab itu, negara yang baik harus dapat melindungi manusia yang bekerja dan
juga melindungi milik setiap orang yang diperoleh berdasarkan hasil pekerjaannya tersebut.
Dalam masa ketika Locke hidup, milik setiap orang, utamanya bangsawan, berada dalam posisi
rentan ketika diperhadapkan dengan raja. Seringkali raja secara sewenang-wenang melakukan
akuisisi atas milik para bangsawan dengan dalih beraneka ragam. Sebab itu, tidak mengherankan
kalangan bangsawan kadang melakukan perang dengan raja akibat persengkataan milik ini,
misalnya peternakan, tanah, maupun kastil. Negara ada dengan tujuan utama melindungi milik
pribadi dari serangan individu lain, demikian tujuan negara versi Locke.
Untuk memenuhi tujuan tersebut, perlu adanya kekuasaan terpisah, kekuasaan yang tidak melulu
di tangan seorang raja/ratu. Menurut Locke, kekuasaan yang harus dipisah tersebut adalah
Legislatif, Eksekutif dan Federatif, Baron Secondat de Montesquieu atau yang sering disebut
Montesqueieu mengajukan pemikiran politiknya setelah membaca karya John Locke. Buah
pemikirannya termuat di dalam magnum opusnya, Spirits of the Laws, yang terbit tahun 1748.
Sehubungan dengan konsep pemisahan kekuasaan, Montesquieu menulis sebagai berikut:
Dalam tiap pemerintahan ada tiga macam kekuasaan: kekuasaan legislatif; kekuasaan eksekutif,
mengenai hal-hal yang berkenan dengan dengan hukum antara bangsa; dan kekuasan yudikatif
yang mengenai hal-hal yang bergantung pada hukum sipil. Dengan demikian, konsep Trias
Politika yang banyak diacu oleh negara-negara di dunia saat ini adalah Konsep yang berasal dari
pemikir Perancis ini. Namun, konsep ini terus mengalami persaingan dengan konsep-konsep
kekuasaan lain semisal Kekuasaan Dinasti (Arab Saudi), Wilayatul Faqih (Iran), Diktatur
Proletariat (Korea Utara, Cina, Kuba).

1.3. KONSEP TRIAS POLITICA

Konsep Trias Politica atau pembagian kekuasaan menjadi tiga pertama kali dikemukakan oleh
John Locke dalam karyanya Treatis of Civil Government (1690) dan kemudian oleh Baron
Montesquieu dalam karyanya Lesprit des Lois (1748). Konsep ini adalah yang hingga kini
masih berjalan di berbagai negara di dunia. Trias Politica memisahkan tiga macam kekuasaan:

1. Kekuasaan Legislatif tugasnya adalah membuat undang-undang

2. Kekuasaan Eksekutif tugasnya adalah melaksanakan undang-undang

3. Kekuasaan Yudikatif tugasnya adalah mengadili pelanggaran undang-undang

1.4. PEMBAGIAN KONSEP TRIAS POLITICA

Dari pemikiran politik John Locke dapat ditarik satu simpulan, bahwa terdiri dari tigakekuasaan
yang dipisah, yakni dua berada di tangan raja atau ratu dan satu berada di tangan kaum
bangsawan. Pembagian konsep Trias Politica pemikiran John Locke ini belum sepenuhnya sesuai
dengan pengertian Trias Politica di masa kini.Pemikiran Locke kemudian disempurkan oleh
rekan Perancisnya, Montesquieu. Pembagian konsep Trias Politica menurut Montesquieu terbagi
menjadi tiga kekuasaan yang terdiri dari kekuasaan yang mengatur dan menetukan peraturan,
kekuasaan yang melaksanakan peraturan, dan kekuasaan yang mengawasi peraturan. Adapun
pendistribusian dari ketiga macam kekuasaan tersebut diatur oleh badan-badan pemerintahan
yang berbeda. Kekuasaan untuk yang mengatur dan menentukan peraturan diberikan kepada
badan legislatif, dan kekuasaan yang melaksanakan peraturan diberikan kepada badan eksekutif,
serta kekuasaan yang mengawasi peraturan diberikan kepada badan yudikatif.

1.5. PENGAWASAN TERHADAP TRIAS POLITICA

Dalam rangka menjamin bahwa masing- masing kekuasaan tidak melampaui batas kekuasaannya
maka diperlukan suatu sistem checks and balances system (sistem pengawasan dan
keseimbangan). Dalam checks and balances system, masing-masing kekuasaan saling
mengawasi dan mengontrol. Checks and balances system merupakan suatu mekanisme yang
menjadi tolak ukur kemapanan konsep negara hukum dalam rangka mewujudkan demokrasi.

1.5.1. PRINSIP CHECK AND BALANCE

Upaya pengawasan dan keseimbangan antara badan-badan yang mengatur Trias Politica
memiliki prinsip-prinsip dengan berbagai macam variasi, misalnya:

a) The four branches: legislatif, eksekutif, yudikatif, dan media. Di sini media di gunakan
sebagai bagian kekuatan demokrasi keempat karena media memiliki kemampuan kontrol, dan
memberikan informasi.

b) Di Amerika Serikat, tingkat negara bagian menganut Trias Politica sedangkat tingkat
negara adalah badan yudikatif.

c) Di Korea Selatan, dewan lokal tidak boleh intervensid) Sementara itu, di Indonesia,
Trias Politica tidak di tetapkan secara keseluruhan. Legislatif di isi dengan DPR, eksekutif di isi
dengan jabatan presiden, dan yudikatif oleh mahkamah konstitusi dan mahkamah agung.

1.5.2. CONTOH NEGARA YANG MENERAPKAN CHECK AND BALANCE

Di Amerika Serikat sebagai kiblat konsep checks and balances system, dalam hal pelaksanaan
fungsi kontrol kekuasaan Eksekutif terhadap Legislatif, Presiden diberi kewenangan untuk
memveto rancangan undang- undang yang telah diterima olehCongress (semacam MPR), akan
tetapi veto tersebut dapat dibatalkan oleh Congressdengan dukungan 2/3 suara dari House of
Representative (semacam DPR) dan Senate(semacam lembaga utusan negara bagian).

1.6. TEORI TEORI DALAM TRIAS POLITICA

Teori teori dalam Trias Politika di dasari dengan teori fungsi legislatif, fungsi eksekutif, fungsi
yudikatif baik teori oleh Locke maupun Montesqiueu.

a) Lembaga Legislatif

Dilihat dari kata Legislate yang bermakna lembaga yang bertugas membuat undang-undang.
Namun tidak hanya sebatas membuat undang-undang, melainkan juga merupakan wakil rakyat
atau badan parlemen. Pernyataan ini didasari oleh teori kedaulatan rakyat yaitu teori yang
bertentangan dengan teori monarki dan absolutisem. Jadi hakikatnya badan legislatif digunakan
untuk mencegah terjadinya tindakan sikap absolut dari pemerintah pusat atau presiden. Adapun
fungsi dari badan legislatif sebagai berikut:

1. Question Hour/Pertanyaan Parlemen Anggota legislatif diizinkan mengajukan pertanyaan

kepada pemerintahn pusat mengenai hal-hal yang perlu ditanyakan yang jelasnya berkaitan
dengan nasib rakyat.

2. InterpelasiHak anggota legislatif untuk meminta keterangan pada kebijakan pemerintah pusat
terutama yang telah dilaksanakan di lapangan.

3. Engquete/AngketHak untuk anggota legislatif untuk melakukan penyelidikan sendiri dengan

cara membentuk panitia penyelidik.

4. MosiHak kontrol yang memiliki potensi besar untuk menjatuhkan lembaga eksekutif.

b) Lembaga Eksekutif

Secara umum arti lembaga eksekutif adalah pelaksanaan pemerintah yang dikepalai oleh
presiden yang dibantu pejabat, pegawai negeri, baik sipil maupun militer. Sedangkan wewenang
menurut Meriam Budiardjo mencangkup beberapa bidang: Diplomatik: menyelenggarakan
hubungan diplomatik dengan negara-negara lainnya. Administratif: melaksanakan peraturan
serta perundang-undangan dalam administrasi negara. Militer: mengatur angkatan bersenjata,
menjaga keamanan negara dan melakukan perang bila di dalam keadaan yang mendukung.
Legislatif: membuat undang-undang bersama dewan perwakilan. Yudikatif: memberikan grasi
dan amnesti.

Tipe Lembaga eksekutif terbagi menjadi dua, yakni:

1. Hareditary Monarch yakni pemerintahan yang kepala negaranya dipilih berdasarkan

keturunan. Contohnya adalah Inggris dengandipilihnya kepala negara dari keluarga kerajaan.

2. Elected Monarch adalah kepala negara biasanya president yang dipilih oleh badan legislatif
ataupun lembaga pemilihan.

Sistem Lembaga Eksekutif terbagi menjadi dua:

1. Sistem Pemerintahan Parlementer : Kepala negara dan kepala pemerintahan terpisah. Kepala
pemerintahan dipimpin oleh perdana menteri, sedangkan kepala negara dipimpin oleh presiden.
Tetapi kepala negara disini hanya berfungsi sebagai simbol suatu negara yang berdaulat.

2. Sistem Pemerintahan Presidensial : Kepala pemerintahan dan kepala negara, keduanya

dipegang oleh presiden.

c) Lembaga Yudikatif

Lembaga ini merupakan lembaga ketiga dari tatanan politik Trias Politica yang berfungsi
 mengontrol seluruh lembaga negara yang menyimpang atas hukum yang berlaku pada negara
tersebut. Fungsi Lembaga Yudikatif adalah sebagai alat penegakan hukum, penyelesaian
penyelisihan, hak menguji apakah peraturan hukum sesuai atau tudak dengan UUD dan landasan
Pancasila, serta sebagai hak penguji material.

Badan Eksekutif, Legislatif, dan Yudikatif

Badan Eksekutif
Dalam sistem presidensial menteri-menteri merupakan pembantu presiden dan
langsung dipimpin olehnya, sedangkan dalam sistem parlementer para menteri
dipimpin oleh seorang perdana menteri.

Karena penyelenggaraan kesejahteraan rakyat merupakan tugas pokok dari setiap

negara, apalagi jika ia tergolong Negara Kesejahteraan (Welfare State), maka
kegiatan badan eksekutif mempengaruhi semua aspek kehidupan masyarakat
(pendidikan, pelayanan kesehatan, perumahan, pekerjaan dsb)

Wewenang Badan Eksekutif

1. Administratif, yakni kekuasaan untuk melaksanakan undang-undang dan
menyelenggarakan administrasi negara

2. Legislatif, membuat rancangan undang-undang

3. Keamanan, yakni kekuasaan untuk mengatur polisi dan angkatan bersenjata,

menyelenggarakan perang, pertahanan negara, serta keamanan dalam negeri

4. Yudikatif, memberi grasi, amnesti, dan sebagainya

5. Diplomatik, yakni kekuasaan untuk menyelenggarakan hubungan diplomatik

dengan negara lain.

Beberapa Macam Badan Eksekutif

1. Sistem Parlementer dengan Parliamentary Executive
Contoh: Inggris
Kekuasaan Raja bersifat simbolis. Kekuasaan sesungguhnya ada di tangan perdana
menteri yang memimpin para menteri.

Masa hidup suatu kabinet tergantung pada dukungan dalam badan legislatif.

Ada dua partai politik yang dominan, yaitu Partai Konservatif dan Partai Buruh,
sehingga partai yang menang dalam pemilu dapat mengharapkan dukungan
 mayoritas dalam parlemen, sedangkan partai oposisi hanya ada satu yang
menonjol.

2. Sistem Presidensial dengan Fixed Executive atau Non-Parliamentary Executive

Contoh Amerika Serikat
Badan eksekutif terdiri atas presiden beserta menteri-menterinya yang merupakan
pembantunya. Presiden dinamakan Chief Executive.

Masa jabatan empat tahun, boleh diperpanjang delapan tahun kalau dipilih kembali.

adan Eksekutif di Indonesia.

Presiden Soeharto adalah tokoh yang tampil setelah Gerakan 30 September/PKI,
yang memimpin usaha pemberantasan komunis di Indonesia

Keberhasilan Orde Baru dalam membangun ekonomi, termasuk keberhasilan

swasembada beras, memberikan kedudukan dominan yang semakin kokoh bagi
Presiden Soeharto.

Dominasi mutlak dalam politik menghasilkan penyelewengan kekuasaan.

Kebebasan berbicara tidak diperbolehkan sama sekali, persaingan politik antara
dua partai politik dan Golkar menghilang, peranan ABRI semakin besar,
munculnya keluarga Soeharto sebagai pengusaha besar (konglomerat) yang
menggunakan kekuasaan, fasilitas, dan keuangan negara untuk kepentingan bisnis
mereka (maraknya praktik Korupsi Kolusi dan Nepotisme)

Masa sesudah Orde Baru dikenal sebagai Orde Reformasi, tujuannya melakukan
perubahan politik sehingga sistem politik Indonesia lebih demokratis.

Hasil amandemen UUD 1945:

1. Masa Jabatan presiden dipertegas selama lima tahun
2. Pemilihan umum untuk memilih Presiden/wakil Presiden secara langsung oleh
rakyat.
3. Mempersulit pemecatan (impeachment) presiden oleh MPR
4. Presiden tidak dapat diberhentikan oleh DPR karena masalah-masalah politik,
sebaliknya, presiden tidak dapat membubarkan DPR.

Presiden membutuhkan dukungan yang cukup kuat sehingga memerlukan adanya

partai politik atau koalisi partai politik yang kuat sehingga presiden dapat
memerintah dengan baik.

Badan Legislatif
 Badan Legislatif atau Legislature mencerminkan salah satu fungsi badan itu yaitu
legislate, atau membuat undang-undang. Nama lain yang dipakai ialah Assembly.
Nama lain lagi adalah Parliament.

Menurut teori, rakyatlah yang berdaulat; rakyat yang berdaulat ini mempunyai suatu
kehendak. Karena itu keputusan-keputusannya, baik yang bersifat kebijakan
maupun undang-undang mengikat seluruh masyarakat.

Masalah Perwakilan (Representasi)

Dewasa ini anggota badan legislatif pada umumnya mewakili rakyat melalui partai
politik.
Beberapa negara mengikutsertakan wakil dari golongan-golongan yang dianggap
memerlukan perlindungan khusus. Mis: wakil dari kalangan kebudayaan,
kesusasteraan, dan pekerja sosial.

Sistem Satu Majelis dan Sistem Dua Majelis

Ada negara yang memakai sistem satu majelis (House of Representatives atau Lower
House). Negara lain memakai sistem dua majelis yaitu Upper House atau Senate.

Fungsi Badan Legislatif

Menentukan kebijakan (policy) dan membuat undang-undang. Untuk itu badan
legislatif diberi hak inisiatif, hak untuk mengadakan amandemen terhadap
rancangan undang-undang yang disusun oleh pemerintah dan terutama di bidang
budget atau anggaran.

Mengontrol badan eksekutif, dalam arti menjaga agar semua tindakan badan
eksekutif sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan. Untuk
menyelenggarakan tugas ini, badan eksekutif perwakilan rakyat diberi hak-hak
kontrol khusus, seperti hak bertanya, interpelasi dsb.

(i) Anggota badan legislatif berhak untuk mengajukan pertanyaan kepada pemerintah
mengenai sesuatu masalah dan mengorek informasi mengenai kebijakan
pemerintah. Kegiatan ini banyak menarik perhatian media massa.

(ii) Interpelasi, yaitu hak untuk meminta keterangan kepada pemerintah mengenai
kebijakan di suatu bidang. Badan eksekutif wajib memberi penjelasan dalam
sidang pleno, yang mana dibahas oleh anggota-anggota dan diakhiri dengan
pemungutan suara mengenai apakah keterangan pemeritah memuaskan atau tidak.
Dalam hal terjadi perselisihan antara badan legislatif dan badan eksekutif,
interpelasi dapat dijadikan batu loncatan untuk diajukan mosi tidak percaya.
(iii) Angket (Enquete), adalah hak anggota badan legislatif untuk mengadakan
penyelidikan sendiri.

(iv) Mosi, merupakan hak kontrol yang paling ampuh. Jika badan legislatif menerima
suatu mosi tidak percaya, maka dalam sistem parlementar kebinet harus
mengundurkan diri dan terjadi suatu krisis kabinet. Pada masa reformasi, anggota
DPR (1994-2004) menggunakan hak mosi ketika melakukan pemakzulan Presiden
Abdurrahman Wahid sebagai presiden tahun 2001.

Badan Yudikatif
Dalam tiap negara hukum badan yudikatif haruslah bebas dari campur tangan badan
eksekutif demi penegakan hukum dan keadilan serta menjamin hak-hak asasi
manusia.

Kekuasaan Badan Yudikatif di Indonesia Setelah Masa Reformasi

Amandemen menyebutkan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman terdiri atas
Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Agung bertugas untuk
menguji peraturan perundangan di bawah UU terhadap UU. Sedangkan Mahkamah
Konstitusi mempunyai kewenangan menguji UU terhadap UUD 45.

Mahkamah Konstitusi (MK) berwenang untuk:

1. Mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang keputusannya bersifat final
untuk:
- Menguji undang-undang terhadap UUD 1945 (Judicial Review)
- Memutus sengketa kewenangan lembaga negara
- Memutus pembubaran partai politik
- Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.

2. Memberikan keputusan pemakzulan (impeachment) presiden dan/atau wakil

presiden atas permintaan DPR karena melakukan pelanggaran berupa
pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat, atau
perbuatan tercela.

Mahkamah Agung (MA): Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat

kasasi. Mahkamah Agung menguji peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang terhadap undang-undang.

Komisi Yudisial (KY): adalah suatu lembaga baru yang bebas dan mandiri, yang
berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan berwenang dalam rangka
menegakkan kehormatan dan perilaku hakim.
 Berbagai upaya untuk menegakkan supremasi hukum dan modernisasi hukum, salah
satunya adalah dengan dibentuknya lembaga-lembaga baru:
(i) Komisi Hukum Nasional (KHN): Tujuannya untuk mewujudkan sistem hukum
nasional demi menegakkan supremasi hukum dan hak-hak asasi manusia
berdasarka keadilan dan kebenaran dengan melakukan pengkajian masalah-
masalah hukum.
(ii) Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
(iii) Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan
(iv) Komisi Ombudsman Nasional (KON): Tujuannya, melalui peran serta masyarakat,
membantu menciptakan atau mengembangkan kondisi yang kondusif dalam
melaksanakan pemberantasan korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN), dan
meningkatkan perlindungan hak-hak masyarakat agar memperoleh pelayanan
umum, keadilan, dan kesejahteraan secara lebih baik.

LEMBAGA EKSEKUTIF, LEGISLATIF DAN YUDIKATIF

LEMBAGA EKSEKUTIF, LEGISLATIF DAN YUDIKATIF

Supra Struktur
Prof. Sri Sumantri, sistem politik adalah kelembagaan dari hubungan antara supra struktur dan
infra struktur politik, supra struktur sering disebut juga bangunan.
Montesquieu, membagi lembaga dalam 3 kelompok :
1. Eksekutif
Kekuasaan eksekutif berada di tangan presiden, presiden adalah pemegang kekuasaan
pemerintahan negara. Presiden di bantu oleh wakil presiden dan mentri-mentri, untuk
melaksanakan tugas sehari-hari.
Wewenang, kewajiban, dan hak presiden antara lain :
a. Memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD
b. Menetapkan peraturan pemerintah
c. Mengangkat memberhentikan menteri-menteri; dll
2. Legislatif
Indonesia menganut sistem bikameral. Di tandai dengan adanya lembaga perwakilan, yaitu DPR
dan DPD. Dengan merujuk asas trias politika.
Kekuasaan legislatif terletak pada MPR dan DPD.
1. MPR
Kewenangan :
a. Mengubah menetapkan UUD
b. Melantik presiden dan wakil presiden dll
c.
2. DPR
Tugas :
a. Membentuk UU
b. Membahas RAPBN bersama presiden, dll.
Fungsi :
a. Fungsi legislasi
b. Fungsi anggaran
c. Fungsi pengawasan
Hak-hak DPR
a. Hak interpelasi
b. Hak angket
c. Hak menyampaikan pendapat
d. Hak mengajukan pertanyaan
e. Hak Imunitas
f. Hak mengajukan usul RUU
3. DPD
Fungsi :
a. Mengawas atas pelaksanaan UU tertentu
b. Pengajuan usul
3. Yudikatif
Pasal 24 UUD 1945 menyebutkan tentang kekuasaan kehakiman dan memiliki tugas masing-
masing. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh :
1. Mahkamah Agung (MA)
2. Mahkamah Konstitusi (MK)
3. Komisi Yudisial (KY)
4. Insfektif