Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata

Nicholas Henry
PENDAHULUAN
JUDUL RESUME
Paradigma Administrasi Negara Di Mata Nicholas Henry.
LAAR !ELA"AN#
Resume ini disusun sebagai syarat tugas dalam mata kuliah Pengantar
Ilmu Administrasi Negara. Resume ini membahas tentang Paradigma
Administrasi Negara menurut Nicholas Henry. Sebelum membahas isi resume
ini apakah paradigma itu? alu apa pengertian paradigma administrasi
negara? Paradigma adalah !a worldview, a general perspective, or a way to
describe real-world complexities of a particular discipline. yaitu suatu
pandangan dunia" suatu cara pandang umum" atau suatu cara untuk
menguraikan kompleksitas dunia nyata tentang suatu disiplin ilmu tertentu.
Sehingga Paradigma Administrasi Negara adalah suatu cara pandang umum
mengenai ilmu admnistrasi negara.
Ilmu administrasi negara adalah salah satu ilmu yang penting di
masyarakat. Namun pen#elasannya dalam kuliah kurang memberikan
pemahaman secara maksimal kepada mahasis$a karena keterbatasan
$aktu. Sehingga cara untuk memperdalam ilmu ini yaitu salah satunya
dengan membuat resume tentang ilmu tersebut.
Dalam resume ini akan membahas paradigma administrasi negara yang
kurang lebih sama dengan bukunya Nicholas Henry yang ber#udul
Administrasi Negara dan Masalah-masalah enegaraan tetapi lebih
sederhana. Semoga resume ini dapat berman%aat bagi kita semua dan
memberikan sedikit pemahaman bagi baik bagi pembaca maupun bagi
penyusun sendiri.
UJUAN
&eberapa tu#uan dalam pembuatan resume ini adalah sebagai berikut '
(. Sebagai syarat tugas dalam mata kuliah Pengantar Ilmu Administrasi
Negara.
). &ertu#uan untuk menambah pengetahuan dan $a$asan tentang Ilmu
Administrasi Negara yang ditu#ukan untuk penyusun sendiri dan pembaca
tentunya.
*. Dan sebagai sarana untuk mengukur se#auh mana penyusun dapat
memahami Ilmu Administrasi Negara yang sudah di#elaskan sebelumnya
oleh &apak+Ibu Dosen.
(
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Paradigma Administrasi Negara di Mata
Nicholas Henry
!iro$rasi
,op management dari Administrasi Negara bersi%at Politis" mereka sering
disebut sebagai birokrasi. &irokrasi merupakan suatu organisasi negara yang
dipimpin oleh pe#abat pilihan negara dan bersi%at non karier" mereka dipilih
berdasarkan periode $aktu tertentu. Hal ini dipahami merupakan
pembedaan yang sangat mendasar dari organisasi negara dan pri-at.
Spektrum pemerintah yang memperluas pengaruhnya di dalam
masyarakat dengan menambah kekuasaan ekonominya bukan hanya
melekat pada negara AS" tapi bersi%at uni-ersal. Seiring dengan ber#alannya
$aktu" kenyataan menun#ukkan bah$a birokrasi mulai mempunyai
kekuasaan. Studi .au%man menyiratkan kepercayaan se#umlah orang
Amerika terhadap pemerintaannya bah$a organisasi pemerintah memang
abadi dan pertumbuhannya tidak dapat dihentikan. Para pembuat keputusan
ini cenderung memandang diri mereka sebagai politisi+administrator
berdasarkan tingkat pendidikannya.
Para mana#er yang memandang dirinya sendiri dalam konteks politik yang
tinggi cenderung mengutamakan ilmu/ilmu sosial+menge#ar tingkat magister
dalam administrasi negara. ,etapi semuanya merasa mereka seharusnya
berpatisipasi dalam pemrakarsa" perumusan" dan penya#ian usul/usul
kebi#akan untuk de$an/de$an mereka.
&irokrasi pemerintah merupakan kesatuan organisasi organisasi terbesar
dan mempeker#akan lebih banyak orang/orang pro%essional yang terdidik
dibandingkan institusi apapun lainnya di AS. 0leh karena itu terungkap
bah$a birokrasi negara patut dika#i sebagai upaya eltruistis 1sehingga
kepentingan umum dapat terlaksana secara lebih e%ekti%2. Studi dan praktek
mengenai birokrasi negara disebut administrasi negara.
Administrasi negara mempunyai banyak de3nisi" yang secara umum
dapat dibagi dalam dua kategori. Pertama" de3nisi yang melihat administrasi
negara hanya dalam lingkungan lembaga eksekuti% sa#a. Dan kedua" de3nisi
yang melihat cakupan administrasi negara meliputi semua cabang
pemerintahan dan hal/hal yang berkaitan dengan kepentingan umum.
)
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Per$em%angan Administrasi Negara
Administrasi Negara Sebelum 4ilson '
Plato !he "aws masa 5unani .uno membagi administrasi ke dalam
tiga cabang yaitu Penga$as .ota" Penga$as agora" dan Penga$as
tempat ibadah serta menggambarkan tugas dan ke$a#iban" serta
bagaimana menentukan #umlah serta proses seleksinya.
Aristoteles #olitics $%n Athennian &onstituon6 menambahkan satu
#enis penga$asan lagi yaitu penga$as daerah pedalaman.
Marchia-elli !he #rince Administrasi sebagai pelayan negara yang
membantu negara
Montes7uieui !!he 'pirit of "aws Administrasi sistem regulasi dalam
penerapan hukum melalui pedoman/pedoman operasional.
Rosseau !!he 'osial &ontract bah$a ketika negara semakin besar
beban administrasi akan men#adi besar dalam mendukung
berlangsungnya negara.
Singkatnya" dari pendapat para ahli di atas dapat diketahui bah$a
berdasarkan tulisan kuno 1sebelum masa 4ilson2 administrasi negara sudah
gencar dipersoalkan.
Administrasi Negara Sebagai Disiplin Ilmu '
Pada perkembangan Administrasi sebagai disiplin ilmu mengalami
beberapa proses pergantian cara pandang. Menurut Nicholas Henry
menyatakan terdapat krisis de3nisi administrasi dalam administrasi negara
dan lebih #auh Henry menyarankan bah$a pemahaman administrasi bisa
dipahami le$at paradigma. Henry mengutip pendapat Robert ,.
8olembie$ski bah$a standart disiplin ilmu mencakup okus dan 9okus.
okus adalah letak+kelembagaan dari administrasi berada" sedangkan %okus
adalah sasaran spesialisasi dari bidang studi.

Administrasi Negara di tahun &'(an
Administrasi negara ditu#ukan guna memahami hubungan pemerintah
dan masyarakat" meningkatkan responsibilitas kebi#akan negara terhadap
berbagai kebutuhan sosial" serta melembagakan praktek mana#erial
sehingga terbiasa beker#a dengan cara yang lebih e%ekti% dan e3sien. ..
&ailey men#abarkan administrasi negara adalah menyangkut perkembangan
: macam teori yaitu '
,eori Diskripti% ' diskripsi struktur bertingkat dan berbagai hubungan
dengan lingkungan ker#anya.
*
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
,eori Normati% ' nilai/nilai yang men#adi tu#uan admnistrasi negara"
alternati% keputusan" yang seharusnya diambil oleh praktisi dan apa yang
seharusnya dika#i serta dian#urkan pada para pelaksana kebi#akan.
,eori Asumti% ' pemahaman yang benar terhadap realitas seorang
administrator" suatu teori yang tak mengambil asumsi model
setan+malaikat birokrat.
,eori Instrumen ' Peningkatan teknik/teknik mana#erial dalam rangka
e3siensi dan e%ekti3tas pencapaian tu#uan negara.
Alasan )aradigma administrasi negara )erlu di$etahui antara lain
*
0rang harus mengetahui tempat bidang administrasi tersebut berada
untuk memahami statusnya yang sekarang.
Administrasi negara adalah unik " keunikannya tersebut karena
mempunyai perbedaan yang sangat menon#ol dengan ilmu politik 1ibu
ilmu administrasi negara2 dalam masalah perkembangan segi/segi
tertentu teori organisasi dan teknik mana#emen. etak perbedaannya
pada penekanan perilaku dan struktur birokrasi serta metodologi.
Perbedaan dengan ilmu administrasi lain ' teknik e-aluasi yang diterapkan
oleh organisasi kemasyarakatan yang tidak mencari keuntungan dan tidak
sama dengan organisasi s$asta yang selalu menge#ar keuntungan.
Masa A+al ,lmu Administrasi Negara *
4oodro$ 4ilson dalam !he 'tudy of Administration yang dimuat di
Political Science ;uarterly (<<= mengetahui bah$a lebih sulit men#alankan
suatu konstitusi daripada menyusunya" lalu ia mengusulkan agar lebih
banyak pikiran intelektual dalam mengemban mana#emen negara. Hal itu
menimbulkan pertentangan di antara sar#ana sesudahnya.
.enyataannya 4ilson terlihat mendua tentang apa sebenarnya
administrasi negara itu. Richard >. Stillman berpendapat 4ilson gagal
men#elaskan apa sebenarnya ka#ian adminstrasi" bagaimana seharusnya
hubungan antara bidang administrasi dan politik" dan apakah ka#ian
administrasi akan men#adi ilmu yang abstrak sama seperti ilmu alam. Namun
ia memu#i tulisan itu karena mampu menempatkan tesis yang #elas"
:
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
berpengaruh kuat dan sulit dihapus" bah$a administrasi negara perlu untuk
dipela#ari.
Nicholas Henry memberikan beberapa ruang lingkup yang dapat dilihat
dari topik/topik yang dibahas 1selain perkembangan ilmu administrasi negara
itu sendiri2 antara lain'
0rganisasi Negara ' yang pada prinsipnya berkenaan dengan model/
model organisasi dan perilaku birokrasi.
Mana#emen Negara ' berkenaan dengan sistem dan ilmu mana#emen"
e-aluasi program dan produkti-itas" anggaran negara dan mana#emen
sumber daya manusia.
Implementasi ' menyangkut pendekatan terhadap kebi#akan negara dan
implementasinya" pri-atisasi" administrasi antar pemerintah dan etika
birokrasi.
"risis ,dentitas
.risis identitas yang dialami administrasi negara" menurut Henry "
berkisar pada persoalan bagaimana administrasi negara memandang dirinya
sendiri dalam $aktu/$aktu silam. Secara rinci krisis identitas dimaksud
menun#ukkan bah$a'
.risis identitas yang dihadapi administrasi negara bertumpu pada
tiadanya kesepakatan tentang administrasi negara sebagai ilmu ataukah
bukan.
Sesuatu pengetahuan dapat dipandang sebagai ilmu apabila memenuhi
dua ukuran berikut'
a. mempunyai paradigma teoritis?
b. mempunyai teori/inti.
Administrasi negara dapat dipandang sebagas studi multidisipliner yang
bersi%at eklektis karena banyak konsep yang dipin#am dari ilmu/ilmu.
Nicholas Henry menun#ukkan adanya @ paradigma administrasi negara
adalah sebagai berikut '
@
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Paradigma , Di$otomi Politi$-Admistrasi Negara .&''(.&/0
Penekanan paradigma I adalah lokus 1tempat2 dimana administrasi
negara seharusnya berada. ,okoh/tokohnya adalah 9rank >. 8oodno$ dan
eonard D. 4hite. 8oodno$ mengungkapkan bah$a politik harus
memusatkan perhatian terhadap kebi#akan dari kehendak rakyat. Pemisah
administrasi dan politik dimani%estasikan oleh pemisah antara badan
legislati% yang bertugas mengekspresikan kehendak rakyat" badan eksekuti%
yang mengimplementasikan kehendak rakyat" dan #udikati% membantu
legislati% menentukan tu#uan dan merumuskan kebi#akan. egitimasi
konseptual a$al dari batasan lokus center bidang ini men#adi masalah bagi
kalangan akademisi dan praktisi dikenal sebagai di(otomi
politi($administrasi.
Hasil paradigma I memperkuat pemikiran dikotomi politik+administrasi
yang berbeda" dengan menghubungkannya dengan dikotomi nilai+%akta yang
berhubungan. 8ambaran $ilayah ka#ian ahli ilmu administrasi negara antara
lain teori organisasi" budgetting" dan kepega$aian. Implikasi yang tak kalah
penting dari tahap pemusatan lokus adalah tertutupnya administrasi negara
dari bidang/bidang lainnya seperti administrasi niaga. Penekanan
administrasi negara pada administrasi dan %akta. Paradigma ini hanya
ditemukan aspek lokus sa#a" tetapi %okus kurang #elas.
Paradigma ,, Prinsi)()rinsi) Administrasi Negara .&/1(.&21
Administrasi negara mencapai puncak ke#ayaannya tahun (A*B/an dan
(A:B/an dengan adanya sambutan yang baik pada para ahli administrasi
oleh kalangan industri dan pemerintah. 8ulick dan Cr$ick menga#ukan =
prinsip administrasi yaitu P3SD43R! kepan#angan dari
P Planning ' Perencanaan"
5aitu kegiatan/kegiatan yang berkenaan dengan penyusunan garis/garis
besar yang memuat sesuatu yang harus diker#akan" dan metode/metode
untuk melaksanakannya dalam rangka mencapai tu#uan organisasi.
0 0rganisiDing ' Pengorganisasian"
E
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
5aitu akti-itas/akti-itas yang berkaitan dengan penyusunan struktur yang
dirancang untuk membantu pencapaian tu#uan/tu#uan yang telah
ditentukan. Pengorganisasian sebenarnya merupakan proses
mengorganisasikan orang/orang untuk melaksanakan tugas pokoknya.
.arena itu" dalam administrasi negara masalah organisasi dan personalia
merupakan dua %aktor utama.
S StaFng ' Penyediaan sta%"
5aitu pengarahan dan latihan sekelompok orang yang menger#akan
sesuatu tugas" dan memelihara kondisi ker#a yang menyenangkan. Ada
tiga tipe program pengembangan sta% yang terdiri dari presupervisory
programs, middle management programs dan executive development
programs.
D Directing ' Pengarahan"
5aitu pembuatan keputusan/keputusan dan menyatukan mereka dalam
aturan yang bersi%at khusus dan umum.
G0 Goordinating ' Pengkoordinasian"
&erupa kegiatan/kegiatan untuk mempertalikan berbagai bagian/bagian
peker#aan dalam sesuatu organisasi.
R Reporting ' Pelaporan"
5aitu hal yang berkaitan dengan pemberian in%ormasi kepada mana#er"
sehingga yang bersangkutan dapat mengikuti perkembangan dan
kema#uan ker#a.
& &udgeting ' Penganggaran.
Adalah %ungsi yang berkenaan dengan pengendalian organisasi melalui
perencanaan 3skal dan akutansi. Allen Schick mengungkapkan * tu#uan
anggaran antara lain penga$asan" mana#emen" dan perencanaan.
Memiliki %ungsi sebagai %ungsi kontrol" mana#emen" perencanaan" dan
%ungsi e-aluasi.
=
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Menurut para tokoh/tokoh diatas" prinsip ini berlaku dimana sa#a atau
bersi%at uni-ersal. Sehingga paradigma ini %okus lebih ditekankan dari pada
lokus.
Masa Penuh antangan .&25(.&617
(A*</(A:B" serangan muncul dari Simon dalam Administrative )ehavior
*+,- dan pengu#iannya A 'tudy of .ecision Ma(ing #rocess in Administration
%rgani/ation menun#ukkan bah$a dalam setiap prinsip administrasi ada
suatu counterprinsip dan karena itu menyebabkan keseluruhan ide dari
prinsip/prinsip itu dapat dibantah.
Misalnya ' literatur tradisional administrasi menyatakan birokrasi harus
mempunyai lingkup penga$asan yang sempit yang mengakibatkan
penyampaian perintah men#adi kacau dan penga$asan semakin tidak e%ekti%
dan bahkan hilang. .edua" literatur untuk memaksimasi komunikasi yang
e%ekti% guna mengurangi pemutarbalikan 1memperbesar responsitas dan
memperketat penga$asan2" menurut Simon sebaiknya tingkat hirarki dibuat
serendah mungkin yakni suatu hirarki yang datar.
ogika yang men#adi dasar prinsip ini adalah semakin sedikit orang yang
menyampaikan pesan baik ke tingkat atas+ba$ah maka semakin lebih
memungkinkan pesan tersebut sampai pada tempat yang ditu#u dengan
relati% utuh dan tak rusak. Hirarki datar yang diperlukan seharusnya
mempunyai gra3k organisasi seperti di ba$ah ini '
Prinsip ingkup Penga$asan Sempit
Prinsip Maksimasi .omunikasi
Rea$si erhada) antangan .&61(.&8'
<
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Simon #uga menambahkan suatu alternati% pada paradigma lama.
Menurutnya pertama" suatu paradigma administrasi negara yang baru
seharusnya memiliki ) macam ahli administrasi negara yang beker#a secara
serasi dan saling memberi dorongan antara lain ' yang memusatkan
perhatian pada perkembangan ilmu administrasi murni yang didasarkan
pada dasar/dasar psikologi sosial secara seksama. Ia menghendaki ilmu
murni ditunda dulu karena ada masalah P0SDG0R& yaitu mengenai dasar
dari pencaplokkan ilmu murni.
.edua" psikologi sosial memberikan dasar pemahaman terhadap
pelanggaran tingkah laku administrasi yang bagi ahli administrasi negara
dianggap asing dan tak menyenangkan karena kebanyakan dari ahli tersebut
tidak terlatih dalam psikologi sosial. .etiga" karena ilmu dianggap sebagai
bebas nilai ini diikuti bah$a ilmu administrasi secara logis akan melarang
ahli administrasi negara dari apa yang mereka rasa sebagai sumber masalah
yaitu teori politik normati%" konsep kepentingan umum" dan keseluruhan
aneka macam nilai kemanusiaan.
&agi Simon dan pengikutnya ilmu$an administrasi negara mempunyai
pemikat dan tongkat pendorong. Pemikat itu adalah pemeliharaan
hubungan/hubungan konseptual yang logis antara administrasi negara dan
politik yaitu proses pembuatan keputusan umum. Administrasi negara
menganggap tahap/tahap internal dari proses itu" pembentukan
kebi#aksanaan umum di dalam birokrasi dan penyampaiannya kepada
masyarakat. Sedangkan ilmu politik menganggap tahap/tahap eHternal dari
proses antara lain tekanan/tekanan dalam masyarakat yang menyebabkan
perubahan sosial politik.
,ongkat pendorong ' administrasi negara mempunyai prospek yang
sedikit suram karena hanya melengkapi kembali untuk men#adi apa yang
secara teknik berorientasi ilmu murni yang dapat kehilngan kaitan terhadap
realitas sosial politik dalam usaha/usaha penanaman rekayasa mentalitas
pelaksana administrasi negara.
A
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Paradigma ,,, Administrasi Negara Se%agai ,lmu Politi$ .&8'(
.&1'
Akibat dari perhatian dan kritik/kritik konseptual yang mengalir "
administrasi negara masuk ke dalam induk disiplin ilmu politik. Hasilnya
adalah diperbaharuinya kembali penentuan lokus yakni birokrasi pemerintah
tetapi kehilangan %okusnya. ,ahap penentuan ketiga ini sebagian besar
merupakan usaha menetapkan kembali kaitan/kaitan konseptual antara
administrasi negara dan politik. Namun" konsekuensinya adalah keharusan
untuk sibuk mende3nisikan bidang ini" paling tidak dalam %okus analisanya"
dan keahlian utamanya.
Per%andingan dan Pem%angunan Administrasi
Perbandingan administrasi negara memusatkan pada @ permasalahan
moti-asi sebagai kegiatan ilmiah" pencarian teori" dorongan bagi aplikasi
praktis" sumbangan bagi perluasan perbandingan politik" perlunya peneliti
yang terlatih dalam tradisi hukum administrasi " dan analisa perbandingan
berbagai masalah administrasi yang ada.
9red 4 Riggs perbandingan administrasi negara sebagai sarana
perdebatan dan penguatan teori administrasi negara. Perbandingan
administrasi negara harus bersi%at empiris" nomotetis" ekologis" %actual"
ilmiah" dapat digeneralisis" sistematis" dan non parochial. ,erdapat dua
perbedaan administrasi negara yaitu
&ertahannya parochialisme administrasi negara Amerika yang punya
banyak kesamaan dengan parochialisme ilmu/ilmu yang mendasarkan
pada pendekatan tingkah laku pada umumnya.
Administrasi negara pada umumnya dengan perbandingan administrasi
khususnya" punya masalah pertentangan antara praktek dan teori.
.etegangan antara ilmu politik dan perbandingan administrasi negara
adalah karena kurang bisa diidenti3kasikan sumber. Meski ada tumpang
tindih+o-er lapping yang #elas antara perbandingan administrasi Negara
dengan perbandingan politik" khususnya tingkat kese#a#aran perkembangan
kedua sub/bidang tersebut" umur rata/rata para partisipan dan kemiripan
pandangan dan tu#uan.
(B
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
8olembie$ski mengikhtisarkan dilema perbandingan dan pembangunan
administrasi Negara tahun (A=B/an. Administrasi Negara harus memberi
perhatian penuh pada kenyataaan bah$a kegagalan perbandingan
administrasi pada pokoknya disebabkan tak lain di pengalaman kegagalan
yang dipaksakan sendiri. Ia meletakkan tu#uan yang tak bisa dicapai yaitu
pada permulaannya dan tetap sa#a memilih untuk mencari model dan teori
yang komprehensi% untuk mende3nisikan diri.
Paradigma ,9 Administrasi Negara Se%agai ,lmu Administrasi
.&80(.&1'
Suatu kebenaran tentang administrasi adalah administrasi negara tak
punya identitas dan keunikannya di dalam membatasi beberapa konsepnya
yang lebih besar. Suatu masalah dalam rute ilmu administrasi. Meski tak
terdapat prinsip/prinsip uni-ersal dalam ilmu administrasi. >ames D
,hompson dalam %rgani/ations in Action 1(AE=2 memberi alasan kuat untuk
memilih ilmu administrasi sebagai paradigma administrasi niaga yaitu semua
organisasi dan metodologi mana#erial pada umumnya memiliki pola/pola"
karakteristik/karakteristik" dan kelemahan/kelemahan tertentu.
Dalam paradigma ini prinsip/prinsip management yang pernah popular
dikembangkan secara ilmiah dan mendalam. 9okusnya adalah perilaku
organisasi" analisis mana#emen" dan lainnya. Semua %okus tidak hanya
ditempatkan dalam ekonomi tapi #uga dalam administrasi negara" karena itu
lokusnya kurang #elas.
.ebingungan akan istilah Negara dibidang administrasi negara memang
bisa dimengerti karena organisasi mana#erial semakin banyak terkait dengan
masalah/masalah Negara" pemerintahan dan politik sehubungan dengan
makin meningkatnya segi saling keterkaitan dalam masyarakat teknologi.
Para ahli administrasi negara mulai menerima bah$a kata Negara dalam
administrasi negara tidak bisa diartikan dalam makna institusi namun
diartikan sebagai makna 3loso3s" normati% dan etika. Dengan kata lain" kata
Negara berarti segala sesuatu yang mempengaruhi kepentingan umum.
.etegangan diantara Negara dan s$asta" kepentingan umum dan moti%
keuntungan yang dicerminkan paradigma ilmu administrasi tak punya peran
apapun guna meredakan permasalahan lokus. Ilmu administrasi negara
dapat digunakan untuk keperluan apa sa#a yang paling immoral sekalipun.
.onsep penentuan dan penerapan kepentingan umum memberi tonggak
((
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
pembatas bagi administrasi negara dan sebuah lokus untuk bidang studi
ini.akan tetapi hal itu tidak akan banyak" artinya #ika setiap perhatian dalam
konteks ilmu administrasi" seperti %okus teori organisasi ataupun ilmu
mana#emen lebih condong ke ilmu politik. Paradigma ini menyingkirkan
banyak pertimbangan nilai kecuali nilai e3siensi ekonomi sehingga para ahli
dapat mulai berpikir secara 3loso3s mengenai arti yang sesungguhnya kata
Negara dari administrasi Negara.
"e$uatan Se)aratisme * ,lmu dan Masyara$atdan Administrasi
Negara !aru .&08(.&01
Administrasi Negara mengalami ) pembaharuan yaitu perkembangan
program/program interdisipliner dalam ilmu pengetahuan" teknologi dan
kebi#akan umum di uni-ersitas/uni-ersitas terkemuka. .edua adalah
munculnya administrasi negara baru. (AE<" 4aldo dalam !he New Negara
Administration 0 !he Minnowbroo( #erspective men#elaskan administrasi
negara yang baru sangat memperhatikan teori/teori normati%" 3loso3s"
akti-isme" dan banyak membahas hal/hal yang berkitan dengan nilai/nilai"
etika" perkembangan para anggota secara indi-idual dalam organisasi"
hubungan birokrasi dengan pihak yang dilayani" dan lainnya. Penekanannya
pada segi moral.
Paradigma 9 Administrasi Negara Se%agai Administrasi Negara:
.&1'(;
Administrasi Negara dalam konteks paradigma yang tengah berlaku
sekarang. 9okusnya adalah teori organisasi dan ilmu mana#emen sedangkan
lokusnya adalah kepentingan umum dan urusan umum. Administrasi negara
telah tumbuh sebagai bidang ilmu tersendiri. Hal itu dibuktikan dengan
munculnya perguruan/perguruan tinggi" sekolah" dan #urusan yang khusus
mempela#ari administrasi negara.
Namun cakupan sepenuhnya atas pendidikan administrasi negara masih
belum pasti. Meski begitu kecenderungan/kecenderungan yang pasti dalam
administrasi negara semakin menyeruak antara lain pertumbuhannya dan
agresi%nya pendidikan administrasi negara dalam merekrut mahasis$a
minoritas dan perempuan.
4iri Administrasi Negara *
()
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Administrasi Negara adalah suatu kegiatan yang tidak bisa dihindari
11navoidable2" titik tekannya yang mendasar adalah dalam hubungannya
antara negara dan masyarakat bersi%at pasti" lain halnya dengan
hubungan masyarakat dengan institusi Pri-at 1s$asta2 yang bersi%at
temporary 1sementara2.
Administrasi Negara mempunyai monopoli untuk menggunakan
$e$enang dan kekuasaannya.

Negara mempunyai ke$enangan untuk
memaksakan kehendaknya pada masyarakat untuk menciptakan
kepatuhan terhadap hukum" kekuasaan untuk melaksanakan paksaan
dipahami sebagai coercive power" administrasi negara merupakan
pen#elmaan dari hal tersebut dan di$u#udkan dalam lembaga/lembaga
negara seperti kepolisian" kehakiman" dan lainnya.
Administrasi Negara mempunyai prioritas. Administrasi negara
mengandung tanggung #a$ab moral untuk mense#ahterakan masyarakat"
karena itu administrasi negara mempunyai prioritas dalam memberikan
arahan ataupun pelayanannya.
Administrasi Negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas. ,erdapat
lingkupan masyarakat dalam negara yang meliputi batasan teritorial
suatu negara" disitu akan terdapat administrasi negara.
PENUTUP
"ES,MPULAN
Menurut Nicholas Henry dalam bukunya ! Administrasi Negara dan
Masalah/Masalah .enegaraan 6 pemahaman administrasi negara hanya bisa
dipahami le$at paradigma yang terdiri dari @ macam antara lain '
Paradigma I 1(ABB/(A)E2' lebih mementingkan lokus.
Paradigma II 1(A)=/(A*=2 ' menon#olkan %okus.
Paradigma III 1(A@B/(A=B2 ' kembali lebih mementingkan lokus.
Paradigma II 1(A@E/(A=B2 ' mementingkan %okus.
(*
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
Paradigma I 1(A=B/?2 ' berusaha untuk mengaitkan antara
%okus dan lokus.
SARAN *
Perkembangan administrasi telah mengalami per#uangan yang sangat
pan#ang untuk men#adi suatu bidang studi sendiri dan terpisah dari induk
ilmunya ! Ilmu Politik 6. Para ahli telah mempermudah para akademisi ilmu
administrasi negara dalam mempela#ari ilmu ini yaitu melalui paradigma/
paradigma yang ditulis dalam buku Administrasi Negara dan Masalah/
Masalah .enegaraan karangan Nicholas Henry. Cntuk itu" para calon ilmu$an
Administrasi Negara sebaiknya memperdalam pemahamannya tentang
paradigma ini sehingga kemudian hari mampu mengembangkan ilmu
administrasi ke arah yang lebih baik dari sekarang.
DAFTAR PUSTAKA
Henry"Nicholas.(A<<.Administrasi Negara dan Masalah-Masalah enegaraan.
>akarta'GI.Ra#a$ali.
http'++hendradarta.$ordpress.com+)B(B+B*+((+:+
http'++masso%a.$ordpress.com+)BB<+B(+)(+pengantar/ilmu/administrasi/
negara/bag/(+
(:
Resume Paradigma Administrasi Negara Di Mata
Nicholas Henry
THE END
(@