I.
Pendahuluan
Pelaksanaan di suatu negara akan berjalan dengan
baik jika dikelola dan diatur oleh sebuah organisasi
yang baik pula, begitu juga sebaliknya. organisasi
yang dimaksud adalah pemerintah beserta lembaga-
lembaga lain yang berhubungan dengan
pemerintah. fokus pembahasan ini kepada
pengelola pembangunan, yaitu pemerintah berikut
birokrasi.
Menurut Tjokroamidjojo (1988:15) menyatakan:
pada pokoknya ada lima dimensi penting dalam
proses pembangunan. Pertama, adalah
kesejahteraan sosial ekonomi, tertutama indikator
pertumbuhan ekonomi tetap penting, karena lebih
mudah dihitung (quantifiable). Kedua, adalah
dimensi transformasi sosial dari masyarakat
tradisional ke arah masyarakat maju (modern).
Ketiga, adalah pembangunan bangsa (Nation
Building Concept). Keempat, dimensi
menempatkan keseimbangan antara manusia dan
lingkungannya, dalam proses pembangunan.
Kelima, dimensi manusia sebagai pusat perhatian
proses pembangunan.
Sementara, perlu ditambahkan dalam dimensi
pembangunan itu adalah pada dimensi masyarakat
madani dan demokratisasi. Hal ini dikemukakan
oleh Thoha (2007:195) ada yang berpendapat
masyarakat sipil atau madani adalah masyarakat
yang dibangun oleh Rasulullah di Kota Madinah
Munawarah yang mencerminkan adanya
demokrasi, kesetaraan, transparansi, kemajemukan,
perbedaan, intelektualistik, dan berdasarkan atas
hukum syari yang kuat. Ada pula yang
berpendapat masyarakat madani adalah yang
menjamin adanya kesamaan (equality) hak diantara
orang-orang (individu) dalam bernegara dan
bermasyarakat. Ada juga yang menandaskan bahwa
masyarakat madani merupakan suatu kesatuan
(entity) dimana proses perbedaan kepada
masyarakat tidak dilakukan secara imperatif
melainkan secara dialogis.
Dalam administrasi pembangunan perhatian perlu
diberikan dalam hubungannya dengan peranan
birokrasi di dalam suatu masyarakat yang
mengadakan perubahan-perubahan kearah
pembaharuan. birokrasi dapat menjadi kekuatan
yang baik untuk pertumbuhan sebagai hasil
pelaksanaan kegiatan yang baik untuk pertumbuhan
yang efisien, tetapi juga dapat menjadi alat yang
menghambat perubahan-perubahan.
Sementara peranan birokrasi dalam pembangunan
adalah birokasi setelah adanya paradigma baru,
maka birokrasi akan memperkuat adanya
pembanguanan masyarakat madani dan proses
demokratisasi. Bukan sebaliknta birokrasi malah
menjadi momok yang menakutkan dalam setiap
dimensi pembangunan yang kita jalankan. Hal ini
perlu waktu dan dana untuk
mengimplementasikannya.
Selanjutnya, menurut Ferrel Heady dalam Riggs
(1994:142) mengemukakan mengenai peranan
birokrasi adalah. (1) Birokrasi negara merupakan
suatu bentuk organisasi berskala besar yang saat ini
ada di semua atau hampir semua negara
kebangsaan di dunia. (2) Birokrasi ini, walaupun
berdasarkan definisinya mempunyai karakteristik
struktural yang sama, menunjukkan aneka ragam
perilaku yang mencerminkan adaptasi terhadap
lingkungan politik di tempat birokrasi itu berfungsi.
(3) Birokrasi di negara sedang berkembang
diharapkan menujukkan perbedaannya dari pola-
pola perilaku yang dapat diasosiasikan dengan
model birokrasi klasik yang biasanya didasarkan
atas pengamatannya terhadap birokrasi di negara
Barat. (4) Pengetahuan kita mengenai perilaku
aktual birokrasi sedang berkembang pada saat ini
sedang tumbuh tapi masih kurang memadai,
khususnya yang menyangkut karakteristik internal
yang sedang berjalan. (5) Salah satu tolok ukur
menyakinkan yang sedang tumbuh bahwa peranan
politik birokrasi biasanya mudah dilihat di negara
non Barat, dengan konsekuensi bahwa birokrasi ini
sering memberi pengaruh penting bagi
pembangunan politik di negara sedang bangkit. (6)
Bila birokrasi tersebut terlibat jauh dalam proses
politik, trategi berkaitan dengan garis petunjuk
untuk evolusi birokrasi menjadi masalah yang
menarik perhatian para pemimpin dalam birokrasi
itu sendiri, pemimpin politik lainnya di negara
tersebut, dan bagi mereka yang berusaha
memainkan pengaruh dari luar negeri di bidang
pembangunan politik.
Birokrasi dimaksudkan untuk mengorganisir secara
teratur suatu pekerjaan yang harus dilakukan oleh
banyak orang. birokrasi adalah tipe dari organisasi
yang dimaksudkan untuk mencapai tugas-tugas
administratif yang besar dengan cara
mengkoordinir secara sistematis ( teratur )
pekerjaan dari banyak orang. dalam perumusan lain
dikatakan bahwa birokrasi adalah tipe organisasi
yang dipergunakan pemerintah modern untuk
pelaksanaan berbagai tugas-tugasnya bersifat
spesialisasi, dilaksanakan dalam sistem
administrasi dan khususnya oleh aparatur
pemerintah.
Dari pendapat di atas dapat dianalisis bahwa
birokrasi merupakan suatu studi yang sangat
umum. Dan setiap negara, baik di Barat maupun di
negara yang sedang berkembang sangat berbeda-
beda. Hal ini tergantung kepada lingkungan negara
masing-masing. Sehingga, setiap perilaku birokrasi
ini menunjukkan perbedaan yang sangat mencolok.
Akan tetapi, berbicara mengenai periku birokrasi
Thoha (2002:185) telah mengkaji tentang perilaku
birokrasi ini.
II. Landasan Teori
Birokrasi dan Pembangunan Politik
Bahwa birokrasi merupakan lembaga yang
memainkan peranan sangat penting dan
menentukan dalam pelaksanaan birokrasi itu
sendiri. Birokrasi berkaitan erat dengan
pembangunan politik, juga berkaitan dengan
perubahan ekonomi dan sosial didalamnya.
Perkembangan birokrasi berkaitan dengan sistem
politik yang digunakan. Aktor-aktor birokrasi
sangat berperan dalam menjalankan misi birokrasi
yakni melakukan pelayanan publik dengan
sebaiknya. Konsepsi pembangunan politik di
negara berkembang dimulai dan dirintis terutama
oleh Pye. Pembangunan telah banyak
dikonstruksikan dalam berbagai konsep atau teori
oleh para teoritisi masalah pembangunan. Dalam
perspektif pembangunan politik, Lucian W Pye
merumuskan sepuluh aspek pembangunan yaitu;
Sebagai prasyarat politik bagi pembangunan
ekonomi, sebagai ciri khas kehidupan politik
masyarakat industri, sebagai
modernisasi politik Nation Building,. sebagai
administrasi dan hokum, sebagai mobilisasi dan
partisipasi massa, sebagai pembinaan demokrasi,
sebagai stabilitas dan perubahan teratur, sebagai
mobilisasi dan kekuasaan, sebagai satu segi proses
perubahan sosial yang multi dimensi.
Dengan begitu, peran negara bukan karena
kepentingan sektor swasta, tetapi harus untuk
kepentingan semua atau umum, menempatkan
negara dalam kerangka masyarakat demokratis
yang posisinya berbeda-beda itu. Transformasi
peran negara dalam mengembangkan otonomi
negara diletakkan dalam kerangka agenda-agenda
negara dan kemampuan negara dalam
mengeksekusi kepentingan umum.
Menurut Miliband bahwa negara-negara kapitalis
dewasa ini, menitiberatkan pada sektor publik di
mana pemerintah memainkan peran pada sektor
ekonomi kapitalis dengan jalan regulasi,
koordinasi, perencanaan dan kontrol. Negara harus
juga melayani sektor-sektor swasta, dan tanpa
keterlibatan negara dalam memberikan kredit,
subsidi dan lainnya. Intervensi negara dalam setiap
aspek kehidupan ekonomi itu bukan hal baru dalam
sejarah kapitalisme, model ini diterapkan pada
misalnya Jerman, Jepang dan negara kapitalis
lainnya.
Negara modern melalui pemerintahnya
memperoleh kekuasaan melalui masyarakat (power
through society), bukan mendapat kekuasaan di
atas masyarakat (power over society). Dengan
pemahaman seperti itu, maka masyarakat memiliki
hak untuk menjalankan fungsi check and balances
terhadap jalannya kekuasaan negara atau mandat
yang diberikan masyarakat sejak awal negara
didirikan. Negara yang lemah berpotensi
melahirkan otoritarianisme. Fukuyama (2005)
juga menjelaskan bahwa negara memerlukan
kapasitas yang seoptimal mungkin dalam
menyelenggarakan pemerintahan yang efektif.
Hubungan antara masyarakat dengan negara
diletakkan dalam kerangka advokasi hak-hak
individu serta memperjuangkan akses kesejahteraan
sosial bagi warga dan memperkuat habituasi
demokrasi pada akar rumput. Dalam kaitan ini juga
diperlukan relasi antara masyarakat, negara dan
stakeholder (pasar).
Pembenaran sektor negara menjadi mutlak
diperlukan agar menghadirkan pelayanan publik
yang memadai dan pemerintahan yang akuntabel.
Kebijakan-kebijakan negara harus didorong agar
melahirkan regulasi yang memihak kepada
masyarakat dan peningkatan kapasitas mereka.
Pemerintah memiliki elite birokrasi sebagai aktor
utama yang memainkan peranannya. Adalah fakta
bahwa negara bukanlah sesuatu, tetapi negara itu
memiliki sejumlah institusi yang mengatur realitas
dan berinteraksi satu sama lain, hal ini disebut
dengan system negara.berbagai kekuatan negara
dapat berfungsi untuk mengembangkan sistem
negara. Persepsi kita tentang pemerintahan dan
negara adalah sesuatu yang bersamaan. Namun
weber menegaskan bahwa ada perbedaan antara
keduanya, kalau pemerintah dapat memonopoli
legitimasi tentang misalnya territorial. Negara tidak
dapat mengklaim apapun, tetapi belum tentu
pemerintahan itu menunjukkan diri sebagai sesuatu
yang kuat, karena dia juga harus mewakili suara
negara. Karl Mannhein mengatakan aspek
fundamental dari semua pemikiran birokrasi adalah
bagaimana membawa masalah politik kedalam
masalah administrasi. Aparatur negara seperti
pegawai negeri tidak boleh memainkan peran
sebagai aktor kekuasaan negara, tetapi dalam rezim
yang lemah, pegawai negeri dalam birokrasi itu
akan memainkan peranan dalam pengambilan
keputusan.
Dalam negara kapitalis, seringkali terjadi pelaku
bisnis atau konglomerat memasuki dunia politik. Di
Amerika Serikat, pengusaha adalah kelompok yang
terbesar dalam kabinet antara 1889-1949, dengan
total jumlah pengusaha yang menjadi anggota
kabinet sebesar 60 persen. Meskipun pada masa
presiden Eisenhower (1953-1961) mengalami
penurunan. Sebagai contoh anggota kabinet Inggris
(1886-1950) sepertiganya adalah pengusaha
termasuk tiga perdana menteri, Bonar Law,
Baldwin dan Chamberlain. Dominasi pengusaha
juga dilakukan pada sector finansial dan
perkreditan. Pengusaha inilah yang kemudian
berkembang menjadi elite ekonomi dalam negara
kapitalis. Dahrendoft mencatat bahwa kelas
menengah mendominasi dalam rekruitmen
kekuatan elite dalam kebanyakan negara-negara di
Eropa saat ini, hanya terdiri dari 5 persen kalangan
yang berpengaruh, perstasi dan mendapatan tinggi.
Sementara, Max Weber mengungkapkan bahwa Program tersebut, dikenal di negara Indonesia
perkembangan birokrasi cenderung mengeliminasi dengan nama Bantuan Pembangunan Desa (Inpres
kelas elite itu akibat sistem administrasi dan Desa), dan cendenmg ditingkatkan dari tahun ke
kewengangan mereka yang lebih baik serta factor tahun oleh pemerintah Indonsia dengan landasan
kesejahteraan. Perkembangan ini menurut Weber hukumnya adalah Keputusan Presiden Republik
merubah proses sosial dalam pelayanan negara, Indonesia No.16 Thn 1969.
yang membawa serta masyarakat dalam kelas
Bantuan pembangunan desa di Indonesia bertujuan
pekerja, yang umumnya dari kelas menengah ke
sebagai berikut : (1) sebagai perangsang/stimulan
bawah, kedalam posisi elite dalam sistem negara
kepada masyarakat untuk berswadaya dan
tersebut. Dalam perkembangan hal ini pun
berpartisipasi serta bergotong royong dalam
melahirkan kelas menengah professional, dimana
pembangunan desanya, (2) untuk meningkatkan
diberbagai aspek kehidupan manusia laki dan
kesejahteraati masyarakat desa, dan (3) untuk
perempuan dilahirkan dalam kelas subordinat yang
mendorong berfungsinya pemerintah desa dan
berasal dari mayoritas penduduk. Mereka mengisi
lembaga-lembaga kemasyarakatan yang ada di desa
berbagai posisi sebagai administrasi, militer dan
dan kelurahan seperti Lembaga Ketahanan
hakim yang mereka memiliki kesempatan
Masyarakat Desa (LKMD), Lembaga Musyawarah
berkompetisi dalam politik. Oleh karena itu,
Desa ( LMD ) dan Pembinaan Kesejahteraan
demokrasi, kesetaraan, mobilitas sosial, masyarakat
Keluarga (PKK), serta Lembaga Swadaya
tanpa kelas adalah fakta yang berkembang dalam
Masyarakat (LSM) dan lain sebagainya Berkaitan
negara-negara kapitalis.
dengan tujuan yang telah dimaksud di atas, maka
Dengan demikian dapat ditarik kesimpulan bahwa birokrasi berperan penting dalam pelaksanaannya,
baik di negara-negara berkembang maupun negara- menempati posisi yang sangat strategis.
negara kapitalis pun, peranan birokrasi dan elit-elit
Sebagaimana diketahui, birokrasi merupakan suatu
didalamnya masih memainkan peranan kunci
lembaga yang sangat berkuasa, yang mempunyai
dalam pembangunan secara umum dan dalam
kemampuan sangat besar untuk berbuat Kebaikan
pembangunan politik. Dan dengan kerangka seperti
dan Keburukan, sebab birokrasi merupakan sarana
itu, maka dapat mengarah kepada sistem politik
administrasi rasional yang netral dalam skala yang
yang demokratis.
besar. Selain itu, birokrasi dapat menunjang
III. Fenomena pengeluaran yang bersifat imperialistik serta

Program bantuan pembangunan desa merupakan eksploitasi ekonomi terhadap negara-negera dan

salah satu program yang sangat penting di negara- masyarakat. Akan tetapi mekanisme-mekanisme

negara baru merdeka dan sedang berkembang, suatu administrasi berskala besar juga dibutuhkan

termasuk negara Indonesia. Pembangunan desa dalam masyarakat modern masa kini yang

memainkan peranan yang sangat penting dalam kompleks, baik dalam rangka mendistribusikan

kontek pembangunan nasional dan merupakan pendapatan secara tepat, maupun dalam rangka

upaya untuk mengurangi masalah-masalah meningkatkan pengaruh negara terhadap

pedesaan. pemerintahannya. Mengingat peranan birokrasi

yang sangat besar maka menghapuskan birokrasi
Program Bantuan Pembangunan Desa (PBPD) berarti menghapuskan semua harapan untuk
dimulai sejak tahun 1969 (Pelita I) di Indonesia
mencapai sasaran seperti telah disebutkan
sebelumnya.
Masa sekarang ini masyarakat yang demokrasi
berusaha memperoleh dan mempertahankan
pengawasan demokratis terhadap birokrasi agar
dapat bekerja demi kepentingan rakyat banyak dan
permasalahan yang muncul adalah seberapa jauh
kesempatan agar masyarakat mempunyai peluang
yang cukup besar untuk ambil bagian di dalam
proses pembangunan.
IV. Kesimpulan
Birokrasi dan pembangunan adalah dua kata, ibarat
dua sisi mata uang. Yang tidak bisa dipisahkan.
Meskipun keduanya memiliki pengertian dan
karakteristik yang berbeda. Akan tetapi,
membicarakan peranan birokrasi dalam
pembangunan sangat menarik karena ibarat
membeicarakan dua sisi yang berbeda tetapi saling
berhubungan dan tidak bisa dipisahkan satu sama
lain.
Birokrasi menurut Weber berpendapat adalah tidak
memungkinkan bagi kita memahami setiap gejala
kehidupan yang ada secara keseluruhan. Adapun
yang mampu kita lakukan hanyalah memahami
sebagian dari gejala tersebut. Satu hal yang amat
penting ialah memahami mengapa birokrasi itu bisa
diterapkan dalam kondisi organisasi tertentu, dan
apa yang membedakan kondisi tersebut dengan
kondisi organisasi lainnya. Dari pendapat di atas
bahwa Weber berpendapat bahwa dari segala aspek
kehidupan tentunya tidak bisa diamati seluruhnya.
Akan tetapi, birokrasi bisa diterapkan dalam
organisasi tertentu tapi belum tentu cocok dengan
organisasi yang lain. Dengan kata lain, setiap
organisasi memerlukan birokrasi yang berbeda-
beda. Karena setiap organisasi berbeda struktur dan
karakternya.
Weber tersebut mengemukakan, tentang birokrasi
klasik. Akan tetapi sekarang tumbuh dan
berkembang birokrai dengan paradigma baru. Yang
berorientasi bukan hanya kepada negara tetapi
berorientasi kepada rakyat atau kesejahteraan
rakyat. Begitu juga pembangunan, tidak hanya
memperkuat negara atau birokrasi, tetapi untuk
mensejahterakan rakyat banyak. Pembangunan
jangan dinikmati oleh segelintir orang, tetapi harus
dinikmati oleh masyarakat banyak. Baik itu
pembangunan politik, hukum, sosial budaya,
teknologi, dan ekonomi. Dengan memperhatikan
keseimbangan atau kelestarian lingkungan. Dengan
kata lain pembangunan berwawasan lingkungan.
Pembangunan ekonomi ialah suatu proses
perubahan yang meliputi kehidupan suatu bangsa
seluruhnya. Pembangunan ekonomi berarti
mempercepat desintegrasi susunan masyarakat
yang lama dan mempercepat juga keharusan untuk
mencapai reintegrasi masyarakat itu. Pembangunan
ekonomi akan membawa kita melalui suatu taraf
perkembangan yang amat sukar, oleh sebab
runtuhnya kepasitas-kapasitas hidup yang lama
dengan menghadapi keharusan untukmembentuk
kepastian-kepastian serta nilai-nilai yang baru.
Sehingga peranan birokrasi di sini akan muncul
untuk menggerakan pembangunan yang
berorientasi kepada rakyat banyak. Bukan untuk
konglomerat. Tetapi harus dinikmati oleh semua
rakyat di seluruh wilayah Indonesia. Jadi, setelah
penanaman birokrasi dengan paradigma baru tidak
ada lagi rakyat yang menderita gizi buruk atau mati
kelaparan.