MAKALAH

 
 
Proses  Pengambilan  Keputusan  Etis  
(Seven  Steps)  
 
 
Diajukan  sebagai  Tugas  Mata  Kuliah  
ETIKA  PROFESI  
 
Dosen:  DRA.  Hj.  SAPARTINAH  ABD,  MM.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DISUSUN  OLEH:  
 
KELOMPOK  10  
 
SASKIA  FAWZIA  ACHMAD     (023100045)  
GANTRI  NURHAMDANI  RN     (023100059)  
 
 
JURUSAN  AKUNTANSI  
FAKULTAS  EKONOMI  
UNIVERSITAS  TRISAKTI  
2014
  
 
KATA  PENGANTAR  
 
  Puji   syukur   kami   panjatkan   kehadirat   Allah   SWT   yang   telah   melimpahkan   rahmat   dan   nikmat  
yang  tidak  terhingga  kepada  penulis,  sehingga  kami  dapat  menyelesaikan  makalah  etika  profesi  ini.  
  Makalah  yang  memuat  tentang  “Proses  Pengambilan  Keputusan  Etis  (Seven  Step)”  ini,  disusun  
untuk  memenuhi  tugas  mata  kuliah  etika  profesi.  
  Penulis  mengucapkan  terimakasih  kepada  Ibu   DRA.   Hj.   Sapartinah   ABD,   MM.   selaku   dosen   Etika  
Profesi   yang   telah   memberikan   tugas   makalah   ini   agar   dapat   memperluas   pemahaman   tim   penulis  
mengenai  pengambilan  keputusan  etis.  
  Semoga   makalah   ini   dapat   memberikan   wawasan   yang   lebih   luas   kepada   pembaca.   Kami  
menyadari   bahwa   makalah   etika   profesi   ini   masih   jauh   dari   kesempurnaan.   Oleh   karena   itu,   kami  
mengharapkan  kritik  dan  saran  dari  pihak  pembaca  demi  penyempurnaan  makalah  yang  akan  datang  
 
 
 
Penulis  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ii  
 DAFTAR  ISI  

HALAMAN  JUDUL  .................................................................................................................................................................    

KATA  PENGANTAR  ...........................................................................................................................................................  ii  
DAFTAR  ISI  ..........................................................................................................................................................................  iii  

BAB  I   PENDAHULUAN  .................................................................................................................................................  1  

1.1. Latar  Belakang  ........................................................................................................................................  1  
1.2. Rumusan  Masalah  ..................................................................................................................................  1  
1.3. Tujuan  Penulisan  ....................................................................................................................................  1  
1.4. Manfaat  Penelitian  ................................................................................................................................  1  

BAB  II   ISI  ..............................................................................................................................................................................  2  

2.1. Pendahuluan  ........................................................................................................................................  2  
2.1.1. Memotivasi  Perkembangan  ............................................................................................  2  
2.1.2. Kerangka  Kerja  Pengambilan  Keputusan  Etis  .......................................................  2  
2.1.3. Pendekatan  Filosofis−Sebuah  Ikhtisar:  Konsekuensialisme  (Utilitarianisme),  
Deontologi,  Teleologi  .........................................................................................................  2  
2.1.4. Konsekuensialisme,  Utilitarianisme,  Teleologi  .......................................................  3  
2.1.5. Deontologi  ..............................................................................................................................  3  
2.1.6. Etika  Kebajikan  ....................................................................................................................  4  
2.2. Sebuah  Kerangka  Komprehensif  Pengambilan  Keputusan  .............................................  5  
2.2.1. Ringkasan  Langkah-­‐langkah  untuk  sebuah  Keputusan  Etis  ...........................  5  
2.2.2. Langkah-­‐langkah  Menuju  Sebuah  keputusan  Etis  ..............................................  8  
2.3. Contoh-­‐Contoh  Kasus  ......................................................................................................................  9  
2.3.1. Kasus  I:  Laporan  M.Nuh  Terkait  Dugaan  Korupsi  Wamendikbud  ...................  9  
2.3.2. Kasus  II:  Golkar  Protes    Disebut  Tak  Transparan  Soal  Dana  Parpol  ............  15  

BAB  III  PENUTUP  ...........................................................................................................................................................  18  

3.1. Kesimpulan  .......................................................................................................................................  18  

DAFTAR  PUSTAKA  .........................................................................................................................................................  19  

 
 
 
 
 
 
 
 

  iii  
  
BAB  I  
PENDAHULUAN  
1.1. Latar  Belakang  
Ketika  prinsip-­‐prinsip  atau  peraturan  tertentu  terkandung  dalam  kode  etik  tidak  sepenuhnya  
berlaku   untuk   masalah   tertentu   yang   dihadapi   oleh   seorang   akuntan   professional,   para   pembuat  
keputusan   dapat   berpedoman   kepada   prinsip-­‐prinsip   untuk   sampai   pada   keputusan   etis   yang   dapat  
dipertahankan.   Apakah   yang   dimaksud   dengan   prinsip-­‐prinsip   umum   etika   dan   bagaimana  
penerapannya?   Dibutuhkan   suatu   pembahasan   tentang   prinsip-­‐prinsip   etika   dan   bagaimana  
mengembangkan   sebuah   kerangka   keputusan   menyeluruh   praktis   dan   komprehensif   berdasarkan  
bagaimana   tindakan   yang   diusulkan   akan   mempengaruhi   pemangku   kepentingan   untuk   membuat  
keputusan.  
Oleh   karena   itu,   penulis   ingin   mengangkat   suatu   topic   yang   berjudul   “Proses   Pengambil  
Keputusan  Etis  (Seven  Steps)”  menjadi  pokok  pembahasan  dalam  makalah  ini.  Penulis  berusaha  untuk  
menyusun   makalah   ini   semenarik   mungkin   agar   para   masyarakat   khususnya   mahasiswa   dan   pelajar  
lainnya  dapat  memahami  serta  dapat  menerapkan  kerangka  keputusan  secara  menyeluruh  yang  praktis  
dan   komprehensif   berdasarkan   pada   bagaimana   tindakan   yang   diusulkan   akan   mempengaruhi   untuk  
membuat  keputusan  etis.  
 
1.2. Rumusan  Masalah  
Adapun  Rumusan  masalah  dalam  makalah  ini  adalah  sebagai  berikut.  
1. Bagaimana  cara  pengambilan  keputusan  yang  etis  
2. Apa  saja  pendekatan  dalam  pengambilan  keputusan  Etis  
3. Bagaimana   langkah-­‐langkah   dalam   pengambilan   keputusan   etis   yang   digariskan   oleh  
America  Accounting  Association    
 
1.3. Tujuan  Penulisan  
Adapun  tujuan  pulisan  makalah  ini  yaitu:  
1. Untuk  mengetahui  pengertian  dan  teori  pengambilan  keputusan    
2. Untuk  mengetahui  pendekatan-­‐pendekatan  dalam  pengambilan  keputusan  
3. Untuk  mengetahui  langkah-­‐langkah/proses  dalam  pengambilan  keputusan  etis  sehingga  
dapat  mengambil  keputusan  etis  
 
1.4. Manfaat  Penulisan  
1. Untuk  menambah  wawasan  dan  kerangka  berpikir  penulis  
2. Untuk  memenuhi  dan  melengkapi  tugas  etika  profesi  yang  bermuatan  softskill  
3. Sebagai   bahan   refrensi   bagi   pembaca,   khususnya   mahasiswa   yang   mengambil   mata  
kuliah  Etika  Profesi  
 
 

  1  
 BAB  II  
ISI  
2.1. Pendahuluan  

2.1.1. Memotivasi  Perkembangan  

Skandal   Enron,   Arthur   Andersen,   dan   WorldCom   menimbulkan   kemarahan   publik,   runtuhnya  
pasar   modal,   dan   akhirnya   Sarbanes   Oxley   Act   2002,   yang   membawa   reformasi   tata   kelola   tersebar   luas.  
Skandal   perusahaan   berikutnya   yang   melibatkan   Adelphia,   Tyco,   Health-­‐South,   dan   lainnya  
mengingatkan  kita  untuk  lebih  meningkatkan  kesadaran  masyarakat  bahwa  eksekutif  perusahaan  dapat  
membuat  keputusan  yang  lebih  baik,  dan  harus  melakukannya  untuk  mempertahankan  profitabilitas  dan  
kelangsungan   hidup   perusahaan   mereka.   Kasus   pengadilan   berikutnya   serta   denda   terkait,   hukuman  
penjara,   dan   penyelesaiannya   menekankan   pada   keputusan   untuk   mengurangi   kekebalan   terhadap  
tindakan  hukum.  

2.1.2. Kerangka  Kerja  Pengambilan  Keputusan  Etis  

Sebagai   respon   terhadap   keputusan   yang   dapat   dipertahankan   secara   etis,   makalah   ini  
menyajikan   kerangka   kerja   yang   praktis,   komprehensif,   dan   beraneka   ragam   untuk   pengambilan  
keputusan   etis.   Kerangka   ini   menyertakan   persyaratan   tradisional   untuk   profitabilitas   dan   legalitas,  
serta   persyaratan   yang   akan   ditampilkan   filosofis   secara   penting   dan   yang   baru   ini   dituntut   oleh  
pemangku  kepentingan.  Hal  ini  dirancang  untuk  meningkatkan  pertimbangan  etis  dalam  menyediakan:  
• Pengetahuan   dalam   mengidentifikasi   dan   menganalisis   isu-­‐isu   penting   yang   harus  
dipertimbangkan  dan  dipertanyakan  atau  tantangan  yang  harus  diungkap  
• Pendekakatan   untuk   menggabungkan   dan   menerapka   faktor   keputusan   yang   relevan  
dalam  tindakan  praktis.  
Kerangka  kerja  pengambilan  keputusan  etis  (Ethical   Decision   Making−EDM)   menilai  etikabilitas  
keputusan  atau  tindakan  yang  dibuat  terkena  dampak:  
• Konsekuensi  atau  kekayaan  yang  dibuat  dalam  hal  keuntungan  bersih  atau  biaya;  
• Hak  dan  kewajiban  yang  terkena  dampak;  
• Kesetaraan  yang  dilibatkan;  
• Motivasi  atau  kebijakan  yang  diharapkan  

2.1.3. Pendekatan   Filosofis−Sebuah   Ikhtisar:   Konsekuensialisme   (Utilitarianisme),   Deontologi,   dan  

Etika  Kebajikan  

Dorongan   untuk   meningkatkan   pendidikan   etika   dan   EDM   karena   skandal   Enron,   Arthur  
Andersen,   dan   WorldCom,   serta   reformasi   tata   kelola,   AACSB   Ethics   Education   Task   Force   (2004)  
menghimbau   para   mahasiswa   bisnis   yang   mengenal   tiga   pendekatan   filosofis   untuk   pengambilan  
keputusan  etis:  konsekuensialisme  (utilitarianisme),  deontologi,  dan  etika  kebajikan.  Masing-­‐masing  dari  
tiga   pendekatan   memberikan   kontribusi   yang   berbeda-­‐beda   dalam   menghasilkan   pendekatan   yang  
berguna   dan   dapat   dipertahankan   untuk   pengambilan   keputusan   etis   dalam   bisnis   atau   kehidupan  
pribadi.   Namun,   karena   prinsip   dan   teori   filosofis   bertentangan   dengan   aspek   lain   dan   dampak  

  2  
bertentangan   dengan   praktik   bisnis   yang   dapat   diterima,   khususnya   dalam   beberpa   budaya   sudut  
pandang   (pertimbangan)   yang   ditunjukkan   oleh   pihak   ketiga   pendekatan   filsafat   untuk   menentukan  
etikabilitas  suatu  tindakan  dan  panduan  pilihan  yang  harus  dibuat.    

2.1.4. Konsekuensialisme,  Utilitarianisme,  atau  Teleologi  

Konsekuensialisme   bertujuan   untuk   memaksimalkan   hasil   akhir   dari   sebuah   keputusan.   Bagi  
mereka,   kebenaran   dari   suatu   perbuatan   bergantung   pada   konsekuensinya.   Pendekatan   ini   sangat  
penting   bagi   keputusan   etis   yang   baik   dan   pemahaman   itu   akan   menjadi   bagian   dari   pendidikan   sekolah  
bisnis  terakreditasi  AACSB  di  masa  depan.  Menurut  AACSB,  

Pendekatan  konsekuensialisme  mengharuskan  pelajar  untuk  menganalisis  keputusan  dalam  hal  

kerugian   dan   manfaatnya   bagi   pemangku   kepentingan   dan   untuk   mencapai   sebuah   keputusan  
yang  menghasilkan  kebaikan  dalam  jumlah  besar.  

Konsekuensialisme  berpendapat  bahwa  sebuah  perbuatan  besar  secara  moral  jika  dan  hanya  jika  
tindakan   tersebut   mampu   memaksimalkan   kebaikan   bersih.   Dengan   kata   lain,   tindakan   dan   sebuah  
keputusan  akan  menjadi  etis  jika  konsekuensi  positif  lebih  besar  dari  konsekuensi  negatifnya.  
Utilitarianisme  klasik  yang  terkait  dengan  utilitas  secara  keseluruhan  mencangkup  keseluruhan  
varian,   oleh   karena   itu   hanya   dari   manfaat   parsial   dalam   pengambilan   keputusan   etis   dalam   konteks  
sebuah  bisnis,  profesional,  atau  organisasi.  Konsekuensialisme  mengacu  pada  sub  bagian  dari  varian  yang  
didefiniskan   untuk   menghindari   pengukuran   yang   salah   atau   permasalahan   lain,   atau   dalam   rangka  
membuat   proses   menjadi   lebih   relevan   dengan   tindakan,   keputusan   atau   konteks   yang   terlibat.   Oleh  
karena  konsekuensialisme  dan  utilitarianisme  berfokus  pada  hasil  atau  akhir  dari  suatu  tindakan,  teori-­‐
teori  tersebut  sering  dianggap  sebagai  teleologis.  

2.1.5. Deontologi  
Deontologi   berbeda   dari   konsekuensialisme,   dalam   artian   bahwa   deontologis   berfokus   pada  
kewajiban   atau   tugas   memotivasi   keputusan   atau   tindakan,   bukan   pada   kewajiban   atau   tugas  
memotivasi   keputusan   atau   tindakan.   Bukan   pada   konsekuensi   dari   tindakan.   Etika   deontologi  
mengambil   posisi   bahwa   kebenaran   bergantung   pada   rasa   hormat   yang   ditunjukkan   dalam   tugas   serta  
hak  dan  keadilan  yang  dicerminkan  dari  tugas-­‐tugas  tersebut.  Akibatnya,  suatu  pendekatan  deontologis  
mengangkat   isu-­‐isu   yang   berkaitan   dengan   tugas,   hak,   serta   pertimbangan   keadilan   dan   mengajarkan  
para  mahasiswa  untuk  menggunakan  standar  moral,  prinsip  dan  aturan-­‐aturan  sebagai  panduan  untuk  
membuat  keputusan  etis  terbaik  
Penggunaan   pendekatan   yang   sama     juga   dapat   menghasilkan   rasa   hormat   terhadap   hak   asasi  
manusia   dan   perlakuannya   yang   adil   bagi   semua.   Hal   ini   dapat   dicapai   dengan   mengadopsi   posisi   bahwa  
sesorang   harus   memenuhi   kewajiban   dan   tugas   yang   menghormati   moral   atau   hak   asasi   manusia   dan  
hukum   atau   kontrak.   Lebih   jauh   lagi,   hal   tersebut   juga   dicapai   jika   para   individu   bertindak   dengan  
kepentingan   pribadi   yang   terkendali   daripada   kepentingan   pribadi   semata.   Dibawah   kepentingan  
orubadi   yang   terkendali,   kepentingan   individu   juga   diperhitungkan   dalam   keputusan   dimana  
kepentingan   tersebut   tidak   diabaikan   atau   dikesampingkan.   Individu   dianggap   sebagai   akhir   daripada  
sebagai  sarana  untuk  mencapai  akhir  dari  suatu  tujuan  

  3  
2.1.6. Etika  Kebajikan  
Konsekuensialisme   menekankan   konsekuensi   dari   sebuah   tindakan,   dan   deotologi  
menggunakan   tugas,   hak,   dan   prinsip-­‐prinsip   sebagai   panduan   untuk   memperbaiki   perilaku   moral  
sedangkan   etika   kebajikan   berkaitan   dengan   aspek   yang   memotivasi   karakter   moral   yang   ditunjukkan  
oleh  para  pengambil  keputusan.  Tanggung  jawab  khususnya  kesalahan  atau  layak  dianggap  salah  salah  
baik  moralitas  atau  hukum  memiliki  dua  dimensi:  actus  reus  (tindakan  yang  salah)  dan  mens  rea  (pikiran  
yang  salah).  
Kebajikan   adalah   karakter   yang   membuat   orang   bertindak   etis   dan   membuat   orang   tersebut  
menjadi  manusia  yang  bermoral.  Kebijaksanaan  adalah  kunci  dari  kebajikan  dalam  menentukan  pilihan  
yang  tepat  diantara  pilihan-­‐pilihan  yang  ekstrem.  Tiga  kebajikan  yang  terpenting  atau  kebajikan  kardinal  
lainnya   ameliputi   kejujuran,   integritas,   kepentingan   pribadi   yang   terkendali,   belas   kasih,   kesetaraan,  
ketidak-­‐berpihakkan,  kerendahan  hati,  kemurahan  hati,  dan  kesederhanaan.    
Kebajikan   harus   selalu   ditanamkan   sepanjang   waktu,   sehingga   mereka   menjadi  
tertanam/melekat   dan   bisa   menjadi   refrensi   yang   konsisten,   “jika   anda   memiliki   kebajikan,   itu   adalah  
bagian   dari   karakter   anda,   suatu   sifat   atau   watak   yang   biasa   anda   tunjukkan   dalam   tindakan.   Hal   ini  
bukan   hanya   sesuatu   yang   dapat   anda   tunjukkan,   tetapi   sesuatu   yang   biasanya   atau   selalu   anda  
tunjukkan    
Untuk   ahli   etika   kebajikan,   memiliki   kebajikan   adalah   persoalan   derajat.   Sebagai   contoh,  
bersikap   jujur   dapat   diartikan   bahwa   seseorang   harus   mengatakan   kebenaran.   Akan   tetapi   kejujuran  
seseorang  dapat  dianggap  lebih  kuat  atau  berada  pada  tatanan  yang  lebih  tinggi  jika  ia  berurusan  dengan  
orang-­‐orang   atau   hal-­‐hal   yang   jujur,   bekerja   untuk   perusahaan   yang   jujur,   teman-­‐teman   yang   jujur,  
membesarkan   anak   untuk   menjadi   jujur,   dan   seterusnya.   Demikian   pula,   alasan   untuk   seseoran  
bertindak  bajik  itu  penting.  
Ada   beberapa   keraguan   tentang   kekuatan   etika   kebajikan   sebagai   pendekatan   untuk   EDM  
sebagai  contoh,  etika  kebajikan  berkaitan  dengan  proses  pengambilan  keputusan  yang  menggabungkan  
kepekaan  moral,  persepsi,  imajinasi,  penilaian,  dan  beberapa  klaim  bahwa  hal  ini  tidak  mengarah  pada  
prinsip-­‐prinsip  EDM  yang  mudah  digunakan.  Kritik  lainnya  yang  relevan,  termasuk  bahwa:  
• Interpretasi  kebajikan  adalah  hal  yang  sensitif  terhadap  budaya;  
• Seperti  juga  penafsiran  dari  apa  yang  dbenarkan  atau  yang  benar;  
• Persepsi   seseorang   tentang   apa   yang   benar   pada   tigkat   tertentu   dipengaruhi   oleh   ego  
atau  kepentingan  pribadi.    
 
 
 
 
 
 
 
 

  4  
2.2. Sebuah  Kerangka  Komprehensif  Pengambilan  Keputusan  

2.2.1. Ringkasan  Langkah-­‐langkah  untuk  sebuah  Keputusan  Etis  

Pendekatan   EDM   komprehensif   harus   mencangkum   empat   pertimbangan   yang   dijelaskan  

sebelumnya  dapat  digunakan  secara  terpisah  atau  dalam  kombinasi  gabungan  untuk  membangtu  dalam  
pengambilan   keputusan   etis.   Pengalaman   menunjukkan   bahwa   dengan   menyelesaikan   tiga   langkah  
berikut,  menyediakan  dasar  untuk  menantang  keputusan  yang  diusulkan.  
1. Identifikasi  fakta  dan   semua   kelompok   pemangku   kepentingan   serta   kepentingan   yang  
mungkin  terpengaruh  
2. Membuat  peringkat   para  pemangku  kepentingan  serta  kepentingan  mereka,  identifikasi  
yang  paling  penting  dan  lebih  mempertimbangkan  mereka  lebih  analisis.  
3. Menilai   dampak   dari   tindakan   yang   diusulkan   pada   setiap   kepentingan   kelompok  
pemangku   kepentingan   berkenaan   dengan   kekayaan   mereka,   keadilan   perlakuan,   hak-­‐
hak   lainnya   termasuk   harapan   kebijakan,   menggunakan   pertanyaan   kerangka   kerja  
yang  komprehensif,  dan  memastikan  bahwa  perangkap  umum  yang  dibahas  untuk  tidak  
masuk  ke  dalam  analisis.  

Akan   sangat   membantu   untuk   mengorganisasikan   analisis   keputusan   etis   menggunakan   tujuh  
langkah  (seven  steps)  yang  digariskan  oleh  American  Accounting  Association  (1993)  sebagai  berikut:  
1. Identifikasi  Fakta  (Apa,  Siapa,  Dimana,  Kapan,  dan  Bagaimana)  
Langkah   pertama   dalam   pengambilan   keputusan   yang   bertanggung   jawab  
secara   etis   adalah   menentukan   fakta-­‐fakta   dalam   situasi   tersebut.   Membedakan   fakta-­‐
fakta   dari   opini   belaka   adalah   hal   yang   sangat   penting.   Perbedaan   persepsi   dalam  
bagaimana   seseorang   mengalami   situasi   dapat   menyebabkan   banyak   perbedaan   etis.  
Sebuah  penilaian  etis  yang  dibuat  berdasarkan  penentuan  yang  cermat  atas  fakta-­‐fakta  
yang   ada   merupakan   sebuah   penilaian   etis   yang   lebih   masuk   akal   daripada   penilaian  
yang   dibuat   tanpa   fakta.   Seseorang   yang   bertindak   sesuai   dengan   pertimbangan   yang  
cermat  akan  fakta  telah  bertindak  dalam  cara  yang  lebih  bertanggung  jawab  secara  etis  
daripada  orang  yang  bertindak  tanpa  pertimbangan  mendalam.    
Begitu   anda   mengenali   bahwa   sebuah   isu   adalah   bagian   dari   situasi   yang  
menghadang   anda,   maka   anda   akan   mengumpulkan   informasi   sebanyak   mungkin  
mengenai   isu-­‐isu   tersebut.   Dalam   mengidentifikasi   fakta-­‐fakta   penting,   untuk  
mengajukan   pertanyaan   yang   tepat,   pertanyaan   biasanya   diajukan   dalam   langkah   ini  
meliputi:  
• Apa,   yaitu   berkaitan   dengan   isu   terbaru   apa   yang   mempengaruhi  
situasi  saat  ini  
• Siapa,   yaitu   siapa   saja   yang   terlibat   dari   pihak-­‐pihak   dalam   situasi  
pengambilan   keputusan   atau   siapa   yang   menggunakan   keputusan   etis  
tersebut.  

  5  
 • Dimana,   yaitu   menyatakan   dimana   situasi   keputusuan   etis   tersebut  
digunakan  oleh  pihak-­‐pihak  pengambil  keputusan  etis  
• Kapan,   yaitu   pada   saat   kondisi   dan   situasi   seperti   apa   keputusan   etis  
tersebut  diambil  oleh  para  pengambil  keputusan.  
• Bagaimana,   yaitu   bagaimana   para   pengambil   keputusan   dapat  
mengambil  keputusan  etis  saat  situasi  tersebut.  
2. Menetapkan  Isu  Etis  
Langkah   kedua   dalam   pengambilan   keputusan   etis   yaitu   menetapkan   isu   etis  
yang   terbaru.   Isu-­‐isu   aktual   melibatkan   apa   yang   benar-­‐benar   diketahui   tentang   sebuah  
kasus.  Misalnya,  fakta-­‐fakta  yang  ada.  Meskipun  konsep  ini  tampak  tepat  sasaran,  fakta  
dari   suatu   kasus   tertentu   tidak   selalu   jelas   dan   mungkin   kontroversial.   Pengambilan  
keputusan   etis   yang   bertanggung   jawab   menyaratkan   kemampuan   untuk   mengenali  
sebuah  keputusan  atau  permasalahan  sebagai  sebuah  keputusan  etis  atau  permasalahan  
etis.  
Langkah   ini   terdiri   dari   dua   komponen.   Pertama,   pemangku   kepentingan   utama  
(stakeholder)   di   identifikasi,   dan   kedua   masalah   etika   harus   di   identifikasikan   secara  
jelas.  Setiap  komponen  dibahas  secara  terpisah  dalam  bagian  ini.  
(a) Buatlah  daftar  stakeholder  (pemangku  kepentingan  utama)  
(b) Tentukan  isu/masalah  etika  

3. Mengidentifikasi  prinsip-­‐prinsip  utama,  aturan,  dan  nilai  

Pada   langkah   ketiga,   proses   pengambilan   keputusan   yang   etis   harus  
mengidentifikasi   prinsip-­‐prinsip   utama,   aturan   dan   nilai-­‐nilai   yang   berlaku   serta  
mempertimbangkan   semua   pihak   yang   mempengaruhi   oleh   sebuah   keputusan,   orang-­‐
orang  ini  biasa  disebut  sebagai  pemangku  kepentingan  (stakeholder).    
Untuk   mengidentifikasi,   sebaiknya   gunakanlah   prinsip-­‐prinsip   etika   untuk  
menentukan   alternatif   terbaik.   Untuk   setiap   alternatif,   dapat   mengajukan   pertanyaan  
terkait   dengan   utilitarianisme,   hak   dan   prinsip-­‐prinsip   keadilan   untuk   menentukan  
bagaimana   alternatif   ini   dinilai   sebagai   benar   atau   salah,   baik   atau   buruk,   tujuannya  
adalah  untuk  memilih  alternatif  terbaik.  Dalam  situasi  yang  ideal,  semua  prinsip-­‐prinsip  
etika  akan  mengarah  ke  alternatif  yang  sama  sebagai  yang  terbaik.  
 
4. Menentukan  Alternatif  
Langkah   selainjutnya   dalam   proses   pengambilan   keputusan   etis   adalah  
membandingkan   dan   mempertimbangkan   alternatif-­‐alternatif,   membuat   suatu  
spreadsheet   mental   yang   masing-­‐masing   pemegang   kepentingan   yang   telah   di  
identifikasi.   Salah   satu   cara   yang   paling   mudah   adalah   dengan   menempatkan   diri  
terhadap   posisi   orang   lain.   Sebuah   elemen   penting   dalam   evaluasi   ini   adalah  
mempertimbangkan   cara   untuk   mengurangi,   meminimalisasi,   atau   mengganti  
konsekuensi  kerugian  yang  mungkin  akan  terjadi.  

  6  
 5. Bandingkan   Nilai-­‐nilai   Alternatif,   serta   melihat   apakah   muncul   keputusan   yang  
jelas  
Bagaimana   untuk   memutuskan   kapan   teori   menunjukkan   alternatif   yang  
berbeda.   Ada   situasi   dimana   prinsip-­‐prinsip   etis   yang   berbeda   akan   merekomendasikan  
alternatif  yang  berbeda  akan  merekomendasikan  alternatif  yang  berbeda.  Dalam  sebuah  
kasus   dimana   prinsip-­‐prinsip   memberikan   rekomendasi   campuran   dan   memilih  
rekomendasi   untuk   mengikuti   serta   bersiap   untuk   pembenaran   atas   pilihan   sebaik  
mungkin.   Pembenaran   dapat   disediakan   mengapa   teori-­‐teori   menunjukkan   bahwa  
alternatif   tersebut   yang   tertarik   dan   bagaimana   dapat   sesuai   denganbaik   ke   dalam  
konsepsi   tentang   apa   kehidupan   yang   baik   dan   alternatif   yang   disarankan   oleh   teori  
lain.  
6. Menilai  Konsekuensi  
Sebuah   elemen   penting   dalam   evaluasi   ini   adalah   pertimbangan   cara   untuk  
mengurangi,   meminimalisasi   atau   menggantikan   konsekuensi   kerugian   yang   mungkin  
terjadi   atau   menggantikan   konsekuensi   kerugian   yang   mungkin   terjadi   atau  
meningkatkan  dan  memajukan  konsekuensi-­‐konsekuensi  yang  mendatangkan  manfaat.  
Selain  itu,  juga  perlu  mempertimbangkan  kewajiban,  hal-­‐hal,  dan  prinsip-­‐prinsip,  serta  
dampak  bagi  interitas  dan  karakter  pribadi.    
7. Membuat  Keputusan  Anda  
Menerapkan   alternatif   terbaik.   Setelah   memilih   alternatif   terbaik   yang   tidak  
dikesampingkan   oleh   kendala   praktis,   selanjutnya   memutuskan   langkah   apa   yang  
diperlukan  oleh  kendala  praktis.  Selanjutnya,  memutuskan  langkah  apa  yang  diperlukan  
untuk  keluar  dari  permasalahan.  Pengambilan  keputusan  yang  diakhiri  dengan  evaluasi  
yang   merupakan   langkah   terakhir   dalam   proses   pengambilan   keputusan   sebagai   sarana  
untuk   menilai   apakah   keputusan   kita   sudah   berdampak   baik   atau   malah   tidak   sesuai  
dengan  apa  yang  kita  harapkan.  
 
Salah   satu   cara   untuk   menggunakan   metode   seven   steps   atau   metode   tujuh  
langkah   pengambilan   keputusan   etis   adalah   untuk   memberikan   checklist  mental,  yaitu  
untuk   memastikan   kelengkapan   dalam   membuat   analisis   etis.   Kebutuhan   sesorang  
dalam  membuat  keputusan  etis  mengikuti  prosedur  keputusan  yang  dapat  memastikan  
bahwa   dia   telah   mempertimbangkan   semua   faktor   yang   relevan   dan   telah  
diperhitungkan   dampaknya   bagi   kepentingan   diri   sendiri.   Velasquez   mengembangkan  
metode   seven   steps   untuk   tujuan   ini.   Kebanyakan   para   pengambil   keputusan,   ketika  
dihadapkan   dengan   keputusan   etis   akan   mempertimbangkan   sebagian   besar   faktor  
yang  relevan.  Metode  ini  jua  menyediakan  kerangka  kerja  untuk  mencari  kesulitan  dan  
perselisihan.   Dengan   memisahkan   fakta   dari   masalah   etika.   Misalnya,   kerangka  
memungkinkan  kita  untuk  menentukan  apakah  perselisihan  adalah  atas  fakta  atau  isu-­‐
isu  etis.  

  7  
 Pengambilan   keputusan   etis   adalah   proses   dialektik.   Kenyataannya   bahwa  
metode   tujuh   langkah   (seven   steps)   yang   tercantum   dalam   urutan   numerik     tidak  
menunjukkan   urutan   logis   atau   kronologis   yang   ketat.   Kehadiran   fakta   yang   akan  
mengingatkan   kita   pada   kebutuhan   untik   mempertimbangkan   isu-­‐isu   etis   tertentu,  
tetapi  tanpa  beberapa  pengenalan  sebelumnya  dari  masalah  etika.  Fakta-­‐fakta  ini  tidak  
akan   memiliki   etika   signifikan.   Menentukan   apakah   alternatif,   siapa   para   pemangku  
kepentingan,   atau   apa   kendala   praktis   dalam   mencari   fakta   tambahan   sehingga   para  
pemangku  kepentingan  dapat  menghasilkan  alternatif  baru.  
 

2.2.2. Langkah-­‐langkah  Menuju  Sebuah  Keputusan  Etis  

 
Keputusan  atau  Tindakan   Ya   Alternatif  yang    
Tidak   Keputusan  Final  
yang  diusulkan  
  lebih  baik  
 

 
Identifikasi  fakta  
 
  Analisis  Etika  
Peringkatkan  Interest  menurut  tingkat  
 
kepentingannya.  
Identifikasi  Pemangku     Terapkan  Kerangka  Kerja  Komprehensif  EDM  
Kepentingan,     menggunakan  sesbuah  Pendekatan  Filosofis:  
Kepentingan  Mereka,   Konsekuensialisme,  Deontologi,  dan  Etika  
  Kebajikan  ditambah  Analisis  Gap  motivasi,  
dan  Masalah-­‐masalah  
Etis     kebijakan,  dan  sifat  karakter.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  8  
  
2.3. Contoh-­‐contoh  Kasus  

2.3.1. Kasus  I  :  Laporan  M.Nuh  Terkait  Dugaan  Korupsi  Wamendikbud  

Laporan M Nuh Terkait Dugaan Korupsi Wamendikbud

Kamis, 30 Mei 2013 | 19:58 WIB

JAKARTA, KOMPAS.com — Komisi Pemberantasan Korupsi memperjelas isi laporan yang

disampaikan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan M Nuh pada Rabu (29/5/2013) malam.

Juru Bicara KPK Johan Budi mengatakan, M Nuh menyampaikan hasil investigasi Inspektorat
Jenderal Kemendikbud mengenai adanya dugaan penyimpangan anggaran di lingkungan Wakil
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Wamendikbud).

"Bahwa Pak Menteri justru menyampaikan hasil tentang adanya dugaan penyimpangan di
lingkungan Wamen. Justru Pak Menteri minta KPK laporkan hasil analisisnya, klarifikasi, karena ini
sudah ramai diberitakan," kata Johan di Jakarta, Jumat (30/5/2013).

Namun, Johan tidak menyebut nama Wamendikbud yang dimaksud. Informasi yang beredar,
penyimpangan anggaran itu salah satunya melibatkan Wamendikbud Bidang Kebudayaan Wiendu
Nuryanti. Perusahaan pemenang lelang di Ditjen Kebudayaan disebut-sebut milik Wiendu.

Saat melaporkan temuan ini semalam, kata Johan, Mendikbud diterima Ketua KPK Abraham Samad
serta Deputi Pengaduan Masyarakat dan Pengawasan Internal KPK. Johan melanjutkan, KPK akan
menindaklanjuti laporan tersebut dengan melakukan penelaahan. Mengenai cepat atau lambatnya
penelaahan ini akan dilakukan, Johan mengatakan, hal itu tidak bergantung kepada siapa pihak yang
melaporkan.

"Cepat lambatnya sebuah laporan di KPK itu bukan ditentukan siapa yang melapor, tapi ditentukan
isi laporan itu, apakah laporan itu valid atau tidak, apakah mengandung unsur tindak pidana korupsi
atau tidak," ungkap Johan.

Temuan Itjen Kemendikbud

Inspektorat Jenderal (Itjen) Kemendikbud yang dipimpin mantan pimpinan KPK Haryono Umar
menemukan berbagai penyimpangan dalam penggunaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Perubahan 2012 di Direktorat Jenderal Kebudayaan. APBNP 2012 di Ditjen Kebudayaan mencapai
Rp 700 miliar.

  9  
Investigasi yang dilakukan sejak tahun 2012 itu menemukan adanya penggelembungan dana dari
beberapa mata kegiatan di luar batas kewajaran. Auditor juga menemukan adanya intervensi pejabat
pada sejumlah lelang kegiatan di Ditjen Kebudayaan yang melibatkan event organizer (EO).

Wamendikbud dan beberapa pejabat, tambahnya, sudah dimintai keterangan terkait kasus ini.

Maralus, Inspektur III Bidang Pendidikan Tinggi, menambahkan, kejanggalan antara lain ditemukan
pada proyek terkait buku, pengadaan benda seni, serta pelaksanaan acara kebudayaan.

Itjen Kemendikbud juga sedang menginvestigasi pelaksanaan World Culture Forum 2013 yang akan
diadakan pada November mendatang.

Wamendikbud Wiendu saat dihubungi Kompas beberapa waktu lalu membantah keterlibatannya
dalam lelang kegiatan di Kemendikbud tersebut.

"Saya pribadi tidak punya EO. Jika yang dimaksud adalah Stuppa, itu bukan EO. Stuppa adalah
yayasan yang dibentuk oleh beberapa dosen UGM. Areanya di bidang pariwisata, kegiatannya
selama ini menyusun masterplan, pelatihan, dan kajian pariwisata," kata Wiendu. Ia menambahkan,
semua kegiatan yang bersumber pada APBN ada peraturannya dan pengawasannya.

Penulis : Icha Rastika

Editor : Tri Wahono

Pengambilan  Keputusan  berdasarkan  Seven  Steps:  

1. Tentukan  fakta  (apa,  siapa,  dimana,  kapan,  bagaimana)  
Kasus:  
  Juru   bicara   KPK   (Jonan   Budi)   mengatakan   pada   Rabu   (29/5/2013)   malam,   M.Nuh  
Menteri   Pendidikan   dan   Kebudayaan   telah   menyampaikan   laporan   tentang   adanya   dugaan  
penyimpangan   anggaran   dilingkungan   Wakil   Menteri   Pendidikan   dan   Kebudayaan  
(Wamendikbud)   yang   salah   satunya   melibatkan   Wiendu   Nuryanti.   Kedatangan   Mendikbud  
diterima  oleh  ketua  KPK  Abraham  Samad  serta  deputi  pengaduan  masyarakat  dan  pengawasan  
internal   KPK.   Laporan   penyimpangan   tersebut   terkait   hasil   dari   investigasi   Inspektorat   Jenderal  
Kemendikbud   .   Inspektorat   Jenderal   Kemendikbut   yang   dipimpin   mantan   pemimpin   KPK,  
Haryono   Umar   menemukan   Perubahan   2012   di   Direktorat   Jenderal   kebudayaan   APBNP   2012   di  
Ditjen  Kebudayaan,  mencapai  Rp  700miliar.  
  Investigasi   yang   dilakukan   sejak   tahun   2012   itu   mengemukakan   adanya  
penggelembungan   dana   dari   beberapa   mata   kegiatan   diluar   batas   kewajaran.   Auditor   juga  
mengemukakan   adanya   intervensi   pejabat   pada   sejumlah   lelang   kegiatan   diluar   batas  
kewajaran.   Auditor   juga   mengemukakan   adanya   intervensi   pejabat   pada   sejumlah   lelang  
kegiatan   di   Ditjen   Kebudayaan   yang   melibatkan   Event   Organizer   (EO).   Maralus,   Inspektur   III  

  10  
 Bidang   Pendidikan   Tinggi,   menambahkan   kejanggalan   anatara   lain   ditemukan   pada   proyek  
terkait  buku,  pengadaan  benda  seni,  serta  pelaksanaan  acara  kebudayaan.  Inspektorat  Jenderal  
(Itjen)  Kemendikbud  juga  sedang  menginvestigasi  pelaksanaan  World  Culture  Forum  2013  yang  
akan  diadakan  November  mendatang.    
Wamendikbud,   Wiendu   saat   dihubungi   Kompas   beberapa   waktu   lalu   membantah  
keterlibatannya   dalam   lelang   kegiatan   di   Kemendikbud   tersebut.   “saya   pribadi   tidak   memiliki  
EO,  jika  yang  dimaksud  adalah  Stuppa,  itu  bukan  EO.  Stuppa  adalah  yayasan  yang  dibentuk  oleh  
beberapa   dosen   UGM.   Areanya   dibidang   pariwisata,   berkegiatan   selama   ini   menyusun  
masterplan,   pelatihan,   kajian   pariwisata.”   Kata   Wiendu.   Ia   menambahka,   semua   kegiatan   yang  
bersumber  dari  pendapatan  APBN  ada  peraturan  pengawasan.  
 
2. Menetapkan  isu  etis  
Kasus:  
  Adanya   dugaan   penyimpangan   anggaran   dilingkungan   Wamendikbud.   Salah   satunya  
melibatkan   Wakil   Menteri,   Wiendu   Nurhayati.   Perusahaan   pemenang   lelang   di   Ditjen  
Kebudayaan  disebut-­‐sebut  sebagai  Milik  Wiendu.  
 
3. Mengidentifikasi  prinsip-­‐prinsip  utama,  aturan,  dan  nilai-­‐nilai  
Kasus:  
  Kasus   ini   bertentangan   dengan   salah   satu   dari   tiga   prinsip   keadilan   menurut   Adam  
Smith,   yaitu   prinsip   No  Harm   yang   merupakan   prinsip   tidak   merugikan   orang   lain,   khususnya  
tidak  merugikan  hak  dan  kepentingan  orang  lain.  Sebagaimana  ia  sendiri  tidak  mau  agar  hak  dan  
kepentingannya   dirugikan   oleh   siapapun.   Dalam   bisnis,   tidak   boleh   ada   pihak   yang   dirugikan  
hak   dan   kepentingannya.   Baik   sebagai   investor,   karyawan,   distributor,   konsumen,   maupun  
masyarakat  luas.    
  Hubungan   dengan   kasus   Laporan  M.Nuh  terkait  Dugaan  Korupsi  Wamendikbud”  adalah  
suatu   tindak   pidanan   korupsi   telah   merugikan   hak   dan   kepentingan   rakyat   Indonesia.   Dugaan  
korupsi   tersebut   terkait   dengan   berbagai   penyimpangan   dalam   pengguanaan   APBNP   2012  
dalam  penggunakan  APBN  2012  di  Ditjen  mencapai  Rp  700milyar  
 
4. Tentukan  alternatif    
Kasus:  
  M.Nuh  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  telah  menyapaikan  laporan  ke  KPK  tentang  
adanya   dugaan   penyimpangan   anggaran   dilingkungan   Wamendikbud   yang   salah   satunya  
melibatkan  Wiendu  Nuryati.  
 
5. Bandingkan  nilai-­‐nilai  dan  alternatif,  serta  melihat  apakah  muncul  keputusan  yang  jelas  
Kasus:  
  Dengan   adanya   alternatif   yang   telah   dilakukan   oleh   mendikbud,   M.Nuh   dengan  
menyampaikan   laporan   ke   KPK   tentang   adanya   temuan   dugaan   penyimpangan   anggaran  

  11  
 dilingkungan   Wamendikbud,   secara   eksplisit   prinsip   No   Harm   yang   merupakan   bagian   dari  
prinsip   keadilan   dapat   segera   diterapkan.   Artinya   KPK   akan   mulai   mengusut   hasil   ini   dengan  
harapan   pada   akhirnya   kebenaran   dan   keadilan   terkait   adanya   korupsi   dilingkungan  
Kemendikbud  dapat  ditegakkan  
  Namun  alternatif  M.Nuh  dengan  adanya  yang  melaporkan  kepada  KPK  tentunya  belum  
dapat   memenuhi   prinisip   No   Harm   secara   keseluruhan.   Perlu   adanya   penetapan   kebijakan,  
system   dan   prosedur   yang   mambantu   meyakini   bahwa   tindakan   yang   diperlukan   sudah  
dilakukan   dengan   tepat   untuk   dapat   memberikan   keyakinan   memadai   dalam   pencapaian   tiga  
tujuan   pokok,   yaitu:   keandalan,   pelaporan   keuangan,   efektivitas   dan   efisiensi,   serta   kepatuhan  
terhadap   hukum   dan   peraturan   yang   berlaku   (COSO:1992)   dalam   penggunaan   APBN   2012   di  
Direktorat  Jenderal  Kebudayaan  
 
6. Menilai  konsekuensi  
Kasus:    
  Konsekuensi   akibat   adanya   kaskus   “Laporan   M.Nuh   terkait   dugaan   korupsi  
wamendikbud”   adalah   dapat   mengurangi   nama   baik/reputasi     Kementian   Pendidikan   dan  
Kebudayaan/   Adanya   resiko   tersebut   mengharuskan   internal   auditor   untuk   menyusun   tindakan  
pencegahan/prevention   untuk   menangkal   terjadinya   kecurangan.   Bagaimana   cara   mendeteksi  
secara  dini  terjadinya  kecurangan-­‐kecurangan  dalam  hal  ini  korupsi  yang  timbul.  
Pada   awalnya   korupsi   ini   akan   tercermin   melalui   timbulnya   karakterisktik   tertentu,   baik   yang  
bersifat   kondisi/situasi   tertentu,   perilak/kondisi   sesorang   personal   tersebut   dinamankan   Red  
flag  (fraud  Indicators).  Red  flag  Indicators  terdiri  dari  :  
(a) Kecurangan  Laporan  Keuangan  (Financial  Statement  Fraud)  
(b) Penyalahgunaan  Aset  (Asset  Missapropriation)  
 
7. Membuat  Keputusan    
Kasus:  
  Untuk   kasus   ini,   korupsi   yang   terjadi   dapat   dicegah   antara   lain   dengan   cara-­‐cara  
berikut:  
a) Membuat  struktur  pengendalian  intern  yang  baik  
Dalam   memperkuat   pengendalian   intern   dalam   hal   ini   di   lingkungan   Kemendikbud  
menurut   COSO   (The   Committee   of   Sponsoring   Organization   of   The   Treadway  
Commission)   pada   bulan   September   1992   memperkenalkan   suatu   kerangka  
pengendalian  yang  lebih  luas,  terdiri  tas  lima  komponen  yang  saling  terkait,  yaitu:  
• Lingkungan  Pengendalian  (Control  Environment)  
Merupakan   dasar   untuk   semua   komponen   pengendalian   intern,   menyediakan  
disiplin   dan   struktur.   Lingkungan   pengendalian   mencangkup   integritas   dan  
nilai   etika,   pemberian   wewenang,   dan   tanggung   jawab,   serta   kebijakan   dan  
praktik  sumber  daya  manusia.  

  12  
 • Standar  Pengendalian  (Control  Activities)  
Merupakan   kebijakan   dari   prosedur   yang   membantu   menjamin   bahwa   arahan  
manajemen   dilaksanakan.   Kebijakan   dan   prosedur   yang   dimaksud   berkaitan  
dengan:  
− Penelaahan  terhadap  kinerja  
− Pengolahan  Informasi  
− Pemisahan  Tugas  
• Informasi  dan  Komunikasi  (Information  Communication)  
Adalah   pengidentifikasian,   pengungkapan,   dan   pertukaran   informasi   dalam  
suatu   bentuk   dari   waktu   yang   memungkinkan   orang   melaksanakan   tanggung  
jawab   mereka.   Komuksi   mencangkup   penyediaan   suatu   pemahaman   tentang  
peran   dan   tanggung   jawab   individual   terkait   dengan   pengendalian   intern  
terhadap  pelaporan  keuangan.  
• Pemantauan  (Monitoring)  
Adalah  proses  menentukan  mutu  kinerja  pengendalian  intern  sepanjang  waktu.  
Pemantauan   mencangkup   penentuan   disain   dan   operasi   pengendalian   yang  
telat  waktu  dan  pengambilan  tindakan  koreksi.  
− Tanggung  Jawab  (responsibility)  
− Moralitas,   didalam   prinsip   ini   terkandung   unsur-­‐unsur   kejujuran,  
kepekaan  sosial,  tanggung  jawab  individu,    
− Komitmen  
b) Mengefektifkan  fungsi  internal  audit  
Beberapa  hal  yang  harus  diperhatikan  agar  fungsi  internal  audit  bisa  efektif  membantu  
dalam  melaksanakan  tanggung  jawabnya  dengan  memberikan  analisa,  penilaian,  saran,  
dan  komentar,  mengenai  kegiatan  yang  diperiksanya  adalah:  
1. Internal   audit   departemen   harus   mempunyai   kedudukan   yang   independen  
dan  bertanggung  jawab  kepada  atau  melaporkan  kegiatannya  
2. Internal   audit   departemen   harus   mempunyai   uraian   tugas   secara   tertulis,  
sehingga   setiap   auditor   mengetahui   dengan   jelas   apa   yang   menjadi   tugas,  
wewenang,  dan  tanggung  jawabnya.  
3. Internal  audit  harus  mempunyai  internal  audit  manual  yang  berguna  untuk:  
§ Mencegah  terjadinya  penyimpangan  dalam  pelaksanaan  tugas    
§ Menentukan   standar   yang   berguna   untuk   mengukur,   dan  
meningkatkan  performance  
§ Memberi   keyakinan   bahwa   hasil   akhir   internal   audit   departemen  
sesuai  dengan  requirement  dari  internal  audit  director  
4. Harus   ada   dukungan   yang   kuat   kepada   internal   audit   departemen.   Dukungan  
tersebut  dapat  berupa:  
§ Penempatan  Internal  Audit  departemen  dalam  posisi  yang  independen  

  13  
 § Penempatan  audit  staff  dengan  gaji  yang  cuku  menarik  
§ Penyediaan   waktu   yang   cukup   untuk   membaca,   mendengarkan,   dan  
mempelajiari   laporan-­‐laporan   internal   audit   departemen   dan   respon  
yang   cepat   dan   tegas   terhadap   saran-­‐saran   perbaikan   yang   diajukan  
oleh  internal  auditor.  
5. Internal   audit   departemen   harus   memiliki   sumber   daya   yang   profesional,  
capable,  dan   bisa   bersikap   objektif   dan   mempunyai   integritas   serta   loyalitas  
yang  tinggi.  
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  14  
  
2.3.2. Kasus  II:  Golkar  Protes  Disebut  Tak  Transparan  Soal  Dana  Parpol  

Golkar Protes Disebut Tak Transparan Soal Dana Parpol

Danu Damarjati – detikNews

Selasa, 16/04/2013 17:53 WIB

Jakarta - Partai Golkar dinilai tak kooperatif soal dana parpol oleh Transparency International
Indonesia (TII). Wakil Bendahara Umum Partai Golkar Bambang Soesatyo mengaku partainya sudah
cukup transparan soal pendanaan partai.

"Saya tidak tahu persis juga apa yang menjadi dasar TII memberi kesimpulan seperti itu," kata
Bambang ketika dihubungi wartawan di Gedung DPR, Senayan, Jakarta, Selasa (16/4/2013).

Bambang berargumen, partainya sudah mempunyai akuntan independen untuk memastikan

keabsahan pendanaan. Laporan dari akuntan itu kemudian dilaporkan ke pengurus partai dan ketika
Rapat Pimpinan Nasional.

"Laporan keuangan Golkar diaudit oleh kantor akuntan independen setiap tahunnya dan tidak ada
masalah. Tidak ada dana ilegal yang mengalir ke partai kami dengan penggunaan yang juga jelas.
Sumber-sumber jelas dari partisipasi para kader dan simpatisan," aku Bambang.

"Laporan pemeriksaan akuntan publik lengkap kok setiap tahun dan dilaporan ke pengurus partai
dan rapimnas partai. Survei ya silahkan saja dan perlu untuk memberikan ganbaran ke masyarakat.
Dan kita tidak menutup diri kok," tandasnya.

TII berhasil mensurvei lima parpol, yaitu Gerindra, PAN, PDIP, PKB, dan Hanura. Di luar lima parpol
itu, TII tidak melanjutkan survei karena dinilai tidak cukup kooperatif.

"Partai kurang kooperatif, yaitu PKS dan Demokrat. Sementara yang tidak kooperatif adalah Golkar,
sama sekali tidak membuka komunikasi dengan TII," ucap peneliti TII Putut Aryo Saputro.

Sementara itu, PPP hanya sebatas membuka diri untuk audiensi. TII tidak melanjutkan surveinya
terhadap PPP.

Pengambilan  Keputusan  berdasarkan  Seven  Steps:  

1. Tentukan  fakta  (apa,  siapa,  dimana,  kapan,  bagaimana)  
Kasus:  
  Transparency   International   Indonesia   (TII)   berhasil   mensurvei   lima   parpol,   yaitu  
Gerindra,   PAN,   PDI-­‐P,   PKB,   dan   Hanura.   Di   luar   lima   parpol   itu,   TII   tidak   melanjutkan   survey  
karena   dinilai   tidak   cukup   kooperatif.   “partai   kurang   kooperatif   yaitu   PKS   dan   Demokrat.  
Sementara,  yang  tidak  kooperatif  adalah  Golkar.  Sama  sekali  tidak  membuka  komunikasi  dengan  
TII.”  Ucap  peneliti  TII  Putut  Aryo  Saputro,  Partai  Golkar  dinilai  tidak  kooperatif  soal  dana  parpol.  
Sementara  itu,  PPP  hanya  sebatas  membuka  diri  untuk  audiensi.  TII  tidak  melanjutkan  surveinya  
terhadap  PPP.  
 
 

  15  
 2. Menetapkan  isu  etis  
Kasus:  
  Wakil   bendahara   umum   Partai   Golkar,   Bambang   Soesatyo   mengaku   partainya   sudah  
cukup   transparan   soal   pendanaan   partai   saat   dihubungi   wartawan   di   Gedung   DPR,   Senayan,  
Jakarta.   Selasa   (16/4/2013).   Bambang   berargumen,   partainya   sudah   mampunyai   akuntan  
independen   dan   laporan   keuangan   Golkar   di   audit   setiap   tahunnya   dan   tidak   ada   masalah   untuk  
memastikan   keabsahan   pendanaan.   Laporan   dari   akuntan   itu   kemudian   dilaporkan   ke   pengurus  
partai   dan   ketika   rapat   pimpinan   nasional.   Tidak   ada   dana   illegal   yang   mengalir   ke   Partai  
dengan  penggunaan  yang  juga  jelas  
 
3. Mengidentifikasi  prinsip-­‐prinsip  utama,  aturan,  dan  nilai-­‐nilai  
Kasus:  
 Menurut   Cadbury   Report   (1992),   Good   Corporate   Governance   (GCG)   terdapat   empat  
kriteria   yang   harus   dimiliki   oleh   sebuah   badan   usaha   ataupun   badan   pemerintah,   yaitu:  
Pertanggung  jawaban  (responsibility),  Akuntabilitas,  Keadilan(Fairness),  Transparansi.  
Transparansi   (transparency),   prinsip   dasar   transparansi   berhubungn   dengan   kualitas  
informasi  yang  disajikan  oleh  suatu  badan  tersebut.  Oleh  karena  itu,  suatu  badan  pemerintahan  
dituntut  untuk  menyediakan  informasi  yang  jelas,  akurat,  tepat  waktu,  dan  dapat  dibandingkan  
dengan   indikator-­‐indikator   yang   sama.   Prinsip   ini   diwujudkan   antara   lain   dengan  
mengembangkan   sistem   akuntansi   yang   berbasiskan   standar   akuntansi   dan   best   practice   yang  
menjamin   adanya   laporan   keuangan   dan   informasi   akuntansi   manajemen   untuk   menjamin  
adanya   pengukuran   kinerja   yang   memadai   dan   proses   pengambilan   keputusan   yang   efektif,  
termasuk   juga   mengumumkan   jabatan   yang   kosong   secara   terbuka   (Tjager   dkk,   2003:51).  
Dengan   kata   lain,   prinsip   transparansi   ini   menghendaki   adanya   keterbukaan   dalam  
melaksanakan   proses   pengambilan   keputusan   dan   keterbukaan   dalam   penyajian   (disclosure)  
informasi   yang   dimiliki.   Dimana   penerapan   prinsip   transparansi   yang   terdapat   dalam   strategi  
good   corporate   governance   dikaitkan   dengan   upaya   pemberantasan   KKN,   maka   penekanan  
pelaksanaan  prinsip  keterbukaan  menjadi  penting.  
 
4. Tentukan  alternatif    
Kasus:  
  Wakil   Bendahara   Umum   Partai   Golkar,   Bambang   Soesatyo   mengaku   partainya   sudah  
cukup   transparan   soal   pendaan   partai.   Jadi   apabila   Transparency   Internasional   Indonesia   (TII)  
ingin  melakukan  survei,  partai  Golkar  tidak  akan  menutup  diri  sehingga  memberikan  gambaran  
ke  masyarakat  
 
 
 
 
 

  16  
 5. Bandingkan  nilai-­‐nilai  dan  alternatif,  serta  melihat  apakah  muncul  keputusan  yang  jelas  
Kasus:  
Wakil   Bendahara   Umum   Partai   Golkar,   Bambang   Soesatyo   mengaku   bahwa   partainya  
sudah   cukup   transparan   mengenai   pendanaan   partai.   Namun   apakah   transparansi   yang  
diberikan   oleh   Partai   Golkar   dirasa   telah   cukup   kepada   pihak-­‐pihak   lain   yang   terkait  
didalamnya?  
Banyak   definisi   lain   terkait   dnegan   apa   yan   disebut   pelanggaran   prinsip   transparansi,  
salah  satunya  adalah  dalam  bentuk  misrepresentation.  Misrepresentation  adakalanya  disebut  juga  
sebagai   Misstatement,  yaitu   suatu   perbuatan   yang   membuat   pernyataan   yang   salah,   khususnya  
berkaitan   dengan   data   internal   yang   dapat   menyesatkan   bagi   para   pemegang   kepentingan  
lainnya.   Selain   itu,   pernyataan   menyesatkan   juga   dapat   muncul   karena   adanya   omission,   yaitu  
perbuatan  penghilangan  fakta  material,  seperti  dokumen-­‐dokumen  penting.  
 

6. Menilai  konsekuensi  
Kasus:  
  Beberapa   kerugian   untuk   partai   Golkar   apabila   tidak   menerapkan   Good   Corporate  
Governance   (GCG)   dengan   baik,   mulai   dari   tidak   memberikan   nilai   ditambah   bagi   organisasi  
tersebut  tidak  memberika  nilai  tambah  bagi  organisasi  tidak  hanya  sekedar  citra,  ada  pula  yang  
akan  tidak  tertata  dengan  baik.  
 Kerugian   lain,   dengan   kondisi   organisasi   yang   buruk   sudah   tentu   pihak   luar   akan  
memandang  buruk  terhadap  keberadaaan  organisasi  politik  partai  Golkar.  Tak  hanya  organisasi  
tersebut   meraih   kerugian,   dengan   tidak   menerapkan   good  corporate  governance  (GCG)   dengan  
baikm  tetapi  juga  berdampak  bagi  perekonomian  lebih  umum.  
 

7. Membuat  Keputusan  Anda  

Kasus:  
  Dalam   rangka   pesta   demokrasi   di   Negara   ini,   tanda   Tanya   besar   perlu   tidaknya   suatu  
pertanggung   jawaban   keuangan   dialamatkan   ke   Parpol   maupun   peserta   pemilu.   Idealnya  
mereka  harus  transparan  karena  mereka  sebagai  suatu  entitas  yang  menggunakan  dana  politik  
yang  besar  tanggung  jawab  keuangan  merupakan  hal  yang  tidak  dapat  ditawar-­‐tawar  lagi.  
  Mereka   harus   mempertanggung   jawabkan   sumber   daya   keuangan   yang   digunakan  
kepada  para  konstituennya  dan  juga  sebagai  bentuk  kepatuhan  kenapa  undang-­‐undang.  Bentuk  
pertaggung  jawaban  pengelolaan  keuangan  para  peserta  pemilu,  adalah  dengan  menyampaikan  
laporan   dana   kampanya   (semua   peserta   pemilu)   serta   laporan   keuangan   (khusus   untuk   parpol),  
yang  harus  di  audit  oleh  Akuntan  Publik  dan  disampaikan  ke  KPU  serta  terbuka  untuk  diakses  ke  
public.  
 Walaupun   pada   kenyataannya   sebagian   besar   partai   politik   peserta   pemilu   di   Indonesia  
belum  menyusun  laporan  keuangan  dengan  baik  berdasarkan  UU  No.31  tahun  2002.  
   

  17  
 BAB  III  
PENUTUP  
3.1   KESIMPULAN  
 
Analisis  dampak  pemangku  kepentingan  menawarkan  cara  formal  dalam  membawa  kebutuhan  
dari   organisasi   dan   individu   konsikuennya   (masyarakat)   kepada   sebuah   keputusan.   Perdagangan  
merupakan   hal   yang   sulit   dan   dapat   memperoleh   keuntungan   dari   kemajuan   teknik   semacam   itu.  
Penting   untuk   tidak   melupakan   fakta   bahwa   konsep   analisis   dampak   pemangku   kepentingan   yang  
dibahas  dalam  makalah  ini  perlu  diterapkan  bukan  merupakan  teknik  tunggal,  tetapi  (teknik)  bersama-­‐
sama   sebagai   suatu   perangkat.   Hanya   dengan   begitulah   suatu   analisis   yang   komprehensif   akan   dicapai  
dan   keputusan   etis   dapat   dibuat.   Bergantung   pada   sifat   dari   keputusan   yang   akan   dihadapi,   dan  
pemangku   kepentingan   yang   akan   terpengaruhi,   analisis   yang   tepat   dapat   didasarkan   pada  
konsekuensialisme,  deontologi,  dan  etika  kebajikan  sebagai  kumpulan,  atau  salah  satu  dari  5-­‐pertanyaan  
yang   dimodifikasi,   standar   moral,   atau   pendekatan   Pastin,   dengan   mempertimbangkan   kemungkinan  
adanya   masalah   bersama   yang   timbul.   Setiap   pendekatan   EDM   yang   komprehensif   harus   menyertakan  
tidak   hanya   sebuah   pemeriksaan   dampak   keputusan   atau   tindakan,   tetapi   juga   analisis   gap   dari   motivasi  
kebajikan,  dan  sifat  karakter  yang  terlihat.  
Seorang   akuntan   profesional   dapat   menggunakan   analisis   pemangku   kepentingan   dalam  
membuat  keputusan  tentang  akuntansi,  audit,  hal-­‐hal  praktik,  dan  harus  siap  untuk  memperisapkan  atau  
membantu   majikan   atau   klien   dalam   analisi   tersebut   seperti   yang   saat   ini   menjadi   kasus   di   area   lain.  
Meskipun   banyak   eksekutif   berorientasi   angka   dan   akuntan   waspada   jika   terlibat   dengan   analisi  
subjektif   “lunak”   yang   menggambarkan   analisis   kebijakan   dan   harapan   para   pemangku   kepentingan,  
mereka  harus  ingat  bahwa  dunia  telah  berubah  dengan  menempatkan  nilai  yang  jauh  lebih  tinggi  pada  
informasi   non-­‐angka.   Mereka   harus   berhati-­‐hati   menempatkan   bobot   terlalu   banyak   dalam   analisis  
numerik,   jika   tidak   mereka   jatuh   ke   dalam   perangkap   ekonom,   yang,   sebagaimana   dikatakan   Oscar  
Wilde:  “ketahuilah  harga  dari  segala  sesutu  dan  nilai  dari  sesuatu  yang  sebenarnya  tidak  bernilai.”  
 
 
 
   

  18  
 DAFTAR  PUSTAKA  
Brooks, Leonard J dan Paul Dunn. 2011. Etika Bisnis & Profesi untuk Direktur, Eksekutif,
dan Akuntan. Jakarta; PT Salemba Empat.
 
 
 
 
 

  19