Wakaf pada asalnya hanyalah keinginan seseorang yang ingin berbuat baik dengan
kekayaan mereka dan diuruskan secara individu tanpa peraturan yang pasti. Tetapi selepas
masyarakat Islam merasakan betapa bermanfaatnya institusi wakaf ini, maka keinginan timbul
untuk mengatur perwakilan dengan baik. Oleh itu, tubuhnya satu intitusi wakaf pada zaman itu
bagi mengurus harta wakaf dengan lebih baik tanpa sebarang kesalahan dalam membangunkan
harta wakaf.
Selain itu, semasa pemerintahan umayyah mesir, Tawbah bin Ghar Al-Haddramiy
merupakan qadhi (hakim) mesir semasa Khalifah Hisham bin Abd Malik. Beliau sangat berminat
dan prihatin dalam hal berkaitan dengan pengurusan harta wakaf supaya ditubuhkan dalam satu
institusi yang berasingan dengan institusi yang lain dan berada di bawah pengawasan hakim.
Pengurusan wakaf ini adalah yang pertama dilaksanakan dalam pemerintahan wakaf di mesir,
bahkan di seluruh Negara. Disamping itu, Hakim Tauhid menubuhkan pengurusan wakaf di
Basrah. Setelah itu, pengurusan wakaf di bahawa kementerian keadilan telah mengurus dengan
baik dan pembahagian harta wakaf diberikan kepada mereka yang memerlukan.
Pada zaman abbasiyah pula, terdapat sebuah institusi wakaf ditubuhkan yang berfungsi
sebagai mengurus dan memilih kaki tangan lembaga wakaf. Hal ini demikian menyebabkan
pengurusan wakaf berkembang pesat dan menyebabkan harta wakaf dapat dibahagikan kepada
masyarakat dengan lebih baik serta sistem pengurusan wakaf menjadi lebih cepat sehinggakan
manfaatnya dapat dirasai oleh masyarakat. Selain itu juga, pengurusan wakaf juga dapat
dibangunkan mengikut wakaf khas seperti mana yang telah dimaklumkan oleh pewakaf kepada
pengurus wakaf.
Disamping itu, pada zaman Ayyubiyah di mesir, perkembangan pengurusan wakaf sangat
membanggakan dimana hampir semua tanah petanian menjadi harta wakaf dan semua diusahakan
oleh Negara dan menjadi milik Negara (baitulmal). Ketika pemerintahan solahuddin al-ayubi di
mesir, semua tanah wakaf milik Negara diserahkan kepada yayasan agama dan sosial. Raja
Nuruddin Asy-Syahid merupakan orang yang pertama mewakafkan tanah milik Negara (baitul
mal) kepada yayasan agama dan social dengan ketegasan fatwa yang dikeluarkan oleh seorang
ulama bahawamewaafkan harta milik Negara hukumnya adalah dibolehkan. Solahuddin Al-
Ayyubi banyak mewakafkan harta milik Negara untuk kegiatan pendidikan seperti mewakafkan
harta untuk perkembangan madrasah mazhab syafi’iyah, malikiyah dan hanafiyah dengan dana
melalui mewakafkan kebun dan tanah pertanian.
Dalam mencapai matlamat yang telah ditetapkan oleh Solahuddin Al-Ayyubi, beliau telah
mengenakan cukai kepada orang kristien yang datang dari Iskandar bagi tujuan berdagang. Hasil
daripada cukai yang telah dikutip daripada pedagang diwakafkan kepada ahli fuqaha’ dan para
keturunannya. Hal ini wakaf telah menjadi kemudahan di zaman al-Ayyubiyah untuk kepentingan
politik dan mempertahankan kekuasaannya.
Selain itu, perkembangan wakaf pada zaman mamluk sangat pesat sehinggakan semua
harta yang ada manfaat diwakafkan. Akan tetapi, paling banyak harta yang diwakafkan pada
zaman mamluk adalah tanah pertanian dan pembangunan seperti pejabat, penginapan bagi mereka
yang memerlukan seperti gelandangan dan sekolah. Manfaat wakaf pada zaman mamluk
digunakan sepertimana yang telah ditetapkan, seperti keluarga untuk kepentingan keluarga, wakaf
umum untuk kepentingan umum seperti membantu fakir miskin dan wakaf khas untuk kepentingan
khas sepertimana yang telah ditetapkan pewakaf kepada pengurus wakaf, sekiranya pewakaf
mewakafkan harta untuk pembangunan sekolah maka pengurus wakaf akan melaksanankan
mengikut apa yang telah ditetapkan iaitu pembangunan sekolah.
Pada zaman ini, di Malaysia pengurusan dan pentadbiran wakaf diletakkan di bawah Majlis
Agama Islam setiap negeri dan Majlis Agama Islam negeri merupakan pemegang tuggal kepada
semua harta wakaf di Malaysia. Perkara ini ditetapkan melalui perundangan bagi setipa negeri.
Setiap negeri mempunyai unit - unit yang khusus menguruskan harta wakaf, membangun,
menyelenggarakan serta melabur harta wakaf supaya berkembang dan dapat dimanfaatkan oleh
semua umat Islam. Pihak Majlis Agama Islam Negeri - negeri akan merangka projek-projek
pembangunan harta wakaf untuk masyarakat dan dalam masa yang sama perlu memastikan
peraturan dan syarat – syarat pewakaf dipatuhi.
Oleh yang demikian, bagi membangunkan harta wakaf yang boleh mendatangkan
keuntungan kepada masyarakat, Majlis Agama Islam Negeri akan mengambil kira pandangan dari
jawatankuasa pelaburan dan pembangunan serta Jawatankuasa Syariah. Dalam hal ini,
jawatankuasa pelaburan dan pembanguan berperanan membuat keputusan berkaitan dengan harta
wwakaf yang boleh mendatangkan kemajuan kan manfaat kepada masyarakat. Selain itu,
jawatankuasa syariah pula menentukan jenis –jenis sesuatu wakaf dan menentukan sama ada harta
wakaf tersebut boleh dibangunkan dan dimajukan atau tidak. Kedua jawatan ini memainkan
peranan penting dalam menentukan dan membanguan harta wakaf dengan lebih baik tanpa
barlakunya kesalahan dalam sisi Islam.
Di wilayah persekutuan, mengikut seksyen 61, telah menjelaskan bahawa Majlis Agama
Islam Wilayah Persekutuan ( MAIWP) sebagai pemegang amanah tunggal harta-harta yang
bersangkutan dengan wakaf. Antara bidang tugas yang telah ditetapkan dalam Enakmen undang-
undang Seksyen 61, Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah- Wilayah persekutuan)
1993 [Akta 505]
“Walau apa pun apa-apa peruntukan yang bertentangan yang terkandung dalam mana-mana
suratcara atau perisytiharan yang mewujudkan, mengawal atau menyentuh perkara itu, Majlis
hendaklah menjadi pemegang amanah tunggal bagi semua wakaf, sama ada wakaf am atau wakaf
khas, semua nazr ‘am, dan semua amanah daripada segala perihal yang mewujudkan apa-apa
amanah khairat bagi menyokong dan memajukan agama Islam atau bagi faedah orang-orang
Islam mengikut Hukum Syarak.”
Untuk membantu urusan pentadbiran dan pengurusan wakaf, kerajaan Malaysia telah
mengisytiharkan penubuhan Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR) pada 27 Mac 2004
bersamaan 6 Safar 1425H oleh YAB Dato’Seri Abdullah bin Ahmad Badawi. Manakala,
pelancaran rasmi JAWHAR pula telah disempurnakan pada 8 Oktober 2004 bersamaan 23
Syaaban 1425H oleh YB Dato’ Dr. Abdullah bin Md Zin, Menteri di Jabatan Perdana Menteri.
Penubuhan JAWHAR ini adalah bertujuan untuk memastikan pentadbiran harta wakaf, zakat, mal
dan haji di seluruh negara lebih sistematik, tersusun dan berkesan. Antara jenis wakaf yang
diuruskan oleh MAIWP ialah Wakaf Khas dan Am.
Selain itu, sebagai pemegang amanah tunggal terdapat beberapa fungsi yang telah
ditetapkan seperti yang berikut :
Bukan itu sahaja, Wilayah Persekutuan juga ada menerangkan cara- cara atau langkah-langkah
yang betul bagi seseorang yang ingin mewakafkan sesuatu harta. Mengikut prosedur yang telah
ditetapkan, terdapat 5 langkah yang harus dituruti iaitu :
Terdapat beberapa objektif yang telah ditetapkan dalam penubuhan sistem wakaf.
Antaranya seperti yang berikut :
Penubuhan system wakaf di Negeri Johor mempunyai fungsi utama yang tersendiri yang
telah diamalkan dan dilaksanakan iaitu yang pertama menurus, mentadbir dan menjaga Kumpulan
Wang Wakaf sebagai pemegang amanah wakaf. Hal ini bermaksud negeri johor berperanan
sebagai pemegang amanah Wakaf menurut seksyen 89 Enakmen Agama Islam Negeri Johor 2003,
Majlis Agama Islam Negeri Johor telah menjadi pemegang amanah tunggal berkaitan dengan:
semua wakaf, sama ada wakaf am atau khas, semua nazr am, dan segala jenis amanah yang
mewujudkan apa-apa amanah khirat bagi menyokong dan memajukan agama Islam atau bagi
faedah orang-orang Islam mengikut Hukum Syarak dan bagi semua apa-apa harta berkenaan
dengan wakaf, nazr am atau amanah di Negeri Johor.
Antara jenis harta wakaf di johor adalah wakaf daripada individu dan rizab
kerajaan/pertubuhan (Irshod) . selain itu juga, wakaf am dan wakaf khas merupakan jenis harta
wakaf yang ada di johoh dalam bentuk dan tujuan seperti tanah, bangunan dan kediaman serta
tapak masjid,surau, sekolah agama, kubur dan pertubuhan anak yatim. Disamping itu juga,
menubuhkan saham wakaf johor. Ia merupakan satu skim yag ditawarkan oleh Majlis Agama
Islam Negeri dengan nilai RM 10 seunit untuk dimiliki oleh umat Islam dan mewakafkan saham
tersebut kepada Majlis Agama Islam Negeri Johor dengan tujuan manfaatnya diberikan kepada
umat Islam. Oleh yang demikian, Saham Wakaf Johor diwujudkan adalah bertujuan untuk
menggalakkan umat Islam di negeri ini khususnya untuk mengamalkan ibadah berwakaf.
“menyerahkan apa-apa harta yang boleh dinikmati manfaat atau faedahnya untuk apa-apa tujuan
kebajikan sama ada sebagai wakaf am atau wakaf khas menurut hukumSyarak tetapi tidak
termasuk amanah sebagaimana yang ditakrifkan di bawah AktaPemegang Amanah 1949
[Akta208]”.
Di negeri Selangor menguruskan harta wakaf yang berbentuk am dan khas, pengurusan
harta wakaf am dan khas adalah merupakan wakaf berbentuk Saham Wakaf Selangor(SWS).
Saham ini adalah salah satu cara berwakaf memalui wang tunai iaitu dengan cara membel unit-
unit saham yang telah ditawarkan oeh Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) sebagai pemegang
amanah tunggal harta wakaf di Negeri Selangot dan mewakafkan unit-unit saham tersebut selama-
lamanya kerana Allah SWT dengan tujuan kepentingan dan kebajikan umat Islam.
Selain itu, terdapat prosedur penyertaan yang telah ditetapkan iaitu pada awalnya
penyertaan hendaklah menggunaka boring yang disediakan iaitu (Borang B1). Penyertaan bermula
dengan nilai RM10 seunit dan tiada kadar maksimum ditetapkan. Penyertaan melalui cek
hendaklah di atas nama ‘Perbadanan Wakaf Selangor’. Penyertaan ini terbuka kepada seluruh
masyarakat Islam dan syarikat korporat. Selain itu juga, sijil akan diberikan kepada pewakaf yang
menyertai (SWS) bernilai RM50 dan keatas sahaja. Setiap peserta tidak menerima sebarang bentuk
dividen atau keuntungan keran ianya bersifat wakaf dan penyertaan juga boleh bagi pihak wakil
atau man-mana individu yang telah meninggal dunia mahu pun yang masih hidup.
Disamping itu, berkaitan dengan wakaf khas, prosedur Kutipan Saham Wakaf Selangor
(Wakaf Khas) , pembukaan Akaun Wakaf Khas merupakan kaedah untuk mengutip dana wakaf
yang diberikan kebenaran dari pihak Perbadanan Wakaf Selanor bagi pembangunan dan
pembinaan masjid dan surau yany tidak termasuk di dalam Rancangan Malaysia (RMK). Ini
sepertimana yang telah diputuskan oleh pihak Jabatan Agama Islam Selangor(JAIS) bahawa
sebarang bentuk pembangunan asset kekal di negeri Selangor yang tidak termasuk di dalam
peruntukan RMK perlulah menggunakan prosedur kutipan wakaf khas. Prosedur ini juga boleh
digunakan bagi pembinaan surau, sekolah dan pembangunan sekolah-sekolah swasta. Pihak yang
telah diluluskan permohonannya untuk menggunakan prosedur wakaf khas ini akan dibekalkan
dengan buku resit untuk membuat kutipan Saham Wakaf bagi projek yang telah dinyatakan dan
yang telah diluluskan. Nilai bagi satu unit Saham Wakaf cuma RM 10 sahaja.
Keistimewaan penggunaan prosedur wakaf khas ini adalah pewakaf akan mendapat pengecualian
cukai sebanyak 7% bagi individu dan 10% bagi syarikat.
Pengurusan harta wakaf ni Kelantan pula ditubuhkan dibawah Majlis Agama Islam Negeri
Kelantan (MAIK) melalui enakmen MAIK 1994 seksyen 61 menyatakan bahawa :
“Walau apapun peruntukan yang berlawanan dengan mana-mana surat cara atau perisytiharaan,
Majlis hendaklah menjadi pengawal tunggal kepada semua wakaf, sama ada wakaf am atau khas,
semua nazar am dan semua amanah khairat untuk kepentingan Agama Islam dan orang-orang
Islam, setakat mana harta itu terletak hak kepadanya atau yang terletak di dalam Negeri
Kelantan”.
Selain itu, di Kelantan terdapat tiga kategori wakaf yang telah ditubuhkan iaitu, wakaf am,
khas dan zurri. Wakaf am ini adalah wakaf yang manfaatnya bersifat umum yang boleh digunakan
sebarang kegiatan keislaman. Wakaf khas pula adalah wakaf yang manfaatnya bersifat khusus
kepada jihah atau pihak tertentu seperti madarasah, musalla, rumah anak yatim, perkuburan ,
rumah gelandangan, rumah murah bagi mereka yang tidak berkemampuan dan sebagainya.
Disamping itu juga, wakaf zurri bermaksud wakaf yang memberi manfaat kepada keturunan wakif
iaitu kaum keluarga sehingga anak cucu turun temurun.
Seterusnya Majlis Agama Islam Negeri Kelantan (MAIK) telah membangunkan beberapa
premis wakaf bagi mempermudahkan urusan berkaitan dengan harta wakaf serta mempercepat dan
melicinkan pengurusan wakaf, antaranya :
Sejarah pengurusan harta wakaf di negeri kedah pada asalnya telah wujud sebelum tanah
melayu merdeka dan pada masa itu negeri kedah telah berada di bawah pengaruh British. Tiada
undang-undang khusus mengenai wakaf diwujudkan. Pentadbiran Agama Islam dilaksanakan
melalui Majmag Masyaih Islam di amna Syheikul Islam dilantik oleh Sulta sebagai mengetuai
urusan pentadbiran Islam dan dilantik seorang Khadi Besar pegawai KHusus untuk mentadbir Hal
Ehwal Agama Islam. Tanah – tanah wakaf ditadbir urusan mengikut komuniti masyarakt setempat
di mana Imam atau penghulu masjid-masjid menguruskan harta wakaf masjid dan perkuburan
Islam. bagi tanah-tanah wakaf yang bukan untuk tujuan umum nazir khas telah dilantik oleh
pewakaf untuk mengurus harta wakaf mengikut tujuan dan kehendak pewakaf.
Setelah itu, undang- undang khusus wakaf di negeri kedah telah ditubuhkan pada 1962
serentak dengan penubuhan Majlis Agama Islam Negeri Kedah sebagai sebuah Badan Berkanun
Kerajaan Negeri. Undang-undang tersebut dikenali sebagai Enakmen Pentadbiran Agama Islam
Negeri Kedah No.9 Tahun 1962. Di dalam enakmen tersebut telah memperuntukan bahawa harta-
harta wakaf terserah milik dan terletak hak kepada Majlis Agama Islam Negeri Kedah sebagai
pemegang amanah tunggal wakaf di negeri Kedah.
Selain itu, negeri kedah menjadi pemegang amanah tunggal wakaf, nazr dan amanah
melalui Enakmen Pentadbiran Undang-Undang Islam (Kedah Darul Aman) 2008 Seksyen 52 :
“Walau apapun apa-apa peruntukan yang berlawanan yang terkandung dalam mana-mana surat
cara atau perisytiharan yang mewujudkan, mengawal, atau menyentuh perkara itu, Majlis
hendaklah menjadi pemegang amanah yang tunggal : semua wakaf, sama ada wakaf am atau wakaf
khas, semua nazr am dan segala jenis amanah yang mewujudkan apa-apa amanah khariat bagi
menyokong dan memajukan Agama Islam atau bagi faedah orang-orang Islam mengikut hukum
syarak.
Perletakan harta wakaf, nazr dan amanah pada Majlis menurut seksyen 53 iaitu: semua
harta yang tertakluk kepada seksyen 52 hendaklah tanpa apa-apa pindah hak, serah hak, atau
pindah milik, dan dalam hal harta tak alih sebaik sahaja didaftarkan di bawah undang-undang
bertulis yang berhubungan dengan tanah, terletak hak pada Majlis, bagi maksud wakaf, nazr am
atau amanah yang menyentuh harta itu.
Berdasarkan enakmen ini segala harta berbentuk tidak alih seperti tanah , rumah dan
sebagainya didaftarkan dibawah Majlis Agama Islam Negeri Kedah. Majlis Agama Negeri Kedah
(MAIK) bertanggungjawab dalam melaksanakan serta mengurus harta wakaf tersebut mengikut
apa yang telah ditetapkan. Sebagai contoh seseorang mewakafkan tanah untuk membangunkan
sekolah, maka pihak MAIK bertanggungjawab dalam hal ini.