BUDAYA DAN MASYARAKAT (3)

TUTORIAL 3: LINGKUNGAN

Discussion Task (1): Jalur Hijau

Beberapa kawasan yang ditentukan oleh pemerintah daerah dengan peraturan daerah (PERDA)
sebagai kawasan jalur hijau seharusnya tidak boleh dibangun baik untuk perumahan maupun untuk
penunjang sektor ekonomi lainnya. Faktanya, tanah di sepanjang jalur hijau tersebut merupakan
tanah-tanah hak milik penduduk setempat yang setiap tahun harus dibayar pajak bumi dan
bangunannya. Selain tanah milik penduduk, ada pula tanah desa dan bangunan pura di jalur hijau
tersebut. Desa pakraman juga dipandang memiliki hak komunal untuk mendirikan berbagai jenis
bangunan adat, seperti misalnya bale wantilan, di atas tanah desa yang telah ditetapkan sebagai
jalur hijau. Diskusikan apakah penetapan jalur hijau oleh pemerintah daerah tersebut dapat
dipandang sebagai suatu pelanggaran HAM?

Literatur

a. Wajib

- International Covenant on Economic, Social and Culture Rights, telah diratifikasi melalui
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005

- FAO Voluntary guideline to support the progressive realization of the right to adequate food
in the context of national food security, Adopted by the 127th Session of the FAO Council November
2004

- General comment No. 4 of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (1991)
concerning the Right to Adequate Housing

- General comment No. 7 of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (1997)
concerning the Right to Forced Evictions

- General comment No. 12 of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights
E/C.12/1999/5 (1999) concerning the Right to Adequate Food

- General comment No. 21 of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights
E/C.12/GC/21 (2009) concerning the Right of Everyone to Take Part in Cultural Life

- Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

- Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Ketentuan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA
)

- Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia

- Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

b. Penunjang
- Aslan Noor, Konsep Hak Milik Atas Tanah Bagi Bangsa Indonesia Ditinjau Dari Ajaran Hak
Asasi Manusia, Mandar Maju, 2006.

- Kleden, Marianus, Hak Asasi Manusia, dalam Masyarakat Komunal: Kajian atas Konsep HAM
dalam Teks-Teks Adat Lamaholot dan Relevansinya terhadap HAM dalam UUD 1945. Lamalera dan
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, Yogyakarta, 2008.

Minggu IV

Budaya dan Masyarakat (3)

Tutorial 3: Lingkungan

Discussion Task (1)

Beberapa kawasan yang ditentukan oleh pemerintah daerah dengan peraturan daerah
(PERDA) sebagai kawasan jalur hijau seharusnya tidak boleh dibangun baik untuk perumahan maupun
untuk penunjang sector ekonomi lainnya. Faktanya, tanah di sepanjang jalur hijau tersebut merupakan
tanah-tanah milik penduduk, ada pula tanah desa dan bangunan pura di jalur hijau tersebut. Desa
pakraman juga dipandang memiliki hak komunal untuk mendirikan berbagai jenis bangunan adat,
seperti misalnya bale wantilan, di atas tanah desa yang telah ditetapkan sebagai jalur hijau. Diskusikan
apakah penetapan jalur hijau oleh pemerintah daerah tersebut dapat dipandang sebagai suatu
pelanggaran HAM?

Jawaban:

Dapat dikatakan sebagai suatu pelanggaran HAM, karena tidak memberikan ruang kepada
warga desa pakraman sebagai fungsi social seperti mendirikan bebagai jenis bangunan bale wantilan
dan bangunan pura. Bahwa Tanah-tanah adat sebagai tanah ulayat di Bali merupakan tanah bersama
yang dikuasai dan dimiliki oleh desa adat secara komunal.

Dengan penetapan jalur hijau oleh pemerintah daerah, bahwa fakta yang telah terlihat
sepanjang jalur hijau merupakan tanah bersama yang dikuasai dan dimiliki oleh desa adat secara
komunal, hal tersebut tertuang pada pasal 20 ayat (1) undang-undang no. 5 tahun 1960
tentang Peraturan dasar pokok-pokok agrarian yang menyatakan bahwa:

“Hak milik adalah hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai orang atas
tanah, dengan mengingat ketentuan dalam pasal 6”.
 Tanah adat Bali sesuai dengan ketentuan konvensi dari UUPA tercantum dalam pasal II dengan
sebutan “Hak-hak atas tanah yang memberi wewenang dalam pasal 20 ayat 1 seperti yang disebut,
yang ada pada mulai berlakunya Undang-undang ini, yaitu hak atas druwe desa”. Namun di Bali tanah-
tanah adat lebih dikenal dengan nama “tanah druwe desa” yang artinya tanah-tanah kepunyaan desa
adat. Tanah druwe desa terdiri dari tanah desa, tanah laba desa, tanah pekarangan desa, dan tanah
ayahan desa.

Pemanfaatan tanah adat yang dimilik desa pakraman menimbulkan tiga bentuk fungsi dari
tanah tersebut yaitu berfungsi ekonomi, berfungsi sosial, dan berfungsi keagamaan.

Ketentuan fungsi social yang dimiliki desa pakraman tertuang pada pasal 6 undang-undang
no. 5 tahun 1960 tentang Peraturan dasar pokok-pokok agrarian yang menyatakan bahwa:

“Semua hak atas tanah mempunyai fungsi social”

Pada hakekatnya fungsi social ini merupakan suatu yang dimiliki bersama untuk kepentingan bersama
atau umum, hingga bermanfaat baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang mempunyainya
maupun bermanfaat pula bagi masyarakat.

Jadi, setiap orang maupun seluruh warga desa pakraman sebenarnya mempunya hak dan kewenangan
penuh terhadap tanahnya tersebut, untuk dapat dimanfaatkan sepenuhnya untuk kepentingan
bersama yang memiliki fungsi social. Sehingga ketentuan peraturan daerah sebagai kawasan jalur
hijau dapat memberikan ruang kepada masyarakat desa pakraman untuk dapat memanfaatkan
fasilitas untuk kepentingan sosialnya, dah penetapan jalur hijau oleh pemerintah daerah tersebut
sudah sebagai suatu pelanggaran HAM.