ANALISA DAN EVALUASI SISTEM MANAJEMEN KEBAKATAN PADA KASUS KEJADIAN

KEBAKARAN FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS AIRLANGGA SURABAYA

Farhana Syahrotun Nisa Suratna

Department of Occupational Helath and Safety, Public Helath Faculty, Airlangga University, Surabaya
Email : farhana.syahrotun.nisa-2018@fkm.unair.ac.id

Abstrak

Kebakaran adalah suatu kejadian yang dapat menimbulkan kerugian harta benda dan korban jiwa. Kebakaran
terjadi karena adanya interaksi antara bahan bakar (fuel), oksigen dan panas. Sulitnya penanggulangan bencana
kebakaran pada gedung dikarena memiliki karakteristik yang berbeda dengan jenis kebakaran yang ada di
pabrik. Oleh karena itu maka diperlukan sebuah evaluasi sistem manajemen kebakaran yang dilakukan secara
terus menerus dengan baik dan terencana sepanjang kegiatan operasional di gedung tersebut. Manajemen
kebakaran dilaksanakan dalam tiga tahapan yaitu diawali dari pencegahan yang dilakukan saat pra kebakaran
dengan membuat kebijakan terkait bahaya kebakaran, pembuatan organisasi dan prosedur kebakaran,
identifikasi bahaya kebakaran, pembinaan dan pelatihan peran kebakaran, pemasangan sistem proteksi
kebakaran, inspeksi kebakaran dan pengendalian bahaya kebakaran. Pada tahap yang kedua penanggulangan
yang dilakukan saat kejadian kebakaran yaitu dengan sistem tanggap darurat yang baik dan efektif sehingga
kebakaran dapat secepatnya dipadamkan serta proses evakuasi dapat berjalan dengan sempurna. Sedangkan
tahap yang ketiga adalah fase rehabilitasi dan rekonstruksi dari dampak kebakaran yang dilakukan pasca
kebakaran dengan melakukan penyelidikan dan pelaporan serta audit kebakaran. Dari ketiga tahapan diatas
dapat digunakan untuk melakukan evaluasi kelebihan dan kekurangan sistem manajemen kebakaran di ruang
kemahasiswaan Fakultas Kesehatan Masyarakat guna perbaikan strategi manajemen kebakaran selanjutnya.

Keyword : Pencegahan, penanggulagan, manajemen kebakaran.

habis ruangan perpustakaan, tata usaha, ruang

PENDAHULUAN
Aspek penting dalam keselamatan kerja
adalah terhindarnya pekerja dari potensi bahaya
terutama kebakaran. Risiko kebakaran tidak dapat
dieliminasi secara total. Risiko kebakaran
merupakan potensi yang dapat menyebabkan
kerugian dan mengancam keselamatan jiwa dan
manusia serta menimbulkan kerugian harta benda
yang diakibat dari nyala api yang tidak terkendali.
Keselamatan penghuni yang berada di
dalam bangunan dan lingkungannya harus menjadi
pertimbangan utama terhadap bahaya kebakaran.
Sesuai dengan Keputusan Menteri Tenaga Kerja RI
No 186 Tahun 1999 yang berbunyi “pengurus atau
pengusaha wajib mencegah, mengurangi dan
memadamkan kebakaran, latihan penanggulangan
kebakaran di tempat kerja dan pengendalian
sebagai bentuk energi, penyediaan sarana deteksi,
alarm, pemadam kebakaran dan sarana evakuasi
serta pengendalian penyebaran asap, panas dan gas.
Pada tahun 2005 kebakaran yang
diakibatkan dari bahan kimia terjadi di Kampus
Universitas Indonesia. Tahun 2006 telah terjadi
kebakaran yang diakibatkan oleh konsleting listrik
di Kampus Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE)
Perbanas Jakarta. Tahun 2011 kebakaran terjadi di
Kampus Universitas Negeri Padang. Api membakar
dosen, ruang mahasiswa.
Berdasarkan kejadian kebakaran diatas
dapat disimpulkan bahwa masih kurangnya
perhatian pihak terkait terhadap sistem proteksi
kebakaran. Bahaya kebakaran harus dikelola
dengan baik dan secara terencana dengan
menerapkan sistem manajemen kebakaran yang
baik. Selama ini masyarakat, perusahaan atau
instansi pemerintah cenderung mengabaikan sistem
manajemen kebakaran di tempatnya masing-masing
dan akan bereaksi ketika dansetelah kebakaran
terjadi.
Fakultas Kesehatan Masyarakat adalah
salah satu gedung yang digunakan untuk
pembelajaran dan kegiatan administrasi
kemahasiswaan dengan segala jenis pekerjaan yang
berhubungan dengan teknologi modern seperti
LCD, komputer, laptop, printer, AC dan peralatan
listrik lain yang digunakan. Peralatan ini dapat
memicu terjadinya konsleting listrik yang
mengakibatkan kebakaran.
Besarnya kerugian yang ditimbulkan jika
terjadi kebakaran di Fakultas Kesehatan
Masyarakat dan kurangnya perhatian pihak kampus
dalam upaya pencegahan dan penanggulangan
bahaya kebakaran dapat terlihat dari masih
kurangnya pemenuhan persyaratan teknis sistem
proteksi kebakaran seperti Alat Pemadam Api pancaran cahaya yang keluar dari api yang
Ringan (APAR), hidran, detektor, alarm kebakaran. menyala.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk
menganalisis sistem manajemen kebakaran pada C. Klasifikasi Kebakaran
bangunan gedung dan lingkungan di Fakultas Tujuan klasifikasi kebakaran adalah agar
Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga memudahkan usaha pencegahan dan pemadaman
Surabaya. kebakaran. Klasifikasi kebakaran digunakan untuk
memilih media (bahan) pemadam yang tepat dan
KAJIAN TEORITIS sesuai, sehingga usaha pencegahan dan pemadaman
akan tepat. National Fire Protection Association)
A. Kebakaran mengklasifikasikan kebakaran sebagai berikut :
Api adalah suatu fenomena proses
oksidasi antara 3 komponen yaitu bahan bakar, Risiko Material Alat
panas yang cukup untuk membuat benda terbakar, Pemadam
dan udara (oksigen). Semua komponen ini harus Kelas A Kayu, kertas, kain Air sebagai
hadir untuk menghasilkan api dan api tersebut akan (bahan padat) alat pemadam
terus menyala hingga salah satu komponen tersebut utama
dihilangkan (National Fire Protection Association, Kelas B Bensin, minyak Jenis basa
2015). tanah (bahan cair) sebagai alat
Keberadaan api yang tidak dapat pemadam
dikendalikan maka dapat menimbulkan kerugian utama (foam)
baik harta benda hingga kematian (Suma’mur, Kelas C Kebakaran pada Dry chemical,
2007). Maka kebakaran dapat dikatakan sebagai alat-alat listrik CO2, gas
suatu kondisi terjadinya interaksi antara bahan hallon
bakar (fuel), oksigen dan panas, tetapi bukan Kelas D Magnesium, Bubuk kimia
karena dikehendaki (Suprapto, 2006). potassium, kering
Frekuensi terjadinya kebakaran di suatu titanium (bahan (drysand,
tempat menunjukkan kemungkinan bahaya logam) bubuk pryme)
kebakaran tersebut dapat terulang. Semakin tinggi
frekuensi kebakaran di suatu tempat maka semakin D. Teknik Pemadaman
tinggi kemungkinan mengalami kebakaran Ada beberapa teknik untuk dapat
kembali. Frekuensi terjadinya kebakaran memadamkan kebakaran (Ramli, 2010) :
merupakan salah satu komponen yang dapat a. Teknik pendinginan
menentukan tingkat ancaman suatu kejadian Teknik pendinginan (cooling) adalah teknik
kebakaran di suatu tempat. Frekuensi terjadinya memadamkan kebakaran dengan cara
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2012). mendinginkan atau menurunkan uap atau gas
yang terbakar sampai di bawah temperatur
B. Cara Penjalaran Api nayalanya. Teknik ini banyak dilakukan oleh
Menurut Ramli (2010), perambatan api Petugas Pemadam Kebakaran (PMK) dengan
dapat terjadi melalui beberapa cara : menggunakan semrotan air ke titik kebakaran
1. Konduksi sehingga api secara perlahan dapat berkurang
Konduksi adalah proses perambatan api melalui dan mati. Semprotan air yang disemprotkan ke
benda padat, misalnya api merambat melalui titik api mengakibatkan udara sekitar api
kayu, tembok, ataupun besi. Apabila terjadi mendingin. Sebagian panas akan diserap oleh
kebakaran disuatu ruangan, maka dapat air yang kemudian berubah bentuk menjadi uap
merambat melalui tembok tersebut sehingga air yang mendinginkan api.
ruangan disebelah akan mengalami pemanasan b. Pembatasan oksigen
dan api dapat merambat dengan mudah. Teknik ini disebut smothering, sesuai dengan
2. Konveksi teori segitiga api, kebakaran dapat dihentikan
Konveksi adalah perambatan api melalui media dengan menghilangkan atau mengurangi suplai
cairan atau uap air. Apabila terjadi kebakaran di oksigen supaya api dapat padam.
suatu ruangan, maka paas juga dapat merambat c. Penghilangan bahan bakar
melalui pergerakan atau aliran udara panas ke Dengan sendirinya api akan mati jika bahan
ruangan tersebut. Aliran udara panas akan yang terbakar habis (fuel), sehingga api dapat
mengalir dari suatu ruangan yang lebih panas dipadamkan dengan menghilangkan atau
menuju ruangan yang lebih dingin. mengurangi bahan yang terbakar (starvation).
3. Radiasi Teknik ini dilakukan dengan menyemprot
Radiasi adalah proses perambatan api melalui bahan yang terbakar dengan busa sehingga
media gelombang elektromagnetik dan suplai bahan bakar untuk kelangsungan
kebakaran terhenti atau berkurang sehingga api
 akan mati atau dengan menjauhkan bahan yang
terbakar ke tempat yang aman.
d. Memutuskan reaksi berantai
Cara terakhir untuk memadankan api adalah
dengan mencegah terjadinya reaksi berantai
dalam proses pembakaran. Beberapa zat kimia
mempunyai sifat memecah sehingga terjadi
reaksi berantai atom-atom yang dibutuhkan oleh
nyala api untuk tetap terbakar.
E. Manajemen Penanggulangan Kebakaran
Keberadaan suatu sistem manajemen
penanggulangan kebakaran sangat dibutuhkan oleh
suatu bangunan gedung dengan risiko bencana
kebakaran. Pada Keputusan Menteri Negara
Republik Indonesia No 11/KPTS/2000 tentang
Manajemen Penanggulangan Kebakaran bangunan
gedung disebutkan jika suatu gedung harus
memiliki sistem manajemen penanggulangan
seperti mempunyai prosedur operasional tetang
penanggulangan kebakaran, sarana dan prasarana
penanggulangan kebakaran, inspeksi atau
pemeliharaan peralatan pemadam kebakaran dan
khusus penanggulangan kebakaran. Prosedur
operasional tentang penanggulangan kebakaran
harus mencakup semua terakit tentang tata
pelaksanaan tentang penanggulangan seperti
prosedur pencegahan risiko timbulnya api atau
kebakaran, prosedur tentang pembentukan personil
atau tim penanggulangan kebakaran disuatu
gedung, prosedur tentang pengadaan sarana
prasarana penanggulangan kebakaran, prosedur
tentang tata cara pemadaman kebakaran, prosedur
evakuasi diri, prosedur pemeriksaan dan
pemeliharaan sarana prasarana penanggulangan
kebakaran.
METODOLOGI
Jenis penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang
bersifat deskriptif. Infromasi didapatkan melalui
observasi langsung ke tempat kejadian dengan
melakukan wawancara kepada mandor dan staf
yang bertanggungjawab. Infromasi dikumpulkan
pada hari Sabtu 18 Mei 2019 pukul 14.00-15.00.
Alat pengumpulan data dalam analisis
ini adalah pedoman wawancara serta alat bantu
observasi berupa alat perekam dan kamera.
HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Analisis Upaya Penanggulangan Kebakaran
a. Sebelum terjadi kebakaran
Berdasarkan hasil observasi yang telah
dilakukan di ruang kemahasiswaan lantai 1
Gedung Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Airlangga Surabya didapatkan hasil
bahwa Gedung Fakultas Kesehatan Masyarakat
telah memiliki sistem upaya penanggulangan
kebakaran yang terdiri dari sarana
penanggulangan kebakaran yang salah satunya
adalah penyediaan APAR. Tetapi tidak
dilengkapi dengan peralatan lain seperti hidran,
alarm kebakaran, rambu-rambu keselamatan,
prasarana penanggulangan kebakaran yang
meliputi penyediaan sumber air untuk suplai
hidran, adanya jalur evakuasi, serta prosedur
penanggulangan kebakaran yang meliputi
adanya Standar Operasional Prosedur (SOP)
kebakaran, dan buku pedoman penanganan jika
terjadi kebakaran.
Ruang Kemahasiswaan menyimpan
barang-barang yang mudah terbakar seperti
kayu dan kertas-kertas serta perlatan elektronik
yang digunakan untuk kegiatan administrasi.
Serta pembatas antar ruangan menggunakan
jenis triplek dimana triplek ini merupakan
bahan-bahan yang mudah terbakar, kabel-kabel
di dalam ruangan tersebut tidak ditata dengan
baik sehingga dapat memicu untuk terjadi
kebakaran.
b. Ketika terjadi kebakaran
Kebakaran terjadi pada senin dinihari,
sumber kebakaran berasal dari konsleting listrik
akibat kabel dispenser yang masih teraliri arus
listri dari hari Jum’at hingga terjadi kebakaran.
Kebakaran berlangsung selama 1 jam 20 menit.
Ketika terjadi kebakaran, petugas jaga malam
melakukan tindakan penyelamatan dengan
memutus arus listrik kemudian mencoba
memadamkan api dengan APAR (Alat
Pemadam Api Ringan). Usaha yang telah
dilakukan tersebut gagal karena api sudah
terlanjur besar dan tidak bisa dikendalikan.
Kemudian petugas tersebut menelfon petugas
pemdam kebakaran. Api berhasil dipadamkan
dengan bantuan 8 unit pemadam kebakaran kota
Surabaya
Kejadian tersebut tidak menimbulkan
korban jiwa tetapi hanya kerugian materi
berupa inventaris fakultas dan dokumen-
dokumen penting kemahasiswaan Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga.
c. Pasca Kebakaran
 Rehabilitasi dan rekonstruksi
Kegiatan pemulihan kembali ruangan
serta material yang mengalami
kerusakan harus segera diganti atau
diperbaiki. Perbaikan tersebut dapat
dilihat dengan menata kabel-kabel arus
listrik dengan memilih kabel yang sesuai
dengan standar, sebelum kebakaran
kabel yang digunakan adalah kabel
serabut maka setelah terjadi kebakaran
jenis kabel yang dipilih tidak lagi
serabut. Desain tempat kerja yang
awalnya menggunkan triplek sebagai
 sekat diganti dengan kalsiboard yang
lebih tahan api dan air. Akses keluar
masuk ruangan ditambah satu di bagian
samping untuk memudahkan evakuasi
jika terjadi hal-hal yang tidak
diinginkan.
 Penyelidikan dan pelaporan
Fakultas belum memiliki prosedur yang
tetap mengenai penyelidikan dan
pelaporan kepada pihak terkait.
Penyelidikan hanya dilakukan oleh pihak
berwajib, pihak internal tidak melakukan
penyelidikan lebih mendalam.
 Audit kebakaran
Universitas Airlangga melalui K3
Rektorat belum memiliki program
mengenai audit kebakaran disetiap
fakultas atau gedung yang ada di
lingkungan Universitas. Program ini
bertujuan untuk melihat dan
mengevaluasi kesesuaian sistem
manajemen kebakaran di masing-masing
bangunan di lingkungan universitas
dengan ketentuan atau standar yang
berlaku.
2. Kebijakan
Gedung Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Airlangga belum memiliki kebijakan
mengenai sistem manajemen kebakaran (pra
kebakaran, ketika terjadi kebakaran, pasca
kebakaran).
3. Identifikasi Bahaya Kebakaran
Identifikasi adalah suatu langkah awal
untuk mengembangkan sistem manajemen
kebakaran yaitu dengan melakukan identifikasi dan
penelitian risiko kebakaran yang ada di masing-
masing ruang atau bagunan di gedung Fakultas
Kesehatan Masyarakat. Penilaian risiko akan
membantu untuk memastikan bahwa prosedur
keselamatan kebakaran, penilaian pencegahan
kebakaran dan langkah-langkah keselamatan
kebakaran (perencanaan, sistem dan sarana) dapat
bekerja dengan baik. Tiap-tiap ruangan memiliki
risiko kebakaran yang berbeda-beda oleh itu
penanganannya pun juga berbeda-beda.
Fakultas Kesehatan Masyarakat belum
melakukan identifikasi dan penilaian risiko
kebakaran sehingga belum memiliki program-
program untuk melakukan pencegahan kebakaran
dari perencanaan, sistem dan sarana. Hal ini bisa
dilihat, selain itu juga disetiap lantai tidak dipasang
sistem proteksi kebakaran aktif yang lain seperti
alarm, sprinkler, hidran. Universitas melalui K3
rektorat telah memberikan pelatihan kebakaran
kepada satpam (petugas jaga).
4. Pembinaan dan Pelatihan
Berdasarkan hasil wawancara didapatkan
hasil bahwa pihak Universitas Airlangga melalui
bagian K3 telah melakukan pelatihan seluruh
satpam di lingkungan Universitas Airlangga
mengenai bagaimana prosedur dan cara
memadamkan api jika terjadi kebakaran.
Pendidikan dan pelatihan kebakaran merupakan
suatu bentuk upaya membekali para satpam dengan
pengetahuan dan keterampilan terkait
penanggulangan keadaan darurat termasuk
kebakaran.
Tetapi pelatihan pemadaman kebakaran
belum diberikan kepada karyawan, dosen hingga
mahasiswa yang ada di Gedung Fakultas Kesehatan
Masyarakat serta dengan tidak melakukan simulasi
keadaan darurat. Dengan pembinaan dan pelatihan
ini dapat menjadi salah satu cara dalam mengurangi
korban jiwa dan kerugian materi ketika terjadi
kebakaran.
5. Audit Kebakaran
Audit bertujuan untuk mengevaluasi
kesesuaian penerapan sistem manajemen kebakaran
di Fakultas Kesehatan Masyarakat dengan
ketentuan atau standar yang berlaku. Dari kegiatan
audit ini dapat diketahui kelebihan dan kekurangan
dalam manajemen kebakaran sehingga dapat
diambil langkah perbaikan jika terjadi
ketidaksesuaian dengan standar yang berlaku.
Berdasarkan hasil observasi dan
wawancara di Gedung Fakultas Kesehatan
Masyarakat belum ada checklist tentang audit
kebakaran yang ditujukan untuk melihat dan
mengevaluasi kesesuaian sistem manajemen
kebakaran dengan ketentuan atau standar yang
berlaku. Evaluasi yang dilakukan hanya berbentuk
rapat setelah terjadi kebakaran. Audit hendaknya
dilakukan minimal 1 tahun sekali dengan
menggunakan checklist untuk mempermudah
kegiatan audit. Audit kebakaran dapat dilakukan
secara independen baik secara internal (fakultas)
maupun eksternal (tim K3 rektorat) oleh pernosil
yang memiliki pengalaman dan kompetensi di
bidangnya.
KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil observasi dan
wawancara yang telah dilakukan kepada pihak-
pihak terkait yang bertanggungjawab dapat
disimpulkan bahwa :
1. Fakultas Kesehatan Masyarakat belum memiliki
sebuah sistem manajemen kebakaran dari tahap
pra kebakaran-saat terjadi kebakaran-pasca
kebakaran.
2. Stuktur bangunan, desain bangunan
menggunakan bahan-bahan yang mudah
terbakar seperti triplek dan kayu.
3. Instalasi listrik tidak diatur dengan baik Keselamatan Berbasis Potensi Bahaya
sehingga bisa digerogoti tikus sehingga dapat Kebakaran Pada Bangunan Gedung Dan
menjadi pemicu kebakaran. Industri [Online]. Jakarta: Dinas
4. Perilaku karyawan yang tidak ikut mencegah Penanggulangan Kebakaran dan Penyelamatan
terjadinya kebakaran dengan tidak mencabut Provinsi DKI Jakarta.
listrik yang sudah tidak digunakan sehingga
menjadi penyebab terjadinya kebakaran.
5. Pada proses rehabilitasi dan rekonstruksi
bangunan tidak sampai pada pemasangan sistem
proteksi aktif yang lain seperti hidran, alarm.
Pemasangan sistem proteksi aktif untuk dapat
mencegah kejadian kebakaran dapat terdeteksi
sedini mungkin dan tidak terjadi kembali
dikemudian hari.

Berdasarkan hasil observasi dan

wawancara di atas dapat disarankan kepada
Manajemen Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Airlangga untuk :
1. Membuat sistem manajemen penanggulangan
kebakaran di Fakultas Kesehatan Masyarakat.
2. Membuat program pelatihan kepada seluruh
karyawan, staff, dosen hingga mahasiswa
terkait dengan penanggulangan kebakaran serta
melakukan simulasi kejadian keadaan darurat
yang bertujuan agar seluruh karyawan, satff,
dosen hingga mahasiswa tanggap dan
mengetahui apa yang dilakukan ketika
kebakaran terjadi dan kerugian korban jiawa,
materiil bisa diminimalisir.
3. Melakukan penataan ulang desain ruangan
dengan memperhatikan aspek kesehatan dan
keselamatan kerja khususnya pada ruangan
pasca kebakaran dan seluruh ruang pada
umumnya. Dikarenakan hampir semua partisi
atau sekat pemisah setiap ruangan yang ada di
Gedung Fakultas Kesehatan Masyarakat adalah
triplek.
4. Melakukan perencanaan untuk pemasangan
sistem proteksi kebakaran aktif dan sistem
proteksi kebakaran pasif sesuai dengan standar
yang berlaku.

REFERENCE

1. Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum

No.11/KPTS/2000. 2000 tentang Ketentuan
Teknis Manajemen Penanggulangan Kebakaran
di Perkotaan
2. Keputusan Menteri Tenaga Kerja R.I Nomor
186 Tahun 1999. Unit Penanggulangan
Kebakaran Ditempat Kerja. Jakarta.
3. National Fire Protection Association (NFPA)
101. 2015. Life Safety Code. USA.
4. Peraturan Kepala badan Nasional
Penanggulangan Bencana Nomor 2 tahun 2012.
Pedoman Umum Pengakajian Risiko Bencana.
5. Ramli, Soehatman. 2010. Pedoman Praktis
Manajemen Bencana. Jakarta: Dian Rakyat.
6. Suprapto. 2006. Pengembangan Manajemen