BLACK CAMPAIGN JELANG PEMILU

Abstrak

Kampanye adalah sebuah gerakan atau kegiatan dan usaha yang dilakukan oleh calon
legislatif (DPR, Bupati, Gubernur, bahkan Presiden) maupun organisasi politik, guna
memperebutkan kedudukan dalam pemerintahan. Kampanye dilakukan dengan bertujuan untuk
menarik empati dari masyarakat melalui visi-misi, program kerja, gagasan, dan ide mereka agar
mendapatkan banyak pendukung atau massa pemilih pada saat pemungutan suara. Akan tetapi,
dalam prakteknya, kampanye kerap kali disisipi dengan hal-hal yang bersifat buruk. Yakni
adanya Black Campaign atau kampanye hitam. Maksudnya adalah kampanye yang berupaya
untuk menjatuhkan lawan dengan berbagai macam cara yang bersifat negatih seperti hoax,
pemberian citra buruk, propaganda negatif, dan masih banyak lagi. Black Campaign atau
kampanye hitam dilakukan dengan berbagai media. Mulai dari tabloid, koran, media elektronik
atau media sosial, dan masih banyak lagi. Tentunya cara ini sangat merugikan pihak lawan,
karena dengan adanya Black Campaign atau kampanye hitam ini kepercayaan masyarakat
terhadap calon yang menjadi “korban” menjadi berkurang.

Kata kunci : Black campaign, pemilu, media sosial.

PENDAHULUAN dilakukan demi terwujudnya suatu politik

yang diinginkan, adalah dapat
Negara Indonesia merupakan salah
dipertanggungjawabkan di kemudian hari
satu negara di dunia ini yang menggunakan
mengenai berbagai damapaknya. Berbicara
atau menganut asas kebebasan berpolitik
tentang politik, tidak jauh berbeda dengan
dalam hal menyampaikan aliran politik yang
berbicara tentang kampanye. Kampanye
dianut masing-masing. Namun dari itu,
sendiri adalah suatu cara mengekspresikan
berbeda dengan negara lainnya, kebebasan
atau memberitahukan kepada khalayak
yang dianut di Indonesia adalah kebebasan
umum tentang pandangan atau aliran politik
yang bertanggungjawab. Kebebasan yang
yang dianut dengan tujuan agar apa yang
bertanggungjawab berarti apapun yang
dimaksudkan dapat lebih menjadikan berpotensi memberikan citra buruk dimata
khalayak umum bahwa dirinya pantas dianut setiap konstituen. Setiap usaha untuk
atau dipilih kelak. Berbagai cara dalam mengisi jabatan, terutama untuk jabatan
berkampanye pun dilakukan demi publik, maka gosip yang mengarah pada
terwujudnya tujuan yang ingin dicapai, bentuk kampanye hitam selalu muncul.
bahkan sampai melampaui batas yang sudah Kampanye hitam yang biasa disebut Black
dapat dikatakan tidak baik. Kita dapat Campaign cenderung menyudutkan para
mengenal istilah ini dengan sebutan calon yang diusung untuk menduduki suatu
kampanye hitam (black campaign). jabatan (Cangara, 2011:294). Berdasarkan
Kampanye hitam (black campaign) secara Badan Pengawas Pemilu Nomor 6 Tahun
umum adalah memfitnah, mengadu domba, 2014 Tentang Pedoman Pengawasan
menghasut, menghina, atau Pemilihan Umum Anggota Dewan
menyebarluaskan berita bohong yang Perwakilan Rakyat Tahun 2014 Di Luar
dilakukan oleh seorang calon atau Negeri Bab III Pengawasan Pelaksanaan
sekelompok orang, partai politik, dan Kampanye Pasal 14 yang berisi, yaitu
pendukung seorang calon, terhadap lawan melakukan pencegahan kepada pelaksana,
mereka. Jika bentuknya kritik terhadap visi peserta, dan petugas kampanye yang
dan misi atau program calon tertentu, hal melakukan kegiatan:
tersebut tidak tergolong black campaign,
 Mempersoalkan dasar Negara
tetapi kampanye negative (negative
Pancasila, pembukaan Undang-
campaign). Kampanye hitam merupakan
Undang Dasar Negara Republik
trend universal di gelanggang politik dunia.
Indonesia Tahun 1945, dan bentuk
Di negara-negara yang demokrasinya sudah
Negara Kesatuan Republik
matang sekalipun, kampanye terhadap
Indonesia.
keburukan-keburukan lawan sering
 Membahayakan keutuhan Negara
dilakukan.
Kesatuan Republik Indonesia.
TEORI  Menghina seseorang, agama, suku,
rasa, golongan, calon, dan atau
Kampanye dilakukan untuk
peserta pemilu yang lain.
mengangkat citra baik dimata pemilih untuk
 Menghasut dan mengadu domba
meraih simpati. Tetapi kampanye juga
perseorangan ataupun masyarakat.
  Mengganggu ketertiban umum.
Sejarah Terjadinya Black Campaign
Black Campaign atau kampanye
hitam merupakan sebuah upaya untuk
merusak atau mempertanyakan reputasi
seseorang dengan mengeluarkan propaganda
negatif. Hal ini dapat diterapkan kepada
perorangan atau kelompok. Target umum
dari kampanye hitam ini adalah para
penjabat, politikus, kandidat, politik, dan
aktivis. Penggunaan kata “kampanye hitam”
atau dalam bahasa inggris disebut “Black
Campaign” mulai populer sekitar tahun
1963.
Sepanjang sejarah yang sudah ada,
pemilihan umum pasti memuat tentang
pengenalan visi-misi dan progam kerja pada
saat kampanye yang dilakukan oleh calon
legislatif untuk mendapatkan suara
masyarat, terutama mendekati pemilihan
kepala negara maupun kepala daerah. Ketika
masa kampanye berlangsung, calon legislatif
akan diberi kesempatan oleh penyelenggara
pemilihan umum untuk melakukan berbagai
cara untuk menarik simpati masyarakat.
Selain itu, untuk lebih meyakinkan
masyarakat mengenai calon legilatif
terutama calon presiden yang saat ini sedang
marak dibahas. Maka diadakan debat calon
presiden agar kedua calon bisa bersaing adu
ide, pemikiran, maupun gagasannya didalam
tempat yang sudah disediakan oleh
penyelenggara pemilu. Terlepas dari
masalah tersebut, ada hal buruk yang kerap
melekat dan selalu identik dengan
kampanye, yakni kampanye hitam atau
Black Campaign. Pada saat ini, banyak kubu
yang berupaya untuk merusak citra dari
masing-masing kandidat. Mereka juga
gencar untuk melakukan propaganda negatif
untuk mempengaruhi pandangan masyarakat
terhadap lawan kandidat mereka. Akibatnya,
citra dari lawan mereka ini menjadi buruk di
mata masyarakat.
Penggunaan praktik kampanye hitam
ini sudah berlangsung sejak lama, contohnya
di Amerika Serikat praktik ini sudah ada
sejak lama. Kampanye hitam merupakan
salah satu bukti bahwa kandidat kerap
menggunakan berbagai cara untuk menang.
Walaupun sebenarnya praktik kampanye
hitam banyak dilakukan oleh beberapa calon
atau kandidat, namun kampanye hitam kerap
menarik untuk dibahas dalam pemilu
Amerika Serikat. Dilansir dari The Saturday
Evening Post, kampanye yang bertujuan
untuk menjatuhkan reputasi seseorang ini
sudah muncul dalam sejarah pemilihan
presiden Amerika Serikat pada 1796, dalam
pemilu itu Capres John Adams mendapatkan
pukulan dari pihak lawan ketika Boston budak. Andrew Jackson juga diberitakan
Independet Chronicle menuduh bahwa pernah membunuh para prajurit yang telah
selama revolusi dia yang secara terbuka menyinggung perasaannya dan istrinya
mendukung George Washington. Namun digambarkan sebagai pezina. Pada tahun
diam-diam dia juga beruapya 1839, Martin Van Buren yang merupakan
mengendalikan para jenderal dengan bekas wakil dari Andrew Jackson dan
menggunakan uang (money politic). Lawan sebagai presiden selanjutnya juga mendapat
John Adams, yakni Thomas Jefferson, juga citra buruk. Dia dituduh terlalu dekat dengan
mendapatkan reputasi negatif karena dituduh Paus dalam mengambil sebuah kebijakan
keturunan India. Bagi orang yang memilih pada negara. Seolah menjadi tradisi dari
Jefferson, mereka ditakut-takuti hanya akan tahun ke tahun, kampanye hitam juga pernah
mendapatkan kekacauan, perang, dialami presiden Amerika ke-16 yakni
pemerkosaan, dan perzinaan nasional. Hal Abraham Lincoln. Dirinya pernah dituduh
ini tentunya sangat merugikan pihak berkhianat dan istrinya bekerja sama dengan
Jefferson dimana, memungkinkan dia kalah pihak oposisi pemerintahan.
dalam pemilihan calon presiden.

Kampanye hitam kembali terjadi

pada tanggal 4 Maret 1829. Saat itu Andrew
Jackson berhasil menjabat sebagai presiden Media Kampanye Hitam
ketujuh Amerika Serikat. Sebelum menjadi
Penyebaran kampanye hitam ini
orang nomor satu di negara tersebut,
menggunakan berbagai macam cara. Mulai
Andrew Jackson juga banyak menerima
dari yang paling sederhana yakni isu dari
catatan buruk dari lawannya. Dia kerap
mulut ke mulut, ada yang menyebarkan
digambarkan sebagai manusia liar dan haus
melalui koran, tabolid, dan dizaman
akan darah, maksudnya adalah dia dianggap
sekarang media yang paling banyak
sebagai pemicu pertarungan, dan dulunya
digunakan dalam praktik kampanye hitam
merupakan seorang pelacur. Hal ini bukan
adalah media elektronik. Mulai dari hate-
hanya ditujukan kepadanya saja, keluarga
speech atau ujaran kebencian, berita bohong
Andrew Jackson juga terkena imbas dari
atau hoax, atau propaganda negatif banyak
kampanye hitam yang mengatakan bahwa
bertebaran di media elektronik, terutama
kakak laki-lakinya sudah dijual sebagai
dimasa kini banyak yang menggunakan Prabowo – Hatta dan Joko Widodo (Jokowi)
media sosial. Mulai dari whatsaapp, – Jusuf Kalla (JK), semakin memanas.
facebook, twitter, instragam, dan lain Panasnya persaingan terlihat dengan
sebagainya. maraknya kampanye hitam yang menyerang
kedua pasangan calon. Kampanye hitam
Penggunaan media sosial dinilai
yang beredar di masyarakat, dilakukan untuk
lebih efektif dan sangat membantu kegiatan
saling melemahkan pasangan calon.
kampanye ini karena lebih hemat anggaran
atau tidak memerlukan biaya yang sangat Beberapa contoh serangan kampanye
besar, serta membuatnya (akun, website, dan hitam terhadap pasangan Jokowi-JK,
lain-lain) pun gratis. Sehingga banyak pertama iklan yang berjudul ‘rest in peace’
kandidat yang memanfaatkan hal ini untuk Jokowi. Di iklan itu disebutkan Jokowi telah
menjatuhkan lawannya. Selain itu, sifat meninggal dunia pada tanggal 4 Mei 2014
media sosial yang real time dan tidak pukul 15.30 WIB. Sang pembuat iklan juga
membatasi penggunanya serta karakter menuliskan nama Ir. Hambertus Joko
orang-orang yang terbiasa menelan Widodo dan Oey Hong Liong.
informasi tanpa dibuktikan kredibilitasnya
terlebih dahulu, semakin meningkatkan Kedua, beredarnya surat palsu atas
penyebaran kampanye hitam ini. Bahkan, nama Joko Widodo sebagai Gubernur DKI
bagi orang-orang yang berpikiran dangkal Jakarta untuk Jaksa Agung. Dalam surat
dapat mudah terpicu terjadinya tertanggal 14 Mei 2014 itu tertulis bahwa
pertengkaran, keributan, kebencian, dan lain Kejaksaan Agung dimohon melakukan
sebagainya sebagai akibat tidak terima penangguhan proses penyidikan kasus
karena calon kandidat yang didukung diberi transjakarta sampai selesainya pemilu
citra yang buruk melalui kampanye hitam presiden untuk menjaga stabilitas politik
ini. nasional.

Kampanye Hitam Jelang Pilpres 2014 Kemudian, di sisi kubu Capres

Rugikan Masyarakat Prabowo – Hatta tidak luput dari  serangan
isu yang bernada kampanye hitam. Isu-isu
Geliat persaingan kedua pasangan tersebut yakni, pertama adanya isu yang
calon presiden dan wakil presiden yakni menyebutkan Prabowo Subianto memiliki
gangguan kejiwaan atau psikopat. Kedua, Presiden dan wakil Presiden, kampanye
Prabowo meminta kewarganegaraan yang bermuatan kampanye hitam telah
Yordania pada 1999. dilarang. Di dalam pasal 41 ayat 1 (c)
disebutkan  kampanye tidak boleh dilakukan
Di masa kontestasi politik seperti
dengan cara menghina seseorang, ras, suku,
Pilpres ini, kampanye yang bertujuan
agama, golongan calon dan/atau pasangan
menurunkan citra lawan memang sering
calon yang lain. Kemudian di ayat 1 (d)
terjadi. Salah satunya dilakukan dengan
dilarang untuk  menghasut dan mengadu
kampanye hitam. Kampanye hitam sendiri
domba perseorangan ataupun masyarakat.
adalah informasi yang didasarkan bukan
pada data dan fakta serta sudah menjurus Sesungguhnya dengan maraknya
pada fitnah dan berita bohong (Lingkaran saling serang kampanye hitam, hal ini bukan
Survei Indonesia, 2008). hanya merugikan kedua pasangan calon, tapi
juga merugikan masyarakat. Seperti yang
Kampanye hitam dalam arena
telah kita ketahui bersama, kampanye
Pemilu dilakukan dalam tiga cara yaitu:
merupakan kegiatan penting yang dilakukan
yang pertama, dengan pola public relations,
dalam ajang konstetasi politik.  Tujuan
adalah dengan serangkaian teknik dan
kampanye adalah mempengaruhi khalayak
metode public relations melalui daya dukung
sasaran yang ditetapkan. Selain untuk
industri media massa baik cetak maupun
mempengaruhi masyarakat untuk memilih
elektronik. Kedua, kontak personal, yaitu
pasangan calon, kampanye juga merupakan
melalui sejumlah kontak personal. Hal ini
salah satu sarana dalam pendidikan politik
misalnya dapat dilakukan dengan berbagai
masyarakat.
pertemuan langsung dengan pemilih.
Ketiga,  iklan (advertisements), yaitu dengan SOLUSI
menggunakan sejumlah iklan politik di
Oleh karena itu hal yang pertama,
media massa cetak dan elektronik maupun
sangat penting untuk disadari oleh kedua tim
iklan media ruang (Gunter Schweiger dan
pasangan calon ini untuk menciptakan
Michaela Adami, 1999).
kampanye yang mendidik. Kampanye yang
Padahal di dalam Undang-Undang mendidik seharusnya menekankan pada
No. 42 Tahun  2008 tentang Pemilihan diskusi gagasan dari kedua pasang calon di
arena publik. Perdebatan gagasan di ranah
publik bertujuan untuk menghasilkan
kesadaran masyarakat dalam berdemokrasi.
Oleh karena itu sudah seharusnya jika
kampanye harus dilakukan sebagai upaya
pendidikan politik masyarakat guna
membentuk tatanan masyarakat yang lebih
demokratis.
Kedua, Bawaslu bekerjasama dengan
Polri harus bersikap tegas  untuk dapat
menjatuhkan sangsi kepada tim sukses
maupun tim relawan pendukung  yang
melakukan kampanye hitam. Bawaslu juga
suatu proses pengambilan keputusan dalam
suatu kelompok, kampanye biasanya juga
digunakan untuk mempengaruhi,
penghambatan, dan pembelokan pecapaian.
Dalam proses kampanye terkenal juga yang
namanya kampanye hitam (black campaign).
Yang merupakan sebuah upaya untuk
merusak atau mempertanyakan reputasi
seseorang dengan mengeluarkan propaganda
negatif. Target dari adanya kampanye hitam
ini umumnya adalah para pejabat publik,
politikus, kandidat politik, dan aktivis.
Dalam kegiatan kampanye, banyak

diharapkan mempublikasikan tim sukses dimanfaatkan oleh para relawan atau

atau relawan pendukung manakah yang masyarakat untuk memberi semangat

paling sering melakukan aksi kampanye dukungan pada kandidat yang akan

hitam, agar publik dapat menilai dan dimenangkan. Tetapi di sisi lain juga

menjadi pembelajaran publik. dipergunakan untuk menghadang kandidat

lain yang tidak didukung dengan
KESIMPULAN menyampaikan pesan-pesan yang
kontroversial. Dengan begitu dapat
Kampanye merupakan suatu cara
dikatakan sebagai kampanye hitam. Mereka
mengekspresikan atau memberitahukan
para relawan yang mendukung pasangan
kepada khalayak umum tentang pandangan
kandidat akan cenderung merusak calon
atau aliran politik yang dianut dengan tujuan
kandidat lain. Dengan cara membangun
agar apa yang dimaksudkan dapat lebih
pesan dengan bahasa kontroversi yang
menjadikan khalayak umum bahwa dirinya
mengabaikan kaidah bahasa yang baik dan
pantas dianut atau dipilih kelak. Usaha dan
benar. Ada kecenderungan interaksi
tindakan kampanye bisa dilakukan oleh
komunikasi tanpa dilandasi etika
perorangan atau sekelompok orang yang
komunikasi yang baik. Mereka saling
terorganisir untuk melakukan pencapaian
mengungkapkan aspirasi politik dalam
mendukung pasangan kandidat dengan
bahasanya sendiri. Mereka menggunakan
pola komunikasi dengan sifat memaki,
menghujat, memfitnah, atau bahkan
merendahkan. Komunikasi seperti itu tidak
layak dikembangkan, karena bisa menyulut
konflik dan mendorong perpecahan

DAFTAR PUSTAKA

Cangara, Hafied. 2011:294. Pengantar Ilmu

Komunikasi. Jakarta: PT Raja

Grafindo. Persada.

Fitri, Sherly Nelsha. 2018. Pro Kontra

Gerakan Tagar #2019Ganti

Presiden Sebagai Sarana Kampanye
dalam Pemilu. Vol. 4. No. 2.

https://internasional.kompas.com/read/2019/
02/27/17294431/saat-kampanye-hitam-
mewarnai-sejarah-pemilu-as.
http://binus.ac.id/malang/2018/07/media-
sosial-dan-black-campaign/

Inayatullah, Benni (2018, 06 Desember).

Kampanye Hitam Jelang Pilpres
2014 Rugikan Masyarakat. Dikutip
18 Februari dari
https://www.theindonesianinstitude.c
om/kampanye-hitam-jelang-pilpres-
2014-rugikan-masyarakat/
Lingkaran Survei Indonesia. 2008. Faktor
Etnis dalam Pilkada. Kajian
Bulanan. Edisi 9. Jakarta Utara.
Prayogo, Bagus Edi, dkk. 2018.
Penanggulangan Kampanye Hitam
Sebagai Hambatan Demokrasi di
Era Disrupsi Teknologi Informasi
dengan Sinergitas Bawaslu,
Menkominfo, dan Tim Cyber POLRI.
Vol. 4. No. 03.
Schweiger, Gunter & Adami, Michaela.
1999. The Nonverbal Image of
Politicans and Political Marketing.
Dalam buku Political Marketing, ed.
Bruce I. Newman. London: Sage
Publication.
Simbolon, Huyogo (2019, 26 Februari).
3 Ibu di Karawang Kampanye Hitam
ke Jokowi. Dikutip 18 Februari 2019
dari
https://www.liputan6.com/news/read
/3904055/jadi-tersangka-kampanye-
hitam-3-ibu-di-karawang-terancam-
6-tahun-penjara.
Triono. 2017. Menarka Efektivitas
Pemilu Serentak 2019. Vol.
2. No. 02.