TemalttamA

PENGAWASAN KERUASAAN EKSEKUTIF

DALAM NEGARA HUKUM PANCASILA

Moh. Ha^

^Pengawasan terhadap eksekutif adalah salah satu masalah krusialyang belum

menemukan bentuk bakunya yang paling efektif. Tentu ini terkait dengan konstelasi
politikyang ada. Moh. Hasyim, dalam tulisan berikut menawarkan upaya efektifasi
dan ke enam macam pola pengawasan yang ada di negara ini.

A.PENDAHU1UAN
Meskip.un tidak dinyatakan secara
tegas dan fangsung, namun berdasarkan
ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam
UUD 1945 dapatlah dipahami bahwa In
donesia adalah negara hukum. Salah satu
rumusan yang cukup jelas dapat dapat
ditemukan dalam Penjelasan UUD 1945
yang berbunyl "... Negara Indonesia
berdasar atas hukum (Rechtstaat) tidak
berdasar atas kekuasaan belaka
(Matchstaat)...".^)
. Dalam negara hukum pada umumnya
termasuk Indonesia, berdasarkan
Penjelasan UUD 1945 tersebut terdapat
dua komponen pokok yang harus
senantiasa beijalan seiring yang menjadi
dasar berdirinya, yaitu kekuasaan dan
hukum. Artinya, negara akan tegak kalau
terdapat suatu kekuasaan untuk
menjalankan fungisi negara. Dan negara
itu akan disebut negara hukum kalau
kekuasaan tersebut dilaksanakan

1) LihatPenjelasanUmumUUD 194StentangSistImPemerintahaNegara

No. 6 Vol. 3 a 1996 59

TEMAUTAMA

berdasarkan hukum yang mengaturnya pemerintahan) yang dilakukan oleh

yang dimaksudkan untuk membatasi
kekuasaan itu. Kekuasaan perlu dibatasi
karena ada kecenderungan untuk
disalahgunakan (PowerTendsto Corrupt)
oleh pemegangnya.2' Pembatasan
kekuasaan dalam negara itu dilakukan
melalui hukum.^' Jadi, sebuah negara
hukum akan tegak berdiri, termasuk
negara hukum Indonesia, apabila terdap'at
kekuasaan dan hukum yang menjadi
dasar pelaksanaan kekuasaan sekaligus
pembatasan terhadapnya.
Menurut ajaran Trias Politika''),
kekuasaan negara itu lalu dipecah dan
dipisahkan (Separation of POwer) menjadi
tiga kekuasaan, yaitu legislatif, .eksekutif
dan yudikatif. Di Indonesia, karena sedikit
banyak mendapat pengaruh ajaran Trias
Poiltika Itu, kekuasaan negara juga
dipecah tapi tidak dipisahkan melainkan
dibagi (Distribution of Power) menjadi lima
kekuasaan yaitu legislatif (pembuatan
undang-undang) yang dilakukan oleh DPR
-bersama Presiden®\ kekuasaan eksekutif
(pelaksanaan undang-undang atau
President), kekuasaan yudikatif
(pengawasan terhadap pelaksanaan
undang-undang / mengadili pelanggaran
terhadap undang-undang) yang dilakukan
oleh Mahkamah Agung'\ kekuasaaan
konsultatif (pemberiah pertlmbangan)
yang dilakukan oleh Dewan Pertlmbangan
Agung^^ dan kekuasaan auditif
(pemeriksaan keuangan) yang dilakukan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan®^ Selain
kelima poros kekuasaan yang
berkedudukan sejajar dan saling
berhubungan sebagai lembaga tinggi
negara itu, masih terdapat satu lembaga
lagi yang di atasnya yaitu Majells
Permusyawaratan Rakyat sebagai
lembaga tertlnggl negara^®>. Demi
tegaknya negara hukum PancasNa,
kekiiasaan-kekuasaan tersebut harus
senantiasa berjalan dalam rel hukum.
Hukum harus selalu menjadi dasar
pelaksanaan kekuasaan itu sekaligus
pembatasan terhadapnya... sebagaimana
disinggung di depan.

2) Prof.Dr.SriSoemantri M.,SH,BunganRampai Hukum TataNegaralndonesia, Alumni, Bandung, 1992,hal.46.

3) Ibid.
4) Ajaran ini mula-muladicetuskanoleh seorangfllosoflnggris yang bernamaJohn Lock (1632-1704) dalambukunya
' To Creaties on Civil Government"yangmengemukakan adanyatiga macamkekuasaandi dalamnegarayang harus
diserahkanpada badanyang masing-masing berdirisendiriyaitu,kekuasaanlegislatif(membuatundang-undang),
kekuasaan eksekutif(melaksanakan undang-undang atau pemerintahan) dan kekuasaan federatif (keamanan dan
hubungan luar negeri. Teori ini kemudian diteruskan oleh Montesquieu (1689-1755), seorang ahli hukum
berkebangsaanPerancisyang pada tahun 1748menerbitkanbukuyangsangat terkenaldenganjudul "L'Esprit des
Lois". SebagaimanaJohn Lock,Montesquieumembagikekusaandalamnegaramenjaditiga macamkekuasaan.
BerbedadenganJohnLock,iamembagi kekusaan ituke dalamkekuasaan legislatif, eksekutifdanyudikatif^
(mengadili ataspelanggaran-pelanggaran terhadap pelanggaran). Teoripemisahan kekusaaan kedalamtigaporesini
oleh EmanuelKant (pemikiryang datangkemudian)disebutTrias Politika. JadimeskipunteoriTrias Poiitikaselalu
dikaitkandengan namaMontesquieutapi sebenamyayangmemberi namaTrias PolitikaadalahEmanuelKant,bukan
Montesquieu.
5) Lihatpasal5danpasal20UUD1945
6)., Lihatpasal4ayatlUUD1945
7) LihatpasaI24danpasa]25 UUD 1945
8) Li.hatpasall6UUD.1945 •
9) Lihatpasa[23ayat5UUD194S
10) Lihatpasal 1 ayat2,pasal2,3 dan6UUD 1945

60 Jurnal Hukum
 Pengawaaan Kekuaaaan dalam.lVegara Hukum Pancaslla
Salah satu cara mengupayakan agar
hukum itu dapat memenuhi fungsinya ...
sehingga kekuasaan itu dapat berjalan
dengan.berlandaskan hukum dan ini
berarti merupakan tegaknya negara
hukum...adaiah dengan dilaksanakannya
kontrol atau pengawasan terhadap
kekuasaan Itu sendiri.. Tullsan Ini
bermaksud memaparkan pengawasan
yang diterapkan di Indonesia khususnya
pengawasan terhadap kekuasaan
eksekutif, karena dalam prakteknya
kekuasaan inllah yang paling domlnan.
Selain itu, teriebih dahulu akan dluralkan
konsep negara hukum dan Negara Hukurh
Pancaslla (Indonesia) yang tegak
.berdlrlnya menjadi tujuan akhir
dilakukannya pengawasan terhadap
kekuasaan eksekutif tersebut.
B. KONSEP NEGARA HUKUM
Sebelum sampal pada pemblcaraan
tentahg negara hukum, teriebih dahulu
dislnggung tentang konsep negara. M.
Nasroen menylmpulkan, negara adaiah
sautu bentuk pergaulan hidup, yang
mempunyal anggota tertentu yang disebut
sebagal rakyat darl negara Itu dan yang
mempunyal daerah, pemerlntahan dan
tujuan tertentu pula^^). Pengertlan seperti
ini sangat lazim dipergunakan dalam llmu
negara untuk mendeflhlsikan negara. Darl
pengertlan In! dapat dipahami, bahwa
secara teoritis suatu negara dianggap ada
apabila telah dipenuhl ketiga unsur
negara, yaltu pemerlntahan yang
berdaulat, bangsa dan wllayah. Ada juga
yang menambahkan unsur negara yang
11) Prof.Mr.M.Nasroen,AsatMulaNegara,AksaraBam, Jakarta, 1986,hal.97.
12) Padmo Wahjono, Seratus Masalah Ketatanegaraan, Dalam Hajt BesarAbu Dawud Busroh, SH, Capita SlectaHukum
TataNegara,PT.IUnekaCipta, Jakarta, 1944,hal. 166dan 167.
No. 6 Vol. 3 01996
keempat, yaltu adanya pengakuan darl
negara lain. Akan tetapi, dalam
prakteknya, apa|agi dalam zaman mod
em seperti sekarang in! teoriyang univer
sal itu tidak begitu berlaku. Bisa jadi
pengakuan darl bangsa lain dengan
mekanisme, kemerdekaan justru
merupakan dnsurterpenting terbentuknya
negara. Sebagal cbntoh, meskipuri
pemerlntahan belum terbentuk, bahkan
hukum dasarnya pun belum disahkan,
namun bangsa Indonesia rhenganggap
bahwa negara Republlk Indonesia telah
berdlri sejak. diproklamasikan
kemerdekaannya, 17 Agustus 1945^2)
Masih tentang konsep negara, meniirut
Jean Rosseau, negara Itu teijadl karena
adanya perjanjlan masyarakat yang
esensinya merupakan suatu bentuk
kesatuan, yang membela dan mellndungi
kekuasaan bersama selain kekuasaan
pribadi dan mlllk setiap indlvidu. bengan
demiklan terclptalah suatu kesatuan dl
antara anggota masyarakat. Mesklpun
demiklan, hak-hak setiap Indlvidu tetap
dlhormatl, sehingga kebebasan Indlvidu
tetap terjamln.
Demiklan dilakukannya perjanjlan
masyarakat Itu, pada hakekatnya yang
ditepas oleh setiap indlvidu dan dlserahkan.
kepada kesatuannya Itu, hanyalah
kekuasaan/beberapa saja, bukan
kedauiatannya; Oleh karenanya, dengan
adanya perjanjlan masyarakat tersebut
terbentuklah dua hal pokok yaltu kemauan
umum/volonte general, yaknl kesatuan
darl kemauan setiap Indlvidu yang telah
menyeleiiggarakan perjanjlan masy • akat
tersebut yang merupakan kekuasaan
61
TEMAUTAMA
tertinggi dan embrio dari kedaulatan;
masyarakat/gemeinschaft, yaitu kesatuan
dari orang-orang yang menyelenggarakan
perjanjjan masyarakat tersebut yang
memiliki kemauan umum tersebut^^\
Dalam operasionalnya masyarakat
tidak mungkin melaksanakan
pemerintahan, tetapi hanya sebagai
pemegang kedaulatan. Dalam hal ini
rakyat menyerahkan hak tersebut pada
raja atau penguasa guna melaksanakan
fungsi pemerintahan atau pelaksanaan
undang-undang. bieh karenanya,
pemerlntah atau penguasa dalam
melaksanakan fungslnya harus dapat
memenuhi kehendak masyarakat atau
vplonte general, yang berarti ada suatu
kewajiban bagi pemerlntah/penguasa
untuk selalu mengusahakan agar
kepentingan masyarakat
terpenuhP^'.
SepertI diketahui terdapat paling tidak
tiga model negara yang masih berlaku
sampai saat ini, yaitu Political State^^\ Le
gal State dan Welfare State. PoliticalState
adalah suatu bentuk. negara yang
berkembang dl Erx)pa Barat pada zaman
pertengahan (abad XIV-XV).' Dalam
negara model ini sernua kekuasaan
(pemerintahan dalarh art! luas)...- saat itu
memang belum dikenai adanya
pembagian kekuasaan...b'erada dalam
satu tangan yaitu raja. Tetapi kemudian
bentuk Political State ini dipersoalkan dan
pada akhir abad pertengahan kekuasaan'
kehakiman diambil dari tangan raja^^L
13) Muchsan, SH., Sistem Pengawasan Terhadap Perbualan ApaiatPemerintah dan Peradilan Tata Usaha Negara di
Indonesia,Liber^,Yogyakarta, 1992,hal. 1
14) Ibid, hal. 1 dan 2
15) Prof.Dr.SondangP.Siagian,AdministrasiPembangunan.CV.HajiM^agung,Jakarta, 1988,hal. 101-104.
16) SF. Marbun dan Muhammad Machfiid MD, Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara, Libert,Yogyakarata, 1987,
hal.4rdan42.
17) Ibid, hal 42-44
62
Seianjutnya, karena ada kecenderungan
raja berbuat sewenang-wenang, maka
pada abad XVII dan XVill tlmbul pengaruh
teori perjanjian masyarakat yang
kemudian melahirkan model Legal State
ada pemikiran untuk mencabut kekuasaan
legislatifdari tangan raja.
Dalam Legal State yang sudah
dipengaruhi oieh pemikiran John Locke,
Montesquieu dan Emmanuel Kant, sudah
terdapat pemisahan kekuasaan, dimana
pemerlntah hanya memegang kekuasaan
eksekutif (pemerintahan dalam art!
sempit) saja. Adapun kekuasaan-
kekuasaan yang lain (legislatif dan
yudikatif) dipegang oleh lembaga atau
badan tersendiri. Hanya isaja, tugas pokok
pemerintahan terbatas pada menjamin
keamanan warganya untuk dapat
dapat melakukan segaia keglatannya secara
bebas atau liberal dan individual, sehlngga
model negara ini disebut juga sebagai
negara penjaga malam^^>. Sementara
kesejahteraan umum tidak diperhatikan,
karena prinsip yang dianut adalah,. bahwa
dalam hal kesejahteraan didasarkan pada
persaingan bebas sehlngga yang kuat
dialah yang menang. Ide negara hukum
semacam in! antara lain dipelopori oieh
Emmanuel Kant, lalu dikembangkan oleh
Yulius Stahi dengan lebih
memantapkannya dengan prinsip-prinsip
liberallsme yang dikemukakan oleh JJ.
Rousseau Cs. Frederik Yulius Stahl
merumuskan unsur-unsur utama yang
terdapat dalam negara hukum formil
Jurnal Hukum
 Pengawasan Kekuasaan dalam Mcgara Hukum Pancaalla
sebagai berikut; (a) Adanya pengakuan
dan perlindungan terhadap hak-hakasasi
manusia; (b) Penyelenggaraan negara
harus didasarkan pada teori Trias Politika
untuk melindungi hak-hak asasi manusia
tersebut; (c) Pemerintahan berdasarkan
undang-undang (wetmatig bestuur) yang
berarti pemerintah dalam menjalankan
tugasnya harus berdasarkan persetujuan
rakyat; (d) Harus terdapat peradilan
administrasi untuk menyelesalkan
sengketa antara pemerintah dengah
warga negara^®L
Dalam perkembangannya tei^yata
model negara Legal State, telah
menimbulkan kegoncangan sosial,' karena
liberallsme dan individuallsme .yang
menjadi dasar Legal State ternyata hanya
menguntungkan kaum borjuis, sedangkan
golongan yang ekonomlnya lemah selalu
dirugikan karena dalam mempeijuangkah
keinglnan-kelnginannya tidak memiliki
fasilltas sehingga selalu kalah-dalam
persaingan bebas Itu. Itu sebabnya pada
parph kedua abad XIX di Eropa Barat
lahirlah tuntutan untuk menghentikan
ketlm'pangan sosial dengan ekonomi lib
eral tersebut. Konsep negara hukum yang
lama kemudiah diganti dengan kohsep
yang baru yang lebih dinamis yaltu Wel
fare State (negara hukum kesejahteraan)
atau negara hukum materiil. Tugas
pemerintahan lalu diperluas tidak hanya
dalam bidang politik(sebagaimana dalam
negara penjaga malam) tapi juga dalam'
bidang sosial ekonomi: untuk menjamin
kesejahteraan bag! semua orang,
sehingga lapangan tugasnya mencakup
berbagal aspek yang semula menjadi
urusan masyarakat seperti masalah
18) Padmo Wahjono, Konsep Yuridis Negara Hukum Indonesia, dalam H.Abu Daud Busroh, SH., Op. cit hal.139.
19) SF.MarbundanMoch.MachfudMD.,Op.cit,hal.45.
No. 6 Vol. 3D 1996
kesehatan rakyat, perumahan, pehdidikan
dan sebagalnya. Jadi dalam welfare state
pemerintah diserahi bestuurzorg yaitu
penyelenggaraan kesejahteraan umum^®).
Perkembangan ketiga model negara
tersebut adalah khas pada negara hukum
rechstaat yang menganut sistem hukum
Eropa Kontinental...yang bertumpii civil
law atau modern rorhan law dengan
karakteristik administratiL^seperti yang
diterapkan di Belanda, Prancis dan
Jerman. Perkembangan dalam negara
hukum rule of law yang menganut sistem
hukum Anglo Saxon...yang bertumpii
pada comman law dengan karakteristik
yudlcal...seperti di Inggris dan Amerika
Serikat,- ternyata tidak begitu berada
dengan rechstaat. Antara keduanya
terdapat kesamaan pokok yaitu untuk
melindungi hak-hakasasi manusia dengan
pemahaman liberalistik-lndivldualistlk.
Hanya saja, kalau dalam rechstaat
diharuskan terdapat peradilan administrasi
sebagai salah satu unsurpokoknya, maka
dalam sistem rule of law tidak terdapat
peradilan administrasi karena salah satu
unsur pokoknya adalah persamaan di
depan hukum (equality bifore the law)
sehingga cukup hanya terdapat satu
peradilan untuk.menyelesaikan segala
sengketa termasuk antara rakyat dengan
pemerintah.
C. NEGARA HUKUM PANCASIIA
Bahwa Indonesia adalah negara
hukum itu sudah cukup jelas dan oleh
karenanya tidak rnemerlukan penjelasan
panjang lebar. Hanya saja, sekedar
dipaparkan di sini, landasan yuridis yang
63
TEMA UTAMA

menegaskan hal Ituantara Iainadalah; (a)
Penjelasan UUD 1945 yang menyatakan
: "...Negara Indonesia berdasar atas
hukum (rechsstaat) tidak berdasar atas
kekuasaan belaka (Machsstaat).,."; (b)
Penjelasan UUD 1945 yang menyatakan:
"...Pemerintahan berdasar atas sistem
konstitusi (hukum dasar) tidak berslfat
absoiutisme (kekuasaan yang tidak
terbatas)...": (c) Pasal-pasal UUD 1945
yang memberikan jamlnan dan
perlindungan terhadap hak-hak asasi
manusia seperti Pasal 27 ayat (1) (hak
asasi di bidang hukum dan pemerintahan),
Pasal 28 (Hak asasi di bidang politik),
Pasal 29 ayat (2) (Hak asasi di bidang
keagamaan), Pasal 31 (Hak asasi.di
bidang pendidikan) dan Pasal 33 (Hak
asasi di bidang perekonomian); (d) Pasai-
pasal UUD 1945 yang mengatur
kekuasaan-kekuasaan negara, seperti
Pasal 5 dan 20 (Kekuasaan legislatif),
Pasal 4 ayat (1) (Eksekutif), Pasal 24 dan
25 (Yudikatif), Pasal 16 (KOnsultatif) dan
Pasal 23 ayat (5) (Pemeriksaan
keuangan). . , Sementara
Apabila dibandingkan dengan model-
model negara hukurn rechsstaat dan rule
of.law maka Indonesia tidak dapat begitu
saja dikategorikan sebagai salah satu daii
keduahya. Prinsip-prinsip umum sebagai
negara hukum telah dipenuhi oleh Indo
nesia, seperti: pengakuan terhadap hak
asasi manusia, pembagian kekuasaan
(triaspolitika) dan pemerintahan yang
berdasarkan hukum. Juga terdapat
kesamaan baik dengan negara hukum
rechsstaat maupun rule of law. Dengan
rechsstaat sama-sama mengharuskan
keberadaan peradilan administrasi.
Dengan rule of law sama-sama mengakui
prinsip persamaan di depan hukum. Akan
tetapl, sebagai negara hukum, Indoneisa
memiliki karakteristik tersendih^°>. Pada
intinyakarakteristiktersebut adalah bahwa
dalam pelaksanaan negara hukum Indo
nesia harus senantiasa mengacu pada
nilai-nllai yang terdapat dalam Pancasila.
Philipus M. Hadjon'misalnya, dengan
memperhatikan antara lain pendapat-
pendapat Soekarno dan Supomo,
menyimpulkan bahwa ciri-ciri pokok
negara hukum Pancasila adalah?^>: (a)
Keseraslan hubungan antara pemerintah
dan rakyat berdasarkan asas kerukuhan;
(b) Hubungan fungslonal yang
proporsiohal antara kekuasaan-kekuasaan
negara;. (c) Prinsip-prinsip penyelesaian
sengketa secara musyawarah dan
peradilan merupakan sarana terakhir; (d)
Keseimbangan antara hak dan kewajiban.
Muhamrnad Tahir
Azhary,dengan menggabungkan pendapat
pemar Seri.o Adji dan Padmo
Wajono,mefumuskan ciri-ciri Negara
Hukum Pancasila sebagai berikut^^i; (a)
Terdapat hubungan yang erat ai^ra
agama dan negara; (b) Bertumpu ^da
Ketuhanan Yang Maha Esa; (c)
Kebebasan beragama dalam arti positif;
(d) Ateisme dan komunisme dilarang; (e)
Asas kekeluargaan dan kerukunan.

20) Terdapat beberapa istilahyang digunakan untuk menyebu^yaseperti: NegaraHukum Pancasila, NegaraHukum
Ihdonesiadan seb^ainyaNamun perbedaan istil^ itubukanlah sesuatu yang prinsipil,
21) Dr. Philipus M. Hadjon, SHJ*erlindungan Hukum Bagi RalQ'at di lndonesia, Sebuah Studi tentang Prinsip-prinsipnya
Penangannyaoleh Pengadllan.Dalam Lingkungah PeradilanUmum dan Pembentukan Peradilan Adminlstrasi Negara,
PT.Binallmu, Surabaya,1987,h^.90.'
22) Dr. MuhammadTahir Azhary,Op.cit, hal. 68 - 74.

64 Jurnal Hukum
 Pengawasan Kekuaaaan dalam Wegara Hukum Pancaalla
D. PENGAWASAN TERHADAP lEMBAGA
EKSEKimr Dl INDONESIA
!• Pengertian Pengawasan
Istilah pengawasan dikenal dan
dikembangkan,dalam ilmu manajertien,
karena memang ia merupakan salah satu
dari beberapa fungsi manajemen. Maka,
wajar kiranya apabila pengertian tentang
istiiah ini leblh banyak diberikan oleh ilmu
ekonomi khususnya manajemen daripada
ilmu hukum.
Soekarno K. mendefinisikan pengawa
san sebagai proses yang menentukan
tentang apa yang harus dikerjakan, agar
apa yang dise-lenggarakan sejalan
dengan rencana"\ Manullag memberikan
pengertian pengawasan sebagai proses
menetapkan pekerjaan apa yang sedah
dilak'sanakan, menilainya
mengoreksinya bilap.erlu dengan maksud
supaya pelaksanaan pekerjaan sesuai
dengan rencana semula^'*^. Semenlara Itu,
George R. Terry menitlkberatkan
pengawasan pada tindakan evaluasi serta
koreksi terhadap hasil yang telah dicapai,
dengan maksud agar hasiltersebut sesuai
dengan rencana, maka ia dilakukan pada
akhir suatu kegiatan setelah kegiatan
tersebut menghasilkan sesuatu"^
Sedangkan dari definisi yang diberikan
oleh Henry Fayol dapat diketahui bahwa
hakekat pengawasan adalah suatu
tindakan menilai (menguji) apakah
sesuatu telah berjalan sesuai dengan
rencana yang telah ditentukan. Dengan
23) 24) Soekarno K.Dasar-Dasar Manajement, PenerbitMiswar, Jakarta, 1968, hal.107. yang dikutip dalam FictorM.
Situmorang, SH. dan JusufJuhir, SH, AspekHukum Pengawasan Melekatdalam Ungkungan AparaturPemerintahan,
PT. RinekaCipta, Jakarta, 1994, hal. 20.
24) M. Manulang,Dasar-DasarMariajement,Ghalia Indonesia, Jakarta^ 1997, hal.136 dalam ibid.
25) Muchsan,SH,Op.cit,hal.36.
26) Ibid, hal. 37.
No. 6 Vol. 3 • 1996
pengawasan itu akan dapat ditemukan
kesalahan-kesalahan yang kemudian
dapat diperbaiki dan yang lebih penting
lagi jangan sampai kesalahaii tersebut
terulang kembali^®).
Dari beberapa pengertian tersebut ...
juga pengertian-pengertian dari sarjana
yang lain ... dapat diketahui, meskipun
nampaknya berbeda-beda akan tetapi
pada intinya sama, bahwa pengawasan
merupakan suatu kegiatan yang dilakukan
oleh pimpinan untuk memastikan dan
menjamin bahwa suatu aktifitas tertentu
dilaksanakan sesuai dengan rencana dan
ketentuan yang telah ditetapkan; dan
bahwa pengawasan itu dapat dilakukan
pada saat kegiatan sedang berlangsung
sebagai tindakan korektif sehingga
langsung dapat meluruskannya ataupun
dan pada saat setelah berakhlrnya suatu
kegiatan sebagai tindakan evaluatif.
Hanyasaja. pengertian pengawasan yang
dimaksudkan di sini tidak hanya terbatas
pada pengertian pengawasan sebagai
salah satu fungsi manajemen yang
menjadi salah satu tugas setiap pimpinan
sebagaimana dijelaskan di atas, akaii
tetapi meliputi juga kegiatan yang
dimaksudkan sebagai pengawasan yang
juga dilakukan oleh masyarakat. Dewan
Perwakilan Rakyatdan lembaga peradilan
untuk menilai apakah tindakan atau
aktifitas lembaga eksekutif itu sesuai
dengan hukum atau tidak. Jadi, kalau di
atas dikatakan bahwa pengawasan itu
dimaksudkan agar kegiatan sesuai dengan
...
65
TEMAUTAMA
rencana/ketentuan, maka rencana/
ketentuan <itu tidak hanya dipahami
sebagai isi dalam perencanaan sebagai
salah satu fungsi manajemen, tapi juga
berupa hukum, baikyang tertulis maupun
yang tidak tertulis. Kalaupun maksudnya
adalah isi perencanaan sebagai salah satu
fungsi manajemen. maka itupun harus
dipahami sebagai bagian dari hukum. ,
2. Macqm-macom Pengowusqii
Pembagian pengawasan dapat
diiakukan dengan melihatnya dari
beberapa segi, seperti waktupelaksanaan,
secara langsung atau tidak, bidang
pengawasannya - dan
pelaksananya.
Dalam Instruksi Presiden Republik In
donesia Nomor 15 Tahun 1983 tentang
Pedoman Pengawasan disebutkan
adanya dua macam pengawasan, yaitu
pengawasan melekat dan pengawasan
fungsional. Sedangkan dalam ln~^truksi
Presiden Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 1989 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengawasan. Melekat
dicantumkan empat macam pengawasan
yaitu: pengawasan melekat, pengawasan
fungsiqnal, pengawasan masyarakat dan
pengawasan legislatif. Mengacu pada
pengawasan sebagaimana-disebutkan di
atas, maka berdasarkan DUD 1945,
sesungguhnya masih terdapatdua macam
pengawasan yang belum dicantumkan
dalam kedua Inpres tersebut, yaitu
pengawasan yang diiakukan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (Pasal 23 ayat (5)
dan pengawasan oleh Kekuasaan
Kehaklman (Pasal 24 dan 25).
27) Lampiran Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1Tahun 1989
28) Ibid.
66
. Dengan demikian, dilihat dari subyek
pelaksanaannya terdapat enam macam
pengawasan yaitu: pengawasan .melekat,
pengawasan fungsional, pengawasan
masyarakat, pengawasan legislatif,
pengawasan oleh Badan Pemeriksa
Keuangan dan pengawasan oleh
Kekuasaan Kehaklman. Berikut ini secara
singkat akan diuraikan masing-masing
pengawasan tersebut.
I
1. Pengawasan Melekat
Adalah serangkalan kegiatan yang
bersifat sebagai pengadilan yang terus-
menerus, diiakukan oleh atasan langsung
subyek terhadap bawahannya, secara preventif
atau represif agar pelaksanaan tugas
bawahannya tersebut berjalan secara
efektifdan efisien sesuai dengan rencana
kegiatan dan peraturan perundang-
undangan yang berlaku"'. Jadi^
pengawasan melekat nierupakan salah
satu fungsi manajemen yang harus dan
terus diiakukan oleh setiap pimpinan
terhadap bawahannya.
2. Pengawasan Fungsional
Adalah pengawasan yang diiakukan
oleh aparat pengawasan secara fungsional
intern pemerintah maupun ekstern
pemerintah yang diiakukan terhadap
pelaksanaan. tugas umum pemerintahan
dan pembangunan agar sesuai dengan
rencana dan peraturan perundang>
undangan yang berlaku2®>. Sedangkan dari
Inpres Nomor 15 Tahun 1983 dapat
disimpulkan bahwa pengawasan
fungsional adalah pengawasan yang
diiakukan oleh para aparat yang diadakan
Jurna! Hukum
 Pengawaaan Kekuasaan dalam lUegara Hukum Pancaaila
khusus untuk membantu pimpinan dalam
menjalankan . fungsl pengawasan
llngkungan organisasi yang menjadi
tanggung jawabnya.
Berdasarkan Pasal A ayat (4)
Inpres Nomor 15 Tahun 1983, subyek
(aparat)yang melaksanakan pengawasan
fungsional adalah: (1) Badan Pengawas
Keuangan dan Pembangunan (BPKP), (2)
Inspektorat Jenderal (Itjen) Departemen,
Aparat Pengawasan . Lembaga
Pemenntahan Non Departemen/lnstansi
Pemerlntah lainnya, (3) Inspektorat
:Wilayah PropinsI (Itwilprop) dan (4)
Inspektorat Wilayah Kabupaten/
Kotamadya (Itwilkab/ko).
BPKP yang diatur dalam Kepres
Nomor 31 Tahun 1983, dibentuk-untuk
membantu Presiden dalam menye-
lenggarakan pengawasan umum atas
penguasa dan pengurus keuangan dan
dalam melaksanakan pengawasan
pembangunan yang menjadi tanggung
jawab Presiden. Apabila di tingkat
pemerlntah ada BPKP, maka di tingkat
departemen dibentuk Itjen yang diatur
dalam Kepres Nomor 44 Tahun 1974 untuk
membantu materi dalam menyeleng-
garakan pengawasan umum atas segala
aspek pelaksanaan tugas yang menjadi
tanggung jawab materi... berbeda dengan
BPKP yang hanya membantu melak
sanakan pengawasan atas keuangan dan
pembangunan. Adapun Itwilprop (diatur
dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri
Nomor 219 Tahun 1979) merupakan
aparat pengawasan fungsional tingkat
propinsi dai Itwilkab (diatur dalam
29) Ibid -
30) Ibid.
31) LembagaAdmlnistrasiNe^ra Republik Indonesia, Sistim AdministrasiNegara Republik IndonesiaJitid 1; PT. Toko
GunungAgung,Jakarta, 199S,hal.28.
No. 6 Vol. 3 a 1996
Keputusan Menteri Daiam Negeri Nomor
220 Tahun 1979) merupakan aparat
pengawasan fungsional yang paling
rendah tingkatannya yaitu ditingkat.
Kabupaten/Kotamadya.
3. Pengawasan Masyarakat
Adalah pengawasan yang dilakukan
oleh warga masyarakat yang disampaikan
dengan cara llsan atau tertulis kepada
aparatur pemerlntah yang berkepentingan
berupa sumbangan pemikiran, saran,
gagasan, atau keluhan/pengaduan yang
bersifat membangun yang disampaikan
balk secara langsung maupun melalui
media^^). Apabila dihubungkan dengan
pengawasan melekat dan pengawasan
fungsional, maka pengawasan
masyarakat dapat juga dimaksudkan
untuk membantu dan melengkapl
keduanya.
4. Pengawasan Legislatif
Adalah pengawasan yang dilakukan
oleh lembaga penvakilan rakyat terhadap
kebijaksanaan dan pelaksanaan tugas-
tugas umum pemerintah dan
pembangunan®"^ Menurut UU Nomor 16/
1969 Jis UU Nomor 5/1975, UU Nomor 2/
1985 yang mengatur Susunan dan
Kedudukan MPR, DPR dan DPRD,
pengawasan oleh DPR itu mellputi: (1)
Pelaksanaan Undang-Undang; (2)
Pelaksanaan APBN dan Pengelolaan
keuangan negara dan (3) Kebijaksanaan
pemerintah, sesuai dengan UUD1945 dan
Ketetapan-ketetapan MPR®^>.
,
67
TEMAUTAMA

Untuk dapat melaksanakan fungsi- semua pelaksanaan APBN, APBD,

fungsipengawasan itu, berdasarkan ketiga
UU tersebut, DPR mempunyai berbagai
hak, yaitu: hak meminta keterangan
kepada Presiden, hak mengadakan
penyelidikan,hak mengadakan perubahan
atas RUU, hak mengajukan pernyataan
pendapat dan hak mengajukan RUU.
Selain itu, anggota DPR mempunyai hak
mengajukan pertanyaan®^).
Adapun pengawasan legislatif di
daerah, baik tingkat I maupun tingkat II,
sesuai dengan UU Nomor5/1974 tentang
Pokok-pokok Pemerintahan di daerah,
dilakukan oleh DPRD balk tingkat 1
maupun tingkat II.
5. Pengawasan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan
Pasal 23 ayat (5) UUD 1945
menyatakan: "Untuk merneriksa tanggung
jawab tentang keuangan negara diadakan
suatu Badan Pemeriksa Keuangan, yang
peraturannya ditetapkan dengan Undang-
Undang. Hasil pemeriksaan Itu
diberltahukan kepada Dewan Perwakilan
Rakyat." Undang-Undang yahg dimaksud
itu adalah UU Nomor 5/1973. MenurutUU
Inl, Bapeka berkedudukan sebagai sebuah
Lembaga Tinggi Negara yang bertugas
merneriksa tanggung jawab keuangan
negara. Tugas pokok Bapeka adalah
merneriksa (1) tanggung jawab tentang
keuangan atau kekayaan negara dan (2)
anggaran BUMN dan anggaran BUMD
berdasarkan atas ketentuan Undang-
Undang. Selanjutnya Bapeka
. berkewajiban untuk memberitahukan: (1)
hasll pemeiiksaannya kepada DPR dan
pemerintah dan (2) perbuatan yang
merugikan keuangan negara kepada
pemerintah dan khusus persoalan pidana
kepada kepolisian/kejaksaan®®-)
6. Pengawasan dan Kekuasaan
Kehakiman®^>
Kekuasaan kehakimam diatur dalam
Pasal 24 dan 25 UUD 1945 dan
ditindaklanjutidengan UU Nomor 14/1970
tentang Pokok-Pokok kekuasaan
Kehaklman dan UU Nomor 14/1985
tentang Mahkamah Agung. Daribeberapa
peraturan perundang-undangan tersebut
dapat diketahuibahwa pengawasan yang
dilakukan oleh kekuasaan kehakiman
terhadap lembaga eksekutif dapat me-
lalul;
a. Lembaga PeradiIan®®J baik pada tingkat
'pertama, banding maupun kasasi,
terutama Peradllan Tata Usaha Negara
yang menurut UU yang mengatumya,
yaitu UU Nomor 5/1986, kompetensi
absolutnya adalah merneriksa dan
mengadlll sengkela Tata Usaha
Negara, yaitu sengketa antara orang
(indivldu atau badan hukum perdata)

32) LembagaAdministrasi NegaraRepublik Indonesia, Sistim AdministrasiNegara Republik IndonesiaJilid II, PT. Toko
Gunung Agung, Jakarta, I995,hal. 174
33) LembagaAdministrasiNegaraRepublikIndonesia,Op.cit,hal.35.
34)- Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan untuk mengadili. Berdasarkan UU Nomor 14/1970 tentang Poko-Pokok
Kekuasaan Kehakiman, kekuasaan kehakiman ini dilaksanakan oleh lembagaperadilan yang berpiincak kepada
>Mahkfun^ Agung.
35) MenurutUU Nomor I4/I970,-diIndonesiaterdapat4macamperadUanyangsemuanyaterdiridari3 tingkat, yaitu:
pertama, banding dan kas^i dan berpuncak kepadaMahkamah Agung, yaitu: Peradilan Umum, PeradilanMiliter,
Peradllan Agama danPeradilan TataUsahaNegara.

68 Jurnal Hukum
 Pengawasan Kekuaaaan dalam Megara Hukum Pancaaila
dengan Baidan/pejabat Tata Usaha
Negara akibat dikeluarkannya Kepu-
tusan tata Usaha Negara.
f ^
b. Judical Review atau hak ujimateriii oleh
MA. Menurut UU Nomor 14/1970 dan
UU Nomor 14/1985, MA memiliki hak
uji materiii yakni kewenangan untuk
menyatakan tidak sah terhadap
peraturan perundangan yang lebih
rendah daripada undang-undang atas
alasan bertentangan dengan peraturan
perundangan yang lebih tihggi. Hanya
saja, putusan tersebut hanya dapat
diambil dalam pemerjksaan tingkat
kasasi dan pencabutan peraturan-
perundangan yang dinyatakan tak sah
tersebut dilakukan oleh instansi yang-
bersangkutan®®>.
3. Optimolisasi Pengowosan
a. Pengawasan Melekat.(Waskat)
Ada beberapa ha! yang menyebabkan
kurang berhasilnya waskat, seperti:
1). Masih kuatnyabudaya "sungkan/ewuh
pekewuh" apablla terdapat hubungan
tertentu antara pimpinan dan bawahan,
seperti: ikatan kekeluargaan, bawahan
lebih tua daripada pimpinan, hutang
budi dan sebagainya.
2).Kurang dapat dijadikannya pimpinan
. sebagai "panutan" atau bahkan kolusi/
persekongkolan antara pimpinan dan
bawahan.
3).Pinripinan tidak memiliki kemampuan
dan ketrampilan yang memadai, baik
secara managerial/technical skill
terutama kepada obyek yang diawasi.
36)LihatmisalnyaPasal26UUNo. 14/1970.
37) BerdasarkanSKHRepuWika, !2Juni 1996danKompas, 19 Juni 1996terlihattemuankasuskonipsioIehBPKPjauh
lebihbanyakdaripadaolehBPK
No. 6 Vol. 3 01996
4).Keengganan pimpinan untuk
melaksanakan waskat
Oleh karenanya, salah satu faktor
pokok penentu keberhasilan waskat
adalah mentalitas dan kualitas pimpinan.
la harus memiliki mental yang baik
sehlngga dapat memberikan contoh yang
baik pula kepada bawahannya, selain
harus bertindak secara profesional. Di
samping itu maka akan lebih efektif lagi,
kalau pengawasan tidak hanya dilakukan
pimpinan terhadap bawahan tapijuga oleh
bawahan terhadap atasan. Ini tentunya
perlu mekanisme dan pengaturan
tersendiri.
b. BPKP dan BPK
Seperti diketahui, BPKP dan BPK
sama-sama merupakan aparat
pengawasan terhadap keuangah negara.
Hanya bedanya, BPKP adalah
pelaksanaan pengawasan fungsional
bidang pembangunan dan keuangan yang
bertanggung jawab kepada Presiden
(merupakan pengawasan intern
pemerintah), sedangkan BPK adalah
lembaga tinggi negara yang bertugas
memeriksa keuangan negara dan
kemudian hasil-hasilnya diberitahukan ...
bukan diiaporkan ..; kepada DPR
(merupakan pengawasan ekstem).
Secara demikian, kemungkinan akan
terjadi tumpang tindihantara pengawasan
yangdilakukan olehBPKP dan BPK. Juga
terasa menjadikan pengawasan BPK
semakin lemah dan minim®^, padahal ia
merupakan pengawasyang lebihstrategis
karena dijakukan oleh lembaga tihggi
^ u
69
TEMA LTTAMA
negara yang setingkat dengan lembaga
eksekutif; Maka, pengawasan oleh BPK
inilah yang semestinya lebih ditingkatkan
lagi, .Opaling tidak dengan mempertegas
batas-batashya dengan BPKR.
Yang lebih panting lagi adalah
transparasi dan tindak lanjut hasil-hasll
yang ditemukan oleh BPKP maupun BPK:
Nampaknya, tindak lanjut tersebut masih
banyak ditentukan oleh mentalitas aparat
yang berwenang^^):' Seharusnya,
masyarakat mendapatkan informasi yang
Jelas dan lengkap tentang kasus-kasus
penylmpangan/kofupsi yang ada dan
tindak lanjut terhadapnya.
3. Pengawasan Masyarakat (Wasmas)
sementara pihak masih ada yang
mempersepsikan bahwa krisis dan
kuatnya masyarakat sipil merupakan
ancaman yang kemudian dikuatirkan
rnenjadi kelompok oposari terhadap
kekuasaan pemerintah. Sesungguhnya
tidak demikian halnya. Berdasarkan teori
perjanjian/kontrak sosial ... seperti
diuraikan di depan... dalam negara hukum
maka rakyat adalah pemegang kedaulatan
yang sesungguhnya. Kalau pelaksanaan
kedaulatan melalui mekanisme lembaga
perwakilan. baik MPR maupun DPR,
dirasa kurahg cukup efektlfv maka sangat
wajar bita rakyat meriyampaikan
aspirasinya secara langsung.
Penyampaian aspirasi Itu dapat dengan
ilsan ataii tulisan, dapat secara langsung
atau melalui mass media: Maka, kalau
kegiatah-kegiatan semacam unjuk rasa
dan pettemuah-pei^emuan yang lainyang
pada hakekatnya merupakan bentuk
38) LihatRepublika, 12Juni 1996.hlm.Ih
70
wasmas itu dipersulit dengan prosedur
perizinan dan pemberitahuan, itu berarti
merupakan pembatasan bahkan
pemberangusan terhadap wasmas.
Pemberendelan pars misalnya, yang
merupakan media wasmas, juga
merupakan contoh yang lain.
Dengan pemahaman seperti itu, maka
tidak tepat kiranya kalau wasmas itu hanya.
yang disampaikan kepada aparatur
pemerintah sebagaimana ditentukan
dalam Inpres No. 1/1989. seharusnya,
pengertian wasmas itu juga mencakup
pengawasan yang disampaikan kepada
DPR, meskipun kemudian dapat menjadi
pengawasan legislatif. Dan tentunya
wasmas itu akan berhasil kalau disikapi
dan ditindaklanjuti secara serius.
4. Pengawasan Legislatif (Wasleg)
Dengan hak-hak demikian,DPR
mestinya menjadi lembaga yang sangat
strategis dan efektif untuk melakukan
pengawasan, tapi yang terjadi sebaliknya.
Sangat sering dirasakan dan
diperblncangkankemandulan lembaga Ini.
Sebagai bukti, dapat dikemukak'an satu
contoh berupa dikeluarkannya UU Nomor
14/1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan yang begitu tiba<tiba dan sangat
mengejutkan. selain itu, dalam keluamya
UU ini, maka sangat dipertanyakan peran
danfungsi DPR. Selaih itu, dalam banyak
hal ... termasuk dalam kasus Kedung
Ombo, putusan pengadilan yang seringkali
dinilal tak adil, dan sebagainya... nampak
bahwa DPR tak dapat berbuat banyak.
Oleh sebab itu, maka wasleg akan
memenuhifungsihya kalau wewenang dan
tugas/fungsi DPR Itu dijalankan
Jurnat Hukum
 Pengawasan Kekuasaan dalam Megara Hukum Pancaaila
sebagaimana mestinya. Berarti, kualitas
DPR itu sendiri yang harus lebih dahulu
ditingkatkari, karena kualitas dan
efektlfitas wasleg bergantung kepadanya.
S« Pengowcuan eleh Kekuasaan
Kehakiman/Pengawason Yudikatiff
sebenarnya pengawasan yudlkatif Itu
sangat efektif, meskipun berslfat a poste
riori (pengawasan represif). Akan tetapi,
ternyata terdapat kelemahan-kelamahan
dalam pengawasan In) balk yang berupa
peradllan maupun pelaksanaan hak ujl
materiil Mahkamah Agung (MA).
salah satu kelemahan dalam lembaga
peradllan, yang sangat berpengarub
dalam efektlfitas pengawasan, dalam hal
Ini Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)
adalah persoalan pelaksanaan putusan
pengadllan. Berbeda dengan acara
peradilan yang lain, acara PTUN tidak
terdapat kekuatan memaksa pelaksanaan
keputusan. Dari ketentuan Pasal 116 UU
No. 5/1986 dapat dipahami bahwa kalau
badan/pejabat TUN tidak melaksanakan
putusan pengadllan, maka instansi
atasannya yang diharapkan
memerintahkan badan/pejabat tersebut
untuk melaksanakannya, dan kalau juga
belum melaksanakan, maka Presidenlah
yang diharapkan memerintahkan badan/
pejabat TUN melaksanakan putusan
pengadllan itu. Pada akhlrnya, badan/
pejabat TUN yang bersangkutanlah
sebagai penentu apakah putusan itu
dllaksanakan atau tidak. Realita yang ada
menunjukkan, bahwa cukup banyak
putusan PTUN yang tidak dllaksanakan
dengan alasan keterbatasan anggaran
yang ada. Oleh karenanya, maka perlu
dipiklrkan upaya-upaya untuk memaksa
badan atau pejabat TUN melaksanakan
putusan pengadllan. Kalau hal ini belum
No. 6 Vol. 3 01996
tercapai, maka sangat diharapkan
kesadaran badan/pejabat TUN untuk mau
dengan suka rela. melaksanakan
keputusan pengadllan tersebut. Ini juga
akan memberikan contoh yang balk
kepada masyarakat dalam hal kesadaran
dan penegakan hukum.
Kelemahan yang lain adalah
menyangkut kemandirian kekuasaan
kehakiman. Seperti diketahui,. secara
operasional dan fungsional keempat
peradilan bertanggung jawab kepada
Mahkamah Agung, akan tetapi secara ad-
minlstratif finahsial bertanggung jawab
kepada departemen masing-masirig:
Mekanisme inllah yang menurut sementara
plhak membuat kemandirian kekuasaan
kehakiman tidak dapat dipertahankan.
Cukup banyak kasus yang menurut
pandangan masyarakat mengindikasikan
hal tersebut, misalnya. masaiah koiusi di
Mahkamah Agung yang tidak transparan
dan tuntas penyeiesaiannya, putusan kasasi
dirasakan tidak adil dan sebagainya. Mellhat
hal tersebut jel^s dipeiiukan tinjauan ulang
terhadap mekanisme pertanggungjawaban
tersebut, sehingga kemandirian kekuasaan
kehakiman dapat betul-betui terjamln. Yang
lebih penting lagi adalah mental dan
semangat para hakim dan aparat peiaksana
kekuasaan kehakiman. Meskipun
mekanisme maslh berjalan seperti sekarang
Ini, dengan mental yang balkdan semangat
yang tinggi akan memungklnkan
dipertahankannya kemandirian kekuasaan
kehakiman.
Adapun kelemahan dalam pelaksanaan
hak uji materiil Mahkamah Agung ituadalah
berupa pembatasan-pembatasan
terhadapnya, yaitu; (a) Peraturan
perundarigan yang dapat diuji hanyalah
peraturan perundangan yang lebih rendah
tingkatannya daripada undang-undang; (b)
71
TEMAUTAIWA
Hak menguji itu hanya dapat dilakukan
dalam pemeriksaan perkara di tingkat
kasasi; (c) Kalau misalhyasebuah peraturan
perundang-undangan dinyatakan tidaksah,
maka yang bertiak mencabutnya tidak lain
adatah in^nsi yang mengeluaikannya.
Terllhat jetas betapa terbatasnya
pelaksanaan Judicial Review oleh MA itu.
Karenanya, niaka periu adanya perubahan
peraturan perundang-iindangan yang
mengatur rnasalah ini, sehingga judicial re-
view MA.sebagalkontrolterhadap peraturan
perundang-undangan dapat betul-betui
memenuhi lungsinya.
E.piNiinip
Dari paparan di atas dapat ditarik
kesimpulan tohwa karenatelah memenuhi
prinsip-prinsip negara hukum, maka Indo-
nesia'dapatdikategorikan sebagal salah satu
negara hukum. Hanya saja, Indonesia
memiliki karakteristik tersendiri apabila
dibandingkandengan negara-negara hukum
yang Iain terutama rechsstaat dan rule of
law, yaitu bahwa negara hukum Indonesia
berlandaskan asas kekeluargaan dan
musyawarah, asas ketuhanan dan asas-
asas yang lain yang bersumber pada
Pancasila.
. sebagai negara hukum, kekuasaan
sebagai pilartegaknyanegara harus diatur
dan dibatasi oleh hukum. Untuk menjamin
kekuasaan selalu berada dalam pengaturan
dan pembatasan hukum diperlukan adanya
pengawasan yang terus-menerus tenitama
kepada kekuasaan eksekutif. DI Indonesia,
diterapkan enarri macani bentuk
pengawasan terhadapnya, yaitu
pengawasan melekat, pengawasan
fungsional, pengawasan masyarakat,
pengawasan legislatif, pengawasan oleh
Badan Pemerlksa Keuangan dan
pengawasan oleh' Kekuasaan kehakiman.
72
secara umum pengawasan tersebut harus
iebih diintenslf-efektifkan lag! baik yang
menyangkut peraturan perundang-
undangan yang mengaturnya maupun
pelaksanaannya. Dan yang penting lagi
hasit-hasilpengawasan tersebut harus betul-
betul dItindaklanjuU dengan tindakan-
tindakan yang nyata dan transparan agar
tujuan pengawasan untukselalu menjadikar>
hukum sebagai kontrolterhadap kekuasaan
akan betul-betui tercapai.
DAITARPUSTAKA
Abu Dauw Busroh, Capita Selecta Hukum
tata Negara, PT. RIneka Cipta,
Jakarta,1994
Hadari Nawawi, Pengawasan Melekat di
Llngkungan Aparatur Pemerintahan,
Penerbit Eriangga, Jakarta, 1993
Lembaga Administrasl Negara Republik
Indonesia,SistemAdministrasi Negara
republik Indonesia Jilid I, PT. Toko
Gunung Agung, Jakarta, 1995
M. Nasroen, Asal Mula Negara, Aksara
Baru, Jakarta, 1995
Muchsan, Sistem Pengawasan Terhadap
Aparat Pemerintah dan Peradilan Tata
Usaha Negara di Indonesia, Liberty,
Yogyakarta, 1992
Muhammad Tahir Azhary, A/egara Hukum
SuatuStudi tentang Prinsip-Prinsipnya,
Dilihat dari, Segi Hukum Islam,
Implementasinya pada Periode Negara
Madinah dan Masa Kini, Bulan Bintang,
Jakarta; 1992
Philipus M.Hadjono, Perlindungan Hukum
BaglRakyatdi Indonesia Sebuah Studi
tentang Prinsip-Prinsipnya,
Penanganannya oleh Pengadilan dalam
Llngkungan Peradilan Umum dan
Jurnal Hukum
 Pengawasan Kekuasaan dalam Negara Hukum Pancaslla
Pembentukan Peradilan AdministrasI
Negara, PT.Bina Mmu, Surabaya,1987
Marbun dan Moh. Mahfud MD. Pokok-
Pokok Hukum Administrasi Negara,
Linerty, Yogyakarta,1987
Sri Soemantri M., Bunga Rampai Hukum
Tata Negara Indonesia, Alumni,
Bandung, 1992
Victor M. SItumorang dan Jusuf Juhir,
Aspek Hukum Pengawasan Melekat
dalam Ungkungan Aparatur
Pemen'ntah, PT. RIneka CIpta, Jakarta,
1994
UUD1946
UUNomor16Tahun1969
UU Nomor 14 Tahun 1970
*) Muh. Hasyim, SH, adalah alumnus FH. UGM Yogyakarta, kini sebagai dosen tetap
FH. Ull Yogyakarta. .
No. 6 Vol. 3 •1996
UU Nomor STahUp 1973
UU Nomor 5 Tahun 1974
UU Nomor 2 Tahun 1985
UU Nomor 14 Tahun 1985
UU; Nomor 5 Tahun 1986
Kepres Nomor 44 Tahun 1974
(npres Nomor 15 Tahun 1983
Kepres Nomor 31 Tahun 1983
Inpres Nomor 1 Tahun 1989
Keputusan Mendagri Nomor 219 Tahun
1979
Keputusan Mendagri Nomor 220 Tahun
1979
Repubiika, 13 Junl1996
Kompas, 19 Juni 1996
Kompas, 20 Juni 1996
73