Sistem Pemerintahan Indonesia

Diterbitkan oleh:
BIDANG PEMBINAAN SEKOLAH MENENGAH ATAS

DINAS PENDIDIKAN PROVINSI JAWA BARAT
Jalan Dr. Radjiman No. 6 Telp (022) 4264813 Fax: (022) 4264881
Wisseelbord (022) 4264944, 4264957, 4264973
Bandung 40171
Pengarah
Dr. Ir. H. Ahmad Hadadi, M.Si.

Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Barat
Penanggung Jawab
Ir. H. Yesa Sarwedi Hamiseno, M.Pd.

Kepala Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Atas
Koordinator Pengembang Modul
Drs. Deden Saeful Hidayat, M.Pd.

Kepala KCD Wilayah VI
Aan Nugraha, S.Pd.
Staf Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Atas
Dian Rochdiana, S.T.
Staf Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Atas
Koordinator Pelaksana
Kustimi, M.Pd.
Staf Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Atas Disdik Provinsi Jawa Barat.
Tim SEAMOLEC.
Suamin, S.Pd.
Tim Teknis Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Atas Disdik Provinsi Jawa Barat.
Drs. H. Jumdiat Marzuki, M.M.
Dr. Sundari, M.Pd.
Dra. Dedeh Suatini. M.Pd.
Kepala SMA Negeri 2 Padalarang Kab. Bandung.
Dra. Hermin Rozak, M.Pd.
Pengawas Kota Bandung.
Dra. Epon Kurniasih, M.Pd.
Pengawas Kota Bandung.
Aip Syarif Hasan Effendi, M.Pd.
Guru SMA Negeri 2 Padalarang Kab. Bandung.
Penulis Modul
Drs. Sukadi, M.I.L. (Guru SMA Bina Dharma 1 Bandung)

Drs. Oman Setiadi (Guru SMA Negeri 3 Bandung)
Nanang Kusmayana, S.Pd. (Guru SMA Negeri 1 Cineam)
Kusman Rukmana, M.Pd. (Guru SMA Negeri 3 Sumedang)
R. Abdurrakhim Abubakar, S.Pd. (Guru SMA Muhammadiyah 4 Bandung)
Faisal Sadam Murron, M.Pd. (Guru SMA Negeri 8 Bandung)
Editor
Drs. R. Eryanto, M.Pd. (Tim Teknis Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Atas Disdik
Provinsi Jawa Barat)
Drs. Sukadi, M.I.L. (Guru SMA Bina Dharma 1 Bandung)
Layout
Tim Teknis Bidang Pembinaan Sekolah Menegah Atas Disdik Provinsi Jawa Barat.
Dicetak oleh:
PT SARANA PANCAKARYA NUSA

Jl. Terusan Kopo No. 633-641 KM. 13,4 Katapang, Bandung 40971
Telp. (62-22) 5893371 Fax. (62-22) 5891558
Email: oﬃce@spkn.co.id - www.spkn.co.id
Isi di luar tanggung jawab percetakan
KATA PENGANTAR
Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat dalam rangka meningkatkan APK Sekolah
Menengah telah menetapkan sebuah strategi yang inovatif yaitu dengan melalui
penyelenggaraan Sekolah Menengah Atas Terbuka atau SMA Terbuka, yang tersebar di
seluruh kabupaten kota yang ada di Jawa Barat.
Keberadaan SMA Terbuka tentunya disamping dalam rangka untuk meningkatkan

layanan akses daya tampung tetapi perlu pula didampingi dengan adanya peningkatan mutu
pendidikan dari SMA Terbuka itu sendiri. Dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan di
SMA Terbuka tentunya sangat dipengaruhi dengan adanya proses belajar dan bahan ajar
yang digunakan oleh peserta didik yang ada di SMA Terbuka. Dengan adanya proses
belajar dan bahan ajar yang tepat diharapkan mutu pendidikan SMA Terbuka dapat
disejajarkan dengan mutu pendidikan yang ada di sekolah reguler.
Modul merupakan bahan ajar yang tepat untuk SMA Terbuka karena proses belajar
di SMA Terbuka sebagian besar menggunakan pola belajar mandiri. Dengan adanya bahan
ajar modul SMA Terbuka yang sudah disusun dan mengacu kepada Standar Kompetensi
dan Kompetensi Dasar yang sesuai dengan Kurikulum yang berlaku, diharapkan proses
belajar SMA Terbuka lebih efektif dan dapat berjalan dengan lancar. Untuk itulah maka
Dinas Pendidikan Pemerintah Provinsi Jawa Barat mengadakan bahan ajar modul untuk
SMA Terbuka pada Tahun 2018.
Kepada semua pihak yang telah membantu terhadap kelancaran dalam proses
pengadaan modul SMA Terbuka ini, Kepala Dinas Pendidikan Pemerintah Daerah Provinsi
Jawa Barat mengucapkan terima kasih semoga kebaikan saudara mendapat imbalan dari
Allah SWT, Aamiin.
Bandung, 24 April 2018.

Kepala Dinas Pendidikan
Provinsi Jawa Barat
Dr. Ir H. Ahmad Hadadi, M.Si

Pembina Utama Madya
NIP. 19611231 198703 1 042
MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 iii

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................................................... iv
Pendahuluan ................................................................................................................. 1
1. Deskripsi ................................................................................................................. 1
2. Prasyarat ................................................................................................................. 2
3. Panduan Belajar ...................................................................................................... 2
4. Tujuan Akhir ............................................................................................................ 3
Modul 1 Nilai-nilai Pancasila dalam PrakƟk Penyelenggaraan Pemerintahan Negara 4

Tujuan Pembelajaran ..................................................................................................... 4
Sistem Pembagian Kekuasaan Negara Republik Indonesia ........................................... 4
Kedudukan dan Fungsi Kementerian Negara dan LPND ................................................ 9
Nilai-nilai Pancasila dalam Prak k Pemerintahan Negara ............................................. 14
Penilaian ........................................................................................................................ 17
Tindak Lanjut Pembelajaran .......................................................................................... 21
Referensi........................................................................................................................ 21
Da ar Is lah .................................................................................................................. 22
Modul 2 Negara Kesatuan Republik Indonesia ............................................................ 23

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia .............................................................. 23
Persamaan Kedudukan Warga Negara .......................................................................... 27
Kemerdekaan Beragama dan Berkepercayaan di Indonesia.......................................... 32
Sistem Pertahanan dan Keamanan Negara Republik Indonesia .................................. 34
Penilaian ........................................................................................................................ 37
Referensi........................................................................................................................ 41
Da ar Is lah .................................................................................................................. 41
Modul 3 Kewenangan Lembaga–lembaga Negara Menurut UUD NRI Tahun 1945 .... 42
Suprastruktur dan Infrastruktur Poli k.......................................................................... 42
Lembaga-lembaga Negara Republik Indonesia Menurut UUD NRI Tahun 1945 ............ 46
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik.............................................................................. 50
iv MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Penilaian ........................................................................................................................ 55
Referensi........................................................................................................................ 60
Da ar Is lah .................................................................................................................. 60
Modul 4 Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah .................................................... 61

Otonomi Daerah dalam Konteks NKRI ........................................................................... 61
Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah ................................................................... 64
Tujuan Otda serta Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah ........................................ 65
Penilaian ........................................................................................................................ 67
Referensi........................................................................................................................ 72
Da ar Is lah .................................................................................................................. 72
Kunci Jawaban Modul................................................................................................... 73
MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 v

vi MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1
Pendahuluan
1. Deskripsi
Mata Pelajaran Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn)
merupakan mata pelajaran yang memfokuskan pada pembentukan warga
negara yang memahami dan mampu melaksanakan hak-hak dan
kewajibannya untuk menjadi warga negara Indonesia yang cerdas, terampil,
dan berkarakter yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Secara umum tujuan Mata Pelajaran Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn) dalam Kurikulum 2013 pada jenjang pendidikan
dasar dan menengah adalah untuk mengembangkan potensi peserta didik
dalam seluruh dimensi kewarganegaraan, yakni:
a. Sikap kewarganegaraan termasuk keteguhan, komitmen dan tanggung
jawab kewargenegaraan (civic confidence, civic committment, and civic
responsibility)
b. pengetahuan kewarganegaraan;
c. keterampilan kewarganegaraan, termasuk kecakapan dan partisipasi
kewarganegaraan (civic competence and civic responsibility).
Secara khusus Tujuan PPKn dalam Kurikulum Tahun 2013 yang berisikan
keseluruhan dimensi tersebut di atas sehingga peserta didik mampu:
a. menampilkan karakter yang menceminkan penghayatan, pemahaman,
dan pengalaman nilai dan moral Pancasila secara personal dan sosial;
b. memiliki komitmen konstitusional yang ditopang oleh sikap positif dan
pemahaman utuh tentang Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
c. berpikir kritis, rasional, dan kreatif serta memiliki semangat kebangsaan
serta cinta Tanah Air yang dijiwai oleh nilai-nilai Pancasila, Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, semangat
Bhinneka Tunggal Ika, dan komitmen Negara Kesatuan Republik
Indonesia, dan
d. berpartisipasi secara aktif, cerdas, dan bertanggung jawab sebagai
anggota masyarakat, tunas bangsa, dan warga negara sesuai dengan
harkat dan martabatnya sebagai makhkuk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa
yang hidup bersama dalam berbagai tatanan sosial budaya.
MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 1

2. Prasyarat
Tidak ada persyaratan khusus dalam mempelajari materi pelajaran PPKn.
Kalian hanya dituntut hal-hal berikut:
a. Kuatkan tekad untuk mempelajari materi dalam modul ini dengan sebaik-
baiknya;
b. Pelajari materi pelajaran dalam modul ini, sehingga kalian benar-benar
mencapai standar yang ditetapkan. Jika nilai kalian belum mencapai
standar yang ditetapkan, kalian harus bersabar dengan terus mengulangi
pelajaran;
c. Tanyakan kepada nara sumber terdekat atau kepada Guru Bina jika
kalian mengalami kesulitan dalam mempelajari modul ini.
3. Panduan Belajar
Untuk mempelajari modul ini secara efektif dan efisien, kalian diharapkan
mengikuti langkah-langkah pembelajaran berikut ini.
a. Bacalah kompetensi dasar yang ada pada setiap bab, kemudian cermati
indikator pencapaian kompetensi atau tujuan pembelajaran;
b. Bacalah uraian materi yang disajikan secara cermat dan perlahan-lahan
sampai betul-betul dapat dipahami;
c. Kerjakan soal evaluasi yang disajikan, kemudian cocokkan jawaban kalian
dengan kunci jawaban yang disediakan, lalu nilailah dengan
menggunakan petunjuk penilaian yang ada pada setiap bagian. Jika nilai
kalian belum mencapai standar yang diharapkan, maka baca lagi bagian
materi yang belum kalian pahami, lalu kerjakan lagi evaluasi tanpa
melihat kunci jawabannya. Jika telah mencapai standar yang diharapkan,
kallian dapat melanjutkannya kepada topik atau materi selanjutnya.
d. Kerjakan semua soal evaluasi yang disajikan dalam modul ini. Jika ada
istilah yang kurang dipahami, kalian dapat mencarinya di daftar istilah
(glosarium).
e. Apabila ada konsep atau hal-hal yang tidak kalian pahami dari modul ini,
kalian dapat menanyakannya kepada guru bina kalian, baik saat tatap
muka atau melalui media atau cara lain.
2 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

4. Tujuan Akhir
Setelah mempelajari modul ini, kalian diharapkan dapat:
a. menganalisis nilai-nilai Pancasila dalam kerangka praktik
penyelenggaraan negara;
b. menelaah ketentuan UUD NRI Tahun 1945 yang mengatur tentang
Wilayah Negara, Warga Negara dan Penduduk, Agama dan
Kepercayaan, serta Pertahanan dan Keamanan;
c. menganalisis fungsi dan kewenangan lembaga-lembaga negara
menurut UUD NRI Tahun 1945;
d. merumuskan hubungan pemerintah pusat dan daerah menurut UUD
NRI Tahun 1945.
***

Kompetensi Dasar 3.1
Menganalisis nilai-nilai Pancasila dalam kerangka praktik penyelenggaraan Pemerintahan
Negara
Modul 1 Nilai-nilai Pancasila dalam Praktik Penyelenggaraan

Pemerintahan Negara
Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi Bab ini, kalian diharapkan dapat:
1. menganalisis sistem pembagian kekuasaan Negara Republik Indonesia;
2. mengidentifikasi kedudukan dan fungsi Kementerian Negara Republik Indonesia dan
Lembaga Pemerintahan Non Departemen;
3. menganalisis nilai-nilai Pancasila dalam penyelenggaraan pemerintahan negara.
Sistem Pembagian Kekuasaan Negara Republik Indonesia
Kegiatan Siswa
Sebelum mempelajari sistem pembagian kekuasaan, coba kalian jawab beberapa

pertanyaan berikut:
1. Apa yang dimaksud dengan kekuasaan?
2. Apa yang dimaksud dengan negara?
Sekarang, coba cocokkan apa yang kalian pikirkan dengan uraian berikut ini
berkenaan dengan dua pertanyaan tersebut.
Kekuasaan artinya kemampuan mempengaruhi orang lain untuk mengikuti apa yang
diinginkan. Jika kalian mampu mempengaruhi orang lain mengikuti apa yang kalian
inginkan berarti kalian memiliki kekuasaan. Negara juga memiliki kekuasaan, yaitu
kemampuan untuk mempengaruhi rakyatnya sehingga mau mengikuti apa yang
diinginkan. Kekuasaan negara berbeda dengan kekuasaan kita, sebab kekuasaan negara

bersifat memaksa. Mengapa kekuasaan negara harus bersifat memaksa? Ya, supaya
negara memiliki kewibawaan.
Negara adalah organisasi yang di dalamnya ada wilayah yang tertentu batas-
batasnya, ada penduduk sebagai warga negara, dan pemerintahan yang berdaulat
(berkuasa). Selain itu, negara pun harus memiliki kemampuan melakukan hubungan
dengan negara lain (hubungan internasional). Dalam menjalankan kekuasaannya, negara
diwakili oleh pemerintah. Pemerintah memiliki tiga kekuasaan, yaitu legislatif, eksekutif,
dan yudikatif.
A. Pemisahan Kekuasaan dan Pembagian Kekuasaan
Jika kita cermati dengan seksama, di dunia ini dianut dua sistem pengelolaan negara.
Ada sistem pemisahan kekuasaan, ada sistem pembagian kekuasaan. Sistem pemisahan
kekuasaan berpandangan bahwa kekuasaan negara dikelompokkan ke dalam beberapa
lembaga, yakni lembaga pembuat regulasi/aturan (legislatif), pelaksana regulasi
(eksekutif), dan pengawas terhadap pelaksanaan regulasi (yudikatif). Namun, dalam
sistem pemisahan kekuasaan, antara ketiga lembaga itu terpisah secara tegas. Masing-
masing lembaga menjalankan tugas pokok dan fungsinya tanpa ada saling
mempengaruhi satu sama lain. Adapun dalam sistem pembagian kekuasaan, kekuasaan
negara dikelompokkan ke dalam tiga lembaga, yakni legislatif, eksekutif, dan yudikatif.
Namun, di antara ketiga lembaga negara tersebut memiliki hubungan keterkaitan atau
hubungan saling mempengaruhi satu sama lain dalam menjalankan tugas pokok dan
fungsinya. Apabila digambarkan secara visual, antara teori pemisahan kekuasaan dengan
teori pembagian kekuasaan nampak perbedaannya seperti pada gambar 1.1 dan 1.2
berikut ini.
x Kekuasaan negara dipisah x Kekuasaan negara dipisah

antara legislatif, eksekutif, dan antara legislatif, eksekutif, dan
yudikatif. yudikatif.
x Tidak ada hubungan kerja sama x Terdapat hubungan kerja sama
satu sama lain. satu sama lain.
Gbr. 1.1 Teori Pemisahan Kekuasaan Gbr. 1.2 Teori Pembagian Kekuasaan
(Sumber: Sukadi; 2017)

B. Pembagian Kekuasaan di Indonesia
Di negara kita, ada tiga pemegang kekuasaan negara seperti berikut ini.
Kekuasaan
Kekuasaan Legislatif Kekuasaan Yudikatif
Eksekutif
Dewan Perwakilan Daerah (DPD), Presiden, Mahkamah Agung (MA),
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Wapres, dan Mahkamah Konstitusi (MK),
Majelis Permusyawaratan Rakyat Menteri- Komisi Yudisial (KY)
(MPR). menteri
Gbr. 1.3
Gedung Lembaga Legislatif
Gbr. 1.4
Gedung Lembaga Eksekutif
Gbr. 1.5
Gedung Lembaga Yudikatif
Sumber: www.google.co.id (23/07/2018)

Selain itu, di negara kita juga terdapat kekuasaan eksaminatif, yaitu kekuasaan
menguji kinerja pemerintah dan penggunaan keuangan negara. Kekuasaan ini berada
di tangan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
Gbr. 1.6
Gedung Lembaga Eksaminatif
Kegiatan Siswa
Nah, coba kalian cari pasal-pasal dalam UUD NRI Tahun 1945 yang mengatur
pemegang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif seperti tersebut di atas!
Ada di pasal berapa sajakah lembaga-lembaga tersebut?
Di antara ketiga pemegang kekuasaan negara tersebut terdapat saling hubungan

dan saling mempengaruhi satu sama lain, misalnya:
1. Presiden bekerja sama dengan DPR dalam membuat Undang-Undang,
menetapkan APBN, serta dalam mengangkat duta dan konsul.
2. Presiden meminta pertimbangan MA dalam memberikan grasi.
3. MA, Presiden, dan DPR bekerja sama dalam pencalonan Hakim Agung untuk
Mahkamah Konstitusi.
4. DPR mengawasi Presiden dalam menjalankan undang-undang; dan sebagainya.
Kegiatan Siswa
Mengapa antara legislatif, eksekutif, dan yudikatif ada hubungan keterkaitan
satu sama lain dalam menjalankan tugas dan fungsinya? Adakah nilai-nilai
Pancasila yang memengaruhinya? Nilai apa sajakah itu?
Di Indonesia, hubungan kerja sama antara legislatif, eksekutif, dan yudikatif

dipengaruhi oleh nilai-nilai yang dianut bangsa kita, di antaranya ialah nilai kerja
sama (gotong-royong) dan nilai musyawarah mufakat. Artinya, dalam sistem

pembagian kekuasaan, nilai-nilai Pancasila, terutama sila ketiga dan keempat
Pancasila, mempengaruhi praktik penyelenggaraan negara kita.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa negara Indonesia adalah negara
penganut teori pembagian kekuasaan, bukan teori pemisahan kekuasaan
sebagaimana dikemukakan John Locke dan Montesquieu.
Kegiatan Siswa
Isilah pernyataan di bawah ini dengan mencentang (√) huruf B jika benar dan
huruf S jika salah!
No Pernyataan B S
1 DPR adalah lembaga negara pemegang kekuasaan legislatif.
Mahkamah Agung adalah lembaga negara pemegang kekuasaan
2
yudikatif.
3 Kekuasaan eksekutif adalah kekuasaan menjalankan undang-undang
Dianutnya teori pembagian kekuasaan di Indonesia karena

4 terpengaruh nilai yang terkandung dalam sila ketiga dan keempat
Pancasila, yaitu gotong-royong dan musyawarah mufakat.
Presiden bekerja sama dengan DPR dalam membuat Undang-

5
Undang dan APBN

Kedudukan dan Fungsi Kementerian Negara dan LPND
Kegiatan Siswa
Apakah kalian mengetahui, ada berapa kementerian dalam kabinet yang sekarang?
Coba kalian sebutkan kementerian apa saja yang kalian ketahui? Apa tugasnya?
Kementerian Negara merupakan salah satu perangkat eksekutif yang menjalankan

undang-undang (aturan). Kementerian negara dibentuk oleh Presiden berdasarkan
undang-undang. Artinya, Kementerian Negara berkedudukan sebagai lembaga (eksekutif)
yang berfungsi membantu Presiden dalam menjalankan Undang-Undang.
Dasar hukum secara konstitusional yang melandasi pembentukan kementerian
negara dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ialah Bab V Pasal 17 seperti
berikut ini.
(1) Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara;
(2) Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden;
(3) Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan;
(4) Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementerian negara diatur dalam
undang-undang.
Gbr. 1.7 Logo Kementerian Luar Negeri, Kementerian Kesehatan RI, Kementerian Agama, dan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Dari kiri ke kanan)
Menurut Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara dan

Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi
Kementerian Negara diatur hal-hal berikut:
1. Kementerian merupakan perangkat pemerintah yang membidangi urusan tertentu
dalam pemerintahan;

2. Menteri merupakan pembantu Presiden yang memimpin Kementerian;
3. Urusan Pemerintahan merupakan setiap urusan sebagaimana dimaksud dalam
ketentuan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
4. Pembentukan Kementerian dilakukan dengan nomenklatur tertentu setelah Presiden
mengucapkan sumpah/janji;
5. Pengubahan Kementerian adalah pengubahan nomenklatur Kementerian dengan
cara menggabungkan, memisahkan dengan menggantikan nomenklatur Kementerian
yang sudah terbentuk;
6. Pembubaran Kementerian merupakan tindakan menghapus Kementerian yang sudah
terbentuk.
Setiap Menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan, yakni urusan-urusan

seperti berikut ini.
1. Urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya secara tegas disebutkan
dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, meliputi
urusan luar negeri, dalam negeri, dan pertahanan.
2. Urusan pemerintahan yang ruang lingkupnya disebutkan dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, meliputi urusan agama, hukum,
keuangan, keamanan, hak asasi manusia, pendidikan, kebudayaan, kesehatan, sosial,
ketenagakerjaan, industri, perdagangan, pertambangan, energi, pekerjaan umum,
transmigrasi, transportasi, informasi, komunikasi, pertanian, perkebunan, kehutanan,
peternakan, kelautan, dan perikanan.
3. Urusan pemerintahan dalam rangka penajaman, koordinasi, dan sinkronisasi
program pemerintah, meliputi urusan perencanaan pembangunan nasional, aparatur
negara, kesekretariatan negara, badan usaha milik negara, pertanahan,
kependudukan, lingkungan hidup, ilmu pengetahuan, teknologi, investasi, koperasi,
usaha kecil dan menengah, pariwisata, pemberdayaan perempuan, pemuda,
olahraga, perumahan, dan pembangunan kawasan atau daerah tertinggal.
Berdasarkan hal-hal tersebut, maka struktur kementerian negara berbeda satu sama
lain. Perbedaan tersebut dapat dilihat seperti berikut ini.
Susunan organisasi kementerian yang mengurusi urusan pemerintahan yang
nomenklatur kementeriannya secara tegas disebutkan dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas unsur:
Pemimpin, yaitu Menteri;
Pembantu Pemimpin, yaitu Sekretariat Jenderal;
Pelaksana Tugas Pokok, yaitu Direktorat Jenderal;
Pengawas, yaitu Inspektorat Jenderal;

Pendukung, yaitu badan dan/atau pusat;
Pelaksana tugas pokok di daerah dan/atau perwakilan luar negeri sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Susunan organisasi kementerian yang mengurusi urusan pemerintahan yang ruang

lingkupnya disebutkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 terdiri atas:
Pembantu Pemimpin, yaitu Sekretariat Jenderal;
Pelaksana Tugas Pokok, yaitu Direktorat Jenderal;
Pengawas, yaitu Inspektorat Jenderal;
Pendukung, yaitu badan dan/atau pusat.
Kementerian yang mengurusi masalah hukum, agama, keuangan, dan keamanan juga
memiliki unsur pelaksana tugas pokok di daerah.
Susunan organisasi kementerian yang mengurusi urusan pemerintahan dalam rangka

penajaman, koordinasi, dan sinkronisasi program pemerintah terdiri atas:
Pembantu Pemimpin, yaitu Sekretariat Kementerian;
Pelaksana, yaitu Deputi;
Pengawas, yaitu Inspektorat.
Selain dibantu oleh kementerian negara, dalam menjalankan kewenangan dan

tugasnya, Presiden juga dibantu oleh Lembaga Pemerintahan Non Departemen (LPND).
LPND didirikan dengan tujuan untuk melaksanakan tugas khusus yang didelegasikan
kepadanya oleh Presiden. LPND termasuk ke dalam kekuasaan eksekutif. Pembentukan
dan pembubarannya sangat tergantung pada keinginan Presiden.
Gbr. 1.8 Logo Lembaga Pemerintahan Non Departemen (Kementerian)


Menurut Keputusan Presiden Nomor 103 Tahun 2001, Lembaga Pemerintah Non
Departemen (LPND) adalah lembaga pemerintah pusat yang dibentuk untuk
melaksanakan tugas pemerintahan tertentu dari Presiden. Kedudukan LPND berada di
bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. Tugas LPND adalah melaksanakan tugas
pemerintahan tertentu dari Presiden sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Menurut Keputusan Presiden Nomor 103 Tahun 2001, LPND yang ada di Indonesia
adalah seperti berikut ini:
6. Badan Pengendalian Dampak 1. Lembaga Administrasi Negara disingkat

Lingkungan disingkat BAPEDAL; LAN;
7. Badan Pusat Statistik disingkat BPS; 2. Arsip Nasional Republik Indonesia
8. Badan Standardisasi Nasional disingkat disingkat ANRI;
BSN; 3. Badan Kepegawaian Negara disingkat
9. Badan Pengawas Tenaga Nuklir BKN;
disingkat BAPETEN; 4. Perpustakaan Nasional Republik
10. Badan Tenaga Nuklir Nasional disingkat Indonesia disingkat PERPUSNAS;
BATAN; 5. Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional disingkat BAPPENAS;
11. Badan Intelijen Negara disingkat BIN; 16. Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan
12. Lembaga Sandi Negara disingkat Nasional disingkat BAKOSURTANAL;
LEMSANEG; 17. Badan Pengawasan Keuangan dan
13. Badan Urusan Logistik disingkat BULOG; Pembangunan disingkat BPKP;
14. Badan Koordinasi Keluarga Berencana 18. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Nasional disingkat BKKBN; disingkat LIPI;
15. Lembaga Penerbangan Antariksa 19. Badan Pengkajian dan Penerapan
Nasional disingkat LAPAN; Teknologi disingkat BPPT;
20. Badan Koordinasi Penanaman Modal
disingkat BKPM;
26. Badan Pertanahan Nasional disingkat 21. Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan
BPN; Nasional disingkat BAKOSURTANAL;
27. Badan Pengawas Obat dan Makanan 22. Badan Pengawasan Keuangan dan
disingkat BPOM; Pembangunan disingkat BPKP;
28. Lembaga Informasi Nasional disingkat 23. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
LIN; disingkat LIPI;
29. Lembaga Ketahanan Nasional disingkat 24. Badan Pengkajian dan Penerapan
LEMHANNAS; Teknologi disingkat BPPT;
30. Badan Pengembangan Kebudayaan dan 25. Badan Koordinasi Penanaman Modal
Pariwisata disingkat BKPM;

Kesamaan antara kementerian negara dengan lembaga pemerintah non departemen
ialah sama-sama sebagai lembaga eksekutif yang membantu pelaksanaan tugas Presiden.
Adapun perbedaan antara kementerian negara dengan lembaga pemerintah non
departemen ialah seperti Tabel 1.1 berikut:
Tabel 1.1
Perbedaan Kementerian Negara dan Lembaga Pemerintah Non Kementerian
Kementerian Negara Lembaga Pemerintah Non Departemen

1. Dibentuk berdasarkan Undang- 1. Dibentuk berdasarkan Keputusan Pesiden
Undang 2. Melaksanakan tugas pemerintahan
2. Tugasnya membidangi urusan tertentu dari Presiden
tertentu dalam pemerintahan
Adapun struktur (susunan) lembaga pemerintah non departemen adalah seperti

berikut ini.
Kepala; Kepala
Sekretariat Utama
Deputi;
Sekretariat Utama
Unit Pengawasan
Deputi Unit
Gbr. 1.9 Struktur Lembaga Non Kementerian
KEGIATAN SISWA
Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut dengan jawaban yang benar!
1. Apakah kementerian negara itu?
2. Apa dasar hukum pembentukan lembaga kementerian negara?
3. Apa yang dimaksud dengan lembaga pemerintah non departemen?
4. Apa persamaan kementerian negara dengan lembaga non departemen?
5. Apa perbedaan kementerian negara dengan lembaga non departemen?
6. Gambarkan struktur kementerian negara!
7. Gambarkan struktur lembaga pemerintah non departemen!
8. Carilah tugas-tugas lembaga pemerintah non departemen!

Nilai-nilai Pancasila dalam Praktik Pemerintahan Negara
A. Pengertian dan Pembagian Nilai
Apa yang kalian ketahui tentang nilai? Coba sebutkan beberapa nilai Pancasila yang
kalian ketahui, dari nilai sila pertama, kedua, ketiga, keempat, dan kelima!
Nilai adalah sesuatu yang berharga, benar, dan berguna. Sesuatu dianggap punya nilai
jika sesuatu itu dianggap benar dan berguna bagi kehidupan manusia, baik ditinjau dari segi
religius, etika, moral, estetika, ekonomi, dan sosial budaya. Notonegoro (1974: 66) membagi
nilai menjadi 3 (tiga), yaitu nilai material, nilai vital, dan nilai ruhani.
Apa yang dimaksud dengan nilai material, nilai vital, dan nilai ruhani? Perhatikan uraian
berikut ini.
x Nilai material, yaitu sesuatu yang berguna bagi unsur jasmani.
x Nilai vital, yaitu segala sesuatu yang berguna bagi manusia untuk dapat mengadakan
aktivitas.
x Nilai ruhani, yaitu segala sesuatu yang berguna bagi rohani manusia.
Gbr. 1.10 Nilai material Gbr. 1.11 Nilai vital bagi siswa Gbr. 1.12 Nilai ruhani
Menurut Notonegoro (1974: 67) nilai ruhani dibedakan menjadi empat macam yaitu:
Nilai kebenaran/kenyataan, bersumber pada unsur akal manusia (rasio, budi, cipta).
Nilai keindahan, bersumber pada unsur rasa manusia, (gevoel, perasaan, estetis).
Nilai kebaikan atau nilai moral, bersumber pada unsur kehendak/kemauan manusia
(will, karsa, etik).
Nilai religius, merupakan nilai ketuhanan, kerohanian yang tertinggi dan nilai mutlak,
nilai religius bersumber dari agama, kepercayaan/keyakinan masing-masing manusia.

B. Nilai Pancasila dalam Praktik Pemerintahan Negara
Ditinjau dari pembagian nilai menurut Notonegoro, nilai Pancasila termasuk ke

dalam nilai ruhani yang sangat penting bagi kehidupan bangsa Indonesia. Jika bangsa
Indonesia bersikap dan berperilaku sesuai dengan nilai-nilai Pancasila, maka bangsa kita
memiliki budi pekerti luhur, bermoral tinggi, dan berdampak positif bagi kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Secara yuridis formal, sebetulnya nilai-nilai Pancasila telah tersurat dan tersirat
dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pada bagian Pembukaan termuat
pokok-pokok pikiran yang isinya adalah nilai-nilai Pancasila, yakni pokok pikiran:
Negara Persatuan;
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
Kerakyatan;
Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab.
Pokok-pokok pikiran itu dijabarkan dalam pasal-pasalnya. Dengan demikian, kita
dapat mengatakan bahwa pasal-pasal dalam UUD Negara Republik Indonesia merupakan
perwujudan nilai-nilai Pancasila. Pasal-pasal ini dalam praktik ketatanegaraan Indonesia
menjadi dasar hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Jadi, apabila
penyelenggara negara benar-benar melaksanakan UUD Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dalam praktik pemerintahannya, maka nilai-nilai Pancasila terwujud dalam praktik
pemerintahan negara.
Nilai Dasar
Nilai Pancasila Nilai Instrumental
Nilai Praksis
Gbr. 1.13 Nilai Pancasila terdiri atas nilai dasar, nilai instrumental, dan nilai praksis
Contoh perwujudan nilai-nilai Pancasila dalam praktik pemerintahan negara dapat

dilihat seperti Tabel 1.2 berikut ini.

Tabel 1.2
Contoh Perwujudan Nilai-nilai Pancasila dalam Praktik Pemerintahan Negara
No Sila Pancasila Praktik Penyelenggaraan Negara

1 Ketuhanan Yang Maha Esa Pengurusan agama dalam pemerintahan,
perlindungan kebebasan beragama dan
beribadah, pengurusan ibadah haji, dan
sebagainya.
2 Kemanusiaan yang adil dan Perlindungan hak-hak asasi manusia dalam
beradab segenap aspek kehidupan: politik, ekonomi,
sosial budaya, dan pertahanan keamanan.
3 Persatuan Indonesia Upaya pemerintah menjaga Negara Kesatuan
Republik Indonesia melalui TNI/Polri dan
aktivitas lain yang berorientasi pada kokohnya
persatuan dan kesatuan bangsa
4 Kerakyatan yang dipimpin Diadakannya pemilihan umum sebagai
oleh hikmat kebijaksanaan mekanisme permusyawaratan dalam
dalam menentukan wakil-wakill rakyat dalam
permusyawaratan/perwakila pemerintahan.
n
5 Keadilan sosial bagi seluruh Upaya-upaya menyejahterakan rakyat melalui
rakyat Indonesia berbagai upaya, seperti pembangunan
pendidikan, ekonomi, dan kesejahteraan sosial.
Kegiatan Siswa
Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut dengan jawaban yang benar!

1. Kemukakan pembagian nilai menurut Notonegoro!
2. Menurut Notonegoro nilai Pancasila termasuk ke dalam nilai rohani. Apa alasannya?
3. Kemukakan 2 contoh perwujudan sila pertama Pancasila dalam penyelenggaraan
negara!
4. Kemukakan 2 contoh perwujudan sila keempat Pancasila dalam praktik
penyelenggaraan negara!
5. Kemukakan 2 contoh perwujudan sila kelima Pancasila dalam praktik penyelenggaraan
negara!

Penilaian
Pilihan Ganda
Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar dengan cara menyilang (X) huruf A, B, C, D
atau E pada jawaban yang kalian anggap paling benar!
1. Lembaga negara yang bertugas membentuk Undang-undang atau regulasi disebut

lembaga ....
A. legislatif
B. eksekutif
C. yudikatif
D. federatif
E. eksaminatif
2. Lembaga negara yang bertugas melaksanakan undang-undang atau regulasi disebut

lembaga ....
A. legislatif
B. eksekutif
C. yudikatif
D. federatif
E. eksaminatif
3. Lembaga negara di Indonesia yang berfungsi sebagai lembaga eksekutif ialah ....
A. MPR
B. DPR
C. BPK
D. Presiden
E. MA
4. Lembaga yudikatif di Indonesia berdasarkan UUD NRI Tahun 1945 ialah ....
A. MK
B. DPR
C. DPD
D. Presiden
E. MPR

5. Hal yang menunjukkan adanya hubungan antarlembaga negara di Indonesia dari
pernyataan di bawah ini tampak seperti berikut, kecuali ....
A. Presiden bersama-sama DPR menetapkan Undang-Undang;
B. Presiden dalam menetapkan grasi meminta pertimbangan MA;
C. DPR mengawasi Presiden dalam melaksanakan Undang-Undang;
D. Presiden mengawasi kinerja BPK setiap setahun sekali;
E. Presiden bekerja sama dengan MK saat memutuskan sengketa pemilu.
6. Dasar hukum pembentukan kementerian negara oleh Presiden dalam UUD NRI Tahun
1945 ialah pasal ....
A. 15
B. 16
C. 17
D. 18
E. 19
7. Kementerian Negara dalam tata pemerintahan Indonesia termasuk ke dalam kelompok

lembaga ....
A. legislatif
B. eksekutif
C. yudikatif
D. federatif
E. eksaminatif
8. Kementerian Negara Republik Indonesia dibentuk oleh Presiden berdasarkan ketentuan

....
A. Undang-Undang Dasar
B. Undang-Undang
C. Keputusan Presiden
D. Peraturan Pemerintah
E. Perpu
9. Kesamaan antara kementerian negara dengan lembaga pemerintah non departemen

ialah ....
A. berkedudukan sebagai pembantu Presiden
B. dibentuk dengan Undang-Undang
C. dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden
D. diatur langsung dalam UUD NRI Tahun 1945
E. merupakan lembaga legislatif

10. Lembaga pemerintahan non departemen dipimpin oleh seorang ....
A. Menteri
B. Sekretaris Jenderal
C. Kepala
D. Deputi
E. Sekretaris Jenderal
11. Kementerian Negara yang nomenklaturnya ditetapkan langsung dalam Undang-Undang

Dasar NRI Tahun 1945 ialah kementerian ....
A. luar negeri
B. kehutanan
C. kelautan
D. politik dan keamanan
E. agama
12. Contoh perwujudan nilai Ketuhanan YME dalam praktik penyelenggaraan negara
diantaranya ialah ....
A. diakuinya berbagai macam agama yang mengesakan Tuhan
B. dilindunginya hak-hak asasi warga negara tanpa kecuali
C. dibentuknya Tentara Nasional Idonesia untuk melindungi rakyat
D. dijadikannya salah satu agama menjadi agama negara
E. diakuinya aliran kepercayaan sebagai agama
13. Dibentuknya Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) menunjukkan bahwa

pemerintah mewujudkan nilai Pancasila, terutama sila ....
A. pertama
B. kedua
C. ketiga
D. keempat
E. kelima
14. Pembuatan Undang-Undang oleh DPR harus mendapatkan persetujuan Presiden. Hal ini
menunjukkan perwujudan nilai Pancasila, yakni nilai ....
A. gotong royong
B. demokrasi
C. kekeluargaan
D. keadilan
E. kemanusiaan

15. Dilindunginya hak asasi manusia oleh pemerintah menunjukkan bahwa nilai-nilai
Pancasila diwujudkan dalam pemerintahan, terutama sila ....
A. pertama
B. kedua
C. ketiga
D. keempat
E. kelima
16. Berdasarkan pembagian nilai menurut Notonagoro, nilai Pancasila termasuk ke dalam
nilai ....
A. vital
B. material
C. ruhani
D. kebenaran
E. keindahan
17. Dipilihnya negara kesatuan sebagai bentuk negara Indonesia menunjukkan bahwa ada
nilai Pancasila yang diwujudkan dalam kehidupan negara, yakni nilai sila ....
A. Ketuhanan Yang Maha Esa
B. Kemanusiaan yang adil dan beradab
C. Persatuan Indonesia
D. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan
E. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
18. Pemilihan umum untuk memilih wakil-wakil rakyat yang diselenggarakan setiap lima
tahun sekali menunjukkan perwujudan salah satu nilai Pancasila, yakni nilai ....
A. kerakyatan
B. demokrasi
C. kebijaksanaan
D. keadilan
E. ketuhanan
19. Dibentuknya TNI dan Polri untuk menjaga keutuhan negara RI merupakan wujud
pelaksanaan nilai Pancasila, yakni nilai dalam sila ....
A. kesatu
B. kedua
C. ketiga
D. keempat
E. kelima

20. Pemberian bantuan bagi rakyat miskin untuk melanjutkan sekolah menunjukkan
dilaksanakannya salah satu nilai Pancasila dalam kehidupan pemerintahan, yakni nilai ....
A. ketuhanan
B. kemanusiaan
C. persatuan
D. keadilan
E. kesetaraan
KUNCI JAWABAN (Terlampir)
CARA MENILAI
1. Beri skor 1 untuk setiap jawaban yang benar.
2. Skor maksimal adalah 20;
3. Nilai Siswa diperoleh dengan rumus:
NS = (Skor perolehan siswa/skor maksimal) x 100
4. Jika nilai kalian ≥ 60, maka berarti kalian telah LULUS pelajaran Bab ini. Jika masih di
bawah 60, kalian harus mempelajari lagi pelajaran Bab 1 ini pada bagian yang masih
dirasa belum dipahami.
Tindak Lanjut Pembelajaran
1. Jika kalian telah mencapai nilai ≥ 60, maka kalian dapat melanjutkan ke modul
berikutnya. Apabila nilai kalian masih di bawah 60, maka kalian harus mempelajari
kembali modul ini.
2. Selain dapat melanjutkan ke modul berikutnya, siswa yang mendapatkan nilai di atas
60 dapat mempelajari materi pelajaran dari buku yang tertera dalam daftar referensi
yang dituliskan di bawah ini.
Referensi
D. Djamal. 1984. Pokok-Pokok Bahasaan Pancasila. Bandung: CV Remadja Karya.

Sadu Wasistiono. 2001. Etika Hubungan Legislatif – Eksekutif dalam Rangka Pelaksanaan
Otonomi Daerah. Sumedang: Pusat Kajian Pemerintahan STPDN.
Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. 2005. Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Jakarta:
Mahkamah Konstitusi.

Sekretariat Jenderal MPR RI. 2005. Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahn 1945. Jakarta: Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Sukadi dan Sumarni. 2017.PPKn untuk Siswa SMA-MA/SMK-MAK Kelas X. Bandung:
Srikandi Empat.
Daftar Istilah
Departemen, lembaga tinggi pemerintahan yang mengurus suatu bdiang pekerjaan

negara yang dipimpin oleh seorang menteri.
Eksekutif, lembaga pelaksana Undang-Undang
Legislatif, lembaga pembuat Undang-Undang
Nilai, sesuatu yang berharga, benar, dan berguna
Nomenklatur, penamaan yang dipakai dalam bidang tertentu atau tata nama
Yudikatif, lembaga pengawas pelaksanaan Undang-Undang

Menelaah ketentuan Undang–Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang
mengatur tentang Wilayah Negara, Warga Negara dan Penduduk, Agama dan
Kepercayaan, serta Pertahanan dan Keamanan
Modul 2 Negara Kesatuan Republik Indonesia
Tujuan Pembelajaran
1. Mengidentifikasi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
2. Mengidentifikasi kedudukan warga negara dan penduduk Indonesia
3. Menganalisis kemerdekaan beragama dan berkepercayaan Indonesia
4. Mengidentifikasi sistem pertahanan dan keamanan Republik Indonesia
Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
Perhatikan peta Indonesia berikut ini!
Gambar 2.1 Peta Wilayah Indonesia


Setelah kalian mengamati peta di atas, luaskah wilayah Indonesia? Ada berapa pulau
besar, selat dan lautan yang ada di wilayah Indonesia? Di pulau manakah kalian beraktivitas
sehari–hari?
Dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 25 A dinyatakan, ”Negara
Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri Nusantara
dengan wilayah yang batas–batas dan hak-haknya ditetapkan dengan undang-undang.”
Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri atas wilayah daratan, lautan,
dan udara. Selain itu, Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan negara kepulauan,
artinya suatu Negara yang terdiri atas pulau-pulau. Menurut Deklarasi Djuanda tanggal 13
Desember 1957, wilayah lautan yang ada di antara pulau-pulau Indonesia, termasuk
selatnya merupakan wilayah teritorial Indonesia. Negara kita memiliki kedaulatan di wilayah
ini.
Dengan Deklarasi Djuanda ini, maka wilayah Indonesia bertambah menjadi 5.180.053
km2, dengan rincian wilayah daratan seluas 1.922.570 km2 dan wilayah lautan seluas
3.257.483 km2, dan 13.466 pulau yang terbentang dari Sabang sampai Merauke. Wilayah
daratan adalah seluruh wilayah negara yang berupa daratan. Penentuan batas wilayah
daratan negara ditentukan oleh tanda alam atau buatan.
Gambar 2.2
Perbatasan Indonesia dengan Timor Leste ditandai oleh Sungai dan Patok
Sumber : detik.com
Wilayah laut Indonesia terdiri dari tiga bagian (zona) yakni laut teritorial, Zona
Ekonomi Ekslusif, dan Landas Benua (Continent). Apa yang dimaksud dengan laut teritorial,
zona ekonomi ekslusif, dan landas benua? Perhatikan Tabel 2.1 berikut ini!

Tabel 2.1
Pembagian Wilayah Laut Indonesia
No Batas Lautan Uraian Pengertian
Laut yang jaraknya 12 mil laut, diukur berdasarkan garis

1 Laut Teritorial lurus yang ditarik dari garis dasar pantai pulau terluar
ketika air surut.
Wilayah suatu negara pantai yang batasnya 200 mil laut
diukur dari pantai. Negara Pantai dapat menggali
Zona Ekonomi kekayaan alam lautan dan melakukan kegiatan ekonomi
2
Ekslusif (ZEE) tertentu. Negara pantai memiliki hak menangkap nelayan
asin yang diketahui menangkap ikan di wilayah ZEE
tersebut.
Wilayah Lautan suatu negara yang lebih dari 200 mil laut.
Dalam wilayah ini, suatu negara dapat melakukan
3 Landas Benua
eksplorasi dan eksploitasi dengan kewajiban membagi
keuntungannya dengan masyarakat internasional
(Sumber : Sukadi ; 2017)
Untuk lebih memahami wilayah lautan Indonesia, amati gambar di bawah ini.
Gambar 2.3
Pembagian wilayah lautan
Sumber: www.mediapedidikan.com

Selain wilayah daratan dan lautan, Indonesia juga memiliki kekuasaan atas wilayah
udara. Wilayah udara Indonesia merupakan ruang udara yang yang terletak di atas wilayah
Indonesia. Berdasarkan, Konvensi Chicago Tahun 1944 bahwa setiap negara mempunyai
kedaulatan utuh dan eksklusif.
Wilayah Indonesia merupakan wilayah yang utuh dan satu kesatuan yang tidak dapat
dipisah-pisahkan. Keberadaan wilayah ini merupakan potensi yang harus dimanfaatkan
untuk kesejahteraan rakyatnya. Sebagai bangsa Indonesia sudah sepatutnya kita mensyukuri
nikmat dan karunia Tuhan yang telah diberikan dengan cara terus berkarya demi kemajuan
bangsa dan negara kita.
Kegiatan Siswa
Setelah kalian membaca dan memahami materi di atas, coba kalian amati peta
Indonesia, lalu identifikasi negara yang berbatasan langsung dengan Indonesia baik
wilayah daratan maupun wilayah lautan. Tuangkan dalam Tabel seperti berikut ini.
Negara yang Berbatasan Langsung dengan Negara yang Berbatasan Langsung dengan
Wilayah Daratan Indonesia Wilayah Lautan Indonesia

Persamaan Kedudukan Warga Negara
Indonesia merupakan bangsa majemuk yang di dalamnya terdiri atas berbagai unsur.
Akan tetapi, kita dipersatukan oleh wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Salah satu unsur konstitutif negara adalah adanya penduduk yang secara hukum disebut
warga negara. Tahukah kalian, apa itu rakyat dan warga negara? Coba ikuti uraian berikut.
1. Rakyat
Rakyat adalah semua orang yang bertempat tinggal di suatu wilayah Negara tertentu
dan tunduk pada kekuasaan negara itu. Rakyat dibagi 2 yaitu:
a. Penduduk, mereka yang telah memenuhi syarat tertentu yang ditetapkan oleh
peraturan negara yang bersangkutan dan memiliki tempat tinggal pokok di negara
tersebut
b. Bukan Penduduk, orang yang berada di wilayah suatu negara untuk sementara dan tidak
memiliki tempat tinggal pokok.
2. Penduduk
Penduduk adalah orang
yang menetap di dalam suatu
wilayah negara selama jangka
waktu tertentu. Akan tetapi, jika
tidak mukim, maka ia tidak dapat
disebut penduduk. Misalnya,
wisatawan luar negeri yang ada di
Indonesia hanya untuk waktu
tertentu, ia tidak dapat disebut
sebagai penduduk. Jadi, syarat
untuk menjadi penduduk adalah
harus menetap (mukim) untuk
jangka waktu tertentu, biasanya
Gambar 2.4 Penduduk Indonesia
tidak kurang dari 6 bulan.
Sumber : www.bukupr.com
Penduduk Indonesia dapat
dibedakan ke dalam dua kelompok, yaitu seperti berikut:
a. Penduduk dengan status warga negara Indonesia (WNI), yaitu warga negara Indonesia
yang bermukim di Indonesia.
b. Penduduk dengan status warga negara asing (WNA), yaitu warga negara asing yang
bermukim di Indonesia.

3. Warga Negara
Warga negara adalah anggota suatu
negara yang ditetapkan oleh peraturan
perundang-undangan yang berlaku di
negara tersebut.
Menurut Pasal 26 UUD NRI Tahun
1945 Warga Negara Indonesia adalah
orang-orang bangsa Indonesia asli dan
orang-orang bangsa lain yang disahkan
dengan undang-undang sebagai warga
negara. Jadi, menurut pasal 26 UUD NRI
Tahun 1945 warga negara Indonesia ada
dua jenis, yaitu Gambar 2.5 Penduduk WNI dan
a. Warga Negara Indonesia asli Penduduk WNA
b. Warga Negara Indonesia keturunan (Sumber : www. bukupr.com)
asing.
Keduanya memiliki hak dan kewajiban yang sama dalam kehidupan, baik sebagai warga
masyarakat, bangsa, dan negara.
Menurut Undang-Undang Kewarganegaraan RI No. 12 Tahun 2006, yang menjadi

warga negara Indonesia adalah sebagai berikut:
a. Setiap orang yang sebelum berlakunya UU tersebut telah menjadi WNI;
b. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari ayah dan ibu WNI;
c. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah WNI dan ibu warga negara
asing (WNA), atau sebaliknya;
d. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ibu WNI dan ayah yang tidak
memiliki kewarganegaraan atau hukum negara asal sang ayah tidak memberikan
kewarganegaraan kepada anak tersebut;
e. Anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 hari setelah ayahnya meninggal dunia dari
perkawinan yang sah, dan ayahnya itu seorang WNI;
f. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari ibu WNI;
g. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari ibu WNA yang diakui oleh seorang ayah
WNI sebagai anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berusia 18
tahun atau belum kawin;
h. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang pada waktu lahir tidak jelas
status kewarganegaraan ayah dan ibunya;
i. Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah negara Republik Indonesia selama ayah
dan ibunya tidak diketahui;
j. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia apabila ayah dan ibunya tidak
memiliki kewarganegaraan atau tidak diketahui keberadaannya;

k. Anak yang dilahirkan di luar wilayah Republik Indonesia dari ayah dan ibu WNI, yang
karena ketentuan dari negara tempat anak tersebut dilahirkan memberikan
kewarganegaraan kepada anak yang bersangkutan;
l. Anak dari seorang ayah atau ibu yang telah dikabulkan permohonan
kewarganegaraannya, kemudian ayah atau ibunya meninggal dunia sebelum
mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia.
Untuk menentukan kewarganegaraan seseorang terdapat asas kewarganegaraan

serta status kewarganegaraan. Untuk lebih jelasnya, perhatikan tabel di bawah ini!
No Asas Kewarganegaraan Penjelasan
1 Asas ius soli Asas yang menentukan kewarganegaraan

seseorang berdasarkan tempat di mana ia
dilahirkan. Misalnya, Robert dilahirkan di Amerika,
maka ia menjadi warga negara Amerika.
2 Asas ius sanguinis Asas yang menentukan kewarganegaraan
seseorang berdasarkan kewarganegaraan orang
tuanya (keturunan). Misalnya, Tekoseng adalah
anak dari ayah/ibu berkewarganegaraan Cina,
maka di mana pun ia dilahirkan, maka Tekoseng
akan diakui sebagai warga negara Cina.
Status
No Penjelasan
Kewarganegaraan
1 Apatride Seseorang yang sama sekali tidak mempunyai
kewarganegaraan. Misalnya, seseorang keturunan bangsa A
yang negaranya memakai asas ius soli dalam menentukan
kewarganegaraannya, lahir di kota B yang memakai asas ius
sanguinis dalam menentukan kewarganegaraannya, maka
orang itu bukanlah warga negara A karena tidak lahir di
negara A. Akan tetapi, ia pun bukan warga negara B, sebab
ia bukanlah keturunan bangsa B. Maka, status orang ini
tidak mempunyai kewarganegaraan sama sekali. Inilah yang
disebut dengan apatride.
2 Bipatride Bipatride, yaitu seseorang yang mempunyai dua macam
kewarganegaraan sekaligus (kewarganegaraan rangkap/
dwi kewarganegaraan). Contohnya, seseorang keturunan
bangsa B, yang negaranya memakai asas ius sanguinis
dalam menentukan kewarganegaraannya, lahir di negara A
yang memakai asas ius soli dalam menentukan
kewarganegaraannya. Karena keturunan bangsa B, maka ia

dianggap sebagai warga negara B. Namun, karena ia lahir di
negara A, maka ia juga diakui sebagai warga negara A.
Dengan demikian, ia mempunyai dua kewarganegaraan
(bipatride).
Berdasarkan undang-undang kewarganegaraan (UU No. 12 Tahun 2006), status

kewarganegaraan Indonesia dapat diperoleh melalui pewarganegaraan (naturalisasi).
Artinya, bangsa asing bisa menjadi warga negara Indonesia bila memenuhi persyaratan yang
ditentukan. Namun, warga negara Indonesia pun dapat kehilangan kewarganegaraannya.
Untuk lebih memahami kedua hal tersebut, perhatikan uraian dalam tabel di bawah ini.
Syarat Pewarganegaraan Syarat Kehilangan Kewarganegaraan
a. sudah berumur 18 (delapan belas) tahun atau a. memperoleh kewarganegaraan lain

sudah nikah. karena kemauannya sendiri.
b. pada waktu mengajukan permohonan sudah b. tidak menolak atau tidak melepaskan
bertempat tinggal di wilayah Negara Republik kewarganegaraan lain
Indonesia paling sedikit 5 tahun berturut-turut c. diakui oleh orang asing sebagai
atau selama 10 tahun tidak berturut-turut. anaknya.
c. sehat jasmani dan rohani d. diangkat dengan sah oleh seorang
d. cakap berbahasa Indonesia serta mengakui asing sebagai anaknya.
Dasar Negara Pancasila dan UUD NRI Tahun e. masuk dalam dinas tentara asing
1945. tanpa izin terlebih dahulu kepada
e. tidak pernah dijatuhi tindak pidana yang presiden.
diancam dengan hukuman pidana paling singkat f. masuk dalam dinas negara asing
1 (satu) tahun. tanpa izin terlebih dahulu dari
f. apabila memperoleh kewarganegaraan presiden.
Republik Indonesia, tidak menjadi g. mengangkat sumpah atau janji setia
berkewarganegaraan ganda. kepada negara asing.
g. mempunyai pekerjaan dan/atau penghasilan
tetap.
h. membayar uang pewarganegaraan ke Kas
Negara.
Aktivitas Siswa
Setelah kalian membaca dan memahami materi di atas, coba identifikasi hak dan
kewajiban warga negara Indonesia, lalu tuliskan ke dalam tabel berikut!

HAK KEWAJIBAN
WARGA NEGARA INDONESIA WARGA NEGARA INDONESIA

Kemerdekaan Beragama dan Berkepercayaan di Indonesia
Setelah kalian menyelesaikan materi Wilayah NKRI dan Kedudukan Warga Negara
Indonesia, marilah kita mulai membahas topik Kemerdekaan Beragama dan Berkepercayaan
di Indonesia dan materi Sistem Pertahanan dan Kemananan Negara Republik Indonesia.
Perhatikan gambar rumah ibadah tiap agama yang ada di Indonesia di bawah ini!
Gambar 2.6
Tempat Ibadah Keagamaan
Dengan memperhatikan gambar tersebut di atas tentunya kalian sudah mengetahui

agama yang berkembang di masyarakat dan diakui negara. Banyaknya agama yang ada dan
berkembang di masyarakat menunjukkan bukti bahwa masyarakat Indonesia merupakan
masyarakat yang percaya dan takwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Memeluk agama merupakan hak asasi manusia yang paling asasi. Untuk itu, perlu
ada jaminan kemerdekaan dalam beragama dan berkepercayaan yang jelas dan tegas,
sehingga masyarakat Indonesia yang memeluk agama dan menganut kepercayaan yang
berbeda-beda dapat melaksanakan ajaran agamanya dengan leluasa.
Dapatkah kalian menunjukkan bukti bahwa negara kita menjamin kemerdekaan

beragama?
Bukti bahwa negara memberikan jaminan kehidupan beragama adalah dengan

diaturnya kehidupan beragama dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 pasal 29 ayat (2) yang berbunyi, “Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap
penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agama

dan kepercayaannya itu“. Ini berarti, bahwa negara memberikan jaminan kemerdekaan
dalam bergama.
Apakah yang dimaksud dengan kemerdekaan beragama? Kemerdekaan beragama

adalah hak seseorang utuk memeluk agama dan beribadat sesuai dengan agama yang
diyakininya. Jadi, dengan kemerdekaan beragama tidak berarti seseorang bebas atau boleh
tidak beragama, karena hal ini bertentangan dengan sila Ketuhanan Yang Maha Esa.
Gbr. 2.7 Kebebasan beribadah menurut agama dan kepercayaannya dilindungi oleh negara
Dengan adanya jaminan kemerdekaan beragama sebagaimana diatur dalam pasal 29

ayat (2) UUD NRI Tahun 1945 berarti setiap pemeluk agama mempunyai hak dan kebebasan
untuk melaksanakan ajaran agamanya tanpa rasa takut atau tanpa adanya gangguan dari
pihak lain. Sehubungan dengan hak dan kebebasan dalam melaksanakan ibadah maka
pergaulan di masyarakat kita wajib menumbuhkan sikap saling menghormati dan bekerja
sama antarumat beragama.
Apa manfaat mengembangkan sikap saling menghormati antarumat beragama?

Manfaat mengembangkan sikap hormat-menghormati antarumat beragama adalah:
1. Menumbuhkan semangat kekeluargaan dan persaudaraan
2. Melahirkan toleransi dalam kehidupan beragama
3. Tumbuhnya sikap bekerja sama antarumat beragama
4. Menciptakan kerukunan antarumat beragama
5. Memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa.
Kegiatan Siswa
Setelah kalian membaca dan memahami materi di atas, kerjakanlah tugas di bawah ini
1. Buatlah kesimpulan tentang pentingnya menghormati hak orang lain dalam
kehidupan beragama
2. Berilah contoh bentuk sikap atau perbuatan yang menunjukan sikap saling
menghormati antar umat beragama dalam kehidupan di masyarakat.

Sistem Pertahanan dan Keamanan Negara Republik Indonesia
Sebagaimana kita ketahui, bahwa dalam sejarah perjuangan bangsa, kemerdekaan

negara kita bukanlah hadiah dari bangsa lain, melainkan hasil perjuangan para pahlawan
dan pendahulu kita dengan pengorbanan yang tidak ternilai, baik berupa harta benda
bahkan jiwa dan raga. Tentunya, sebagai generasi yang lahir jauh setelah masa perang
kemerdekaan kita harus harus bersyukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
mengkaruniai nikmat kemerdekaan kepada bangsa kita serta berterima kasih kepada para
pahlawan yang telah mewariskan negara yang sudah merdeka ini.
Sebagai warga negara dan pemilik negara, tentunya kalian tidak ingin negara kita ini
dijajah kembali atau dikuasai oleh bangsa lain. Oleh sebab itu, kita harus siap
mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang kita cintai ini. NKRI adalah
harga mati yang harus kita perjuangkan sampai titik darah penghabisan.
Menurut Nuryadi dan Tolib ( 2014: 62 ) upaya mempertahankan kemerdekaan ini

telah dipikirkan oleh para pendiri negara. Melalui sidang BPUPKI mereka telah
mencantumkan upaya mempertahankan kemerdekaan ke dalam UUD 1945 Bab XII tentang
Pertahanan Negara (Pasal 30).
Gbr. 2.8 Kepolisian unsur utama keamanan dan TNI unsur utama pertahanan negara RI
Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai sistem pertahanan dan keamanan negara,
ada baiknya kalian mempelajari UUD NRI Tahun 1945, khususnya pasal 30 ayat (1) sampai
ayat (5) yang mengatur dan menjelaskan tentang sistem pertahanan dan keamanan negara.
Dalam pasal ini dijelaskan dan ditegaskan bahwa:
1. Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara.

2. Usaha pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan
keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara
Republik Indonesia, sebagai kekuatan utama dan rakyat sebagai kekuatan pendukung.
3. Tentara Nasional Indonesia terdiri dari Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan
Udara sebagai alat negara bertugas memepertahankan, melindungi, dan memelihara
keutuhan dan kedaulatan negara
4. Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi dan melayani masyarakat serta
menegakkan hukum.
5. Susunan dan kedudukan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik
Indonesia di dalam menjalankan tugasnya, syarat-syarat ketentuan warga negara dalam
usaha pertahanan dan keamanan diatur dengan undang-undang.
Berdasarkan ketentuan Pasal 30 UUD NRI 1945 kalian bisa mendapatkan gambaran
bahwa sistem pertahanan dan keamanan Negara Republik Indonesia adalah sistem
pertahanan dan keamanan rakyat semesta (sishankamrata). Sistem ini menuntut adanya
keterlibatan seluruh rakyat, karena dengan sistem ini tanggung jawab pertahanan dan
keamanan negara bukan hanya tanggung jawab TNI dan Polri saja, melainkan juga menjadi
tanggung jawab seluruh waraga negara Republik Indonesia, dalam arti TNI, Polri dan seluruh
Warga Negara Indonesia sama-sama bertanggung jawab dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara. Hal ini berarti pula bahwa dengan sishankmrata seluruh warga Negara
Republik Indonesia memiliki hak dan kewajiban yang sama dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara.
Gambar 2.9
Sistem pertahanan dan keamanan
Negara Republik Indonesia berada dalam kendali TNI dan Polri
Sumber: www.antarafoto.com

Para peserta didik yang budiman, sistem pertahanan dan keamanan rakyat semesta
yang diterapkan oleh negara kiita tidak akan berjalan dengan baik dan ampuh untuk
mempertahankan negara bila tidak didukung oleh seluruh warga negara. Oleh karena itu,
perlu ditanamkan kesadaran kepada masyarakat tentang tanggung warga negara dalam
pertahanan dan keamanan serta bela negara.
Untuk memahami pentingnya tanggung jawab warga negara dalam membela negara
ada baiknya kalian lihat Pasal 27 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945. Berdasarkan pasal ini, tiap-
tiap warga negara berhak dan wajib iktu serta dalam upaya pembelaan negara.
Sejalan dengan hal tersebut, pembentukan kesadaran bela negara mutlak harus
dilakukan. Kesadaran bela negara merupakan kesiapan seorang warga negara untuk
berbakti pada negaranya. Bela negara tidak hanya bersifat fisik atau berjuang mengangkat
senjata, tetapi juga mengabdikan diri kepada bangsa dan negara dalam berbagai bidang
kehidupan sesuai dengan potensi dan keahlian masing-masing.
Supaya kalian lebih memahami kegiatan apa saja yang tergolong upaya pembelaan
negara dan bisa dilakukan dalam kehidupan seharai-hari atau dalam kehidupan di
masyarakat, mari kita perhatikan beberapa contoh berikut ini.
1. Kerja bakti membersihkan lingkungan sekitar kita
2. Mengerjakan tugas pekerjaan dengan sungguh-sungguh sesuai dengan peran dan
profesi masing-masing
3. Menjaga dan memelihara kelestarian alam dengan berbagai kegiatan
4. Turut serta dalam sistem keamanan lingkung ( siskamling ) atau ronda malam
5. Belajar dengan giat dan tekun
6. Membantu korban bencana alam
Aktivitas Siswa
Berikan tanda centang (√) pada kolom B jika pernyataan benar dan pada kolom S jika
pernyataan salah!
No Pernyataan B S
1 Kemerdekaan negara Indonesia didapat melalui hasil perjuangan dengan
penuh pengorbanan
2 Bila tidak ingin negara kita dikuasai oleh bangsa lain maka kita harus
memiliki sistem pertahanan yang kuat
3 Sistem pertahanan dan keamanan rakyat semesta diatur dalam UUD NRI
Tahun 1945 pasal 27 ayat (2)
4 Bela negara lebih menekankan pada perjuangan dengan mengangkat senjata
5 Seluruh warga negara mempunyai tanggung jawab yang sama dalam
membela negara.

Penilaian
Petunjuk:
Pilihlah salah satu jawaban yang paling tepat !
1. Semua orang yang bertempat tinggal suatu wilayah negara tertentu dan tunduk pada
kekuasaan negara itu disebut ….
A. rakyat
B. warga negara
C. penduduk
D. bukan penduduk
E. wisatawan
2. Berikut ini merupakan dasar hukum yang mengatur mengenai kewarganegaraan

Republik Indonesia adalah ….
A. UU No. 12 Tahun 2006
B. UU No. 13 Tahun 2006
C. UU No. 14 Tahun 2006
D. UU No. 15 Tahun 2006
E. UU No. 22 Tahun 2009
3. Perbedaan yang paling mendasar antara penduduk dan bukan penduduk adalah ….
A. hak dan kewajibannya
B. hubungan dengan pemerintahannya
C. status kewarganegaraannya
D. tempat tinggal dan domisilinya
E. tempat kelahirannya
4. Warga suatu negara yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku
di negara bersangkutan disebut ….
A. rakyat
B. penduduk
C. bukan penduduk
D. warga negara
E. mukimin
5. Asas yang dipergunakan untuk menentukan status kewarganegaraan seseorang yang

didasarkan pada tempat kelahiran disebut dengan asas ....
A. ius sanguinis
B. stelsel aktif
C. stelsel pasif
D. ius soli
E. ius gentium

6. Asas yang dipergunakan untuk menentukan status kewarganegaraan seseorang yang
didasarkan pada keturunan orang tua disebut dengan asas ....
A. ius sanguinis
B. stelsel aktif
C. stelsel pasif
D. ius soli
E. ius gentium
7. Seorang anak yang lahir dari seorang wanita Indonesia sedang ayahnya tidak diketahui
kewarganegaraannya maka menurut UU No. 12 Tahun 2006 anak tersebut ….
A. tidak memiliki kewaganegaraan
B. memperoleh kewarganegaraan Indonesia setelah berumur 18 tahun
C. tidak memperoleh kewarganegaraan
D. memperoleh kewarganegaraan sesuai kewaganegaraan ibunya
E. berkewarganegaraan rangkap
8. Seseorang dapat kehilangan kewarganegaraan apabila ….

A. dinyatakan hilang kewarganegaraan oleh Mahkamah Agung
B. bertempat tinggal di negeri asing 1 tahun berturut-turut
C. wanita asing yang menikah dengan pria keturunan Indonesia
D. dijatuhi hukuman 20 tahun penjara atau seumur hidup
E. mendapat penghargaan dari negara lain
9. Sesuai dengan pasal 34 UUD NRI Tahun 1945 , fakir miskin dan anak terlantar dipelihara
oleh negara. Sikap kita yang paling sesuai terhadap mereka adalah ….
A. memberi sedekah kepadanya
B. bersikap masa bodoh
C. bersedia membantunya
D. mendidiknya agar mampu berdiri sendiri dan mandiri
E. tidak usah peduli karena merupakan tanggung jawab negara
10. Seorang warga negara asing dapat menjadi penduduk negara Indonesia, apabila ….
A. Ia sudah berjasa terhadap RI
B. Bekerja di Indonesia
C. Mengajukan permohonan naturalisasi
D. Berpendidikan tinggi dan berpenghasilan
E. Menjadi wisatawan di negara kita
11. Agama yang secara resmi diakui oleh negara berjumlah ....
A. 4
B. 5
C. 6
D. 7
E. 8

12. Setiap penduduk dijamin kekebasannya dalam memeluk agama. Ini berarti bahwa tiap
penduduk ....
A. bebas memilih agama yang diyakininya
B. bebas tidak beragama
C. bebas mengajak orang lain untuk mengikuti agama yang dipeluk oleh dirinya
D. boleh berpindah-pindah agama
E. bebas mengerjakan berbagai ajaran agama
13. Jaminan kemeredekaan beragama dan berkepercayaan di Indonesia diatur dalam UUD
NRI Tahun 1945 pada pasal ....
A. 28 ayat (1)
B. 29 ayat (1)
C. 29 ayat (2)
D. 30 ayat (1)
E. 31 ayat (1)
14. Setiap warga mendapat jaminan dalam memeluk agama sesuai dengan keyakinannya
oleh karena itu kita harus bersikap ....
A. Mengikuti tata cara beribadah agama lain
B. Menghormati orang yang berbeda agama dengan kita
C. Menyakini bahwa setiap agama memeiliki ajaran yang sama
D. Saling membatasi diri dalam bergaul dalam pergaulan di masyarakat
E. Tak acuh dengan penganut agama lain yang berbeda
15. Manfaat saling menghormati antarumat beragama adalah ....

A. Akan disegani dan dihormati oleh orang yang berbeda agama
B. Memberikan kemudahan dalam pergaulan
C. Menciptakan kerukunan hidup di masyarakat
D. Menambah wawasan dalam kehidupan beragama
E. Meningkatkan keimanan semua umat beragama
16. Kemerdekan yang dicapai oleh bangsa Indonesia merupakan ....

A. Pemberian dari bangsa lain
B. Hasil perundingan dengan negara Belanda
C. Warisan dari kaum penjajah
D. Hasil perjuangan para pahlawan
E. Hadiah dari Jepang
17. Berdasarkan pasal 30 ayat (2) UUD NRI Tahun 1945 Indonesia menganut sistem
pertahanan dan keamanan ....
A. totalitas E. parsial
B. militer
C. sishankamrata
D. sipil

18. Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara, hal
ini ditegaskan dalam UUD NRI Tahun 1945 pasal ....
A. 27 ayat (1)
B. 27 ayat (3)
C. 28 B
D. 30 ayat (1)
E. 30 ayat (2)
19. Dalam sistem pertahanan dan keamanan yang dianut oleh Indonesia, TNI merupakan
kekuatan utama dalam ....
A. Mempertahankan, melindungi, dan memelihara keutuhan dan kedaulatan negara
B. Melindungi masyarakat dari berbagai ancaman
C. Mengayomi dan melayani mayarakat dari ancaman kejahatan
D. Memelihara kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat
E. Memberantas terorisme internasional yang masuk ke Indonesia
20. Yang tidak termasuk contoh pelaksanaan kegiatan bela negara yang dapat dilakukan
dalam kehidupan di masyarakat adalah ....
A. Kerja bakti membersihkan lingkungan sekitar kita
B. Menjaga dan memelihara kelestarian alam dengan berbagai kegiatan
C. Turut serta dalam sistem keamanan lingkungan
D. Membantu kegiatan perayaan hari besar agama lain
E. Menjaga ketertiban setiap waktu dengan menaati aturan dan norma
KUNCI JAWABAN (Terlampir)
CARA MENILAI
1. Beri skor 1 untuk setiap jawaban yang benar.
2. Skor maksimal adalah 20;
bawah 60, kalian harus mempelajari lagi pelajaran Bab 2 ini.

kembali modul ini.
Referensi
D. Djamal. 1984. Pokok-Pokok Bahasaan Pancasila. Bandung: CV Remadja Karya.

Nuryadi dan Tolib. 2016. Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. Jakarta:
Kemdikbud.
Sadu Wasistiono. 2001. Etika Hubungan Legislatif – Eksekutif dalam Rangka Pelaksanaan
Otonomi Daerah. Sumedang: Pusat Kajian Pemerintahan STPDN.
Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. 2005. Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Jakarta: Mahkamah
Konstitusi.
Sekretariat Jenderal MPR RI. 2012. Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta: Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Sukadi dan Sumarni. 2017.PPKn untuk Siswa SMA-MA/SMK-MAK Kelas X. Bandung:
Srikandi Empat.
Daftar Istilah
Apatride, Adanya seseorang penduduk yang sama sekali tidak mempunyai
kewarganegaraan.
Bipatride, seseorang yang mempunyai dua macam kewarganegaraan sekaligus
Ius sanguinis, Asas yang berdasarkan keturunan.
Ius soli, Asas yang berdasarkan tempat kelahiran.

Menganalisis fungsi dan kewenangan lembaga–lembaga negara menurut Undang –
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Modul 3 Kewenangan Lembaga–lembaga Negara Menurut UUD NRI

Tahun 1945
Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari Bab ini, siswa diharapkan dapat:
1. Mengidentifikasi suprastruktur dan infrastruktur Sistem Politik Indonesia
2. Mengkomunikasikan hasil analisis tentang kewenangan lembaga-lembaga negara
menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
3. Mengidentifikasi lembaga-lembaga negara RI menurut UUD NRI Tahun 1945
4. Menganalisis impeachment dalam ketatanegaraan RI
5. Mengomunikasikan hasil analisis tentang kewenangan lembaga-lembaga negara
menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
6. Menganalisis tata kelola pemerintahan yang baik.
7. Mengkomunikasikan hasil analisis tentang kewenangan lembaga-lembaga negara
menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Suprastruktur dan Infrastruktur Politik
A. Suprastruktur Politik
Sistem politik Indonesia merupakan sebuah kajian politik yang menarik untuk dipelajari.
Istilah sistem politik terbentuk dari dua kata dasar yaitu sistem dan politik. Sistem artinya
hubungan keterkaitan antarkomponen untuk mencapai tujuan. Politik adalah kegiatan
pemerintahan atau kenegaraan. Jadi, sistem politik secara sederhana dapat diartikan
dengan hubungan keterkaitan antara komponen-komponen politik untuk mencapai tujuan
hidup berbangsa dan bernegara. Karena komponen politik secara garis besar terdiri atas
suprastruktur dan infrastruktur politik, maka sistem politik dapat juga diartikan dengan
hubungan suprastruktur dan infrastruktur politik untuk mencapai tujuan negara.
Apakah suprastruktur politik itu?

Suprastruktur politik adalah lembaga-lembaga politik yang menggerakkan
pemerintahan negara. Suprastruktur politik secara umum dibentuk atas perintah konstitusi
atau Undang-Undang Dasar. Birokrasi juga termasuk ke dalam suprastruktur politik. Jadi,
suprastruktur politik adalah bangunan politik formal yang menjadi penggerak utama
pemerintahan. Suprastruktur politik di Indonesia diantaranya ialah seluruh lembaga negara
yang ada dalam UUD NRI Tahun 1945 dan perangkat birokrasi.
Gbr. 3.1 Lembaga-lembaga negara merupakan suprastruktur politik

Kegiatan Siswa
Kemukakan lembaga-lembaga negara yang termasuk suprastruktur politik di Indonesia

menurut pendapatmu setelah membaca materi di atas!
B. Infrastruktur Politik
Infrastruktur politik adalah kelompok-kelompok kekuatan politik dalam masyarakat

yang turut berpartisipasi secara aktif dalam kegiatan politik. Kelompok-kelompok tersebut
dapat berperan menjadi pelaku politik tidak formal untuk turut serta dalam membentuk
kebijaksanaan negara.
Pada dasarnya, organisasi-organisasi yang tidak termasuk dalam birokrasi
pemerintahan merupakan kekuatan infrastruktur politik. Dengan kata lain, setiap organisasi

non-pemerintah yang berperan dalam kegiatan politik termasuk kekuatan infrastruktur
politik. Di Indonesia banyak sekali organisasi atau kelompok yang menjadi kekuatan
infrastruktur politik, akan tetapi jika diklasifikasikan terdapat empat kekuatan sebagai
berikut.
a. Kelompok Kepentingan (interest group), yaitu kelompok yang mempunyai

kepentingan terhadap kebijakan politik negara. Kelompok kepentingan bisa
menghimpun atau mengeluarkan dana dan tenaganya untuk melaksanakan tindakan
politik yang biasanya berada di luar tugas partai politik. Seringkali kelompok ini
bergandengan erat dengan salahsatu partai politik dan keberadaannya bersifat
independen (mandiri). Untuk mewujudkan tujuannya, tidak menutup kemungkinan
kelompok kepentingan dapat melakukan negosiasi dan mencari dukungan kepada
masyarakat perseorangan ataupun kelompok masyarakat. Contoh kelompok
kepentingan misalnya elite politik, pembayar pajak, serikat dagang, Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM), serikat buruh, dan sebagainya.
b. Partai Politik, yaitu organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok Warga Negara
Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk
memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui
pemilihan umum. Pendirian partai politik biasanya didorong adanya persamaan
kepentingan, persamaan cita-cita politik, dan persamaan keyakinan keagamaan.
Gambar 3.2 Partai Politik sebagai kekuatan infrastruktur

Sumber: www.agungdodypamungkas.wordpress.com
c. Kelompok Kepentingan (interest group), yaitu kelompok yang mempunyai kepentingan

terhadap kebijakan politik negara. Kelompok kepentingan bisa menghimpun atau
mengeluarkan dana dan tenaganya untuk melaksanakan tindakan politik yang biasanya
berada di luar tugas partai politik. Seringkali kelompok ini bergandengan erat dengan
salahsatu partai politik dan keberadaannya bersifat independen (mandiri). Untuk
mewujudkan tujuannya, tidak menutup kemungkinan kelompok kepentingan dapat

melakukan negosiasi dan mencari dukungan kepada masyarakat perseorangan ataupun
kelompok masyarakat. Contoh dari kelompok kepentingan adalah elite politik,
pembayar pajak, serikat dagang, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), serikat buruh
dan sebagainya.
d. Kelompok Penekan (pressure group), yaitu kelompok yang bertujuan mengupayakan

atau memperjuangkan keputusan politik yang berupa undang-undang atau kebijakan
publik yang dikeluarkan pemerintah sesuai dengan kepentingan dan keinginan
kelompok mereka. Kelompok ini biasanya tampil ke depan dengan berbagai cara untuk
menciptakan pendapat umum yang mendukung keinginan kelompok mereka. Misalnya
dengan cara berdemonstrasi, melakukan aksi mogok dan sebagainya.
e. Media komunikasi politik, yaitu sarana atau alat komunikasi politik dalam proses
penyampaian informasi dan pendapat politik secara tidak langsung, baik terhadap
pemerintah maupun masyarakat pada umumnya. Sarana media komunikasi ini antara
lain adalah media cetak seperti koran, majalah, buletin, brosur, tabloid dan sebagainya,
sedangkan media elektronik seperti televisi, radio, internet dan sebagainya. Media
komunikasi diharapkan mampu mengolah, mengedarkan informasi bahkan mencari
aspirasi/pendapat sebagai berita politik.

Lembaga-lembaga Negara Republik Indonesia Menurut UUD
NRI Tahun 1945
Perhatikan struktur lembaga-lembaga negara Republik Indonesia berikut ini! Ada

berapa lembaga negara di Indonesia menurut UUD NRI Tahun 1945?
Gambar 3.3
Struktur Lembaga Negara Republik Indonesia
Sumber: www.pembelajaranhukumindonesia.blogspot.com
1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)

Simaklah beberapa informasi singkat mengenai Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
berikut ini.
a. Anggota MPR terdiri atas anggota DPR dan DPD yang dipilih melalui pemilihan umum
(Pasal 2 [1] UUD NRI Tahun 1945).
b. MPR adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, bukan
lembaga tertinggi negara.
c. Tugas dan wewenang MPR adalah berwenang mengubah dan menetapkan UUD,
melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden dan dapat memberhentikan Presiden

dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD NRI Tahun 1945. Hal ini
sesuai Pasal 3 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD NRI Tahun 1945.
d. MPR juga memiliki hak dan kewajiban seperti diatur dalam UU Nomor 22 Tahun
2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD
Kegiatan Siswa
Coba kalian periksa UUD NRI Tahun 1945 dan temukan pasal dan ayat yang mengatur
tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
2. Presiden
a. Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat dalam satu pasangan calon
(Pasal 6 A ayat [1] UUD NRI Tahun 1945).
b. Syarat menjadi Presiden diatur lebih lanjut dalam UUD NRI Tahun 1945 Pasal 6 ayat
(2) UUD NRI Tahun 1945.
c. Kekuasaan Presiden menurut UUD NRI Tahun 1945.
1) Membuat Undang-Undang bersama DPR (Pasal 5 ayat [1] dan Pasal 20)
2) Menetapkan Peraturan Pemerintah (Pasal 5 [2])
3) Memegang kekuasaan tertinggi atas angkatan darat, angkatan laut, dan angkatan
udara (Pasal 10)
4) Menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain
atas persetujuan DPR (Pasal 11)
5) Menyatakan keadaan bahaya (Pasal 12)
6) Mengangkat dan menerima duta dan konsul dengan memperhatikan
pertimbangan DPR (Pasal 13)
7) Memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan MA (Pasal
14 ayat [1])
8) Memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR (Pasal
14 ayat [2])
9) Memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan (Pasal 15)
10) Membentuk dewan pertimbangan yang bertugas memberikan pertimbangan dan
nasihat kepada Presiden (Pasal 16)
11) Mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri negara (Pasal 17)
12) Mengajukan RUU APBN (Pasal 23)
Kegiatan Siswa
Coba kalian periksa UUD NRI Tahun 1945 dan temukan pasal dan ayat yang
mengatur tentang Presiden.

3. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
a. Anggota DPR dipilih melalui Pemilu (Pasal 19 ayat [1] UUD NRI Tahun 1945).
b. Fungsi DPR adalah fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan (Pasal 20
ayat [1] UUD NRI Tahun 1945).
c. Hak anggota DPR adalah hak interpelasi, hak angket dan hak menyatakan pendapat
(Pasal 20 A ayat [2] UUD NRI Tahun 1945).
d. Hak anggota DPR, hak mengajukan pertanyaan, hak menyampaikan usul/pendapat
dan hak imunitas (Pasal 20 A ayat [3] UUD NRI Tahun 1945)
Kegiatan Siswa
1. Coba kalian periksa UUD NRI Tahun 1945 dan temukan pasal dan ayat yang
mengatur tentang Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) Republik Indonesia.
2. Tanyakan hal-hal yang kalian kurang pahami berkenaan dengan lembaga DPR ini
kepada nara sumber terdekat.
4. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

a. BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri dengan tugas khusus untuk
memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara (Pasal 23E ayat [1]
UUD NRI Tahun 1945).
b. Hasil pemeriksaan BPK diserahkan kepada DPR, DPD dan DPRD (Pasal 23E ayat [2]
5. Mahkamah Agung (MA)

a. MA merupakan lembaga negara yang memegang kekuasaan kehakiman di samping
sebuah Mahkamah Konstitusi di Indonesia (Pasal 24 ayat [2] UUD NRI Tahun 1945).
b. MA membawahi peradilan di Indonesia (Pasal 24 ayat [2] UUD NRI Tahun 1945).
c. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakan hukum dan keadilan (Pasal 24 ayat [1] UUD NRI Tahun
1945).
6. Mahkamah Konstitusi
a. Mahkamah Konstitusi memiliki kewenangan:
1) Mengadili pada tingkat pertama dan terakhir UU terhadap UUD NRI Tahun 1945
2) Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya
diberikan oleh UUD NRI Tahun 1945.
3) Memutus pembubaran partai politik.
4) Memutus hasil perselisihan tentang Pemilu (Pasal 24C ayat [1] UUD NRI Tahun
1945)
5) Memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai pelanggaran Presiden
dan/atau Wakil Presiden menurut UUD (Pasal 24C ayat (2) UUD NRI Tahun 1945).

b. Mahkamah Konstitusi beranggotakan sembilan orang, 3 anggota diajukan MA, 3
anggota diajukan DPR dan 3 anggota diajukan Presiden.
7. Komisi Yudisial (KY)

a. KY adalah lembaga mandiri yang dibentuk Presiden atas persetujuan DPR (Pasal 24B
ayat [3] UUD NRI Tahun 1945).
b. KY berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung serta menjaga dan
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, dan perilaku hakim (Pasal 24 ayat [1]
8. Dewan Perwakilan Daerah (DPD)

a. DPD merupakan bagian keanggotaan MPR yang dipilih melalui Pemilu dari setiap
provinsi.
b. DPD merupakan wakil-wakil provinsi.
c. Anggota DPD berdomisili di daerah pemilihannya, selama bersidang bertempat
tinggal di ibukota negara RI (UU Nomor 22 tahun 2003).
d. DPD berhak mengajukan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi
daerah dan yang berkaitan dengan daerah

Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
A. Makna dan Karakteristik Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
Apa yang kalian ketahui tentang tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance)?
Kepemerintahan yang baik (good governance) adalah kepemerintahan yang

mengembangkan dan menerapkan prinsip-prinsip profesionalitas, akuntabilitas,
transparansi, pelayanan prima, demokrasi, efisiensi, efektivitas, supremasi hukum, dan
dapat diterima oleh seluruh masyarakat.
Dalam tata kelola pemerintahan yang baik, terdapat 3 (tiga) unsur pokok yang
bersifat sinergis.
1. Unsur pemerintah yang dipercaya menangani administrasi negara pada suatu periode
tertentu.
2. Unsur swasta/wirausaha yang bergerak dalam pelayanan publik.
3. Unsur warga masyarakat.
Menurut Laode Ida (2002), tata kelola pemerintahan yang baik memiliki sejumlah ciri
dan karakteristik sebagai berikut.
1. Terwujudnya interaksi yang baik antara pemerintah, swasta, dan masyarakat, terutama
bekerjasama dalam pengaturan kehidupan sosial politik dan sosio-ekonomi.
2. Komunikasi, adanya jaringan multisistem (pemerintah, swasta, dan masyarakat) yang
melakukan sinergi untuk menghasilkan produk pemerintah yang berkualitas.
3. Proses penguatan diri sendiri, ada upaya untuk mendirikan pemerintah dalam mengatasi
kekacauan dalam kondisi lingkungan dan dinamika masyarakat yang tinggi.
4. Keseimbangan kekuatan, dalam rangka mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan,
ketiga elemen yang ada menciptakan dinamika, kesatuan dalam kompleksitas, harmoni,
dan kerjasama.
5. Independensi, yakni menciptakan saling ketergantungan yang dinamis antara
pemerintah, swasta, dan masyarakat melalui koordinasi dan fasilitasi.
Untuk mengimplementasikan tata kelola pemerintahan yang baik diperlukan

beberapa persyaratan sebagai berikut.

1. Mewujudkan efisiensi dalam menajemen pada sektor publik, antara lain dengan
memperkenalkan teknik-teknik manajemen perusahaan di lingkungan administrasi
pemerintah negara, dan melakukan desentralisasi administrasi pemerintah.
2. Terwujudnya akuntabilitas publik, sesuatu yang dilakukan oleh pemerintah harus dapat
dipertanggung jawabkan kepada masyarakat.
3. Tersedianya perangkat hukum yang memadai berupa peraturan perundang-undangan
yang mendukung terselenggaranya sistem pemerintahan yang baik.
4. Adanya sistem informasi yang menjamin akses masyarakat terhadap berbagai kebijakan
dan atau informasi yang bersumber baik dari pemerintah maupun dari elemen swasta
serta LSM.
5. Adanya transparansi dalam perbuatan kebijakan dan implementasinya, sehingga hak-
hak masyarakat untuk mengetahui keputusan pemerintah terjamin.
Sedangkan karakteristik atau prinsip-prinsip good governance menurut UNDP tahun

1997 adalah seperti berikut.
1. Participation (Partisipasi), yaitu keikutsertaan masyarakat dalam proses pembuatan
keputusan, kebebasan berserikat dan berpendapat, serta kebebasan untuk
berpartisipasi secara konstruktif.
2. Rule of law (aturan hukum), yaitu hukum harus adil tanpa pandang bulu, ditegakkan dan
dipatuhi secara utuh (impartially), terutama aturan hukum tentang hak-hak asasi
manusia.
3. Transparecy (transparan), yaitu adanya kebebasan aliran informasi dalam berbagai
proses kelembagaan sehingga mudah diakses oleh mereka yang membutuhkan.
Informasi harus disediakan secara memadai dan mudah dimengerti, sehingga dapat
digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi.
4. Responsiveness (daya tanggap), yaitu proses yang dilakukan di setiap institusi harus
diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan
(stakeholders).
5. Consensus Oriented (Berorientasi pada konsensus), yaitu bertindak sebagai mediator
bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai kesepakatan. Jika
dimungkinkan dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang akan
ditetapkan pemerintah.
6. Equity (berkeadilan), yaitu memberikan kesempatan yang sama, baik terhadap laki-laki
maupun perempuan dalam upaya meningkatkan kualitas hidupnya.
7. Effectiveness and Efficiency (efektivitas dan efisiensi), yaitu segala proses dan
kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan
kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-baiknya berbagai sumber yang tersedia.
8. Accountability (akuntabilitas), yaitu para pengambil keputusan (pemerintah, swasta,
dan masyarakat madani) harus bertanggung jawab kepada publik sesuai dengan jenis
keputusan, baik internal maupun eksternal.

9. Strategic Vision (bervisi strategi), yaitu para pemimpin dan masyarakat memiliki
perspektif yang luas dan jangka panjang dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan manusia dengan memahami aspek-aspek historis, kultural, dan
kompleksitas sosial yang mendasari perspektif mereka.
10. Interrelated (kesalingterkaitan), yaitu adanya kebijakan yang saling memperkuat dan
terkait (mutually reinforcing) dan tidak bisa berdiri sendiri.
B. Partisipasi Warga Negara dalam Sistem Politik di Indonesia
Peran serta dalam sistem politik lazimnya disebut dengan partisipasi politik.
Partisipasi politik secara umum berarti keterlibatan seseorang/sekelompok orang dalam
suatu kegiatan politik. Definisi partisipasi politik salah satunya dikemukakan oleh Verba,
yang mengungkapkan bahwa partisipasi politik adalah kegiatan pribadi warga negara yang
legal, yang sedikit banyak langsung bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabat-pejabat
negara dan atau tindakan-tindakan yang diambil oleh mereka.
Partisipasi politik adalah kegiatan yang dilakukan oleh warga negara baik secara
individu maupun kolektif, atas dasar keinginan sendiri maupun dorongan dari pihak lain
yang tujuannya untuk memengaruhi keputusan politik yang akan diambil oleh pemerintah,
agar keputusan tersebut menguntungkannya. Kegiatan politik yang tercakup dalam konsep
partisipasi politik mempunyai bermacam-macam bentuk dan intensitas.
Berikut adalah contoh partisipasi dan perilaku politik yang sesuai dengan nilai dan
norma yang berlaku.
1. Di Lingkungan Sekolah
Setiap siswa dapat menampilkan pola perilaku politik yang mencerminkan pelaksanaan
demokrasi langsung melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut.
a. Pemilihan ketua kelas, ketua OSIS dan ketua organisasi ekstra kurikuler seperti
Pramuka, Pecinta Alam, PMR, Paskibra dan sebagainya.
b. Pembuatan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga OSIS atau organisasi ekstra
kurikuler yang diikuti.
c. Forum-forum diskusi atau musyawarah yang diselenggarakan di sekolah.
Supaya perilaku politik yang ditampilkan mencerminkan perilaku politik yang sesuai
aturan, maka setiap siswa harus memperhatikan ketentuan-ketentuan atau norma-
norma sebagai berikut.
a. Pancasila.
b. Undang-Undang Dasar NRI 1945.
c. Undang-Undang RI Nomor 9 tahun 1998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan
Pendapat di Muka Umum.
d. Tata tertib siswa dan sebagainya.

2. Di Lingkungan Masyarakat
Perhatikan gambar berikut ini!
Gambar 3.4
Partisipasi masyarakat dalam pemilu sebagai bentuk partisipasi politik
Sumber: www.metrotvnews.com
Perilaku politik yang merupakan cerminan dari demokrasi langsung dapat

ditampilkan warga masyarakat melalui beberapa kegiatan sebagai berikut.
1. Forum warga.
2. Pemilihan ketua RT, RW, kepala desa, ketua organisasi masyarakat dan sebagainya.
3. Pembuatan peraturan yang berupa anggaran dasar dan anggaran rumah tangga bagi
organisasi masyarakat, koperasi, RT-RW, LMD dan sebagainya.
Agar dalam pelaksanaan perilaku politik tersebut sesuai dengan aturan dan norma-
norma sebagai berikut.
1. Pancasila dan UUD RI 1945.
2. Peraturan perundang-undangan yang terkait, misalnya undang-undang HAM,
undang-undang partai politik dan sebagainya.
3. Peraturan yang berlaku khusus di lingkungan setempat, seperti peraturan RT-RW,
Peraturan Desa dan sebagainya.
4. Norma-norma sosial yang berlaku.

c. Di Lingkungan Negara
Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, perilaku politik yang dapat kita
tampilkan secara langsung di antaranya adalah sebagai berikut.
1. Pemilihan umum untuk memilih anggota legislatif dan presiden.
2. Pemilihan kepala daerah secara langsung (Pilkada).
3. Aksi demonstrasi yang tertib, damai dan santun.
Supaya perilaku yang ditampilkan mencerminkan perilaku politik yang sesuai aturan,
maka harus menaati ketentuan-ketentuan dan norma-norma sebagai berikut.
1. Pancasila
2. UUD NRI 1945.
3. Undang-Undang seperti Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan
Atas UU Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi
Undang-Undang, Undang-Undang RI Nomor 2 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik, Undang-Undang RI
Nomor 9 tahun 1998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat dimuka Umum
dan sebagainya.
4. Peraturan Pemerintah.
5. Keputusan Presiden.
6. Peraturan Daerah.

Penilaian
Pilihlah salah satu jawaban yang paling tepat !
1. Berbagai lembaga negara yang keberadaannya diatur dalam UUD NRI Tahun 1945
disebut lembaga .…
A. terstruktur
B. infrastruktur
C. strukturisasi
D. suprastruktur
E. birokrasi
2. Berikut ini fungsi lembaga infrastruktur adalah .…

A. Penentu berlakunya kebijakan pemerintah
B. Pihak penekan kebijakan pemerintahan atau negara
C. Penyeimbang kewenangan pemerintah
D. Wadah para demonstran
E. Pemberi nasihat kepada Presiden
3. Infrastuktur politik memiliki arti .…

A. Lembaga politik yang melakukan pengawasan
B. Suatu mesin politik formal
C. Bangun politik atas
D. Bangun politik bawah atau mesin politik
E. Bangunan politik yang dibentuk UUD
4. Lembaga fomal yang mempunyai fungsi melaksanakan peraturan perundang-undangan

di dalam suprastruktur politik yaitu ….
A. legislatif
B. partai politik
C. infrastruktur politik
D. eksekutif
E. yudikatif

5. Partai politik sebagai alat demokrasi memiliki fungsi sebagai .…
A. Wadah untuk mendidik kesadaran politik
B. Sarana pemerintah untuk menjalankan kekuasaanya
C. Alat kontrol bagi penyelenggara pemerintahan
D. Oposisi rakyat terhadap pemerintah yang berkuasa
E. Organisasi kepentingan yang dibuat masyarakat
6. Dalam sistem politik, aspirasi masyarakat merupakan ....

A. dampak
B. output
C. input
D. proses
E. perangkat
7. Negara Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila menghendaki musyawarah agar

tetap dibudayakan karena musyawarah ....
A. merupakan rekayasa politik
B. sebagai ajang adu kepandaian/ kepintaran
C. merupakan ciri khas bangsa Indonesia
D. menghabiskan banyak energi
E. Jalan mencapai penyelesaian masalah pelik
8. Setiap keputusan yang diambil melalui musyawarah harus .…

A. Sesuai dengan kepentingan pimpinan tertinggi
B. Bisa dipertanggung jawabkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
C. Sesuai dengan kehendak seluruh peserta musyawarah
D. Mencerminkan kepentingan kelompok terbanyak
E. Dilaksanakan dengan baik sesuai pendapat kita
9. Sebagai warga negara kita memiliki hak dan kewajiban yang diatur dalam konstitusi.
Persamaan kedudukan warga negara merupakan konsekuensi dari prinsip .…
A. Persamaan kewajiban
B. Persamaan hak
C. Persamaan ekonomi
D. Persamaan sosial dan budaya
E. Persamaan budaya

10. Dalam UUD NRI Tahun 1945 yang menunjukkan bahwa Indonesia adalah negara yang
menganut sistem demokrasi terdapat pada pasal .…
A. 1 ayat (1)
B. 1 ayat (2)
C. 2 ayat (1)
D. 2 ayat (2)
E. 2 ayat (3)
11. Yang termasuk ke dalam suprastuktur politik ialah ....

A. Partai politik
B. Kelompok penekan
C. Dewan Perwakilan Daerah
D. Kelompok Kepentingan
E. Media Massa
12. Di daerah, contoh infra struktur politik ialah ....

A. Kepala Daerah
B. Sekretaris Daerah
C. DPRD
D. Camat
E. Media Massa
13. Mahkamah Agung merupakan salah satu supra struktur politik yang berfungsi sebagai
lembaga ....
A. Legislatif
B. Eksekutif
C. Yudikatif
D. Federatif
E. Komunikatif
14. Sistem politik di Indonesia berbeda dengan sistem politik di negara liberal dan negara
komunis. Berikut ini sistem politik di Indonesia, yakni ....
A. Partai politik dibatasi hanya satu saja
B. Agama dan kepercayaan dibatasi
C. Terdapat pemisahan kekuasaan
D. Menganut politik bebas murni
E. Dianut pembagian kekuasaan

15. Infra struktur politik yang dapat dipergunakan oleh rakyat untuk menyalurkan aspirasi
dan kebutuhannya dengan sasaran akhir untuk mempengaruhi atau bahkan
membentuk kebijakan pemerintah dinamakan ....
A. Kelompok penekan
B. Kelompok kepentingan
C. Partai politik
D. Media massa
E. Media komunikasi politik
16. Lembaga negara yang memiliki fungsi pengawasan, anggaran, dan fungsi legislasi dalam
UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah ....
A. DPR
B. DPD
C. MPR
D. MA
E. BPK
17. Lembaga negara dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang memiliki hak
mengusulkan dan menetapkan Undang-Undang ialah ....
A. Presiden dan MA
B. Presiden dan DPR
C. Presiden dan MK
D. MA dan MK
E. DPR dan DPD
18. Dalam menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), Presiden bekerja
sama dengan ....
A. MA
B. BPK
C. MPR
D. DPR
E. DPD
19. Usul impeachment atau pemakzulan Presiden dan/atau Wakil Presiden dilakukan oleh
DPR kepada MPR setelah mendapat putusan bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden
benar-benar bersalah. Putusan ini dilakukan oleh ....
A. MA
B. BPK
C. DPR
D. MK
E. DPD

20. Dalam memberikan grasi, Presiden harus mempertimbangkan pendapat dari ....
A. DPD
B. DPR
C. MPR
D. BPK
E. MA
KUNCI JAWABAN (Terlampir di bagian belakang)
CARA MENILAI
1. Beri skor 1 untuk setiap jawaban yang benar
2. Skor maksimal adalah 20
bawah 60, kalian harus mempelajari lagi pelajaran Bab 3 ini dengan saksama.

kembali modul ini.
Referensi
Asshiddiqie, Jimly. 2004. Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan
dalam UUD 1945. Yogyakarta: FH-UII Press.
MPR RI. 2002. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Jakarta: Sinar Grafika.
Nuryadi dan Tolib. 2016. Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (Buku Siswa)
edisi revisi 2016. Jakarta: Pusat kurikulum dan Pembukuan Balitbang,
Kemendikbud
Daftar Istilah
Eksekutif, Lembaga yang berfungsi menjalankan undang - undang

Good Governance, tata kelola pemerintahan yang baik
Hak Imunitas, Hak atas kekebalan untuk tidak dituntut hukum
Impeachment, Proses pemberhentian presiden karena melanggar hukum
Legislatif, Lembaga yang berfungsi membuat undang - undang
Yudikatif, Lembaga yang berfungsi mengawasi pelaksanaan undang – undang

Merumuskan hubungan, pemerintah pusat dan daerah, menurut Undang – Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Modul 4 Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah
Tujuan Pembelajaran
1. Menjelaskan desentralisasi dan otonomi daerah
2. Mengidentifikasi tugas dan wewenang pemerintah pusat dan daerah
3. Menyaji bentuk hubungan pemerintah pusat dan daerah
4. Menganalisis pelaksanaan otonomi daerah
Otonomi Daerah dalam Konteks NKRI
Tahukah kalian, berapa jumlah provinsi yang ada di Indonesia saat ini? Banyak,
bukan? Selain provinsi, Indonesia juga terdiri atas banyak kabupaten dan kota.
Pernahkah kalian berpikir bagaimana pemerintahan pusat dan daerah di Indonesia saat
ini dijalankan? Untuk itu, mari kita pelajari materi berikut ini.
Tahukah kalian apa itu desentralisasi?

Secara etimologis, istilah desentralisasi berasal dari Bahasa Belanda, yaitu de yang
berarti lepas, dan centerum yang berarti pusat. Desentralisasi adalah sesuatu hal yang
terlepas dari pusat. Desentralisasi atau pelimpahan wewenang dari pusat ke daerah
dibagi ke dalam beberapa macam, yakni desentralisasi politik, fungsional, dan
kebudayaan. Perhatikan matrik berikut!
Macam-macam Desentralisasi
(Amran Muslimin; 2009:120)
Desentralisasi Desentralisasi Desentralisasi

Politik Fungsional Kebudayaan
Gbr. 4.1 Macam-macam Desentralisasi

Apakah pelaksanaan desentralisasi tanpa cacat?
Pelaksanaan desentralisasi selama ini tidak terlepas dari kelebihan dan kekurangan.
Kalian dapat memahami kelebihan dan kekurangan tersebut melalui tabel perbandingan
berikut ini.
Tabel 4.1
Kelebihan dan Kekurangan Praktik Desentralisasi
Kelebihan Kekurangan
a. Struktur organisasi yang didesentralisasikan a. Besarnya badan-badan struktural
merupakan pendelegasian wewenang untuk pemerintahan yang membuat struktur
memperingan manajemen pemerintah pusat. pemerintahan bertambah kompleks yang
b. Mengurangi bertumpuknya pekerjaan di berakibat pada lemahnya koordinasi.
pusat pemerintahan. b. Keseimbangan dan kesesuaian antara
c. Dalam menghadapi permasalahan yang amat bermacam-macam kepentingan daerah
mendesak, pemerintah daerah tidak perlu dapat lebih mudah terganggu.
menunggu instruksi dari pusat. c. Desentralisasi teritorial mendorong
d. Hubungan yang harmonis dapat ditingkatkan timbulnya paham kedaerahan.
dan dapat lebih dioptimalkan gairah kerja d. Keputusan yang diambil memerlukan
antara pemerintah pusat dan daerah. waktu yang lama karena memerlukan
e. Peningkatan efisiensi dalam segala hal, perundingan yang bertele-tele.
khususnya penyelenggara pemerintahan, e. Desentralisasi memerlukan biaya yang
baik pemerintah pusat maupun pemerintah besar dan sulit untuk memperoleh
daerah. keseragaman dan kesederhanaan.
Lalu, apa itu otonomi daerah?
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan

Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi
daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Dalam menjalankan otonomi daerah, setiap daerah harus
mengacu pada prinsip-prinsip kesatuan, riil dan tanggung jawab, penyebaran, keserasian,
dan pemberdayaan. Semua prinsip tersebut hendaknya terlaksana dalam praktik otonomi
daerah.
Namun, dalam praktik penyelenggaraan otonomi daerah, kadang kala prinsip-prinsip itu
tidak dapat terlaksanakan secara sempurna, sehingga muncul berbagai permasalahan yang
membutuhkan penanganan dan penyempurnaan.

Perhatikan prinsip-prinsip pelaksanaan otonomi daerah pada Gambar 4.2 berikut ini.
Kesatuan
Ril dan
Penyebaran Taggung Pemberdaya
jawab
Keserasian
Gambar 4.2 Prinsip Penyelenggaraan Otonomi Daerah
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 18 B Ayat (1)
menyatakan, negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang
bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Undang-undang
yang dimaksud adalah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah.
Adapun yang dimaksud dengan satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat
khusus adalah daerah yang diberi otonomi khusus, yaitu Daerah Khusus Ibukota Jakarta dan
Provinsi Papua. Adapun daerah istimewa adalah Daerah Istimewa Aceh (Nanggroe Aceh
Darussalam) dan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY).
Mungkin kalian bertanya, mengapa tidak semua daerah menerima otonoomi
khusus? , Karena tidak semua daerah di Indonesia memiliki kekhususan yang harus diberi
otonomi khusus . Kalian dapat mempelajari kekhususan daerah -daerah tersebut melalui
gambar uraian di dalam kotak di bawah ini, setelah memperhatikan dan mempelajari
gambar di bawah ini, semoga kalian semakin paham tentang otomi khusus di Indonesia dan
semakin mencintai daerah-daerah di Indonesia ini.
Daerah Khusus Ibukota Jakarta Daerah Naggroe Aceh Darussalam
Provinsi DKI Jakarta sebagai satuan Daerah Nanggroe Darussalam (NAD)

pemeerintahan yang bersifat khusus merupakan kesatuan masyarakat hukum
dalam kedudukannya sebagai Ibukota yang bersifat istimewa dan diberi kewe-
Negara Kesatuan Republik Indonesia. nangan khusus menjalankan pemerintah
daerah berdasar syariat Islam.

Kedudukan dan Peran Pemerintah Daerah
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota memiliki Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan
umum.
Beberapa urusan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah dan pemerintah
pusat dapat kalian pelajari pada Tabel 4.2. Ada kewenangan pemerintah pusat yang tidak
bisa diserahkan kepada pemerintah daerah. Mengapa demikian? Coba kalian diskusikan
dengan teman kalian!
Tabel 4.2
Kewenangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah

1. Bidang Pertahanan dan Keamanan Nasional 1. Perencanaan dan pengendalian pembangunan.
2. Bidang yustisi/peradilan 2. Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan
3. Bidang politik luar negeri tata ruang.
4. BIdang moneter/keuangan Negara 3. Penyelenggaraan ketertiban umum dan
5. Bidang Agama ketentraman masyarakat.
4. Penyediaan sarana dan prasarana umum.
5. Penanganan bidang kesehatan.
6. Penyelenggaraan pendidikan.
7. Penaggulangan masalah sosial.
8. Pelayanan bidang ketenagakerjaan.
9. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil,
dan menengah.
10. Pengendalian lingkungan hidup.
11. Pelayanan pertanahan.
Tahukah kalian perangkat apa saja yang dibutuhkan pemerintahan daerah ?
Pelaksanaan pemerintahan daerah memerlukan perangkat-perangkat yang saling

berkaitan serta saling mendukung satu sama lain demi terwujudnya pemerintahan daerah

yang baik dan lancar. Di antara perangkat daerah yang bekerja secara bersama untuk
mewujudkan otonomi daerah, di antaranya:
1. Kepala Daerah;
2. DPRD
3. Sekretaris Daerah
4. Dinas-dinas Daerah
5. Badan-badan Daerah
6. Kecamatan
7. Kelurahan.
Kegiatan Siswa
Coba kalian klasifikasikan, mana perangkat daerah provinsi dan mana perangkat daerah
kabupaten/kota?
Tujuan Otda serta Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah
Pada dasarnya, pemerintah pusat dan pemerintah daerah memiliki hubungan

kewenangan yang saling melengkapi satu sama lain. Hubungan tersebut terletak pada visi,
misi, tujuan, dan fungsinya masing-masing. Visi dan misi kedua lembaga ini, baik di tingkat
lokal maupun nasional adalah melindungi serta memberi ruang kebebasan kepada daerah
untuk mengolah dan mengurus rumah tangga sendiri berdasarkan kondisi dan kemampuan
daerah.
Otonomi daerah diberlakukan dengan tujuan tertentu. Adapun tujuan pemberian
otonomi kepada daerah adalah sebagai berikut:
1. Peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat agar semakin baik.
2. Pengembangan kehidupan demokrasi.
3. Perwujudan prinsip keadilan.
4. Pemerataan pembangunan di seluruh wilayah Tanah Air.
5. Pemeliharaan hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah serta antardaerah dalam
rangka keutuhan NKRI.
6. Pemberdayaan potensi masyarakat.
7. Penumbuhan prakarsa dan kreativitas, peningkatan peran serta masyarakat,
pengembangan peran dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Adapun fungsi otonomi daerah adalah:
1. Menjunjung tinggi kepentingan masyarakat di daerah yang bersifat heterogen.

2. Memotong jalur birokrasi yang rumit serta prosedur yang sangat terstruktur dari
pemerintah pusat.
3. Meningkatkan perumusan kebijakan pemerintah yang lebih realistik.
4. Membuka peluang bagi pemerintahan serta lembaga privat dan masyarakat di daerah
untuk meningkatkan kapasitas teknis dan manajerial.
5. Meningkatkan efisiensi pemerintahan di Pusat sehingga pejabat puncak di Pusat tidak
lagi menjalankan tugas rutin, sebab hal itu dapat diserahkan kepada pejabat Daerah.
Bagaimana hubungan pemerintah pusat dengan daerah berdasarkan undang-undang

yang berlaku?
Berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, urusan
pemerintahan dapat diklasifikasikan ke dalam 3 urusan, yakni urusan pemerintahan absolut,
urusan pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.
Urusan pemerintahan absolut adalah urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat.
Urusan pemerintahan konkuren adalah urusan pemerintahan yang dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Daerah.
Urusan pemerintahan umum adalah urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah di daerah nampak

seperti berikut:
1. Hubungan struktural
Hubungan struktural adalah hubungan yang didasarkan pada tingkat jenjang dalam
pemerintahan. Pemerintah pusat merupakan penyelenggara urusan pemerintahan di
tingkat nasional dan pemerintah daerah merupakan penyelenggara urusan pemerintahan
di daerah masing-masing bersama DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
2. Hubungan fungsional
Hubungan fungsional adalah hubungan yang didasarkan pada fungsi masing-masing
pemerintahan yang saling memengaruhi dan saling bergantung antara satu dengan yang
lain. Pada dasarnya, pemerintah pusat dan daerah memiliki hubungan kewenangan yang
saling melengkapi satu sama lain.
***

Penilaian
Pilihlah salah satu jawaban yang paling tepat!
1. Pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah dalam rangka

mendukung dan membantu tugas pemerintah daerah dinamakan ....
A. desentralisasi
B. otonomi daerah
C. otonomi khusus
D. sentralisasi
E. dekonsentrasi
2. Hak dan wewenang pemerintah daerah untuk menjalankan urusan rumah tangga
daerahnya sendiri, sehingga dapat memajukan potensi daerahnya, dinamakan ....
A. desentralisasi
B. otonomi daerah
C. sentralisasi
D. tugas pembantuan
E. otonomi khusus
3. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, pemerintah daerah harus berprinsip pada 5 nilai
dasar penyelanggaran pemerintah daerah di bawah ini, kecuali ....
A. kesatuan
B. riil & tanggung jawab
C. pemberdayaan
D. kebutuhan khusus
E. keserasian
4. Salah satu daerah di Indonesia ini yang memiliki otonomi khusus untuk dapat
menjalankan syariat Islam seperti contoh pemberlakuan qisos bagi warga yang melanggar
hukum Islam yang ditetapkan oleh peraturan daerah. Daerah yang dimaksud ialah ....
A. Jawa Barat
B. DKI Jakarta
C. DI Yogyakarta
D. Nanggroe Aceh Darussalam
E. Jawa Timur

5. Salah satu perangkat pemerintah daerah adalah kepala daerah. Kepala daerah yang
memimpin suatu provinsi dinamakan ....
A. camat
B. bupati
C. walikota
D. gubernur
E. lurah
6. Hak, kewenangan, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat menurut peraturan perundang-undangan
disebut ....
A. desentralisasi;
B. dekonsentrasi;
C. sentralisasi;
D. otonomi daerah;
E. tugas pembantuan.
7. Asas pemerintahan berupa penyerahan urusan pemerintahan dari Pemerintah Pusat

atau Daerah tingkat atasnya kepada Daerah, menjadi urusan rumah tangganya adalah
asas ....
A. desentralisasi;
B. dekonsentrasi;
C. sentralisasi;
D. otonomi daerah;
E. tugas pembantuan.
8. Berikut adalah urusan pemerintahan absolut yang menjadi kewenangan pemerintah

pusat, kecuali ....
A. yustisi;
B. moneter;
C. agama;
D. pertahanan;
E. pendidikan.
9. Urusan pemerintahan umum merupakan kewenangan Presiden sebagai kepala

pemerintahan. Namun, dalam pelaksanaannya Presiden dapat meminta bantuan kepada
pemerintah daerah (Gubernur dan Bupati/Walikota) dengan menggunakan asas
pemerintahan, yakni asas ....
A. tugas pembantuan; D. dekonsentrasi;
B. dekonsentrasi; E. legalitas.
C. sentralisasi;

10. Tujuan otonomi daerah adalah seperti berikut, kecuali ....
A. Meraih kekuasaan di daerah
B. Pengembangan kehidupan demokrasi.
C. Perwujudan prinsip keadilan.
D. Pemerataan pembangunan di seluruh wilayah Tanah Air.
E. Pemberdayaan potensi masyarakat.
11. Yang termasuk pemerintah pusat dalam kaitannya dengan pelaksanaan otonomi daerah
terdiri atas perangkat berikut, kecuali ....
A. Presiden
B. Wakil Presiden
C. Menteri-menteri negara
D. Lembaga non kementerian
E. Dewan Perwakilan Rakyat
12. Termasuk ke dalam perangkat pemerintahan daerah, yakni ....

A. Kepala Daerah
B. DPRD
C. Dinas Daerah
D. Lembaga non kementerian
E. Dewan Perwakilan Rakyat
13. Perangkat Daerah yang hanya ada di tingkat Kabupaten/Kota ialah ....
A. Dinas Daerah;
B. Badan Daerah;
C. Kepala Daerah;
D. Kecamatan
E. Sekretaris Daerah.
14. Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dengan Daerah
provinsi dan kabupaten/kota didasarkan pada prinsip-prinsip berikut, kecuali ....
A. akuntabilitas;
B. efisiensi;
C. eksternalitas;
D. kepastian hukum;
E. kepentingan strategis nasional.

15. Berikut adalah kedudukan Pemerintah Daerah dalam kerangka otonomi daerah, kecuali
....
A. Pemberi otonomi daerah;
B. Pelaku otonomi daerah;
C. Pelaksana tugas pemerintah pusat;
D. Pelaksana asas dekonsentrasi;
E. Pelaksana asas desentralisasi.
16. Urusan pemerintahan yang kemanfaatannya banyak dirasakan oleh warga

kabupaten/kota, maka urusan tersebut menjadi kewenangan ….
A. Pemerintah pusat
B. Pemerintah provinsi
C. Pemerintah kabupaten/kota
D. Bersama pemkab dan provinsi
E. Bersama pemkab dan pusat
17. Urusan pemerintahan umum adalah menjadi tanggung jawab ….

A. Menteri Pekerjaan Umum
B. Presiden
C. Gubernur
D. Bupati/Walikota
E. DPRD
18. Di antara urusan yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah ialah ….
A. Keamanan
B. Pertahanan
C. Yustisi
D. Keuangan
E. Lingkungan hidup
19. Jika akan dibangun proyek jalan tol yang menghubungkan Provinsi Banten sampai ke
Jawa Timur, maka urusan ini menjadi urusan ….
A. Gubernur Banten
B. Gubernur Jawa Barat
C. Gubernur Jawa Tengah
D. Gubernur Jawa Timur
E. Presiden

20. Jika ada jembatan desa yang menghubungkan kecamatan satu dengan kecamatan lain
rusak, maka urusan ini menjadi tanggung jawab ….
A. Bupati
B. Walikota
C. Gubernur
D. Menteri PU
E. Presiden
KUNCI JAWABAN (Terlampir di belakang)
CARA MENILAI
1. Beri skor 1 untuk setiap jawaban yang benar. Skor maksimal adalah 20. Skor untuk uraian
sesuaikan dengan kunci jawaban.
2. Nilai Siswa (NS) diperoleh dengan rumus:
NS = (Skor perolehan siswa/Skor maksimal) X 100

3. Jika nilai kalian ≥ 60, maka kalian berarti telah LULUS pelajaran Bab ini. Jika masih di
bawah 60, kalian harus mempelajari lagi pelajaran Bab 4 ini.

kembali modul ini.
2. Selain dapat melanjutkan ke modul berikutnya, siswa yang mendapatkan nilai di atas 60
dapat mempelajari materi pelajaran dari buku yang tertera dalam daftar referensi yang
dituliskan di bawah ini.
Referensi
Asshiddiqie, Jimly. 2004. Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan
dalam UUD 1945. Yogyakarta: FH-UII Press.
MPR RI. 2002. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta:
Sinar Grafika.
Nuryadi dan Tolib. 2016. Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (Buku Siswa) edisi
revisi 2016. Jakarta: Pusat kurikulum dan Pembukuan Balitbang,Kemendikbud.
Daftar Istilah
Desentralisasi, pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pemerintah

daerah untuk mengurus rumah tangga daerahnya sendiri dengan prinsip otonomi.
Hubungan fungsional adalah hubungan yang didasarkan pada fungsi masing-masing
pemerintahan yang saling mempengaruhi dan saling bergantung antara satu dengan
yang lain.
Hubungan struktural adalah hubungan yang didasarkan pada tingkat jenjang dalam
pemerintahan.
Otonomi daerah, adalah hak, kewenangan, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengurus urusan pemerintahannya sendiri berdasarkan undang-undang.
Yustisi, masalah hukum dan peradilan.
***

KUNCI JAWABAN MODUL
Kunci Jawaban Modul 1
NO KUNCI NO KUNCI NO KUNCI NO KUNCI
1 A 6 C 11 A 16 C
2 B 7 B 12 A 17 C
3 D 8 B 13 E 18 B
4 A 9 A 14 B 19 C
5 D 10 C 15 B 20 D
NO KUNCI NO KUNCI NO KUNCI NO KUNCI
1 A 6 A 11 C 16 D
2 A 7 D 12 A 17 C
3 A 8 A 13 C 18 B
4 D 9 D 14 B 19 A
5 D 10 C 15 C 20 D
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
D C D D A C C B B B
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C E C E A A B D D E
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A B E D D D A E B A
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C D D A C B E E A

Catatan

Sistem Pemerintahan Indonesia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sistem Pemerintahan Indonesia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diterbitkan oleh:

BIDANG PEMBINAAN SEKOLAH MENENGAH ATAS

Dr. Ir. H. Ahmad Hadadi, M.Si.

Ir. H. Yesa Sarwedi Hamiseno, M.Pd.

Koordinator Pengembang Modul

Drs. Deden Saeful Hidayat, M.Pd.

Drs. Sukadi, M.I.L. (Guru SMA Bina Dharma 1 Bandung)

PT SARANA PANCAKARYA NUSA

Keberadaan SMA Terbuka tentunya disamping dalam rangka untuk meningkatkan

Bandung, 24 April 2018.

Dr. Ir H. Ahmad Hadadi, M.Si

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 iii

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... iii

Modul 1 Nilai-nilai Pancasila dalam PrakƟk Penyelenggaraan Pemerintahan Negara 4

Modul 2 Negara Kesatuan Republik Indonesia ............................................................ 23

iv MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Modul 4 Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah .................................................... 61

Kunci Jawaban Modul................................................................................................... 73

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 v

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 1

2 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 3

Modul 1 Nilai-nilai Pancasila dalam Praktik Penyelenggaraan

Sistem Pembagian Kekuasaan Negara Republik Indonesia

Sebelum mempelajari sistem pembagian kekuasaan, coba kalian jawab beberapa

4 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

A. Pemisahan Kekuasaan dan Pembagian Kekuasaan

x Kekuasaan negara dipisah x Kekuasaan negara dipisah

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 5

Sumber: www.google.co.id (23/07/2018)

6 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Sumber: www.google.co.id (23/07/2018)

Di antara ketiga pemegang kekuasaan negara tersebut terdapat saling hubungan

Di Indonesia, hubungan kerja sama antara legislatif, eksekutif, dan yudikatif

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 7

3 Kekuasaan eksekutif adalah kekuasaan menjalankan undang-undang

Dianutnya teori pembagian kekuasaan di Indonesia karena

Presiden bekerja sama dengan DPR dalam membuat Undang-

8 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Kementerian Negara merupakan salah satu perangkat eksekutif yang menjalankan

Menurut Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara dan

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 9

Setiap Menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan, yakni urusan-urusan

10 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Susunan organisasi kementerian yang mengurusi urusan pemerintahan yang ruang

Susunan organisasi kementerian yang mengurusi urusan pemerintahan dalam rangka

Selain dibantu oleh kementerian negara, dalam menjalankan kewenangan dan

Gbr. 1.8 Logo Lembaga Pemerintahan Non Departemen (Kementerian)

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 11

6. Badan Pengendalian Dampak 1. Lembaga Administrasi Negara disingkat

12 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Kementerian Negara Lembaga Pemerintah Non Departemen

Adapun struktur (susunan) lembaga pemerintah non departemen adalah seperti

Gbr. 1.9 Struktur Lembaga Non Kementerian

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 13

A. Pengertian dan Pembagian Nilai

14 MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1

Ditinjau dari pembagian nilai menurut Notonegoro, nilai Pancasila termasuk ke

Nilai Pancasila Nilai Instrumental

Contoh perwujudan nilai-nilai Pancasila dalam praktik pemerintahan negara dapat

MODUL PEMBELAJARAN Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Kelas X Semester 1 15

No Sila Pancasila Praktik Penyelenggaraan Negara

Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut dengan jawaban yang benar!