SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK

TINGKAT DASAR
 HASIL PEMBELAJARAN UMUM

Memahami ruang
lingkup sistem kebijakan
publik,identifikasi
permasalahan publik,
formulasi kebijakan dari
permasalahan publik,
proses pembuatan dan
analisis serta proses
penentuan prioritas
kebijakan publik.
 HASIL PEMBELAJARAN KHUSUS

• Memahami konsep dan teori

kebijakan publik serta
formulasi kebijakan publik
• Memahami proses dasar
pembuatan kebijakan publik
• Mengidentifikasi,
menentukan dan
menformulasikan kebijakan
dari permasalahan publik
• Memahami proses analisis
kebijakan publik
Pokok Bahasan

1. Konsep dan Teori Kebijakan Publik

2. Pembuatan Kebijakan Publik
3. Proses dan Teknik Analisis Kebijakan Publik
4. Penentuan Prioritas Permasalahan Publik
1. Konsep Dan Teori Kebijakan Publik
 KONSEP DASAR KEBIJAKAN PUBLIK

Thomas R Dye

Public Policy :
“whatever government choose to do
or not to do” ( apapaun yang dipilih
pemerintah untuk dilakukan atau
untuk tidak dilakukan)
JENIS-JENIS PERMASALAHAN
PUBLIK

Sama atau
berbeda ?

MASALAH
MASALAH PUBLIK KEBIJAKAN PUBLIK
 SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK

THE PUBLIC POLICY SYSTEM

INPUT PROCESS OUTPUT IMPACT

Masalah Formulasi Kebijakan Dampak (+/-)

kebijakan kebijakan publik terhadap target
group
TAHAP KEBIJAKAN

TAHAP PENJELASAN
1. PENYUSUNAN AGENDA  DAFTAR MASALAH PUBLIK
 PRIORITAS AGENDA
 FOKUS KEPADA MASALAH UTAMA
 SETIAP DAFTAR MASALAH MEMILIKI ALASAN-
ALASAN KHUSUS

2. FORMULASI KEBIJAKAN  PEMBAHASAN TERPADU

 REDEFINISI MASALAH/ KONFIRMASI
 KAJIAN ALTERNATIF
 MEMILIH KEBIJAKAN YANG TEPAT
3. ADOPSI KEBIJAKAN  PILIHAN ALTERNATIF DENGAN DUKUNGAN
TERBANYAK LEGISLATIF
 KONSENSUS
 KEPUTUSAN PERADILAN
4. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN  PILIHAN KEBIJAKAN UNTUK IMPLEMENTASI
 MENDAPAT DUKUNGAN SUMBER DAYA (FINANSIAL,
SDM, DLL.)
5. EVALUASI KEBIJAKAN  PENGKAJIAN SEJAUH MANA EFEKTIVITAS
KEBIJAKAN MENCAPAI SASARAN
 KAJIAN VS. UKURAN-UKURAN PENCAPAIAN
POLICY ASPECT
2. Jenis dan Proses Pembuatan Kebijakan
Publik
INTEGRATED POLICY PROCESS
 ISU KEBIJAKAN
Pendidikan
Transporta Perdagangan
si Sabun mandi
dll dll

Kegiatan Kegiatan Tidak/

Strategis Kurang Strategis

I
Masyarakat
Pemerintah II
mampu
(dengan Masyarakat
melaksanakan
masyarakat)

Masyarakat
IV
tidak III
Masyarakat
mampu untuk Pemerintah
Pemerintah
melaksanakan

Pertahanan Perintisan
Keamanan Catatan sipil
dll dll
 ISU KEBIJAKAN DAN ISU
NO ISU ADALAH INFORMASI YANG ISU KEBIJAKAN ADALAH ISU YANG
Berkenaan dengan kehidupan bersama dan
1 Berkenaan dengan kehidupan bersama
bersifat strategis
2 Penting Strategis, lebih dari sekedar “penting”
Menarik, meski tidak berpengaruh kepada Berpengaruh bagi kehidupan publik, meski
3
kehidupan publik tidak menarik
Terikat waktu (timelines), tetapi tidak selalu Terikat kepada waktu, tetapi mempunyai
4
berimpak jangka panjang impact jangka panjang
Harus ditindaklanjuti dalam bentuk kebijakan
5 Berganti dengan cepat
publik
6 Pendekatan Negatif Pendekatan Positif
Lebih fokus kepada apa yang telah dan Fokus kepada isu yang telah, sedang, dan
7
sedang terjadi berpotensi akan terjadi
Contoh : tabrakan KA dengan Bis Kota di Contoh : Kemacetan yang buruk di jalur
Pasar Minggu, yang ditanggapi dengan utama Jakarta, yang diarahkan kepada
tindakan kebijakan, misalnya melakukan perumusan kebijakan, misalnya Busway, 3-
pemeriksaan pihak-pihak yang diduga in-1, dll, yang menghasilkan sebuah
bersalah pemecahan baru
 ISU DAN ISU KEBIJAKAN

NO ISSUE POLICY ISSUE

1 COMMON INTEREST COMMONT INTEREST AND STRATEGIC

2 IMPORTANT STRATEGIC, MORE THAN IMPORTANT

3 INTERESTING INTERESTING AND INFLUENCE PUBLIC LIFE

TIMELINES BUT LESS LONG

4 TIMELINES, LONG TERM IMPACT
TERM IMPACT

5 NEGATIVE POSITIVE

FOCUS FOR WHAT HAS FOCUS TO EXISTING AND POTENTIALLY TO BE

6
BEEN HAPPENING HAPPENING
NO NEED FOR POLICY
7 POLICY ACTION TAKEN
ACTION
EKSTERNALITAS
 AGENDA SETTING

AREA OF “INTEREST” AREA OF IMPORTANCE

DEMOCRACY PSEUDO-
IS POLICY
ABOUT AGENDA
POPULARIT
Y
POLICY
AGENDA
 “WAR ON AGENDA”….
Power holder “Having”

Power seeker Power holder

“It is being…”

Power holder
Power seeker
“Feel having”

Power seeker Power holder

Power seeker

“Feel being…”
3. Proses dan Teknik Analisis Kebijakan
Publik
 METODE-METODE PERUMUSAN MASALAH
SUMBER
KRITERIA
METODE TUJUAN PROSEDUR PENGETAHUA
KINERJA
N
ANALISIS BATAS ESTIMASI BATAS PETA PENCARIAN SAMPEL BOLA SISTEM KETEPATAN
MASALAH SALJU, PENCARIAN MASALAH PENGETAHUAN BATAS
DAN PENJUMLAHAN
ANALISIS KEJELASAN KONSEP PEMILAHAN SECARA LOGIS DAN ANALISIS KONSISTENSI
KLASIFIKASI KLASIFIKASI KONSEP INDIVIDUAL LOGIS
ANALISIS HIRARKI IDENTIFIKASI PEMILIHANA SECARA LOGIS ANALISIS KONSISTENSI
PENYEBAB YANG DAN KLASIFIKASI PENYEBAB INDIVIDUAL ATAU LOGIS
MUNGKIN, MASUK AKAL KELOMPOK
DAN DAPAT
DITINDAKLANJUTI
SYNECTIES PENGENALAN PERUMUSAN ANALOGI KELOMPOK PLAUSIBILITAS
KESAMAAN ANTAR PERSONAL, LANGSUNG DAN PERBANDINGAN
MASALAH FANTASI
BRAINSTORMING GENERALISASI IDE, PEMUNCULAN IDE DAN KELOMPOK KONSENSUS
TUJUAN DAN STRATEGI EVALUASI
ANALISIS GENERALISASI PENGGUNAAN SECARA KELOMPOK PERBAIKAN
PERSPEKTIF WAWASAN SERENTAK PERSPEKTIF TEKNIS, WAWASAN
BERGANDA ORGANISASIONAL DAN
PERSONAL
ANALISIS ASUMSI SINTESIS KREATIF IDENTIFIKASI PELAKU, KELOMPOK KONFLIK
ASUMSI-ASUMSI YANG PENAMPAKAN ASUMSI,
BERLAWANAN MEMPERTENTANGKANNYA DAN
PENGELOMPOKAN DAN
SITENSIS
PEMETAAN PENILAIAN ASUMSI PENYUSUNAN TINGKAT DAN KELOMPOK PLAUSIBILITAS
ARGUMENTASI PENGGAMBARAN DAN URGENSI
 DALIL SISTEM KLASIFIKASI
RELEVAN, TERHADAP SITUASI
MASALAH, SECARA LOGIK

1. RELEVANSI SUBSTANTIF
2. KETUNTASAN
3. KEPILAHAN
4. KONSISTENSI
5. PERBEDAAN HIERARKI
HARAPAN DAN PROSES KEBIJAKAN
NILAI YANG
DIKEJAR
MUDAH SULIT
DISETUJUI DISETUJUI

MUDAH
COMPUTATIO NEGOTIATING
N ZONE ZONE

CARA YANG
DIGUNAKAN

JUDGEMENT INSPIRATION
SULIT
ZONE ZONE
 MATRIKS PRIORITAS
KURANG
PENTING
PENTING

MENDESAK
KUADRAN
KUADRAN I
II

KURANG
MENDESAK
KUADRAN KUADRAN
III IV
 MATRIKS PRIORITAS
KURANG
PENTING
PENTING

KUADRAN I
KUADRAN II
Pemulihan
MENDESAK Penegakan hukum
ekonomi &
& ketertiban
pemberdayaan
umum
ekonomi rakyat

KUADRAN III KUADRAN IV

KURANG Rekonsialisi Pembangunan
MENDESAK kekuatan- sosial &
kekuatan politik kemasyarakatan
 MATRIKS PRIORITAS

KURANG
PENTING
PENTING

MENDESAK PEMULIHAN EKONOMI,

PEMBERDAYAAN EKONOMI
RAKYAT, PENEGAKKAN HUKUM,
KETERTIBAN UMUM,
REKONSILIASI KEKUATAN-
KEKUATAN POLITIK,
KURANG PEMBANGUNAN SOSIAL DAN
MENDESAK
KEMASYARAKATAN
 14 MODELS OF POLICY MAKING PROCESS

“ELIT” “PLURALIS”

INSTITUTIONAL GAME THEORY

PROCESS PUBLIC CHOICE

GROUP SYSTEM

ELITE DEMOCRATIC
CONTINENTA ANGLO
RATIONAL L SAXON STRATEGIC

INCREMENTAL DELIBERATIVE

MIXED SCANNING GARBAGE CAN

BASIC UNDERSTANDING 1 : THE PROCESS
PRODUCER PRODUCT ION PROCESS PRODUCT

HUMAN BEING IS THE ONLY POLITICAL SYSTEM IS A SET

VIABLE OPERATOR AS WELL OF HUMAN-MECHANISM TO PUBLIC POLICY IS A
AS USER OF THE POLITICAL MANAGE THEIR ASSET TO PRODUCT OF POLITICAL
SYSTEM, EITHER AS ACHIEVE THE BEST OF THEIR SYSTEM.
INDIVIDUAL OR AS A GROUP COMMON INTEREST

THERE IS ALWAYS ONE TYPE THE MORE DEMOCRATIC AND

OF POLITICAL ACTOR : THEY COMPETITIVE POLITICAL
WHO WILLING TO CONTROL SYSTEM, THE MORE
THE SYSTEM. THEY ARE DECONCENTRIC ITS POLITICAL SYSTEM
PLAYING AS ACTORS; ITS POLITICAL POWER, THE MORE DETERMINE THE KIND OF
MEAN THEY ARE ACTIVE THE NUMBER AND PUBLIC POLICY
PLAYERS. THEY ARE “THE HETEROGENEOUS OF THE
POLITY” –VERSUS THE ANTI- POLITICAL ACTORS IN THE
POLITICS POLICY PROCESS
 BASIC UNDERSTANDING 2 : CONTEXT

POLICY POLICY I POLICY RESULT

MAKING MPLEMENTATION (PERFORMANCE)

 POLICY AGENDA  BUREAUCRATS ON  BENEFICIARIES

MAKERS THE STREET  RULING ELITES
 POLICY PLANNERS  PEOPLE/SOCIETY  STATE – SOCIETY
 POLICY ANALYSTS  ORGANIZATION :
 POLICY MAKERS BUSINESS/PROFIT AND
 (LEGITIMIZERS) NON FOR PROFIT
ORGANIZATIONS
 POLICY PROCESS :
RATIONAL MODEL (CONSERVATIVE MODEL)
VALUE CHAIN OF POLICY PROCESS

Policy formulation Policy Implementation Policy Performance

Internal Dynamics-1 Internal Dynamics-2 Internal Dynamics-3

Policy Environment

Internal Dynamics-4
DEMOCRATIC AND OPEN POLITICAL
SYSTEM
Public Policy
Public Services

Interest articulation
Interest aggregation
Goal attainment “WHITE
INPUT OUTPUT
Latent pattern BOX”
maintenance

The transparent and accountable

public policy process

“Good Governance in the public

policy process”
 POLICY FORMULATION

“AN EXTR EM ELY COM P LEX ANALYTI CAL AND P OLI TI CAL
P R OCESS TO W HI CH THER E I S NO BEGI NNI NG AND END,
AND THE BOUNDAR I ES OF W HI CH AR E M OST
UNCER TAI N, SOM EHOW A COMPLEX SET OF FORCES THAT
WE CALL POLICY MAKING ALL TAKEN TOGETHER, PRODUCES
EFFECT CALLED POLICIES” CHARLES LINBLOM

“THE ACTI ON S AN D I N TERACTI ON S THAT P RODUCE THE

AUTHORITIES ULTIMATE CHOICE OF A PARTICULAR POLICY CONTENT
OVER ITS RIVAL” AUSTIN RANNEY
4. Penentuan Prioritas Permasalahan
Publik
KERANGKA KEBIJAKAN MP3EI (CONTOH)
(CONTOH)
(CONTOH)
 MODEL PROSES
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
KOMUNIKASI
ANTAR
TUJUAN ORGANISASI &
KEGIATAN
PELAKSANAAN

KECENDERUNGA
KARAKTERISTIK
N KINERJ
KEBIJAKAN DARI BADAN
PELAKSANAAN- A
PELAKSANA
PELAKSANAAN

KONDISI-KONDISI
SUMBER-
EKONOMI, SOSIAL,
SUMBER
POLITIK
ABOUT BELIEF ON GOODNESS !!!
 WHAT IS “POLICY
ACTORS?”
• Every parties who engage (not just “involve” or
“participate”) in the policy process.
• “engage” = effective involvement; the
influential participants
• Policy actors are they who accountable to the
every policy milestone and overall process
• They are actors in the:
1. Policy making
2. Policy implementation
3. Policy performance
4. “Policy environment”
POLICY ACTORS, A POLITICAL SCIENCE
APPROACH… Individual statesman/
Individual political appointee,
Actor senior
State Bureaucrats
Actor Executive, legislative,
Institutional
judicial, Palace/King,
Actor
Political parties, etc.
Policy
Actor

Individual Informal leaders,

Actor traditional leaders, etc.
UFO = Non State
Unidentified Actor (Society) Interest groups, pressure
Institutional
Flying actOrs groups, mass media,
Actor
• “cyber-actors” social network media,
• terrorist etc
POLICY ACTOR IN THE DEVELOPING COUNTRY
1. Individual as voters
2. Intellectual
3. Key government officers in policy making
4. Legislative
5. Executive
6. Bureaucracy
7. Judicial
8. Political parties
9. Universities
10. Interest groups
11. Military

Yehezkel Dror, 1963,

Public policy-making in Avant-Grade development States
PROBLEM ARISE WHEN THEY ARE NOT THERE…

Quiet & Quit

(The Spiral of
Silence)

Voice Disloyalty
(Public Opinion) (demonstration)

Sabotage
(deliberate
damage)
 REALITY :
SOCIAL, POLITICS, ECONOMY, TECHNOLOGY
Reality : Selection Agenda Selection

Journalists – Editors

Mass Media Public Policy maker

Perception Perception Perception
on on on
Reality Reality Reality

Mass Media Media Agenda Public Agenda Policy Agenda

REKOMENDASI KEBIJAKAN
KETERKAITAN KEBIJAKAN
PUBLIK
 PENGENDALIAN

MELIHAT KESESUAIAN PRAKTEK

MONITOR
DENGAN RENCANA

MEMBANDINGAN HASIL DENGAN

EVALUASI
RENCANA

MEMBERIKAN INSENTIF DAN

GANJAR
DISINSENTIF
 DISKUSI
Beri pertanyaan yang terkait dengan
isu-isu kebijakan publik yang sesuai
bidang para peserta
TERIMA KASIH