Scared in Public and Now No Privacy - En.id

“Takut di Depan Umum dan Sekarang Tidak Ada Privasi”
Dampak Hak Asasi Manusia dan Kesehatan Masyarakat di Indonesia
Kepanikan Moral Anti-LGBT

Hak Cipta © 2018 Human Rights Watch Semua hak dilindungi
undang-undang.
Dicetak di Amerika Serikat ISBN: 978-1-6231-36215
Desain sampul oleh Rafael Jimenez
Human Rights Watch membela hak-hak orang di seluruh dunia. Kami menyelidiki pelanggaran dengan cermat, mengungkap fakta secara
luas, dan menekan mereka yang memiliki kekuasaan untuk menghormati hak dan menjamin keadilan. Human Rights Watch adalah
organisasi internasional independen yang bekerja sebagai bagian dari gerakan bersemangat untuk menegakkan martabat manusia dan
memajukan perjuangan hak asasi manusia untuk semua.
Human Rights Watch adalah organisasi internasional dengan staf di lebih dari 40 negara, dan berkantor di Amsterdam,
Beirut, Berlin, Brussels, Chicago, Jenewa, Goma, Johannesburg, London, Los Angeles, Moskow, Nairobi, New York,
Paris, San Francisco , Sydney, Tokyo, Toronto, Tunis, Washington DC, dan Zurich.
Untuk informasi lebih lanjut, silakan kunjungi situs web kami: http://www.hrw.org
J ULY 2018 ISBN: 978-1-6231-36215
“Takut di Depan Umum dan Sekarang Tidak Ada Privasi”
Dampak Hak Asasi Manusia dan Kesehatan Masyarakat di Indonesia
Kepanikan Moral Anti-LGBT
Ringkasan ................................................. .................................................. ........................ 1
Metodologi................................................. .................................................. ................... 7
I. “Krisis LGBT” 2016 .......................................... .................................................. ........ 8

Kepanikan Moral Anti-LGBT Indonesia ............................................ ............................................... 8
Epidemi HIV LSL yang Memburuk di Indonesia ............................................. ................................ 13
Perubahan Kebijakan HIV yang Mengganggu .............................................. ................................................ 17
Komitmen Pemerintah terhadap Dana Global ............................................ ...................... 19
II. Penggerebekan Anti-LGBT dan Perubahan Hukum di 2017 ......................................... ......................... 20
Penggerebekan dan Penangkapan Sewenang-wenang .............................................. .................................................. .... 20
Penggunaan Diskriminatif UU Pornografi 2008 ........................................... ......................... 35
Krisis Konstitusional yang Dapat Dihindari Secara Sempit ............................................. .................................... 36
Usulan Revisi KUHP ............................................ .................................... 38
AKU AKU AKU. Dampak Kepanikan Moral pada Epidemi HIV di Indonesia .......................................... ............ 43
MSM “Hot Spots” Menghilang ............................................ ................................................ 43
Kesulitan dan Bahaya bagi Pekerja Outreach ............................................ ........................... 45
Kondom sebagai Bukti ............................................... .................................................. ..... 47
IV. Hukum Indonesia dan Internasional .............................................. .................................. 49

Hak atas Privasi ............................................... .................................................. ..................... 49
Hak atas Standar Kesehatan Tertinggi yang Dapat Dicapai .......................................... ........................ 50
Hak atas Perlindungan dan Keamanan ............................................. ............................................... 51
Hak Majelis Damai .............................................. .................................................. ..... 52
V.Rekomendasi ............................................... .................................................. ....... 53

Kepada Presiden Joko Widodo .............................................. .................................................. ....... 53
Kepada Direktorat Jenderal Kepolisian ........................................... ............................................. 53
Kepada Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia .......................................... .................................. 53

Kepada Kementerian Dalam Negeri ............................................ .................................................. 0,53
Kepada Kementerian Kesehatan ............................................. .................................................. .......... 54
Kepada Global Fund .............................................. .................................................. .................. 54
Kepada Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) .......................................... ....................................... 55
Kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia .......................................... ...................................... 55
Ucapan Terima Kasih ................................................. .................................................. ......... 56
Lampiran 1 ................................................ .................................................. ..................... 57
Lampiran 2 ................................................ .................................................. ..................... 59
Lampiran 3 ................................................ .................................................. ..................... 61
Lampiran 4 ................................................ .................................................. ..................... 69

Ringkasan
Pada 21 Mei 2017, polisi di ibu kota Indonesia, Jakarta, menggerebek gym dan sauna Atlantis, menangkap 141 orang, yang
sebagian besar adalah pria gay atau biseksual. Sepuluh orang akhirnya dituntut berdasarkan undang-undang pornografi
Indonesia. Atlantis bukan hanya “klub gay,” tetapi pusat penjangkauan kesehatan masyarakat — pusat pendidikan, tes, dan
konseling HIV yang terkenal di antara pria yang berhubungan seks dengan pria (LSL).
Di media, penggerebekan itu hanyalah "insiden anti-LGBT" terbaru. Sejak awal 2016, banyak pejabat senior pemerintah menjadikan akronim
empat huruf itu sebagai simbol beracun, fokus serangan retorika yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap minoritas seksual dan
gender di Indonesia. Para pejabat menggunakan surat-surat itu untuk memberi isyarat kepada sekelompok orang luar masyarakat; bahkan
ada yang menafsirkan visibilitas “LGBT” sebagai ancaman bagi bangsa Indonesia sendiri.
Setidaknya ada enam penggerebekan serupa di ruang pribadi pada tahun 2017, dan lebih banyak lagi pada awal 2018.
Masing-masing mengikuti pola: vigilantisme terhadap kaum lesbian, gay, biseksual, atau transgender (LGBT) memberikan sanksi
sosial untuk tindakan kekerasan polisi; Ketentuan yang tidak jelas dan diskriminatif dalam undang-undang memberdayakan pihak
berwenang untuk melanggar hak privasi orang yang dianggap LGBT; tempat-tempat yang digerebek adalah tempat-tempat di
mana LGBT Indonesia percaya bahwa mereka dapat berkumpul dengan aman dan pribadi, untuk belajar tentang masalah
kesehatan, berteman, dan membangun komunitas. Secara keseluruhan, polisi di Indonesia menangkap setidaknya 300 orang
LGBT pada tahun 2017 saja karena orientasi seksual dan identitas gender mereka — lonjakan dari tahun-tahun sebelumnya dan
jumlah tertinggi yang pernah tercatat di Indonesia. Pola penggerebekan ini menunjukkan tindakan keras sistematis terhadap
hak-hak LGBT,
Laporan ini — sebagian besar didasarkan pada 48 wawancara mendalam di Jawa, Kalimantan, dan Sumatra pada tahun 2017
dengan para korban dan saksi, petugas kesehatan, dan aktivis — memperbarui laporan Human Rights Watch dari Agustus 2016
yang mendokumentasikan peningkatan tajam serangan anti-LGBT dan retorika yang dimulai pada bulan Januari tahun itu.
Laporan ini memberikan laporan tentang insiden besar antara November 2016 dan Maret 2018 dan mengkaji dampak luas dari
"kepanikan moral" anti-LGBT ini terhadap kehidupan minoritas seksual dan gender serta konsekuensi serius bagi kesehatan
masyarakat di negara tersebut.
1 H. UMAN R IGHTS W ATCH | J ULY 2018

Sementara Indonesia telah membuat terobosan dalam penyebaran HIV di sejumlah daerah, tingkat HIV di antara LSL
telah meningkat lima kali lipat sejak 2007, menurut data pemerintah dan UNAIDS. Dan walaupun mayoritas infeksi HIV
baru di Indonesia terjadi melalui penularan heteroseksual, sepertiga dari infeksi baru terjadi pada LSL. Di pusat kota
besar seperti Denpasar di Bali dan Jakarta, epidemi LSL bahkan lebih umum dengan hampir satu dari tiga LSL terinfeksi
HIV. Satu aspek yang sangat mengganggu dari kepanikan anti-LGBT, yang dirinci di bawah, adalah bahwa penjangkauan
kesehatan masyarakat ke populasi seperti itu menjadi jauh lebih sulit, membuat penyebaran penyakit lebih mungkin
terjadi.
***
Seperti disebutkan di atas, kondisi di Indonesia saat ini dapat ditelusuri ke “kepanikan moral” anti-LGBT nasional yang dimulai
pada awal 2016. Selama beberapa minggu di bulan Januari dan Februari 2016, pernyataan anti-LGBT mulai dari yang absurd
hingga apokaliptik bergema melalui media di Indonesia: pada seminar kesehatan ibu, seorang walikota memperingatkan ibu-ibu
muda untuk tidak menggunakan mie instan — waktu dan perhatian mereka, katanya, harus diberikan alih-alih untuk memasak
bergizi dan mengajari anak-anak mereka bagaimana tidak menjadi gay. Komisi Perlindungan Anak Nasional mengeluarkan
keputusan yang menentang "propaganda gay" dan menyerukan penyensoran. Asosiasi profesional nasional untuk psikiater
menyatakan orientasi seksual sesama jenis dan identitas transgender sebagai "penyakit mental". Nahdlatul Ulama, organisasi
Muslim terbesar di negara itu, menyerukan hukuman pidana untuk perilaku dan aktivis LGBT, dan "rehabilitasi" paksa bagi
orang-orang LGBT. Dan mungkin yang paling merusak, menteri pertahanan Indonesia menyebut aktivis hak LGBT sebagai
perang proksi terhadap bangsa yang dipimpin oleh orang luar:
Berbahaya karena kita tidak bisa melihat siapa musuh kita, tapi tiba-tiba semua orang dicuci otak —
sekarang komunitas [LGBT] menuntut lebih banyak kebebasan, itu benar-benar ancaman…. Dalam
perang nuklir, jika bom dijatuhkan di Jakarta, Semarang tidak akan terpengaruh — tetapi dalam
proxy war, semua yang kita tahu bisa lenyap dalam sekejap — berbahaya.
Pakar veteran Indonesia Profesor Edward Aspinall mengamati bahwa krisis anti-LGBT di Indonesia, “[adalah] salah satu
masalah di era media elektronik dan media sosial yang sangat cepat ini di mana hal itu benar-benar berkembang menjadi
kepanikan moral utama yang melanda negara.”
"S DIPERHATIKAN P. UBLIC DAN N OW N HAI P. RIVASI ” 2

Limpahan intoleransi tersebut memicu proposal legislatif baru — oleh kelompok independen serta anggota parlemen — untuk menyensor konten LGBT di media,
mengakhiri "kampanye LGBT" (tanpa mendefinisikannya), dan mengkriminalisasi perilaku seks sesama jenis konsensual dewasa. Salah satu upaya paling
penting dalam hal ini terjadi di Mahkamah Konstitusi. Pada Juli 2016, pemohon yang dipimpin oleh Aliansi Cinta Keluarga, sebuah koalisi anti-LGBT yang
berbasis di kota Bogor, mengajukan petisi kepada Mahkamah Konstitusi untuk secara efektif mengubah klausul dalam KUHP tentang perzinahan, pemerkosaan,
dan seks dengan anak di bawah umur untuk mengkriminalisasi semua jenis kelamin. di luar pernikahan dan semua jenis kelamin di antara orang-orang yang
berjenis kelamin sama, tanpa memandang usia. Meski petisi tersebut gagal, pertarungan kini telah berpindah ke DPR dengan proposal serupa yang diajukan
oleh berbagai pihak. Perwakilan pemerintah di gugus tugas parlemen untuk merevisi KUHP telah menyatakan penolakan terhadap kriminalisasi langsung
terhadap perilaku sesama jenis. Namun, seks di luar nikah tetap merupakan tindak pidana dalam drafnya, dan ketua DPR telah menyatakan secara terbuka
bahwa, “Kita tidak boleh takut atau mengalah pada tekanan dari luar dan ancaman bahwa pelarangan praktik LGBT akan menurunkan pariwisata asing. Yang
harus kita utamakan adalah keselamatan masa depan bangsa, khususnya keselamatan generasi muda dari pengaruh yang bertentangan dengan norma, budaya
dan agama. ” dan Ketua DPR telah menyatakan secara terbuka bahwa, “Kita tidak boleh takut atau mengalah pada tekanan dari luar dan ancaman bahwa
pelarangan praktik LGBT akan menurunkan pariwisata asing. Yang harus kita prioritaskan adalah keselamatan masa depan bangsa, khususnya keselamatan
generasi muda dari pengaruh yang bertentangan dengan norma, budaya dan agama. ” dan Ketua DPR telah menyatakan secara terbuka bahwa, “Kita tidak
boleh takut atau mengalah pada tekanan dari luar dan ancaman bahwa pelarangan praktik LGBT akan menurunkan pariwisata asing. Yang harus kita
prioritaskan adalah keselamatan masa depan bangsa, khususnya keselamatan generasi muda dari pengaruh yang bertentangan dengan norma, budaya dan
agama. ”
Kepanikan moral anti-LGBT secara bersamaan menyebar dari institusi pemerintah ke masyarakat luas. Pada Januari 2018, umpan
Twitter angkatan udara Indonesia menampilkan screed anti-LGBT yang aneh dan penuh kebencian. Angkatan udara telah gagal
untuk secara terbuka memberikan rincian apapun tentang insiden tersebut atau untuk mengkonfirmasi atau menyangkal
dukungannya untuk makian diskriminatif tersebut. Ada juga protes media sosial dan ancaman boikot terhadap Starbucks di
Indonesia atas pernyataan CEO-nya pada tahun 2013 yang mendukung pernikahan sesama jenis, dan Unilever atas distribusi
produk es krim pelangi.
Dalam indikator yang mungkin paling jitu tentang seberapa dangkal secara politis tetapi mendalam secara sosial kampanye anti-LGBT, tren
data opini menunjukkan hasil yang aneh. Sebuah jajak pendapat tahun 2016 menunjukkan bahwa 26 persen orang Indonesia tidak
menyukai orang LGBT — menjadikan mereka kelompok yang paling tidak disukai di negara ini, menyalip pemegang tempat bersejarah:
komunis dan orang Yahudi. Jajak pendapat serupa pada tahun 2017 menunjukkan proporsi yang lebih besar dari orang Indonesia yang
menanggapi secara negatif pertanyaan tentang LGBT. Selain itu, survei tersebut menemukan bahwa lebih banyak orang Indonesia yang
takut pada orang LGBT daripada yang dapat mendefinisikan akronim atau populasi yang dirujuknya.

Beberapa pejabat senior telah membuat pernyataan atau mengambil langkah awal untuk mendukung beberapa
perlindungan hak-hak dasar kelompok LGBT. Pada September 2017, menanggapi permintaan Komnas HAM, Kejaksaan
Agung mengumumkan pencabutan job notice yang melarang pelamar LGBT. Namun, Kejaksaan Agung meremehkan
pembelaan hak-hak LGBT dengan menyatakan bahwa homoseksualitas adalah "penyakit mental". Pada Februari 2018,
Kapolri Tito Karnavian memerintahkan penyelidikan terhadap serangkaian penggerebekan di salon kecantikan milik
transgender di provinsi Aceh, sehingga polisi setempat meminta maaf. Kepala yang mengawasi penggerebekan
kemudian diturunkan pangkatnya. Yang terpenting, pada Oktober 2016, Presiden Joko “Jokowi” Widodo secara terbuka
membela hak dan martabat LGBT Indonesia.
Pernyataan dan tindakan ini, bagaimanapun, belum diikuti dengan upaya yang lebih sistematis untuk menghentikan diskriminasi
dan pelecehan. Presiden Jokowi, misalnya, belum mengambil langkah apa pun untuk menghukum pejabat pemerintah yang
terlibat dalam mengobarkan diskriminasi anti-LGBT, dan pernyataannya tidak menghalangi pejabat senior pemerintah untuk
membuat pernyataan anti-LGBT atau menghentikan polisi melakukan penggerebekan diskriminatif di tempat-tempat LGBT. Pada
Desember 2017, Menteri Agama Lukman Hakim Saifuddin menyerukan agar kelompok LGBT “diasuh, bukan dijauhi”. Namun,
toleransi Saifuddin datang dengan batas: ia menyerukan "penganut agama" untuk "merangkul dan membina" orang LGBT
dengan membekali mereka kembali dengan ajaran agama, sementara dalam pernyataan yang sama menegaskan bahwa, "tidak
ada agama yang mentolerir tindakan LGBT."
Sementara itu, sepanjang 2017 polisi menggerebek sauna, klab malam, kamar hotel, salon rambut, dan rumah pribadi
karena dicurigai ada kelompok LGBT di dalamnya. Penggerebekan kadang-kadang didahului oleh pengawasan polisi
terhadap akun media sosial untuk menemukan lokasi suatu acara, dan terkadang menampilkan petugas berbaris tahanan
yang tidak berpakaian di depan media, penghinaan publik, dan presentasi moralisasi kondom sebagai bukti perilaku
ilegal.
Retorika pedas anti-LGBT dari pejabat publik yang dimulai pada awal tahun 2016 secara efektif memberikan sanksi
sosial dan perlindungan politik terhadap kekerasan dan diskriminasi — yang dilakukan oleh warga sipil dan otoritas
negara. Aliran pesan kebencian anti-LGBT yang tak henti-hentinya dari pejabat dan lembaga pemerintah juga
berkontribusi pada krisis kesehatan masyarakat.

Sebagian besar infeksi HIV baru di Indonesia terjadi melalui penularan heteroseksual. Namun, sepertiga dari infeksi baru
terjadi pada LSL dan tingkat HIV pada populasi tersebut telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir. Tindakan polisi yang
kejam dan diskriminatif termasuk penggerebekan di ruang pribadi dan penggunaan kondom sebagai bukti kejahatan yang
diklaim telah merugikan pendidikan HIV dan layanan penjangkauan dengan menimbulkan ketakutan di antara komunitas
minoritas seksual dan gender yang sangat membutuhkan layanan tersebut. Sementara itu, data kesehatan masyarakat
menunjukkan bahwa angka prevalensi HIV di kalangan LSL meningkat drastis. Selain itu, sementara prevalensi HIV pada
populasi kunci terdampak lainnya (KAP) sebagian besar tetap stabil, prevalensi HIV di antara LSL telah meningkat secara
signifikan dan cepat — dengan 25 persen LSL terinfeksi HIV pada 2015 dibandingkan dengan hanya 8,5 persen pada 2011
dan 5 persen pada 2007. waria) dilaporkan sebesar 22 persen pada tahun 2011 dan 2015.
Kegagalan pemerintah Indonesia untuk melindungi hak-hak kelompok LGBT merupakan pengkhianatan terhadap
kewajiban hak asasi manusia yang fundamental. Krisis juga mengisolasi Indonesia dari tetangganya dan menarik
perhatian internasional yang lebih luas.
Anggota Parlemen ASEAN untuk Hak Asasi Manusia pada Januari 2018 bereaksi terhadap krisis anti-LGBT dengan memperingatkan
Indonesia tentang "pelanggaran terang-terangan atas hak semua orang Indonesia atas privasi dan kebebasan fundamental mereka."
Setelah kunjungan Februari 2018 ke Indonesia, Komisioner Tinggi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mencatat bahwa
“LGBTI Indonesia sudah menghadapi peningkatan stigma, ancaman, dan intimidasi” dan berkata: “Retorika kebencian terhadap
komunitas ini yang dibudidayakan untuk tujuan politik yang sinis akan hanya memperdalam penderitaan mereka dan menciptakan
perpecahan yang tidak perlu. "
Pada Juli 2017, Indonesia mengindikasikan akan menolak semua rekomendasi yang ditujukan untuk melindungi hak-hak
kelompok LGBT pada Universal Periodic Review (UPR), proses di mana setiap negara anggota PBB meninjau catatan hak
asasi manusia setiap empat tahun. Namun, pada bulan September pemerintah mengumumkan akan menerima proposal untuk
"mengambil langkah lebih lanjut untuk memastikan lingkungan yang aman dan kondusif bagi semua pembela hak asasi
manusia," termasuk aktivis LGBT. Ia juga berkomitmen untuk menerapkan hak atas kebebasan berekspresi, berserikat, dan
berkumpul secara damai, serta mengutamakan kesetaraan dan non-diskriminasi — termasuk bagi kaum LGBT. Otoritas
kesehatan pemerintah telah membuat janji serupa untuk menghilangkan hambatan berbasis hak asasi manusia untuk akses
yang adil ke layanan HIV. Mengingat rekam jejak pemerintah dalam masalah ini sejauh ini,

Sebagai langkah awal, polisi harus menghentikan semua penggerebekan di ruang pribadi, menginvestigasi yang telah
terjadi, dan menghukum para pelaku dan rantai komando mereka. Polisi seharusnya diinstruksikan untuk melindungi
pertemuan minoritas seksual dan gender dari serangan oleh warga dan kelompok militan Islam.
Hukum Indonesia juga perlu disesuaikan. Pemerintah harus mengubah undang-undang antipornografi, yang saat ini
menafsirkan perilaku sesama jenis sebagai "menyimpang". Pemerintah harus menjelaskan kepada anggota parlemen
yang mengusulkan kriminalisasi seks di luar nikah dan perilaku sesama jenis bahwa tindakan tersebut melanggar
konstitusi dan kewajiban hak asasi manusia internasional Indonesia.
Keberanian menghadapi kepanikan moral anti-LGBT harus datang dari jajaran tertinggi pemerintah Indonesia. Memang, Presiden
Jokowi sendiri yang mengatakan bahwa "polisi harus bertindak" terhadap setiap gerakan kelompok atau individu fanatik untuk
merugikan orang-orang LGBT atau menyangkal hak-hak mereka, dan bahwa "tidak boleh ada diskriminasi terhadap siapa pun." Dia
perlu mengambil tindakan lebih lanjut atas janji ini, termasuk dengan segera memerintahkan diakhirinya penggerebekan polisi yang
secara tidak sah menargetkan orang-orang LGBT, menyelidiki penggerebekan tahun 2017 dan 2018, dan membubarkan unit
kepolisian daerah dan lokal yang didedikasikan untuk menargetkan LGBT.

Metodologi
Human Rights Watch melakukan penelitian untuk laporan ini sepanjang tahun 2017, termasuk 48 wawancara mendalam
dengan minoritas seksual dan gender, pekerja penjangkauan HIV, dan aktivis hak asasi manusia di Jawa, termasuk di
kota Jakarta, Surabaya, Bogor, dan Yogyakarta; di Kalimantan, termasuk di Banjarmasin, Pontianak, Amuntai, dan
Barabai; dan di Sumatera, termasuk di Medan.
Kami melakukan wawancara di lokasi yang aman, terkadang jauh dari lingkungan atau kota asal orang yang diwawancarai, dan
nama hampir semua individu LGBT dalam laporan ini adalah nama samaran. Dalam beberapa kasus, kami menahan lokasi
wawancara dan karakteristik orang yang diwawancarai yang berpotensi untuk mengidentifikasi untuk tujuan keamanan. Wawancara
dilakukan dalam Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia, dengan interpretasi bahasa Inggris secara simultan jika diperlukan. Orang
yang diwawancarai diberi tahu bagaimana informasi yang dikumpulkan akan digunakan dan diberi tahu bahwa mereka dapat
menolak wawancara atau menghentikannya kapan saja. Pengembalian mulai dari US $ 1 hingga $ 10 dibayarkan untuk biaya
transportasi, tergantung pada jarak yang ditempuh individu tersebut. Tidak ada pembayaran lain yang diberikan kepada orang yang
diwawancarai.
Laporan kami tentang penggerebekan khusus pada pertemuan didasarkan pada beberapa wawancara dengan peserta dan saksi
dari insiden tertentu atau, seperti yang ditunjukkan, pada sumber sekunder yang kami periksa silang dengan aktivis dan saksi yang
terlibat langsung dengan insiden tersebut.
Sepanjang 2016 dan 2017, Human Rights Watch melibatkan pejabat pemerintah Indonesia dalam serangkaian pertemuan dan
surat, seperti dijelaskan dalam laporan 2016 kami, “Permainan Politik Ini Menghancurkan Hidup Kita.” Kami telah menyertakan
beberapa korespondensi yang relevan dengan pejabat pemerintah, termasuk surat kepada menteri kesehatan dan kepala polisi,
sebagai lampiran laporan ini; korespondensi lainnya ditampilkan sebagai lampiran laporan 2016 kami.

I. "Krisis LGBT" 2016
[T] “Krisis LGBT” hanya secara tidak langsung tentang anak-anak atau Islam. Ini benar-benar tentang kepemilikan
nasional, tentang siapa yang akan mendapat tempat di meja dalam masyarakat sipil Indonesia yang sedang
berkembang. Jika kita membaca ratusan halaman pernyataan anti-LGBT dari bulan-bulan pertama tahun 2016, frase
kunci tertentu berulang: di atas segalanya, variasi dari klaim bahwa menjadi LGBT tidak sesuai dengan "budaya
nasional kita."
- Tom Boellstorff, “Against State Straightism,” Maret 2016 1
Kepanikan Moral Anti-LGBT Indonesia
Sebelum Januari 2016, banyak minoritas seksual dan gender di seluruh Indonesia hidup dengan campuran toleransi dan prasangka.
Sementara waria —Diterjemahkan secara halus sebagai wanita transgender 2 —Telah lama menjadi bagian yang sangat terlihat dari kehidupan
sosial dan tatanan budaya Indonesia, banyak yang lain menemukan keamanan dalam kebijaksanaan: banyak orang LGBT memilih untuk
hidup tanpa mengungkapkan orientasi seksual atau identitas gender mereka di depan umum sebagai cara untuk melindungi diri dari
diskriminasi dan kekerasan.
Kelompok LGBT Indonesia dan kelompok masyarakat sipil telah mengalami retorika kebencian sporadis dan serangan
kekerasan selama tiga dekade sebelumnya, 3 termasuk selama kediktatoran Suharto dari 1966 hingga 1998 dan dalam dekade
pertama pemerintahan pasca-otoriter. Namun, peristiwa-peristiwa tersebut terisolasi dan tidak menghalangi kelompok LGBT
untuk mendapatkan pengakuan sebagai bagian dari masyarakat majemuk Indonesia. Organisasi nonpemerintah yang berfokus
pada gender, seksualitas, kesehatan, dan hak asasi manusia dapat mendaftar; Universitas
1 Tom Boellstorff, "Melawan Lurus Negara: Lima Prinsip untuk Memasukkan LGBT Indonesia," E-Hubungan Internasional,
21 Maret 2016, https://www.e-ir.info/2016/03/21/india-pakistan-relations-a-brief-survey-of-the-evolving-conflict-terrain/.

2“ Waria ”Adalah istilah bahasa Indonesia untuk orang yang lahir dengan jenis kelamin“ laki-laki ”dan kemudian mengembangkan identitas gender feminin. Kata tersebut
merupakan kombinasi dari " wanita "Atau wanita dan" priya "Atau pria, dan terkadang diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris sebagai" wanita transgender ". Ada
perdebatan tentang definisi waria, beberapa di antaranya dibahas dalam Irfan Kortschak, “Defining Waria,” Inside Indonesia, Oktober-Desember 2007,
http://www.insideindonesia.org/defining-waria (diakses 27 April 2018).
3 Tom Boellstorff, A Coincidence of Desires: Antropologi, Queer Studies, Indonesia ( Durham, NC: Duke University Press,
2007).

profesor mengajar kursus yang menampilkan diskusi tentang homoseksualitas; dan aktivis menyelenggarakan acara
publik dan pribadi tentang masalah hak LGBT. 4
Tidak ada undang-undang nasional yang secara khusus melindungi LGBT dari diskriminasi, tetapi pemerintah pusat tidak pernah
mengkriminalkan perilaku sesama jenis. Dan meski beberapa undang-undang nasional — seperti Undang-Undang Pornografi 2008 — berisi
klausul anti-LGBT yang diskriminatif, undang-undang tersebut tidak pernah digunakan untuk menargetkan orang LGBT. Itu berubah pada
tahun 2016 ketika hak-hak minoritas seksual dan gender Indonesia mendapat serangan yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Mulai Januari 2016, politisi dan pejabat pemerintah mulai membuat komentar publik anti-LGBT, dan, setelah bergabung
dengan komisi negara, militan Islamis, dan organisasi agama arus utama, retorikanya tumbuh menjadi serangkaian ancaman
dan kecaman terhadap minoritas seksual dan gender di Indonesia. Luapan intoleransi itu dibarengi dengan kasus pengadilan
dan usulan legislatif yang dimaksudkan untuk mendorong kementerian informasi menyensor konten LGBT di media, 5 polisi
dan tindakan keras masyarakat terhadap "kampanye LGBT" yang tidak terdefinisi, dan kriminalisasi perilaku sesama jenis
orang dewasa yang suka sama suka. 6
Selama Januari dan Februari 2016, pernyataan anti-LGBT mulai dari yang absurd hingga apokaliptik bergema di media
Indonesia: pada seminar kesehatan ibu, seorang walikota memperingatkan ibu-ibu muda untuk tidak makan mie instan —
waktu dan perhatian mereka, katanya, harus diberikan sebagai gantinya memasak bergizi dan mengajari anak-anak mereka
bagaimana tidak menjadi gay. Komisi Perlindungan Anak Nasional mengeluarkan keputusan yang menentang "propaganda
gay" dan
4 Salah satu kelompok yang paling awal terbentuk adalah Lambda Indonesia, yang diluncurkan pada Maret 1982. Kemudian diikuti oleh GAYa NUSANTARA, yang didirikan
pada Agustus 1987 di Surabaya oleh sekelompok aktivis termasuk akademisi Dede Oetomo. Pada tahun 1990-an, Oetomo menulis bahwa “kelompok fundamentalis Islam
tidak agresif terhadap kami,” menawarkan sebuah contoh anekdot berikut: “Dalam satu contoh di Bandung seorang pria yang mengatakan seperti ['Anda termasuk di neraka']
disuruh duduk diturunkan oleh anggota lain dari penonton. Dalam budaya Asia Tenggara, berkomentar seperti itu dianggap lebih tidak sopan daripada orang seperti saya,
seorang lelaki gay, untuk berbicara di depan umum. ” Dede Oetomo, “Gay Identities,” Inside Indonesia, Maret 1996, http://www.insideindonesia.org/gay-identities-2 (diakses 12
Juli 2016).
5 “Draf pemerintah melarang situs web LGBT,” Jakarta Post, 5 Maret 2016,
http://www.thejakartapost.com/news/2016/03/05/government-drafts-ban-lgbt-websites.html (diakses 19 Februari

2018); Komisi Penyiaran Indonesia, “Edaran kepada Seluruh Lembaga Penyiaran Mengenai Pria yang Kewanitaan,” February
23, 2016, http://www.kpi.go.id/index.php/lihat-sanksi/33267-edaran-kepada-seluruh-lembaga-penyiaran-mengenai-pria- yangkewanitaan (diakses 19 Februari 2018).
Human Rights Watch menulis surat kepada Kementerian Penerangan untuk mendesak pemerintah menolak seruan Komisi I dan mencabut keputusan diskriminatif yang
sudah dikeluarkan oleh KPI. Human Rights Watch kepada Menteri Rudiantara, “Surat tentang Kebebasan Berekspresi dan LGBT di Indonesia,” 9 Maret 2016,
https://www.hrw.org/news/2016/03/09/human-rights-watch-letter-free-expression-and-lgbt-people-indonesia
6 “Indonesia: Court Reviews Anti-LGBT Law,” siaran pers Human Rights Watch, 23 Agustus 2016,
https://www.hrw.org/news/2016/08/23/indonesia-court-reviews-anti-lgbt- hukum

menyerukan penyensoran. 7 Asosiasi profesional nasional untuk psikiater menyatakan orientasi seksual sesama jenis
dan identitas transgender sebagai "penyakit mental". 8 Organisasi Muslim terbesar di negara itu menyerukan
kriminalisasi perilaku dan aktivis LGBT, dan “rehabilitasi” paksa bagi orang-orang LGBT.
Yang paling merusak, menteri pertahanan Indonesia menyebut aktivisme hak LGBT sebagai perang proxy terhadap bangsa yang dipimpin
oleh orang luar:
Berbahaya karena kita tidak bisa melihat siapa musuh kita, tapi tiba-tiba semua orang dicuci otak —
sekarang komunitas [LGBT] menuntut lebih banyak kebebasan, itu benar-benar ancaman…. Dalam
perang nuklir, jika bom dijatuhkan di Jakarta, Semarang tidak akan terpengaruh — tetapi dalam
proxy war, semua yang kita tahu bisa lenyap dalam sekejap — berbahaya. 9
Apa yang dimulai sebagai kecaman publik dengan cepat berkembang menjadi seruan untuk kriminalisasi dan "penyembuhan". Seorang pejabat
Perserikatan Bangsa-Bangsa mengatakan krisis telah "menyentuh dasar homofobia yang sangat besar." 10
Dalam laporan Agustus 2016, Human Rights Watch mendokumentasikan peningkatan retorika anti-LGBT di awal tahun serta
ancaman dan serangan kekerasan terhadap organisasi LGBT, aktivis, dan individu, terutama oleh militan Islamis. Orang-orang
LGBT mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa meningkatnya retorika anti-LGBT juga memicu meningkatnya
permusuhan dari anggota keluarga dan tetangga. Di Pontianak, seorang aktivis hak LGBT mengatakan bahwa tahun 2015 adalah
terakhir kalinya dia menyelenggarakan kontes “Nona Waria”, kekhawatiran yang digaungkan oleh aktivis transgender di seluruh
wilayah konservatif di Sumatera, Jawa, dan Kalimantan dalam wawancara dengan Human Rights Watch. 11
7 Komisi Perlindungan Anak Indonesia, “Propaganda LGBT Dilarang Masuk Dunia Anak-Anak,” 1 Februari 2016,
http://www.kpai.go.id/berita/propaganda-lgbt-dilarang-masuk-dunia-anak-anak/ ( diakses 19 Februari 2018).

8 Lihat: Human Rights Watch, “Permainan Politik Ini Menghancurkan Hidup Kita”: Komunitas LGBT Indonesia Di Bawah Ancaman, Agustus
2016, https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/indonesia0816_web_2.pdf.
9 Kate Lamb, “Why LGBT Hatred Suddenly Spiked in Indonesia”, Penjaga, 22 Februari 2017,
https://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2017/feb/22/why-lgbt-hatred-suddenly-spikedin-indonesia
10 Global Philanthropy Project, “The Perfect Storm Ruang penutupan bagi masyarakat sipil LGBT di Kyrgyzstan, Indonesia, Kenya, dan Hongaria,” 2016,
https://globalphilanthropyproject.org/2016/04/22/perfectstormreport/.
11 Wawancara Human Rights Watch dengan Handi Syarif, Pontianak, 22 Januari 2018.

Sentimen anti-LGBT sebelumnya sudah ada di beberapa kantong di Indonesia. Dalam beberapa dekade terakhir, militan Islamis telah
menyerang aktivitas publik LGBT, dalam beberapa kasus membubarkan atau memaksa pembatalan acara yang dijadwalkan. 12 Bahkan
sebelum tahun 2016, aktivis hak LGBT mulai memahami bahwa mereka tidak dapat mempercayai polisi untuk melindungi mereka
ketika mereka menghadapi intimidasi atau kekerasan yang diatur. Seperti yang dijelaskan oleh petugas layanan HIV gay di Jakarta
kepada Human Rights Watch pada November 2017: “Perubahan besar sejak 2016 adalah bahwa media telah sepenuhnya
mendiskreditkan orang LGBT — pembunuhan karakter total.” 13
Kelompok Pembela Garis Depan kelompok nonpemerintah internasional dalam laporan tahun 2017 mendokumentasikan serangan dan
ancaman pembunuhan terhadap aktivis hak asasi manusia LGBT, dan berpendapat bahwa "tindakan keras pemerintah sendiri terhadap
hak-hak LGBT pada tahun 2016 membuat mereka yang ingin meneror pembela hak asasi manusia diam." 14
Dalam laporan tahun 2017, LBH Masyakarat, Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat di Jakarta, menganalisis lebih dari 300 berita
media tentang masalah LGBT dari 70 outlet berbeda. 15 Laporan tersebut menyimpulkan bahwa, “kesalahpahaman tentang orang
LGBT tampaknya mendapatkan lebih banyak ruang
2016. Daya tarik pandangan bahwa LGBT adalah ancaman bagi bangsa dimungkinkan oleh akumulasi miskonsepsi
terkait dengan LGBT. ” Penelitian mereka menemukan bahwa stigma anti-LGBT yang diabadikan oleh media berkisar
“dari pandangan umum bahwa LGBT adalah proyeksi kontemporer Sodom dan Gomora hingga penggunaan stigma
LGBT sebagai bentuk perang proxy di Indonesia”. LBH Masyarakat mengamati:
Media sosial yang semula menjadi ruang bebas bagi kaum LGBT untuk mengekspresikan diri tanpa
mengkhawatirkan batasan normatif, telah menjadi
12 Dalam contoh yang mungkin paling simbolik dari kegagalan perlindungan negara pada sebuah pertemuan, kongres regional Asia International Lesbian and Gay
Association (ILGA) 2010 di Surabaya dibubarkan oleh polisi di bawah tekanan dari kelompok-kelompok militan Islam. Setelah polisi mengatakan kepada wartawan bahwa
mereka menolak mengeluarkan izin untuk acara tersebut “karena alasan keamanan” dan karena “banyak pihak akan menggelar protes,” beberapa politisi, perwakilan dari
Komnas HAM, dan LSM Indonesia mengeluarkan pernyataan dukungan untuk pertemuan. Para pemimpin agama menanggapi dengan mengumumkan bahwa mereka akan
mengawal sendiri peserta konferensi asing ke bandara. Lihat Amir Tejo, “Polisi Surabaya Menahan Izin untuk Konferensi Gay,” Jakarta Globe, 14 Oktober 2015, http:
//jakartaglobe.beritasatu. com / archive / little-light-administrative-duty-sri- lankas-new-hangmen / (diakses 19 Februari 2018); Jamison Liang, “Homophobia on the Rise,”
Inside Indonesia, April-Juni
2010, http://www.insideindonesia.org/homophobia-on-the-rise (diakses 19 Februari 2018).

13 Wawancara Human Rights Watch dengan PratamM., Jakarta, 27 November 2017.
14 FrontLine Defenders, “Attacks on LGBT Rights Defenders Escalating in Indonesia,” 6 Desember 2017,
https://www.frontlinedefenders.org/en/statement-report/report-attacks-lgbt-rights-defenders-escalating-indonesia.
15 Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat, LGBT = Nuklir? Darurat Fobia Indonesia, Maret 2017, http://lbhmasyarakat.org/wp- content / uploads / 2017/08 /
LGBT-Nuclear-Indonesias-Phobia-Emergency.pdf

ruang terbatas. Orang-orang LGBT terpinggirkan dalam masyarakat dan sekarang juga terisolasi dari
ruang kebebasan berekspresi online. Mengingat media sosial telah digunakan oleh para aktivis HIV dan
LGBT untuk menyampaikan edukasi dan sosialisasi, upaya pemblokiran situs web dan aplikasi akan
berdampak pada hak warga LGBT untuk mengakses informasi yang memadai tentang Orientasi Seksual,
Identitas dan Ekspresi Gender, serta reproduksi yang sehat. 16
“Ketika media bangkit melawan LGBT, saya takut akan hidup saya,” kata seorang pekerja sosial HIV di Jakarta pada Human
Rights Watch. 17
Dan ketakutan itu tidak mereda. “Kecurigaan dari tetangga mana pun bahwa kami gay dapat membahayakan kami,” kata Panuta,
seorang pria gay berusia 25 tahun yang bekerja sebagai petugas penjangkauan HIV untuk LSL di Jakarta. “Setiap kali sekelompok
teman saya berkumpul sekarang, kami takut tetangga mengintip dan menelepon kelompok agama atau polisi dan mengatakan kami
mengadakan pesta seks — bahkan jika tidak,” katanya. “Bahkan bagi saya, saya selalu memiliki stok kondom di apartemen saya
karena pekerjaan saya, jadi saya takut jika saya punya teman dan kami menonton TV dan kami mulai tertawa. Saya khawatir:
apakah kita tertawa terlalu keras? Akankah tetangga melaporkan kita? Akankah polisi menemukan kondom dan menuduh kami
sebagai gay atau pelacur? " 18
Advokasi anti-LGBT oleh psikiater secara khusus tampaknya terus berlanjut. Pada bulan Februari
Pada 16 Februari 2016, Dr. Fidiansjah, seorang psikiater dan direktur kesehatan mental di Kementerian Kesehatan, menyatakan
selama program televisi langsung bahwa homoseksualitas adalah "gangguan kejiwaan". 19 Tiga hari kemudian, tepatnya pada 19
Februari, Persatuan Psikiater Indonesia (PDSKJI), di mana Fidiansjah menjadi pengurus, mengeluarkan surat pemberitahuan yang
menyatakan bahwa “orang yang homoseksual dan biseksual dikategorikan sebagai penderita gangguan kejiwaan”. 20
16 LBH Masyarakat, “LGBT = Nuklir? Keadaan Darurat Fobia Indonesia, ”8 Agustus 2017, http://lbhmasyarakat.org/en/lgbt- nuclear-indonesias-phobia-emergency /.
17 Wawancara Human Rights Watch dengan Kulon B., Jakarta, 28 November 2017.
18 Wawancara Human Rights Watch dengan Panuta P., Jakarta, 28 November 2017.
19 “Dr. Fidiansjah yang mengkoreksi ucapan kelirunya yang semakin mengekalkan kebencian terhadap LGBT, ” Kabar LGBT, 20 Februari 2016,
https://kabarlgbt.org/2016/02/20/dr-fidiansyah-diminta-mengkoreksi- laktasi-kelirunya- yangsemakin-mengekalkan-kebencian-terhadap-lgbt / (diakses 3 April 2018).
20 Pemberitahuan tersebut mengacu pada Undang-Undang No. 18/2014 tentang Kesehatan Mental dan Pedoman Klasifikasi Diagnosis Gangguan Mental (PPDGJ) -III,
yang membedakan antara "orang dengan masalah kejiwaan" dan "orang dengan gangguan mental." Pernyataan lengkap tersedia dalam laporan Human Rights Watch
tahun 2016, “Permainan Politik Ini Menghancurkan Hidup Kita.”

Menurut 24 Maret Jakarta Post Laporan tersebut, Menteri Kesehatan Nila Moeloek mengatakan akan menyelidiki
komentar Dr. Fidiansjah. Namun, dalam pertemuan dengan Human Rights Watch pada 12 April, menteri tersebut
membantah mengetahui komentar Dr. Fidiansjah. 21
Dr. Fidiansjah, yang sekarang menjabat sebagai Direktur Pencegahan dan Pengendalian Masalah Kesehatan Mental dan Gizi di
Kementerian Kesehatan, mengatakan kepada wartawan pada Januari 2018 bahwa "LGBT adalah masalah kesehatan mental" dan bahwa
tugas kementerian kesehatan adalah menjaga "norma. , agama, dan budaya. " 22 Human Rights Watch menulis surat kepada menteri
kesehatan Moeloek untuk meminta kejelasan pada 9 Februari th, 2018. Sampai saat laporan ini diterbitkan, kami belum menerima
tanggapan. 23
Epidemi HIV LSL yang Memburuk di Indonesia
Dalam beberapa tahun terakhir, epidemi HIV di Indonesia semakin memburuk. Dengan hampir
48.000 infeksi baru setahun, UNAIDS pada tahun 2012 mengkategorikan Indonesia sebagai salah satu dari 9 negara di antara
186 negara yang dilaporkan dengan peningkatan infeksi baru yang mengkhawatirkan meskipun ada peningkatan investasi dari
donor dan pemerintah untuk penanggulangan HIVnya. 24 Dengan pengecualian di provinsi Papua dan Papua Barat, di mana
epidemi lebih parah, Indonesia memiliki epidemi HIV yang “terkonsentrasi”, yang berarti terdiri dari beberapa epidemi yang
saling terkait di “populasi kunci yang terkena dampak” (KAP) yang berbeda. 25
Menurut data pemerintah dan UNAIDS, pada tahun 2017, Indonesia mencatat 46.357 infeksi HIV baru, dengan jumlah
infeksi baru tertinggi terjadi pada tiga kelompok: wanita populasi non-kunci yang terkena dampak. 26 ( 33 persen dari
infeksi baru); pelanggan laki-laki pekerja seks (24,5 persen), dan LSL (23,5 persen).
21 “Pemerintah akan menyelidiki psikiater untuk klaim LGBT palsu,” Jakarta Post, 24 Maret 2016,
http://www.thejakartapost.com/news/2016/03/24/government-probe-psychiatrist-false-lgbt-claim.html (diakses 3 April,

2017).
22 “Kemenkes Kategorikan Masalah Kesehatan Jiwa,” Republika, 1 Januari 2018,
http://republika.co.id/berita/nasional/umum/18/01/31/p3elvn328-kemenkes-kategorikan-lgbt-masalah-kesehatan-jiwa (diakses 3 Februari 2018).
23 Lihat lampiran 4 untuk surat Human Rights Watch.
24 UNAIDS, “Laporan Global”, 2012,
http://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/20121120_UNAIDS_Global_Report_2012_with_annexes_en_1.pdf
25 AIDS Data Hub, “Profil Negara: Indonesia,” nd, http://www.aidsdatahub.org/Country-Profiles/Indonesia
26 Ini berarti perempuan yang bukan pekerja seks dan perempuan yang tidak menggunakan napza suntik, sehingga tidak dimasukkan dalam kelompok populasi terdampak
utama.

Sementara sebagian besar infeksi HIV baru di Indonesia terjadi melalui penularan heteroseksual, sepertiga dari infeksi
baru terjadi pada LSL. Selain itu, sementara prevalensi HIV di KAP lain sebagian besar tetap stabil, prevalensi HIV di
antara LSL telah meningkat secara signifikan dan cepat dengan 25 persen LSL terinfeksi HIV pada tahun 2015. 27 dibandingkan
hanya 8,5 persen pada tahun 2011 28 dan 5 persen pada 2007. 29 Di pusat kota besar seperti Denpasar di Bali dan Jakarta,
epidemi LSL bahkan lebih umum dengan hampir satu dari tiga LSL terinfeksi HIV. 30 Prevalensi HIV di antara waria dilaporkan
sebesar 22 persen pada tahun 2011 31 dan 2015. 32
Dengan latar belakang epidemi yang memburuk di antara LSL, data tampaknya menunjukkan tren yang kompleks: peningkatan
kesadaran tentang HIV di antara LSL dengan 65 persen menunjukkan pengetahuan HIV komprehensif pada 2015 dibandingkan dengan
hanya 25 persen pada 2011. Tren positif serupa dalam tindakan perlindungan diamati dengan penggunaan kondom, dengan 79 persen
LSL melaporkan penggunaan kondom dalam hubungan seksual terakhir pada tahun 2015 dibandingkan dengan 60 persen pada
2011. 33 Data ini menunjukkan bahwa sosialisasi oleh kelompok nonpemerintah kepada komunitas LSL telah berhasil. Namun, data
ini juga memberi kesan bahwa LSL masih menghadapi hambatan yang signifikan untuk mengakses perawatan.
Hanya sekitar 50 persen LSL yang pernah dites HIV, dan dari mereka yang terinfeksi dan membutuhkan obat antiretroviral
(ARV) hanya 9 persen yang saat ini memakai obat tersebut. 34 Dalam tinjauan tahun 2015, Komisi Penanggulangan AIDS
Nasional menulis bahwa salah satu hambatan untuk mengekang epidemi HIV di Indonesia adalah: “Perhatian dan alokasi
sumber daya yang terbatas untuk program pada sub-kelompok populasi utama yang pertumbuhan epidemi saat ini paling
kuat - khususnya LSL. ” 35 Laporan Komisi AIDS Nasional juga mencatat bahwa:
27 UNAIDS, “Country Snapshot: Indonesia,” 2016,
http://aidsdatahub.org/sites/default/files/country_review/UNAIDS_snapshot_2016_Indonesia_2017.pdf
28 UNAIDS dan UNDP, “MSM Country Snapshot: Indonesia,” 2012,
http://www.aidsdatahub.org/sites/default/files/documents/MSMSnapshots-Indonesia.pdf
30 UNAIDS, “Country Snapshot: Indonesia,” 2016,
http://aidsdatahub.org/sites/default/files/country_review/UNAIDS_snapshot_2016_Indonesia_2017.pdf
31 Kementerian Kesehatan Republik Indonesia, “Survei Terpadu Biologi dan Perilaku,” 2011,
http://www.aidsdatahub.org/ibbs-2011-integrated-biological-and-behavioral-survey-ministry-of-health-republic- dari- indonesia
33 Survei Terpadu Biologi dan Perilaku 2015, Kementerian Kesehatan, Indonesia
35 Komisi Penanggulangan AIDS Nasional Indonesia, “Kasus Peningkatan dan Investasi yang Lebih Strategis pada HIV di Indonesia,” 2015,
http://www.aidsdatahub.org/sites/default/files/publication/The_Case_for_Increased_and_More_Strategic_Investment_in_ HIV_in_Indonesia_2015.pdf.

“Hingga saat ini, upaya program nasional yang ditujukan untuk LSL dan klien pekerja seks dilakukan secara sporadis, tidak fokus, dan sangat
kurang dana.” 36 Sebuah studi kesehatan masyarakat tahun 2017 tentang LSL di Yogyakarta menemukan bahwa,
Selain menyembunyikan orientasi seksual mereka dan menghindari diskusi tentang masalah kesehatan atau
kehadiran dalam penyediaan layanan kesehatan… norma dan perspektif budaya yang menentang hubungan
sesama jenis atau pernikahan [memengaruhi] keputusan mereka untuk pindah ke Yogyakarta di mana mereka
berkembang dan / atau terlibat dalam sosial LSL jaringan…. [yang] mendukung keterlibatan mereka dalam
perilaku seksual berisiko HIV. 37
Menurut UNAIDS-Indonesia:
Banyak faktor yang mungkin berkontribusi pada lambatnya tanggapan HIV di Indonesia, tetapi yang
terbesar adalah maraknya stigma dan diskriminasi terhadap orang yang hidup dengan HIV (ODHIV).
Terlepas dari kemajuan yang telah dicapai pemerintah Indonesia selama bertahun-tahun dalam hal
penyediaan layanan terkait HIV, stigma dan diskriminasi telah membuat orang enggan mengakses
layanan tersebut, dan berkontribusi pada ketakutan ODHIV untuk kehilangan pekerjaan, diskriminasi
di tempat kerja atau sekolah, atau diusir dari rumah mereka karena status HIV mereka. 38
Pejabat UNAIDS juga mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa, “Kebijakan bermusuhan dan pendekatan programatik terhadap
populasi kunci yang terkena dampak (KAP) dari orang-orang yang menyuntikkan narkoba (Penasun), pekerja seks perempuan (WPS),
laki-laki yang berhubungan seks dengan laki-laki (LSL), dan transgender wanita semakin memperburuk tanggapan terhadap HIV. " Ini
termasuk, "serangan balik baru-baru ini terhadap orang-orang LGBT telah memaksa populasi kunci ini untuk bersembunyi, menghalangi
layanan penjangkauan HIV untuk mereka dan, yang terpenting, menyangkal hak dasar mereka untuk kesehatan." 39
36 Ibid.
37 Nelsensius Klau Fauk, dkk., “Budaya, Jaringan Sosial, dan Kerentanan HIV di antara Pria yang Berhubungan Seks dengan Pria di Indonesia”, Plos One, 12 (6), 5
Juni 2017.
38 Korespondensi Human Rights Watch dengan UNAIDS-Indonesia, 8 Mei 2018.
39 Ibid.

Pemodelan matematis yang dilakukan oleh Kementerian Kesehatan pada tahun 2014 menunjukkan bahwa jumlah infeksi HIV
baru setiap tahun akan terus bertambah kecuali upaya lebih lanjut dilakukan untuk memperluas cakupan program dan
efektivitas intervensi, terutama yang berkaitan dengan program yang diarahkan pada LSL. 40
Terlepas dari temuan pemerintah ini, akses ke layanan tetap sulit bagi banyak LSL. Seperti yang didokumentasikan dalam laporan ini, di
tengah meningkatnya intoleransi, kepanikan moral anti-LGBT, dan perlindungan hukum yang semakin tidak jelas, para pekerja
penjangkauan berjuang untuk menyelamatkan jaringan LSL mereka. Akses ke asuransi kesehatan yang disediakan pemerintah, yang
seharusnya tersedia untuk semua warga negara Indonesia dan merupakan pendorong utama retensi dalam perawatan, tetap sulit bagi
banyak LSL karena didasarkan pada pendaftaran unit keluarga, dan banyak yang tidak mau mengungkapkan identitas mereka. atau status
HIV untuk keluarganya. 41 Misalnya, seperti yang ditulis oleh Dr. Sandeep Nanwani dan Clara Siagian pada tahun 2017:
Mendapatkan [kartu asuransi nasional] itu sendiri merupakan tugas yang melelahkan dan sulit bagi
banyak orang Indonesia. Bagi orang seperti Noni, hal itu hampir mustahil. Sebuah [kartu asuransi
nasional] hanya dapat diperoleh melalui pencatatan sipil - baik melalui pencatatan kelahiran atau
dengan disertakan dalam Kartu Keluarga resmi yang mencantumkan alamat fisik permanen. Ini
adalah kebutuhan yang banyak waria, gelandangan, dan anak jalanan tidak bisa bertemu karena
terasing dari keluarganya. 42
Upaya pencegahan — seperti penjangkauan yang didanai donor dan dipimpin oleh organisasi — tidak cukup terkait dengan
perawatan, yang sering kali diberikan di klinik yang dikelola pemerintah. Dengan kata lain, meskipun pendidikan dan kesadaran
tentang HIV di antara populasi yang distigmatisasi seperti LSL mungkin tinggi, ketakutan akan kerahasiaan, penolakan, dan
diskriminasi saat menghadiri klinik pemerintah tetap menjadi penghalang untuk mengakses layanan perawatan. Hal ini dapat
menciptakan jurang pemisah antara LSL dan perawatan HIV arus utama — khususnya ketika pejabat pemerintah, politisi, dan
lembaga agama yang kuat mendorong stigma terhadap populasi — dan
40 Modeling Epidemi AIDS 2014, Kementerian Kesehatan, Indonesia.
41 Adi Nugroho, “Faktor pendorong retensi dalam perawatan di antara LSL dan transgender HIV-positif di Indonesia: Sebuah studi cross-sectional,” Plos One, Januari
2017, http://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371%2Fjournal.pone.0191255
42 Sandeep Nanwani dan Clara Siagian, "Falling Through the Cracks," Di dalam Indonesia, 13 Februari 2017,
http://www.insideindonesia.org/falling-through-the-cracks

Menandakan masa depan yang berisiko karena pertumbuhan ekonomi Indonesia menunjukkan bahwa Indonesia mungkin akan kehilangan kelayakan
pendanaan donor di tahun-tahun mendatang. 43
Perubahan Kebijakan HIV yang Mengganggu
Secara historis, sebagai bagian dari tanggapannya terhadap epidemi AIDS, pemerintah Indonesia terlibat dengan kelompok
masyarakat sipil yang berfokus pada LGBT dan LSL. Praktik ini kemudian berubah, sebagian karena tekanan dari organisasi
keagamaan. Aktivis hak HIV dan LGBT veteran Dede Oetomo menulis pada tahun 1996:
Awalnya pada awal epidemi AIDS, Kementerian Kesehatan RI cukup mendukung…. Tetapi mereka
dengan cepat menyesali apa yang telah mereka lakukan karena mereka dikecam oleh… para
pemimpin agama Muslim, oleh beberapa pemimpin Kristen dan oleh kelas menengah. Kami
semakin kehilangan dukungan dari Kementerian Kesehatan Indonesia. Komisi Penanggulangan
AIDS Nasional Indonesia secara informal telah menghalangi lembaga pendanaan untuk mendanai
proyek terkait gay. 44
Perubahan signifikan dalam kebijakan HIV yang diperkenalkan pada tahun 2016 telah membuat para pekerja dan aktivis LSM cemas
tentang potensi kesulitan di masa depan dalam menerapkan program HIV. Koordinasi dan implementasi bahkan program HIV yang
sebagian besar didanai oleh donor internasional sekarang berada di tangan pemerintah daerah — membuat komunitas dan jaringan
LGBT dan LSL dapat ditelantarkan dan dimusuhi.
Pembubaran Komisi AIDS Nasional
Pada 2016, Presiden Jokowi mengeluarkan dekrit pembubaran Komisi Penanggulangan AIDS Nasional (KPA). Didirikan pada tahun
2004, independen dari Kementerian Kesehatan, NAC berfungsi sebagai badan koordinasi utama yang menghubungkan organisasi
layanan sipil dengan layanan negara. Dengan dibubarkannya KPA, kegiatan terkait HIV dikoordinasikan oleh pemerintah daerah.
Dengan tidak adanya KPA, organisasi non-pemerintah dan berbasis masyarakat sekarang perlu mendapatkan pendanaan dan
layanan dari pemerintah daerah sendiri. Hal ini menjadi beban berat bagi petugas kesehatan komunitas yang kekurangan dana yang
bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan perawatan pasien.
43 Penilaian Pengeluaran AIDS Nasional 2011, Komisi Penanggulangan AIDS Nasional, Indonesia.
44 Dede Oetomo, “Gay Identities,” Inside Indonesia, Maret 1996, http://www.insideindonesia.org/gay-identities-2 (Diakses 12 Juli 2016).

Pejabat lokal, seringkali tanpa pengawasan yang jelas, diserahkan kepada tugas pencairan dana kepada organisasi yang
bekerja dengan populasi berisiko (KAP) atas kebijakan mereka sendiri. 45 Meskipun belum jelas apa arti pembubaran KPA bagi
jalannya program HIV, para aktivis dan LSM khawatir bahwa tanpa dukungan programatik dan politik dari KPA, mereka
mungkin menghadapi kesulitan dalam melaksanakan program karena mereka dipaksa untuk merundingkan program. dengan
pemerintah daerah yang tidak efisien dan terkadang bermusuhan.
MSM Absen dari Standar Kesehatan Minimum
Sejak 2004, sistem kesehatan Indonesia telah didesentralisasi. Salah satu aspek dari struktur ini adalah bahwa sistem kesehatan lokal
dipandu dan diatur oleh standar minimum yang ditetapkan oleh Kementerian Kesehatan di Jakarta. Pada tahun 2016, dalam upaya
meningkatkan tanggapan pemerintah daerah terhadap epidemi HIV, Kementerian Kesehatan mengeluarkan “Standar Minimum” baru
untuk layanan kesehatan. Standar Minimum adalah seperangkat paket perawatan dasar yang harus diberikan oleh pemerintah daerah
kepada konstituennya, termasuk perawatan antenatal dasar, layanan TB, dan perawatan HIV. Untuk pertama kalinya, pada tahun 2016
standar tersebut mencakup pemberian layanan kesehatan HIV di seluruh Indonesia.
Bagian HIV dari standar 2016 mengabaikan penyebutan LSL secara eksplisit, yang menyatakan hanya bahwa penjangkauan HIV harus
menargetkan mereka yang “berisiko” HIV. Dengan LSL tidak termasuk dalam daftar mereka yang berisiko, petugas kesehatan
masyarakat dan pendukung yakin akan lebih sulit untuk menerima dana dan mengelola operasi yang terkait dengan pendidikan
penjangkauan LSL, tes, dan akses pengobatan. Penjangkauan yang efektif membutuhkan koordinasi yang erat dengan pusat
kesehatan lokal yang dikelola oleh pemerintah kabupaten. Karena penjangkauan LSL tidak secara eksplisit disebutkan dalam standar
minimal, pemerintah kabupaten memiliki keleluasaan untuk tidak lagi mendanai program penjangkauan LSL. 46
Misalnya, LSM yang ingin menjalankan Konseling dan Pengujian Sukarela keliling (VCT) memerlukan surat dari otoritas
kabupaten sebelum mereka dapat memasuki mal, klub malam, atau ruang lain dengan alat tes. Sebelumnya, kredensial tersebut
diperoleh dari NAC. Di bawah format baru, LSM tersebut akan bergantung pada pejabat pemerintah daerah tanpa pedoman yang
jelas yang mengarahkan pejabat untuk mengeluarkan surat kepercayaan.
45 Republik Indonesia, Keputusan Presiden no. 124 tahun 2016,
http://www.depkop.go.id/uploads/tx_rtgfiles/Perpres_Nomor_124_Tahun_2016.pdf
46 Keputusan Menteri Kesehatan no. 43 Tahun 2016 Tentang Standar Minimum

Komitmen Pemerintah terhadap Dana Global
Pada tahun 2017, Dana Global untuk Memerangi AIDS, Tuberkulosis, dan Malaria menyediakan dana pendamping sebesar US $ 2,7 juta
kepada Indonesia di bawah program “Investasi Katalitik”. Dana tersebut dialokasikan untuk mendukung penghapusan hambatan terkait hak
asasi manusia terhadap layanan HIV. 47
Pada Mei 2017, Mekanisme Koordinasi Negara Indonesia — sebuah komite yang mengajukan aplikasi Dana Global
negara dan mencakup perwakilan dari pemerintah, sektor swasta, mitra teknis, masyarakat sipil, dan komunitas yang
hidup dengan penyakit tersebut. 48 - mengajukan permintaan dana ke Global Fund yang mencakup program HIV untuk
LSL. Aplikasi mencatat: “Pemodelan epidemiologi baru-baru ini memperkirakan bahwa sekitar 63% infeksi HIV baru di
Indonesia berada di antara populasi kunci yang terkena dampak (KAP),” menambahkan bahwa di semua KAP kecuali
LSL, prevalensi HIV telah stabil dan mungkin mulai menurun. Aplikasi tersebut mencatat "faktor kontekstual" yang
mendorong perbedaan tersebut termasuk "stigma dan diskriminasi yang terus-menerus terhadap populasi kunci" dan
"lingkungan pendukung yang memburuk". Ini menjelaskan: “Lingkungan yang memburuk terutama dibuktikan dengan
tindakan keras yang meluas terhadap pekerja seks dan pekerja seks, [dan] munculnya gerakan anti-LGBT yang didukung
pemerintah.” Dalam mengejar dana pendamping Global Funds Catalytic Investment, 49 berjanji untuk melakukan dengan
pendanaan:
Intervensi tersebut bertujuan untuk mengurangi stigma dan diskriminasi di kalangan LSL dan transgender;
meningkatkan literasi hukum (juga untuk LSL dan transgender); dan meningkatkan hukum, peraturan dan
kebijakan yang berkaitan dengan HIV dan HIV / TB. 50
47 Global Fund, “Catalytic Investments,” 2017, https://www.theglobalfund.org/en/funding-model/funding-process- steps / catalytic-investment /
48 Global Fund, Country Coordinating Mechanism, nd, https://www.theglobalfund.org/en/country-coordinating- mechanism /
49 Ibid. Kementerian Kesehatan, Yayasan Spiritia (organisasi masyarakat sipil HIV), dan Koalisi AIDS Indonesia terdaftar sebagai Penerima Utama untuk komponen HIV dari
hibah.
50 AIDSpan, “Permintaan pendanaan Indonesia kepada Global Fund mengutamakan penemuan kasus TB yang hilang, layanan pencegahan HIV untuk populasi kunci,” 22
Agustus 2017, http://www.aidspan.org/gfo_article/indonesia%E2%80%99s-funding -requests-global- fund-prioritize-menemukan-hilang-tb-kasus-hiv

II. Penggerebekan Anti-LGBT dan Perubahan Hukum pada 2017
Banyak LSL mengatakan kepada saya bahwa krisis politik anti-LGBT membuat mereka gila. Kami ketakutan di
depan umum dan sekarang tidak ada privasi. 51
- Pekerja penjangkauan HIV di Jakarta, November 2017
Polisi di Indonesia menangkap setidaknya 300 orang LGBT pada tahun 2017 — lonjakan dari tahun-tahun sebelumnya, di mana penangkapan
dilakukan secara sporadis, seringkali menargetkan minoritas seksual dan gender karena alasan selain orientasi seksual atau identitas gender
mereka (misalnya partisipasi mereka dalam mengemis di jalan atau pekerja seks) dan tidak pernah mengakibatkan penuntutan. Penggerebekan
berlanjut di awal 2018.
Menyusul serangan retorika anti-LGBT dari pejabat publik di awal tahun 2016, para warga dan militan Islamis
melakukan ancaman dan serangan kekerasan terhadap LSM LGBT, aktivis, dan individu. Dalam beberapa kasus,
ancaman dan kekerasan terjadi di hadapan, dan dengan persetujuan diam-diam, dari pejabat pemerintah atau
aparat keamanan. Nanti
Tahun 2016, dimulai dengan penggerebekan di rumah pribadi di Jakarta, dan berlanjut hingga tahun 2017 dengan berbagai
penggerebekan di rumah dan tempat pribadi lainnya, polisi menjadi peserta aktif dalam tindakan keras anti-LGBT.
Pola penggerebekan menunjukkan tindakan keras pemerintah yang semakin intensif dan menandakan krisis kesehatan
masyarakat. Beberapa penggerebekan diprakarsai oleh tetangga atau kelompok Islam militan yang mencurigai orang-orang di
sekitar mereka adalah gay atau transgender. Lainnya dilakukan oleh unit polisi yang mendeteksi pertemuan minoritas seksual
dan gender melalui pengumuman atau diskusi media sosial, seperti tangkapan layar WhatsApp.
Penggerebekan dan Penangkapan Sewenang-wenang
November 2016: Militan Islamis, Polisi Menggerebek Rumah Pribadi Jakarta
Front Pembela Islam (FPI) 52 mengklaim "unit investigasi" yang memproklamirkan dirinya sendiri memberi tahu polisi untuk melakukan
"penggerebekan yang berhasil" pada 26 November 2016 di sebuah rumah pribadi di Jakarta Selatan. Polisi menangkap dan menahan 13
pria setidaknya selama 24 jam, membebaskan mereka
52 Front Pembela Islam (FPI) adalah kelompok Islam militan berpengaruh yang menggunakan intimidasi, ancaman, dan kekerasan saat mengkampanyekan
penerapan Syariah di Indonesia.

hanya setelah menentukan bahwa tidak ada hukum yang dilanggar selama pertemuan tersebut. 53 Akun media sosial FPI
memposting foto-foto polisi yang membawa pria untuk diinterogasi, dan media lokal melaporkan bahwa ponsel dan obat
HIV / AIDS disita dari tempat itu. 54
Januari 2017: Polisi Membatalkan Acara Transgender, Menahan Sementara Ratusan Orang
Pada 19 Januari 2017, polisi di provinsi Sulawesi Selatan menghalangi 600 orang waria
dan bugis ( transgender dan orang-orang yang tidak sesuai gender) dari berpartisipasi dalam acara olahraga dan budaya
yang direncanakan dengan memblokir situs acara. Polisi kemudian menahan mereka selama beberapa jam di aula rekreasi
di Soppeng. Laporan media mengindikasikan polisi bertindak atas permintaan semi-resmi Majelis Ulama Indonesia, yang
mengatakan acara itu "tidak sejalan dengan nilai-nilai agama." 55
April 2017: Polisi Menggerebek Gathering Hotel Surabaya, Tes HIV Paksa
Polisi di Surabaya, menindaklanjuti informasi dari tetangga, melakukan penggerebekan tengah malam di Hotel Oval di
mana 14 pria berkumpul pada malam 30 April 2017. Polisi menahan kelompok tersebut sambil menyita kondom, ponsel,
dan flash drive yang diduga berisi video porno, antara lain. 56 Pada tanggal 1 Mei, polisi memberi tahu media bahwa ke-14
pria tersebut menjalani tes untuk infeksi menular seksual, termasuk tes cepat untuk HIV, dan lima dinyatakan positif HIV. 57
Polisi mengindikasikan bahwa delapan dari pria tersebut ditahan karena dicurigai melanggar Undang-Undang Pornografi,
dan dua dari mereka akan didakwa mengatur acara dan menyediakan pornografi — pelanggaran dengan hukuman
penjara hingga 15 tahun.
53 “Muslim garis keras Indonesia memutuskan apa yang mereka anggap sebagai pesta seks gay,” Reuters, 28 November 2016,
https://www.reuters.com/article/us-indonesia-lgbt/indonesia-muslim-hardliners-break-up- apa-mereka-pikir-gay-pesta-seks-idUSKBN13N1AJ
54 FPI menerobos masuk ke dalam apartemen, memaksa polisi untuk menangkap beberapa pria, Jakarta Post, 27 November 2016,
http://www.thejakartapost.com/news/2016/11/27/fpi-barges-into-an-apartment-forcing-police-to-arrest-several-men.html (diakses 30 April , 2018).
55 “Polisi melarang acara budaya transgender di Sulawesi Selatan,” Jakarta Post, 20 Januari 2017,
http://www.thejakartapost.com/news/2017/01/20/police-ban-transgender-cultural-event-in-south-sulawesi.html (diakses 30 April 2018).
56 “Indonesia: Penangkapan 'Porno Gay' Mengancam Privasi,” Siaran pers Human Rights Watch, 4 Mei 2017,
https://www.hrw.org/news/2017/05/04/indonesia-gay-porn-arrests-threaten -pribadi
57 “Astaga, Lima dari 14 Gay yang Digrebek Saat Pesta Seks di Surabaya Ternyata Idap Penyakit ini,” Surya, 2 Mei 2017,
http://surabaya.tribunnews.com/2017/05/02/astaga-lima-dari-14-gay-yang-digrebek-saat-pesta-seks-di-surabaya-ternyata- idap-penyakit -ini (diakses 30 April 2018).

Pihak berwenang menunjukkan hasil tes kondom, pelumas, dan HIV ke media sementara tahanan menutupi wajah mereka setelah polisi menggerebek sebuah kamar hotel
di Surabaya, memaksa 14 pria untuk menjalani tes HIV, dan menangkap delapan dari mereka berdasarkan undang-undang anti-pornografi pada April 2017. © 2017 Dany
Permana
Pada September 2017, pengadilan Surabaya memvonis tujuh dari mereka antara 18 bulan hingga 30 bulan penjara,
dengan putusan bahwa mereka terlibat dalam tindakan pornografi. Hakim Agung Unggul Warso Murti menetapkan bahwa
dua dari tujuh pria itu terbukti "mengorganisir pesta gay dengan iklan Blackberry messenger". Pengadilan menemukan
bahwa lima orang lainnya hanya menari dan mengambil bagian dalam "pesta gay". 58 Hukuman yang dijatuhkan jauh lebih
keras daripada hukuman penjara tiga bulan yang dijatuhkan pada orang kedelapan karena kejahatan kepemilikan
senjata. 59
Mei 2017: Pria Dicambuk di Depan Umum karena Perilaku Sesama Jenis Konsensual
Pada tanggal 23 Mei, otoritas Syariah (hukum Islam) di provinsi Aceh mencambuk dua pria sebanyak 83 kali di depan
ribuan orang.
58 “Pelaku pesta seks kaum gay di Surabaya divonis 2,5 tahun bui,” Merdeka, 19 September 2017,
https://www.merdeka.com/peristiwa/pelaku-pesta-seks-kaum-gay-di-surabaya-divonis-25-tahun-bui.html (diakses April

30, 2018).
59 “Gerry Dihukum Bukan karena Pesta Gay,” 15 Agustus 2017, Berita Jatim,
http://m.beritajatim.com/hukum_kriminal/305806/gerry_dihukum_bukan_karena_pesta_gay.html (diakses 30 April

2018).

Pihak berwenang setempat secara terbuka mencambuk seorang pria karena melakukan hubungan seks gay, di Banda Aceh, provinsi Aceh, 23 Mei 2017. © 2017
Beawiharta / Reuters
Kedua pria tersebut telah ditangkap pada 28 Maret di Banda Aceh, ibu kota provinsi, oleh warga tak dikenal yang secara paksa memasuki
salah satu apartemen pria dan kemudian secara paksa menyerahkan mereka kepada polisi karena diduga memiliki hubungan sesama jenis. 60
Pengadilan Syariah memvonis mereka melakukan sodomi pada 17 Mei. Dalam persidangan mereka, jaksa penuntut merekomendasikan 80
cambukan, 20 malu dari batas maksimum yang diizinkan hukum karena laki-laki tersebut masih muda dan mengakui kesalahan mereka. 61 Meskipun
pengadilan Syariah Aceh telah memberlakukan hukuman cambuk di depan umum, ini adalah pertama kalinya pengadilan menghukum orang
yang dicambuk karena perilaku sesama jenis. 62
60 “Indonesia: Bebaskan Pria Gay yang Berisiko Disiksa,” rilis berita Human Rights Watch, 9 April 2017,
https://www.hrw.org/news/2017/04/09/indonesia-release-gay-men-risk -penyiksaan; Kyle Knight (Human Rights Watch), “Sparing the Rod in Indonesia,” komentar, Kelapa
Jakarta, 12 Mei 2017, https://www.hrw.org/news/2017/05/12/sparing-rod-indonesia
61 “Jaksa mencari hukuman cambuk untuk pasangan gay di Aceh di Indonesia,” Associated Press, 10 Mei 2017,
http://www.foxnews.com/world/2017/05/10/prosecutors-seek-caning-for-gay-couple- in-indonesia-aceh.html.
62 Krithika Varagur, "Cambuk publik terhadap dua pria gay dan apa yang dikatakannya tentang masa depan Indonesia," Penjaga, 26 Mei
2017, https://www.theguardian.com/world/2017/may/27/the-public-flogging-of-two-gay-men-and-what-it-says-about- indonesias-future (diakses April 30, 2018).

Mei 2017: Polisi Menggerebek "Spa Gay", Menangkap Lebih dari 100 Orang
Pada 21 Mei, polisi menggerebek Atlantis Gym, sauna yang sering dikunjungi pria gay di Jakarta, menangkap 141 orang, dan
menuntut 10 orang karena mengadakan pesta seks. Petugas diduga mengambil foto beberapa pria telanjang tersebut. 63 dan
mengarak para tersangka telanjang di depan media dan menginterogasi mereka yang masih telanjang, yang dibantah oleh polisi. 64 Pejabat
Komisi Hak Asasi Manusia Indonesia mengirimkan surat kepada polisi yang menghukum mereka karena melanggar hak privasi dan
martabat tersangka. 65 Enam kelompok hak asasi manusia Indonesia menulis kepada polisi mengkritik mereka karena perlakuan "tidak
manusiawi dan merendahkan" selama penangkapan. 66 Foto-foto pria telanjang itu muncul di media sosial beberapa jam setelah
penggerebekan. 67
Juni 2017: Polisi Menangkap "Tersangka Lesbian", Pasang Video Online
Pada 8 Juni, Tribun News memposting video polisi di Medan sedang mewawancarai dan melecehkan lima wanita yang diduga
lesbian. 68 Klip itu menampilkan seorang pejabat pemerintah, Rukun Tangga, yang mengunjungi rumah itu dan melaporkan bahwa
dia diduga melihat dua wanita muda berciuman. Ia melaporkan hal itu kepada kepala desa, serta kepada perwira militer di desa
tersebut. Hal itu membuat aparat dan tetangga lainnya memaksa kelima remaja putri itu pergi ke kantor desa. Para pejabat
memerintahkan para wanita itu untuk mengosongkan rumah mereka dalam tiga hari.
63 Menurut Waktu New York, “Petugas menggiring telanjang, meringkuk laki-laki ke tengah ruangan dan mulai mengambil foto, beberapa di antaranya - termasuk salah
satu Pak Handoko - muncul di media sosial Indonesia dalam beberapa jam.” Jeffrey Hutton, “Penindasan Indonesia terhadap Pria Gay Saat Beranjak Dari Jeruji Ke
Rumah,” The New York Times, 20 Desember 2017, https://www.nytimes.com/2017/12/20/world/asia/indonesia-gay-raids.html (diakses 30 April 2018).
64 “Komnas HAM: Polisi Menyalahgunakan Kekuasaan dalam Penggerebekan Pesta 'Gay,'” Kompas, 24 Mei 2017,
http://megapolitan.kompas.com/read/2017/05/24/08481621/komnas.ham.polisi.menyalahgunakan.kekuasaan.dalam.pe nggerebekan.pesta.gay (diakses 30 April 2018) .
65 “Komnas HAM: Polisi Menyalahgunakan Kekuasaan dalam Penggerebekan Pesta 'Gay,'” Kompas, 24 Mei 2017,
http://megapolitan.kompas.com/read/2017/05/24/08481621/komnas.ham.polisi.menyalahgunakan.kekuasaan.dalam.pe nggerebekan.pesta.gay.
66 LBH Jakarta, LBH Masyarakat, LBH Pers, Institute for Criminal Justice Reform, Yayasan LBH Indonesia, Arus Pelangi, “Pernyataan Sikap Bersama: Kasus Atlantis
Gym & Sauna: Penangkapan Tidak Manusiawi dan Serangan Terhadap Privasi Warga Negara,” 23 Mei 2017, http :
//aruspelangi.org/siaran-pers/peringatan-sikap-bersama-kasus-atlantis-gym-sauna- penangkapan-tidak-manusiawi-dan-serangan-terhadap-privasi-warga-negara /
(diakses 30 April 2018) .

67 "Polisi Indonesia menangkap 58 orang dalam penggerebekan di sauna gay Jakarta," ABC News, 9 Oktober 2017,
http://www.abc.net.au/news/2017-10-08/indonesia-police-arrest-58-in-raid-on-jakarta-gay-sauna/9028282 (diakses April

30, 2018).
68 “Kepergok Sedang Ciuman, 5 Perempuan Diduga Diusir Lesbian Oleh Warga,” Tribun Medan, 8 Juni 2017,
https://www.youtube.com/watch?v=M4Ti228oiMo&feature=youtu.be

Pria ditangkap di Atlantis Gym di Jakarta pada 21 Mei 2017. Foto muncul di media sosial, dan diyakini telah diambil oleh petugas polisi
di tempat kejadian.
Juni 2017: Polisi Menggerebek Taman Umum, Membubarkan dan Menangkap Waria
Pada malam 26 Juni 2017, di Barabai, sebuah kota di provinsi Kalimantan Selatan, sekitar 200 orang waria berkumpul di taman
umum yang disebut Pagat. Sekitar pukul 10.30 malam, puluhan petugas Satpol PP datang dengan dua truk besar yang
dilengkapi megafon, dan menginstruksikan waria untuk pergi. 69 Petugas menangkap empat orang waria dan menahan mereka
di sebuah pos ketertiban umum di Barabai di mana, tiga tahanan memberitahu Human Rights Watch, polisi memaksa mereka
untuk lari dan melakukan push-up dalam upaya nyata untuk mempermalukan mereka. Polisi mengambil foto dan video para
tahanan dan memposting kontennya di media sosial. Salah satu gambar itu termasuk foto tiga dari empat tahanan yang
berjongkok di kaki empat petugas. 70
69 “Ratusan Waria Gelar Pesta Seks di Alam Terbuka Objek Wisata, Baju dan Celana Berceceran,” Tribun News, 5 Juli 2017,
http://jatim.tribunnews.com/2017/07/05/ratusan-waria-gelar-pesta-seks-di-alam-terbuka-objek-wisata-baju-dan-celanaberceceran
70 Video tersedia di https://www.youtube.com/watch?v=-UZpjVtfLYA.

Aktivis transgender di Amuntai, Kalimantan Selatan, membahas peningkatan diskriminasi yang mereka hadapi saat membagikan kondom. Foto oleh
Andreas Harsono. © 2017 Human Rights Watch
Salah satu tahanan, Yupi K., berusia 28 tahun waria, berkata: “Tuduhannya tidak jelas. Itu mungkin mengganggu ketertiban
umum. Apa yang kita ganggu? Kami baru saja berkumpul di hari kedua libur Idul Fitri, mengadakan reuni tahunan kami. ” 71 Unggahan
media sosial pihak berwenang menyebabkan penghinaan di masa depan bagi Yupi, yang pelanggan salonnya bertanya
tentang insiden itu dan apakah dia terlibat dalam prostitusi — sesuatu yang lain. waria mengalaminya juga. 72
Bambi S., 44 tahun waria Pemilik salon yang juga ditangkap polisi di Pagat, mengatakan pelanggannya memberi tahu dia bahwa
video polisi yang menangkapnya malam itu telah diunggah ke YouTube. 73 Salah satu waria ditampilkan dalam video tersebut
kepada Human Rights Watch:
Beberapa hari setelah penangkapan, salah satu pelanggan tetap saya datang ke salon saya dan memberi
tahu saya tentang video dan fotonya. Itu memalukan. aku takut
71 Intervensi Human Rights Watch dengan Yupi K., Amutai, 28 November 2017.
72 Misalnya, Bambi S., 44 tahun waria mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa setelah dia ditangkap pada 2016 dan dituduh sebagai pekerja seks, polisi
mengunggah video penangkapannya secara online. "Pelanggan saya kemudian memberi tahu saya bahwa mereka telah melihat video saya di YouTube. Itu sangat
mengganggu. Judul klip tersebut adalah, 'Waria Terjaring' (Waria Netted) dan 'Lucu Ngakak, Waria Terjaring' (Hillarious, Waria got Arrested). Itu tidak manusiawi, ”katanya.
Wawancara Human Rights Watch dengan Bambi S., Banjarmasin, 19 November 2017. Video tersedia di https://www.youtube.com/watch?v=3oZ1Y091BaY&t=39s
73 Itu Banjarmasin Post mengunggah video penangkapan Pagat yang berjudul “Aparat Gabungan Satpol PP TNI / Polri Gagalkan Pesta Seks Waria di Objek Wisata
Pagat” (Kantor Gabungan Operasi Ketertiban, TNI dan Polri mencegah pesta seks yang melibatkan waria di kawasan pariwisata Pagat) , 4 Juli 2017. Video tersedia di:
https://www.youtube.com/watch?v=t1LeiEuoOFM

agar orang-orang di sini bisa mengenali saya. Saya mungkin
mengalami penganiayaan lebih lanjut karena wajah saya
telah diperlihatkan di depan umum. 74
Komandan Satpol PP kemudian menyatakan secara
terbuka bahwa aparat telah melakukan penyisiran
atas permintaan Majelis Ulama Indonesia (MUI). 75
dan kerabat staf di Taman Pagat membenarkan bahwa
mereka telah menerima instruksi dari MUI untuk
membersihkan taman tersebut waria. 76
September 2017: Polisi Menangkap
"Tersangka Lesbian"
Pada 2 September, polisi menggerebek kompleks
perumahan yang merupakan rumah bagi 12 wanita di desa

Polisi kota di provinsi Kalimantan Selatan memposting foto di
Tugu Jaya, provinsi Jawa Barat. Penggerebekan itu Facebook para tahanan setelah penggerebekan pada Juni 2017 di
sebagai tanggapan atas keluhan dari kelompok pemuda sebuah pertemuan wanita transgender di taman umum. Foto oleh
Andreas Harsono. © 2017 Human Rights Watch

Islam lokal dan pemimpin agama bahwa kohabitasi
perempuan itu “bertentangan dengan
ajaran Islam. " Polisi menuntut agar "tersangka lesbian" segera dipindahkan dari daerah tersebut tanpa memberikan
justifikasi hukum untuk perintah tersebut, menurut pihak berwenang. 77
74 Wawancara Human Rights Watch dengan Bambi S., Banjarmasin, 19 November 2017.
75 Itu Banjarmasin Post mengutip Haspiani, Kepala Dinas Ketertiban Umum Barabai yang memimpin penggerebekan di Pagat, mengatakan bahwa penggerebekan itu merupakan
permintaan Majelis Ulama Indonesia untuk menghentikan “pesta seks” di sana. Video 4 Juli 2017 yang menyertakan pernyataannya tersedia di sini:
https://www.youtube.com/watch?v=t1LeiEuoOFM. Majelis Ulama Indonesia adalah badan semi resmi di Indonesia yang telah mengeluarkan serangkaian fatwa diskriminatif, atau
fatwa agama terhadap minoritas agama dan kelompok LGBT selama satu dekade terakhir. Pada bulan Oktober 1997, mereka mengeluarkan fatwa yang menyatakan bahwa
“Waria adalah laki-laki dan tidak dapat dilihat sebagai jenis kelamin yang terpisah. Semua aktivitas waria ini dilarang dan mereka harus diawasi ke posisi aslinya. ” Lihat MUI, Himpunan
Fatwa MUI Sejak 1975, Jakarta, 2011.
76 “Aparat Gabungan Satpol PP, TNI / Polri Gagalkan Pesta Seks Waria di Objek Wisata Pagat,” Banjarmasin Post, 4 Juli 2017,
https://www.youtube.com/watch?v=t1LeiEuoOFM.
77 “Indonesia: Hentikan Penggerebekan terhadap Rumah 'Tersangka Lesbians,'” Siaran pers Human Rights Watch, 5 September 2017,
https://www.hrw.org/news/2017/09/05/indonesia-stop-raids-homes -suspected-lesbian.

Penggerebekan polisi yang dipimpin oleh Kepala Desa Tugu Jaya Sugandi Sigit dan Kapolres Saifuddin Ibrahim mengakibatkan 12
perempuan tersebut langsung mengosongkan rumah dan meninggalkan daerah tersebut. Mohammad Karim, kepala lingkungan tempat para
wanita tinggal di Tugu Jaya, berusaha membenarkan penggerebekan tersebut dengan mengatakan bahwa para wanita itu "mengganggu
publik." 78 Sumantri, Kepala Dinas Ketertiban Umum Kabupaten Cigombong yang ikut dalam penggerebekan, mengatakan bahwa polisi dan
pejabat pemerintah mengatakan kepada para perempuan tersebut bahwa “kehadiran mereka telah menimbulkan gangguan publik di daerah
tersebut. Kami dengan sopan meminta mereka pergi. " 79 Seorang pejabat desa yang meminta untuk tidak disebutkan namanya mengatakan
kepada Human Rights Watch: “Tidak dapat diterima jika pasangan perempuan tinggal bersama. Ada yang berambut pendek, berperan
sebagai laki-laki. Beberapa berambut panjang, berperan sebagai betina. Itu bertentangan dengan Syariah. Itu cabul. ” 80
Laporan media menunjukkan bahwa pada Desember 2017, pihak berwenang di desa terdekat, bertindak atas petunjuk dari
tetangga, menangkap seorang pria dan waria pasangan. Polisi menuduh keduanya melakukan hubungan seksual, dan
menuntut waria meninggalkan kediamannya dalam dua hari dan tidak kembali. 81
Oktober 2017: Polisi Menggerebek "Sauna Gay", Menangkap Lebih dari 50 Orang
Pada 7 Oktober, polisi Jakarta menggerebek T1 Sauna, sebuah klub yang populer dengan pria gay, menangkap 58 orang. Polisi
membebaskan sebagian besar pria itu pada hari yang sama tetapi terus menahan lima karyawan sauna — empat pria dan seorang
wanita — dan mengancam akan menuntut mereka karena melanggar Undang-Undang Pornografi tahun 2008. Setelah penggerebekan
tersebut, terlihat reaksi terhadap kritik tersebut. polisi menghadapi setelah penggerebekan Mei 2017 di klub malam Atlantis, juru bicara
polisi Argo Yuwono mengatakan kepada wartawan: “Kami memperlakukan mereka dengan baik. Mereka keluar dari tempat kejadian
dengan pakaian yang pantas dan wajah mereka tertutup ". 82
Januari 2018: Polisi Menggerebek "Pesta Seks" Jawa Barat
Pada 13 Januari, polisi di Cianjur, provinsi Jawa Barat, menggerebek sebuah rumah pribadi tempat berkumpul lima pria. Polisi mengatakan
kepada wartawan bahwa orang-orang ini ditangkap di "pesta seks", yang melanggar
78 Wawancara Human Rights Watch dengan Mohammad Karim, Tugu Jaya, 4 September 2017.
79 Wawancara Human Rights Watch dengan Sumantri, Bupati Cigombong, 4 September 2017.
80 Wawancara Human Rights Watch dengan aparat desa, Tugu Jaya, 4 September 2017.
81 “Astaga, Lagi Razia, Wali Kota Pergoki Waria dan Pria Bercumbu di Kost-kostan,” Tribun Kaltim, 25 Desember 2017,
http://kaltim.tribunnews.com/2017/12/25/astaga-lagi-razia-wali-kota-pergoki-waria-dan-pria-bercumbu-di-kost-kostan
82 “Polisi Indonesia Menangkap 58 dalam Penggerebekan Sauna Gay Jakarta,” Associated Press, 8 Oktober 2017,
https://www.voanews.com/a/indonesia-police-raid-jakarta-gay-sauna/4061281.html.

UU Pornografi dengan alat bukti termasuk kondom dan pelumas. 83 Polisi mengindikasikan dalam laporan media bahwa mereka akan
menuntut laki-laki berdasarkan pasal 36 Undang-Undang Pornografi, yang menjatuhkan hukuman hingga 10 tahun penjara untuk
“setiap orang yang menampilkan dirinya atau orang lain dalam pertunjukan publik atau pertunjukan yang menggambarkan
ketelanjangan, eksploitasi seksual , pemaksaan atau tindakan pornografi lainnya. " Beberapa bulan sebelumnya pada Mei 2017,
Kapolda Jawa Barat Anton Charliyan telah mengumumkan pembentukan satuan tugas khusus polisi anti-LGBT di provinsi tersebut. 84
Human Rights Watch tidak dapat memastikan bahwa satuan tugas ini bertanggung jawab atas penggerebekan pada Januari 2018,
tetapi insiden tersebut sesuai dengan mandat yang dilaporkan dari regu tersebut. 85
Januari 2018: Waria Beauty Parlors di Aceh digerebek
Pada 27 Januari, polisi dan polisi Syariah bersama-sama menggerebek lima salon rambut yang dipekerjakan waria.
Polisi menangkap belasan klien dan karyawan, memaksa mereka melepas baju, memotong rambut di depan umum, dan
menahan mereka selama 72 jam. Segera setelah penggerebekan tersebut, Kapolres Aceh Utara Untung Sangaji berkata, seperti
yang terekam dalam rekaman telepon yang diunggah ke YouTube: “Kami ulama [ Sarjana Muslim] tidak setuju dengan penyakit ini.
[Penyakit ini] sedang menyebar. Tidak manusiawi jika Untung Sangaji mentolerir sampah banci ini. ”
Dia awalnya mengancam akan mengambil tindakan tidak hanya terhadap waria di seluruh provinsi, tetapi juga setiap
pengunjung salon rambut mereka. Pada 30 Januari, Jenderal Tito Karnavian, Kapolri, mengatakan kepada wartawan bahwa
dia telah memerintahkan penyelidikan atas perilaku Sangaji.
Pada tanggal 31 Januari, setelah hukuman dari Jakarta, Sangaji mengeluarkan permintaan maaf yang hangat kepada,
"pihak yang merasa tersinggung dengan apa yang saya lakukan." 86 Pada 9 Maret, Polri mencopot Sangaji,
memindahkannya menjadi wakil direktur polisi air di Medan, Sumatera Utara. 87
83 “Polda Jawa Barat menangkap 5 pria karena mengadakan 'pesta seks gay' di vila pribadi menggunakan undang-undang pornografi,” Kelapa Jakarta,
15 Januari 2018, https://coconuts.co/jakarta/news/west-java-police-arrest-5-men-holding-gay-sex-party-private-villa-using- pornography-law / amp /
84 “Indonesia: Penggerebekan Polisi Menumbuhkan Histeria Anti-LGBT,” siaran pers Human Rights Watch, 2 Juni 2017,
https://www.hrw.org/news/2017/06/02/indonesia-police-raids-foster-anti -gay-histeria
85 Kate Lamb, "Penumpasan LGBT yang ditakuti di Indonesia setelah 12 wanita diusir dari rumah," Penjaga, 6 September 2017,
https://www.theguardian.com/world/2017/sep/06/lgbt-crackdown-feared-in-indonesia-after-12-women-evicted-from-home
86 Kyle Knight, “Kepala Polisi Indonesia Menyelidiki Penggerebekan Transgender,” pengiriman Human Rights Watch,
https://www.hrw.org/news/2018/02/01/indonesias-police-chief-investigates-transgender-raids
87 Kapolres Aceh Utara Untung Sangaji di Mutasi ke Polda Sumut, Lintas Nasional, 9 Maret 2018,
http://www.lintasnasional.com/kapolres-aceh-utara-untung-sangaji-di-mutasi-ke-polda-sumut/.

Polisi memamerkan pasangan sesama jenis yang mereka tangkap pada Maret 2018 di hadapan media. Tetangga di Jakarta mencurigai mereka gay, dan
memasuki rumah pribadi mereka, menyerahkan mereka ke polisi. © 2017 TribunMedia
Investigasi Amnesty International atas penggerebekan polisi dan perselisihan berikutnya menemukan bahwa waria Penghinaan
tidak berakhir ketika polisi membebaskan mereka, tetapi berlanjut di rumah dan komunitas mereka. Beberapa dari 12 orang
yang ditangkap polisi akhirnya melarikan diri dari Aceh karena takut akan kekerasan tambahan, penghinaan oleh tetangga
dan anggota keluarga, dan hilangnya mata pencaharian. 88
Maret 2018: Tetangga Menggerebek Pasangan Sesama Jenis di Jakarta
Menurut laporan media, para tetangga secara paksa memasuki kamar kontrakan dua pria di Jakarta pada 4 Maret, dan
memberi tahu polisi tentang keberadaan pasangan "LGBT" di lingkungan tersebut. 89 Polisi menangkap pasangan itu dan
membawa mereka ke pusat "rehabilitasi" yang dikelola pemerintah di Jakarta.
88 Amnesty International, “Indonesia: Polisi harus melindungi - bukan menyerang - perempuan transgender yang hidup dalam ancaman di Aceh,” 14 Februari 2018,
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2018/02/indonesia-police -must-protect-not-attack- transgender-women-living-under-ancaman-in-aceh / (19 Februari 2018).
89 “Pasangan LGBT Digerebek Warga, Kapolsek Palmerah: Warga Sudah Curiga,” Tribun News, 4 Maret 2018,
http://wartakota.tribunnews.com/2018/03/04/pasangan-lgbt-digerebek-warga-kapolsek-palmerah-warga-sudah-curiga

Kekerasan sebagai Fakta Kehidupan Waria
Nigrat L., 47 tahun waria pekerja penjangkauan dan tokoh masyarakat di Jakarta mengatakan kepada Human Rights Watch:
Kekerasan akan selalu ada — selalu bersama kita. Itu hanya bagian dari hidup kita. Itu normal. Kita
hanya tahu itu sebagai kesialan kita hari itu, dan mungkin besok juga, atau mungkin besok akan
lebih baik. Kami berbaris di jalanan pada malam hari jadi di sanalah kekerasan berada. Itu tempat
yang penuh kekerasan. Kami tidak bisa pergi menari dan mengemis pada siang hari karena polisi
menindak dan menangkap kami, jadi kami harus bekerja pada malam hari. Dan malam itu keras,
selalu begitu. 90
Waria ( istilah bahasa Indonesia yang secara longgar diterjemahkan menjadi "wanita transgender") sering bermigrasi ke daerah perkotaan pada
usia muda. Sebagian besar dikecualikan dari pekerjaan formal, waria mengandalkan pekerjaan seks, mengamen, atau menata rambut untuk
mendapatkan penghasilan. 91 Mereka menghadapi pelecehan dari polisi karena mengamen dan pekerja seks karena tidak ada aktivitas yang
ditoleransi oleh negara.
Waria tiba di perkotaan biasanya mengalami kesulitan dalam memperoleh dokumen identitas diri, karena untuk
mendapatkan dokumen tersebut membutuhkan kartu keluarga dan
waria sering terputus dari keluarga mereka. Ini kurangnya dokumentasi dan pendaftaran waria dalam kondisi mereka
memiliki akses terbatas atau tidak sama sekali ke berbagai layanan negara termasuk perawatan kesehatan.
Ruang untuk waria mengamen dan berpartisipasi dalam seks komersial telah berkurang secara signifikan dalam beberapa tahun
terakhir sebagai akibat dari urbanisasi yang cepat dan gentrifikasi yang dikombinasikan dengan meningkatnya kebijakan pekerja seks. 92
Prevalensi kekerasan seksual dalam pengaturan tempat kerja seks waria Operasi juga tinggi dibandingkan laki-laki yang sering
membeli seks
90 Wawancara Human Rights Watch dengan Nigrat L., Jakarta, 28 November 2017.
91 Benjamin Hegarty, "'When I was transgender': Visibility, subjectivity, and queer aging di Indonesia," Teori Anthro Med,
23 Januari 2017, http://www.medanthrotheory.org/read/7092/when-i-was-transgender

92 Benjamin Hegardy, "Mencari 'zona aman'," Mandala Baru, 19 April 2017, http://www.newmandala.org/seeking-a- zone-of-safety /

Shinta Ratri, pendiri pesantren dan masjid untuk perempuan transgender di Yogyakarta, Indonesia, harus menutup lembaga tersebut di
bawah ancaman dari kelompok Islamis militan pada Februari 2016. Sejak itu, lembaga tersebut dibuka kembali. Foto oleh Kyle Knight.
© 2016 Human Rights Watch
gangguan penyalahgunaan zat. 93 Waria sering memiliki sedikit dukungan sosial saat mereka menua dan sering
ditinggalkan dalam lingkungan yang sangat miskin dan rawan pangan. 94
Terlepas dari tantangan ini dan kekerasan parah yang dihadapi banyak orang setiap hari, waria mencari kekuatan dan
ketahanan dengan membentuk ikatan komunitas yang kuat. Mereka memanfaatkan ikatan ini untuk bertahan hidup, baik untuk
dukungan ekonomi atau bentuk perlindungan sosial lainnya. Melalui komunitas yang kuat ini, waria telah menuntut akses ke
program kesejahteraan sosial dasar, dan peduli satu sama lain. Terutama, waria memiliki tradisi untuk memberikan
pengasuhan serupa bagi masyarakat marjinal dan rentan lainnya, seperti anak jalanan dan LSL. 95
93 Elizabeth Pisani, Kebijaksanaan Pelacur, Publikasi Granta, 2008.
94 Ari Shapiro, “Transgender Women Of Indonesia Punya Juara Dokter Berusia 26 Tahun”, Radio Publik Nasional,
2 November 2017, https://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2017/11/02/560281649/transgender-women-of-indonesia- have-a-champion-in-a-26-year-old -dokter
95 “Mami Vinolia, Berjuang Entaskan Waria dari Jalanan,” Kompas, 14 September 2009,
https://nasional.kompas.com/read/2009/09/14/13052524/mami.vinolia.berjuang.entaskan.waria.dari.jalanan.

Pada 29 Maret 2018, warga secara paksa memasuki rumah pribadi di provinsi Aceh dan menelepon polisi Syariah (hukum Islam), yang
menangkap dua mahasiswi karena diduga berhubungan seks. Seorang polisi menanyai salah satu pria di kantor polisi Syariah. © 2018 Umar
Maret 2018: Polisi Syariah Aceh menggerebek dan menangkap empat orang karena diduga melakukan hubungan sesama jenis
Dalam penggerebekan terpisah pada 12 Maret dan 29 Maret 2018 di ibu kota Aceh, Banda Aceh, warga menahan dua
orang setiap kali dan menyerahkan mereka ke polisi Syariah. Pada 12 Maret, warga menargetkan salon rambut dan
menahan seorang pria dan wanita transgender yang bekerja di sana. Polisi Syariah mengklaim telah menemukan “bukti”
perilaku sesama jenis, termasuk kondom dan “uang transaksi” dari waria. 96 Pada 29 Maret, warga secara paksa
memasuki rumah pribadi dan menelepon polisi Syariah, yang menangkap dua mahasiswa laki-laki karena diduga
berhubungan seks. Polisi Syariah menyita kondom, telepon seluler, dan a
96 “Gay Bayar Waria Rp100 Ribu Ditangkap Warga di Aceh,” Viva, 13 Maret 2018,
https://www.viva.co.id/berita/nasional/1015985-gay-bayar-waria-rp100-ribu-ditangkap-warga-di-aceh (Diakses 3 April

2018).

Pada 29 Maret 2018, warga secara paksa memasuki rumah pribadi di provinsi Aceh dan menelepon polisi Syariah (hukum Islam), yang
menangkap dua mahasiswi karena diduga berhubungan seks. Seorang polisi menanyai salah satu pria di kantor polisi Syariah. © 2018 Umar
kasur sebagai bukti dugaan "kejahatan" mereka. 97 Pada saat penulisan, keempat tahanan tersebut tetap berada dalam tahanan polisi
Syariah, menunggu persidangan di pengadilan agama.
Maret 2018: Petugas militer melakukan pelecehan di depan umum waria
Pada 18 Maret 2018, perwira militer Indonesia di Tanjung Pinang menangkap sekelompok
waria di jalan umum dan menghukum mereka. 98 Komandan TNI Letkol Dandim Ari Suseno mengatakan hal tersebut waria diberi
“pembinaan” (pengawasan, pendidikan) dan diminta untuk menandatangani pernyataan yang mengatakan mereka tidak akan
terlibat dalam “kegiatan” lagi. Kegiatan yang disebut Suseno adalah meresahkan (membuat keresahan masyarakat). 99
97 “Dua Pria Diduga Pasangan Gay Digerebek Warga Saat 'Berduaan,'" JawaPos, 29 Maret 2018,
https://www.jawapos.com/read/2018/03/29/200013/dua-pria-diduga-pasangan-gay-digerebek-warga-saat-berduaan (Diakses 3 April 2018).
98 “Tiga Waria Terjaring Razia,” TV Tanjung Pinang, 19 Maret 2018, https://www.youtube.com/watch?v=I44E1HDt6uw (diakses 30 April 2018).
99 “Bintan Jaring Tiga Waria di Lapangan Pamedan,” Batam Hari Ini, 18 Maret 2018,
http://batamtoday.com/home/read/107503/Razia-Rutin-Kodim-0315Bintan-Jaring-Tiga-Waria-di-Lapangan-Pamedan (diakses 30 April 2018).

Penggunaan Diskriminatif Undang-Undang Pornografi 2008
Penggerebekan di klub dan pesta tahun ini telah menjadi pendidikan nyata bagi komunitas kami.
Kebanyakan pria bahkan tidak tahu undang-undang pornografi ada sebelum insiden ini, dan sekarang
mereka mengetahui bahwa mereka dapat ditangkap karena telanjang di klub atau bahkan pesta pribadi. 100
- Petugas penjangkauan HIV LSL di Jakarta, November 2017
Pada tahun 2008, setelah beberapa tahun perdebatan publik yang intens tentang pengaturan moralitas, parlemen Indonesia mengesahkan
Undang-Undang Pornografi. FPI memainkan peran penting dalam mendorong pembuat kebijakan untuk mengesahkan undang-undang
tersebut. Partai Keadilan Sejahtera dan MUI secara resmi mempelopori penyusunan dan pengesahan undang-undang tersebut. Aktivis hak
asasi manusia sejak awal mengecam undang-undang tersebut tidak jelas dan diskriminatif terhadap perempuan, kelompok LGBT, dan etnis
minoritas. 101
Mendefinisikan Deviance
Undang-Undang Pornografi tahun 2008 mendefinisikan "pornografi" sebagai:
[P] gambar, sketsa, ilustrasi, foto, tulisan, suara, suara, gambar bergerak, animasi, kartun,
percakapan, gerakan tubuh, atau bentuk lain melalui berbagai media komunikasi dan / atau
pertunjukan di depan umum, yang mengandung kecabulan atau eksploitasi seksual, yang
melanggar norma moral masyarakat. 102
Undang-undang melarang “pembuatan, penyebaran atau penyiaran pornografi yang mengandung hubungan seksual
menyimpang,” yang didefinisikan termasuk: seks dengan mayat, seks dengan binatang, seks oral, seks anal, seks
lesbian, dan seks homoseksual laki-laki.
100 Wawancara Human Rights Watch dengan Bagus H., Jakarta, 27 November 2017.
101 Max Walden, “Apakah undang-undang anti-pornografi di Indonesia melindungi moral atau mendorong diskriminasi dan pelecehan ?,” The South China Morning Post, 10
November 2017, http://www.scmp.com/lifestyle/article/2119263/do-indonesias-anti-pornography- law-protect-morals-or-dorong (diakses 30 April 2018).
102 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2008 Tengang Pornografi,
http://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/UU_2008_44.pdf

Memiliki pornografi adalah kejahatan dengan hukuman maksimal empat tahun penjara; pertunjukan yang menjurus ke arah
seksual dapat menerima hukuman 12 tahun. Undang-undang juga mengajak masyarakat untuk berperan dalam
menegakkannya, memberi celah bagi warga untuk mengambil alih hukum. Sekelompok aktivis, termasuk organisasi LGBT,
berusaha untuk menggugat undang-undang tersebut di Mahkamah Konstitusi pada tahun 2009, tetapi pengadilan menolak
untuk meninjaunya. 103
Pada 15 Desember 2017, Pengadilan Negeri Jakarta Utara menjatuhkan hukuman antara dua hingga tiga tahun penjara kepada 10
pria karena melanggar Undang-Undang Pornografi. Polisi telah menangkap 10 orang tersebut, bersama 131 orang lainnya, dalam
penggerebekan di Atlantis Gym, sebuah sauna yang sering dikunjungi oleh pria gay di Jakarta, pada tanggal 21 Mei. 10 orang
tersebut diadili berdasarkan tuduhan bahwa mereka telanjang pada saat penggerebekan, mengutip UU Pornografi yang melarang
pertunjukan stripping. Kebanyakan, tapi tidak semua, adalah pegawai klub — penari bayaran. 104 Hukuman ini adalah penuntutan
pertama berdasarkan UU Pornografi yang secara khusus menargetkan laki-laki gay.
Krisis Konstitusional yang Dapat Dihindari Secara Sempit
Pada 19 Juli 2016, sebuah kelompok bernama Aliansi Cinta Keluarga, yang dipimpin oleh para profesor dari Institut Pertanian
Bogor, dekat Jakarta, mengajukan petisi ke Mahkamah Konstitusi Indonesia yang meminta pengadilan untuk memutuskan
konstitusionalitas dari usulan perubahan hukum pidana. Para pemohon meminta amandemen pada artikel kode itu tentang
perzinahan (pasal 284), pemerkosaan (pasal.
285), dan seks dengan anak di bawah umur (pasal 292). Perubahan tersebut akan membuat semua seks di luar pernikahan sebagai kejahatan;
membuat ketentuan pemerkosaan dalam KUHP netral gender (permintaan yang sejalan dengan standar HAM internasional); dan mengubah
ketentuan kode seks dengan anak di bawah umur, yang melarang hubungan seks antara orang dewasa dan anak di bawah umur dari jenis kelamin
yang sama, untuk melarang hubungan seks antara dua orang dengan jenis kelamin yang sama tanpa memandang usia.
103 OutRight Action International, “Kriminalisasi Merayap: Pemetaan Hukum Nasional Indonesia dan Peraturan Daerah yang Melanggar Hak Asasi Manusia Perempuan dan
Kelompok LGBTIQ,” 2016,

https://www.outrightinternational.org/sites/default/files/CreepingCriminalisation-eng.pdf.
104 Jeffrey Hutton, “Penindasan Indonesia terhadap Pria Gay Saat Beranjak Dari Jeruji Ke Rumah,” The New York Times, 20 Desember
2017, https://www.nytimes.com/2017/12/20/world/asia/indonesia-gay-raids.html (diakses 30 April 2018) .; “Indonesia menghukum pekerja klub gay 2-3 tahun penjara,” The
Associated Press, 16 Desember 2017,
http://www.chicagotribune.com/sns-bc-as--indonesia-gay-trial-20171215-story.html (diakses 30 April 2018).

Pada bulan Desember 2017, pengadilan menolak petisi tersebut dengan 5-4 suara setelah hampir 18 bulan sidang. Hakim
menolak permohonan tersebut dengan alasan teknis, mengingat Mahkamah Konstitusi bukanlah tempat yang tepat untuk
membuat undang-undang pidana baru. Komentar dalam keputusan mayoritas (lihat Lampiran 3 untuk penilaian penuh)
menjelaskan, bagaimanapun, pada pandangan hakim atas petisi secara lebih luas: “[Saya] t tidak proporsional untuk
menempatkan semua tanggung jawab dalam mengatur fenomena sosial— terutama mengatur perilaku yang dianggap
'menyimpang' - hanya untuk kebijakan kriminal, "bunyi keputusan mayoritas, menyebut petisi" secara hukum tidak sehat ".
Dalam menganalisis petisi Family Love Alliance, pengadilan memperingatkan agar tidak mengandalkan hukum pidana
sebagai cara untuk mengatasi ketidaksukaan sosial subjektif:
Tampak pula bahwa para pemohon memiliki asumsi bahwa semua fenomena sosial yang dianggap
“menyimpang” [seks pranikah dan hubungan sesama jenis] oleh mereka yang terjadi di masyarakat —
bahkan sebagian besar masalah besar bangsa — secara efektif akan diselesaikan melalui tindak pidana.
kebijakan yang menghukum individu yang melakukan tindak kriminal. Melihat paradigma yang diimplikasikan
para pemohon ini, perlu disadari bahwa langkah hukum hanya merupakan salah satu unsur yang mengatur
kehidupan sosial kita untuk menciptakan dan memelihara ketertiban masyarakat. Kami memiliki perangkat
pengaturan sosial lainnya, yang meliputi moralitas, kesopanan, dan nilai-nilai agama. Tindakan hukum
ditempatkan di baris terakhir di antara alat-alat ini. 105
Dalam memberikan pertimbangan kepada parlemen tentang masalah serupa, pengadilan menyebutkan kewajiban
hukum internasional Indonesia, dan tren global:
Para pembuat undang-undang harus memperhatikan tidak hanya perkembangan hukum yang terjadi
dalam masyarakat Indonesia akibat tidak hanya di Indonesia.
105 Pengadilan mencatat bahwa sepanjang sejarahnya “pengadilan telah menerima lebih banyak permintaan peninjauan kembali yang berusaha untuk mendekriminalisasi
[daripada mengkriminalisasi] tindakan atau perilaku tertentu sebagaimana diatur dalam undang-undang karena kriminalisasi atas tindakan dan perilaku tersebut dianggap
bertentangan dengan [perlindungan hak asasi manusia dan hak konstitusional konstituen dan karenanya harus ditinjau secara yudisial oleh pengadilan karena kewenangan uji
materi pengadilan memang ditujukan untuk melindungi kebebasan konstitusional warga negara agar tidak dilanggar oleh kebijakan kriminalisasi yang dibuat oleh pembuat
undang-undang. ” Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, “Putusan No 46 / PUU-XIV / 2016,” 14 Desember 2017,
http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/public/content/persidangan/putusan/46_PUU-XIV_2016.pdf

pandangan dunia masyarakat tetapi juga perkembangan hukum yang terjadi secara global.
Usulan Revisi KUHP

Parlemen Indonesia telah merevisi KUHP sejak 1964. Mulai Januari 2018, versi RUU KUHP yang memuat usulan
ketentuan yang meresahkan mengenai kriminalisasi hubungan seksual suka sama suka mulai beredar melalui
berbagai komite parlemen, dan satuan tugas yang berada di DPR Komisi III yang bertugas. hukum dan hak asasi
manusia.
Dalam wawancara media, anggota gugus tugas mengindikasikan bahwa mereka bermaksud untuk mengkriminalisasi semua seks di luar pernikahan
( zina) serta klausul tambahan yang secara khusus melarang perilaku sesama jenis orang dewasa yang suka sama suka. Anggota parlemen
membenarkan berbagai bentuk kriminalisasi sebagai kompromi terhadap bentuk-bentuk yang lebih buruk, dan beberapa bahkan mengklaim bahwa
mengkriminalisasi perilaku sesama jenis dapat melindungi orang-orang LGBT dari vigilantisme.
Pada 22 Januari 2018, Zulkifli Hasan, Ketua Majelis Permusyawaratan Rakyat Indonesia, yang telah menjadi salah satu tokoh publik
pertama yang membuat pernyataan anti-LGBT yang menghasut pada tahun 2016, secara keliru mengatakan kepada wartawan
bahwa beberapa anggota parlemen sedang membahas pernikahan sesama jenis. 106 Erma Ranik, anggota satuan tugas KUHP,
men-tweet dan mempertanyakan klaim Hasan yang tidak akurat. 107 Pernyataan Hasan bahwa para legislator sedang membahas
pernikahan sesama jenis tidak benar, tetapi karena ini adalah topik yang kontroversial dan memecah belah di Indonesia, hal itu
mendorong semua partai politik untuk secara terbuka menegaskan penolakan terhadap hak-hak dasar kelompok LGBT.
Anggota gugus tugas lainnya mengusulkan apa yang mereka anggap sebagai kompromi. Seperti yang dikatakan Ichsan
Soelistio, anggota parlemen dari partai politik terbesar di Indonesia, Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP), dan salah
satu anggota gugus tugas, kepada
Washington Post: “[Kami] telah setuju untuk menerima undang-undang yang mengizinkan penuntutan seks di luar nikah dan seks
homoseksual, tetapi hanya jika salah satu dari pasangan seksual atau keluarganya
106 "Setelah tuduhan dukungan pernikahan sesama jenis, partai politik Indonesia buru-buru mengkriminalisasi LGBT," Kelapa Jakarta,
22 Januari 2018, https://coconuts.co/jakarta/news/accusation-sex-marriage-support-indonesian-political-parties-rush- criminalize-lgbt / (diakses 30 April 2018).
107 “Polemik Pernyataan Zulkifli Hasan soal LGBT,” Kumparan, 22 Januari 2018:
https://kumparan.com/@kumparannews/polemik-per pemberitahuan-zulkifli-hasan-soal-lgbt (diakses 30 April 2018).

anggota melaporkan kejahatan tersebut ke polisi. " 108 Soelistio, yang merupakan anggota partai Presiden Jokowi, menyebut undang-undang itu
"firewall". Tanpanya, ia mengklaim, “masyarakat dapat mencoba untuk mengambil hukum ke tangan mereka sendiri” dan menyerang kelompok
LGBT.
Pada bulan Februari, draf yang sedang dipertimbangkan termasuk klausul yang diusulkan yang akan meningkatkan hukuman untuk
"tindakan cabul" dengan hukuman di bawah umur sembilan tahun (naik dari lima), dan menetapkan sebagai tindak pidana "tindakan
cabul" dengan orang-orang di atas usia 18 jika mereka "merupakan unsur pornografi [dalam tindakan mereka]", juga dapat dikenakan
hukuman sembilan tahun.
Pada bulan Mei, Enny Nurbaningsih, yang mengepalai satuan tugas parlemen untuk revisi KUHP, mengatakan kepada
wartawan bahwa "Kami ingin memastikan bahwa RUU tersebut tidak terkesan diskriminatif." 109 Namun, Ketua DPR
Bambang Soesatyo menanggapi bahwa KUHP baru akan mengkriminalisasi perilaku seks sesama jenis oleh orang
dewasa, dengan menjelaskan:
“Kita tidak boleh takut atau mengalah pada tekanan dan ancaman dari luar bahwa pelarangan praktik LGBT akan
menurunkan pariwisata asing. Yang harus kita prioritaskan adalah keselamatan masa depan bangsa, khususnya
keselamatan generasi muda dari pengaruh yang bertentangan dengan norma, budaya dan agama. ” 110
Draf tersebut juga memuat larangan baru untuk mengiklankan produk kontrasepsi. 111
Meskipun proposal tersebut berisi pengecualian untuk staf LSM, tampaknya draf tersebut akan melanggar hukum
108 Vincent Bevins, "Indonesia yang dulu toleran akan melarang gay - dan di luar nikah - seks," The Washington Post, Februari
9, 2018, https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/once-tolerant-indonesia-moves-to-outlaw-gay--andextramarital--sex/2018/02/09/d82b7112-0b79-11e8-
998c-96deb18cca19_story.html? Utm_term = .b22ccd0acb8f (diakses 30 April 2018).
109 “Pemerintah mengusulkan untuk menghapus 'sesama jenis' dari RUU tentang percabulan,” The Jakarta Post, 31 Mei 2018,
http://www.thejakartapost.com/news/2018/05/31/indonesia-to-remove-same-sex-from-law-on-fornication.html
110 “KUHP Baru Tidak Akan Melemahkan KPK; Seks Gay Tetap Ilegal, ” The Jakarta Globe, 3 Juni 2018,
http://jakartaglobe.id/news/new-criminal-code-wont-weaken-kpk-gay-sex-remain-illegal/
111 Lihat pasal 457-459 RUU KUHP:
Pasal 457: Setiap orang yang tidak berhak yang, tanpa diminta, secara terang-terangan memamerkan / memamerkan alat kontrasepsi; menawarkan untuk
memberikan perangkat ini kepada orang-orang, menyiarkan atau menulis tentang perangkat tersebut atau menunjukkan cara-cara untuk mendapatkan
perangkat tersebut, akan dikenakan denda kategori pertama.
Pasal 458: Setiap individu yang secara terang-terangan memamerkan / memamerkan alat-alat aborsi; menawarkan untuk memberikan alat-alat ini kepada orang-orang, menyiarkan
atau menulis tentang alat-alat ini, atau menunjukkan kepada orang-orang cara untuk mendapatkan alat-alat tersebut, akan dikenakan denda kategori pertama.

penjualan komersial kondom. Melakukannya secara langsung akan membatasi akses ke kondom, alat pencegahan HIV yang
penting. 112
Kata-kata dalam RUU KUHP serupa dengan hukum Indonesia lainnya. Undang-Undang Pornografi tahun 2008 juga menyatakan
"kecabulan dan eksploitasi seksual" ( perbuatan cabul) tindak pidana. John McBeth, seorang jurnalis yang berbasis di Jakarta
yang telah meliput Indonesia selama lebih dari tiga dekade, menulis bahwa perubahan KUHP adalah "anggukan terhadap
konservatisme Islam." 113 Kata Nurbaningsih dalam a Jakarta Post wawancara: “Kami ingin mengakomodasi kebutuhan
masyarakat heterogen kami yang memegang nilai-nilai [sendiri]. Kita tidak bisa menyamakan masyarakat kita dengan masyarakat
Barat yang memiliki kebebasan lebih luas, seperti Eropa. Kami memiliki nilai budaya kami sendiri. " 114
Nurbaningsih membuat argumen yang mirip dengan banyak tokoh publik yang berkontribusi pada banjir retorika
anti-LGBT pada tahun 2016 — dia mengklaim tidak menargetkan individu tetapi "tindakan cabul" mereka:
Untuk aturan baru, kita tidak bisa [mengkriminalkan] seseorang [karena orientasi seksualnya].
Sebaliknya, yang kami atur adalah [praktik seksual] mereka, baik yang dilakukan secara tertutup
maupun di depan umum.
Kami dilarang merazia asrama satu per satu untuk melihat ada tidaknya dua orang dalam satu
ruangan. Itu masalah pribadi.
Pasal 459: ( 1) Jika orang yang melakukan tindakan yang diuraikan dalam pasal 457 dan 458 adalah petugas program KB yang berwenang atau
orang yang bekerja untuk mencegah penyakit menular seksual, atau pendidik yang menyelenggarakan program pendidikan kesehatan, maka dia
tidak akan dihukum.
(2) Pengertian “petugas program yang berwenang” sebagaimana dimaksud pada ayat (1) juga mencakup relawan kompeten yang ditugaskan oleh
pejabat yang berwenang [untuk melaksanakan program-program yang diuraikan pada ayat (1).
112 Human Rights Watch telah mendokumentasikan bagaimana hambatan untuk membeli kondom memiliki dampak negatif yang signifikan pada epidemi HIV di antara LSL
di Filipina. Lihat: Human Rights Watch, Memicu Epidemi HIV Filipina
Hambatan Pemerintah dalam Penggunaan Kondom oleh Pria Yang Berhubungan Seks Dengan Pria, 8 Desember 2016,
https://www.hrw.org/report/2016/12/08/fueling-philippines-hiv-epidemic/government-barriers-condom-use-men-who- berhubungan seks.
113 John McBeth, “Undang-undang yang kejam dapat mengubah Indonesia,” Asia Times, 2 Maret 2018:
http://www.atimes.com/article/indonesias-politicians-pose-holier-thou/ (diakses 30 April 2018).

114 “'Kami bukan negara liberal,' kata ketua konseptor KUHP,” Jakarta Post, 17 Maret 2018,
http://www.thejakartapost.com/academia/2018/03/17/we-are-not-a-liberal-country-says-head-kuhp-drafter.html (diakses 30 April 2018).

Bagi Negara Kesatuan Republik Indonesia, pemerintah tidak mungkin mengganggu urusan
pribadi warganya. Tapi ketika urusan pribadi mengganggu urusan publik, kita harus
menegakkan hukum. Misalnya, ketika seseorang [melakukan praktik LGBT] mengganggu
ketertiban umum. Kami bukan negara liberal. 115
Dalam penilaian proposal untuk memperluas sanksi pidana untuk seks di luar nikah ( zina), Naila Rizqi Zakiah, seorang
Pembela Umum di Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat di Jakarta, menjelaskan:
KUHP [KUHP] sudah mengkriminalisasi perzinahan (zina). Namun ketentuan perzinahan berlaku
untuk hubungan seks antara orang yang sudah menikah dengan orang yang bukan pasangannya,
dan merupakan delik aduan. Artinya, hanya dianggap sebagai tindak pidana jika pihak yang merasa
dirugikan melaporkannya ke polisi. Namun Pasal 484 KUHP yang direvisi mengubah zina yang
salah satu pihaknya dinikahkan menjadi “delik biasa” (bukan berdasarkan pengaduan atau laporan),
artinya siapa pun bisa melaporkan perkara ke polisi. 116
Pada tanggal 7 Februari 2018, dalam sambutan penutupnya saat berkunjung ke Indonesia, Komisaris Tinggi PBB untuk Hak
Asasi Manusia Zeid Ra'ad Al Hussein mengatakan:
Saya sangat prihatin dengan diskusi seputar revisi KUHP…. Karena amandemen yang diusulkan ini
pada dasarnya akan mengkriminalisasi sebagian besar orang miskin dan terpinggirkan, amandemen
tersebut pada dasarnya bersifat diskriminatif. LGBTI Indonesia sudah menghadapi peningkatan
stigma, ancaman dan intimidasi. Retorika kebencian terhadap komunitas ini yang dibudidayakan
untuk tujuan politik yang sinis hanya akan memperdalam penderitaan mereka dan menciptakan
perpecahan yang tidak perlu. Selain itu, jika KUHP direvisi dengan beberapa ketentuan yang lebih
diskriminatif, hal itu akan sangat menghambat upaya Pemerintah untuk mencapai
115 Ibid.
116 Naila Rizqi Zakiah, “Banyak sekali dosa: revisi KUHP,” Indonesia Di Melbourne, 30 Januari 2018,
http://indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au/a-multitude-of-sins-the-revised-criminal-code/ (diakses 30 April 2018).

Tujuan Pembangunan, dan akan bertentangan dengan kewajiban hak asasi manusia
internasionalnya. 117
117 Kantor Komisioner Tinggi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Kata sambutan dari Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB Zeid Ra'ad Al
Hussein pada konferensi pers selama misinya ke Indonesia,” 7 Februari 2018, http: //www.ohchr .org / ID / NewsEvents / Pages / DisplayNews.aspx? NewsID =
22638 & LangID = E.

AKU AKU AKU. Dampak Kepanikan Moral pada Epidemi HIV di Indonesia
Begitu ada tanda-tanda seks yang terkait dengan suatu peristiwa, itu dalam bahaya. Saya bahkan menjauh
dari pertemuan apa pun yang mungkin dianggap gay, dan kemudian menyerang. 118
- Petugas penjangkauan HIV LSL di Jakarta, November 2017
Kepanikan moral anti-LGBT yang dimulai pada tahun 2016, dan peningkatan tajam dalam penangkapan
sewenang-wenang, perubahan kebijakan yang regresif, dan proposal legislatif yang menyertainya, menandakan krisis
kesehatan masyarakat. Seperti diuraikan di atas, populasi LSL Indonesia telah mengalami peningkatan tingkat infeksi
HIV baru, dan kepanikan anti-LGBT telah memperburuk situasi, berdampak negatif pada pendidikan penjangkauan HIV,
distribusi kondom, dan kegiatan pencegahan.
Tiga penggerebekan polisi pada tahun 2017 menutup "titik panas" penjangkauan HIV LSL, tempat di mana petugas penjangkauan secara
rutin bertemu dan membimbing LSL, serta menyediakan kondom dan tes HIV sukarela. Setidaknya dalam dua penggerebekan yang
dipublikasikan dengan baik, di Surabaya dan Jawa Barat, polisi secara terbuka menggunakan kondom sebagai bukti dalam mengungkap dan
mempermalukan tahanan LSL di media, dan menuntut mereka di bawah undang-undang anti-pornografi.
Wawancara Human Rights Watch dengan petugas penjangkauan HIV LSL dan staf klinik di Jakarta dan Yogyakarta menemukan bahwa
petugas penjangkauan mengalami peningkatan rasa tidak aman dan isolasi sebagai akibat dari kepanikan moral anti-LGBT, penggerebekan
polisi, dan rasa takut secara umum di antara komunitas minoritas seksual dan gender. . Banyak yang melaporkan dampak negatif yang
substansial dan belum pernah terjadi sebelumnya pada kemampuan mereka untuk menghubungi dan menasihati LSL.
MSM “Hot Spots” Menghilang
Penggerebekan polisi di kelab malam dan sauna yang populer di kalangan pria gay dan biseksual pada tahun 2017 merupakan
pukulan yang menghancurkan moral dan rasa aman orang-orang LGBT di Indonesia. Dan karena ruang sosial pribadi ini juga
dimasukkan ke dalam program penjangkauan dan kesadaran HIV, penggerebekan juga secara signifikan mengganggu program
kesehatan masyarakat yang penting. Petugas penjangkauan HIV di Jakarta memberi tahu Human Rights Watch yang satu itu

Dampak langsung dari penggerebekan dan penutupan tempat-tempat berikutnya — yang semuanya dikenal sebagai “titik panas”
untuk penjangkauan pencegahan dan pengujian HIV — adalah bahwa petugas kesehatan masyarakat seperti mereka tidak lagi
memiliki titik akses tipikal untuk pendidikan, distribusi kondom, dan program pengujian.
“Sungguh menghancurkan bahwa klub-klub ini telah ditutup — mereka adalah satu-satunya tempat di mana kami dapat menemukan
komunitas,” kata seorang petugas penjangkauan HIV LSL di Jakarta. “Klub adalah titik panas bagi kami karena kami tahu bahwa bahkan
pria yang bijaksana merasa aman dengan seksualitas mereka di dalam, jadi kami dapat melakukan tes HIV dan memberikan kondom
dan mereka tidak akan takut untuk berpartisipasi.” 119 Seorang kolega menambahkan: "Itu adalah satu-satunya tempat di mana kami dapat
menguji seseorang dan memberikan hasil positif dengan cara yang tidak menghancurkan mereka." 120 Petugas penjangkauan berkata:
“Pendistribusian kondom baik-baik saja sebelum 2016. Retorika anti-LGBT ditambah penutupan titik panas telah membuatnya sangat
sulit…. Hot spotnya sudah tidak ada lagi — semakin sulit menemukan LSL. ” 121
Kombinasi stigma, ketakutan, dan ketiadaan ruang aman yang baru ditemukan telah membuat petugas penjangkauan menebak-nebak,
daripada mengandalkan model penjangkauan komunitas berbasis bukti. Seperti yang dijelaskan oleh petugas outreach yang dikutip di atas:
"Sekarang kita harus menebak tentang komunitas kita sendiri — ini adalah permainan menebak untuk menemukan rekan kita sendiri." 122 Dan
sementara mereka terus berupaya menjalin jaringan dengan LSL di tempat lain, semua petugas penjangkauan yang diwawancarai Human
Rights Watch di Jakarta mengatakan semakin sulit selama paruh kedua tahun 2017 untuk melakukan percakapan dasar tentang seks yang
lebih aman, atau membagikan kondom. Kata seorang petugas penjangkauan di Jakarta:
Sekarang alih-alih di klub dan sauna, kami mencoba melakukan penjangkauan dasar di tempat umum yang tidak
spesifik untuk MSM dan tidak berfungsi. Meskipun kami dapat memulai percakapan pribadi dengan seorang pria
LSL, mereka tidak akan mengambil kondom dari kami karena orang lain dapat melihatnya. Saya pada dasarnya
akan keluar untuk bekerja siang atau malam, dan kembali dengan semua kondom saya yang saya mulai. 123
119 Wawancara Human Rights Watch dengan Adika L., Jakarta, 27 November 2017.
122 Ibid.

Seorang petugas penjangkauan yang telah bekerja di masing-masing dari tiga tempat utama yang ditutup pada tahun 2017
berkata: "Setelah tiga penggerebekan pada tahun 2017, lokasi yang tersisa semakin sulit untuk dikerjakan — semakin sedikit
orang yang setuju untuk diuji atau ambil kondom setiap kali. Mereka memberi tahu kami bahwa mereka takut pada keduanya —
tes dan kondom. ” 124
Kesulitan dan Bahaya bagi Pekerja Penjangkauan
Semua pekerja penjangkauan HIV yang diwawancarai Human Rights Watch pada November dan Desember 2017 mengatakan krisis anti-LGBT tahun
2016 dan penggerebekan dan serangan terhadap orang LGBT di ruang pribadi pada tahun 2017 telah memengaruhi persepsi mereka tentang
keselamatan mereka sendiri, serta kemampuan mereka. untuk melakukan pekerjaan mereka secara efektif.
Seorang petugas lapangan di Jakarta mengatakan: “LSL merasa semakin tidak aman sebagai akibat dari kepanikan moral anti-LGBT ini.
Semakin banyak pekerjaan untuk meyakinkan mereka tentang dasar-dasar — kondom, pengujian — karena ketakutan ini. ” 125 Seorang rekan
kerja yang bekerja di bagian kota yang berbeda berkata: “Ketakutan yang lebih luas ini telah membuat orang-orang curiga terhadap kami.
Bahkan ketika kami membawa dokumen dari Komisi Penanggulangan AIDS Nasional [di masa lalu], bahkan ketika kami menjelaskan apa
yang kami lakukan, mereka menolak untuk berpartisipasi. ” 126 Bagi beberapa petugas penjangkauan, kontras antara lingkungan kerja sebelum
tahun 2016 dan lingkungan kerja mereka saat ini sangat mencolok, dan mereka mengaitkan pergeseran tersebut dengan retorika anti-LGBT
yang ganas dan informasi yang salah yang telah mendominasi media sejak 2016. Misalnya, salah satu Jakarta- petugas penjangkauan
berbasis mengatakan kepada Human Rights Watch:
Dulu, orang biasa mendengarkan pelajaran HIV kami dan bertanya. Namun, dalam enam bulan hingga satu
tahun terakhir, nadanya telah berubah: Mereka sekarang mengatakan bahwa mereka telah mendengar dari
media bahwa organisasi kami mencoba mengambil untung dari HIV, dan mereka curiga bahwa HIV itu nyata.
Mereka mengatakan ingin dibayar untuk melakukan tes HIV. 127
Petugas penjangkauan lainnya menjelaskan: “Sebelum tahun 2016 dan 2017, saya dapat melakukan percakapan nyata dengan MSM,
bahkan dengan percakapan rahasia. Sekarang orang pergi begitu saja dariku—
124 Wawancara Human Rights Watch dengan PratamM., Jakarta, 27 November 2017.
125 Wawancara Human Rights Watch dengan Eka O., Jakarta, 28 November 2017.

mereka secara fisik tidak ingin terlihat di dekat saya setelah saya mengidentifikasi diri saya bekerja untuk LSM HIV. " 128 Petugas
penjangkauan lain setuju bahwa “selama dua tahun terakhir, LSL telah mulai menjauhkan diri dari petugas penjangkauan” dan
juga memperhatikan bahwa “kami melihat semakin banyak [LSL] menunggu untuk benar-benar sakit sebelum mereka mencari
bantuan atau bahkan bertanya tentang HIV. ” 129 Konselor HIV di pemerintahan ( puskesmas) Klinik kesehatan komunitas di
Yogyakarta juga mengkonfirmasi tren pada kliennya:
Sebagian besar LSL yang kita lihat akhir-akhir ini di klinik memiliki setidaknya gejala ringan ketika mereka datang
untuk tes HIV pertama mereka — mereka tampaknya tahu ada yang salah, lalu mereka masuk, apakah mereka
datang sendiri atau datang karena petugas penjangkauan merujuk mereka. [Dalam satu tahun terakhir] Saya telah
memberikan hasil yang positif kepada seorang anak berusia 17 tahun yang bahkan tidak tahu apa itu HIV — apalagi
bagaimana dia mendapatkannya. 130
Di luar perubahan tersebut, petugas penjangkauan mengamati bagaimana LSL berinteraksi dengan mereka, beberapa pekerja mengkhawatirkan
keselamatan mereka sendiri saat melakukan pekerjaan mereka. Misalnya, seseorang menggambarkan tantangan dalam mengakses jaringan
MSM setelah klub dan sauna ditutup. Dia berkata:
Sekarang jika kita mencoba pergi ke ruang sosial atau area penjelajahan berdasarkan rumor, dan kita mendekati
seorang pria untuk membicarakan HIV atau kondom — jika ternyata dia bukan LSL atau dia orang yang bermusuhan,
kita berisiko diserang, atau dituduh gay di depan umum. Begitu banyak orang segera mengasosiasikan HIV dengan
LGBT sehingga berbahaya untuk membuat kesalahan dan berbicara dengan seseorang yang bukan LSL. 131
Mengutip penggerebekan di perusahaan Jakarta pada tahun 2017, seorang petugas penjangkauan menjelaskan: “Setelah
[penggerebekan], [organisasi kami] mengadakan acara edutainment untuk kesadaran HIV secara umum dan saya takut untuk hadir
— takut untuk pergi ke acara kerja saya sendiri dan lakukan pekerjaanku. " 132 Dan selain itu pengamatan bahwa LSL semakin
mendekati petugas penjangkauan
129 Wawancara Human Rights Watch dengan Eka O., Jakarta, 28 November 2017.
130 Wawancara Human Rights Watch dengan pekerja klinik HIV, Yogyakarta, 30 Oktober 2017.

ketika mereka merasa sakit, beberapa petugas penjangkauan mengamati peningkatan pertanyaan tentang keselamatan pribadi.
Misalnya, seseorang berkata:
Sebelum tahun ini, MSM tidak pernah menanyakan kami tentang keamanan fisik mereka. Mereka bertanya tentang HIV dan seks dan
semacamnya, tapi tidak tentang keamanan. Sekarang ketika kita mengobrol dengan mereka dan memberi tahu mereka ke mana
mereka bisa mendapatkan tes HIV, misalnya, pertanyaan pertama yang mereka tanyakan adalah: “Apakah aman pergi ke sana?” 133
Bahkan a waria Petugas penjangkauan HIV yang berpendapat bahwa waria Sejarah komunitas dengan kekerasan dan diskriminasi
telah menginokulasi mereka terhadap krisis politik antiLGBT 2016-2017, mengatakan kepada Human Rights Watch: “Akhir-akhir ini
saya mengadakan sesi pengujian keliling di kamar sewaan saya dan mengundang orang untuk datang dari mulut ke mulut. Kami dulu
melakukan tes di jalan tetapi sekarang tidak lagi aman atau realistis — terlalu banyak orang yang mengasosiasikan HIV dengan LGBT,
dan [akronim] itu berbahaya sekarang. ” 134
Kondom sebagai Bukti
HIV adalah penyakit yang berpotensi fatal, dan penyakit menular seksual lainnya meningkatkan kemungkinan infeksi HIV. Campur tangan polisi
terhadap kemampuan orang untuk mengakses kondom atau informasi kesehatan dari teman sebaya menghalangi hak mereka untuk hidup dan
kesehatan dan tidak sesuai dengan standar hak asasi manusia. Untuk orang-orang yang terpinggirkan, beberapa petugas penjangkauan
perlindungan HIV yang paling efektif — dan terkadang satu-satunya pekerja yang demikian — adalah rekan-rekan mereka. Ketika
undang-undang dan kebijakan yang menyamakan kondom dengan aktivitas kriminal mengganggu upaya LSL untuk mendistribusikan kondom
kepada teman sebayanya, akses kesehatan secara signifikan dirusak.
Seorang petugas penjangkauan HIV LSL di Jakarta mengatakan kepada Human Rights Watch: “Kondom saat ini terasa seperti barang yang sangat dilarang.
Saya merasa seperti meminta orang untuk menyelundupkan obat-obatan terlarang saat saya membagikannya. " 135
LSL lain, termasuk mereka yang melakukan pekerjaan penjangkauan dan mereka yang tidak terlibat dalam pekerjaan HIV, menyuarakan
ketakutan ini. Seorang petugas outreach di Jakarta mengatakan bahwa dia semakin berjuang untuk meyakinkan LSL agar mengambil
kondom darinya. “Orang selalu menolak kondom
134 Wawancara Human Rights Watch dengan Kemala L., Jakarta, 27 November 2017.

hari-hari ini karena mereka takut digunakan sebagai bukti, ”katanya. "Mereka bilang padaku bahkan menyimpannya di kamar
sewaan pribadimu itu berbahaya." 136 Petugas penjangkauan lain yang berbasis di Jakarta mengatakan:
Pada acara kesadaran HIV masyarakat umum akhir-akhir ini, kami hampir tidak mendapatkan siapa pun untuk menggunakan
kondom. Kami mendengar hal-hal seperti: "Jika ada penggerebekan, dan saya memiliki kondom di saku, saya akan dituduh
sebagai pelacur!" 137
Seorang pria gay di Jakarta menjelaskan: "Dua tahun lalu kami biasa berkata satu sama lain, 'Oh, saya kehabisan kondom, apakah Anda
punya yang bisa saya ambil?' tapi sekarang kita bahkan tidak mengatakan itu — kita mungkin bisa berbisik tentang kondom sekarang tapi itu
pun butuh keberanian. ” 138 Yang lainnya mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa mereka pernah mengalami pelecehan langsung dari
polisi dan penjaga keamanan di pusat perbelanjaan ketika pihak berwenang mengetahui bahwa mereka membawa kondom. Seorang petugas
lapangan LSL menceritakan bahwa seorang petugas polisi, setelah melihat kondom yang ia bawa di tas, bertanya kepadanya: "Apakah Anda
mempromosikan seks bebas atau sesuatu?" 139
Pekerja penjangkauan lain yang berbasis di Jakarta menjelaskan bahwa bagian dari pekerjaannya adalah mendistribusikan kotak
kondom ke panti pijat yang melayani pelanggan pria gay dan biseksual. Dia mengatakan, selama enam bulan terakhir 2017, pemilik salon
mulai menolak pengiriman. “Semula saya melakukan tetes bulanan di sembilan panti, sekarang hanya enam yang buka dan hanya dua
dari enam yang akan mengambil kondom dari saya,” katanya. "Mereka mengatakan mereka tidak bisa mengambil risiko jika polisi datang
dan menggunakan kondom sebagai bukti prostitusi gay." 140

IV. Hukum Indonesia dan Internasional
Kami tidak meminta banyak — hanya pengakuan bahwa kami ada di sini, dan menghormati hak kami
untuk aman dalam kehidupan sehari-hari.
- Pria gay di Jakarta, November 2017
Pada tahun 2012, Kantor Komisioner Tinggi Hak Asasi Manusia PBB menerbitkan panduan yang merangkum
beberapa kewajiban hukum inti negara terkait dengan perlindungan hak asasi orang LGBT. Itu termasuk kewajiban
untuk:
• Lindungi individu dari kekerasan homofobik dan transfobik.
• Melarang diskriminasi berdasarkan orientasi seksual dan identitas gender.
• Menjaga kebebasan berekspresi, berserikat dan berkumpul secara damai untuk semua orang LGBT. 141
Indonesia adalah pihak dalam perjanjian dan protokol hak asasi manusia yang menetapkan banyak dari kewajiban ini.
Perjanjian yang relevan termasuk Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (ICCPR), Kovenan Internasional
tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
(CEDAW), dan Konvensi Hak-Hak Masyarakat. Anak (CRC). 142
Hak atas Privasi
Kriminalisasi perilaku sesama jenis antara orang dewasa yang setuju melanggar hak privasi dan hak kebebasan dari
diskriminasi, yang keduanya dijamin di bawah ICCPR. 143
141 Komisaris Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Hak Asasi Manusia, “Lahir Bebas dan Setara: Orientasi Seksual dan Identitas Gender dalam Hukum Hak Asasi Manusia
Internasional,” HR / PUB / 12/06, 2012.

142 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (ICESCR), GA Res. 2200A (XXI), mulai berlaku 3 Januari 1976, dan Kovenan Internasional tentang
Hak Sipil dan Politik (ICCPR), GA Res. 2200A (XXI), mulai berlaku 23 Maret 1976. Indonesia meratifikasi kedua kovenan pada 23 Februari 2006, Konvensi Penghapusan
Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW), diadopsi 18 Desember 1979, GA Res. 34/180, UN Doc. A / 34/46, mulai berlaku 3 September 1981, diratifikasi
oleh Indonesia pada tanggal 13 September 1984. Convention on the Rights of the Child (CRC), diadopsi 20 November 1989, GA Res. 44/25, UN Doc. A / 44/49 (1989),
mulai berlaku pada tanggal 2 September 1990, diratifikasi oleh Indonesia pada tanggal 5 September 1990.
143 ICCPR, pasal 2 dan 26 (menegaskan kesetaraan semua orang di hadapan hukum dan hak atas kebebasan dari diskriminasi); dan pasal 17 (melindungi hak privasi).
Lihat Komite Hak Asasi Manusia PBB, Toonen v. Australia, Sesi ke-50, Komunikasi No. 488/1992, UN Doc CCPR / C / 50 / D / 488/1992, 14 April 1994, detik. 8.7.

UNWorking Group on Arbitrary Detention telah menetapkan bahwa penangkapan seseorang atas dasar orientasi seksual dan
karena "telah menggunakan hak mereka untuk kebebasan berpendapat dan berekspresi secara damai" dapat berarti
perampasan kemerdekaan secara sewenang-wenang. Pasal 9 ICCPR menjamin setiap orang hak atas kebebasan dan
keamanan pribadi; ia melarang penangkapan dan penahanan sewenang-wenang. Komite Hak Asasi Manusia PBB, badan ahli
independen yang menafsirkan ICCPR dan memantau kepatuhan negara, menyatakan bahwa pasal 9 menjamin hak-hak ini bagi
semua orang, termasuk kaum lesbian, gay, biseksual, dan transgender. 144
Hak atas Standar Kesehatan Tertinggi yang Dapat Dicapai
Hak atas standar kesehatan tertinggi yang dapat dicapai dijamin di bawah ICESCR dan CEDAW. 145 Hak ini membebankan
kewajiban kepada negara untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk pencegahan, pengobatan dan
pengendalian epidemi dan penyakit lainnya. Dalam memenuhi kewajiban ini, negara bagian "harus memastikan bahwa barang,
layanan, dan informasi yang sesuai untuk pencegahan dan pengobatan PMS [penyakit menular seksual], termasuk HIV / AIDS,
tersedia dan dapat diakses". 146
Dalam Komentar Umum tentang hak atas kesehatan, Komite PBB untuk Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya menyatakan
bahwa “hak atas kesehatan terkait erat dan bergantung pada realisasi hak asasi manusia lainnya,” termasuk hak atas
martabat manusia, akses informasi, dan kebebasan berserikat dan berkumpul. 147 Menekankan bahwa hak atas kesehatan
mengandung kebebasan dan hak, komite menyatakan ICESCR “melarang diskriminasi apa pun dalam akses ke
perawatan kesehatan dan faktor penentu kesehatan yang mendasarinya, serta sarana dan hak untuk pengadaan, atas
dasar ... seksual orientasi." 148
“Aksesibilitas” sangat relevan di Indonesia di mana akses ke layanan HIV penting untuk orang LGBT dan LSL telah
dikompromikan sejak 2016. Dalam Komentar Umum No. 14, CESCR menyatakan:
144 Komite Hak Asasi Manusia PBB, Komentar Umum No. 35: Pasal 9 (Kebebasan dan keamanan pribadi), para. 3.
145 ICESCR, pasal 12; CEDAW, pasal 12.
146 Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (CESCR), Hak atas Standar Kesehatan Tertinggi yang Dapat Dicapai, (Pasal
12), E / C.12 / 2000/4, (11 Agustus 2000) Komentar Umum no. 14, tentang isi normatif pasal 12 ICESCR, para.
9.
147 Ibid., Para. 3.
148 Ibid., Para. 18.

Fasilitas, barang, dan layanan kesehatan harus dapat diakses oleh semua orang tanpa diskriminasi,
dalam yurisdiksi Negara Pihak. Aksesibilitas memiliki dimensi yang tumpang tindih, antara lain,
nondiskriminasi dalam hukum dan pada kenyataannya - terutama pada kelompok penduduk yang
rentan atau terpinggirkan dan aksesibilitas informasi - hak untuk mencari, menerima dan
menyampaikan informasi dan gagasan tentang masalah kesehatan. 149
Krisis anti-LGBT yang dimulai pada Januari 2016 telah membahayakan hak atas standar kesehatan tertinggi yang dapat dicapai,
baik dengan menghalangi pekerjaan kesehatan dan kelompok pencegahan HIV (terutama yang terdiri dari orang-orang LGBT), dan
dengan memberlakukan risiko baru bagi individu LGBT. orang yang mencari layanan kesehatan yang mungkin memerlukan
pengungkapan orientasi seksual mereka.
Hak atas Perlindungan dan Keamanan
ICCPR mewajibkan negara untuk menjunjung tinggi hak untuk hidup dan keamanan dan kebebasan dari perlakuan yang kejam,
tidak manusiawi, atau merendahkan martabat. Ini berarti melakukan uji tuntas untuk melindungi semua orang, termasuk kaum
LGBT, dari kekerasan di dalam wilayah atau yurisdiksi negara. Negara memiliki tanggung jawab untuk menyelidiki dan secara tepat
menuntut kekerasan yang dilakukan oleh individu swasta maupun oleh aktor negara. 150 CEDAW juga mensyaratkan bahwa negara
melindungi perempuan dan anak perempuan dari kekerasan berbasis gender, termasuk kekerasan berdasarkan stereotip
diskriminatif, yang berarti negara “memiliki kewajiban uji tuntas untuk mencegah, menyelidiki, menuntut, dan menghukum tindakan
kekerasan berbasis gender tersebut”. 151
Untuk menegakkan kewajibannya di bawah ICCPR, CEDAW dan perjanjian hak asasi manusia lainnya, Indonesia harus mengambil
langkah-langkah untuk mencegah secara lebih efektif dan lebih konsisten menyelidiki dan menuntut secara tepat serangan terhadap
orang-orang LGBT, termasuk mereka yang dimotivasi oleh permusuhan terhadap orientasi seksual atau identitas gender mereka.
149 Komite PBB untuk Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Komentar Umum No. 14: Hak untuk Mendapatkan Standar Kesehatan Tertinggi (pasal 12).
150 ICCPR, pasal 2, 7 dan 17.
151 Komite CEDAW, Rekomendasi Umum No. 28 tentang Kewajiban Inti Negara-negara Pihak berdasarkan Pasal 2 Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan, /C/2010/47/GC.2, 19 Oktober 2010, para. 19.

Hak Majelis Damai
Hak berkumpul secara damai dijamin berdasarkan pasal 21 ICCPR. Dalam laporan tahun 2016, pelapor khusus PBB tentang
hak kebebasan berkumpul dan berserikat secara damai menyatakan bahwa, “Kegagalan Negara untuk melindungi peserta
dalam aksi damai melawan kekerasan, kontra-pengunjuk rasa fundamentalis, misalnya, merupakan pelanggaran terhadap hak
atas kebebasan berkumpul secara damai. " Pelapor khusus menambahkan: “Tidak masalah jika Negara tidak secara resmi
mempromosikan ideologi kontra-pengunjuk rasa; memiliki tugas positif untuk melindungi mereka yang menggunakan hak
mereka untuk berkumpul secara damai, bahkan jika mereka mempromosikan posisi yang tidak populer (misalnya, hak untuk
orang LGBTI atau orang dari agama minoritas). " 152
Pihak berwenang Indonesia harus memastikan bahwa kelompok LGBT dapat menggunakan hak mereka untuk berkumpul secara damai dengan
aman dan harus meminta pertanggungjawaban petugas polisi yang menolak untuk melindungi pertemuan orang-orang LGBT dari serangan,
terlepas dari apakah pertemuan tersebut memiliki izin sebelumnya dari polisi.
152 Pelapor Khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hak atas Kebebasan Berserikat dan Berserikat, Laporan Dewan Hak Asasi Manusia, “Dampak
Fundamentalisme Pada Majelis Damai dan Hak Berserikat,” Juni 2016, A / HRC / 32/36.

V. Rekomendasi
Kepada Presiden Joko Widodo
• Sejalan dengan komitmen Indonesia terhadap Tujuan Pembangunan Berkelanjutan di bidang kesehatan, berikan prioritas yang
lebih tinggi pada kesehatan semua orang Indonesia, termasuk dengan secara terbuka mendukung pendekatan yang lebih
agresif, berbasis bukti, dan non-diskriminatif untuk mengekang epidemi HIV di negara tersebut.
Ke Direktorat Jenderal Kepolisian

• Hentikan penggerebekan polisi yang secara tidak sah menargetkan orang-orang LGBT, selidiki dan dengan tepat mendisiplinkan atau menuntut
petugas yang bertanggung jawab atas penggerebekan yang melanggar hukum, dan membubarkan unit polisi regional dan lokal yang
didedikasikan untuk menargetkan orang-orang LGBT;
• Membebaskan dari tahanan siapa pun yang ditahan secara sewenang-wenang berdasarkan undang-undang pornografi; Perintahkan
• semua pasukan polisi untuk melindungi pertemuan minoritas seksual dan gender dari ancaman atau serangan oleh kelompok Islam
militan atau warga lainnya.
Untuk Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
• Meninjau semua peraturan daerah dan provinsi untuk memastikan bahwa peraturan tersebut sesuai dengan jaminan
konstitusional dan kewajiban hak asasi manusia internasional Indonesia tentang non-diskriminasi dan penghormatan terhadap
kehidupan pribadi individu, termasuk identitas seksual atau gender mereka.
Kepada Kementerian Dalam Negeri
• Mengarahkan semua pemerintah provinsi, kabupaten, dan kota untuk mencabut semua perda diskriminatif yang
bertentangan dengan konstitusi Indonesia atau melanggar hukum hak asasi manusia internasional;
• Dalam konsultasi dengan organisasi non-pemerintah, kembangkan pelatihan non-diskriminasi untuk semua
pasukan polisi di seluruh negeri, termasuk pelatihan tentang keragaman seksual dan gender;
• Menerapkan rekomendasi yang diterima Indonesia selama sesi Universal Periodic Review (UPR) pada tahun 2017 untuk
“mengambil langkah lebih lanjut untuk memastikan lingkungan yang aman dan kondusif bagi semua pembela hak asasi
manusia,” termasuk aktivis LGBT; melindungi

kebebasan berekspresi, berserikat, dan hak berkumpul; dan mengutamakan kesetaraan dan
nondiskriminasi, termasuk bagi kaum LGBT.
Kepada Kementerian Kesehatan
• Memastikan bahwa semua pelatihan untuk dokter, perawat, dan petugas kesehatan lainnya membahas masalah
nondiskriminasi dan kesehatan seksual yang mempengaruhi orang LGBT;
• Menerbitkan versi revisi dari Standar Minimum untuk perawatan kesehatan, yang secara eksplisit memasukkan laki-laki yang
berhubungan seks dengan laki-laki (LSL) sebagai populasi yang rentan terhadap infeksi HIV;
• Terlibat dengan kelompok HIV LSL untuk menerapkan tanggapan yang efektif terhadap pencegahan dan pengobatan HIV;
• Secara terbuka menolak anggapan Asosiasi Psikiater Indonesia bahwa homoseksualitas dan
“transgenderisme” adalah kondisi kesehatan mental;
• Bekerja sama dengan kelompok-kelompok yang mewakili minoritas seksual dan gender, membuat pedoman
bagi penyedia layanan kesehatan mental berdasarkan prinsip nondiskriminasi yang mengakui bahwa
perbedaan orientasi seksual dan identitas gender merupakan aspek alamiah kehidupan manusia;
• Melarang penahanan paksa dan pengobatan siapa pun dalam upaya yang diklaim untuk "menyembuhkan" mereka dari
homoseksualitas, biseksualitas, atau identitas transgender, dan dengan tegas menegakkan larangan tersebut;
• Melakukan peninjauan komprehensif atas pendanaan terkait kesehatan yang disalurkan ke organisasi keagamaan untuk
memastikan bahwa mereka menjunjung standar non-diskriminasi yang dilindungi oleh konstitusi.
Kepada Global Fund
• Memastikan program yang didanai oleh mekanisme pendanaan katalitik Global Fund memprioritaskan aktivitas hak asasi
manusia;
• Memastikan pengiriman dana tepat waktu dan fleksibel untuk mendukung program Global Fund; Mendesak Kementerian Kesehatan
• untuk mengadvokasi kebijakan yang menjunjung hak atas kesehatan semua populasi kunci yang terkena dampak (KAP), termasuk
laki-laki yang berhubungan seks dengan laki-laki (LSL).

Kepada Organisasi Kesehatan Dunia (WHO)
• Komunikasikan kepada Kementerian Kesehatan Indonesia bahwa pedoman diagnostik mereka harus disusun sesuai
dengan standar WHO, dan termasuk menyebutkan bahwa ketertarikan sesama jenis, homoseksualitas, dan
biseksualitas adalah variasi alami dari pengalaman manusia, dan bukan “penyakit mental”.
Kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
• Mengupayakan amandemen ketentuan diskriminasi anti-LGBT dalam UU Pornografi yang
memungkinkan penuntutan dengan alasan bahwa perilaku sesama jenis itu "menyimpang".

Ucapan Terima Kasih
Andreas Harsono, peneliti senior Indonesia, dan Kyle Knight, peneliti program hak-hak lesbian, gay, biseksual, dan
transgender (LGBT), menulis laporan ini berdasarkan penelitian yang dilakukan sepanjang tahun 2017. Dr. Sandeep
Nanwani, magang di program hak-hak LGBT, memberikan bantuan penelitian dan menyusun beberapa bagian laporan.
Phelim Kine, wakil direktur Asia, Graeme Reid, direktur program hak LGBT, dan Diederik Lohman, direktur kesehatan dan hak
asasi manusia meninjau laporan tersebut. James Ross, direktur hukum dan kebijakan, dan Joseph Saunders, wakil direktur
program memberikan tinjauan hukum dan program.
Bantuan produksi diberikan oleh MJ Movahedi, rekanan program hak LGBT; Fitzroy Hepkins, manajer
administrasi; dan Jose Martinez, koordinator senior administrasi.

350 Fifth Avenue, 34 th Lantai New
York, NY 10118-3299 Telp: +
1-212-290-4700
Faks: + 1-212-736-1300; 917-591-3452
Lampiran 1
Kenneth Roth, Direktur Eksekutif
D eputy E xecutive D irectors
Michele Alexander, Pembangunan dan Inisiatif Global
Nicholas Dawes, Media
Iain Levine, Program
Chuck Lustig, Operasi
Bruno Stagno Ugarte, Pembelaan
Emma Daly, Direktur Komunikasi
Dinah PoKempner, Penasihat Umum
James Ross, Direktur Hukum dan Kebijakan
D ivision dan P rogram D irektor
Brad Adams, Asia
Maria McFarland Sánchez-Moreno, Amerika Serikat
Alison Parker, Serikat Serikat Mausi Segun,
Afrika
José Miguel Vivanco, Amerika
Sarah Leah Whitson, Timur Tengah dan Afrika Utara
Hugh Williamson, Eropa dan Asia Tengah
Shantha Rau Barriga, Hak Disabilitas
Peter Bouckaert, Darurat
Zama Neff, Anak-anak Hak
Richard Dicker, Keadilan Internasional
Bill Frelick, Pengungsi Hak Arvind Ganesan, Bisnis dan Hak Asasi
Manusia
Liesl Gerntholtz, Hak perempuan
Steve Goose, Senjata
Diederik Lohman, Kesehatan dan Hak Asasi Manusia
Marcos Orellana, Lingkungan dan Hak Asasi Manusia
Graeme Reid, Hak Lesbian, Gay, Biseksual, dan Transgender
Direktur Advokasi
Maria Laura Canineu, Brasil
Louis Charbonneau, Perserikatan Bangsa-Bangsa, New York
Kanae Doi, Jepang
John Nelayan, Perserikatan Bangsa-Bangsa, Jenewa
Meenakshi Ganguly, Asia Selatan Bénédicte
Jeannerod, Prancis
Lotte Leicht Uni Eropa
SarahMargon, Washington, DC
David Mepham, Britania Raya
W enzel M ichalski, Jerman
Elaine Pearson, Australia
Jajaran direktur
Hassan Elmasry, Ketua Bersama
Robert Kissane, Ketua Bersama
Michael Fisch, Kursi wakil
Oki Matsumoto, Kursi wakil
Amy Rao, Kursi wakil
Amy Towers, Kursi wakil
Catherine Zennström, Kursi wakil
Michael Fisch, Bendahara
Bruce Rabb, Sekretaris
Karen Herskovitz Ackman
Akwasi Aidoo
Jorge Castañeda
Michael E. Gellert
Leslie Gilbert-Lurie
Paul Gray
Betsy Karel
David Lakhdhir
Kimberly Marteau Emerson
Alicia Miñana
Joan R. Platt
Neil Rimer
Shelley Frost Rubin
Duta Besar Robin Sanders
Jean-Louis Servan-Schreiber
Sidney Sheinberg
Bruce Simpson
Joseph Skrzynski
Donna Slaight
Siri Stolt-Nielsen
Darian W. Swig
Makoto Takano
Marie Warburg
AMSTERDAM · BEIRUT · BERLIN · BRUSSELS · CHICAGO · GENEVA - GOMA · JOHANNESBURG · KIEV · KINSHASA · LONDON · LOS ANGELES · MOSCOW · NAIROBI
NEWYORK · PARIS · SAN FRANCISCO · SÃO PAULO · SEOUL · SILICON VALLEY · STOCKHOLM · SYDNEY · TOKYO · TORONTO · WASHINGTON · ZÜRICH
York, NY 10118-3299 Telp: +
1-212-290-4700
Faks: + 1-212-736-1300; 917-591-3452
Lampiran 2
Brad Adams, Asia
Daniel Bekele, Afrika
Maria McFarland Sánchez-Moreno, Amerika Serikat
Alison Parker, Amerika Serikat
Zama Coursen-Neff, Hak anak-anak
Bill Frelick, Hak Pengungsi
Arvind Ganesan, Bisnis dan Hak Asasi Manusia
Diederik Lohman, akting, Kesehatan dan Hak Asasi Manusia
Graeme Reid Hak Lesbian, Gay, Biseksual, dan Transgender
A dvokasi D irektor
Maria Laura Canineu, Brazil
Kanae Doi, Jepang
John Fisher, Perserikatan Bangsa-Bangsa, Jenewa
Meenakshi Ganguly, Asia Selatan
Bénédicte Jeannerod, Perancis
Lotte Leicht, Uni Eropa
Sarah Margon, Washington DC
Wenzel Michalski, Jerman
Jajaran direktur
Joel Motley, Ketua Bersama
Wendy Keys, Kursi wakil
Jean-Louis Servan-Schreiber, Kursi wakil
Sid Sheinberg, Kursi wakil
John J. Studzinski, Kursi wakil
Michael Fisch, Bendahara
Akwasi Aidoo
Jorge Castañeda
Michael E. Gellert
Betsy Karel
Robert Kissane
David Lakhdhir
Oki Matsumoto
Joan R. Platt
Amy Rao
Neil Rimer
Graham Robeson
Shelley Frost Rubin
Kevin P. Ryan
Bruce Simpson
Donna Slaight
Siri Stolt-Nielsen
Darian W. Swig
Makoto Takano
John R. Taylor
Menara Amy
Peter Visser 153

Marie Warburg
Catherine Zennström
AMSTERDAM · BEIRUT · BERLIN · BRUSSELS · CHICAGO · GENEVA · JOHANNESBURG · LONDON · LOS ANGELES · MOSCOW · NAIROBI · NEWYORK · PARIS ·
SAN FRANCISCO · SÃO PAULO · STOCKHOLM · SYDNEY · TOKYO · TORONTO · WASHINGTON · ZÜRICH
154
155

Lampiran 3
Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Perkara No. 46 / PUU-XIV / 2016. 156
Penjelasan Anggota Panel Hakim Saldi Isra
Prinsip legalitas utama bersumber dari empat unsur, yaitu:
Sebuah. Norma yang mengatur hukum pidana hendaknya tidak diterapkan secara surut (berlaku
surut);
b. Tindakan yang dilarang, beserta hukuman yang dapat diterapkan pada tindakan yang dilarang tersebut
harus secara eksplisit tertulis dalam dokumen hukum;
c. Dilarang menerapkan hukum tidak tertulis dalam hukum pidana. Juga dilarang menghukum seseorang
menurut undang-undang tertentu apabila norma yang mengatur hukum tertulis tentang tindak pidana tidak
didefinisikan secara jelas;
d. Kondisi yang dicakup oleh hukum pidana harus ditafsirkan dalam batasan yang ketat; Oleh karena
itu, penggunaan analogi dalam hukum pidana dilarang.
Memperhatikan empat unsur asas legalitas tersebut di atas, maka ketika kita melihat permohonan dan menyimpulkan
akibat putusan yang memenangkan permohonan, maka kini timbul pertanyaan: apakah putusan MK dalam konteks ini
memenuhi empat unsur yang terkandung di dalamnya. dalam asas legalitas tersebut di atas?
Dalam pengertian hukum pidana, istilah “hukum” yang meliputi keempat unsur asas legalitas mengacu pada produk
hukum tertulis yang dibuat oleh pembuat undang-undang (di Indonesia mencakup anggota DPR dan Presiden).
Secara definisi, ini adalah produk hukum yang lahir dari kebijakan kriminal.
Dengan mengingat definisi tersebut, mari kita simpulkan konsekuensi yang harus kita putuskan untuk mendukung petisi, dengan
asumsi bahwa putusan pengadilan adalah sama dengan hukum itu sendiri. Putusan tersebut mungkin telah memenuhi tiga unsur
pertama dari asas legalitas yang disebutkan di atas, tetapi akan gagal memenuhi unsur keempat, karena larangan menggunakan
analogi dalam produk hukum. Mempertimbangkan larangan ini, apakah pantas untuk pengadilan yang menempatkan
156 Ini adalah versi terjemahan dari putusan Mahkamah Konstitusi dalam kasus no. 46 / PUU-XIV / 2016. Versi aslinya dapat dilihat di sini:
http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/public/content/persidangan/putusan/46_PUU-XIV_2016.pdf

norma-norma yang diadili untuk memperluas makna yang terkandung dalam norma hukum pidana, yang merupakan hasil kebijakan pidana yang
dibuat oleh pembuat undang-undang?
Sekali lagi, hal ini penting karena putusan ini secara intrinsik terkait dengan hukum pidana - di mana hakim harus
menerapkan asas legalitas dengan tegas.
Lagipula, hanya karena materi tentang norma hukum tidak memuat definisi lengkap yang mencakup atau menampung
aspirasi masyarakat kontemporer yang berkembang, bukan berarti norma hukum tersebut bertentangan dengan UUD
1945 apalagi di bidang hukum pidana.
Penjelasan Anggota Panel Hakim Maria Farida Indrati
Dalam hal norma hukum pidana, pengadilan wajib tidak memasukkan kebijakan pidana. Pengadilan tidak dapat
mengabulkan permohonan peninjauan kembali berdasarkan petisi yang bertujuan untuk mengkriminalisasi (atau
mendekriminalisasi) tindakan atau perilaku tertentu, karena [permintaan dan petisi] tersebut berusaha untuk membatasi
hak dan kebebasan individu yang menurut UUD 1945 Bab 28J (2). , adalah otoritas eksklusif pembuat undang-undang.
Sangat penting untuk ditekankan bahwa kewenangan atas kebijakan pidana terletak secara eksklusif di dalam pembuat
undang-undang. Berbeda dari bidang hukum lainnya, hukum pidana - dengan hukuman keras yang menyertainya -
berpotensi merampas kebebasan orang lain dan bahkan merenggut nyawa orang lain. Oleh karena itu, legitimasi negara
untuk mendefinisikan tindakan dan perilaku yang harus dilarang dan ditempatkan di bawah ancaman hukuman hukum,
serta jenis hukuman yang dapat dijatuhkan atas tindakan atau perilaku tersebut harus dibangun berdasarkan persetujuan
konstituen, yang diwakili. oleh perangkat hukum negara (anggota DPR dan Presiden, keduanya dipilih langsung oleh
konstituennya), bukan melalui putusan majelis hakim atau sidang. Hak dan kebebasan individu hanya dapat dibatasi
melalui hukum. Sejalan dengan logika yang mendasarinya, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembuatan
Undang-Undang Bab 15 menjelaskan bahwa isi kebijakan pidana hanya dapat dimuat dalam produk hukum yang
disetujui oleh pembuat undang-undang di DPR dan Dewan Perwakilan Rakyat, seperti Undang-undang atau Peraturan
Daerah.

Sementara itu, pengadilan bertugas melakukan judicial review apakah pembatasan kebebasan individu yang
diberlakukan oleh undang-undang tertentu sesuai dengan konstitusi atau justru melampaui batas yang ditetapkan oleh
konstitusi.
Oleh karena itu, dalam perkara yang berkaitan dengan hukum pidana, sejauh ini pengadilan telah menerima lebih banyak permintaan
uji materi yang berupaya untuk mendekriminalisasi [daripada mengkriminalisasi] tindakan atau perilaku tertentu sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang karena kriminalisasi terhadap tindakan dan perilaku tersebut dinilai bertentangan dengan [perlindungan] hak
asasi manusia dan hak konstitusional konstituen dan karenanya harus ditinjau secara yudisial oleh pengadilan karena kewenangan
uji materi pengadilan memang ditujukan untuk melindungi kebebasan konstitusional warga negara agar tidak dilanggar oleh kebijakan
kriminalisasi yang dibuat oleh Anggota parlemen.
Oleh karena itu, meskipun pembuat undang-undang memiliki kewenangan untuk menerapkan kebijakan kriminalisasi, namun tetap
harus sangat berhati-hati. Para pembuat undang-undang harus memperhatikan tidak hanya perkembangan hukum yang terjadi di
masyarakat Indonesia sebagai akibat tidak hanya pandangan dunia masyarakat Indonesia tetapi juga perkembangan hukum yang
terjadi secara global.
Simposium pembaruan hukum nasional yang berlangsung pada Agustus 1980 di Semarang, Jawa Tengah,
merekomendasikan beberapa kriteria umum yang perlu dipertimbangkan dalam membentuk kebijakan kriminalisasi atas
tindakan atau perilaku tertentu. Kriterianya adalah:
Sebuah. Apakah tindakan atau perilaku tersebut tidak disukai atau dibenci oleh umum
masyarakat karena mengakibatkan kerugian tertentu, atau potensi kerugian; karena mereka menjadikan korban atau
berpotensi menjadikan orang lain korban;
b. Apakah biaya untuk mengkriminalisasi seseorang akan sepadan dengan hasil dari
melakukannya. Yang dimaksud dengan 'biaya' di sini meliputi biaya pembuatan hukum, pengawasan dan
penegakannya, serta biaya manusia: apakah beban yang harus ditanggung baik oleh korban maupun
pelaku kejahatan harus sesuai dengan kondisi ketertiban hukum. dicapai melalui kebijakan kriminalisasi;
c. Apakah kebijakan kriminalisasi akan menambah beban kerja aparat penegak hukum
- atau ternyata tidak dapat dilaksanakan oleh para penegak hukum karena kemampuan mereka yang terbatas;

d. Apakah tindakan dan perilaku [kriminalisasi] menghalangi Indonesia dari
mencapai tujuan nasionalnya dan dengan demikian menjadi ancaman bagi masyarakat secara keseluruhan.
Kriteria umum yang disebutkan di atas jelas harus dinilai melalui beberapa aspek sebelum diterapkan. Penilaian pada
kriteria pertama jelas bersinggungan dengan aspek moral, adat dan norma agama. Dalam hal ini perwakilan dari berbagai
agama dan kelompok denominasi lain di Indonesia harus memberikan persetujuan dan persetujuannya dalam menilai
kebijakan kriminalisasi.
Kriteria kedua, sementara itu, harus dipenuhi dengan membuat perhitungan yang cermat tentang dampak kriminalisasi
suatu tindakan atau perilaku tertentu. Kriteria ketiga harus dipenuhi dengan memperhatikan beban kerja aparat penegak
hukum jika suatu tindakan atau perilaku tergolong pidana. Kriteria keempat harus dinilai melalui antisipasi yang
memadai atas konsekuensi yang akan terjadi akibat kriminalisasi suatu tindakan atau perilaku, sehingga keseimbangan
hak individu dan masyarakat dapat terjaga.
Setelah dilakukan judicial review secara cermat, terlihat pula bahwa para pemohon beranggapan bahwa semua fenomena
sosial yang dianggap 'menyimpang' [seks pranikah dan hubungan serupa] oleh mereka yang terjadi di masyarakat - bahkan
sebagian besar masalah besar bangsa - akan efektif. diselesaikan melalui kebijakan kriminal yang menghukum individu yang
bertindak atasnya secara kriminal.
Melihat paradigma yang diimplikasikan para pemohon ini, perlu disadari bahwa langkah hukum hanya merupakan salah
satu unsur yang mengatur kehidupan sosial kita untuk menciptakan dan memelihara ketertiban masyarakat. Kami memiliki
perangkat pengaturan sosial lainnya, yang meliputi moralitas, kesopanan, dan nilai-nilai agama. Tindakan hukum
ditempatkan di baris terakhir di antara alat-alat ini. Peran hukum dalam memelihara kehidupan bermasyarakat dan
ketertibannya akan jauh lebih efektif bila unsur-unsur masyarakat mematuhi norma moral, sopan santun, dan agama
karena secara intrinsik mereka sadar bahwa norma tersebut diperlukan. Dari segi bidang hukum, kebijakan pidana juga
ditempatkan paling akhir dalam urutan prioritasnya dalam menegakkan dan memelihara ketertiban masyarakat, artinya
hukum pidana akan menjadi tolak ukur untuk menegakkan ketertiban masyarakat ketika bermoral,

Oleh karena itu, hukum pidana dikatakan sebagai 'upaya terakhir' (ultimum remedium). Oleh karena itu, tidak proporsional
menempatkan semua tanggung jawab dalam menata fenomena sosial - terutama mengatur perilaku yang dianggap 'menyimpang'
hanya pada kebijakan pidana.
Karena tidak semua akar dari semua masalah kemasyarakatan dapat ditelusuri kembali ke norma hukum yang lemah - khususnya hukum
pidana - dengan demikian, pemulihan yang diperlukan untuk mengatasi masalah tersebut melampaui tindakan hukum - terutama hukum
pidana - saja.
Jika seseorang membangun argumen bahwa menjaga ketertiban masyarakat adalah memaksa anggota masyarakat yang
bertindak dengan cara yang dianggap menyimpang untuk mengubah perilaku mereka melalui ancaman hukuman pidana,
pada dasarnya ia percaya bahwa tatanan masyarakat dapat diciptakan dengan tindakan represif saja. Jika asumsi ini benar
maka tatanan masyarakat yang keluar dari tindakan represif tersebut hanya akan menjadi tatanan yang artifisial. Karena
kepatuhan yang menghasilkan tatanan masyarakat yang asli hanya akan muncul dari kesadaran moral individu, bukan karena
takut akan ancaman hukuman.
Kesimpulan
Berdasarkan penilaian atas fakta serta asas hukum yang diuraikan di atas, pengadilan mengambil kesimpulan
sebagai berikut:
1. Pengadilan berwenang untuk mengadili petisi tersebut di atas;
2. Pemohon memiliki hak hukum untuk mengajukan permohonan tersebut di atas;
3. Alasan utama petisi secara hukum tidak masuk akal.
Oleh karena itu, pengadilan telah memutuskan untuk menolak sama sekali permintaan para pemohon.
Perbedaan pendapat
Empat hakim konstitusi - Arief Hidayat, Anwar Usman, Wahiduddin Adams dan Aswanto
- telah menyuarakan perbedaan pendapat mereka tentang putusan pengadilan.
Perbedaan pendapat hakim konstitusi Aswanto
[Ideologi nasional] Pancasila (Lima Prinsip) adalah sumber dari semua produk hukum Indonesia. Kelima prinsip itu
sendiri dituangkan pada alinea keempat Pembukaan UUD 1945. Menempatkan Pancasila sebagai filosofi bangsa

Landasan dan ideologi artinya tidak memiliki materi kebijakan hukum yang bertentangan dengan nilai-nilai yang terkandung
dalam kelima prinsip tersebut.
Dalam Pancasila, nilai ketuhanan sebagaimana yang terkandung dalam sila ketuhanan yang pertama sangat diutamakan karena
terkait dengan nilai [agama] yang mutlak. Semua nilai kebaikan berasal dari nilai [agama atau ketuhanan] ini. Tingkah laku dapat
dinilai sebagai perbuatan yang 'baik' jika tidak bertentangan dengan nilai, aturan dan hukum Tuhan. Dalam pandangan Jimly
Asshiddiqie, keyakinan dan ketaatan kepada Tuhan Yang Maha Esa membedakan kualitas dan perawakan individu di antara
rekan-rekannya sehingga kehidupan bermasyarakat dan berbangsa dapat berkembang secara sehat dalam tatanan sosial yang
berkeadilan, sehingga membantu kualitas peradaban suatu bangsa meningkat secara terhormat antara lain. bangsa.
Nilai-nilai ketuhanan yang diamanatkan Pancasila, meminjam ungkapan mantan presiden Sukarno, terdiri dari nilai-nilai
ketuhanan budaya dan sipil. Artinya, nilai-nilai etika ketuhanan sedang digali dari nilai-nilai kenabian agama dan
keyakinan bangsa yang secara default membebaskan, menjunjung tinggi keadilan, rasa kemanusiaan universal yang
saleh serta toleran, yang menginspirasi warga negara untuk bekerja sama satu sama lain menurut etika sosial yang
mengatur kehidupan bermasyarakat dan berbangsa. Senada dengan alasan mantan wakil presiden
M. Hatta mengatakan bahwa asas 'Ketuhanan Yang Maha Esa' menjadi landasan yang mengantarkan [orang Indonesia] menuju kebenaran,
keadilan, kebaikan, kejujuran, dan persaudaraan. Prinsip tersebut mengajak masyarakat Indonesia untuk mengembangkan etika sosial dalam
kehidupan publik dan politik untuk menumbuhkan rasa kemanusiaan dan persatuan, sambil memelihara konsensus dan keadilan sosial.
Berdasarkan tafsir sila tersebut di atas, kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa merupakan asas yang tidak hanya merembes ke
dalam keimanan individu pemeluk agama, tetapi juga merupakan asas kehidupan yang mengatur kehidupan komunal dalam suatu
bangsa yang dikelilingi oleh masyarakat yang beragama beragam.
Para founding fathers Indonesia tidak mendefinisikan prinsip 'kepercayaan pada satu Tuhan' hanya sebagai konsep filosofis
atau teologis - mereka juga tidak menyajikannya sebagai konsep ilmiah berdasarkan konsepsi agama atau filosofis tertentu -
tetapi sebuah prinsip yang harus dipraktikkan dalam kehidupan sehari-hari masyarakat. . Prinsip tersebut dapat dipraktikkan
dalam kehidupan sehari-hari seseorang, misalnya dengan berperilaku adil kepada sesama manusia, berbicara dan bertindak
jujur serta memelihara ikatan sosial. Semua perilaku yang disebutkan sebelumnya

harus berusaha untuk menghindari perpecahan di antara orang-orang. Nilai-nilai tersebut meletakkan dasar bagi kebangsaan yang layak.
UUD 1945 pasal 28J menguraikan bahwa itu adalah konstitusi berketuhanan yang menitikberatkan pada nilai-nilai
agama dan ketertiban umum sebagai kode moral yang harus ditaati oleh pembuat undang-undang dalam
merumuskan norma hukum, sehingga pada saat norma hukum yang mereduksi, membatasi, melanggar batas dan /
atau bertentangan dengan nilai agama, maka norma hukum harus disesuaikan agar tidak bertentangan dengan nilai
agama dan ajaran ketuhanan.
Oleh karena itu, jelas bahwa KUHP pasal 284 hanya mengkriminalisasi dan menghukum perselingkuhan berdasarkan
laporan yang diajukan oleh pasangan. Paradigma dan filosofi di atas jelas membatasi dan bertentangan dengan nilai-nilai
agama; mereka juga tidak memberi ruang bagi nilai-nilai agama dan pencerahan ketuhanan [sinar ketuhanan] yang
merupakan hukum kehidupan yang mengatur masyarakat Indonesia sejak dulu yang memandang hubungan seks di luar
nikah sebagai perilaku tercela karena perilaku tersebut bertentangan dengan hukum kehidupan dan nilai-nilai agama
yang mengatur bahwa hubungan seksual hanya dapat dinikmati oleh pria dan wanita yang telah menikah.
Sekali lagi, nilai dan hukum telah mengatur tingkah laku masyarakat Indonesia sejak dulu. Dalam kehidupan masyarakat
nusantara, bahkan jauh sebelum penjajah Belanda menerapkan kitab hukum pidana (Wetboek van Strafrecht),
perzinahan atau hubungan seks di luar nikah sudah dilihat sebagai perilaku yang sangat tercela […] karena jika dilihat
dari sudut pandang sosiologis dan antropologis , kehidupan masyarakat Indonesia terdiri dari berbagai afiliasi agama
dan kelompok etnis yang mengidentifikasikan kehidupan bermasyarakat yang lebih bersifat komunal dan religius
dibandingkan dengan individualisme dan sekularisme. Oleh karena itu, setiap perbuatan tercela yang dilakukan oleh
seorang individu, khususnya seks bebas [zina] - baik dalam bentuk perzinahan maupun percabulan - selalu membawa
dampak negatif bagi kehidupan komunal.
Semua ajaran agama yang tersebar di Indonesia juga memandang zina dan zina dalam cahaya yang sangat tercela.
Dalam Islam, misalnya, Tuhan menguraikan larangan eksplisit terhadap zina dan zina seperti yang tertulis dalam Alquran
surat 17 (surat al-Isra), ayat 32: “Sebenarnya, seks bebas adalah tindakan kekerasan dan perilaku buruk”.

Lebih lanjut, penerapan KUHP pasal 284 yang melarang hubungan seks bebas dalam bentuk hubungan seks di luar
nikah saja [dan bukan zina], merupakan praktik segregasi warga kolonial berdasarkan status perkawinan dan jenis
kelamin (jenis kelamin). Hal ini bertentangan dengan nilai-nilai agama dan hukum kehidupan masyarakat Indonesia.
Perbedaan pendapat hakim konstitusi Wahiduddin Adams
Apabila mahkamah konstitusi terus mereduksi atau membatasi norma hukum berbasis agama, maka [...] pengadilan pada
kenyataannya telah membolehkan undang-undang dan putusan pengadilan memuat norma hukum yang tidak diterangi bahkan
bertentangan dengan nilai-nilai agama dan ketuhanan. kebijaksanaan [sinar ketuhanan], padahal pengadilan [...] telah lama
mendukung gagasan bahwa seks bebas, baik perzinahan maupun zina, mencakup unsur hukum pidana publik yang diperlukan untuk
menjaga ketertiban.
Dalam hal kriminalisasi, kami setuju bahwa pengadilan harus mengambil kendali yudisial agar tidak memperluas definisi
tindak pidana, tetapi masalah muncul ketika suatu norma hukum, seperti yang telah dibahas sebelumnya, jelas terbukti
bertentangan dengan agama. norma dan pencerahan ilahi, keduanya dipaksakan untuk menjaga ketertiban dan
kesejahteraan manusia. Baik perzinahan dan percabulan, seperti yang diuraikan dalam Alquran dan Kitab Suci lainnya,
secara intrinsik memalukan. Suatu negara tidak membutuhkan persetujuan publik sebagai elemen sine qua non dalam
mengkriminalisasi perilaku ofensif yang seharusnya dilarang.
Oleh karena itu, pengadilan harus melakukan ijtihad (penalaran yuristik independen) dengan menafsirkan konstitusi
melalui lensa moral daripada melakukan pengekangan yudisial [dalam kasus ini]. Dengan membatasi definisi seks bebas
hanya pada perzinahan, sebagaimana diuraikan dalam KUHP pasal 284, jelas merupakan upaya untuk melucuti hukum
dari komponen spiritualnya [despiritualisasi hukum] karena menurut ajaran agama - yang oleh konstitusi disebut sebagai
pedoman yang diperlukan dalam merumuskan norma hukum - hubungan seksual hanya dapat dilakukan antara laki-laki
dan perempuan yang telah terikat dalam sebuah lembaga perkawinan.

York, NY 10118-3299 Telp: +
1-212-290-4700
Faks: + 1-212-736-1300; 917-591-3452
Lampiran 4
Brad Adams, Asia
Alison Parker, Amerika Serikat
Mausi Segun, Afrika
Zama Neff, Hak anak-anak
Bill Frelick, Hak Pengungsi
Arvind Ganesan, Bisnis dan Hak Asasi Manusia
Diederik Lohman, Kesehatan dan Hak Asasi Manusia
Marcos Orellana, Lingkungan dan Hak Asasi Manusia
Graeme Reid Hak Lesbian, Gay, Biseksual, dan Transgender
A dvokasi D irektor
Maria Laura Canineu, Brazil
Louis Charbonneau, Perserikatan Bangsa-Bangsa, New York
Kanae Doi, Jepang
John Fisher, Perserikatan Bangsa-Bangsa, Jenewa
Meenakshi Ganguly, Asia Selatan
Bénédicte Jeannerod, Perancis
Lotte Leicht, Uni Eropa
Sarah Margon, Washington DC
Wenzel Michalski, Jerman
Jajaran direktur
Robert Kissane, Ketua Bersama
Michael Fisch, Wakil Ketua dan Bendahara
Oki Matsumoto, Kursi wakil
Amy Rao, Kursi wakil
Amy Towers, Kursi wakil
Catherine Zennström, Kursi wakil
Akwasi Aidoo
Jorge Castañeda
George Coelho
Lawton Fitt
Leslie Gilbert-Lurie
Jakarta Post
Paul Gray
Caitlin Heising
Betsy Karel
David Lakhdhir
Alicia Miñana
Joan R. Platt
Neil Rimer
Shelley Frost Rubin
Jean-Louis Servan-Schreiber
Sidney Sheinberg
Bruce Simpson
Joseph Skrzynski
Donna Slaight
Siri Stolt-Nielsen
Darian W. Swig
Makoto Takano
Marie Warburg
AMSTERDAM · BEIRUT · BERLIN · BRUSSELS · CHICAGO · GENEVA - GOMA · JOHANNESBURG · KIEV · KINSHASA · LONDON · LOS ANGELES · MOSCOW · NAIROBI
NEWYORK · PARIS · SAN FRANCISCO · SÃO PAULO · SEOUL · SILICON VALLEY · STOCKHOLM · SYDNEY · TOKYO · TORONTO · WASHINGTON · ZÜRICH

Scared in Public and Now No Privacy - En.id

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Scared in Public and Now No Privacy - En.id

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

“Takut di Depan Umum dan Sekarang Tidak Ada Privasi”

Dampak Hak Asasi Manusia dan Kesehatan Masyarakat di Indonesia

Kepanikan Moral Anti-LGBT

Dicetak di Amerika Serikat ISBN: 978-1-6231-36215

Desain sampul oleh Rafael Jimenez

memajukan perjuangan hak asasi manusia untuk semua.

“Takut di Depan Umum dan Sekarang Tidak Ada Privasi”

Dampak Hak Asasi Manusia dan Kesehatan Masyarakat di Indonesia

Kepanikan Moral Anti-LGBT

Ringkasan ................................................. .................................................. ........................ 1

Metodologi................................................. .................................................. ................... 7

I. “Krisis LGBT” 2016 .......................................... .................................................. ........ 8

Epidemi HIV LSL yang Memburuk di Indonesia ............................................. ................................ 13

Perubahan Kebijakan HIV yang Mengganggu .............................................. ................................................ 17

Komitmen Pemerintah terhadap Dana Global ............................................ ...................... 19

II. Penggerebekan Anti-LGBT dan Perubahan Hukum di 2017 ......................................... ......................... 20

Penggerebekan dan Penangkapan Sewenang-wenang .............................................. .................................................. .... 20

Penggunaan Diskriminatif UU Pornografi 2008 ........................................... ......................... 35

Krisis Konstitusional yang Dapat Dihindari Secara Sempit ............................................. .................................... 36

Usulan Revisi KUHP ............................................ .................................... 38

MSM “Hot Spots” Menghilang ............................................ ................................................ 43

Kesulitan dan Bahaya bagi Pekerja Outreach ............................................ ........................... 45

Kondom sebagai Bukti ............................................... .................................................. ..... 47

IV. Hukum Indonesia dan Internasional .............................................. .................................. 49

Hak atas Perlindungan dan Keamanan ............................................. ............................................... 51

Hak Majelis Damai .............................................. .................................................. ..... 52

V.Rekomendasi ............................................... .................................................. ....... 53

Kepada Direktorat Jenderal Kepolisian ........................................... ............................................. 53

Kepada Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia .......................................... .................................. 53

Kepada Kementerian Kesehatan ............................................. .................................................. .......... 54

Kepada Global Fund .............................................. .................................................. .................. 54

Kepada Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) .......................................... ....................................... 55

Kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia .......................................... ...................................... 55

Ucapan Terima Kasih ................................................. .................................................. ......... 56

Lampiran 1 ................................................ .................................................. ..................... 57

Lampiran 2 ................................................ .................................................. ..................... 59

Lampiran 3 ................................................ .................................................. ..................... 61

Lampiran 4 ................................................ .................................................. ..................... 69

masyarakat di negara tersebut.

1 H. UMAN R IGHTS W ATCH | J ULY 2018

perang proksi terhadap bangsa yang dipimpin oleh orang luar:

kepanikan moral utama yang melanda negara.”

"S DIPERHATIKAN P. UBLIC DAN N OW N HAI P. RIVASI ” 2

produk es krim pelangi.

3 H. UMAN R IGHTS W ATCH | J ULY 2018

membela hak dan martabat LGBT Indonesia.

ada agama yang mentolerir tindakan LGBT."

berkontribusi pada krisis kesehatan masyarakat.

"S DIPERHATIKAN P. UBLIC DAN N OW N HAI P. RIVASI ” 4

perhatian internasional yang lebih luas.

perpecahan yang tidak perlu. "

5 H. UMAN R IGHTS W ATCH | J ULY 2018

konstitusi dan kewajiban hak asasi manusia internasional Indonesia.

kepolisian daerah dan lokal yang didedikasikan untuk menargetkan LGBT.

"S DIPERHATIKAN P. UBLIC DAN N OW N HAI P. RIVASI ” 6

Barabai; dan di Sumatera, termasuk di Medan.

terlibat langsung dengan insiden tersebut.

7 H. UMAN R IGHTS W ATCH | J ULY 2018

- Tom Boellstorff, “Against State Straightism,” Maret 2016 1

Kepanikan Moral Anti-LGBT Indonesia

diskriminasi dan kekerasan.

21 Maret 2016, https://www.e-ir.info/2016/03/21/india-pakistan-relations-a-brief-survey-of-the-evolving-conflict-terrain/.

http://www.insideindonesia.org/defining-waria (diakses 27 April 2018).