Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia 1

Yulianti Muthmainnah

Program Studi Pascasarjana Diplomasi, Universitas Paramadina

ymuthmainnah@gmail.com

Abstrak

Hak asasi manusia sebagaimana diatur melalui hukum internasional dan Perserikatan Bangsa-Bangsa harus bersifat
universal. Namun dalam implementasinya, demi kepentingan negara, kedaulatan negara, agama dan budaya,
universalitas hak asasi manusia telah dibatasi oleh negara atau pihak tertentu. Selanjutnya, implementasi HAM menjadi
relatif di Indonesia. Isu lesbian, gay, biseksual, dan transgender / transeksual (LGBT) telah diprotes di tingkat lokal dan
nasional. Negara tetap memiliki tanggung jawab untuk mengakui, melindungi dan memenuhi hak asasi manusia LGBT
Indonesia. Makalah ini akan mengeksplorasi bagaimana hak asasi manusia LGBT diimplementasikan dalam kebijakan
Indonesia.

Kata kunci: HAM, LGBT, politik internal.

Pendahuluan: Liberalisme Realismversus dalam hubungan kerjasama antar negara. Salah satu instrumen penting di

Argumen Etis sini adalah penggunaan dan pengakuan hukum internasional yang

Teori-teori dalam hubungan internasional memiliki sudut secara umum berpendapat bahwa kesejahteraan individu lebih

pandang yang berbeda tentang posisi hak asasi manusia. Dari penting daripada kedaulatan negara. Karena itu, kebijakan yang

pendekatan realis, nilai-nilai etika seperti HAM dianggap
sebagai prioritas rendah. Realisme berpandangan bahwa dalam
komunitas internasional yang lebih mengutamakan anarki,
ketertiban hanya dapat dicapai dengan melindungi dan
memelihara keseimbangan kekuasaan. Untuk memperkuat
kekuatan nasional dalam suatu negara, kepentingan nasional
secara umum diartikan sebagai pemeliharaan kekuasaan dan
keselamatan yang menjadi konsep kunci dalam kebijakan luar
negeri. Dari perspektif realis seperti itu, argumen moral bersifat
feminin dan memainkan peran kecil. Negara adalah aktor utama
dalam politik internasional dengan tujuan memelihara ketertiban
dan perdamaian. Kedaulatan negara harus dipertahankan tanpa
campur tangan dalam masalah dan urusan negara lain. Karena
itu, 2
Sedangkan liberalisme atau neoliberalisme sebagaimana disebut
oleh David Forsythe (2013) menekankan pentingnya moralitas dalam
mempromosikan hak asasi manusia menjadi penting bagi kelompok
ini.
Berdasarkan perspektif tersebut, makalah ini mengkaji
politik dan hukum di Indonesia terkait dengan isu HAM
kelompok LGBT. Apakah Indonesia cenderung mengikuti
prinsip realisme atau liberalisme dalam perumusan kebijakan
terkait isu dan hak GLBT? Selanjutnya, makalah ini akan
menggunakan analisis Neta C. Crawford tentang argumen
etis. Karya Crawford berguna karena teori konstruktivisme
dalam hubungan internasional menekankan keberadaan aktor
non-negara seperti organisasi internasional, pakar, pebisnis
dan aktivis LSM, serta aktor negara (pemerintah, diplomat,
atase, dan militer). Para aktor tersebut secara langsung
menjalankan perannya dengan tujuan untuk mencapai
kepentingan negara. Penelitian dalam hubungan internasional
secara umum menunjukkan bahwa: pertama, ada pelaku atau
aktor berupa rasionalisme dan kekuasaan;

hubungan internasional guna mencapai perdamaian dan stabilitas

dengan membentuk

Volume 4, Nomor 1, Maret 2016 13

Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
Crawford melihat ini tidak cukup. Ada hal lain yang harus
diperhatikan, yaitu 'keyakinan dan budaya' sebagai landasan
'argumen etis'. Setiap negara akan merumuskan kebijakan
dengan pertimbangan 'kepercayaan dan budaya' dalam
argumennya. Alhasil, kedua kepentingan ini akan digunakan
untuk memahami perubahan dalam dunia politik dan
memikirkan argumen etis dalam proses restrukturisasi dunia
menjadi lebih baik dan tidak semata-mata berorientasi pada
kepentingan internal negara atau penenangan konservatif.
kelompok. 3
Negara dan Perlindungan Hak Asasi Manusia LGBT
Hak-Hak Seksual merupakan aspek integral dari hak asasi
manusia. Salah satu alasannya adalah bahwa Hak-Hak Seksual
merupakan hak yang melekat pada setiap manusia dan oleh
karena itu setiap manusia berhak atas pemenuhannya. Negara
berkewajiban untuk memberikan dan melindungi hak asasi warga
negaranya tanpa diskriminasi. Menurut Musdah Mulia, berbagai
instrumen HAM internasional menyatakan bahwa pemenuhan
HAM seksual didasarkan pada enam prinsip utama. Ini adalah;
1. Prinsip perlindungan demi perkembangan anak.
2. Prinsip non-diskriminasi. Prinsip kesenangan
3. dan kenyamanan. Prinsip kebebasan yang
4. bertanggung jawab.
5. Prinsip penghormatan dan kebebasan manusia.
6. Prinsip pemenuhan hak. 4
Lebih lanjut, dalam International Conference on Population
and Development (ICPD, 1994), prinsip-prinsip Hak-Hak Seksual
dapat dikategorikan sebagai berikut:
Sebuah. Hak atas kenikmatan seksual tanpa kekhawatiran akan
penyakit menular, kehamilan yang tidak diinginkan atau
cedera fisik;
b. Hak atas ekspresi seksual dan hak untuk membuat
keputusan seksual yang sejalan dengan nilai-nilai pribadi,
etika dan sosial;
c. Hak atas perawatan, informasi, pendidikan dan perawatan
kesehatan seksual;
d. Hak atas integritas tubuh dan hak untuk memilih kapan,
bagaimana, dan dengan siapa datang
aktif secara seksual dan terlibat dalam hubungan
seksual dengan kesadaran penuh; Hak untuk memasuki
e. suatu hubungan, termasuk
14 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Yulianti Muthmainnah
hubungan perkawinan dengan kesadaran bebas dan lengkap
sebagai orang dewasa dan tanpa paksaan; Hak atas privasi
f. dan kerahasiaan dalam memperoleh perawatan kesehatan
reproduksi dan seksual;
g. Hak untuk mengekspresikan seksualitas tanpa diskriminasi
dan kebebasan dalam reproduksi. Mantan Komisioner Komnas
HAM YosephAdi Prasetyo menyatakan bahwa penjaminan
hak-hak kelompok LGBT adalah urusan negara, mulai dari hak
persamaan di depan hukum dan hak untuk dilindungi. Lebih jauh,
ia berpendapat bahwa negara tidak dapat memprioritaskan
kepentingan moral dan kekuasaan segelintir orang dan
kemudian mengabaikan kepentingan yang lebih besar dari
berbagai kelompok masyarakat. Individu dan komunitas LGBT
terpinggirkan
kelompok yang sangat rentan dan rentan terhadap pelanggaran hak
asasi mereka. 5 Keberadaan kelompok LGBT tidak dapat disangkal oleh
negara bangsa. Di tingkat internasional, para pemimpin menaruh
perhatian serius pada masalah LGBT. Hillary Clinton pada KTT Dunia
Perserikatan Bangsa-Bangsa menyatakan bahwa LGBT bukanlah
penemuan Barat, tetapi realitas manusia. 6 Selain itu, Sekretaris
Jenderal PBB Ban Ki Moon (2010) mengatakan bahwa:
“Sebagai pria dan wanita yang memiliki nurani, kami menolak
diskriminasi secara umum, dan khususnya diskriminasi
berdasarkan orientasi seksual dan identitas gender. Ketika
seseorang diserang, dianiaya, atau dipenjara karena orientasi
seksualnya, kami harus angkat bicara. Kami tidak bisa diam. Kami
tidak bisa diam […]. Saat ini, banyak negara memiliki konstitusi
modern yang menjamin hak dan kebebasan esensial. Namun,
homoseksualitas dianggap sebagai kejahatan di lebih dari 70
negara. Ini tidak benar. Ya, kami menyadari bahwa sikap sosial
sangat dalam. Ya, perubahan sosial sering kali hanya datang
seiring waktu. Namun, jangan ada kebingungan: di mana ada
ketegangan antara sikap budaya dan hak asasi manusia universal,
hak asasi manusia universal harus dijalankan. Ketidaksetujuan
pribadi, bahkan ketidaksetujuan masyarakat, bukanlah alasan
untuk menangkap, menahan, memenjarakan, 7
Pada kesempatan lain, Komisioner Tinggi PBB, Navanetham Pillay,
menyatakan bahwa undang-undang yang mengkriminalisasi
homoseksualitas merupakan ancaman serius terhadap hak-hak dasar setiap
individu lesbian, gay, biseksual dan transgender, karena mereka
mengekspos mereka pada ancaman penangkapan, penahanan, dan dalam
beberapa kasus.
Yulianti Muthmainnah
kasus, penganiayaan dan eksekusi (1 Februari st 2011). Pillay menganggap
bahwa undang-undang nasional yang mengkriminalisasi perilaku sesama
jenis sebagai 'tidak pantas' tidak boleh diakui dan harus dihapuskan, karena
undang-undang ini sudah ketinggalan zaman dan tidak sejalan dengan
hukum internasional yang menjunjung tinggi martabat, inklusi, dan rasa
hormat bagi semua orang.
Mirip dengan pandangan para pemimpin di tingkat
internasional, Musdah Mulia (seorang ulama) berpandangan
bahwa LGBT bukanlah sekelompok orang yang melakukan
aktivitas seksual menyimpang. Dari perspektif Islam,
homoseksualitas berbeda dengan
liwath ( sodomi) atau khusna ( seseorang yang mengidentifikasi dengan dua jenis
kelamin). 8
Mulia juga telah menafsirkan kembali ayat-ayat Alquran
yang dapat menjadi rujukan penetapan hukum terhadap LGBT.
Mulia berpendapat bahwa manusia tidak berhak menghukum
seseorang karena orientasi seksualnya. Setiap orang hanya
diwajibkan fastabiqul al-khairat ( bersaing dalam melakukan
perbuatan baik). Mulia juga menegaskan bahwa
homoseksualitas itu wajar, sebagai ciptaan Tuhan, sehingga
pernikahan pasangan lesbian dan gay adalah halal. 9 Menyusul
penafsiran serupa terhadap teks-teks Islam, mantan Presiden
Koalisi Perempuan Indonesia (KPI) dan Wakil Presiden Komnas
HAM Perempuan periode 2010-2014, Masrucha, berpendapat
bahwa individu LGBT memiliki hak yang sama sebagai warga
negara Indonesia untuk dilindungi. dan tidak boleh
didiskriminasi. 10
Perspektif tersebut antara lain didasarkan pada pemenuhan hak asasi
manusia oleh negara sebagaimana tercantum dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang di
dalamnya disebutkan bahwa tujuannya adalah, '…. Melindungi segenap
warga negara Indonesia dan seluruh bangsa. Indonesia'. Memang,
perlindungan khusus bagi LGBT diatur dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang menjanjikan hak untuk bebas
dari perlakuan diskriminatif (Pasal 28 1 (2)), dan untuk mewujudkan
pemenuhan hak konstruksi atas keselamatan (Pasal 28 G). ayat (2)).
Pemenuhan tanggung jawab yang ringan ini
negara, terutama karena komitmen Indonesia sebagai
penandatangan sejumlah hukum internasional. Dalam Pasal
Empat Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Kekerasan
Terhadap Perempuan (CEDAW,
1979) misalnya, menyatakan bahwa negara penandatangan harus
mengutuk tindakan diskriminatif, memberantasnya dan mengambil
langkah strategis untuk menciptakan
Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
situasi kondusif. Langkah-langkah ini harus menjadi fokus semua
pihak. Padahal, perlindungan terhadap kelompok minoritas dan
rentan yang didefinisikan sebagai kecenderungan individu atau
kelompok mengalami penyerangan, pelecehan, diskriminasi atau
tindakan merugikan lainnya dari kelompok lain - juga harus diikuti
dan dilakukan oleh semua pihak termasuk aparat hukum, politik,
sosial. dan kelompok agama, dan media.
Saskia E. Wieringa (2011) menekankan bahwa wacana HAM
mengasumsikan universalitas hak asasi manusia dan hak
seksual bagi semua orang, tanpa kecuali. Namun, masih ada
kontestasi diskursif di antara para ahli biomedis, pemimpin
agama dan politisi konservatif di satu sisi, dan aktivis feminis, gay
dan lesbian serta pembela hak asasi manusia di sisi lain, dengan
yang terakhir berfokus pada penafsiran ulang apa yang dimaksud
dengan gender 'normal'. , tubuh manusia dengan jenis kelamin
'normal', dan tindakan seks 'normal' itu sendiri. Untuk
memastikan bahwa tidak ada stigmatisasi dari pihak tertentu,
atau jika ada pihak yang berkeras menolak model normatif
seks-gender biner, maka wacana HAM harus didukung oleh
wacana budaya yang pluralis terkait dengan gender, seks, dan
seksualitas. 11
Yang diperjuangkan kelompok LGBT dan aktivis HAM pada
umumnya bukan hanya hak atas identitas yang ditentukan sendiri
(gender dan seksual) yang diakui oleh negara, dan bukan untuk
diposisikan sebagai seks kedua atau golongan kelas dua, tetapi
juga mengadvokasi individu-individu yang paling terpinggirkan
dalam masyarakat, dan berkontribusi pada perumusan RUU
tentang perlindungan kebutuhan dan hak fundamental warga
negara Indonesia yang belum diberikan oleh negara.
Jika kelompok LGBT adalah bagian dari skema perlindungan
kelompok minoritas, hak mereka akan dilindungi. Jika tidak, hak
mereka akan terus diabaikan. Tantangan yang dihadapi
Indonesia saat ini adalah mayoritas masyarakat Indonesia yang
masih menganggap individu LGBT sebagai sesat yang harus
dihukum melalui kebijakan negara.
Sejarah Organisasi LGBT dan LGBT di Indonesia
Pelaksanaan hak asasi manusia tanpa
mempertimbangkan orientasi seksual dan identitas gender
seseorang bukanlah masalah esai. Namun, Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM), hak asasi manusia dan aktivis
LGBT secara konsisten berjuang
15
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
untuk pengakuan dan hak LGBT, baik di tingkat nasional maupun
internasional. Upaya tak kenal lelah mereka telah menghasilkan
perkembangan baru tentang masalah LGBT di Indonesia.
Politik reformasi ( reformasi) dan
Demokratisasi yang terjadi di Indonesia telah mengangkat
isu-isu LGBT yang berujung pada maraknya organisasi
LGBT. Namun, akronim LGBT masih relatif tidak dikenal.
Sekitar tahun 1968, istilahnya Wadam ( Adam perempuan) 12
muncul sebagai istilah yang lebih positif untuk menggantikan kata-kata
untuk waria atau homoseksual laki-laki feminin. Di
1969, yang pertama Wadam organisasi, The Djakarta
Wadam Himpunan (HIWAD) didirikan atas fasilitasi Gubernur
Jakarta, Ali Sadikin. Syarat Wadam diubah menjadi Waria ( pria Pada bulan Oktober 1999, pada Kongres AIDS Internasional
wanita) 13 kelima di Asia dan Pasifik (ICAAP) di Kuala Lumpur, Malaysia,
pada tahun 1980 karena adanya keberatan dari seorang pemimpin Islam
terhadap istilah tersebut Wadam ( secara tidak hormat) berisi nama nabi
AdamAS.
Pada tanggal 1 st Maret 1982, organisasi gay terbuka
pertama di Indonesia dan Asia, Lambda Indonesia, didirikan,
dengan sekretariatnya di Solo. Cabang segera muncul di
Yogyakarta, Surabaya, Jakarta dan tempat lain, dan
dilengkapi dengan penerbitan buletin G: Cheerful Lifestyle.
Pada tahun 1985, sebuah kelompok di Yogyakarta mendirikan
Persaudaraan Gay Yogyakarta (PGY) (Persaudaraan Gay
Yogyakarta) (PGY) yang mengeluarkan terbitan Jaka. Pada
tanggal 1 st Agustus 1987, Kelompok Kerja Lesbian dan Gay
Nusantara (KKLGN), Kelompok Kerja Lesbian dan Gay Nusantara
(KKLGN) yang kemudian disingkat menjadi GAYa NUSANTARA
(GN) didirikan di Pasuruan, Surabaya, sebagai penerus Lambda
Indonesia, dan penerbitan majalah dan seri buku 'termasuk GAYa
NUSANTARA dari
1988. Komunitas Gay Yogyakarta berkembang menjadi
Indonesia Gay Society (IGS).
Pada bulan Desember 1993, Kongres Lesbian & Gay
Indonesia (KLGI) pertama Kongres Lesbian & Gay Indonesia
(KLGI) 14 diadakan di Kaliurang, bagian utara Yogyakarta,
dengan kurang lebih 40 peserta dari Jakarta dan
Ujungpandang. Kongres tersebut menghasilkan 6 poin
ideologis untuk arah masa depan gerakan gay dan lesbian di
Indonesia dan GAYa NUSANTARA mendapatkan mandat
untuk mengkoordinasikan Jaringan Lesbian & Gay Indonesia
(JLGI) Jaringan Lesbian & Gay Indonesia (JLGI). 15
Pada Desember 1995, KLGI II diselenggarakan di
16 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Yulianti Muthmainnah
Lembang, Jawa Barat, dengan peserta lebih banyak dari yang pertama.
Pada tanggal 22 nd Juli 1996, Partai Rakyat Demokratik (PRD) menjadi
pihak pertama dalam sejarah Indonesia yang memasukkan "hak-hak
homoseksual dan transeksual" dalam manifestonya. Di bulan
November
1997, KLGI III dilaksanakan di Denpasar dan untuk pertama
kalinya wartawan bisa meliput di luar sidang. Rapat nasional
diputuskan untuk sementara waktu karena patut dipertanyakan
apakah Kongres efektif. Pada bulan Juni 1999 Gay Pride
dirayakan di Surabaya, bekerja sama dengan GN,
Transgender United Surabaya (PERWAKOS) dan French
Cultural Center (CCCL). Pada September 1999, ada ancaman
dari Front Pembela Islam (FPIS) Surakarta untuk menyerang
Rapat Kerja Nasional JLGI di Solo, hingga rapat itu dibatalkan.
terbentuklah kelompok lesbian, gay, biseksual, waria, intersex,
dan jaringan queer di kawasan Asia / Pasifik bernama Asia
Pacific Rainbow (APR) dimana GN adalah pendirinya.
Pada Maret 2000, IGS mendeklarasikan 1 Maret st Hari
Solidaritas Lesbian & Gay Nasional (Hari Solidaritas Lesbian &
Gay Nasional). Perkembangan selanjutnya pada November 2000
dengan acara Flickers of Royal Court Colours di Kaliurang. Meski
merupakan kampanye tentang pendidikan HIV / AIDS melalui
hiburan, namun diserang oleh sekelompok pria dari kelompok
Islam fundamentalis tertentu. 16 Ada gerakan di antara peserta
acara untuk membentuk front dengan berbagai organisasi
melawan kekerasan jenis ini, tetapi karena intimidasi dari para
penyerang, front ini berangsur-angsur menyusut dan bubar. 17
Sejak berdirinya Lambda tahun 1982, telah terbentuk dua
jaringan organisasi nasional LGBT dan 119 organisasi yang
didirikan di 28 provinsi di Indonesia. 18 Meningkatnya jumlah
organisasi LGBT menunjukkan peningkatan jumlah orang
yang diidentifikasi sebagai LGBT. Hingga saat ini, terdapat
sejumlah organisasi yang menjadi wahana kristalisasi
perjuangan kelompok LGBT di Indonesia.
GAYa Nusantara
Pimpinan utama dari organisasi ini adalah Dede Oetomo,
pemimpin utama dari kampanye LGBT
di Indonesia dan pelopor pengenalan debat terbuka tentang masalah
LGBT. Dia menyatakan bahwa, 'Saya sudah
Yulianti Muthmainnah
membuka pintu untuk mendekati negara sebagai gay secara
terbuka. Sekarang LGBTI lain perlu memanfaatkan pembukaan
ini dan melangkah lebih jauh. ' 19 Selain mengadvokasi isu LGBT
secara terbuka dan mendirikan organisasi GAYa Nusantara,
Oetomo juga aktif sebagai dosen di Surabaya. Pada tahun 2012,
Oetomo mendaftarkan dirinya sebagai calon Komisioner
Komisioner HAM, namun ia tersingkir pada tahapan uji coba di
tingkat DPR karena desakan masyarakat yang kuat.
Sebagai sebuah organisasi, GAYa Nusantara memiliki visi untuk
mewujudkan tatanan sosial yang menerima dan menghargai hak
asasi manusia, keberagaman seksual dan gender, dan kesejahteraan,
atas dasar kesukarelaan, demokrasi, anti kekerasan, kemerdekaan
dan transparansi. Misi mereka adalah pendidikan dan kesadaran
publik; untuk mempersiapkan dan mengembangkan media untuk
berkomunikasi, berdiskusi dan berjejaring; memberikan layanan untuk
kesejahteraan seksual yang optimal, aktualisasi diri dan kebebasan
berekspresi; dan untuk membangun jaringan, memperkuat organisasi
dan bekerja sama dengan organisasi yang memiliki tujuan serupa.
Keunikan GAYa Nusantara adalah sebagai pionir organisasi
gay di Indonesia yang terbuka dan bangga akan jati dirinya serta
tidak terancam oleh keberagaman jenis kelamin, gender dan
seksualitas serta latar belakang lainnya. Budaya organisasi GAYa
Nusantara yang menjunjung tinggi tanggung jawab, kejujuran,
waktu dan demokrasi dalam suasana informal yang terus
mendorong dan menciptakan keakraban, persahabatan dan
romantisme.
Arus Pelangi
Arus Pelangi dibentuk di Jakarta pada tanggal 15 th Januari 2006
atas dasar kebutuhan mendesak di antara individu dan kelompok
LGBT untuk membentuk organisasi massa untuk memajukan dan
membela hak-hak fundamental kelompok LGBT. Arus Pelangi
dimulai sebagai organisasi yang mendorong terbentuknya tatanan
sosial yang mengedepankan nilai kesetaraan dan penghormatan
terhadap LGBT sebagai hak asasi manusia.
Arus Pelangi merupakan salah satu organisasi yang
berfungsi sebagai kelompok pembela hak LGBT yang memiliki
misi: penyadaran, pemberdayaan, dan penguatan kelompok
LGBT yang tertindas; berperan aktif dalam proses perubahan
kebijakan yang melindungi hak LGBT; dan, berperan aktif dalam
Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
meningkatkan kesadaran publik dan penerimaan orang LGBT di
masyarakat.
Empat program utama Arus Pelangi adalah kampanye, pendidikan,
organisasi, dan advokasi. Arus Pelangi mengkampanyekan isu-isu LGBT, seperti
hak-hak fundamental LGBT dan pelanggaran hak-hak tersebut. Melalui
program-program tersebut diharapkan masyarakat semakin sadar dalam
mengakui hak-hak fundamental warga LGBT dan menerimanya di masyarakat.
Negara juga berperan penting dalam mengakui, memenuhi dan melindungi
hak-hak fundamental kelompok LGBT melalui kebijakan pemerintah. Program
pendidikan Arus Pelangi dilakukan dalam kerangka kesadaran akan pentingnya
memperjuangkan hak fundamental kelompok LGBT. Program pendidikan ini juga
bertujuan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat. Program advokasi
dilakukan dengan tujuan untuk advokasi yang tidak dapat dilaksanakan terkait
dengan penanganan perkara litigasi dan non litigasi yang menimpa kelompok
LGBT, dan advokasi kebijakan publik, dengan melibatkan tindakan hukum oleh
Arus Pelangi terhadap kebijakan pemerintah yang mendiskriminasi kelompok
LGBT. Arus Pelangi juga aktif memfasilitasi pembentukan organisasi LGBT di
tingkat lokal. Organisasi LGBT tingkat lokal ini kemudian dapat bersatu di tingkat
nasional dalam serikat federal, seperti Arus Pelangi. Hal ini sesuai dengan
amanat Arus Pelangi AD / ART (Anggaran Dasar / Anggaran Rumah Tangga)
dimana pembentukan organisasi adalah perkumpulan dari anggota organisasi
LGBT atau organisasi pembela hak LGBT di tingkat lokal. dan advokasi kebijakan
publik, yang melibatkan tindakan hukum Arus Pelangi terhadap kebijakan
pemerintah yang mendiskriminasi kelompok LGBT. Arus Pelangi juga aktif
memfasilitasi pembentukan organisasi LGBT di tingkat lokal. Organisasi LGBT
tingkat lokal ini kemudian dapat bersatu di tingkat nasional dalam serikat federal,
seperti Arus Pelangi. Hal ini sesuai dengan amanat Arus Pelangi AD / ART
(Anggaran Dasar / Anggaran Rumah Tangga) dimana pembentukan organisasi
adalah perkumpulan dari anggota organisasi LGBT atau organisasi pembela hak
LGBT di tingkat lokal. dan advokasi kebijakan publik, termasuk tindakan hukum
Arus Pelangi terhadap kebijakan pemerintah yang mendiskriminasi kelompok
LGBT. Arus Pelangi juga aktif memfasilitasi pembentukan organisasi LGBT di
tingkat lokal. Organisasi LGBT tingkat lokal ini kemudian dapat bersatu di tingkat
nasional dalam serikat federal, seperti Arus Pelangi. Hal ini sesuai dengan amanat Arus Pelangi AD / ART (Ang
Suara kami
Tokoh utama gerakan ini di Hartoyo, 21
yang mengalami kekerasan dan penganiayaan di tangan
penduduk setempat, serta penahanan tidak manusiawi oleh polisi
di Aceh. Ketidakadilan ini mendorongnya untuk melakukan
advokasi terkait kasus yang dialaminya melalui Ourvoice, sebuah
organisasi sosial yang ia dirikan bersama teman-temannya yang
membela hak atas keragaman identitas seksual dan gender di
Indonesia. Organisasinya tertutup, dan beranggotakan kelompok
LGBT dan kelompok lain yang mendukung gerakan tersebut dan
memiliki kesamaan visi dan misi. Organisasi ini memiliki
keanggotaan 75% LGBT dan 25% heteroseksual.
17
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
Ourvoice awalnya diprakarsai oleh sekelompok gay pada 5
September th 2007, dan diresmikan pada Maret 2009. Tujuan
awal Ourvoice adalah sebagai media untuk memperkuat rasa
percaya diri sesama homoseksual. Ourvoice berfungsi sebagai
media alternatif diskusi dan forum komunitas antar sahabat
LGBT di seluruh Indonesia dan bertujuan untuk membangun
sebuah ideologi “kesamaan” yang menjadi modal utama
gerakan sosial.
Pengalaman pribadi Hartoyo tentang perlakuan diskriminatif membuat
dia sadar bahwa masyarakat tidak memilikinya
Pengetahuan yang cukup tentang LGBT. Alasan penting, Suara kami
memilih untuk mengadvokasi pendidikan publik melalui
media. 22
Yudi, Sekretaris Suara Kami menjelaskan bahwa, 'media
mewakili kebutuhan bersama. Melalui media, kita bisa
mengungkapkan pendapat. Selain edukasi publik, media juga
menjadi bagian dari kampanye tidak hanya dalam bentuk tertulis,
tapi juga melalui video. Apalagi kami menganggap kampanye
melalui Youtube sebagai salah satu strategi kampanye yang paling
aman '. 23
Melalui Facebook dan website, Ourvoice memberikan informasi
tentang masalah LGBT sehingga individu LGBT yang mengalami
kekerasan dalam keluarganya dapat mencari dukungan. Ia juga
melakukan kampanye publik melalui pelatihan, diskusi dan
perayaan IDAHO (InternationalDayagainstHomophobia)
di banyak wilayah. Dengan memberikan dukungan kepada
individu LGBT yang mengalami kekerasan dan diskriminasi
homofobik, bersama-sama dengan program advokasi, pendidikan
dan pelatihan, membantu akses ke layanan, dan menciptakan
tautan berharga lainnya dalam rantai jaringan komunitas LGBT,
Ourvoice membantu memecah belah hambatan penerimaan
LGBT di masyarakat dan di tingkat kebijakan.
Youth Interfaith Forumon Sexuality (YIFoS)
Youth Interfaith Forum on Sexuality (YIFoS) dibentuk dari
pertemuan kerja Sekolah Tinggi Buddha Syailendra (STAB), di
Kopeng, Salatiga, pada tanggal 7 Agustus. th Maret 2010, untuk
menciptakan wacana dan aksi di kalangan pemuda lintas agama
tentang iman dan seksualitas. Wacana dan tindakan ini melibatkan
dialog kritis, refleksi dan tinjauan teks-teks agama yang berkaitan
dengan iman dan seksualitas, dan termasuk partisipasi bersama
yang terkoordinasi dengan komunitas peduli lainnya dalam
menanggapi masalah ini. Penting untuk menciptakan dialog
tentang masalah ini karena percakapan tentang seksualitas sering
terjadi
18 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Yulianti Muthmainnah
dianggap tabu dalam kaitannya dengan norma dan institusi
keagamaan, padahal pada saat yang sama agama mengontrol
seksualitas manusia. Implikasinya, agama menjadi sarana untuk
melegitimasi di mana seksualitas itu 'benar' dan 'salah' dengan
mengacu pada teks-teks suci, yang bisa dibilang merupakan
interpretasi manusia terhadap firman Tuhan. 24
Sebaliknya, percakapan tentang seksualitas tidak lagi
sekadar percakapan tentang seks biologis dan perilaku
seksual, karena seksualitas tidak semata-mata bersifat
hetero-normatif tetapi juga dipersepsikan dalam orientasi dan
identitas. Forum YIFoS muncul untuk menciptakan
pemahaman bersama bahwa iman dan seksualitas adalah
bagian dari aktualisasi kemanusiaan yang beragam dan tidak
dapat dikelompokkan ke dalam kategori yang ada. Enam
agama yang diakui negara tidak mampu menampung
keberagaman keyakinan yang ada, dan norma seksual di
Indonesia masa kini belum mampu menampung
keberagaman seksualitas. Karenanya, keberagaman
keyakinan dan seksualitas tidak menjadi sumber kebencian,
konflik atau kekerasan,
Visi YIFoS adalah terwujudnya perdamaian dalam keragaman
keyakinan dan seksualitas. Misinya adalah: untuk meninjau keadaan
keragaman saat ini dan menyebarkan pemahaman tentang
keragaman iman dan seksualitas kepada masyarakat; mendorong
pembentukan aturan yang tidak mendiskriminasi seksualitas atau
agama baik di masyarakat maupun di lembaga-lembaga keagamaan;
toencouragepolicies yang mengakomodasi
hak ekonomi, sosial, sipil dan politik tanpa memandang keyakinan atau
identitas seksual; dan untuk membangun jaringan dengan individu atau
organisasi yang bekerja dengan kaum muda, dan berfokus pada keragaman
keyakinan dan / atau seksualitas, di tingkat lokal, nasional dan internasional.
Menurut Edith, sekretaris YIFoS, organisasi tersebut telah
melakukan serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk
memberikan ruang terbuka bagi kaum muda tentang orientasi
seksualnya. Misalnya, perkemahan pemuda internasional di
mana kaum muda bertukar pikiran dan pengalaman. 25
Institut Ardhanary
Ardhanary Institute adalah organisasi untuk perempuan
lesbian, biseksual, transgender dan interseks yang berkembang
dari Sektor 15 Perempuan Indonesia.
Yulianti Muthmainnah
Koalisi untuk Keadilan dan Demokrasi ( Koalisi Perempuan
Indonesia, KPI). Wanita dari seksualitas alternatif telah bekerja
di tengah masa dan ditularkan
laki-laki di garis depan gerakan LGBT di Indonesia sejak sebelum
pembentukan GN. Namun, penting bahwa mereka beroperasi
secara independen dari jantan. Dalam pandangan aktivis
perempuan, kelompok laki-laki gay kurang memahami unsur
'feminitas' dan 'feminis' dalam perjuangannya. 26 Oleh karena itu,
lahirlah organisasi lain yang secara khusus fokus pada isu
lesbian, seperti Lembaga Pelangi Perempuan yang juga dikenal
dengan Kamilia Manaf, dan yang terbaru, Institut Ardhanary yang
dikembangkan oleh seorang perempuan, RR. Sri Agustine.
Institut Ardhanary didirikan pada 14 November th 2005 di
Jakarta dan telah menjadi pusat penelitian, penerbitan dan
advokasi hak-hak lesbian, biseksual, transgender dan
transeksual perempuan (LBT). Ia mendasarkan karyanya pada
Konstitusi 1954 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (UDHR)
tahun 1948, Prinsip Yogyakarta dan undang-undang No. 7 tahun
1984 tentang CEDAW. Visi lembaga ini adalah mewujudkan
cita-cita masyarakat yang menghormati dan melindungi hak-hak
LBT dan pilihan seksualitas LBT. Misi mereka adalah
memperkuat individu dengan membuat kelompok; untuk
menciptakan perspektif baru tentang seksualitas di masyarakat;
mendorong kebijakan yang tidak mendiskriminasi pilihan
seksualitas perempuan LBT; dan untuk menciptakan pusat krisis
LBT. 27
Pusat krisis ini sangat penting karena lesbian lebih rentan
terhadap kekerasan seksual jika mereka dikenal sebagai lesbian
daripada laki-laki gay. Para korban ini membutuhkan dukungan
karena setelah kejadian tersebut korban mengalami trauma jangka
panjang. Oleh karena itu, sejak tahun 2008 Ardhanary Institute
membentuk crisis center bagi individu dan kelompok LBT yang
mengalami berbagai bentuk kekerasan, baik di masyarakat karena
orientasi seksualnya, dalam hubungannya dengan LBT lain,
maupun ketika mengalami kekerasan dalam rumah tangga
akibatnya. orientasi seksual atau identitas gender mereka.
Awalnya Ardhanary Institute tidak memiliki konselor, sehingga
ketika laporan masuk, mereka akan bekerja sama dengan crisis
center lain atau dengan Lembaga Bantuan Hukum (LBH). Sejak itu
Institut memiliki konselor
2012. 28
Dalam menjalankan aktivitasnya, ada empat pendekatan
yang digunakan Ardhanary Institute.
Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
Pertama, konseling dan konsultasi psikologis melalui telepon,
facebook, email, kunjungan ke rumah korban, atau kunjungan
klien ke kantor. Tiga bentuk konseling yang digunakan
meliputi, konseling online, konseling hotline (setiap Rabu,
Kamis & Jumat), dan konseling tatap muka. Kedua, mereka
memberikan dukungan dan bantuan hukum bagi klien yang
ingin melanjutkan kasus mereka secara hukum. Di sini Institut
akan bekerja sama dengan lembaga bantuan hukum dan
lembaga pemulihan psikologis korban lainnya. Ketiga,
mediasi dilakukan ketika klien ingin melakukan mediasi
dengan keluarga atau pihak lain terkait orientasi seksualnya.
Keempat, disediakan shelter atau safe house bagi klien yang
membutuhkan perlindungan sementara saat sedang
menjalani suatu kasus.
Kontribusi yang sangat besar dan abadi dari
organisasi-organisasi ini memungkinkan individu LGBT memiliki
kepercayaan diri dan mengatasi masalah yang mereka hadapi.
Selain mengorganisir diri untuk mendirikan organisasi LGBT, ada
keberhasilan lain dalam komunitas lokal. Di bawah ini adalah
beberapa contoh kesuksesan pribadi di antara pria trangender.
Maryani (53) menjadi pimpinan Pesantren Waria Senin -
Kamis Al-Fatah di Notoyudan, Yogyakarta 29
digagas oleh almarhum KH. Hamrolie Harun pada tahun 2008,
dan pada hari Senin dan Kamis malam ia belajar membaca
Alquran, berdoa, mengaji dan melakukan kegiatan keagamaan
lainnya. 30 Maryani yang lahir dengan nama Maryono menjadi yang
pertama waria di Indonesia untuk menunaikan ibadah haji ke
Mekkah dengan identitas perempuan. Pondok Pesantren ( pesantren)
Dia memimpin menjadi model untuk penerimaan dan pengamalan
Islam di kalangan pria transgender. Pada tanggal 6 th Juli 2012, 40
delegasi dari 18 negara, termasuk Mesir, Sudan Selatan,
Kyrgyzstan, Afghanistan, Uganda, Polandia, Kongo, Kazakhstan,
AS, dan negara-negara dari Eropa dan Afrika mengunjungi
pesantren. Sayangnya, Maryani meninggal pada tanggal 22 nd Maret
2014. 31
Chenny Han adalah seorang pengusaha sukses di bidang
kecantikan dan salon. Chenny mendapatkan penghargaan atas
prestasinya yang luar biasa dari Taman Lawanin
1980, meraih gelar Miss Waria pada 1992, dan kini telah
menjadi penata rias untuk para selebriti ternama diantaranya
Indi Barens, Agnes Monica
19
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
dan Melly Goeslaw. 32 Jen Kattleya juga sukses membangun bisnis
tata rias pengantin dan salon. 33 Dia juga mencalonkan diri sebagai
calon Komisioner Hak Asasi Manusia dari tahun 2012 hingga
2017, tetapi tidak berhasil. Shuniyya Ruhama, seorang pemuda
transgender lulusan Universitas dengan predikat cumlaude,
merupakan seorang pengusaha batik yang sukses. Dia menulis
otobiografi berjudul, 'Jangan Lepas Jilbab Saya'. 34
Keempat tokoh ini memulai karir mereka dari bisnis mereka
sendiri, dan akhirnya membuka salon dan masuk ke industri
fashion. Meskipun sebagian besar berhasil membangun karir
mereka di luar gerakan LGBT, keragaman pandangan tentang
LGBT pada masyarakat umum di Indonesia telah meningkat.
Meskipun demikian, diskriminasi, pelecehan dan / atau
kekerasan oleh orang yang mengatasnamakan agama, budaya,
hukum atau negara yang menyasar individu dan kelompok
LGBT semakin sering terjadi.
Perspektif Beraneka Ragam tentang Masalah LGBT
Secara umum, keberadaan LGBT, hak untuk menjadi LGBT
dan isu LGBT secara lebih luas di Indonesia masih hangat
diperdebatkan. Anwar Abbas dari Muhammadiyah, salah satu dari
dua ormas Islam terbesar di Indonesia, menjelaskan bahwa LGBT
merupakan penyakit yang harus disembuhkan, dan selanjutnya
merupakan penyimpangan terhadap norma agama dan hukum
kodrat. Menurut Abbas, LGBT tidak ada hubungannya dengan
masalah hak asasi manusia, oleh karena itu negara harus
membantu menyembuhkan mereka, tidak mentolerir atau bahkan
melegalkan keinginan mereka. 35 Masalah LGBT juga telah dengan
tegas ditolak oleh Majelis Ulama Indonesia ( Penasehat Ulama /
MUI). Menurut Makruf Amin, sebaiknya pemerintah dan masyarakat
tidak memberikan peluang legalisasi pernikahan sesama jenis
karena akan membahayakan generasi penerus. Apalagi, Amin
menekankan bahwa Indonesia memiliki penduduk mayoritas
Muslim. 36 menyiratkan bahwa menjadi LGBT tidak sesuai dengan
menjadi seorang Muslim. Ketua Komisi Fatwa MUI, AF Hasanuddin,
lebih eksplisit dalam pandangannya yang mengisyaratkan bahwa
LGBT adalah perbuatan melawan hukum, kejahatan keji dan dosa
berat, dan bisa dihukum mati. Ketua Komisi Perlindungan Anak
Indonesia (KPAI) Asrorun Niam juga menyatakan bahwa sodomi
lebih buruk dari perzinahan dan hubungan seks di luar nikah, serta
dihukum dengan hukuman yang berat.
20 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Yulianti Muthmainnah
dalam Islam. Bagi cendekiawan Islam konservatif ini,
homoseksualitas adalah penyakit yang harus diobati. 37
Terkait masalah LGBT, MUI juga mengeluarkan Fatwa No. 57
pada 31 Desember 2014 yang menyatakan bahwa menjadi lesbian
atau gay, melakukan sodomi, pemerkosaan, dan hubungan
homoseksual dan sesama heteroseksual yang tidak dilegitimasi
melalui perkawinan agama dianggap perbuatan melawan hukum
dan dianggap melanggar hukum. dihukum. Ini bukan pertama
kalinya MUI memegang pandangan ini. Pada 11 Oktober 1997,
MUI mengeluarkan fatwa tentang 'Status Waria' yang sangat
homofobik. Fatwa ini digambarkan waria sebagai sesuatu yang
dilarang dan disarankan mereka harus 'dikembalikan' kepada pria
yang dianggap 'normal' dan melalui berbagai cara. Selain MUI,
Aisyiyah, organisasi otonom Muhammadiyah, dalam diskusi
rahasia, juga menyatakan penentangan terhadap isu LGBT karena
menjadi LGBT dianggap menyimpang dari ajaran Islam. 38
Senada dengan pendapat di atas, Said Aqil Siradj dari Nahdatul
Ulama menyatakan bahwa konsensus di kalangan ahli hukum Islam
adalah bahwa seksualitas LGBT dilarang. Mengutip penjelasan dari
Fakhruddin al-Razi, seorang ahli tafsir Islam, Siradj, menyatakan
bahwa perilaku homoseksual adalah perbuatan keji yang disebut
sebagai al-fakhisyah ( dosa besar) yang menjijikkan dan bertentangan
dengan sifat manusia. 39 Sementara itu, pendapat yang sama juga
dilontarkan oleh umat Katolik dan Protestan. Soal pernikahan
sesama jenis, Pastor Benny Susetyo dari Konferensi Waligereja
Indonesia (KWI) menyatakan bahwa pernikahan sesama jenis
bertentangan dengan sila pertama Pancasila, Ketuhanan Yang Maha
Esa. Semua agama di Indonesia menentang pernikahan sesama
jenis. Meski demikian, menurut Susetyo, gereja tetap menghormati
dan menganut LGBT sebagai manusia. 40
Selain itu, penolakan yang sama juga dikemukakan oleh
Dewan Gereja di Indonesia (PGI). Sekretaris Jenderal PGI
Pendeta Gomar Gultom mengatakan gereja tidak akan
menyetujui pernikahan sejenis karena gereja hanya
mengakui pernikahan antara pria dan wanita. 41
Lebih lanjut, pendapat DPR sangat mirip. Saleh
Pataonan Daulay, Ketua Komisi VIII DPR, menyatakan LGBT
sama sekali tidak punya peluang mendapat legitimasi di
Indonesia. Pertama, tidak adanya konstitusi yang mendukung
legalisasi pernikahan sesama jenis. Kedua, LGBT tidak
sesuai dengan adat istiadat dan budaya masyarakat
Yulianti Muthmainnah
bangsa. Ketiga, Indonesia adalah negara yang dilandasi
ketuhanan, nilai-nilai agama dan agama. Demikian pula,
perkawinan samesex dilarang di hampir semua tradisi agama.
Keempat, HAM di Indonesia berbeda dengan HAM di Amerika
Serikat dan dibatasi oleh konstitusi dan nilai-nilai agama. 42
Namun, ada juga dukungan kuat untuk praktik LGBT. Di
antara pendukung paling vokal adalah Musdah Mulia. Menurut
Mulia, tidak ditemukan dasar syar'i yang kuat yang menyatakan
bahwa Islam mengutuk perilaku LGBT. Alquran tidak
memerintahkan untuk mendiskriminasi atau membunuh kaum
homoseksual. Yang dikutuk dan dilarang oleh Islam adalah
tindakan sodomi, baik yang dilakukan oleh heteroseksual maupun
homoseksual. 43 Muhammad Guntur Romli secara tegas
menyatakan bahwa penistaan agama terhadap LGBT dari
komunitas Muslim tidak memiliki dasar argumentasi atau teologi
yang kuat. Menurut Romli, jumlah hadits yang menentang LGBT
sangat lemah. 44
Pastor Ester Mariana Ga juga mempertanyakan validitas ajaran
Kristen yang melarang LGBT karena menurut Ga tidak ada ajaran
dalam Alkitab yang melarang hubungan cinta dan tanggung
jawab antara pasangan wanita. Yesus juga tidak pernah
mengatakan apapun tentang LGBT. 45
Namun, Menteri Agama Lukman Hakim Syaifuddin
menjelaskan bahwa melegalkan pernikahan sesama jenis sulit
dan sulit diterima di Indonesia yang mayoritas masyarakatnya
sangat religius. 46 Dari penjelasan tersebut, tampaknya
keberadaan LGBT cenderung ditolak oleh masyarakat baik
atas dasar norma agama maupun relativitas hak asasi
manusia di Indonesia.
LGBT dalam Kerangka Hukum Nasional
Ide-ide yang baik belum mencapai tingkat implementasi yang
baik. Idealnya, Indonesia memiliki aspirasi untuk pelaksanaan
HAM secara universal, aspirasi tersebut belum diterapkan secara
konsisten dalam hirarki peraturan perundang-undangan. Indonesia,
misalnya, memiliki Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) yang tertuang dalam Perpres No. 5 tahun 2010
yang memuat “… meningkatkan peran Indonesia dalam pemajuan
demokrasi, hak asasi manusia, lingkungan hidup, dan
perlindungan kekayaan budaya. ” RPJMN kemudian menjadi
program dasar penyelenggaraan kegiatan pemerintah daerah dan
nasional.
Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
Jika Anda membaca sekilas poin-poin dari peraturan ini,
sepertinya tidak ada detail tentang HAM sebagai landasan dasarnya.
Namun, Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RAN HAM)
2011-2014 telah menurunkan rumusan pedoman dan rencana publik
yang lebih konkrit untuk meningkatkan: penghormatan, pemenuhan
dan perlindungan hak asasi manusia; politik hak asasi manusia bagi
negara untuk mewujudkan hak asasi setiap orang; dan untuk
memberikan arahan bagi penyelenggara kekuasaan negara dalam
membimbing komunitas mereka.
Infact, RANHAMisbasedonthePresidentialDecree
Nomor 23 Tahun 2011, di dalamnya terdapat tujuh program
yaitu: pembentukan dan penguatan kelembagaan
penyelenggara RAN HAM; persiapan untuk teratifikasi
manusia internasional
instrumen hak; harmonisasi desain dan evaluasi peraturan
perundang-undangan; pendidikan hak asasi manusia; penerapan
norma dan standar hak asasi manusia; menangani komunikasi
komunitas (Yankomas); dan pemantauan, evaluasi dan
pelaporan. RAN HAM dimulai dari pusat hingga daerah melalui
pembentukan panitia RAN HAM, jalannya program / kegiatan,
kemudian pelaporan hasil dari ketujuh program utama tersebut.
Dari ketujuh program tersebut, setiap Kementerian / Lembaga
diwajibkan untuk mengenalkan program-program tersebut ke
dalam kebijakan dan melalui program kerja internal sebagai
bentuk pelaksanaan dan dukungan kepentingan nasional.
Namun di Indonesia, kelompok LGBT paling rentan mengalami
diskriminasi. Banyak peraturan dan undang-undang yang masih belum
mengakui keberadaan hak asasi manusia bagi individu dan kelompok
LGBT. Kebijakan pemerintah yang telah terlembaga dalam kebijakan
hukum masih didominasi oleh pandangan homofobik yang
mendiskreditkan kelompok LGBT.
Berdasarkan pantauan yang dilakukan Komnas
Perempuan oleh Komnas Perempuan, ditemukan 342
kebijakan diskriminatif dalam kurun waktu 2009-2014. 47 Dari
jumlah tersebut, saya menemukan setidaknya, 12 UU di tingkat
nasional dan lokal secara langsung menargetkan kelompok
LGBT, sementara yang lain lebih menargetkan mereka secara
tidak langsung. Berdasarkan laporan pemantauan sejumlah
organisasi masyarakat sipil, terdapat 26 kasus dan insiden
yang dialami LGBT antara tahun 2005-2012, 49 kasus dialami
LBT pada 2013, dan 37 kasus kekerasan dan diskriminasi
terhadap kelompok LBT pada 2014.
21
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
Oleh karena itu, tidak mengherankan jika pelanggaran
HAM terhadap individu LGBT di Indonesia menjadi sorotan
masyarakat internasional.
Manfred Nowak (2009) telah mencatat kasus Hartoyo, begitu
pula Laporan Komisi HAM PBB ke-17 th November 2011.
Komnas Perempuan dan kelompok masyarakat sipil lainnya 48 jugamenyatakan bahwa calon orang tua angkat tidak boleh pasangan
telah melaporkan kasus pembubaran Konferensi ILGA, sesi
pelatihan hak asasi manusia, Q! Festival Film, kompetisi
Nona Waria, tentang penggerebekan dan kekerasan
terhadap waria oleh Polri di beberapa situs di Indonesia, serta
isu identitas seksual di KTP, SIM dan dokumen resmi lainnya
dalam sidang Universal Periodic Review (UPR) UPR
Indonesia tahun 2012.
Lebih lanjut, Undang-Undang Nomor 1 Undang-Undang Perkawinan
tahun 1974 menyebutkan dalam Pasal 1 bahwa perkawinan adalah
ikatan emosional dan fisik antara laki-laki dan perempuan sebagai
suami-istri dengan maksud untuk membentuk keluarga (rumah tangga)
bahagia dan langgeng berdasarkan prinsip keilahian Tuhan. Dalam
Pasal 3 ayat satu (1) disebutkan bahwa asas perkawinan dilandasi oleh
persatuan yang heteronormatif antara laki-laki dan perempuan.
Selanjutnya dalam pasal 31 ayat tiga (3), peran laki-laki yang diusulkan
adalah sebagai suami dan perempuan sebagai istri. Dinyatakan bahwa
suami adalah kepala keluarga dan istri adalah ibu rumah tangga. Jadi,
perkawinan yang tidak dibentuk atas dasar laki-laki dengan perempuan
atau sebaliknya, tidak diakui. Undang-undang ini secara eksplisit tidak
mengakomodasi pernikahan sesama jenis dari gay atau lesbian.
Selain UU Perkawinan, keberadaan LGBT juga tidak diakui
dalam UU No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan (Adminduk). Berdasarkan undang-undang
tersebut, kolom gender pada Kartu Tanda Penduduk (KTP) hanya
memuat jenis kelamin atau status jenis kelamin sebagai
perempuan dan laki-laki ( perempuan atau lakilaki). Undang-undang
ini tidak mengakui gender selain pria dan wanita. Oleh karena itu,
tidak ada kesempatan untuk waria atau transgender untuk
diidentifikasi, juga tidak ada opsi untuk mengosongkan bagian
tentang gender. Meski Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun
2007 tentang Penerapan UU Adminduk memberikan ruang untuk
mengubah identitas waria di KTP, sayangnya Waria tidak
mengakui transgender. Dari segi jumlah, lebih banyak orang yang
teridentifikasi sebagai transgender daripada transseksual yang
membutuhkan pengakuan identitas mereka. Karena itu, waria
tetap menghadapi
22 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Yulianti Muthmainnah
kesulitan untuk mengakui identitas mereka. 49
Kebijakan lain yang kurang mendukung kelompok LGBT adalah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2007
tentang Pengangkatan Anak. Pasal 13 peraturan (PP) mengatur
tentang persyaratan orang tua angkat. Poin (f) Pasal secara eksplisit
sesama jenis: mereka harus heteroseksual. Pemerintah juga menyebut
homoseksualitas sebagai bentuk hubungan seksual yang
menyimpang, misalnya dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2008
tentang Pornografi, Pasal 4.
Padahal, di mana ada otonomi dan desentralisasi, banyak
aturan dan kebijakan di tingkat daerah yang lebih bernuansa
homofobia. Beberapa undang-undang menyamakan homoseksual,
lesbian dan sodomi sebagai tidak bermoral, berdosa dan berzina.
Peraturan perundang-undangan di Jakarta, Banjar, Tasikmalaya
dan Padang Panjang bahkan menggunakan istilah 'prostitusi' dan
bukan 'asusila' untuk mengkategorikan homoseksual, dan
menganggap homoseksual mengganggu ketertiban umum atau
melanggar norma dan adat istiadat agama.
Banyaknya kebijakan diskriminatif menghadirkan tantangan berat
bagi kelompok LGBT. Pemerintah, baik di tingkat pusat maupun
daerah, masih mengkategorikan kelompok LGBT serupa dengan
prostitusi. Hal ini dapat dilihat pada Peraturan Daerah Kabupaten
Padang Pariaman Nomor 02 Tahun 2004 tentang Pencegahan,
Penindasan, dan Pemberantasan Kemaksiatan. Dalam Bab 1
Ketentuan Umum Pasal 1 disebutkan bahwa pelacur adalah
perempuan atau laki-laki yang melakukan hubungan seksual dengan
lawan jenis atau sesama jenis dengan maksud untuk kepuasan
seksual dan atau materiil.
Begitu pula dengan Padang Panjang di Sumatera Barat.
Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2010 tentang Pencegahan,
Penghapusan dan Penindasan Penyakit Sosial secara eksplisit
mengacu pada hubungan 'homoseksual dan lesbian' dan lebih jauh
lagi melarang hubungan tersebut dan orang yang 'menawarkan
diri'.
untuk terlibat dalam hubungan homoseksual atau lesbian dengan
atau tanpa imbalan. Pasal 5 menyatakan bahwa individu dilarang:
(f) terlibat dalam hubungan homoseksual dan atau lesbian; dan (g)
menawarkan diri untuk terlibat dalam hubungan homoseksual atau
lesbian baik dengan atau tanpa bayaran.
Ketentuan ini juga termasuk sanksi bagi yang melanggar aturan.
Pasal 18 ayat satu (1) menyatakan bahwa, 'Setiap orang yang
melanggar ketentuan butir (f) dalam melakukan hubungan
homoseksual dan atau lesbian.
Yulianti Muthmainnah Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia

hubungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 (f); atau menawarkan diri Pemberantasan Prostitusi. Dalam Pasal 8 ayat (2) disebutkan
kepada orang lain untuk melakukan hubungan non-homoseksual atau bahwa, “Pelacuran meliputi: homoseksual; lesbian; sodomi,
lesbian baik dengan atau tanpa pembayaran sebagaimana dimaksud pelecehan seksual, dan tindakan pornografi. "
dalam Pasal 5 (g); akan dijatuhi hukuman tiga bulan penjara atau denda

sampai sepuluh juta rupiah (AUD $ 1000).
Undang-undang serupa dapat ditemukan di Sumatera Selatan.
Misalnya, Peraturan Daerah Sumatera Selatan Nomor 13 Tahun 2002
tentang Pemberantasan Amoralitas di Provinsi Sumatera Selatan. Pasal 2
Bab II tentang Penamaan dan Bentuk Kemaksiatan berbunyi: “Termasuk
perbuatan asusila, segala perbuatan yang dapat merusak landasan
kehidupan dalam masyarakat selain yang diatur dalam norma
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) seperti: prostitusi; zina;
homoseksual; lesbian; liwat; memperkosa; pelecehan seksual; pornografi;
perjudian; mengkonsumsi alkohol; dan penggunaan narkoba. " Kondisi
Ada juga hukum yang melarang homoseksualitas di
Tasikmalaya, Jawa Barat, yang terkenal dengan populasi
siswanya. Peraturan Daerah Tasikmalaya Jawa Barat Nomor 12
Tahun 2009 tentang Pengembangan Nilai-Nilai Kehidupan
Masyarakat Berdasarkan Ajaran Islam dan Norma Sosial
Masyarakat secara tegas melarang perilaku homoseksual. Pasal
5 ayat (4) mengacu pada perbuatan tercela dan ayat (3) antara
lain menyatakan: “perzinahan dan prostitusi baik yang dilakukan
oleh lawan jenis maupun oleh sesama jenis (homoseksual /
lesbian)”.

yang sama dapat ditemukan dalam Peraturan Kota Palembang No.2 Tabel 1 di bawah ini mencantumkan kebijakan publik yang dicirikan

Tahun 2004 tentang sebagai homofobik dan diskriminatif terhadap kelompok LGBT:

Tabel 1. Kebijakan diskriminatif terhadap kelompok LGBT

Nama Kebijakan Isi

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Artikel 1
Pernikahan adalah ikatan emosional dan fisik antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami istri
dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan langgeng berdasarkan keilahian
Tuhan.

Pasal 3
(1) Dinyatakan bahwa perkawinan pada prinsipnya adalah dimana seseorang mempunyai istri. Seorang
wanita hanya boleh bersuami (Dari artikel ini dapat disimpulkan bahwa Indonesia hanya mengenal asas
perkawinan antara laki-laki dan perempuan).

Pasal 31
(3) suami adalah kepala keluarga dan istri adalah ibu rumah tangga. Data Penduduk
UU No. 23, 2006 Penduduk
Administrasi Pasal 58
(2) Data individu meliputi:
…; d. jenis kelamin; … .; h. agama / kepercayaan; … I. status pernikahan; …; k, cacat fisik dan / atau mental;
…
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2008 tentang Pornografi Pasal 4
(1) Setiap orang dilarang membuat, memproduksi, memperbanyak, menyalin, mengedarkan, menyiarkan,
mengimpor, mengekspor, menawarkan, menjual kembali, menyewakan, atau menyediakan pornografi yang
secara eksplisit memuat;
Sebuah. hubungan seksual, termasuk hubungan seksual yang menyimpang;

b. kekerasan seksual;
c. masturbasi atau onanisme;
d. ketelanjangan atau tampilan ketelanjangan
e. alat kelamin; atau, f. pornografi anak

Penjelasan (a). Yang dimaksud dengan “hubungan seksual menyimpang” - hubungan seksual atau
aktivitas seksual lainnya dengan almarhum, bestialitas, seks oral, seks anal, dan seks lesbian dan
homoseksual.

Volume 4, Nomor 1, Maret 2016 23

 Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia Yulianti Muthmainnah

Peraturan Pemerintah Indonesia Pasal 13 Nomor 54 Tahun 2007

tentang Pengangkatan Anak Calon orang tua angkat harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
e. menikah minimal lima tahun;
f. bukan pasangan sesama jenis.

Peraturan Sumatera Selatan Nomor 13, Bab 1 Ketentuan Umum 2002 tentang Pemberantasan
Yang Tidak Bermoral dalam Pasal 1
Provinsi Sumatera Selatan 22. Homoseksual adalah aktivitas seksualitas antara dua orang atau wanita sesama jenis di
Sumatera Selatan (ini bener ga ya terjemahannya) hubungan antara satu atau lebih laki-laki
sejenis di Provinsi Sumatera Selatan.
23. Lesbi adalah hubungan seksual antara satu atau lebih perempuan sesama jenis di
Provinsi Sumatera Selatan.
24. Sodomi adalah hubungan seksual melalui dubur yang dilakukan oleh satu atau lebih pria kepada orang lain.

Bab 2 Penamaan dan Bentuk Amoralitas Pasal 2

(2) Termasuk perbuatan asusila, segala perbuatan yang dapat merusak landasan kehidupan masyarakat
selain yang diatur dalam norma sebagaimana dimaksud pada ayat (1) seperti: prostitusi; zina;
homoseksualitas; lesbianisme; liwat; memperkosa; pelecehan seksual; pornografi; perjudian; konsumsi
alkohol; dan penggunaan narkoba. "
Peraturan Daerah Palembang No.2, Bab 1 Ketentuan Umum 2004 tentang
Pemberantasan Prostitusi Pasal 1
(10) Homoseksualitas adalah hubungan seksual di antara laki-laki. (11)

Lesbianisme adalah hubungan seksual di antara perempuan.

(12) Sodomi adalah hubungan seksual melalui anus oleh seorang pria.

Pasal 8
(2) Tindakan prostitusi meliputi: homoseksualitas; lesbianisme; sodomi, pelecehan seksual dan
tindakan pornografi.
Peraturan Daerah Kabupaten Padang Pariaman Bab 1 Ketentuan Umum Nomor 02 Tahun 2004
tentang Pencegahan, Penindasan Pasal 1
dan Pemberantasan Amoralitas m. pelacur adalah perempuan atau laki-laki yang melakukan hubungan seksual dengan lawan jenis atau sesama
jenis dengan tujuan untuk kepuasan seksual dan atau materi;
n. prostitusi sebagai bentuk pekerjaan untuk melakukan hubungan seksual di luar nikah atau kegiatan seksual lainnya
untuk mendapatkan kepuasan seksual dan atau materiil;
Banjar, Selatan Kalimantan, Lokal Dalam peraturan ini “pelacur” mengacu pada tindakan homoseksual dan heteroseksual yang bersifat “tidak normal” di
Peraturan No. 10 Tahun 2007 tentang depan umum (selain tindakan yang “normal”). Tidak ada penjelasan tentang

Memesan apa yang merupakan tindakan "normal" atau tindakan "tidak normal". Undang-undang juga melarang
pendirian organisasi “yang dapat mengarah pada perilaku 'asusila' yang 'tidak dapat diterima oleh
masyarakat [lokal].” Hal ini kemudian dijelaskan dengan merujuk pada contoh organisasi lesbian dan gay
"dan sejenisnya". 50

Tasikmalaya, Peraturan Jawa Barat Peraturan ini melarang perzinahan dan prostitusi, baik heteroseksual maupun No. 12 tahun 2009 tentang
Perkembangan homoseksual.
Nilai-Nilai Kehidupan Masyarakat Berdasarkan Ajaran Islam dan
Sosial Kemasyarakatan Pasal 5 Norma
Ayat (4)
(4) Perbuatan tercela pada ayat (3) antara lain sebagai berikut:
b. Perzinahan dan prostitusi baik yang dilakukan oleh lawan jenis atau oleh sesama jenis
(homoseksual / lesbian).
c….
Padang Panjang, Sumatera Barat, Sebagian definisi secara eksplisit mengacu pada hubungan "homoseksual dan lesbian" Peraturan Daerah No. 9 tahun 2010
tentang dan melarang hubungan ini dan mereka yang "menawarkan diri untuk terlibat dalam Pencegahan, Penghapusan dan Represi hubungan homoseksual
atau lesbian dengan atau tanpa pembayaran. ” 51

Penyakit Sosial
Pasal 5
Setiap orang dilarang:
(f) terlibat dalam hubungan homoseksual dan atau lesbian; dan (g)
menawarkan diri kepada orang lain

24 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016

Yulianti Muthmainnah
Untuk alasan ini, organisasi LGBT telah mengadvokasi, melobi,
mendidik masyarakat dan berjuang selama beberapa dekade untuk
menciptakan pergeseran sikap publik terhadap LGBT dan meminimalkan
stigma dan diskriminasi yang mereka hadapi. Organisasi-organisasi ini
juga mengadakan pertemuan strategis dengan Kementerian dan
departemen pemerintah. Pada tanggal 29 th Mei 2015, misalnya, Ourvoice
menggelar pertemuan dengan Kementerian Sosial (Kemensos), dalam
rangka menggalang akses jaminan kesehatan BPJS bagi kelompok
LGBT, khususnya waria
yang rentan terhadap HIV / AIDS. Dari pertemuan ini
diharapkan Kemensos menyelidiki dan menerima usulan
tersebut. 52
Tanggapan Dunia Internasional
Dewan Hak Asasi Manusia PBB 53 telah menyimpulkan bahwa
kelompok LGBT di berbagai negara, termasuk Indonesia, rentan
terhadap kekerasan dalam bentuk pembunuhan, pemerkosaan,
penyiksaan atau perlakuan kejam dan tidak manusiawi serta
diskriminasi hukum seperti lingkungan kerja, pendidikan, kesehatan,
keluarga atau jenis kelaminnya. orientasi. 54 Senada dengan laporan di
atas, Carlos F. Carceres dalam laporan USAID menyebutkan bahwa
Indonesia merupakan salah satu negara di Asia yang secara terbuka
mendiskriminasi LGBT, dan menolak homoseksual walaupun tidak ada
yang spesifik mengenai homoseksualitas dalam undang-undang
nasional. Bagi Caceres, Indonesia sangat melarang perkembangan
LGBT. 55
Apalagi, laporan Perwakilan Khusus Situasi Pembela Hak
Asasi Manusia, Hina Jilani, saat melakukan kunjungan resmi ke
Indonesia pada 5 Juni. th sampai 12 th 2007, menemukan laporan
yang kredibel tentang kekerasan terhadap aktivis LGBT.
Pertama, kasus Nyonya Maria asisten hukum dari GAYa
Nusantara, Jawa Timur yang diintimidasi dan dilecehkan.
Ketika dia melaporkan kasusnya ke polisi, laporannya tidak
ditindaklanjuti dengan alasan bahwa masalah LGBT adalah
'produk luar'. Kedua, kasus Hartoyo, saat di Aceh. 56
Komnas Perempuan, mekanisme HAM tingkat nasional, juga
menerima pengaduan diskriminasi dan kekerasan yang dialami
oleh lesbian dan transgender laki-laki ke perempuan. Pada tahun
2010, Komnas Perempuan mencatat tiga kasus pembubaran
kegiatan LGBTIQ secara damai oleh kelompok minoritas agama
yang melakukan kekerasan. Ini termasuk konferensi ILGA di
Surabaya, seminar pelatihan hak asasi manusia untuk kelompok
LGBTIQ di Depok yang dipimpin oleh Komisi Hak Asasi Manusia
dan Arus Pelangi, dan
Volume 4, Nomor 1, Maret 2016
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia
Q! Festifal Film. Polisi dan Satuan Kerja Sipil (aparat
penegak peraturan daerah) melakukan razia prostitusi, yang
merupakan jalan untuk kekerasan dan pelanggaran hak asasi
manusia lainnya.
melawan waria. Komnas Perempuan mencatat kasus a waria yang
tewas saat dikejar polisi di Tangerang (2009); satu kasus
penahanan sewenang-wenang di Jakarta (2009); dan tiga kasus
kekerasan fisik dan pelecehan seksual oleh polisi setempat; dan
satu kasus oleh polisi di Aceh (2008-2011). Tak satu pun dari kasus
ini telah diselidiki secara menyeluruh. 57
Dari kasus yang dialami kelompok LGBT, kasus pembubaran Q!
Film Festival mengandung unsur kejahatan rasial, dimana sasaran
utama kebencian adalah individu, kelompok atau simpatisan LGBT.
Hanya sebagian kecil dari kasus di atas yang dilaporkan oleh
organisasi hak asasi manusia atau LGBT ke badan hak internasional
karena mekanisme nasional tidak menyelesaikan kasus ini dengan
baik. Hanya kasus Hartoyo (2007) yang mendapat perhatian besar di
tingkat internasional. Setidaknya tiga mekanisme internasional yaitu,
Hina Jilani (2008), Manfred Nowak (2009) dan Komisi HAM PBB
tentang 'Undang-undang dan praktik diskriminatif serta tindak
kekerasan terhadap individu berdasarkan orientasi seksual dan
identitas gendernya' (17 November 2011) , mendokumentasikan
kasus-kasus ini dalam laporan resmi mereka.
Meski kasus Hartoyo sudah diserahkan ke mekanisme
internasional, dia tidak mendapat rehabilitasi, pembenaran
dan kompensasi dari pemerintah atas perbuatan polisi
terhadapnya. Banyak kasus lain juga tidak memiliki laporan
tindak lanjut yang signifikan dari masyarakat sipil ke
mekanisme internasional, dukungan, atau kompensasi dari
pemerintah. Karenanya, pemerintah tampaknya mengabaikan
kasus-kasus tersebut. 58 Menanggapi kasus tersebut di tingkat
internasional, pada Sidang UPR 2012 di Swiss, muncul
keprihatinan atas perilaku diskriminatif dan intoleransi atas
dasar orientasi seksual dan identitas gender di Indonesia.
Delegasi dari Spanyol merekomendasikan agar pemerintah
Indonesia menghapus undang-undang yang
mengkriminalisasi hubungan sesama jenis dan diskriminasi
berbasis orientasi seksual dalam sidang UPR Indonesia.
Ini internasional rekomendasi
menunjukkan kondisi HAM LGBT di Indonesia
memprihatinkan. Bahkan dalam RPJMN (Rencana
Pembangunan Jangka Menengah
25
Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia Yulianti Muthmainnah

Nasional) dan RAN (Rencana Aksi Nasional - Rencana Aksi
Nasional HAM) Pemerintahan HAM telah mengakomodir
HAM, namun tidak dapat dipungkiri bahwa kebijakan
Indonesia masih dipengaruhi oleh perspektif agama dan
budaya yang bias terhadap kelompok LGBT. Oleh karena itu,
hak asasi LGBT tidak menjadi prioritas
Pemerintah dan pelaksanaan kebijakan tersebut menunjukkan
ketidakpekaan terhadap individu tersebut. Pemajuan hak asasi
LGBT dan perlindungan serta pemenuhan hak asasi LGBT harus
dilakukan secara menyeluruh sebagaimana diamanatkan dalam
UUD 1945, dan ini harus dimulai dengan perubahan hukum dan
sosial budaya di masyarakat.

Referensi
Cáceres, CF (2008). Tinjauan Kerangka Hukum dan Situasi Hak Asasi Manusia terkait dengan Keragaman Seksual di

Negara Berpenghasilan Rendah dan Menengah, NewYork: Studi Ditugaskan oleh UNAIDS.

Coming Out itu Perlu, ( 2010). Zine Suara Kami, Jilid 01.

Crawford, C. Neta. (2002), Argumen dan Perubahan Politik Dunia; Etnis, Kolonialisasi, dan Kemanusiaan
Intervensi, Cambridge, Inggris Raya: Cambridge University Press.

Hartoyo, dkk, (2013). Sesuai Kata Hati; Kisah Perjuangan 7Waria, Jakarta: Ourvoice dan Rehal Pustaka.

Hillary Clinton: Homoseksual Bukan Soal Barat, ( 2011). Zine Suara Kami, Jilid 5.

Komnas Perempuan, (2011). Laporan Independen Universal Periodic Review (UPR) Komnas Perempuan kepada

Dewan HAMPBB, Jakarta: Komnas Perempuan.

Muhammad H., Mulia M., danWahid M. (2011). Fiqh Seksualitas, Jakarta: PKBI.

Mulia, M (2015). Mengupas Seksualitas: Mengerti Arti, Fungsi, dan Problematika Seksual Manusia Era Kita,
Jakarta: Opus Press.

- - -, (2008). “Adakah Islam Bicara Soal Homo?”, Madinah.

- - -, (2008). ”Allah hanya Melihat Taqwa, bukan Orientasi Seksual Manusia”, Jurnal Perempuan Vol. 58.

Oetomo, D. dan Suvianita, K. (2013), Hidup sebagai LGBT di Asia: Laporan Nasional Indonesia, Tinjauan dan
Analisa Partisipatif tentang Lingkungan Hukumdan Sosial bagi Orang danMasyarakat Madani Lesbian, Gay Biseksual dan Transgender
(LGBT), Jakarta: USAID dan UNDP.

Profil Kami, Metamorfosis Kedua 'Jen Kattleya', ( 2012). Zine Suara Kami, Jilid 11.

Pemimpin PesantrenWaria 'Senin-Kamis' Menunaikan Ibadah Umroh, ( 2013). Zine Suara Kami, Volume 04. Romli, MG "Lesbian

dalam Seksualitas Islam", Jurnal Perempuan Volume. 58.

Peter, RB danCastermans-Hollemans, M. (2004), TheRoleofHumanRights inForeignPolicy, NewYork: Palgrave

Macmillan.

Laporan Wakil Khusus Sekretaris Jenderal tentang situasi pembela hak asasi manusia,
Ibu Hina Jilani. (2008), Promosi dan Perlindungan Hak Asasi Manusia, Sipil, Politik, Ekonomi, Sosial, dan Budaya, Termasuk Hak
atas Pembangunan, Penambahan ke Indonesia, A / HRC / 7.28 / Add.2.

Laporan Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, (2011). Hukum dan praktik diskriminatif
dan tindak kekerasan terhadap individu berdasarkan orientasi seksual dan identitas gendernya.

Shuniyya Ruhama: JanganMenyerah Terlahir Sebagai Sosok LGBT, ( 2012). Zine Suara Kami, Volume 09. Suryakusuma, J. (2014), 'Sudut

Pandang: Pemimpin Datang dan Pergi; Gay ada di sini untuk tinggal ', Jakarta Post. Waria-waria yangMenjadi Pengusaha Sukses di Dunia,

( 2012). Zine Suara Kami, Jilid 15.

Wieringa, ES (2011). “Keanekaragaman Gender di Asia: Pertarungan Diskursif dan Implikasi Hukum”, Jurnal
Gandrung Vol.1 No.2.

26 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016

Yulianti Muthmainnah Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia

Tautan Web:

Ardhanary Institute, “About Us”, http://ardhanaryinstitute.org/?page_id=141, diakses 28 April 2015. Arus Pelangi, (2012). Visi

dan Misi, http // www.aruspelangi.or.id, diakses 15 Mei 2014.

“DPR; Konstitusi di Indonesia Tak Buka Peluang Pernikahan Sesama Jenis ”, (2015). Republika, http: // www.
republika.co.id/berita/dpr-ri/berita-dpr-ri/15/06/28/nqn79r-dpr-konstitusi-di-indonesia-tak-bukapeluang-per-sesama-jenis,
diakses pada 30 Agustus 2015.

GAYa NUSANTARA, (2008). “Sejarah Gay danWaria di Dunia”, http // www.GAYaNusantara.org, diakses 11 Mei

2014.

“Menag; Indonesia Sulit Terima Pernikahan Sesama Jenis ”, (2015). Kompas, http://nasional.kompas.com/
baca / 2015/07/02/17045061 / Menag.Indonesia.Sulit.Terima.Pernikahan.Sesama.Jenis. diakses 3 Agustus
2015.

“Muhammadiyah; LGBT Bukan Hak Asasi ". (2015). Republika, http://www.republika.co.id/berita/ nasional /
umum / 15/06/29 / nqo7bo-muhammadiyah-lgbt-bukan-hak-asasi, diakses 3 Agustus 2015.

“MUI, Ulama, dan Pemerintah harus Tolak Pernikahan Sesama Jenis” ( 2015). Republika, http: //www.republika.
co.id/berita/nasional/umum/15/06/28/nqnodq-mui-ulama-dan-pemerintah-harus-tolak-pernikahansesama-jenis, diakses 7
Agustus 2015.

“MUI Keluarkan Fatwa Hukum Mati Kaum Hooseksual” ( 2015). http://nasional.tempo.co/read/ news / 2015/03/17/078650564 /
mui-keluarkan-fatwa-hukum-mati-kaum-homoseksual, diakses7 Agustus
2015.

“PGI: Gereja Tak Akan Restui Perkawinan Sejenis”, (2015), Kompas, http: //nasional.kompas.
com / read / 2015/07/10/13020621 / PGI .Gereja.Tak .Akan.Restui .Perkawinan.Sejenis? utm_ campaign = related &
utm_medium = bp-kompas & utm_source = news &, diakses 30 Agustus 2015.

“Romo Benny: Tidak Mungkin Indonesia Legalkan Perkawinan Sejenis”, (2015). Kompas, http: // nasional.
kompas.com/read/2015/07/04/04281461/Romo.Benny.Tidak.Mungkin.Indonesia.Legalkan.Perkawinan. Sejenis, diakses 30
Agustus 2015.

Siradj, A. Said. “LGBT dalam Pandangan Islam”, www.puanamalhayati.or.id/archieves/948. diakses 3 Agustus

2015.

“Siaran Pers Komnas Perempuan: Kebijakan Diskriminatif yang Bertentangan dengan Konstitusi”, Komnas
Perempuan, http // www.komnasperempuan.or.id / kebijakan-diskriminatif-yang-bertentangan-dengan konstitusi /, diakses 29
Agustus 2015.

Yatna Pelangi, (2014). “In Memoriam Bu Maryani”, www.suarakita.org/2014/04/in-memoriam-bu-maryani/

diakses 03 Juni 2015.

Yatna Pelangi, (2012). 'Kunjungan 18 negara ke Pesantren Waria', www.suarakita.org/2012/07/kunjungan-

18-negara-ke-pesantren-waria / diakses pada 20 Mei 2015.

YIFOS, 'Sejarah YIFOS', https://yifos.wordpress.com/tentang-yifos/history/, diakses pada 22 Desember 2014.

UnitedNations, (2010) “Mengakhiri Kekerasan dan Sanksi Pidana Berdasarkan Orientasi Seksual, Identitas Gender;

Hadapi prasangka, angkat bicara menentang kekerasan, kata Sekretaris Jenderal pada acara 'Mengakhiri Sanksi Berdasarkan Orientasi

Seksual, Identitas Gender ”, http://www.un.org/News/Press/docs/2010/sgsm 13311. doc. htm.

Volume 4, Nomor 1, Maret 2016 27

Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia Yulianti Muthmainnah

Wawancara:
Dede Oetomo, wawancara, 14 Mei 2014. Dwi Yulia

R, wawancara, 19 April 2014. Hartoyo, wawancara,

27 April 2014. Hartoyo, wawancara, 7 Mei 2015.

Masruchah, wawancara, 3 September 2014. RR. Sri

Agustine, wawancara, 7 Mei 2015. Pradizza Putri,

wawancara, 7 Mei 2015. Yudi, wawancara, 7 Mei 2015.

(Catatan Akhir)
1 Makalah ini merupakan bagian dari Skripsi dengan judul Hak Asasi Manusia dalam Politik Luar Negeri Indonesia; Studi Kasus Lesbian, Gay, Biseksual, dan Transgender / Transeksual (LGBT).

2 Peter R. Baehr dan Monique Castermans-Hollemans, Peran Hak Asasi Manusia dalam Kebijakan Luar Negeri, ( New York: Palgrave Macmillan,

2004), hal. 21.

3 Neta C. Crawford, Argumen dan Perubahan dalam Politik Dunia; Etnis, Kolonialisasi, dan Intervensi Kemanusiaan, ( Cambridge, Inggris Raya: Cambridge University
Press, 2002), hlm.11 - 18.

4 MusdahMulia, Mengupas Seksualitas: Mengerti Arti, Fungsi, dan Problematika Seksual Manusia Era Kita ( Jakarta: Opus Press, 2015), hal.
22.

5 Zine Suara Kami, Coming Out itu Perlu, Volume 01, (2010). Zine Suara Kami, Hillary Clinton: Homoseksual

6 Bukan Soal Barat, Volume 5, (2011).

7 Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Mengakhiri Kekerasan dan Sanksi Pidana Berdasarkan Orientasi Seksual, Identitas Gender; Hadapi prasangka, angkat bicara menentang

kekerasan, kata Sekretaris Jenderal pada acara 'Sanksi Akhir Berdasarkan Orientasi Seksual, Identitas Gender ”, 10 Desember 2010, [on line]

8 Kyai Husein Muhammad, Siti Musdah Mulia, dan Marzuki Wahid, Fiqh Seksualitas, ( Jakarta: PKBI, 2011).

9 Siti Musdah Mulia, “Adakah Islam Bicara Soal Homo?”, Madina, May (2008), hlm. 90 - 92. Lihat juga [on line] http: //www.icrp-online. org / wmview.php, diakses 1
September 2015, dan lihat juga Siti MusdahMulia, ”Allah hanyaMelihat Taqwa, bukanOrientasi Seksual Manusia”, Jurnal Perempuan 58, ( 2008), hlm.122 - 126.

10 Masruchah, wawancara, 3 September 2014.

11 Saskia E. Wieringa, “Keanekaragaman Gender di Asia: Pertarungan Diskursif dan Implikasi Legal”, Jurnal Gandrung Vol.1 No.2 Desember, (Surabaya: GAYa
Nusantara dan Hivos, 2011), hal. 17.

12 Wadam - wanita Adam (wanita dalam Bahasa Indonesia). Waria - gabungan

13 dari Wanita Pria dalam Bahasa Indonesia. Kongres Lesbi dan Gay Indonesia.

14

15 Jaringan Lesbi dan Gay Indonesia.

16 Data ini merujuk pada penyerang dari kelompok Gerakan Anti-Maksiat (GAM).

17 Sejarah tentanggay inimengutip tulisandi GAYaNUSANTARA, “SejarahGaydanWariadi Dunia” [online] http // www.GAYaNusantara. org, diakses 11 Mei 2014.

18 Julia Suryakusuma. (2014), 'View Point: Leaders Come and Go; Gay ada di sini untuk tinggal ', Jakarta Post, Rabu 25 Juni 2014. Dede Oetomo, wawancara, 14

19 Mei 2014.

20 Arus Pelangi, “Visi dan Misi”, [on line] http // www.aruspelangi.or.id, diakses 15 Mei 2014. Hartoyo, wawancara, 27

21 April 2014.

22 Hartoyo, wawancara, 7 Mei 2015.

23 Yudi, wawancara, 7 Mei 2015.

24 YIFOS, 'Sejarah YIFOS', [on line] https://yifos.wordpress.com/tentang-yifos/history/, diakses pada 22 Desember 2014. Dwi Yulia R (Edith),

25 wawancara, 19 April 2014.

26 RR. Sri Agustine, wawancara, 7 Mei 2015.

27 Ardhanary Institute, “About Us”, [on line] http://ardhanaryinstitute.org/?page_id=141, diakses 28 April 2015. Dizz Traksi, wawancara, 7 Mei

28 2015.

29 Hartoyo, dkk, Sesuai Kata Hati; Kisah Perjuangan 7Waria, ( Jakarta: Ourvoice and Rehal Pustaka, 2014), hal.79-83. Lihat juga Our Voice Zine, Pemimpin PesantrenWaria
'Senin-Kamis' Menunaikan Ibadah Umroh, Volume 04, (2013).

30 Yatna Pelangi, “In Memoriam Bu Maryani”, [on line] www.suarakita.org/2014/04/in-memoriam-bu-maryani/ diakses 3 Juni 2015.

28 Volume 4, Nomor 1, Maret 2016

Yulianti Muthmainnah Hak Asasi Manusia LGBT dalam Kebijakan Indonesia

31 Yatna Pelangi, 'Kunjungan 18 negara ke Pesantren Waria', [on line] www.suarakita.org/2012/07/kunjungan- 18-negara-kepesantren-waria / diakses 20
Mei 2015.

32 Zine Suara Kami, Waria-waria yangMenjadi Pengusaha Sukses di Dunia, Volume 15, (2012). Zine Suara Kami, Profil Kami,

33 Metamorfosis Kedua 'Jen Kattleya', Volume 11, (2012). Zine Suara Kami, Shuniyya Ruhama: JanganMenyerah Terlahir Sebagai

34 Sosok LGBT, Volume 09, (2012).

35 Republika Online (ROL), “Muhammadiyah; LGBT Bukan Hak Asasi ”[on line] http://www.republika.co.id/berita/nasional/ umum / 15/06/29 /
nqo7bo-muhammadiyah-lgbt-bukan-hak-asasi, diakses 3 Agustus 2015.

36 Republika Online (ROL), “MUI, Ulama, dan Pemerintah harus Tolak Pernikahan Sesama Jenis” [on line] http://www.republika.co.id/ berita / nasional / umum /
15/06/28 / nqnodq-mui -ulama-dan-pemerintah-harus-tolak-pernikahan-sesama-jenis, diakses 7 Agustus
2015.

37 Republika Online (ROL), “MUI Keluarkan Fatwa Hukum Mati Kaum Hooseksual”, http://nasional.tempo.co/read/ news / 2015/03/17/078650564 /
mui-keluarkan-fatwa-hukum-mati-kaum- homoseksual, diakses 7 Agustus 2015

38 Diskusi terbatas dengan tema 'Menangkal Pernikahan Sejenis' telah dilaksanakan pada tanggal 8 Juli 2015 (Rabu) di Kampus Universitas
Muhammadiyah, Cireunde, Jakarta. Diskusi dihadiri 25 orang peserta yang berasal dari akademisi, psikolog, hukum, dan aktivis di lingkungan
Muhammadiyah. Diskusi ini meghasilkan rekomendasi terhadap isu pernikahan
usulan dan usulan menjadi salah satu bahasan dalam Muktamar Muhammadiyah di Makassar pada tanggal 3 - 7 Agustus 2015.

39 Kata Aqiel Siradj, “LGBT dalam Pandangan Islam”, [online], www.puanamalhayati.or.id/archieves/948. diakses 3 Agustus 2015.

40 Kompas, “Romo Benny: Tidak Mungkin Indonesia Legalkan Perkawinan Sejenis” [online], http://nasional.kompas.com/ read / 2015/07/04/04281461 /
Romo.Benny.Tidak.Mungkin.Indonesia.Legalkan.Perkawinan .Sejenis, diakses 30 Agustus 2015.

41 Kompas, “PGI: Gereja Tak Akan Restui Perkawinan Sejenis”, [online],

42 Republika Online (ROL), “DPR; Konstitusi di Indonesia Tak Buka Peluang Pernikahan Sesama Jenis ”, [online] http: //www.republika.
co.id/berita/dpr-ri/berita-dpr-ri/15/06/28/nqn79r-dpr-konstitusi-di-indonesia-tak-buka-peluang-per.sesama-jenis, diakses pada 30 Agustus 2015.

43 Musdah Mulia, Mengupas Seksualitas, p. 96.

44 Muhammad Guntur Romli, “Lesbian dalam Seksualitas Islam”, Jurnal Perempuan Vol. 58, hlm. 5-12. Lihat Ester Mariani Ga,

45 "Lesbian dalam Penafsiran Agama"

46 Kompas, “Menag; IndonesiaSulitTerimaPernikahanSesamaJenis ”, [online], http: //nasional.kompas.com/read/2015/07/02/17045061/

Menag.Indonesia.Sulit.Terima.Pernikahan.Sesama.Jenis. diakses 3 Agustus 2015.

47 Kompas, “Menag; IndonesiaSulitTerimaPernikahanSesamaJenis ”, [online], http: //nasional.kompas.com/read/2015/07/02/17045061/

Menag.Indonesia.Sulit.Terima.Pernikahan.Sesama.Jenis. diakses 3 Agustus 2015.

48 HRWG, KontraS, Imparsial, Koalisi NGO HAM Aceh, Demos, CMARs Surabaya, Protection International, PIAR NTT, Arus Pelangi, Serikat BuruhMigran Indonesia,
Ardhanary Institute, GAYa Nusantara, KKSPMedan, ECOSOC Rights, Yayasan Pulih, Gandi, Lembaga Dayak Panarung, ECPAT , dan JALA PRT.

49 Focus GroupDiscussion (FGD) Tesis 'HAMdalamKebijakan Luar Negeri Indonesia, Studi Kasus Lesbian, Gay, Biseksual, Transgender / Transeksual', 29 Juni 2015

50 DedeOetomo dan Khanis Suvianita. Hidup sebagai LGBTdi Asia: LaporanNasional Indonesia, TinjauandanAnalisaPartisipatif tentang LingkunganHukumdan Sosial bagi
OrangdanMasyarakatMadani Lesbian, Gay Biseksual dan Transgender (LGBT), ( Jakarta: USAID dan UNDP, 2013), hal. 25.

51 Dede Oetomo dan Khanis Suvianita. Hidup sebagai LGBT di Asia, p. 25. FGD'HAM dalam

52 Kebijakan Luar Negeri Indonesia '.

53 Komisi HAM PBB ( Komisi Perserikatan Bangsa-Bangsa) telah berganti nama menjadi Dewan HAM PBB ( Dewan Hak Asasi Manusia)
berdasarkan Resolusi 60/251 pada 15 Maret 2006. Amanat dan ruang lingkup kerja Dewan HAM dapat dilihat pada dokumen A / RES / 60/251 Dewan
HAM.

54 Laporan Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, Undang-undang dan praktik diskriminatif serta tindak kekerasan terhadap individu berdasarkan orientasi
seksual dan identitas gender mereka, 17 November 2011. A / HRC / 19.41, paragraf 35.

55 Carlos F. Cáceres, Review Kerangka Hukum dan Situasi Hak Asasi Manusia terkait Keragaman Seksual di Negara Berpenghasilan Rendah dan Menengah, ( NewYork: Study

Commissioned by UNAIDS, 2008).

56 Laporan Perwakilan Khusus Sekretaris Jenderal tentang Situasi Pembela Hak Asasi Manusia, Ibu Hina Jilani, Promosi dan Perlindungan Semua Hak
Asasi Manusia, Sipil, Politik, Ekonomi, Sosial, dan Budaya, Termasuk Hak atas Pembangunan, Tambahan Indonesia, A / HRC / 7.28 / Add.2, 28 Januari
2008, paragraf 59 - 60.

57 Komnas Perempuan, Laporan IndependenUniversal Periodic Review (UPR) Komnas Perempuan kepadaDewanHAMPBB, 21 November
2011, ( Jakarta: Komnas Perempuan, 2011), Paragraf 13.

58 Hartoyo, wawancara, 7 Mei 2015.

Volume 4, Nomor 1, Maret 2016 29