1

Kebijakan, Konservasi, dan Kebijakan Konservasi

Pendahuluan

Sebagai sumber kebijakan sekaligus gilda negara, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 telah merumuskan prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya alam, “bumi,
air, dan sumber daya alam yang di dalamnya diselenggarakan oleh Negara dan dimanfaatkan.
sebesar-besarnya untuk kesejahteraan rakyat ". Secara literal, tidak disebutkan konservasi, atau
upaya apa pun yang relevan dengan perlindungan sumber daya alam, termasuk keanekaragaman
hayati. Beberapa orang mungkin berasumsi bahwa 'kesejahteraan rakyat' mencakup upaya untuk
melestarikan keanekaragaman hayati dan mengelola sumber daya alam secara bijaksana dan
berkelanjutan.

Namun demikian, terdapat asumsi yang sulit atau tidak dapat ditemukan dalam beberapa
peraturan tentang pengelolaan sumber daya alam yang dibuat kemudian di Indonesia seperti UU
Pokok Agraria tahun 1960, UU Kehutanan No. 5/1967, UU Lingkungan Hidup sampai dengan
UU terakhir yang relevan yaitu UU Penataan Ruang yang dideklarasikan pada tahun 2007.
Undang-Undang Agraria Principe (PAL) No. S / 1960, misalnya, tidak memuat kebijakan dan /
atau peraturan yang berkaitan dengan konservasi atau perlindungan agraria, kecuali menyatakan,
"hak guna ruang mengizinkan penggunaan semua energi dan unsur-unsur di ruang angkasa
untuk memelihara dan meningkatkan kesuburan bumi, air dan sumber daya alam di dalamnya
serta hal-hal lain yang relevan ". Begitu pula UU Pertambangan No. 11/1967 hampir tidak
menyebutkan adanya regulasi yang mengatur tentang upaya pelestarian kawasan sekitar
area penambangan atau reklamasi pasca penambangan. Ataukah tersirat bahwa undang-undang
tersebut di atas telah merujuk pada upaya pelestarian keanekaragaman hayati di ". Untuk
memelihara dan meningkatkan kesuburan bumi, air dan sumber daya alam di dalamnya dan hal-
hal lain yang relevan"? Selain itu, apakah dapat diartikan bahwa garis tersebut juga
menunjukkan perlindungan, konservasi, dan perkembangan keanekaragaman hayati di dalam
bumi (atau biasa disebut biodiversitas tanah)? Dan, apakah undang-undang itu dirancang
semata-mata untuk melindungi tambang dan mineral yang juga merupakan sumber daya alam di
dalam bumi?

Pada awal Orde Baru, rezim Suharto memperkenalkan tiga ideologi pembangunan, yaitu:
pertumbuhan ekonomi, stabilitas, dan kesetaraan, sebagai kebijakan dasar pemulihan Indonesia.
Konsep yang jelas dan lurus, dan menurut perencana jenius saat itu, bertujuan untuk
menyelesaikan beberapa masalah mendesak negara, yaitu kegagalan ekonomi karena kurangnya
modal, teknologi dan keahlian produksi, mengikis perekonomian nasional dan kehidupan sosial;
Dinamika politik yang menimbulkan konfrontasi antara beberapa daerah dengan Pemerintah,
serta masalah kualitas pembangunan dan kesejahteraan sosial, menanamkan skala pembangunan
yang tidak berkualitas antara daerah dan Ibu Kota Negara Republik Indonesia. Jakarta.

Oleh karena itu, sangat penting untuk menyiapkan beberapa perangkat hukum, sebagai landasan
penyelenggaraan prinsip-prinsip pembangunan. Tujuan instrumen hukum ini adalah mengatur
dan melindungi hak dan kewajiban baik di antara warga negara atau antara negara dan warga
negara; menjadi pedoman bagi pejabat dan lembaga pemerintah, dan; sebagai kontrol sosial,
dan khususnya peradilan, dalam menilai dan menentukan setiap pelanggaran dan pelanggaran
hukum dalam urusan kebijakan publik atau kasus pribadi. Pada dasarnya perangkat hukum
tersebut merupakan kristalisasi dan cerminan keadilan sosial Indonesia, serta perlindungan dan
manfaat hukum.

Kebijakan konservasi seringkali terpinggirkan atau tertinggal oleh kebijakan lain yang
mendorong eksploitasi sumber daya alam, yang disebut sebagai pilar pertumbuhan ekonomi
nasional. Kebijakan yang berkaitan dengan eksploitasi sumber daya alam seperti pertambangan,
konsesi hutan (HPH). nihil, dan penangkapan ikan dapat dengan cepat dikembangkan dan segera
diikuti jika diperlukan instrumen pendukung; meskipun mungkin bertentangan dengan prinsip
pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan, atau menimbulkan konflik laten di dalam
masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari, misalnya, kebijakan perindustrian, dimana terdapat
peningkatan kelonggaran terhadap sertifikasi tanpa pengawasan yang ketat terhadap pencemaran
air (sungai). Demikian pula, konsesi yang diberikan untuk pengelolaan hutan atau
pengembangan kelapa sawit skala besar telah mengabaikan fakta yang telah merampas tanah dan
hak masyarakat lokal. Sementara kepastian keberadaan hak adat dan bagaimana
menyediakannya masih menjadi bahan perdebatan ", sebagian hutan adat telah diklaim sebagai
'hutan milik negara'.

Tujuan Instruksional Khusus

Melalui mata kuliah ini mahasiswa mampu menjelaskan dan menyimpulkan kebijakan, kebijakan
konservasi, dan konservasi tentang sumber daya alam dan sumber daya hutan.

Deskripsi Kursus

Bagian 1 berkaitan dengan Definisi Kebijakan, Konservasi dan Kebijakan Konservasi. Bab ini
menjelaskan pentingnya kebijakan, termasuk beberapa faktor pendorong, sebagai dasar upaya
pelestarian alam dan hutan di Indonesia.

Kebijakan dan Konservasi

Konservasi hayati adalah pengelolaan sumber daya alam hayati yang bijaksana untuk
memastikan keberlanjutan dan juga peningkatan keanekaragaman dan nilai-nilai. Upaya
konservasi harus secara bijak didasarkan pada daya dukung dan penggunaan sumber daya hayati
yang seimbang dan keberlanjutan ekosistem. Selain itu pemanfaatannya meliputi (a)
pemanfaatan kawasan pelestarian alam; dan (b) kehidupan liar dan penggunaan tanaman.
Secara umum program konservasi adalah untuk mewujudkan keberlanjutan sumber daya alam
hayati dan keseimbangan ekosistem guna meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup
masyarakat.

Menurut kebijakan Indonesia, kawasan konservasi mencakup KPA (kawasan snaku alaminature
reserve area) dan KSA (kuwasan pelestarian alaminature konservasi arca). KSA adalah kawasan
dengan karakteristik tertentu baik di darat maupun di perairan yang berfungsi sebagai tempat
perlindungan keanekaragaman hayati tumbuhan dan satwa serta ekosistem dan sistem penyangga
kehidupan. KPA didefinisikan sebagai kawasan yang memiliki karakteristik tertentu, baik di
darat maupun di perairan, yang berfungsi sebagai sistem penyangga kehidupan dan konservasi
keanekaragaman tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan sumber daya alam hayati dan
ekosistem secara berkelanjutan.
Di sisi lain, kebijakan pengelolaan kawasan konservasi dapat diartikan sebagai semua prinsip
dan langkah yang ditetapkan atau tidak ditetapkan oleh Pemerintah mengenai upaya konservasi
sumber daya alam, termasuk konservasi sumber daya pertanian. Kebijakan tersebut dapat
ditindaklanjuti atau tidak dengan regulasi, kelembagaan dan pertanian atau pelaksanaan
pengelolaan kawasan konservasi. Seringkali perkembangan kebijakan dipengaruhi oleh banyak
faktor secara umum atau bisa secara rinci, yaitu individu, kolektif, kepentingan nasional, global,
internasional, kapabilitas, keamanan, sosial politik, ekonomi, geografi, pertanian-ekologi secara
umum atau dapat dipengaruhi. oleh keanekaragaman hayati tanah khususnya.

Sejarah Indonesia telah mencatat beberapa peraturan tentang pengelolaan sumber daya alam
(yang pada dasarnya relevan dengan upaya konservasi), antara lain:
1. Undang-Undang Penanaman Modal No. I / 1967
2. UU Pertambangan No. 11/1967
3. UU Penanaman Modal Nasional No. 6 / 1968
4. UU Perikanan No. 31/2004, menghapus dan menggantikan UU Perikanan No. 9/1984
5. UU Pengelolaan Lingkungan No. 23/1997, menghapus UU Lingkungan No. 4/1982
6. UU Perindustrian No. S / 1984
7. UU Sumber Daya Air No. 7/2003, menghapus dan mengganti UU Perairan No. 11/1974
8. UU Sumber Daya Alam dan Ekosistem No. 5/1990
9. UU Tata Perkebunan No. 12/1992
10. UU Tata Ruang No. 24/1992
11. UU Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan No. 16/1992
12. UU Transmigrasi No. 15/1997
13. UU Pariwisata No. 9/1990
14. UU Perumahan dan Permukiman No. 4/1992
15. UU Lingkungan No 23/1997
16. UU Kehutanan No. 41/1999
17. Tata Ruangı UU No. 26 Tahun 2008

Tabel berikut menyajikan perbandingan perkembangan regulasi yang mendorong eksploitasi

alam dengan regulasi yang mempromosikan konservasi atau perlindungan lingkungan dan
sumber daya alam '.

Tabel I. Perbandingan Pembangunan antara Peraturan Eksploitasi Alam dan Peraturan

Konservasi Alam.

Regulasi yang mendorong Tahun Regulasi tentang Perlindungan dan Tahun

Eksploitasi Alam Konservasi Lingkungan
Hukum Investasi Asing No. 1/1967 1967 Hukum Lingkungan No. 4/1982 1982
Hukum Agraria Dasar No. 5/1967 1967 Hukum Konservasi Sumber Daya 1990
dan UU No. 11/1967 tentang Alam dan Ekosistem No. 5/1990
 Pertambangan
Hukum Investasi Nasional No. 1968 Hukum Tata Ruang No. 24/1992 di 1992
6/1968 Revisi menjadi Hukum Tata Ruang 2008
No. 26/2008
Hukum Industri No. 5/1984 1984 Hukum Perikanan No. 31/2004 2004
Hukum Perikanan No. 9/1985 1985 PP No. 28/1985 tentang 1985
Perlindungan Hutan
PP No. 32/1969 tentang Pedoman 1969 Keputusan Presiden No.32/1985 1990
Pelaksanaan; Hukum Pertambangan tentang Pengelolaan Kawasan
No. 11/1967 Lindung
PP No. 21/1970 tentang HPH dan 1970
HPHH

Secara khusus menurut Handayani (2008) terdapat tahapan penelitian sebelum pemanfaatan
keanekaragaman hayati tanah pada tingkat genetik dan perlu pengaturan akses material genetik
setelahnya. Hal ini tidak lepas dari kebijakan yang mengatur penelitian keanekaragaman hayati
tanah di Indonesia, terutama yang dilakukan oleh pihak asing, mengingat masih seringnya
terjadinya gene-sinuggling. Sebenarnya sudah ada Peraturan Pemerintah No.41 Tahun 2006
tentang Izin Penyelamatan bagi Para Paksa. Namun, regulasi ini kurang efektif menjawab
persoalan gen yang dicuri dan dibawa ke luar negeri karena belum ada regulasi nasional yang
mengatur mengenai biodiversitas genetik untuk kepentingan komersial. Oleh karena itu, RUU
Keanekaragaman Hayati yang sedang dikembangkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup
merupakan skema potensial untuk kebijakan keanekaragaman hayati tanah, diikuti oleh
peraturannya dan, jika memungkinkan, merupakan revisi dari Peraturan Pemerintah No.41 / 2006.

Pada prinsipnya akses pengelolaan keanekaragaman hayati tanah dan pengaturan pembagian
manfaat untuk skema pembayaran peralatan lingkungan harus memenuhi persyaratan sebagai
berikut.
- Persetujuan yang Diinformasikan sebelumnya dari penyedia sumber daya genetik;
- Kesepakatan bersama untuk akses dan pembagian manfaat;
- Akses negara asing / lembaga hukum / pemerintah harus dilakukan bekerjasama dengan
lembaga Penelitian dan Pengembangan (Litbang) SDGT yang terakreditasi;
- Transfer materi genetik harus dilengkapi dengan Perjanjian Transfer Materi

Untuk sumber daya alam secara umum, sampai dengan tahun 1990, peraturan konservasi
setingkat hukum yang berlaku adalah yang diwarisi dari Pemerintahan Kolonial Belanda.
Kemudian, UU Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem No. 5/1990 membatalkan semua
peraturan pemerintah Belanda tentang perburuan satwa liar, perlindungan satwa liar, atau
perlindungan alam .. Pada tahun yang sama, Pemerintah mengeluarkan keputusan presiden
tentang Kawasan Lindung, juga mengatur Cagar Alam (NR) dan Kawasan Konservasi (CA).

Selain itu, terdapat beberapa kebijakan pemerintah yang mempertimbangkan konservasi sebelum
dikeluarkannya UU No. 5/1990, antara lain:
1. Ratifikasi CITES (Convention on International Trade on Endangered Species), yaitu
Keputusan Presiden No. 41/1978. Melalui ratifikasi ini, Indonesia telah menunjukkan
komitmen nyata sejak awal untuk perlindungan spesies langka, baik flora maupun fauna.
 Namun konvensi tersebut sudah lama tidak ditindaklanjuti, regulasi yang dibuat sebagai
respon terhadap konvensi tersebut adalah PP No. 7/1999 dan PP No. 8/1999, juga diturunkan
dari UU No. 5/1990.
2. Pemetaan kawasan hutan berbasis fungsi, melalui TGHK (Tata Guna Hutan Kesepakatan
Konsensus Pemanfaatan Hutan), Pemerintah pada tahun 1981 menetapkan beberapa hutan
sesuai dengan fungsinya masing-masing berdasarkan kesepakatan dengan lembaga lokal
yang relevan dengan penggunaan lahan provinsi. Hutan tersebut terdiri dari hutan lindung,
hutan suaka alam, taman rekreasi dan kawasan konservasi lainnya, hutan produksi tebang
pilih, termasuk hutan rakyat dan hutan produksi konversi. Pemilihan kriteria pengembangan,
lokasi, dan kondisi hutan (potensial, flora-fauna, topografi, kondisi tanah dan iklim).
Terbitnya Keputusan Menteri Pertanian tentang Penetapan Hutan dan Perairan Pulau
Semama di Kabupaten Berau Sebagai Suaka Margasatwa; dan hutan dan perairan Sangalaki
dan Taman Laut kemungkinan merupakan bagian dari implementasi TGHK.
3. Penunjukan sekitar 303 kawasan konservasi darat dengan luas total sekitar 16,2 juta ha, dan
3,2 juta ha kawasan laut yang terdiri dari 31 kawasan konservasi ".
4. Pendirian beberapa BKSDA (Balai Konservasi Sumberdaya Alam / Sumber Daya Alam)
Kantor Konservasi) yang bekerja di tingkat provinsi, dan UPT Taman Nasional (Unit
Pengelola Teknis Taman Nasional) di setiap taman nasional yang ditunjuk.

Pengelolaan kawasan konservasi, mengenai perencanaan, pelaksanaan, dan perlindungan,

menurut Undang-Undang Sumber Daya Alam dan Konservasi Ekosistem No. 5/1990, merupakan
kewenangan pemerintah pusat.

Kebijakan pemerintah di bidang pengembangan sistem hukum konservasi nasional, pemetaan

kawasan berbasis fungsi, serta partisipasi dalam berbagai forum internasional tentang isu-isu
konservasi telah menunjukkan adanya pergeseran dari pengelolaan sumber daya alam yang
eksploitatif menjadi lebih memperhatikan kawasan konservasi. Perlu dicatat disini, namun
masih membutuhkan waktu yang lama untuk mencapai tujuan tersebut dan bisa melalui cara-cara
sebagai berikut:
1. Langkah yang diambil dalam penyusunan kebijakan biasanya bertahap, parsial, sektoral, dan
tidak efektif dalam memenuhi kebutuhan jangka pendek. Ancaman terhadap kawasan taman
nasional, misalnya, hingga saat ini belum ditanggapi secara transparan dan tegas. Operasi
Illegal logging belum diiringi dengan mendorong masyarakat untuk menjaga atau
merevitalisasi tradisi budaya mereka dalam menjaga hutan. Masyarakat lokal menolak untuk
berpartisipasi karena kawasan hutan adat, yaitu hak mereka, telah ditetapkan sebagai
kawasan taman tanpa persetujuan mereka sebelumnya. Sementara itu, Direktorat Jenderal
Perlindungan Hutan dan Kelestarian Alam (Ditjend PHKA) - Kementerian Kehutanan
berupaya keras untuk mengurangi jumlah kayu ilegal tetapi penggunaan gergaji diizinkan
oleh kementerian atau departemen lain.
2. Hebatnya, kebijakan konservasi yang ada dikembangkan sebagai asesoris, bukan esensinya.
Hukum ini seringkali hanya "di atas kertas", tetapi dalam praktiknya "tidak bergigi".
3. Kebijakan yang ada, termasuk regulasi dan instrumen pendukungnya, sangat berorientasi
pada daratan dan sama sekali mengabaikan konservasi laut.
4. Konservasi yang disebutkan dalam undang-undang yang ada masih menekankan pada upaya
konservasi keanekaragaman hayati satwa liar atau satwa “besar” yang ada, di luar pentingnya
konservasi keanekaragaman hayati bawah tanah, seperti bioorganisme tanah.
5. Pengertian konservasi dan implementasinya masih mengacu pada yang ada di negara lain
sehingga tidak sesuai untuk dikembangkan dan diterapkan di Indonesia.
6. Revisi kebijakan konservasi di Indonesia sangat diperlukan karena telah banyak
dikembangkan inisiatif konservasi global atau konvensi yang diratifikasi oleh pemerintah
Indonesia tanpa peraturan pelaksanaan. Selain itu, kebijakan konservasi masih berorientasi
sentralistik pada pengelolaan sumber daya alam meskipun Indonesia telah mendeklarasikan
otonomi untuk pengelolaan, tata kelola dan pemerintahan sumber daya alam.

Ringkasan

Kebijakan konservasi seringkali terpinggirkan atau tertinggal oleh kebijakan lain yang
mendorong eksploitasi sumber daya alam, yang disebut sebagai pilar pertumbuhan ekonomi
nasional. Kebijakan yang berkaitan dengan eksploitasi sumber daya alam seperti pertambangan,
hutan konsesi (HPH), migas, dan perikanan dapat segera dikembangkan dan segera diikuti
dengan instrumen pendukung yang diperlukan; meskipun mungkin bertentangan dengan prinsip
pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan, atau menimbulkan konflik laten di dalam
masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari, misalnya, kebijakan perizinan industri, di mana terdapat
peningkatan kelonggaran terhadap sertifikasi tanpa pengawasan yang ketat terhadap pencemaran
air (sungai). Demikian pula, konsesi yang diberikan untuk pengelolaan hutan atau
pengembangan kelapa sawit skala besar telah mengabaikan fakta yang telah merampas tanah dan
hak masyarakat lokal. Sementara kepastian keberadaan hak adat dan bagaimana
menyediakannya masih menjadi bahan perdebatan ", sebagian hutan adat telah diklaim sebagai
'hutan milik negara'.

Di sisi lain, kebijakan pengelolaan kawasan konservasi dapat diartikan sebagai semua prinsip
dan langkah yang ditetapkan atau tidak ditentukan oleh pemerintah terkait dengan upaya
pelestarian sumber daya alam, termasuk konservasi sumber daya pertanian. Kebijakan tersebut
mungkin ditindaklanjuti atau tidak dengan regulasi, kelembagaan dan pelaksanaan pengelolaan
arca pertanian atau konservasi. Seringkali perkembangan kebijakan dipengaruhi oleh banyak
faktor secara umum atau bisa secara rinci, yaitu individu, kolektif, kepentingan nasional, global,
internasional, kapabilitas, keamanan, sosial politik, ekonomi, geografi, pertanian-ccologi secara
umum atau dapat dipengaruhi. oleh keanekaragaman hayati tanah khususnya.

Latihan

1. Apa definisi kebijakan, konservasi dan kebijakan konservasi?

2. Jelaskan alasan bahwa konservasi sumber daya alam memerlukan kebijakan yang tepat
sebagai dasar pelaksanaannya