1059 2094 1 SM

Lex Administratum, Vol.I/No.
1/Jan-Mrt/2013
KETETAPAN MAJELIS PENDAHULUAN

PERMUSYAWARATAN RAKYAT (TAP MPR) A. LATAR BELAKANG
DALAM PERUNDANG-UNDANGAN DI Majelis Permusyawaratan Rakyat
INDONESIA1 (disingkat MPR) adalah lembaga legislatif
Oleh: Fitri Meilany Langi2 bikameral yang merupakan salah satu
lembaga tinggi negara dalam sistem
ABSTRAK ketatanegaraan Indonesia. UU No 12 Tahun
Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah 2011 menyebutkan tata urutan peraturan
untuk mengetahui bagaimana kedudukan perundang-undangan sebagai berikut:
TAP MPR dalam sistem Ketatanegaraan 1. UUD 1945
Indonesia dan lembaga apa yang 2. Ketetapan MPR
berwenang menguji Tap MPR jika 3. UU/peraturan Pemerintah
bertentangan dengan UUD 1945. Dengan Pengganti Undang-Undang
menggunakan metode penelitian hukum 4. Peraturan Pemerintah
normatif disimpulkan bahwa TAP MPR, 5. Peraturan Presiden
adalah bentuk putusan Majelis 6. Peraturan Daerah Propinsi
Permusyawaratan Rakyat yang berisi hal- 7. Peraturan Daerah Kabupaten/ Kota
hal yang bersifat penetapan (beschikking). Dalam UU No 12 Tahun 2011 tersebut
Pada masa sebelum Perubahan ditegaskan pula,bahwa kekuatan hukum
(Amandemen) UUD 1945, Ketetapan MPR peraturan perundang-undangan sesuai
merupakan Peraturan Perundangan yang dengan hierarkinya, Artinya ketentuan ini
secara hierarki berada di bawah UUD 1945 memulihkan kembali keberadaan Tap MPR
dan di atas Undang-Undang. Pada masa sebagai peraturan perundang-undangan
awal reformasi, ketetapan MPR tidak lagi yang kekuatan hukumnya lebih kuat dari
termasuk urutan hierarki Peraturan UU.
Perundang-undangan di Indonesia. Namun
pada tahun 2011, berdasarkan Undang- B. PERUMUSAN MASALAH
Undang Nomor 12 Tahun 2011, Tap MPR 1. Bagaimana kedudukan Tap MPR dalam
kembali menjadi Peraturan Perundangan sistem Ketatanegaraan Indonesia?
yang secara hierarki berada di bawah UUD 2. Lembaga apa yang berwenang menguji
1945. Pimpinan MPR sempat menyatakan Tap MPR jika bertentangan dengan UUD
bahwa kembali berlakunya Tap MPR pun 1945?
tidak serta-merta mengembalikan posisi
MPR seperti kondisi sebelumnya, C. METODE PENILITIAN
dikarenakan pada era reformasi pembuatan Penelitian ini menggunakan metode
Tap MPR baru tidak akan seperti masa yang penelitian yang termasuk jenis penelitian
sebelumnya, mengingat peran pembuatan normatif.
Undang-Undang (legislatif) pada era
reformasi diserahkan sepenuhnya kepada TINJAUAN PUSTAKA
Presiden dan DPR. A. Kedudukan Tap MPR Sebelum dan
Kata kunci: majelis permusyawaratan Sesudah Amandemen
rakyat Sebelum Amandemen MPR merupakan
lembaga tertinggi negara sebagai
pemegang dan pelaksana sepenuhnya
1
Artikel skripsi. Dosen Pembimbing Skripsi: Prof. Dr. kedaulatan rakyat pasal 1 (2). Undang-
Donald A. Rumokoy, SH,MH, Johnny Senduk,SH,MH, undang Dasar 1945 mengatur tentang
Ferdinand Tuna, SH,MH. Majelis Permusyawaratan Rakyat di dalam
2
NIM: 070711010
148
Lex Administratum, Vol.I/No.1/Jan-Mrt/2013
Pasal 1 ayat 2, Pasal 2, Pasal 3, Pasal 6 ayat b. melantik Presiden dan Wakil Presiden
37. Pada bagian penjelasan Umum Undang- berdasarkan hasil pemilihan umum dalam
undang Dasar 1945 menegaskan kekuasaan sidang Paripurna Majelis;
Negara yang tertinggi berada di tangan c. memutuskan usul Dewan Perwakilan
Majelis Permusyawaratan Rakyat.3 MPR Rakyat berdasarkan putusan Mahkamah
terdiri dari anggota DPR ditambah utusan- Konstitusi untuk memberhentikan Presiden
utusan daerah dan golongan-golongan yang dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya
diangkat menurut aturan yang ditetapkan setelah Presiden dan/atau Wakil Presiden
undang-undang pasal 2 (1). diberi kesempatan untuk menyampaikan
Tugas dan wewenang MPR diatur dalam penjelasan untuk menyampaikan
UUD 1945 dan UU Nomor 27 Tahun penjelasan dalam Sidang Paripurna Majelis;
2009. Pasal 2: d. melantik Wakil Presiden menjadi
(1) Majelis Permusyawaratan Rakyat Presiden apabila Presiden mangkat,
terdiri atas anggota Dewan berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat
Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan melaksanakan kewajibannya dalam masa
Perwakilan Daerah yang dipilih melalui jabatannya;
pemilihan umum dan diatur lebih lanju e. memilih dan melantik Wakil Presiden
t dengan undang-undang. dari dua calon yang diajukan Presiden
(2) Majelis Permusyawaratan Rakyat apabila terjadi kekosongan jabatan Wakil
bersidang sedikitnya sekali dalam Presiden dalam masa jabatanya selambat-
lima tahun di ibu kota negara. lambatnya dalam waktu enam puluh hari;
(3) f. memilih dan melantik Presiden dan Wakil
Segala putusan Majelis Permusyawa Presiden apabila keduanya berhenti secara
ratan Rakyat ditetapkan bersamaan dalam masa jabatannya, dari
dengan suara yang terbanyak. dua paket calon Presiden dan Wakil
Pasal 3: Presiden yang diusulkan oleh partai politik
(1) Majelis Permusyawaratan Rakyat atau gabungan partai politik yang paket
berwenang mengubah dan calon Presiden dan Wakil Presidennya
menetapkan UndangUndang Dasar. meraih suara terbanyak pertama dan kedua
(2) Majelis Permusyawaratan Rakyat dalam pemilihan umum sebelumnya
melantik Presiden dan/atau sampai habis masa jabatanya.
Wakil Presiden.
(3) B.Pengertian Tap MPR
Majelis Permusyawaratan Rakyat ha Ketetapan MPR mempunyai arti bahwa
nya dapat memberhentikan Presiden Suatu bentuk Keputusan yang dikeluarkan
dan/atau Wakil Presiden dalam masa oleh MPR serta mempunyai kekuatan
jabatannya menurut UndangUndang D Hukum mengikat ke luar dan ke dalam
asar. MPR. Ketetapan MPR RI Nomor
Ketentuan dalam UU Nomor 27 Tahun I/MPR/2003, adalah Ketetapan Majelis
2009, Pasal 4, MPR mempunyai tugas dan Permusyawaratan Rakyat tentang
wewenang: Peninjauan terhadap Materi dan Status
a. mengubah dan menetapkan Undang- Hukum Ketetapan MPRS dan Ketetapan
Undang Dasar; MPR RI Tahun 1960 sampai dengan Tahun
2002. Tujuan pembentukan Ketetapan MPR
tersebut adalah untuk meninjau materi dan
3
status hukum setiap TAP MPRS dan TAP
H.Abu Daud Busroh, S.H, Hukum Tata Negara, PT MPR, menetapkan keberadaan (eksistensi)
Rineka Cipta, Jakarta, 1994. (hlm 107)
149
dari TAP MPRS dan TAP MPR untuk saat ini diklasifikasi kembali dengan terbitnya TAP
dan masa yang akan datang, serta untuk No.I/MPR/2003. Ada TAP yang dicabut,
memberi kepastian hukum 4. tetapi ada TAP yang dipertahankan
sehingga seharusnya mengikat setiap warga
PEMBAHASAN negara. “Makanya, sudah tepat bila TAP
A.Kedudukan Tap MPR Dalam MPR kembali dimasukan ke dalam hierarki
Ketatanegaraan Indonesia peraturan perundang-undangan,” ujarnya.
1.Sebelum dan Sesudah dilakukan Merujuk kepada TAP No.I/MPR/2003,
Amandemen TAP yang masih dinyatakan berlaku adalah
Sebelum dilakukan amandemen, MPR (1) TAP Np.XXV/MPRS/1996 yang
merupakan lembaga tertinggi sebagai membubarkan Partai Komunis Indonesia
pemegang dan pelaksana sepenuhnya (PKI) dan melarang setiap kegiatan
kedaulatan rakyat, namun Setelah menyebarkan paham komunis, marxisme
amandemen, MPR berkedudukan sebagai dan leninisme; (2) TAP No XVI/MPR/1998
lembaga tinggi yang setara dengan lembaga tentang Politik Ekonomi dalam Rangka
tinggi mulainnya seperti Lembaga Demokrasi Ekonomi; (3) TAP
Kepresidenan, DPR, DPD, BPK, MA, dan MK. No.XVI/MPR/1998 tentang Penentuan
Pendapat di Timor Timur.
2.Hirarki Peraturan Perundang-Undangan Selain itu, ada juga TAP yang dinyatakan
Hierarki peraturan perundang-undangan tetap berlaku sebelum adanya undang-
di Indonesia telah berubah. Ini terjadi pasca undangan yang mengatur substansi yang
direvisinya UU No.10 Tahun 2004 tentang sama dalam TAP itu. “Misalnya, TAP yang
Pembentukan Peraturan Perundang- mengatur pemisahan Tentara Nasional
undangan. Salah satu yang berubah adalah Indonesia dan Kepolisian Republik
dimasukannya kembali Ketetapan Majelis Indonesia (TAP No.VI/MPR/2000). TAP ini
Permusyawaratan Rakyat (TAP MPR) ke juga masih berlaku hingga saat ini,”
dalam hierarki peraturan perundang- ujarnya.
undangan. Wakil Ketua MPR Lukman Hakim Sebagai informasi, masuknya TAP MPR
Saefuddin menyambut baik langkah ini. Ia ke dalam hierarki merujuk kepada Pasal 7
mengatakan saat ini ada sejumlah TAP MPR ayat (1) RUU Pembentukan Peraturan
yang masih berlaku. Sehingga dengan Perundang-undangan yang telah disepakati
dimasukannya kembali TAP MPR ke dalam oleh DPR dan Pemerintah. Urutan
hierarki maka kekuatan hukum TAP MPR hierarkinya adalah (a) UUD 1945; (b) TAP
akan semakin kuat. MPR; (c) UU/Perppu; (d) PP; (e) Perpres; (f)
“Saya pikir perlu (dimasukan ke dalam Perda Provinsi; (g) Perda Kabupaten/Kota.
hierarki,-red) supaya ada dasar hukum “Penjelasan Pasal 7 ayat (1) ini
karena masih ada sejumlah TAP MPR yang menyebutkan ‘Yang dimaksud dengan
mengikat kita semua,” ujar Lukman kepada Ketetapan MPR adalah Ketetapan MPRS
hukumonline, Selasa (2/8). dan Ketetapan MPR yang masih berlaku
Lukman menjelaskan setidaknya sudah sebagaimana Pasal 2 dan Pasal 4 TAP MPR
ada 139 TAP MPR yang dihasilkan oleh MPR No.I/MPR/2003 tentang Peninjauan
sejak berdiri hingga 2003. Lalu, TAP-TAP itu Terhadap Materi dan Status Hukum TAP
MPRS dan TAP MPR Tahun 1960 sampai
4
Prof.Dr.Telly.Sumbu,S.H,M.H, Dr.Merry Kalalo, S.H, dengan 2002”
M.H, Engelien R. Palendeng, S.H, M.H, Lukman menuturkan ke depan MPR
Johny.Lumolos, S.H,M.H, Kamus umum politik & memang tak bisa lagi menerbitkan TAP
Hukum, Media Prima Aksara, jakarta, 2011.(hlm MPR yang bersifat mengatur (regeling).
385)
150
Pasca amandemen UUD 1945, MPR tak lagi 151t u151g, kini berkedudukan sebagai
memiliki kewenangan menetapkan Garis lembaga 151t u151g yang setara dengan
Besar Haluan Negara (GBHN). lembaga 151t u151g lainnya (seperti
“Menerbitkan TAP itu adalah kewenangan Kepresidenan, DPR, DPD, BPK, MA, dan
turunan dari menetapkan GBHN. Jadi, kami MK). “Ini terjadi di hampir semua 151t
sekarang tak bisa menerbitkan lagi TAP u151g yang mengubah konstitusinya, tapi
yang bersifat regeling,” ujarnya. seharusnya tidak terjadi penguluran waktu
Sebelumnya, Menteri Hukum dan HAM yang berlama-lama,” ujarnya.
Patrialis Akbar menuturkan bahwa Ketetapan MPR atau disingkat TAP MPR
dimasukannya TAP MPR ke dalam hierarki merupakan bentuk putusan MPR yang
peraturan perundang-undangan memang berisi hal-hal yang bersifat penetapan
hanya untuk memperkuat kekuatan hukum (beschikking).
TAP MPR yang sudah diterbitkan sejak Dahulu sebelum perubahan atau
dahulu. Yakni, TAP MPR No.I/MPR/2003. amandemen UUD 1945, Ketetapan MPR
1. TAP MPR Berlaku Belum Diperkuat merupakan Peraturan Perundangan yang
Undang-Undang secara hirarki berada di bawah UUD 1945
Mataram – Wakil Ketua Majelis dan di atas Undang-Undang. Namun saat ini
Permusyawaratan Rakyat Hijriyanto Tohari, Ketetapan MPR tidak lagi termasuk urutan
mengatakan, Ketetapan atau TAP MPR yang hirarki Peraturan Perundang-undangan di
masih berlaku belum diperkuat Undang Indonesia.
Undang sehingga masih timbul wacana Saat ini, MPR hanya dapat menetapkan
dalam mengimplemetasikannya. ketetapan yang bersifat penetapan, yaitu
“Ini kendala dalam menetapkan Wapres menjadi Presiden,
mengimplementasikan perundang- memilih Wapres apabila terjadi kekosongan
undangan, TAP MPR yang masih berlaku jabatan Wapres, serta memilih Presiden
belum dibuatkan Undang Undang dan Wapres apabila Presiden dan Wapres
pendukungnya,” kata Hijriyanto, pada mangkat, berhenti, diberhentikan, atau
Pelatihan untuk Pelatih (TOT) Undang tidak dapat melakukan kewajibannya dalam
Undang Dasar (UUD) 1945, Pancasila, NKRI masa jabatannya secara bersama-sama.
dan Bhineka Tunggal Ika, yang berlangsung Pada Sidang Tahunan MPR Tahun 2003,
di Mataram, Sabtu. MPR menetapkan Ketetapan MPR RI
TOT yang melibatkan 75 orang tokoh Nomor I/MPR/2003 tentang Peninjauan
agama di wilayah Nusa Tenggara Barat terhadap Materi dan Status Hukum
(NTB) itu akan berlangsung hingga Senin Ketetapan MPRS dan Ketetapan MPR RI
(21/2). Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002.
Hijriyanto mengatakan, semestinya TAP 2. Tujuan pembentukan Ketetapan MPR
MPR yang masih berlaku dibuatkan Undang Tujuan pembentukan Ketetapan MPR
Undang pendukungnya karena tersebut adalah untuk meninjau materi dan
membutuhkan kekhususan peraturan. status hukum setiap TAP MPRS dan TAP
UUD 1945 sudah empat kali mengalami MPR, menetapkan keberadaan (eksistensi)
perubahan (amandemen) tetapi dianggap dari TAP MPRS dan TAP MPR untuk saat ini
belum selesai karena adanya kekhususan dan masa yang akan datang, serta untuk
peraturan. 151t u151g kepastian hukum.
Perubahan UUD 1945 membawa Dengan ditetapkannya Ketetapan MPR
implikasi terhadap kedudukan, tugas, dan tersebut, seluruh Ketetapan MPRS dan
wewenang MPR. MPR yang dahulu Ketetapan MPR yang berjumlah 139
berkedudukan sebagai lembaga tertinggi dikelompokkan ke dalam enam pasal
151
(kategori) sesuai dengan materi dan status setelah terjadinya perubahan Undang-
hukumnya. Undang Dasar Negara Indonesia Tahun
Kategori I yakni TAP MPRS/TAP MPR 1945. Status hukum dan kedudukan
yang dicabut dan dinyatakan tidak berlaku ketetapan MPRS dan ketetapan MPR tahun
(delapan ketetapan), Kategori II yakni TAP 1996-2002 dimuat dalam TAP MPR RI
MPRS/TAP MPR yang dinyatakan tetap No.1/MPR/2003 tentang peninjauan
berlaku dengan ketentuan (tiga Ketetapan) terhadap materi dan status hukum TAP
dan Kategori III yakni TAP MPRS/TAP MPR MPRS dan TAP MPR tahun 1960-2002.
yang dinyatakan tetap berlaku sampai Substansi TAP tersebut memberikan
dengan terbentuknya Pemerintahan Hasil kepastian hukum bagi TAP MPRS/MPR yang
Pemilu 2004 (delapan Ketetapan). masih berlaku ,berlaku dengan syarat dan
Kategori IV yakni TAP MPRS/TAP MPR tidak berlaku.
yang dinyatakan tetap berlaku sampai Kedudukan ketetapan Majelis
dengan terbentuknya Undang-Undang (11 Permusyawaratan Rakyat (TAP MPR)
Ketetapan), Kategori V yakni TAP sebelum amandemen UUD 1945 ditemukan
MPRS/TAP MPR yang dinyatakan masih dalam TAP MPRS RI No.XX/MPRS/1966
berlaku sampai dengan ditetapkannya tentang Tata Urutan Perundang-Undangan
Peraturan Tata Tertib Baru oleh MPR Hasil yang kemudian dicabut dengan TAP MPR RI
Pemilu 2004 (lima Ketetapan). No.III/MPR/2000 tentang sumber Hukum
Kategori VI yakni TAP MPRS/TAP MPR dan Tata Urutan Peraturan Perundang-
yang dinyatakan tidak perlu dilakukan undangan.
tindakan hukum lebih lanjut, baik karena Dengan dilakukannya perubahan atau
bersifat final (einmalig), telah dicabut, amandemen terhadap UUD 1945,TAP MPR
maupun telah selesai dilaksanakan (104 mengalami perubahan kedudukan dan
Ketetapan)(ant) status hukum. Perubahan tersebut akibat
Perubahan Undang-Undang Dasar dari pergeseran kedudukan MPR dan
Negara IndonesiaTahun 1945 yang perubahan fungsi serta wewenang MPR.
dilakukan dengan 4 tahap yaitu tahun Sesuai dengan Amandemen pertama UUD
1999,2000,2001,2002, telah membawah 1945, kedudukan MPR yang semula sebagai
Indonesia ke beberapa perubahan besar. Lembaga Tertinggi Negara bergeser
Perubahan tersebut diantaranya akibat dari menjadi Lembaga Negara lainnya seperti
penghapusan maupun pembentukan Dewan Pewakilan
lembaga 152t u152g, pergeseran ygas dan Rakyat,DPD,Presiden,BPK,Mahkamah
kewenangan lembaga-lembaga 152t u152g, Agung,Mahkamah Konstitusi fungsi dan
susunan dan kedudukan lembaga 152t wewenang MPRsetelah UUD 1945
u152g. Salah satu perubahan diamandemen meliputi kewenangan
mendasar,yang memiliki pengaruh mengubah dan menetapkan UUD,melantik
terhadap struktur ketatanegaraan presiden dan/atau
indonesia adalah pergeseran tugas dan Wakilnya,memberhentikan Presiden dan
wewenang Majelis Pemusyawaratan Rakyat atau Wakilnya dalam masa jabatannya
(MPR) pergeseran kedudukan MPR menurut UUD. Dengan terjadinya
tersebut secara langsung mempengaruhi pergeseran kedudukan dan perubahan
pula produk-produk peraturannya terutama fungsi dan wewenang MPR,produk
ketetapan MPR (TAP MPR). Oleh karna itu peraturan di buat MPR setelah
perluh kiranya untuk diketahui nasib Amandemen UUD 1945 adalah penetapan
kedudukan dari produk-produk dari MPR dan atau perubahan UUD,ketetapan MPR
yang merupakan ketetapan dan keputusan dan keputusan MPR,tanpa Garis-garis Besar
152
Haluan Negara (GBHN). Sifat dari produk merupakan peraturan yang bersifat umum
MPR tersebut juga berubah,terutama dan abstrak yang mengikat kedalam dan
berkaitan dengan TAP MPR yang awalnya keluar. Pengelompokkan tersebut
bersifat mengikat keluar dan menempatkan TAP MPR dan TAP MPRS
kedalam,menjadi hanya bersifat mengikat kedalam 5 (Lima) kelompok yaitu TAP MPRS
kedalam saja. dan TAP MPR yang memuat aturan yang
Dampak terjadinya perubahan- sekaligus member tugas kepada Presiden;
perubahan mendasar tersebut,perluh TAP MPRS dan TAP MPR bersifat penetapan
dilakukan upaya untuk meninjau, terhadap (beschikking); TAP MPRS dan TAP MPR
produk peraturan MPR terutama yang bersifat mengatur kedalam (intern
berkaitan dengan TP MPRS dan MPR yang regeking); TAP MPRS dan TAP MPR yang
dikeluarkan tahun 1960-2002. Selain bersifat deklaratif; TAP MPR dan TAP MPRS
meninjau TAP-TAP tersebut,perluh pula yang bersifat rekomendasi dan Perundang-
menentukan hal-hal yang berhubungan undangan.
dengan materi dan status hukum TAP-TAP
tersebut yang masih ada saat ini serta B. Lembaga Yang Berwenang Menguji
menetapkan bagaimana keberadaan Perundang-Undangan
(eksistensi) dari TAP MPRS dan MPR 1.Mahkamah Konstitusi
tersebut untuk saat ini dan dimasa yang Pada perubahan (Amandemen) UUD
akan dating. Upaya-upaya tersebut yang ketiga,tahun 2001, Pasal 24 ayat (1)
diamanatkan pula oleh pasal 1 Aturan memberi penegasan bahwa kekuasaan
Tambahan UUD 1945 yang menugasi MPR kehakiman adalah lembaga yang merdeka
untuk mengeluarkan suatu putusan MPR untuk menyelenggarakan peradilan guna
dalam hal peninjauan terhadap materi dan menegakkan hukum dan keadilan;
status hukum TAP MPRS dan TAP MPR. sedangkan Pasal 24 ayat (2) menyebutkan
Upaya peninjauan kembali tersebut bahwa kekuasaan kehakiman di Indonesia
sekaligus pula sebagai upaya untuk di lakukan oleh Mahkamah Agung dan
menghindari ketidakpastian hukum dari Mahkamah Konstitusi dengan kompetensi
TAP MPRS dan TAP MPR yang dimaksud. yang berbeda. Pada saat yang sama
Untuk melaksanakan amanat UUD dimasukkan ketentuan baru ke dalam Pasal
1945,Forum Permusyawaratan Sidang- 24B yakni tentang komisi Yudisial yang
sidang MPR periode 1999-2004 behasil dituangkan ke dalam empat ayat.
menyusun dan mengeluarkan TAP MPR RI Hal yang tampaknya cukup baik dari
No.I/MPR/2003 tentang Peninjauan gagasan penguatan checks and balances di
Terhadap Materi dan Status Hukum TAP dalam perubahan UUD 1945 adalah
MPRS dan TAP MPR tahun 1960-2002. lahirnya Mahkamah Konstitusi (MK) yang
TAP MPR No.I/2003 memuat antara lain diberi wewenang oleh UUD hasil
pengelompokkan TAP MPRS yang perubahan untuk melakukan pengujian UU
dikeluarkan tahun 1960-2002. terhadap UUD. akhirnya MK merupakan
Pengerllompokkan tersebut dianggap jawaban atas keinginan agar lembaga
cukup penting,karena masing-masing TAP- yudisial dapat melakukan pengujian atas
TAP MPRS dan MPR yang diberlakukan UU terhadap UUD yang sebelumnya sama
memiliki sifat,maksud,tujuan yang sekali tidak dapat dilakukan. Memang sejak
berbeda,namun dilihat dari fungsinya,TAP tahun 2000,ada Tap MPR
MPR pada hakekatnya merupakan putusan Nomor.III/MPR/2000 yang menyerahkan
yang bersifat penetapan yang bersifat pengujian UU terhadap UUD kepada MPR.
individual,konkrit dan final,tidak lagi Namun,selain hal itu bukan merupakan
153
pengujian oleh lembaga yudisial yang dapat peraturan. Idealnya,MK di beri kewenangan
menggambarkan checks and sepenuhnya untuk menguji semua
balances,sejalan dengan tata hukum baru peraturan perundang-undangan terhadap
yang tidak lagi mengenal Tap MPR sebagai peraturan perundang-undangan yang di
bagian dari peraturan perundang- atasnya agar konsistensi peraturan
undangan,maka pembentukan MK perundang-undangan dari yang paling
merupakan pilihan yang rasional. tinggi sampai ke yang paling rendah di
Semula memang ada tiga alternatif tangani oleh satu lembaga Negara.
lembaga yang di gagas untuk di beri Meskipun begitu, karena UUD 1945 hasil
kewenanagan melakukan pengujian UU amandemen sudah menentukan
terhadap UUD yakni MPR atau Mahkamah pembagian kewenangan yang seperti itu,
Agung ( MA) atau MK. Gagasan untuk maka ketentuan konstitusional itu haruslah
member kewenangan tersebut kepada MPR dilaksanakan sebagai ketentuan hukum
akhirnya di kesampingkan karena di Tata Negara. Hukum Tata Negara bukanlah
samping tidak lagi merupakan lembaga apa yang di idealkan oleh pakar atau yang
tertinggi Negara,MPR bukan merupakan di tulis dalam teori,melainkan apa yang di
kumpulan para ahli hukum dan Konstitusi tuangkan di dalam konstitusi,terlepas dari
melainkan kumpulan dari wakil-wakil soal sesuai atau tidak sesuai dengan teori,
organisasi dan kepentingan politik. Gagasan cocok atau tidak cocok dengan pandangan
untuk memberi keewenangan tersebut pakar,sejalan atau tidak sejalan dengan
kepada MA juga di kesampingkan karena yang berlaku dengan Negara lain. Bagi
MA sendiri sudah terlalu banyak beban Hukum Tata Negara,yang harus di
tugasnya dalam mengurusi peradilan laksanakan adalah semua yang di muat di
konvensional. itulah sebabnya,wewenang dalam konstitusi.
pengujian UU terhadap UUD akhirnya di Seperti di kemukakan di atas, kelahiran
berikan kepada MK sebagai lembaga MK merupakan respons yang baik dari
yudisial baru yang di cantumkan di dalam upaya amandemen UUD 1945 terhadap
konstitusi. tuntutan check and balances antara
Idealnya,kekuasaan kehakiman yang legislative dan yudikatif. Dengan adanya
berpuncak pada dua lembaga Negara,yaitu MK, lembaga legislative tidak bisa lagi
MA dan MK,memilah wewenang secara membuat UU secara serampangan baik
tegas antara penanganan atas konflik karena kepentingan politik para anggotanya
konvensional dan penanganan atas konflik maupun karena kelemahan pemahaman
antar peraturan perundang-undangan. MA atas substansi dan prosedur-prosedurnya.
seharusnya terfokus untuk menangani Sebab, kalau itu terjadi dan ternyata isinya
peradilan konvensional (antarorang dan bertentangan dengan UUD atau ternyata
/atau lembaga),sedangkan MK menangani prosedur pembentukannya salah, MK dapat
peradilan berkenaan dengan konflik menguji untuk kemudian membatalkannya.
peraturan perundang-undangan. Namun Dalam kenyataannya, kehadiran MK ini
pada kenyataannya,selain menangani terbukti baik sebab hanya dalam waktu
peradilan konvensional, MA di beri juga kira-kira tiga tahun sejak kelahirannya
wewenang menguji peraturan perundang- (tepatnya sampai akhir tahun 2006) sudah
undangan di bawah UU terhadap Peraturan tercatat sebanyak 99 kasus permintaan
Perundang-undangan yang lebih tinggi. pengujian ini UU terhadap UUD dan banyak
sedangkan MK selain hanya menguji UU yang diangtaranya yang dibatalkan oleh
terhadap UUD,di beri juga wewenang- MK. Harus diakui bahwa kenyataan ini
wewenang lain yang di luar konflik merupakan kemajuan dalam pembangunan
154
hukum, terutama tertib tata hukum di Di aceh dan samudera pasai,di ternate
Indonesia. dan tidore dan sekitarnya,dan juga di bali
Hanya saja, belakangan ini muncul dan daerah-daerah lainnya juga tercatat
beberapa kritik tajam terhadap MK dalam berbagai kerajaan timbul dan
melaksanakan wewenang cheks and tenggelam,seperti berbagai kerajaan yang
balancesnya itu karena lembaga tersebut timbul tenggelam di jawa timur, jawa
dinilai kerab kali mengeluarkan putusan tengah dan yogyakarta, di jawa barat dan
yang tidak diminta atau ultra petita. Bahkan banten. Pendek kata,sejarah bangsa
ada yang mengkritik keras dengan menilai indonesia sejak dahulu kala sampai
MK tidak berpihak pada spirit untuk menjelang terbentuknya negara Republik
memberantas korupsi karena ada beberapa Indonesia merdeka pada tanggal 17
putusannya yang dianggap menghambat Agustus 1945,telah mengalami perjalanan
upaya melakukan tindakan tegas dan tanpa yang sangat panjang dalam membangun
kompromi terhadap korupsi. 5 tradisi kehidupan bernegara sebagaimana
di kenal dalam semua tradisi dan
2.Perkembangan Konstitusi Indonesia peradaban umat manusia di seluruh dunia.
Zaman Prakemerdekaan/Sebelum Semua kerajaan-kerajaan besar dan kecil
Penjajahan itu sejak lama juga telah mengenal tradisi
Sebelum kemerdekaan pada tahun hukumnya sendiri-sendiri. Banyak di antara
1945,bangsa indonesia telah memiliki ragam kesatuan masyarakat hukum adat
tradisi sejarah yang sangat panjang dalam yang tumbuh di antara komunitas etnis di
kegiatan bernegara. Kerajaan besar dan setiap wilayah kerajaan itu yang
kecil timbul tenggelam silih berganti mengembangkan sendiri sistem hukum
disepanjang sejarah penduduk nusantara adatnya,yang oleh van Vollenhoven pernah
sampai akhirnya bangsa ini dijajah oleh di kelompokan menjadi 19 wilayah hukim
bangsa Eropa dan akhirnya berhasil adat yang ia beri nama “lingkungan hukum”
memproklamasikan kemerdekaan sebagai (rechtskring). Beberapa di antara
satu negara yang berdaulat pada tanggal 17 komunitas kebudayaan itu
Agustus 1945. Kerjaan terbesar dengan mengembangkan pula sistem tulisan
cakupan wilayah hampir sama atau pernah tersendiri seperti di antara masyarakat
lebih besar dari wilayah indonesia sekarang batak di sumatera utara,di daerah rejang
tercatat ada tiga,yaitu Sriwijaya yang dan beberapa lainnya di sumatera
berpusat di Sumatra selatan,majapahiot selatan,di sulawesi selatan yang terkenal
yang berpusat di jawa timur,dan mataram dengan lontarannya,di jawa dengan tulisan
yang berpusat di jawa tengah. Sriwijaya jawa kunonya, dan sebagainya.6
terbentuk dan berkembang seiring dengan Dalam penjelasan pasal 18 Undang-
perkembangan ajaran agama buddha, Undang Dasar 1945 sebelum perubahan, di
majapahit dengan perkembangan agama uraikan juga adanya lebih kurang 250
hindu, dan mataram bersentuhan dengan zelfbesturende land schappen atau
perkembangan agama islam. Ada pula volksgemeenskappen, seperti desa, nagari,
kerajaaan-kerajaan besar dan kecil lainnya dusun dan marga, dan sebagainya.
di kalimantan,di sulawesi dan Diuraikan, “dalam teritori negara indonesia
sekitarnya,meskipun wilayah kekuasaannya terdapat lebih kurang 250 zelfbesturende
tidak sebesar ketiga kerajaan di atas. land schappen atau volksgemeenskappen,
6
Prof.Dr.Jimly.Asshiddiqie,S.H, Pokok-pokok Hukum
Tata Indonesia, PT Bhuana Ilmu Populer Jakarta
5
Ibid (hlm 118) 2007 (hlm 55-56)
155
seperti desa di jawa dan bali,nagari di aturan tertentu yang oleh Mohammad
minangkabau, dusun dan marga di Yamin disebut sebagai Undang-undang
palembang,dan sebagainya. Daerah-daerah majapahit. Negara-negara seperti Gowa
itu memiliki susunan asli, dan oleh dulunya tecatat pula sebagai negara yang di
karenanya dapat di anggap sebagai daerah kemudian hari di kenal sebagai negara
yang bersifat istimewa. Negara Republik federal atau konfederasi dengan catatan-
Indonesia menghormati kedudukan daerah- catatan hukum ketatanegaraan yang di tulis
daerah istimewa tersebut dan segala di atas lontara. Misalnya, sejak dulu sudah
peraturan negara mengenai daerah-daerah ada aturan tentang Dewan Raja-raja
itu akan mengingati hak-hak asal-usul diantara kerajaan-kerajaan kecil yang
tersebut “. membentuk persekutuan bersama. Di
Bahkan,sebenarnya,jika cara berpikir antara mereka secara berkala diadakan
dan merasa dalam suatu komunitas pemilihan untuk menentukan siapa yang
masyarakat di anggap dapat membentuk akan diangkat menjadi Raja Besar.
pola-pola pergaulan tersendiri yang Pemilihan dilakukan dalam pertemuan
tercermin dalam ragam bahasa yang dewan raja-raja, dan pengaturan mengenai
mereka ciptakan,maka sistem-sistem hal yang ditulis di atas lontara-lontara.
tradisional yang di setiap komunitas bangsa Kurang lebih jika dibandingkan dengan
indonesia dalam bidang kepercayaan, pengertian modern tentang konstitusi,
pengetahuan, hukum, politik, ekonomi, catatan-catatan mengenai pola pengaturan
kesenian, dan sebagainya dapat di katakan kekuasaan semacam itu dapat kita sebut
jauh lebih majemuk lagi. Bahasa daerah sebagai konstitusi, meskipun tidak
yang terdapat di seluruh wilayah nusantara terkodifikasi dalam satu naskah undang-
tercatat berjumlah 726 bahasa. Berbagai undang dasar seperti sekarang.
bahasa daerah itu dapat terbentuk dan Di zaman Kerajaan Sriwijaya, terdapat
hidup dalam pergaulan internal setiap pula pengaturan-pengaturan semacam itu.
komunitas karena faktor interaksi Menurut Kenneth R. Hall, berdasarkan
kelompok-kelompok masyarakat yang prasasti Telaga Batu,raja di kelilingi oleh
masing-masing di isolasi oleh wilayah keluarganyayang langsung bertindak
kepulauan yang jumlah lebih dari 17.000 sebagai staf bawahannya,yaitu putera
pulau di seluruh wilayah nusantara. Tentu mahkota (yuwaraja),pratiyuwaraja, dan
tidak semua pulau-pulau itu berpenghuni. rajakumara yang dipisahkan dari putera
Akan tetapi, banyak di antara pulau-pulau raja (rajaputera) yang berasal dari selir atau
itu yang di huni oleh penduduk yang isteri yang kedudukannya lebih rendah. Di
berhasil membangun tradisi bahasa dan sekitar raja di bentuk badan administrasi
kebudayaannya sendiri-sendiri. Karena itu, yang terdiri atas Dannayakaya, pejabat
sistem hukum adat yang terbentuk di hakim yang di sebut Hayaka, dan Petugas
masing-masing komunitas masyarakat itu Pemungut Pajak,serta Prataya yang
sangat mungkin jauh lebih banyak mengurus harta benda milik raja. Para
jumlahnya dari jumlah yang di sebut oleh Menteri disebut Kumaramatya dan juru
van vollenhoven di atas. tulis Kayasth. Sedangkan bala tertara yang
Dalam rangka itu, berbagai norma di kerahkan dari sekitar raja berada di
hukum di lapangan kenegaraan juga di bawah komando Pratisara, dan yang di
kenal oleh berbagai kerajaan. Beberapa di kerahkan dari daerah-daerah paddatun di
antaranya bahkan menuliskan dalam bawah komando Senopati.7
bentuk naskah tertentu. Seperti di zaman
majapahit, pernah di tulis satu kumpulan 7
Ibid, (hlm, 59-60)
156
Dalam pengaturan mengenai struktur melakukan pengujian peraturan

pemerintahan daerah Kerajaan Sriwijaya perundang-undangan yaitu Mahkamah
ini, dibedahkan pula adanya Kadatun dan Konstitusi dan Mahkamah Agung.
Perddatun. Kadatun dipimpin oleh seorang Mahkamah Konstitusi berwenang menguji
datu yang berasal dari anggota keluarga Undang-Undang terhadap Undang-Undang
raja atau salah seorang putera raja sendiri Dasar dan Mahkamah Agung menguji
yang diberi gelar Nisamvardhiku. peraturan perundang-undangan di bawah
Sedangkan Perddatun dipimpin oleh Undang-Undang . Tidak jelas apa yang
seorang datu yang bukan dari anggota menjadi pertimbangan membedahkan
keluraga raja tetapi merupakan pejabat pengujian Undang-Undang terhadap
yang tunduk kepada raja,termasuk akibat Undang-Undang Dasar dan peraturan
penaklukan oleh raja. Daerah Perddatun ini dibawah Undang-Undang . Bahkan jika
memiliki derajat otonomi yang lebih besar mengacu dari pasal 24 ayat (2) Undang-
dan lias dalam pengelolaan daerahnya. Undang Dasar 1945,tersirat bahwa
Selain kedua daerah itu ada pula pejabat Mahakamah Konstitusi berada dibawah
fungsional yang diberi otonomi yang Mahkamah Agung. Akan tetapi,mengapa
luas,yaitu para pedagang dan pengrajin,dan justru Mahkamah Konstitusi yang memiliki
juga kelompok-kelompok bajak laut yang kewenangan lebih tinggi yaitu menguji
bersifat otonom yang dimasukan kedalam undang-undang terhadap Undang-Undang
organisasi pemerintahan kerajaan. Dasar sedangkan Mahkamah Agung hanya
Tentu saja, tidak semua pengaturan- diberi kewenangan untuk menguji
pengaturan itu bersifat tertulis. Sekarang peraturan perundang-undangan dibawah
pun kita juga mengenal pengertian undang-undang kiranya sangat rancu.
mengenai konstitusi yang tidak tertulis Apabila ditinjau dari ranah teoritis,
(onschreven constitutite, unwritten kewenangan untuk menguji Undang-
constitution) dalam arti tidak tertulis dalam Undang terhadap Undang-Undang Dasar (
satu naskah kodifikasi seperti yang Judicial Review) secara teoritik maupun
terdapat di inggris. Di Inggris apa yang di dalam praktik dikenal ada dua macam,
mengerti sebagai constitutional rules juga yaitu pengujian formal (formele
terdapat dalam berbagai dokumen hukum toetsingsrecht) dan pengujian materiil
dan sejarah yang tersebar, dan juga dalam (matericle toetsingsrecht). Hal ini
kebiasaan-kebiasaan dan nilai-nilai yang sebagaimana dikemukakan oleh Sri
hidup dalam praktik ketatanegaraan serta Soemantri, yang menyatakan bahwa:
dalam perilaku politik (political behaviours) Pengujian secara formal adalah
masyarakatnya sejak dulu. Semua itu juga wewenang utnuk menilai apakah suatu
disebut sebagai konstitusi. Karena itu, jika produk legislatif dibuat secara prosedur
kita berkaca kepada pengertian konstitusi atau tidak. Sedangkan pengujian secara
yang demikian itu, maka sejak dulu, materiil adalah wewenang untuk
kerajaan-kerajaan Indonesia di masa lalu menyelidiki dan menilai apakah suatu
juga telah memiliki constitusional rules peraturan perundang-undangan
yang tidak tertulis secara terkodifikasi bertentangan atau tidak dengan peraturan
seperti di Inggris. yang lebih tinggi, serta apakah suatu
kekuasaan berhak mengeluarkan suatu
3.Kewenangan untuk menguji Undang- peraturan tertentu.
Undang terhadap UUD Dalam kaitannya dengan peran
Dalam sistem hukum di Indonesia Mahkamah Konstitusi tentang judicial
terdapat dua institusi yang berwenang review secara lebih rinci telah disebutkan
157
dalam Undang-undang No.24 Tahun 2003, b. Materi muatan dalam

khususnya pada bagian kedelapan tentang ayat,pasal,dan/ atau bagian
Pengujian Undang-undang terhadap undang-undang dianggap
Undang Dasar yang mengatur bahwa: bertentangan dengan Undang-
Undang-undang yang dapat dimohonkan Undang Dasar Negara Republik
untuk diuji adalah undang-undang yang Indonesia Tahun 1945.
diundangkan setelah perubahan Undang- Kemudian, tahapan selanjutnya adalah
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Mahkamah Konstitusi menyampaikan
Tahun 1945 pada tanggal 19 Oktober 1999. permohonan yang sudah dicatat dalam
Kemudian dijelaskan pula subyek-subyek Buku Registrasi Perkara Konstitusi Kepada
yang dpat melakukan pangajuan judicial DPR dan Presiden untuk diketahui, dalam
review sesuai dengan Pasal 51 yaitu: jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari
1. Pemohon adalah pihak yang kerja sejak permohonan dicatat dalam Buku
menganggap hak dan/ atau Registrasi Perkara Konstitusi (Pasal 52).
kewenangan konstitusionalanya Mahkamah Konstitusi memberitahukan
dirugikan oleh berlakunya Undang- pula kepada Mahkamah Agung adanya
undang, yaitu: permohonan pengujia undang-undang
a. Perorangan warga negara dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh)
Indonesia; hari kerja sejak permohonan dicatat dalam
b. Kesatuan masyarakat hukum Buku Registrasi Perkara Konstitusi (Pasal
adat sepanjang masih hidup dan 53). Selain itu Mahkamah Konstitusi dapat
sesuai dengan perkembangan juga meminta keterangan dan/ atau risalah
masyarakat dan prinsip Negara rapat yang berkenaan dengan permohonan
Kesatuan Republik Indonesia yang sedang diperiksa Kepada Majaelis
yang diatur dalam undang- Permusyawaratan Rakyat, DPR, Dewan
undang; Perwakilan Daerah, dan/ atau Presiden
c. Badan hukum public dan privat; (Pasal 54).
atau lembaga negara.8 Terhadap pengujian peraturan
2. Pemohon wajib menguraikan perundang-undangan dibawah undang-
dengan jelas dalam permohonanya undang yang sedang dilakukan Mahkamah
tentang hak dan/ atau kewenangan Agung wajib dihentikan apabila undang-
konstitusionalnya sebagaiman undang yang menjadi dasar pemgujian
dimaksud pada ayat (1). peraturan tersebut sedang dalam proses
3. Dalam permohonan sebagaimana pengujian oleh Mahkamah Konstitusi
dimaksud pada ayat (2), pemohon sampai ada putusan Mahkamah Konstitusi
wajib menguraikan dengan jelas (Pasal 55).
bahwa: Setelah dilakukan pengujian secara
a. Pembentukan undang-undang seksama oleh Mahkamah Konstitusi, maka
tidak memenuhi ketentuan tahapan selanjutnya adalah hasil atau vonis
berdasarkan Undang-Undang yang akan dibacakan oleh Majelis Sidang
Dasar Negara Republik Mahkamah Konstitusi. Dalam hal
Indonesia Tahun 1945; d an/ Mahkamah Konstitusi berpendapat bahwa
atau pemohon dan/ atau permohonanya tidak
memenuhi syarat sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 50 dan Pasal 51, amar putusan
8
Kunthi Dya Wardani, Impeachment Dalam menyatakan permohonan tidak dapat
Ketatanegaraan Indonesia, UII Press Yogyakarta diterima. Sedangkan Apabila Mahkamah
(anggota IKAPI) (hlm, 53-54).
158
Konstitusi berpendapat bahwa bahwa undang-undang tersebut

permohonan beralasan,amar putusan bertentangan dengan Undang-Undang
menyatakan permohonan dikabulkan. Dasar Negara Republic Indonesia Tahun
Dalam hal permohonan dikabulkan 1945 (Pasal 58).
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Putusan Mahkamah Konstitusi mengenai
Mahkamah Konstitusi menyatakan dengan pengujian undang-undang terhadap
tegas materi muatan ayat,pasal, dan/atau Undang-Undang Dasar Negara Republic
bagian dari undang-undang yang Indonesia Tahun 1945 disampikan kepada
bertentangan dengan Undang-Undang DPR, Dewan Perwakilan
Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Daerah,Presiden,dan Mahkamah Agung
Sehingga,dalam hal pembentukan undang- (Pasal 59). Kemudian, terhadap materi
undang dimaksud tidak memenuhi muatan ayat,pasal,dan/atau bagian dalam
ketentuan pembetukan undang-undang undang-undang yang telah diuji,tidak dapat
berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara dimohonkan pengujian kembali (Pasal 60).
Republik Tahun 1945, amar putusan
menyatakan permohonan dikabulkan. Jika 4.Wewenang Mahkamah Konstitusi
undang-undang dimaksud tidak Pasal 10
bertentangan dengan Undang-Undang (1) Mahkamah konstitusi berwenang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun mengadili pada tingkat pertama dan
1945,baik mengenai pembentukan maupun terakhir yang putusannya bersifat
materinya sebagian atau keseluruhan, amar final untuk:
putusan menyatakan permohonan ditolak a. Menguji undang-undang
(Pasal 56) terhadap Undang-Undnag Dasar
Putusan Mahkamah Konstitusi yang Negara Republik Indonesia
amar putusannya menyatakan bahwa Tahun 1945;
materi muatan ayat,pasal, dan/atau bagian b. Memutus sengketa kewenangan
undang-undang bertentangan dengan lembaga negara yang
Undang-Undang Dasar Negara Republik kewenangannya diberikan oleh
Indonesia Tahun 1945,materi muatan Undang-Undang Dasar Negara
ayat,pasal, dan/atau bagian undang-undang Republik Indonesia Tahun 1945;
tersebut tidak mempunyai kekuatan hukum c. Memutus pembubaran partai
mengikat. Putusan Mahkamah Konstitusi politik; dan
yang amar putusannya menyatkan bahwa d. Memutus hasil perselisihan
pembentukan undang-undang dimaksud tentang hasil pemilihan umum.
tidak memenuhi ketentuan pembentukan (2) Mahkamah konstitusi wajib
undang-undang berdasarkan Undang- memberikan putusan atas pendapat
Undang Dasar Negara Republik Indonesia DPR bahwa Presiden dan/ atau
Tahun 1945, undang-undang tersebut tidak Wakil Presiden diduga telah
mempunyai kekuatan hukum mengikat. melakukan pelanggaran Hukum
Putusan Mahkamah Konstitusi yang berupa pengkhianatan terhadap
mengabulkan permohonan wajib memuat negara, korupsi, penyuapan, tindak
dalam Berita Negara dalam jangka waktu pidana berat lainnya, atau
paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja perbuatan tercela, dan/ atau tidak
sejak putusan diucapkan (Pasal 57). lagi memenuhi syarat sebagai
Undang-undang yang diuji oleh Presiden dan/ atau Wakil Presiden
Mahkamah Konstitusi tetap berlaku, sebagaimana dimaksud dalam
sebelum ada putusan yang menyatakan
159
Undang-Undang Dasar Negara sesuai dengan perkembangan

Republik Indonesia Tahun 1945. masyarakat dan prinsip Negara
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud Kesatuan Republik Indonesia
pada ayat (2) berupa: yang diatur dalam undnag-
a. Pengkhianatan terhadap negara undang;
adalah tindak pidana terhadap c. Badan hukum publik dan privat;
keamanan negara sebagaimana atau
diatur dalam undang-undang. d. Lembaga negara.
b. Korupsi dan penyuapan adalah (2) Pemohon wajib menguraikan
tindak pidana korupsi atau dengan jelas dalam permohonannya
penyuapan sebagaimana diatur tentang hak dan/ atau kewenangan
dalam undang-undang. konstitusionalnya sebagaimana
c. Tindak pidana berat lainnya dimaksud pada ayat (1)
adalah tindak pidana yang di (3) Dalam permohonan sebagaimana
ancam dengan pidana penjara 5 dimaksud pada ayat (2), pemohon
(lima) tahun atau lebih. wajib menguraikan dengan jelas
d. Perbuatan tercela adalah bahwa:
perbuatan yang dapat a. Pembentukan undang-undang
merendahkan martabat telah memenuhi ketentuan
Presiden dan/ atau Wakil berdasarkan Undang-Undang
Presiden. Dasar Negara Republik
e. Tidak lagi memenuhi syarat Indonesia Tahun 1945; dan/
sebagai Presiden dan/ atau atau
Wakil Presiden adalah syarat b. Materi muatan dalam ayat,pasal
sebagaimana di tentukan dalam dan/atau bagian Undang-
Pasal 6 Undang-Undang Dasar Undang Dasar Negara Republik
Negara Republik Indonesia Indonesia Tahun 1945.
Tahun 1945. Pasal 52
Mahkamah konstitusi menyampaikan
5.Pengujian Undang-Undang terhadap permohonan yang sudah dicatat dalam
Undang-Undang Dasar buku Registrasi Perkara Konstitusi kepada
Pasal 50 DPR dan Presiden untuk di ketahui, dalam
Undang-undang yang dapat di mohonkan jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari
untuk diuji adalah undang-undang yang di kerja sejak permohonan dicatat dalam buku
undangkan setelah perubahan Undang- Registrasi Perkara konstitusi.
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Pasal 53
Tahun 1945. Mahkamah Konstitusi memberitahukan
Pasal 51 kepada Mahkamah Agung adanya
(1) Pemohon adalah pihak yang permohonan pengujian undang-undang
menganggap hak dan/ atau dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh)
kewenangan konstitusionalnya hari kerja sejak permohonan dicatat dalam
dirugikan oleh berlakunya undang- Buku Regristrasi Perkara Konstitusi.
undang,yaitu: Pasal 54
a. Perorangan warga negara Mahkamah Konstitusi dapat meminta
Indonesia; keterangan dan/ atau risalah rapat yang
b. Kesatuan masyarakat hukum berkenan dengan permohonan yang sedang
adat sepanjang masih hidup dan diperiksa kepada Majelis Permuyawaratan
160
Rakyat,DPR,Dewan Perwakilan Daerah, keseluruhan,amar putusan

dan/ atau Presiden. menyatakan permohonan ditolak.
Pasal 55 Pasal 57
Pengujian peraturan perundang-undangan (1) Putusan Mahkamah Konstitusi yang
di bawah undang-undang yang sedang amar putusannya menyatakan
dilakukan Mahkamah Agung wajib bahwa materi muatan ayat, pasal,
dihentikan apabila undang-undang yang dan/ atau bagian undang-undang
menjadi dasar pengujian peraturan bertentangan dengan Undang-
tersebut sedang dalam proses pengujian Undang Dasar Negara Republik
Mahkamah Konstitusi sampai ada putusan Indonesia Tahun 1945, materi
Mahkamah Konstitusi. muatan ayat,pasal, dan/ atau bagian
Pasal 56 undang-undang tersebut tidak
(1) Dalam hal Mahkamah Konstitusi mempunyai kekuatan hukum
berpendapat bahwa pemohon dan/ mengikat.
atau permohonannya tidak (2) Putusan Mahkamah Kontitusi yang
memenuhi syarat sebagaimana amar putusannya menyatakan
dimaksud dalam pasal 50 dan pasal bahwa pembentukan undang-
51, amar putusan menyatakan undang dimaksud tidak memenuhi
permoohonan tidak dapat diterima. ketentuan pembentukan undang-
(2) Dalam hal Mahkamah Konstitusi undang berdasarkan Undang-
berpendapat bahwa permohonan Undang Dasar Negara Republik
beralasan, amar putusan Indonesia Tahun 1945, undang-
menyatakan permohonan undang tersebut tidak mempunyai
dikabulkan. kekuatan hukum mengikat.
(3) Dalam hal permohonan dikabulkan (3) Putusan Mahkamah Konstitusi yang
sebagaimana dimaksud pada ayat mengabulkan permohonan wajib
(2), Mahkamah Konstitusi dimuat dalam Berita Negara dalam
menyatakan dengan tegas materi jangka waktu paling lambat 30 (tiga
muatan ayat, pasal, dan/ atau puluh) hari kerja sejak putusan
bagian dari undang-undang yang diucapkan.
bertentangan dengan Undang- Pasal 58
Undang Dasar Negara Republik Undang-undang yang diuji oleh Mahkamah
Indonesia Tahun 1945. Konstitusi tetap berlaku,sebelum ada
(4) Dalam hal pembentukan undang- putusan yang menyatakan bahwa undang-
undang dimaksud tidak memenuhi undang tersebut betentangan dengan
ketentuan pembentukan undang- Undang-Undang Dasar Negara Republik
undang berdasarkan Undang- Indonesia Tahun 1945.
Undang Dasar Republik Indonesia Pasal 59
Tahun 1945, amar putusan Putusan Mahkamah Konstitusi mengenai
menyatakan permohonan pengujian undang-undang terhadap
dikabulkan. Undang-Undang Dasar Negara Republik
(5) Dalam hal undang-undang dimaksud Indonesia Tahun 1945 disampaikan kepada
tidak bertentangan dengan Undang- DPR, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden,
Undang Dasar Negara Republik dan Mahkamah Konstitusi.
Indonesia Tahun 1945, baik Pasal 60
mengenai pembentukan maupun Terhadap materi muatan ayat, pasal, dan/
materinya sebagian atau atau bagian dalam undang-undang yang
161
telah diuji, tidak dapat dimohonkan kehakiman dalam hal ini mahkamah
pengujian kembali.9 konstitusi yang memiliki hak menguji hal
materil Tap MPR terhadap UUD, namun
PENUTUP dalam hal ini memberikan pengaturan yg
A. KESIMPULAN jelas dalam UU Kekuasaan kehakiman
Bahwa Ketetapan Majelis tentang hak Mahkamah Konstitusi dalam
Permusyawaratan Rakyat (TAP MPR), menguji Tap MPR.
adalah bentuk putusan Majelis
Permusyawaratan Rakyat yang berisi hal- Ooo0ooO
hal yang bersifat penetapan (beschikking).
Pada masa sebelum Perubahan
(Amandemen) UUD 1945, Ketetapan MPR
merupakan Peraturan Perundangan yang
secara hierarki berada di bawah UUD 1945
dan di atas Undang-Undang. Pada masa
awal reformasi, ketetapan MPR tidak lagi
termasuk urutan hierarki Peraturan
Perundang-undangan di Indonesia. Namun
pada tahun 2011, berdasarkan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011, Tap MPR
kembali menjadi Peraturan Perundangan
yang secara hierarki berada di bawah UUD
1945. Pimpinan MPR sempat menyatakan
bahwa kembali berlakunya Tap MPR pun
tidak serta-merta mengembalikan posisi
MPR seperti kondisi sebelumnya,
dikarenakan pada era reformasi pembuatan
Tap MPR baru tidak akan seperti masa yang
sebelumnya, mengingat peran pembuatan
Undang-Undang (legislatif) pada era
reformasi diserahkan sepenuhnya kepada
Presiden dan DPR.
B. SARAN
Kedudukan,fungsi dan wewenang Lembaga
MPR dalam membentuk Tap MPR di
perjelas dalam UUD No 12 Tahun 2011 di
sertai dengan petunjuk teknis terhadap tata
cara Pembentukan TAP MPR sebagaimana
halnya Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan yang di atur secara
jelas tentang tatacaranya dalam UUD No 12
Tahun 2011. Dan dalam hal menguji Tap
MPR terhadap UUD adalah tepat
dilaksanakan oleh lembaga kekuasaan
9
Indonesia, Undang-undang Dasar 1945
162

1059 2094 1 SM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

1059 2094 1 SM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Lex Administratum, Vol.I/No.

KETETAPAN MAJELIS PENDAHULUAN

Dalam pengaturan mengenai struktur melakukan pengujian peraturan

dalam Undang-undang No.24 Tahun 2003, b. Materi muatan dalam

Konstitusi berpendapat bahwa bahwa undang-undang tersebut

Undang-Undang Dasar Negara sesuai dengan perkembangan

Rakyat,DPR,Dewan Perwakilan Daerah, keseluruhan,amar putusan

Anda mungkin juga menyukai