Kepada Yth.

Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara Jambi

Jln. Kol. M. Kukuh, No. 01 Kota Baru Jambi
Di –
JAMBI.

Dengan hormat,

Kami yang bertanda tangan di bawah ini:

1. ELI NINGSIH, S.H.

2. RUSLAN ABDUL GANI, S.H.,
3. RATNAWATI, S.H.

Masing-masing adalah Advokat/Penasehat hukum/Magang pada kantor Lembaga Draf Hukum

dan Keadilan (YLDHK) yang beralamat di Jln. Tanjung Permata, RT. 33, No. 03 Kel. Tlg.
Bakung, Kec. Jambi Selatan, Kota Jambi, Telp. 0741-3025151, 7303798 – 0852 6638 1313. Dalam
hal ini bertindak untuk dan atas nama pemberi kuasa berdasarkan surat kuasa khusus tertanggal
01 Februari 2010 dari :

N a m a : Ny. NURBAYA
U m u r : 70 Tahun
Pekerjaan : URT
A l a m a t : RT. 003, Kel. Olak Kemang, Kec. Danau Teluk, Kota Jambi.
Selanjutnya disebut sebagai PENGGUGAT

Dengan ini mengajukan Gugatan terhadap :

Kepala Kantor Pertanahan Kota Jambi

Berkedudukan di Jln. Kol. Pol. M. Thaher No. 17, Jambi

Selanjutnya disebut sebagai TERGUGAT

Adapun yang menjadi pokok permasalahan dalam Gugatan ini adalah:

1. Bahwa Penggugat adalah pemilik sebidang tanah seluas ± 5000 M² (Lima Ribu Meter Persegi)
yang dahulunya terletak di Pal Merah Kab. Batang Hari yang saat ini terletak di Jln. Sukarno
Hatta, Kel. Pal Merah Kec. Jambi Selatan, Kota Madya Jambi, dengan batas-batas sebagai
berikut :
• Sebelah Matahari mati berbatasan dengan tanah : ABDULLAH
• Sebelah Matahari hidup berbatasan dengan tanah : AISYAH
• Sebelah Laut berbatasan dengan : Jalan
• Sebelah Belakang berbatasan dengan tanah : Payo
(Bukti P-1)
2. Bahwa tanah tersebut oleh Penggugat, telah di buat Sporadik tertanggal 10 April 2009 dengan
sketsa gambar tanah Hak Milik NURBAYA Bin SALEH, berdasarkan surat tanda beli tanah
tertanggal 20 Mei 1962 yang di saksikan oleh tua-tua kampong sebagai tapal batas, serta
mengetahui ketua RT.02 RW. 01 Kel. Pal Merah, dan Kepala Desa/Lurah Pal Merah dengan No :
593.2 / 01 / PM-IV / 2009. Tertanggal 10 Juni 2009;
(Bukti P-2 )
3. Bahwa Penggugat telah mengajukan Permohonan untuk di terbitkan Sertifikat Hak Milik atas
nama NURBAYA Bin SALEH pada tanggal 06 Agustus 2009;
(Bukti P-3)
4. Bahwa pada tanggal 13 Agustus 2009, dan berdasarkan survei lapangan oleh Kepala Sub Seksi
Survei, Pengukuran dan Pemetaan Tanah Milik Penggugat saat ini sebagai berikut :
• Sebelah Utara berbatasan dengan : Jalan Soekarno Hatta
• Sebelah Timur berbatasan dengan : Tembok Apeng
• Sebelah Selatan berbatasan dengan : Asia Medika
• Sebelah Barat berbatasan dengan : Nurbaya
(Bukti P-4)
5. Bahwa sesuai dengan lampiran D.1 201.B Hasil Survei Pengukuran dan Pemetaan yang
dikeluarkan oleh BPN Kota Jambi Luas Milik Penggugat sebagai berikut :
• Sebelah Utara berbatasan dengan : Jalan Soekarno Hatta
• Sebelah Timur berbatasan dengan : M. 560 dan M. 601 Gs. 30/1977
Suwarni
• Sebelah Selatan berbatasan dengan : M. 559 Gs. 260/1976
• Sebelah Barat berbatasan dengan : Nurbaya
(Bukti P-5)
6. Bahwa pada tanggal 21 Januari 2010, Penggugat baru mengetahui dengan dikembalikan
berkas milik Penggugat yang di ajukan untuk di proses menjadi SHM An. Penggugat, karena
adanya Sertifikat lain yang terbit di atas tanah Milik Penggugat (terdapat tumpang tindih) yaitu
Sertifikat Hak Milik No. 557 / The Hok An. TANOTO UNANG dengan luas 3740 M² (Tiga Ribu
Tujuh Ratus Empat Puluh Meter Persegi) dan SHM No. 559 An. NGUI SIE LANG (MARYATI)
dengan luas belum diketahui, sesuai dengan berita acaraNo. 1750/2009.
Sesuai dengan surat yang dikeluarkan oleh BPN Kota Jambi pada tanggal 21 Januari 2010, yang
ditandatangani oleh Kepala Kantor Pertanahan Kota Jambi dengan surat No.53 / 7-15.71 / I /
2010;
(Bukti P-6)
7. Bahwa oleh karena objek sengketa baru diketahui sejak Tgl. 25 Januari 2009, maka sesuai
Pasal 55 UU No. 5 Tahun 1986 Jo. UU No. 9 Tahun 2004 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara,
masih dalam waktu 90 (Sembilan Puluh) hari, maka gugatan ini masih dapat di ajukan ke
Persidangan untuk di sengketakan;
8. Bahwa pada tanggal 1 Maret 1976 oleh Tergugat telah di terbitkan Sertifikat Hak Milik No. 557
Desa The Hok, nama jalan Halim Perdana Kusuma, An. MUJIATI dengan luas 3740 M² (Tiga
Ribu Tujuh Ratus Empat Puluh Meter Persegi) asal Persil M. 80, gambar situasi 24 Februari 1976
No. 278/1976 dengan pengeluaran Sertifikat An. Wali Kota Madya Tk. II. Jambi Kepala Sub
Direktorat Agraria Drs. Muhd. Yahya, sekarang berobah nama TANOTO UNANG (TON OAN
AONG), berdasarkan jual beli pada tanggal 07 April 1979 di atas tanah milik Penggugat;
(Bukti P-7)
9. Bahwa sesuai dengan Keterangan Pemerintah Kota Jambi, Kel. Pal Merah, Kecamatan Jambi
Selatan tertanggal 18 Januari 2010, dengan Surat Keterangan No. 593 / 21 / 2010 yang
menyatakan bahwa pada tahun 1980, tanah yang menjadi objek sengketa adalah termasuk
wilayah Desa Pal Merah, Kec. Jambi Luar Kota Kab. Batang Hari Jambi;
(Bukti P-8)
10. Bahwa sesuai dengan Kerengan Pemerintah Kota Jambi Kel. Sungai Asam surat No. 593 /
06 / 2010, yang dikeluarkan pada tanggal 14 Januari 2010 yang menerangkan bahwa Jln. Halim
Perdana Kusuma berada di wilayah Kel. Sungai Asam Sejak Tahun 1976 sampai saat ini;
(Bukti P-9)
11. Bahwa Sertifikat Hak Milik No. 557 An. TANOTO UNANG yang terbit tanggal 1 Maret 1976
dengan luas 3740 M² (Tiga Ribu Tujuh Ratus Empat Puluh Meter Persegi) dan SHM No. 559 An.
NGUI SIE LANG (MARYATI) dengan luas belum diketahui, sesuai dengan berita acara No.
1750/2009 yang diterbitkan tanggal 06 November 1965. Bertentangan dengan Pasal 11 Ayat (2)
PP. No. 10 / 1969. Huruf e dan q yang mana isinya :
– Huruf (e) : Uraian tentang tanah
– Huruf (q) : Orang atau orang-orang yang menunjukkan batas-batas tanah;
(Bukti P-10)
12. Pasal 107 yaitu cacat hukum;
;LN. 1960-104;TLN.2043;
(Bukti P-11)
13. Bahwa Tergugat telahtidak cermat telah salah besar menerbitkan SHM No. 557 Desa The
Hok, nama jalan Halim Perdana Kusuma, An. MUJIATI dengan luas 3740 M² (Tiga Ribu Tujuh
Ratus Empat Puluh Meter Persegi) asal Persil M. 80, gambar situasi 24 Februari 1976 No.
278/1976 dengan pengeluaran Sertifikat An. Wali Kota Madya Tk. II. Jambi Kepala Sub
Direktorat Agraria Drs. Muhd. Yahya, sekarang berobah nama TANOTO UNANG (TON OAN
AONG), berdasarkan jual beli pada tanggal 07 April 1979 di atas tanah milik Penggugat dan SHM
No. 559 An. NGUI SIE LANG (MARYATI) dengan luas belum diketahui, sesuai dengan berita
acara No. 1750/2009 yang diterbitkan tanggal 06 November 1965 yang semestinya berdasarkan
atas asal usul tanah diatas harus dikeluarkan oleh BPN Batang Hari bukan dikeluarkan oleh
Tergugat mengingat tanah Aguo ialah terletah di daerah Pal Merah Kab. TK. II Batang Hari
sesuai dengan keternagan Bukti P-8 dan Bukti P-9;
14. Bahwa berdasarkan uraian tersebut diatas sudah nyata-nyata Sertifikat yang dikeluarkan oleh
Tergugat salah objek tanah Aquo yang mana di SHM No.557An. TANOTO UNANG dan SHM No.
559 masing-masing terletak di Jln. Halim Perdana Kusuma Desa Thehok Kota TK. II Jambi (Wali
Kota) dan semestianya tanah Aquo terletak di Pal Merah Kab. Batang Hari;
15. Bahwa dari keterangan uraian-uraian di atas Tergugat terbukti telah melanggar Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku di antaranya;
• Hukum Agraria, Peraturan dasar Pokok Agraria; UU No.5 /1960;LN 1960-104 TLN 2043/Tata
Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Bab. VI; Tata Cara Pembatalan Atas Tanah
• Pembatalan hak atas tanah karena cacat hokum Administratif
• Pasal 106 Ayat (1) Keputusan Pembatalan Hak atas Tanah karena cacat hokum Administratif
dalam menerbitannya……………………;
• Pasal 107 yaitu data yuridis atau data pisik tidak benar.
16. Bahwa memang benar berdasarkan Gugatan Penggugat di atas sudah sangat jelas Tergugat
telah salah besar karena sudah melanggar asas-asas umum Pemerintahan yang baik yaitu :
• Asas Kecermatan
• Asa Kepastian hokum
Oleh karena berdasarkan Pasal 53 Ayat (2) Huruf a dan b UU No. 5 /1986 Jo. UU No. 9/2004
terdapat cacat yuridis sehingga harus dinyatakan batal;
17. Bahwa dari uraian di atas, mohon pada Majelis Hakim yang memeriksa, mengadili :
perkara Aquo dengan amar Sebagai Berikut dan memutus perkara ini, memanggil kami para
pihak dalam suatu persidangan dan berkenan pula memutus perkara ini yang amarnya berbunyi
sebagai berikut:
1. Mengabulkan Gugatan Penggugat seluruhnya;
2. Menyatakan batal Sertifikat No. 557 An. TANOTO UNANG yang terbit tanggal 1 Maret 1976
dengan luas 3740 M² (Tiga Ribu Tujuh Ratus Empat Puluh Meter Persegi) dan SHM No. 559 An.
NGUI SIE LANG (MARYATI) dengan luas belum diketahui, sesuai dengan berita acara No.
1750/2009 yang diterbitkan tanggal 06 November 1965;
3. Mewajibkan kepada Tergugat untuk mencabut Sertifikat No. 557 An. TANOTO UNANG yang
terbit tanggal 1 Maret 1976 dengan luas 3740 M² (Tiga Ribu Tujuh Ratus Empat Puluh Meter
Persegi) dan SHM No. 559 An. NGUI SIE LANG (MARYATI) dengan luas belum diketahui,
sesuai dengan berita acara No. 1750/2009 yang diterbitkan tanggal 06 November 1965;
4. Menghukum Tergugat untuk membayar biaya perkara yang timbul akibat perkara Aquo.
Jambi,
Hormat Kami
Kuasa Hukum Penggugat,
ELI NINGSIH, S.H.

RUSLAN ABDUL GANI, S.H

RATNAWATI, S.H.
KANTOR ADVOKAT

KURNIATI NINGSIH, S.H & PARTNERS

ADVOKAT AND LEGAL CONSULTANT

JL. Jawa No. 5 Semarang- Jawa Tengah 

Nomor Register: 03/G/TUN/2002/PTUN.SMG

Tanggal: 11 Januari 2002

SURAT GUGATAN

 Semarang, 10 Januari 2002

Perihal             : Gugatan

Lampiran         : 1. Surat Kuasa Penggugat

                         

Kepada Yth.

Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara

Jl.Abdulrahman Saleh No. 89 Semarang

di Semarang

Dengan hormat,

Yang bertanda tangan dibawah ini, saya:

Nama                           : Titin Miniastuti

Kewarganegaraan       : Indonesia

Pekerjaan                     : Wiraswastawa

Alamat                        : Jl.Ariamukti Selatan IV Nomor 790 Semarang

Dengan ini memberikan kuasa dengan hak substitusi kepada KURNIATI

NINGSIH,S.H, A.04.1522dan IRFAN YANUAR B, S.H C.09.1212 yang
keduanya berprofesi sebagai Advokat berkantor di JalanJawa No.5 Semarang-Jawa
Tengah, berdasarkan surat kuasa khusus tertanggal 3 Januari 2002, selanjutnya disebut
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------PENGG
UGAT.

Dengan ini mengajukan gugatan terhadap:

KEPALA KANTOR PERTANAHAN KOTA SEMARANG, berkedudukan di Jalan Ki
Mangunsarkoro No. 23 Semarang, yang selanjutnya
disebut-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------TERGUGAT

OBJEK SENGKETA

Objek sengketa Tata Usaha Negara dalam perkara ini adalah Keputusan Badan Pertanahan
Nasional Kota Semarang Atas diterbitkanya Sertifikat Hak Milik (SHM) Nomor 131 s/d 135
Desa Tandang Kecamatan Semarang Timur Kabupaten Semarang, Jawa
Tengah;---------------

Adapun dasar hukum gugatan ini adalah:

       I.            Bahwa Tergugat adalah Kepala Kantor Pertanahan Kota

Semarang disebabkan karena objek sengketa ini berada pada wilayah kerja
Kantor Pertanahan Kota Semarang;

     II.            Bahwa nyata-nyata Kepala Kantor Pertanahan Kota Semarang yang telah

menerbitkan keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan;

   III.            Bahwa objek sengketa yang diterbitkan oleh Tergugat adalah merupakan Surat
Keputusan Tata Usaha Negara dan telah memenuhi ketentuan pasal 1 butir 2 dan
3 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Hal ini
didasarkan pada alasan-alasan sebagai berikut:

1.       Bahwa Tergugat adalah Badan atau Pejabat yang melaksanakan urusan

Pemerintahan,  berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga
Tergugat sudah dapat dikualifikasikan sebagai Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara,
sebagaimana dimaksud pada pasal 1 butir 6 Undang-Undang Nomor: 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara.---------------------------------------------------

2.      Bahwa kedua objek sengketa yang dikeluarkan oleh Tergugat itu merupakan suatu
Keputusan Tata Usaha Negara, yang memenuhi syarat sebagaimana ditetapkan pada pasal
1 butir 3 undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, yaitu :

Konkret : karena surat keputusan yang dikeluarkan Tergugat adalah nyata-nyata dibuat oleh
Tergugat, tidak abstrak, tapi berwujud tertulis, tertentu dan dapat ditentukan mengenai apa
yang akan dilakukan; ---------------------------------------

Individual : karena surat keputusan yang dikeluarkan Tergugat tersebut ditujukan dan
berlaku khusus bagi seseorang atau badan Hukum Perdata dan bukan untuk
umum;-------------------------------------------------------------------------

Final : karena surat keputusan yang dikeluarkan Tergugat tersebut telah defeniti dan
menimbulkan sebab akibat hukum.--------------------------------------------------

TENTANG DUDUK PERKARA :----------------------------------------------------------------------

1.      Bahwa, Penggugat adalah pemilik atas sebidang tanah yang terletak di Desa
Tandang, Kecamatan Semarang Timur, Kota Semarang, seluas kurang lebih 12.885m2
seperti tertera dalam sertifikat Hak Milik No.65 yang dikeluarkan oleh Kantor Pertanahan
Kota Semarang pada tanggal 3 September 1977, dengan batas-batas seperti diuraikan
dalam gambar situasi No.413/1977 yang dikeluarkan Kantor Pertanahan pada tanggal 1
Maret 1977, hingga sengketa ini diajukan ke persidangan tidak pernah dilakukan,
pencabutan terhadap Hak Milik No.65 oleh Penggugat--------------------------------------

2.      Bahwa pada tanggal 25 Desember 2001 Penggugat menerima laporan dari seorang
yang ditugaskan oleh Penggugat untuk mengawasi tanah miliknya, bahwa ada seseorang
yang akan membeli tanah tersebut, padahal Penggugat tidak pernah berkeinginan menjual
tanah miliknya-----------------------------------------------------------

3.      Bahwa, menurut informasi yang diperoleh Penggugat, Kantor Pertanahan Kota

Semarang pada tanggal 29 Maret 1997 telah menerbitkan 5 sertifikat baru No. 131 s/d 135,
secara ganda menumpang pada sertifikat Hak Milik No.65 milik Penggugat, dengan
demikian kantor pertanahan kota semarang secara melawan hukum telah memberikan hak
baru, sehingga pemberian hak dan penerbitan  5 sertifikat tersebut tidak sah menurut
hukum---------------------------------------------------------------

4.      Bahwa dengan terbitnya Sertifikat tersebut oleh Tergugat yang telah menyebabkan
tumpang tindih (overlapping) atau sertifikat ganda pada lokasi yang sama, bertentangan
dengan prinsip kepastian hukum dan kepastian Hak Atas Tanah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 19 UU No. 5 Tahun 1960 dan Pasal 2 PP No. 47 Tahun 1997 Tentang
Pendaftaran Tanah-------------------------------------------------------

5.      Bahwa, tindakan Kantor Pertanahan Kota Semarang memutuskan memberikan hak

baru dengan mengeluarkan sertifikat baru tersebut merupakan suatu keputusan Tata Usaha
Negara yang merugikan kepentingan penggugat, dan secara nyata menunjukan Kantor
Pertanahan Kota Semarang tidak melaksanakan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
khsusnya asas Kecermatan, Ketelitian dan Kepastian Hukum sebagaimana diatur dalam
pasal 53 ayat (2) huruf a dan huruf c UU No. 5/1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
Negara----------------------------------------------------------

6.      Bahwa karena objek sengketa tersebut diterbitkan dengan alasan yang tidak
berdasarkan pada peraturan perundang-undangan, maka perbuatan Tergugat merupakan
perbuatan yang sewenang-wenang dan melampaui kewenangannya, maka keputusan yang
dikeluarkan oleh Tergugat tidak sah, dan oleh karena tidak sah maka keputusan tersebut
harus dianggap batal.------------------------------------------------------

7.      Bahwa, agar Penggugat tidak mengalami kerugian akibat berlakunya keputusan

tersebut maka Penggugat memohon kepada Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang
untuk menunda berlakunya keputusan tata usaha negara yang menjadi objek sengketa
sampai adanya putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap dalam perkara
ini-------------------------------------------------------------------------------------------

Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas, maka Penggugat mohon kepada Ketua
Pengadilan Tata Usaha Semarang agar berkenan untuk memutuskan:----------------------
PRIMAIR

DALAM PERMOHONAN PENUNDAAN

1.      Mengabulkan Permohonan Penundaan Objek Sengketa dari Penggugat;----------------

2.      Memerintahkan kepada Tergugat untuk menunda berlakunya Keputusan Badan

Pertanahan Nasional Kota Semarang Atas diterbitkanya 5 Sertifikat Hak Milik (SHM) Nomor
131 s/d 135 Desa Tandang Kecamatan Semarang Timur Kabupaten Semarang, Jawa
Tengah selama pemeriksaan berlangsung, sampai ada Putusan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap atas perkara ini----------------------------------------------------------

DALAM POKOK PERKARA

1.      Mengabulkan gugatan penggugat untuk seluruhnya.-----------------------------------------

2.      Menyatakan tidak sah dan/atau batal 5 Sertifikat Hak Milik (SHM) Nomor 131 s/d 135
Desa Tandang Kecamatan Semarang Timur Kabupaten Semarang, Jawa Tengah (terlampir)
yang diterbitkan oleh Kantor Pertanahan Kota Semarang----------------------

3.      Memerintahkan kepada Kantor Pertanahan Kota Semarang untuk mencabut dan

menyatakan tidak berlaku lagi Sertifikat Hak Milik (SHM) Nomor 131 s/d 135 Desa Tandang
Kecamatan Semarang Timur Kabupaten Semarang, Jawa Tengah (terlampir) yang
diterbitkan oleh Kantor Pertanahan Kota Semarang-----------------------------------

4.      Menghukum Kantor Pertanahan Kota Semarang untuk membayar biaya perkara yang
timbul dalam Pengadilan Tata Usaha Negara ini. -------------------------------------------

SUBSIDAIR

Apabila majelis hakim berpendapat lain, mohon putusan yang seadil-adilnya menurut
hukum. (ex aquo et bono).

Hormat Kami,

Kuasa Hukum Penggugat,

 Kurniati Ningsih S.H.,                                                           Irfan
Yanuar  B,  S.H., NIA.A.04.1522                                                                     NIA. C.09.1212s