EMBRIO DAN PENGERTIAN

ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
DR. DRA. R. TAQWATY FIRDAUSIJAH, M.SI
 EMBRIO ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
EMBRIO DAPAT DISAMAKAN DENGAN AWAL MULA ATAU CIKAL BAKAL LAHIRNYA ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN. IA ADA DAN LAHIR TIDAK DAPAT DILEPASKAN DARI ADMINISTRASI NEGARA (PUBLIK)
KARENA TEORI, PRINSIP DAN PARADIGMA YANG ADA PADA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN BANYAK
MENGGUNAKAN TEORI, PRINSIP DAN PARADIGMA YANG BERLAKU DALAM ADMINISTRASI NEGARA
(PUBLIK). RIGGS (1994) MENEGASKAN BAHWA BAGAIMANA MEMBEDAKAN SECARA UMUM ANTARA
STUDI TENTANG ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DENGAN STUDI TENTANG ADMINISTRASI NEGARA?
TIDAK ADA JAWABAN PASTI YANG DAPAT MENJELASKAN PERTANYAAN INI. KENYATAAN INI
MEMBERIKAN JASTIFIKASI (PEMBENARAN) DALAM PENGGUNAAN KATA FRONTIER (BATAS-BATAS) ATAU
SULIT MEMBEDAKAN ANTAR KEDUANYA. OLEH KARENA ITU TIDAK SALAH APABILA DINYATAKAN BAHWA
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN PADA DASARNYA BERSUMBER DARI ADMINISTRASI NEGARA, SEHINGGA
KAIDAH UMUM YANG BERLAKU DAN ADA DALAM ADMINISTRASI NEGARA BERLAKU PULA PADA
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.
KAPAN ADMINITRASI PEMBANGUNAN LAHIR? JAWABAN KAPAN ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN LAHIR UMUMNYA DIJAWAB SETELAH BERAKHIRNYA PERANG DUNIA KEDUA
YANG TERJADI PADA TAHUN 1945. MEREKA YANG MENJADI TOKOH UTAMA DALAM EMBRIO
PERKEMBANGAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MENYEBUTKAN DIRI SEBAGAI KELOMPOK
STUDI KOMPERATIF ATAU COMPARATIVE ADMINISTRATIF GROUP (CAG), YANG ANTARA
LAIN TERDIRI DARI: (1) F.W. RIGGS; (2) JOHN D. MONTGOMMERY; (3) MILTON ESMAN; (4)
RAIPH BRAIBANTI; (5) WILLIAM J. SIFFIN; (6) EDWARD W. WEIDNER, DAN LAIN- LAIN.
PERKEMBANGAN SELANJUTNYA, KELOMPOK INI MEMPERLUAS DIRI DENGAN MELIBATKAN
DAN MENGUNDANG BEBERAPA AHLI DARI NEGARA SEDANG BERKEMBANG SEPERTI
THAILAND, KOREA SELATAN, INDONESIA DAN AHLI LAINNYA SEPERTI AJIT BANNERJEE;
CARLOS P. RAMOS; S.S. HUSEN; HAHN-BEEN LEE; SONDANG P. SIAGIAN DAN LAINNYA.
PASCA PERANG DUNIA KE II, ADA BEBERAPA PEMBELAJARAN YANG DAPAT DIAMBIL YANG TERKAIT
DENGAN EMBRIO ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YAITU: (1) PERANG MENIMBULKAN
KEHANCURAN DALAM BERBAGAI ASPEK KEHIDUPAN, KHUSUSNYA KEHANCURAN DI BIDANG
EKONOMI. NEGARA YANG HANCUR EKONOMINYA BUKAN HANYA DIRASAKAN DAN TERJADI DI
NEGARA-NEGARA YANG KALAH PERANG, MELAINKAN JUGA TERJADI DI NEGARA-NEGARA YANG
DIANGGAP MENANG DALAM PERANG; (2) LAHIRNYA BANYAK NEGARA BARU YANG MERDEKA
KARENA HADIAH DARI PENJAJAH MAUPUN MERDEKA KARENA MAMPU MENGUSIR PENJAJAH
DENGAN MELAWANNYA; (3) NEGARA YANG BARU MEREKA INI MENGHADAPI BERBAGAI
PERSOALAN SEPERTI MASALAH PENDIDIKAN, KESEHATAN, INFRASTUKTUR, KEMAMPUAN SEBAGAI
PENYELENGGARA NEGARA, KURANG PENGALAMAN, KEBUTUHAN POKOK BELUM DAPAT
DIPENUHI, TIDAK MEMILIKI MODAL YANG CUKUP, ILMU DAN TEKNOLOGI MASIH SANGAT
KETINGGALAN DAN INTINYA, MEREKA MENGHADAPI MASALAH KEMISKINAN. JADI, KETIGA
PEMBELAJARAN INI BERMUARA PADA SATU TITIK DAN SATU PERMASALAHAN YANG SAMA YAITU
MASALAH EKONOMI DAN KEMISKINAN.
PERKEMBANGAN MENARIK BERIKUTNYA ADALAH AMERIKA SERIKAT (AS) YANG MENANG PERANG DAN
JUGA MENGALAMI KEHANCURAN EKONOMI, MENJADI NEGARA PERTAMA DI DUNIA YANG CEPAT
BANGKIT EKONOMINYA DAN DAPAT MENEMPATKAN NEGARANYA SEBAGAI KEKUATAN EKONOMI
TERBESAR ATAU NOMOR SATU DUNIA. DENGAN POSISI EKONOMI YANG DEMIKIAN, AS BERINISIATIF
UNTUK MEMBANGUN EKONOMI DUNIA MELALUI PEMBERIAN BANTUAN KEPADA NEGARA-NEGARA
YANG MENJADI SEKUTU DALAM PERANG MAUPUN LAWAN-LAWANNYA YANG DIFOKUSKAN DI NEGARA
EROPA BARAT. BANTUAN AS INI (SIAGIAN, 1983:5) DITUANGKAN DALAM BENTUK UNDANG-UNDANG
YANG TERKENAL DENGAN POINT FOUR PROGRAM, YANG KEMUDIAN LEBIH DIKENAL SEBAGAI
PROGRAM MARSHALL PLAN (DISEBUT MARSHALL PLAN KARENA JENDERAL MARSHALL PLAN YANG
MENJADI ARSITEK UTAMA ATAU MENGGUNAKAN NAMA INI KARENA DISESUAIKAN DENGAN NAMA
SEKRETARIS AMERIKA SERIKAT YAITU GEORGE MARSHALL. NAMA ASLI PROGRAM ADALAH PROGRAM
REKOVERI EROPA). PROGRAM INI DIRASAKAN DAN MENUNJUKKAN KEBERHASILAN UNTUK MEMBANGUN
BEBERAPA NEGARA EROPA BARAT, SEHINGGA PROGRAM INI TERUS DILANJUTKAN, DIPERLUAS DAN
MENJADI MODEL BANTUAN LUAR NEGERI AS KE NEGARA YANG BERIDEOLOGI KOMUNIS DAN KE
NEGARA SEDANG BERKEMBANG YANG TERSEBAR DI ASIA, AFRIKA DAN AMIRIKA LATIN.
PEMBELAJARAN YANG DAPAT DIPEROLEH DARI IMPLEMENTASI PROGRAM MARSHALL PLAN SEBAGAI
MODEL BANTUAN LUAR NEGERI AS ADALAH: (1) BANTUAN KE NEGARA YANG BERIDEOLOGI
KOMUNIS DITOLAK ATAU MEREKA TIDAK MAU MENERIMA BANTUAN AS. MEREKA MENOLAK
BANTUAN AS KARENA NEGERA-NEGARA DIMAKSUD HARUS BERGANTI IDEOLOGI MENJADI
NEGARA PENDUKUNG IDEOLOGI LIBERAL; (2) NEGARA- NEGARA SEDANG BERKEMBANG (NSB)
YANG TERSEBAR DI ASIA, AFRIKA DAN AMIRIKA LATIN MENERIMA BANTUAN, TETAPI DALAM
IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN TERSEBUT BANYAK YANG MENGALAMI KEGAGALAN; (3)
BANTUAN LUAR NEGERI AS INI TERNYATA MEMILIKI MOTIF UNTUK KEPENTINGAN NASIONAL AS.
PERTAMA, BANTUAN DILUNCURKAN SEBAGAI UPAYA MENCARI DUKUNGAN NSB DALAM UPAYA
MEMBENDUNG PERKEMBANGAN IDEOLOGI KOMUNIS, SEKALIGUS MENGEMBANGKAN IDEOLOGI
LIBERAL DI NEGERA PENERIMA BANTUAN. KEDUA, PENDUDUK DI NSB DIJADIKAN SEBAGAI PASAR
ATAU KONSUMEN PRODUK AS. KETIGA, NSB YANG MENERIMA BANTUAN DIJADIKAN SEBAGAI
SUMBER BAHAN BAKU BAGI PRODUSEN AS.
PERSOALAN YANG KEMUDIAN MUNCUL YANG TERKAIT LANGSUNG DENGAN EMBRIO
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DARI IMPLEMENTASI PROGRAM MARSHALL PLAN SEBAGAI
MODEL BANTUAN LUAR NEGERI AS ADALAH ADMINISTRASI NSB MENGALAMI KEGAGALAN
DALAM MENDUKUNG DAN MENGOPTIMALKAN BANTUAN AS.
MENGAPA ADMINISRASI NSB MENGALAMI KEGAGALAN? JAWABAN YANG BISA DITERIMA
SECARA UMUM ADALAH ADMINISTRASI NSB BELUM MEMILIKI KAPASITAS ATAU TIDAK MEMADAHI
UNTUK MENGIMPLEMENTASIKAN BANTUAN LUAR NEGERI.
BERPIJAK DARI REALITAS KEGAGALAN YANG DEMIKIAN, BEBERAPA AHLI ADMINISTRASI NEGARA
DARI AS (NEGARA BARAT) MELAKUKAN PENELITIAN, DISKUSI DAN KAJIAN YANG DIFOKUSKAN
PADA: MENGAPA ADMINISTRASI DI BANYAK NSB MENGALAMI KEGAGALAN DALAM
MENGIMPLEMENTASIKAN BANTUAN LUAR NEGERI AS? HAL INI DILAKUKAN OLEH MEREKA
KARENA 2 (DUA) TUJUAN YAITU: (1) MEMBUAT KONSEP, TEORI DAN MODEL ADMINISTRASI
NEGARA YANG BERGUNA BAGI PEMBANGUNAN DAN COCOK UNTUK DIAPLIKASIKAN DI NSB;
DAN (2) UNTUK PENGEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA ITU SENDIRI
TEKAD DAN SEMANGAT PARA AHLI TERSEBUT MENDAPAT DUKUNGAN DARI PERSERIKATAN BANGSA-
BANGSA (PBB). SEJAK TAHUN 1950-AN, PBB MULAI MEMBERIKAN PERHATIAN SECARA KHUSUS
TERHADAP ADMINISTRASI NSB DAN MENJADIKAN TAHUN 1960 SEBAGAI DASA WARSA
PEMBANGUNAN PERTAMA, TAHUN 1970 SEBAGAI DASA WARSA PEMBANGUNAN KEDUA, TAHUN
1980 SEBAGAI DASA WARSA PEMBANGUNAN KETIGA DAN SETERUSNYA.
PERKEMBANGAN TERSEBUT MENJADI MOMENTUM YANG SINERGIS DAN HASIL KONKRET DARI
PERJUANGAN PARA AHLI TERSEBUT, YANG KEMUDIAN MELAHIRKAN ADMINISTRASI NEGARA SEDANG
BERKEMBANG YANG MEMPERGUNAKAN PENDEKATAN EKOLOGI ATAU DISESUAIKAN DENGAN
KESELURUHAN KONTEK SETTING SOSIAL, BUDAYA, EKONOMI, POLITIK DAN PERTAHANAN KEAMANAN,
YANG POPULER DENGAN NAMA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.
DI SISI LAIN, PERKEMBANGAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ITU SENDIRI TERJADI KARENA
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN JUGA SANGAT DIPERLUKAN DI NSB DALAM RANGKA MENDUKUNG
PEMBANGUNAN DI BERBAGAI ASPEK KEHIDUPAN, TERUTAMA PEMBANGUNAN DI BIDANG IDEOLOGI,
POLITIK, EKONOMI, SOSIAL BUDAYA DAN PERTAHANAN KEAMANAN.
BANTUAN LUAR NEGERI (YANG SEBENARNYAMENJADI BEBAN UTANG NEGARA) HARUSNYA DAPAT
MENGATASI KETERPURUKAN EKONOMI ATAU KEMISKINAN, DENGAN DUKUNGAN ADMINISTRASI NSB.
HARAPAN DEMIKIAN TERNYATA SULIT DIWUJUDKAN OLEH PARA PEMIMPIN DI NSB KARENA BANTUAN
LUAR NEGERI (UTANG) TIDAK SEPENUHNYA DITERIMA DALAM WUJUD UANG TUNAI, YANG DENGAN
BEBAS DAPAT DIKELOLA OLEH NSB, SESUAI PRIORITAS KEBUTUHAN NSB. HAL DEMIKIAN TERJADI KARENA
SETIAP BANTUAN LUAR NEGERI TIDAK AKAN TERLEPAS DARI KEPENTINGAN NEGARA YANG MEMBERIKAN
BANTUAN. MEREKA (NEGARA PEMBERI) HARUS MENDAPATKAN KEUNTUNGAN EKONOMI MAUPUN
SOSIAL. OLEH KARENA ITU, ADA BEBERAPA MOTIF PEMBERIAN BANTUAN (UNTUK KEPENTINGAN
NASIONAL PEMBERI BANTUAN) DAN SECARA UMUM BANTUAN LUAR NEGERI DAN MOTIFNYA DAPAT
DIKELOMPOKKAN MENJADI 4 YAITU:
1. BANTUAN DI BIDANG EKONOMI. HAL MENDASAR YANG PERLU DICERMATI OLEH PENERIMA
BANTUAN DI BIDANG INI ADALAH BANTUAN YANG DIBERIKAN OLEH NEGARA BARAT TIDAK
“GRATIS”, MELAINKAN HARUS DIKEMBALIKAN POKOK UTANG DAN BUNGANYA. SELAIN ITU, MEREKA
MEMILIKI MOTIF AGAR NSB SEBAGAI PENERIMA BANTUAN MENJADI SUMBER BAHAN MENTAH DAN
MENJADI BAGIAN DARI PASAR INTERNASIONALNYA. OLEH KARENA BANTUAN EKONOMI BERBENTUK
UTANG, UMUMNYA AKAN MENJERAT, MENCEKIK DAN MENJADI BEBAN GENERASI PENERUS. SELAIN
ITU, ADA PEMBAYARAN LAIN DALAM WUJUD SIKAP BERSAHABAT DAN TIDAK JARANG MENJADI
PEMBELA KEPENTINGAN NEGARA PEMBERI BANTUAN DALAM BERBAGAI FORUM INTERNASIONAL.
2. BANTUAN DI BIDANG POLITIK PADA UMUMNYA BERKAITAN ATAU BERHUBUNGAN DENGAN
PENGUASA NSB SEBAGAI UPAYA: (1) MEMPERTAHANKAN KEKUASAAN KELAS YANG BERKUASA ATAU
KELOMPOK ELIT YANG DIANGGAP SEJALAN DENGAN KEPENTINGAN NASIONAL PEMBERI BANTUAN,
(2) MEMPERLUAS LINGKARAN PENGARUH DALAM UPAYA MEMPERKUAT POSISI PENGUASA, (3)
BERUPAYA MENCEGAH KEKUASAAN POLITIK KE KELOMPOK YANG MENJADI LAWAN PENGUASA
NEGARA TERSEBUT SERTA MENJAGA SIKAP POLITISI NEGARA YANG DIBERI BANTUAN.
3. BANTUAN DI BIDANG MILITER DIWUJUDKAN DALAM BENTUK LATIHAN BERSAMA, PEMBERIAN HIBAH
BEBERAPA PELARALATAN MILITER YANG RELATIF TIDAK DIPERLUKAN LAGI OLEH NEGARA PEMBERI
BANTUAN, PENJUALAN SENJATA, PEMBERIAN BANTUAN PENDIDIKAN MILITER BAGI PERWIRA
MENENGAH KE ATAS SERTA PENGIRIMAN TENAGA AHLI DARI NEGARA MAJU KE NSB DALAM UPAYA
MENINGKATKAN PROFESIONALISME MILITER.
4. BANTUAN DI BIDANG TEKNIK DIWUJUDKAN DALAM BENTUK PENGIRIMAN PAKAR UNTUK MENJADI
KONSULTAN ATAU TENAGA AHLI DI NSB. BANTUAN INI MENJADI SATU PAKET DAN PERSYARATAN
BANTUAN DARI NEGARA MAJU KE NSB ATAU BANTUAN TENAGA AHLI SERING KALI MENJADI
PERSYARATAN YANG HARUS DIPENUHI OLEH NSB UNTUK MENDAPATKAN BANTUAN, DAN
MEMBANGUN INSTITUSI PENDIDIKAN DI NEGARA YANG MEMBUTUHKAN SERTA BANTUAN DALAM
BENTUK BANTUAN FISIK.
BEBERAPA PENGALAMAN BANTUAN LUAR NEGERI (UTANG) DARI NEGARA MAJU KE NSB BANYAK YANG MENIMBULKAN
PERSOALAN. CHALID (2006) YANG BERUSAHA MERANGKUM DAMPAK UTANG NSB DARI AWAL MULAI MEMINJAM SAMPAI
DENGAN BERKEMBANGNYA GLOBALISASI EKONOMI BEBERAPA TAHUN YANG LALU HINGGA KINI, DAPAT DISARIKAN
SEBAGAI BERIKUT:
• SEMUA NSB TERLILIT UTANG DAN KONDISI INI AKAN BERLANGSUNG SAMPAI KAPAN PUN. JADI, TIDAK SATU
BANGSAPUN YANG MEMILIKI UTANG AKAN SANGGUP KELUAR DARI LILITAN UTANG. SEBENARNYA NSB SUDAH
MEMBAYAR 8 KALI LEBIH BESAR DARI UTANG YANG SEBENARNYA, TETAPI REALITASNYA MASIH DIWAJIBKAN MEMBAYAR
SEBANYAK 3 KALI LAGI. HAL INI BERARTI BAHWA PINJAMAN POKOK DAN BUNGANYA BERKEMBANG MENJADI 11 KALI
LIPAT DAN WAJIB DIBAYAR OLEH PEMINJAM.
• PADA SAAT YANG BERSAMAAN, NSB KEHILANGAN NILAI PERDAGANGAN, SEHINGGA MAU TIDAK MAU ATAU DENGAN
TERPAKSA BAHWA NSB MENJADI TERTIMBUN UTANG. NILAI KOMODITAS EKSPOR NSB TERUS TURUN SEPANJANG ERA
BANTUAN LUAR NEGERI. SEPANJANG TAHUN 1980-AN HARGA KOMODITAS TURUN RATA-RATA 5%, SEHINGGA PADA
TAHUN 1990 MEREKA HANYA MENERIMA 45% LEBIH RENDAH DIBANDINGKAN TAHUN 1980.
• KECENDERUNGAN INI BERTOLAK BELAKANG DENGAN TEKANAN NEGARA/LEMBAGA KREDITOR PEMBERI UTANG BAHWA
MEREKA MENGHENDAKI KEPADA NEGARA MISKIN AGAR DAPAT MENGENTASKAN KEMISKINAN. BANTUAN BILATERAL
MAUPUN MULTILATERAL BERTUJUAN UNTUK MENURUNKAN KEMISKINAN DI NSB. SELAIN ITU, PERSYARATAN PINJAMAN
DITENTUKAN OLEH BANK KOMERSIAL BIASA. AKHIRNYA, ALIRAN BANTUAN DIKERDILKAN DENGAN ALIRAN UANG DARI
NEGARA MISKIN KE NEGARA KAYA, BUKAN SEBALIKNYA. SALAH SATU CONTOHNYA, BESAR PINJAMAN DARI NEGARA
MAJU HARUS DIKEMBALIKAN 11 KALI OLEH NSB.
• UTANG MEMBUAT SUATU BANGSA KEHILANGAN HARGA DIRI DAN POSISI TAWARNYA TERHADAP NEGARA
LAIN DAN LEMBAGA-LEMBAGA KEUANGAN INTERNASIONAL YANG MENJADI KREDITOR. UTANG TIDAK DIBUAT
DENGAN SENDIRINYA OLEH PEMERINTAH NSB, TETAPI DIKONDISIKAN OLEH PEMILIK-PEMILIK UANG, SUPAYA
NSB TERUS BERUTANG KARENA MEMBERI UTANG BERARTI SUNTIKAN KEHIDUPAN BAGI KREDITOR.
• KREDITOR TIDAK PERNAH BERSUNGGUH-SUNGGUH UNTUK MENYELESAIKAN PERSOALAN UTANG NSB. YANG
MEREKA ATUR ADALAH KEMAMPUAN MEMBAYAR, BAGAIMANA UTANG ITU BISA DIBAYAR KEMBALI TANPA
PEDULI DAMPAKNYA PADA MASYARAKAT, DAN BAGAIMANA MEREKA AMBIL UTANG BARU LAGI. SEBERNARNYA
MEREKA LEBIH MEMBUTUHKAN NSB DARI PADA NSB MEMBUTUHKAN NM.
• APABILA NEGARA TIDAK BISA MEMBAYAR UTANG (ANTARA TAHUN 1970-1980-AN) MAKA RESEP YANG
DIPERGUNAKAN OLEH LEMBAGA-LEMBAGA KEUANGAN INTERNASIONAL ADALAH PRIVATITASI PERUSAHAAN
NEGARA YANG BUKAN JASA. PRIVATISASASI BERMAKNA DISWASTAKAN DALAM MANAJEMEN ATAU
PENGELOLAAN.
• SYARAT YANG HARUS DIPENUHI NEGARA PENGUTANG PADA TAHUN 1990, ADALAH LIBERALISASI YANG
BERKAITAN DENGAN JASA YANG MENYANGKUT KEPENTINGAN UMUM SEPERTI AIR BERSIH DAN PELAYANAN
KESEHATAN. UNTUK MENGATASI INI, AS, BANK DUNIA DAN KORPORASI INTERNASIONAL MEMBENTUK WARLD
WATER COUNCIL (WWC). MELALUI WWC MEREKA MEMPROMOSIKAN BAHWA AIR BUKAN MERUPAKAN HAK
DASAR, TETAPI MERUPAKAN KEBUTUHAN DAN KORPORASI INTERNASIONAL DAPAT MEMENUHI KEBUTUHAN INI.
BEBERAPA PERSOALAN YANG TERJADI DI NSB, KHUSUSNYA TERKAIT DENGAN KEGAGALAN
ATAU KEKURANG BERHASILAN DALAM IMPLEMENTASI BANTUAN LUAR NEGERI, BUKAN SEMATA-
MATA SEBAGAI AKIBAT KETIDAKSIAPAN ADMINISTRASI NSB, YANG KEMUDIAN MELAHIRKAN
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEPERTI YANG TELAH DIUNGKAPKAN, MELAINKAN ADA
PENYEBAB LAIN YANG TIDAK KALAH PENTING YAITU BANTUAN LUAR NEGERI TIDAK BERWUJUD
100 PERSEN UANG TUNAI, TETAPI BERUPA PAKET YANG TERDIRI DARI BANTUAN EKONOMI,
POLITIK, MILITER DAN TEKNIK YANG SEMUANYA DITENTUKAN OLEH NEGARA PEMBERI BANTUAN
DAN SEMUA PAKET BANTUAN TERSEBUT DIBIAYAI DAN SUMBER DANANYA DIAMBIL DARI
BANTUAN/UTANG TERSEBUT. NSB DALAM HAL INI MEMBUTUHKAN BANTUAN DAN TIDAK ADA
PILIHAN LAIN (MAU TIDAK MAU MENERIMA) KE-4 PAKET YANG TELAH DITETAPKAN. BELUM LAGI
PEMANFAATAN BANTUAN LUAR NEGERI OLEH NSB YANG BANYAK DISALAHGUNAKAN ATAU
DIKORUPSI OLEH PENGUASA.
 PENGERTIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
• SONDANG P. SIAGIAN (1983)
• ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAH SELURUH USAHA YANG DILAKUKAN OLEH SUATU
MASYARAKAT UNTUK MEMPERBAIKI TATA KEHIDUPANNYA SEBAGAI SUATU BANGSA DALAM
BERBAGAI ASPEK KEHIDUPAN BANGSA TERSEBUT DALAM RANGKA USAHA PENCAPAIAN
TUJUAN YANG TELAH DITENTUKAN.
• BINTORO TJOKROAMIDJOJO (1997)
• ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAH SUATU ADMINISTRASI BAGI USAHA PEMBANGUNAN
SOSIAL EKONOMI YANG BERSIFAT DINAMIS DAN INOVATIF SERTA MENGUPAYAKAN
PERUBAHAN BERBAGAI ASPEK KEHIDUPAN MASYARAKAT MELALUI BERBAGAI PENGERAHAN
DAN ALOKASI SUMBER DAYA UNTUK KEGIATAN PEMBANGUNAN.
• GINANDJAR KARTASASMITA (1997)
• ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAH BIDANG STUDI YANG MEMPELAJARI SISTEM
ADMINISTRASI NEGARA DI NEGARA YANG SEDANG MEMBANGUN SERTA UPAYA UNTUK
MENINGKATKAN KEMAMPUANNYA. HAL INI BERARTI BAHWA DALAM STUDI DAN PRAKTIK
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DIPERLUKAN ADANYA PERHATIAN DAN KOMITMEN TERHADAP
BILAI-NILAI YANG MENDASARI DAN PERLU DIWUJUDKAN MENJADI DASAR ETIKA BIROKRASI.
DENGAN DEMIKIAN ADA DUA SISI DALAM BATASAN PENGERTIAN ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN TERSEBUT. PADA SISI PERTAMA TERCAKUP UPAYA UNTUK MENGENALI PERANAN
ADMINISTRASI NEGARA DALAM PEMBANGUNAN, ATAU DENGAN KATA LAIN ADMINISTRASI DARI
PROSES PEMBANGUNAN, YANG MEMBEDAKANNYA DENGAN ADMINISTRASI NEGARA DALAM
PENGERTIAN UMUM. PADA SISI KEDUA TERCAKUP KEHENDAK UNTUK MEMPELAJARI DENGAN
CARA BAGAIMANA MEMBANGUN ADMINISTRASI NEGARA DAN TUGAS PEMBANGUNAN.
NAMUN, TIDAK KALAH PENTINGNYA PERHATIAN DAN KOMITMEN TERHADAP KEPENTINGAN
PUBLIK YANG DAPAT MENJADI UKURAN BAGI KREDIBILITAS DAN AKUNTABILITASNYA.
• FRED W. RIGGS (1994)
• PENGERTIAN ADMINISTRASI DAPAT DIRUMUSKAN MELALUI 2 KESIMPULAN UMUM. PERTAMA,
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN BERKAITAN DENGAN PROSES ADMINISTRASI DARI SUATU
PROGRAM PEMBANGUNAN, DENGAN MOTODE-METODE YANG DIGUNAKAN OLEH
ORGANISASI BESAR TERUTAMA PEMERINTAH UNTUK MELAKSANAKAN KEBIJAKAN-KEBIJAKAN
DAN KEGIATAN-KEGIATAN YANG TELAH DIRENCANAKAN GUNA MENCAPAI SASARAN-
SASARAN PEMBANGUNAN MEREKA. KEDUA, ARTI DARI ISTILAH ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
DIKAITKAN DENGAN IMPLIKASINYA, TIDAK DENGAN PENGERTIANNYA SECARA LANGSUNG.
TERMASUK DI DALAMNYA ADALAH PENINGKATAN KEMAMPUAN ADMINISTRATIF. JELASNYA,
APABILA SUATU PROGRAM PEMBANGUNAN BERHASIL DILAKSANAKAN, DENGAN SENDIRINYA
AKAN MENDORONG TERJADINYA PERUBAHAN-PERUBAHAN DI LINGKUNGAN MASYARAKAT
POLITIK, TERMASUK PERUBAHAN KEMAMPUAN MASYARAKAT DALAM BIDANG ADMINISTRATIF.
BERPIJAK PADA BEBERAPA PENGERTIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEPERTI YANG TELAH DIUNGKAPKAN
MAKA ADA 2 (DUA) PERNYATAAN (KALIMAT) KUNCI YANG DAPAT DIJADIKAN SEBAGAI MAKNA ATAU BATASAN
(PENGERTIAN) ADMINISTRASI PEMBANGUNAN, YAITU :
PERTAMA KONTRIBUSI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TERHADAP PEMBANGUNAN NASIONAL YANG DIKENAL
SEBAGAI ADMINISTRASI BAGI PEMBANGUNAN NASIONAL YANG MENCAKUP AKTIVITAS-AKTIVITAS YANG
TERDIRI DARI PERENCANAAN, PENGORGANISASIAN, PEDORONGAN ATAU MOTIVASI DAN PENGAWASAN.
FUNGSI INI MERUPAKAN FUNGSI YANG HARUS DILAKUKAN OLEH ADMINISTRATOR ATAU MANAJER DAN
HARUS DIDUKUNG OLEH PENGATURAN PENGGUNAAN ATAU PEMANFAATAN ALAT ATAU SARANA (TOOLS OF
MANAGEMENT), YANG TERDIRI DARI ATAU MELIPUTI ATAU MENCAKUP 5 M, YAITU: (1) MEN (ORANG), (2)
MONEY (UANG), (3) MATERIALS (BAHAN- BAHAN), (4) METHODE (CARA) DAN (5) MACHINES (MESIN-MESIN).
DALAM ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DIKENAL SEBAGAI PENDEKATAN MANAJEMEN.
KEDUA PEMBANGUNAN, PERBAIKAN DAN ATAU REFORMASI ADMINISTRASI ITU SENDIRI. PEMBANGUNAN INI
SEBAGAI UPAYA AGAR ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YANG TELAH DISEMPURNAKAN DAPAT MENDUKUNG
PENYELENGGARAAN TUGAS ATAU FUNGSINYA SECARA LEBIH BAIK, TERTIB, BERDAYA GUNA DAN BERHASIL
GUNA, LEBIH PROFESSIONAL, TERTIB, AKUNTABEL, TRANSPARAN DAN LAIN-LAIN. UNTUK PERNYATAAN KEDUA
DIKENAL SEBAGAI PENDEKATAN ORGANISASI. LEBIH SINGKAT LAGI DAPAT DITEGASKAN BAHWA PENGERTIAN
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MERUPAKAN PELAKSANAAN FUNGSI ADMINISTRASI NEGARA (PUBLIK) ITU
SENDIRI PLUS FUNGSI PEMBANGUNAN.
• ADMINISTRASI BAGI PEMBANGUNAN DAN PEMBANGUNAN ADMINISTRASI SEBAGAI FOKUS INTI DARI
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DALAM PRAKTIKNYA SELALU BERJALAN BERIRINGAN ATAU
BERSAMAAN ATAU TIDAK PERLU MEMPERSOALKAN MANA YANG HARUS DIDAHULUKAN. REALITAS
MENUNJUKKAN BAHWA BANYAK PERSOALAN ADMINISTRASI YANG PERLU DIBANGUN MENURUT
KAJIAN PENDEKATAN ORGANISASI. SALAH SATU CONTOH UNTUK MENGANGGAMBARKAN
MASALAH ADMINISTRASI TERKAIT DENGAN CIKAL BAKAL MARAKNYA KORUPSI, KOLUSI DAN
NEPOTISME (KKN) MELALUI MASALAH BERIKUT. BELUM DITERAPKAN PRINSIP RAMPING DALAM
STUKTUR, TETAPI KAYA FUNGSI. PRAKTIK YANG BANYAK TERJADI DI DALAM TUBUH PEMERINTAHAN
ATAU PEMERINTAH SAJA, ATAU STRUKTUR BIROKRASI YANG GEMUK. PILIHAN INI BUKAN HANYA
AKAN MENIMBULKAN PEMBOROSAN, MELAINKAN JUGA MEMUNCULKAN LAMBAN DALAM
PELAKSANAAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI (TUPOKSI), SEHINGGA PERSOALAN DEMIKIAN BANYAK
MENIMBULKAN KELUHAN DAN PELAYANAN PUBLIK YANG JELEK. PRINSIP DEMIKIAN BUKANNYA TIDAK
DIKETAHUI OLEH PARA PEMIMPIN ATAU ELIT YANG BERKUASA ATAU YANG MEMIMPIN. MEREKA
MEMAHAMI DENGAN PERSIS PERSOALAN INI, TETAPI MAU TIDAK MAU HARUS MEMILIH PRINSIP YANG
SALAH KARENA AKIBAT TEKANAN POLITIK ATAU POLITIK BALAS BUDI KEPADA PENGUSUNG ATAU
PENDUKUNGNYA. DALAM INSTILAH YANG KEREN BAGI-BAGI KEKUASAAN ATAU SHARING POWER.
TEMA APA SAJA YANG DAPAT MENJADI KAJIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DI MASA KINI DAN
MENDATANG? JAWABAN ATAS PERTANYAAN INI BISA DIJELASKAN SEPERTI URAIAN BERIKUT.
• PERTAMA, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN HARUS PUNYA PERHATIAN ATAU KAJIAN TENTANG
PERBANDINGAN ADMINISTRASI NSB. MENGAPA DEMIKIAN? HAL INI MENJADI TUNTUTAN KARENA
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MERUPAKAN BIDANG KAJIAN YANG UNIK DALAM ARTI
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YANG SUKSES DIAPLIKASIKAN DI KOREA SELATAN BELUM TENTU
COCOK DILAKSANAKAN DI INDONESIA HAL DEMIKIAN TERJADI KARENA SETIAP NEGARA YANG
DIKATORIKAN NSB MEMILIKI LINGKUNGAN (EKOLOGI) ADMINISTRASI YANG BERBEDA-BEDA.
LINGKUNGAN YANG BERBEDA MENGHENDAKI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YANG BERBEDA
PULA. OLEH KARENA ITU, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MERUPAKAN ADMINISTRASI DI MASING-
MASING NSB DILIHAT DARI KESELURUHAN KONTEK (EKOLOGI ATAU LINGKUNGAN) BUDAYA, SOSIAL,
POLITIK, EKONOMI DAN PERTAHANAN KEAMANAN. BERPIJAK DARI ARGUMENTASI YANG DEMIKIAN
MAKA TIDAK SALAH APABILA SALAH SATU KAJIAN PENTING DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
ADALAH PERBANDINGAN ADMINISTASI NSB. KAJIAN INI AKAN DAPAT MENGEMBANGKAN
PEMIKIRAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.
• KEDUA, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN HARUS PUNYA PERHATIAN ATAU KAJIAN TENTANG
MANAJEMEN PEMBANGUNAN DI NSB. TUNTUTAN DEMIKIAN LOGIS KARENA SEMUA NSB
SEDANG GIAT- GIATNYA MELAKSANAKAN PEMBANGUNAN DALAM BERBAGAI ASPEK
KEHIDUPAN. PEMBANGUNAN YANG DILAKSANAKAN SEBAGAI UPAYA MEREKA UNTUK
MENGEJAR KETERTINGGALAN DARI NEGARA MAJU (NB), MEMENUHI KEBUTUHAN POKOK
RAKYAT DAN SEKALIGUS DALAM RANGKA MEMPERBAIKI DAN MENYEMPURNAKAN SELURUH
TATA KEHIDUPAN BANGSA DAN NEGARA. SEHUBUNGAN DENGAN PEMBANGUNAN DI NSB,
ADA 2 (DUA) HAL PENTING YANG PERLU DIPERHATIKAN YAITU: (1) UNSUR/ SARANA ATAU ALAT
MANAJEMEN ATAU TOOLS OF MANAGEMENT YANG TERDIRI DARI MEN, MONEY, MACHINES,
METHODS DAN MATERIALS INI HARUS DIATUR; (2) BAGAIMANA MENGATURNYA?
MENGATURNYA MELALUI PLANNING (PERENCANAAN),ORGANIZING (PENGORGANISASIAN),
COMMANDING (PEMBERIAN KOMANDO, PERINTAH), COORDINATING (PENGKOORDINASIAN)
DAN CONTROLLING (PENGAWASAN).
• KETIGA, PERHATIAN ATAU KAJIAN BERIKUTNYA DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAH
REFORMASI BIROKRASI. REFORMASI DI SINI TIDAK HANYA DITUJUKAN PADA REFORMASI FISIK
(STUKTUR BIROKRASI), MELAINKAN DAN YANG LEBIH PENTING JUGA TERKAIT DENGAN REFORMASI
BUDAYA (CULTURE CHANGE) DAN PERUBAHAN POLA PIKIR (MIND SET) DALAM BERBAGAI ASPEK
KEHIDUPAN. MENGAPA DIPERLUKAN REFORMASI FISIK DAN BUDAYA? REFORMASI DALAM HAL INI
PENTING KARENA REALITAS MENUNJUKKAN BAHWA BANYAK ORGANISASI YANG TUMPANG TINDIH
DALAM PELAKSANAAN TUPOKSI (REFORMASI FISIK), MUNCULNYA ORGANISASI-ORGANISASI BARU,
YANG SEBENARNYA SUDAH ADA ORGANISASI YANG LAMA DENGAN TUPOKSI YANG KURANG
LEBIH SAMA DI SATU SISI DAN DI SISI LAIN, DALAM PRAKTIK BIROKRASI PEMERINTAHAN MASIH
BANYAK DITEMUKAN PATOLOGI BIROKRASI ATAU PENYAKIT BIROKRASI ATAU PENYIMPANGAN
BIROKRASI (DISFUNCTION OF BUREAUCRACY). PENYAKIT INI SUDAH ADA SEJAK ZAMAN KERAJAAN,
TERUS BERTAHAN PADA MASA PENJAJAHAN, AWAL KEMERDEKAAN DAN PERJUNGAN FISIK SAMPAI
MASA REFORMASI DEWASA INI. PERLU DISADARI BAHWA ORGANISASI YANG DIDIRIKAN
MERUPAKAN WADAH ATAU ALAT KEGIATAN ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN. UNTUK ITU, DALAM
KAJIAN KETIGA INI PERLU DIPAHAMI PERILAKU ORANG DALAM BIROKRASI. BAGAIMANA PERILAKU
ORANG- ORANGNYA, MENGAPA PERILAKU TERSEBUT MUNCUL, APA PENYEBABNYA DAN APA
MOTIVASINYA?
• KEEMPAT, PERHATIAN ATAU KAJIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN BERIKUTNYA TERKAIT DENGAN
PEMBANGUNAN PARTISIPASI MASYARAKAT. KEHADIRAN PARTISIPASI MASYARAKAT BUKAN HANYA
PENTING UNTUK ADMINISTRASI BAGI PEMBANGUNAN, MELAINKAN JUGA PENTING BAGI
PEMBANGUNAN ADMINISTRASI. PEMBANGUNAN DALAM BIDANG APA PUN MEMERLUKAN
KEHADIRAN PARTISIPASI MASYARAKAT. PARTISIPASI DALAM HAL INI BUKAN HANYA PARTISIPASI
DALAM WUJUD MENYUMBANGKAN IDE ATAU GAGASAN TENTANG APA YANG PERLU DIBANGUN,
MENYUMBANGKAN TENAGA DAN HARTA BENDA, MELAINKAN JUGA PARTISIPASI DALAM WUJUD
MEMELIHARA HASIL-HASIL PEMBANGUNAN DAN TERLIBAT SECARA LANGSUNG MAUPUN TIDAK
LANGSUNG DALAM PENGAWASAN PENGGUNAAN SUMBER DAYA MANUSIA, FINANSIAL, MATERIAL
DAN PERALATAN, PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN BERBAGAI KEGIATAN YANG
DIPERUNTUKKAN BAGI KEPENTINGAN PUBLIK. PARTISIPASI DALAM HAL INI BUKAN HANYA
BERDAMPAK POSITIF TERHADAP HASIL-HASIL PELAKSANAAN AKTIVITAS, MENINGKATKAN DAYA
GUNA DAN HASIL GUNA PENGGUNAAN SARANA ATAU ALAT MANAJEMEN, TETAPI JUGA AKAN
MENDORONG MUNCULNYA RASA BERTANGGUNG JAWAB SEMUA PIHAK DAN KALANGAN, RASA
MEMILIKI, MENINGKATKAN TRANSPARANSI DAN KEPERCAYAAN PUBLIK.
• KELIMA, PERHATIAN ATAU KAJIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN SELANJUTNYA ADALAH
PENGUASAAN DAN PEMANFAATAN PERKEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI (IPTEK)
YANG DIAPLIKASIKAN DALAM MENGATUR ATAU MENGELOLA TUPOKSI. DUKUNGAN DAN APLIKASI
IPTEK SEBAGAI UPAYA MEMUDAHKAN ORANG DALAM BEKERJA DAN MENGAKSES INFORMASI,
SEKALIGUS UNTUK MEMBANGUN KEPERCAYAAN PUBLIK. UNTUK MEMENUHI KEBUTUHAN INI, SETIAP
ORGANISASI HARUS MEMILIKI PORTAL INTERNET YANG TERKELOLA DENGAN BAIK DAN TERUS TER-
UPDATE DATA DAN INFORMASINYA. PORTAL INI HARUS BERFUNGSI UNTUK MENGURANGI
FREKUENSI RAPAT KERJA ATAU KOORDINASI YANG BERLANGSUNG SECARA FACE TO FACE,
PETUNJUK, INTRUKSI DAN INFORMASI-INFORMASI DAPAT DI UPLOAD TERLEBIH DAHULU PADA WEB,
AGAR DIKETAHUI OLEH KARYAWAN. ADA RUANG UNTUK MEMBERIKAN MASUKAN, KRITIK DAN
JAWABAN PIHAK YANG BERKOMPETEN. PUBLIK DENGAN MUDAH DAPAT MENGAKSES INFORMASI
DAN DATA YANG MEREKA PERLUKAN. SEMUA INI DIKENAL SEBAGAI E-GOVERNMENT, YANG
MENJADI KEBUTUHAN BIROKRASI PEMERINTAH DI MASA KINI DAN MENDATANG. SEMUA ORANG
(YANG MELAYANI MAUPUN YANG DILAYANI) MEMBUTUHAN KEMUDAHAN, KECEPATAN, MURAH,
BERKUALITAS DAN YANG TERKINI (TER-UPDATE).
• KEENAM, PERHATIAN ATAU KAJIAN PENTING ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
SELANJUTNYA BERHUBUNGAN DENGAN PELESTARIAN FUNGSI LINGKUNGAN, SALAH
SATUNYA MELALUI PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN BERWAWASAN LINGKUNGAN, YANG
TELAH MENJADI AGENDA GLOBAL MELALUI INTERNATIONAL STANDARDIZATION FOR
ORGANIZATION (ISO) YANG TERKAIT DENGAN KUALITAS (MUTU) DAN LINGKUNGAN.
OLEH KARENA ITU, SETIAP ORGANISASI PERLU MENGEMBANGKAN SISTEM MANAJEMEN
ORGANISASI YANG DIGUNAKAN UNTUK MENGEMBANGKAN DAN MENGIMPLEMENTASI
KEBIJAKAN LINGKUNGAN DAN MENGELOLA ASPEK-ASPEK LINGKUNGANNYA SEPERTI
KESELATAN KERJA, PEMBERIAN PERIZINAN, PENGATURAN LIMBAH KANTOR DAN KEBIJAKAN
LAINNYA, YANG DISESUAIKAN DENGAN TUPOKSI. SEMUA ORANG HARUS MENDUKUNG,
PEDULI DAN BERTANGGUNG JAWAB TERHADAP PELESTARIAN FUNGSI LINGKUNGAN
HIDUP SEBAGAI GERAKAN BERSAMA YANG BERSINERGIS.
• KETUJUH, PERHATIAN ATAU KAJIAN PENTING ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TERAKHIR
BERHUBUNGAN DENGAN PEMBANGUNAN KUALITAS SUMBER DAYA APARATUR MELALUI PENERAPAN
NORMA-NORMA MORAL DAN ETIKA, YANG BERHUBUNGAN DENGAN AKTIVITAS DI DALAM
ORGANISASI DAN DI LUAR ORGANISASI, KHUSUSNYA DALAM PELAKSANAAN TUPOKSI. DALAM
KEHIDUPAN MANUSIA PADA UMUMNYA DAN SUMBER DAYA APARATUR KHUSUSNYA, NILAI MENJADI
LANDASAN, ALASAN ATAU MOTIVASI DALAM BERSIKAP DAN BERTINGKAH LAKU. DI SISI LAIN,
KEPRIBADIAN SESEORANG ITU TERCERMIN DARI SIKAP DAN TINGKAH LAKUNYA, YANG
MENCERMINKAN ATAU MENGGAMBARKAN MORAL SESEORANG. MORAL MENGANDUNG
INTEGRITAS DAN MARTABAT PRIBADI MANUSIA. APABILA MANUSIA BERMORAL JELEK ATAU TIDAK
BERMORAL MAKA JATUH ATAU RUSAK INTEGRITAS DAN KEPRIBANDIANNYA. SEBAGAI APARATUR
NEGARA DAN ATAU PEGAWAI PUBLIK AKAN SELALU DISORATI MORALITASNYA. JIKA BERMORAL
BAIK, IA AKAN BERITEGRITAS DAN DIPERCAYA OLEH PUBLIK. MEREKA JUGA AKAN MEMPEROLEH
DUKUNGAN DAN AKAN ADA DIHATI PUBLIK. KELEMAHAN SUMBER DAYA APARATUR YANG BANYAK
TERJADI DI NSB BERKAITAN DENGAN KUALITAS MORAL. APABILA KUALITAS INI BERMASALAH, AKAN
MUNCUL BANYAK PERSOALAN SEPERTI KKN, TIDAK DISIPLIN SERTA KELUHAN DAN
KETIDAKPERCAYAAN PUBLIK.
TERIMA KASIH