RUANG LINGKUP ADMINISTRASI

PEMBANGUNAN
DR. DRA. R. TAQWATY FIRDAUSIJAH, M.SI
 RUANG LINGKUP ADMINITRASI PEMBANGUNAN

PEMAHAMAN TENTANG ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TIDAK CUKUP HANYA

MENGETAHUI EMBRIO KEHADIRANNYA, TAHU PENGERTIAN DAN APA YANG
DIKAJINYA, MELAINKAN JUGA HARUS TAHU PENDEKATAN YANG
DIPERGUNAKAN, UNSURNYA, RUANG LINGKUP, CIRI KHAS DAN PERBEDAAN
ANTARA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DENGAN ADMINISTRASI NEGARA.
BEBERAPA POINT DI ANTARANYA TELAH DIJELASKAN DAN PENJELASAN BERIKUT
SEBAGAI KELANJUTANNYA.
RIGGS (1994), SIAGIAN (1983) DAN TJOKROAMIDJOJO (1997)
MENEGASKAN BAHWA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MEMPUNYAI 2 (DUA)
UNSUR YAITU:
(1) PERUMUSAN KEBIJAKAN-KEBIJAKAN NEGARA (PUBLIC POLICIES) DAN
(2) PENYUSUNAN INSTRUMEN-INSTRUMEN UNTUK PELAKSANAAN KEBIJAKAN
DALAM RANGKA PENCAPAIAN TUJUAN PEMBANGUNAN SECARA EFEKTIF. HAL
INI BERMAKNA BAHWA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN BERKONTRIBUSI ATAU
BERPERAN DALAM FORMULASI KEBIJAKAN, SEKALIGUS PELAKSANA KEBIJAKAN
ITU SENDIRI.
APABILA PERUMUSAN KEBIJAKAN DIFOKUSKAN PADA KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN DI NEGARA SEDANG BERKEMBANG (NSB) MAKA KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN MENJADI KEBIJAKAN PUBLIK YANG UTAMA KARENA KEBIJAKAN
INI UNTUK MENJAWAB PERSOALAN KEMISKINAN, PENGANGGURAN DAN
PEMENUHAN KEBUTUHAN POKOK RAKYAT. OLEH KARENA TUGAS POKOK
PEMERINTAH DI NSB BERKAITAN DENGAN PEMBUATAN KEBIJAKAN,
PENGAMBILAN KEPUTUSAN UNTUK MENGATUR SUMBER DAYA PUBLIK YANG
SANGAT TERBATAS DIBANDINGKAN KEBUTUHAN MANUSIA, MENGARAHKAN
KEGIATAN DAN MEMOTIVASI WARGA MASYARAKAT, MEMBERIKAN PELAYANAN
SERTA MEMBERIKAN PERLINDUNGAN, SEHINGGA WARGA NEGARA (RAKYAT)
MENINGKAT KUALITAS HIDUP DAN KEHIDUPANNYA.
TJOKROAMIDJOJO (1997) MENEGASKAN BAHWA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MEMPUNYAI TIGA
FUNGSI YAITU:
1. PENYUSUNAN KEBIJAKSANAAN UNTUK PENYEMPURNAAN ADMINISTRASI NEGARA YANG
MENCAKUP UPAYA PENYEMPURNAAN ORGANISASI, KHUSUSNYA TERKAIT DENGAN KEPEGAWAIAN
DAN PENGURUSAN SARANA-SARANA ADMINISTRASI LAINNYA. HAL INI DISEBUT THE DEVELOPMENT
OF ADMINISTRATION (PEMBANGUNAN ADMINISTRASI) ATAU “ADMINISTRATIVE REFORM”
(REFORMASI ADMINISTRASI).
2. PERUMUSAN KEBIJAKAN-KEBIJAKAN DAN PROGRAM-PROGRAM PEMBANGUNAN DI BERBAGAI
BIDANG SERTA PELAKSANAAN SECARA EFEKTIF. INI DISEBUT THE ADMINISTRATION OF
DEVELOPMENT (ADMINISTRASI UNTUK PEMBANGUNAN). ADMINISTRASI UNTUK PEMBANGUNAN
(THE DEVELOPMENT OF ADMINISTRATION) DAPAT DIBAGI MENJADI DUA; YAITU; (A) PERUMUSAN
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN (B) PELAKSANAAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN SECARA EFEKTIF.
3. PENCAPAIAN TUJUAN-TUJUAN PEMBANGUNAN TIDAK MUNGKIN TERLAKSANA DARI HASIL
KEGIATAN PEMERINTAHAN SEMATA. FAKTOR PENTING DALAM HAL INI ADALAH MEMBANGUN
PARTISIPASI MASYARAKAT.
• ADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEBAGAI SUATU DISIPLIN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK MENURUT
RIGGS (1994), SIAGIAN (1983) DAN TJOKROAMIDJOJO (1997) MEMILIKI 2 (DUA) RUANG
LINGKUP YANG PENTING YAITU: (1) PEMBANGUNAN ADMINISTRASI (THE DEVELOPMENT OF
ADMINISTRATION) ATAU PENYEMPURNAAN ADMINISTRASI NEGARA (PUBLIK) DAN (2)
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN (THE ADMINISTRATION OF DEVELOPMENT) ATAU ADMINISTRASI
BAGI PEMBANGUNAN.
• LEBIH LANJUT RIGGS (1994) MENEGASKAN BAHWA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
BERKAITAN DENGAN PROSES ADMINISTRASI DARI SUATU PROGRAM PEMBANGUNAN,
DENGAN METODE-METODE YANG DIGUNAKAN OLEH ORGANISASI BESAR (PEMERINTAH)
UNTUK MELAKSANAKAN KEBIJAKAN- KEBIJAKAN DAN KEGIATAN-KEGIATAN YANG TELAH
DIRENCANAKAN GUNA MENEMUKAN SASARAN-SASARAN PEMBANGUNAN. SELAIN ITU,
ISTILAH ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DIKAITKAN DENGAN IMPLIKASINYA, TERMASUK DI
DALAMNYA ADALAH PENINGKATAN KEMAMPUAN ADMINISTRATIF.
KEDUA RUANG LINGKUP DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YANG TERDIRI
DARI PEMBANGUNAN ADMINISTRASI DAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ATAU
ADMINISTRASI BAGI PEMBANGUNAN INI MEMERLUKAN DUKUNGAN DAN ATAU
KEHADIRAN PARTISIPASI MASYARAKAT. OLEH KARENA PENTINGNYA KEHADIRAN
PARTISIPASI MASYARAKAT MAKA TJOKROAMIDJOJO (1983: 31) MENAMBAH
SATU RUANG LINGKUP DARI ADMINISTASI PEMBANGUNAN YAITU
PEMBANGUNAN PARTISIPASI MASYARAKAT SEBAGAI RUANG LINGKUP YANG
KETIGA. KITA MENYADARI BAHWA KEGIATAN APA PUN, TERMASUK
PEMBANGUNAN AKAN BANYAK TERHAMBAT DAN BAHKAN AKAN MENGALAMI
KEGAGALAN APABILA TIDAK MELIBATKAN PARTISIPASI AKTIF DAN POSITIF ATAU
KONTRIBUSI MASYARAKAT.
• KEDUA RUANG LINGKUP DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YANG TERDIRI DARI
PEMBANGUNAN ADMINISTRASI DAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ATAU
ADMINISTRASI BAGI PEMBANGUNAN INI MEMERLUKAN DUKUNGAN DAN ATAU
KEHADIRAN PARTISIPASI MASYARAKAT. OLEH KARENA PENTINGNYA KEHADIRAN
PARTISIPASI MASYARAKAT MAKA TJOKROAMIDJOJO (1983: 31) MENAMBAH SATU
RUANG LINGKUP DARI ADMINISTASI PEMBANGUNAN YAITU PEMBANGUNAN PARTISIPASI
MASYARAKAT SEBAGAI RUANG LINGKUP YANG KETIGA. KITA MENYADARI BAHWA
KEGIATAN APA PUN, TERMASUK PEMBANGUNAN AKAN BANYAK TERHAMBAT DAN
BAHKAN AKAN MENGALAMI KEGAGALAN APABILA TIDAK MELIBATKAN PARTISIPASI AKTIF
DAN POSITIF ATAU KONTRIBUSI MASYARAKAT.
RUANG LINGKUP ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TERDIRI DARI:
1. THE ADMINISTRATION OF DEVELOPMENT ATAU
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
2. THE DEVELOPMENT OF ADMINISTRATION ATAU
PENYEMPURNAAN ATAU PEMBANGUNAN ADMINISTRASI
NEGARA
3. PEMBANGUNAN PARTISIPASI MASYARAKAT
KHUSUS RUANG LINGKUP KETIGA DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN YANG
BERISI PEMBANGUNAN PARTISIPASI MASYARAKAT DARI BERBAGAI HASIL STUDI
DAN ATAU PENELITIAN MENEMUKAN DAN MENYIMPULKAN BAHWA PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN SANGAT PENTING DAN DIPERLUKAN
DALAM PROSES PEMBANGUNAN. OLEH KARENA ITU, PEMBANGUNAN TIDAK
AKAN PERNAH MENCAPAI TUJUAN YANG AKAN DIWUJUDKAN APABILA
MANAJEMEN BERUSAHA MENINGGALKAN MASYARAKAT. PERKEMBANGAN
TERKINI TENTANG PARTISIPASI TERLIHAT DARI TUNTUTAN AKAN PEMBANGUNAN
DAN PERENCANAAN PARTISIPATIF. APLIKASI DARI PERKEMBANGAN TERSEBUT
TERLIHAT DARI SETIAP TAHAPAN PEMBANGUNAN SANGAT MEMBUTUHAN
PARTISIPASI MASYARAKAT MULAI DARI TAHAP PERENCANAAN, PELAKSANAAN,
PEMANTAUAN, PENGAWASAN, EVALUASI DAN PEMERLIHARAAN HASIL-HASIL
PEMBANGUNAN.
ANGGOTA MASYARAKAT ATAU WARGA DALAM HAL INI DIAJAK BERPIKIR DAN
BERKONTRIBUSI MULAI DARI AWAL PEMBANGUNAN SAMPAI BERHASIL
DIWUJUDKAN TUJUAN PEMBANGUNAN, DILANJUTKAN DENGAN
PEMELIHARAAN. KETERLIBATAN ATAU PARTISIPASI WARGA DALAM HAL INI BUKAN
HANYA MENGATASI MASALAH-MASALAH YANG TIMBUL DALAM PROSES
PEMBANGUNAN, MELAINKAN JUGA DAPAT MENUMBUHKAN RASA TANGGUNG
JAWAB DAN MEMILIKI TERHADAP PELAKSANAAN SERTA HASIL- HASIL
PEMBANGUNAN. PARTISIPASI DALAM HAL INI BUKAN HANYA SEBAGAI FAKTOR
PENENTU KEBERHASILAN PROSES PEMBANGUNAN, MELAINKAN SEKALIGUS
SEBAGAI INDIKATOR PEMBANGUNAN YANG BERHASIL
CIRI ATAU KARAKTARISTIK UTAMA DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MENURUT
RIGGS (1994), SIAGIAN (1983) DAN GINANJAR (1997) ADALAH:
• MENEKANKAN KEPADA USAHA-USAHA KE ARAH PENYEMPURNAAN DAN
PERUBAHAN YANG LEBIH BAIK DI MASA DEPAN. BEBERAPA TUNTUTAN DI
MASA DEPAN ANTARA LAIN TRANSPARANSI, KECEPATAN, KUALITAS,
INOVATIF, KREATIF DAN TUNTUTAN GLOBAL.
• PERBAIKAN-PERBAIKAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DIKAITKAN DAN
DISESUAIKAN DENGAN KEMAJUAN DI ASPEK PEMBANGUNAN LAIN SEPERTI
BIDANG SOSIAL, EKONOMI, POLITIK, BUDAYA DAN PERTAHANAN
KEAMANAN.
SEHUBUNGAN DENGAN HAL TERSEBUT, GINANJAR (1997:14) MENEGASKAN
BAHWA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN BERKEMBANG KARENA ADANYA
KEBUTUHAN DI NEGARA-NEGARA YANG SEDANG MEMBANGUN UNTUK
MENGEMBANGKAN LEMBAGA-LEMBAGA DAN PRANATA-PRANATA SOSIAL,
POLITIK, DAN EKONOMINYA, AGAR PEMBANGUNAN DAPAT BERHASIL. DI SISI
LAIN, GINANJAR JUGA MENEGASKAN BAHWA PERBEDAAN ANTARA
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DENGAN ADMINISTRASI NEGARA TIDAK TERLALU
TAJAM LAGI KARENA ADMINISTRASI NEGARA MODERN JUGA MENGHENDAKI
PERUBAHAN DALAM DIRINYA DAN INGIN MEMPRAKARSAI PEMBAHARUAN
LINGKUNGAN SOSIALNYA, SEPERTI TERCERMIN DALAM PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA BARU.
PERBEDAANNYA MUNGKIN TERLETAK PADA DI MANA ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN DIAPIKASIKAN UNTUK NEGARA BERKEMBANG, DAN UMUMNYA
TIDAK DITERAPKAN DI NEGARA MAJU, MESKIPUN ADMINISTRASI NEGARA DI
NEGARA MAJU JUGA SECARA AKTIF TERLIBAT DALAM UPAYA MEMPERBAIKI DIRI
DAN KEHIDUPAN MASYARAKATNYA.
DENGAN DEMIKIAN, LATAR BELAKANG PERBEDAAN ANTARA KEDUANYA TERLETAK
PADA DUA ASPEK: (1) TINGKAT PERKEMBANGAN SOSIAL EKONOMI DAN SOSIAL
POLITIK SEBAGAI UKURAN KEMAJUAN; DAN (2) LINGKUNGAN BUDAYA YANG
MEMPENGARUHI PERKEMBANGAN SISTEM NILAI SERTA PENERAPAN SASARAN-
SASARAN PEMBANGUNAN.
PERBEDAAN UTAMA ADMINISTRASI NEGARA (ADMNEG) DENGAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
(ADMPEM) MENURUT PANDANGAN SIAGIAN (1983) DAN GINANJAR (1997) DAPAT DISARIKAN DAN
DIRINCI SEBAGAI BERIKUT:
• ADMNEG (PUBLIK) MERUPAKAN ADMINISTRASI NEGARA MAJU ATAU BERKEMBANG DI NEGARA
MAJU, SEDANGKAN ADMPEM MERUPAKAN ADMINISTRASI NSB.
• ADMNEG MEMILIKI FUNGSI LEBIH SEDIKIT, SEDANGKAN ADMPEM MEMILIKI FUNGSI LEBIH BANYAK
ATAU FUNGSI ADMNEG DITAMBAH FUNGSI PEMBANGUNAN.
• ADMNEG DISETTING ATAU SESUAI DENGAN BUDAYA BARAT, SEDANGKAN ADMPEM DISETTING ATAU
DISESUAIKAN DENGAN BUDAYA NSB.
• ADMNEG BERORIENTASI PADA MASA KINI, SEDANGKAN ADMPEM BERORIENTASI PADA MASA
DEPAN.
• ADMNEG MEMPUNYAI FUNGSI DAN BERPERAN SEBAGAI PUBLIC SERVICE, LAW AND ORDER, LEBIH
MENEKANKAN KEPADA TUGAS- TUGAS UMUM (RUTIN) DALAM RANGKA PELAYANAN MASYARAKAT
(PUBLIC SERVICE) DAN TERTIB PEMERINTAHAN, ADMPEM MEMPUNYAI FUNGSI SEBAGAI
DEVELOPMENT FUNCTION DAN AGENT SERTA LEBIH BERORIENTASI KEPADA PELAKSANAAN TUGAS-
TUGAS PEMBANGUNAN (DEVELOPMENT FUNCTIONS) DARI PEMERINTAH.
• ADMNEG NETRAL ATAU KURANG AKTIF DALAM PEMBANGUNAN, SEDANGKAN ADMPEM LEBIH
BERSIKAP AKTIF TERHADAP PEMBANGUNAN DAN “DEVELOPMEN AGENT” (PENGGERAK
PEMBANGUNAN).
• ADMNEG MEMPERGUNAKAN PENDEKTAN LEGALISTIC APPROACH, SEDANGKAN ADMPEM
MENGGUNAKAN PENDEKATAN; ECHOLOGICAL APPROACH, ACTION ORIENTED DAN PROBLEM
SOLVING. LEBIH BERPENDEKATAN LINGKUNGAN (EKOLOGICAL APPROACH). BERORIENTASI PADA
KEGIATAN (ACTON ORIENTED) DAN BERSIFAT PEMECAHAN MASALAH (PROBLEM SOLVING).
• ADMNEG SEBAGAI PELAKSANA KEBIJAKAN, SEDANGKAN ADMPEM SEBAGAI PENENTU KEBIJAKAN
DAN SEBAGAI PELAKSANA CHANGE AGENT
• ADMNEG MENGARAH KEPADA TERCIPTANYA KERAPIAN APARATUR, SEDANGKAN ADMPEM
MENGARAH KEPADA ADMINISTRASI KEBIJAKAN DAN ISI PROGRAM PEMBANGUNAN.
• ADMNEG LEBIH MENEKANKAN PADA TUGAS-TUGAS RUTIN DALAM RANGKA PELAYANAN
KEPADA MASYARAKAT, SEDANGKAN ADMPEM LEBIH BERORIENTASI PADA PELAKSANAAN TUGAS-
TUGAS PEMBANGUNAN YAITU KEMAMPUAN MERUMUSKAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAN
PELAKSANAAN KEBIJAKAN.
BEBERAPA PERBEDAAN ANTARA ADMNEG DENGAN ADMPEM SEPERTI YANG TELAH
DIUNGKAPKAN TIDAK SEMUA DITERIMA SEBAGAI PERBEDAAN KARENA PERBEDAAN KEDUANYA
LEMAH, SEHINGGA HAL INI AKAN MENIMBULKAN PERDEBATAN. MENGAPA HAL INI TERJADI?
JAWABANNYA ADALAH PEKEMBANGAN DEWASA INI, PERBEDAAN ANTARA ADMNEG DENGAN
ADMPEM HANYA KECIL ATAU SULIT DIBEDAKAN.
SELANJUTNYA, GINANJAR (1997:15) MENEGASKAN BAHWA DI NEGARA MAJU, PERANAN
PEMERINTAH RELATIF KECIL, KARENA INSITUSI-INSTITUSI MASYARAKAT TELAH BERKEMBANG
MAJU. BAHKAN PEMERINTAH YANG KECIL DAN SEDIKIT KETERLIBATANNYA LEBIH DIKEHENDAKI.
SEBALIKNYA, DI NEGARA BERKEMBANG, DENGAN SEGALA KEKURANGANNYA, PEMERINTAH
ADALAH INSTITUSI YANG PALING MAJU. OLEH KARENA ITU, TANGGUNG JAWAB
PEMBANGUNAN TERUTAMA BERADA DI PUNDAK PEMERINTAH (ADMINISTRASI NEGARA).
INSTITUSI LAIN, SEPERTI USAHA SWASTA, PADA UMUMNYA BELUM BERKEMBANG.
TERIMA KASIH