Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No.

…, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

PENTINGNYA KEBIJAKAN PEMBANGUNAN HANKAM DI WILAYAH

PERBATASAN ANTARNEGARA DALAM KONTEKS BONUS
DEMOGRAFI
Muhammad Syaifur Rizal*1, Putri Surya Ningrum ², Fadilla Mandasari³
Yuni Kurniasih, S.A.P., M.Si.
Universitas Tidar, Jl. Kapten Suparman No.39, Tuguran, Potrobangsan, Kec. Magelang Utara, Kota
Magelang, Jawa Tengah 56116.
Jurusan Ilmu Administrasi Negara, FISIPOL UNTIDAR, Magelang
e-mail: muhammadsyaifurrijal00@gmail.com , putrisurya654@gmail.com,
Fadillamandasari01@gmail.com.

ABSTRACT

Bonus Demografi adalah kondisi komposisi penduduk usia produktif (15- 64 tahun) lebih besar dibandingkan
dengan penduduk usia non produktif (dibawah 15 dan di atas 65 tahun) dalam rentangan waktu tertentu.
Pemangku kebijakan diharapkan mampu membuat kebijakan-kebijkan yang dapat men-support potensi-potensi
yang dimiliki oleh penduduk-penduduk usia produktif tersebut agar optimal dan maksimal. Harapannya adalah
munculnya kesadaran akan peran strategis penduduk usia produktif, terutama kaum muda di wilayah perbatasan
sebagai ‘motor penggerak’ bangsa. Keberadaan masyarakat perbatasan merupakan bagian dari indikator
kedaulatan negara. Sehingga Pengembangan SDM pada kawasan perbatasan memerlukan suatu langkah
strategis dan komprehensif. Wilayah perbatasan, termasuk pulau-pulau kecil terluar memiliki potensi sumber
daya alam yang cukup besar, serta merupakan wilayah yang sangat strategis bagi pertahanan dan keamanan
negara. Namun demikian, pembangunan di beberapa wilayah perbatasan masih sangat jauh tertinggal
dibandingkan dengan pembangunan di wilayah negara tetangga. Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang
tinggal di daerah ini umumnya jauh lebih rendah dibandingkan dengan kondisi sosial ekonomi warga negara
tetangga. Hal ini telah mengakibatkan timbulnya berbagai kegiatan ilegal di daerah perbatasan yang
dikhawatirkan dalam jangka panjang dapat menimbulkan berbagai kerawanan sosial sehingga menghambat
grand design Bonus Demografi Indonesia.

Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan SDM berkualitas di wilayah perbatasan adalah arah
kebijakan pembangunan kewilayahan yang selama ini cenderung berorientasi ’inward looking’, sehingga
seolah-olah kawasan perbatasan hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan SDM negara. Akibatnya,
wilayah-wilayah perbatasan dianggap bukan merupakan wilayah prioritas pembangunan oleh pemerintah pusat
maupun daerah. Pengembangan SDM diwilayah-wilayah perbatasan harus mengubah arah kebijakan
pembangunan yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking, sehingga
kawasan tersebut dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara
tetangga. Daerah Perbatasan merupakan wilayah pembinaan yang luas dengan pola penyebaran penduduk yang
tidak merata, sehingga menyebabkan rentang kendali pemerintah, pengawasan dan pembinaan teritorial sulit
dilaksanakan dengan mantap dan efisien. Seluruh bentuk kegiatan atau aktivitas yang ada di daerah perbatasan
apabila tidak dikelola dengan baik akan mempunyai dampak terhadap kondisi pertahanan dan keamanan, di
tingkat regional maupun internasional baik secara langsung maupun tidak langsung. Daerah perbatasan sangat
rawan akan persembunyian kelompok GPK, penyelundupan dan kriminal lainnya termasuk terorisme, sehingga
perlu adanya kerjasama yang terpadu antar instansi terkait dalam penanganannya.

Pembangunan SDM di wilayah perbatasan khususnya diarahkan untuk mempercepat penanganan 2 (dua)
permasalahan mendasar yang dihadapi oleh pengembangan wilayah perbatasan, yaitu yang permasalahan
terkait dalam aspek kesenjangan pembangunan, serta aspek politik, hukum, dan keamanan.

Keywords : Bonus Demografi, Pertahanan, Keamanan, Wilayah Perbatasan.

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 1

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

1) PENDAHULUAN Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang

tinggal di daerah ini umumnya jauh lebih
Indonesia merupakan negara
rendah dibandingkan dengan kondisi
kepulauan dengan luas wilayah perairan
sosial ekonomi warga negara tetangga.
mencapai 5,8 juta km2, serta panjang garis
Hal ini telah mengakibatkan timbulnya
pantai yang mencapai 81.900 km2.
berbagai kegiatan ilegal di daerah
Indonesia memiliki wilayah perbatasan
perbatasan yang dikhawatirkan dalam
laut yang berhubungan dengan 10
jangka panjang dapat menimbulkan
(sepuluh) negara yaitu India, Malaysia,
berbagai kerawanan sosial. Permasalahan
Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina,
utama dari ketertinggalan pembangunan di
Republik Palau, Australia, Republik
wilayah perbatasan adalah arah kebijakan
Demokratik Timor Leste (RDTL) dan
pembangunan kewilayahan yang selama
Papua New Guinea (PNG). Untuk wilayah
ini cenderung berorientasi ’inward
perbatasan darat Indonesia hanya
looking’, sehingga seolah-olah kawasan
berhubungan dengan 3 (tiga) negara yaitu
perbatasan hanya menjadi halaman
Malaysia, PNG dan RDTL dengan
belakang dari pembangunan negara.
panjang garis perbatasan darat secara
Akibatnya, wilayah-wilayah perbatasan
keseluruhan adalah 2914,1 km. Perbatasan
dianggap bukan merupakan wilayah
darat Indonesia tersebar di 3 (tiga) pulau
prioritas pembangunan oleh pemerintah
dan 5 (lima) provinsi dengan karakteristik
pusat maupun daerah. Pengembangan
yang berbeda-beda.
wilayahwilayah perbatasan harus
Pengembangan SDM pada kawasan
mengubah arah kebijakan pembangunan
perbatasan memerlukan suatu langkah
yang selama ini cenderung berorientasi
strategis dan komprehensif. Wilayah
inward looking menjadi outward looking,
perbatasan, termasuk pulau-pulau kecil
sehingga kawasan tersebut dapat
terluar memiliki potensi sumber daya
dimanfaatkan sebagai pintu gerbang
alam yang cukup besar, serta merupakan
aktivitas ekonomi dan perdagangan
wilayah yang sangat strategis bagi
dengan negara tetangga. Daerah
pertahanan dan keamanan negara. Namun
Perbatasan merupakan wilayah pembinaan
demikian, pembangunan nasional
yang luas dengan pola penyebaran
terutama di bidang SDM di beberapa
penduduk yang tidak merata, sehingga
wilayah perbatasan masih sangat jauh
menyebabkan rentang kendali pemerintah,
tertinggal dibandingkan dengan
pengawasan dan pembinaan teritorial sulit
pembangunan di wilayah negara tetangga.
dilaksanakan dengan mantap dan efisien.

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 2

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

Seluruh bentuk kegiatan atau aktivitas keterkaitan mata rantai proses produksi
yang ada di daerah perbatasan apabila dan distribusi antara wilayah-wilayah
tidak dikelola dengan baik akan tertinggal dengan Wilayah Strategis Cepat
mempunyai dampak terhadap kondisi Tumbuh. Fakta menunjukkan sampai
pertahanan dan keamanan, di tingkat dengan saat ini sektor pertanian masih
regional maupun internasional baik secara merupakan sektor paling dominan di
langsung maupun tidak langsung. Daerah Indonesia dan menjadi mata pencaharian
perbatasan sangat rawan akan terbesar penduduk. Usaha-usaha di sektor
persembunyian kelompok GPK, pertanian lebih banyak dilakukan di
penyelundupan dan kriminal lainnya daerah perdesaan (termasuk di dalamnya
termasuk terorisme, sehingga perlu wilayah perbatasan), oleh karena itu
adanya kerjasama yang terpadu antar pembahasan dalam rangka pengembangan
instansi terkait dalam penanganannya. SDM daerah perbatasan tidak dapat
Pembangunan di wilayah perbatasan dipisahkan dengan pembangunan sektor
khususnya diarahkan untuk mempercepat pertanian dan pembangunan perdesaan
penanganan 2 (dua) permasalahan secara umum.
mendasar yang dihadapi oleh Pada hakekatnya pembangunan
pengembangan wilayah perbatasan, yaitu SDM merupakan rangkaian upaya
yang permasalahan terkait dalam aspek pembangunan Nasional berkesinambung-
kesenjangan pembangunan, serta aspek an yang meliputi seluruh aspek kehidupan
politik, hukum, dan keamanan. masyarakat, bangsa, dan Negara.
Berbagai upaya dilakukan Pembangunan dilaksanakan untuk
Pemerintah NKRI untuk lebih mewujudkan tujuan Nasional se-
memeratakan pembangunan dan hasil- bagaimana termaktub dalam pembukaan
hasil pembangunan ke seluruh pelosok UUD 1945, yaitu melindungi segenap
Negara. Dalam rangka pengurangan bangsa dan seluruh tumpah darah
ketimpangan antar wilayah, Rencana Indonesia, memajukan kesejahteraan
Pembangunan Jangka Menengah Nasional umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
(RPJMNasional) tahun 2004 – 2009 serta ikut melaksanakan ketertiban dunia
(Perpres No. 7/2005) telah yang berdasarkan kemerdekaan,
mengamanatkan bahwa pengembangan perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
daerah tertinggal termasuk wilayah Pembangunan Nasional dilaksanakan
perbatasan terintegrasi dalam suatu sistem secara terencana, menyeluruh, terpadu,
wilayah pengembangan ekonomi, melalui terarah, bertahap, dan berkelanjutan untuk

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 3

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

memacu peningkatan kemampuan usia muda sudah semakin kecil dan

Nasional, dalam rangka mewujudkan proporsi penduduk usia lanjut belum
begitu besar. Hal ini membawa angin
kehidupan yang sejajar dan sederajat segar dimana Indonesia akan
dengan bangsa lain yang telah maju. mendapatkan keuntungan ekonomis
yang disebabkan oleh penurunan rasio
Pembangunan Nasional dilaksanakan
ketergantungan sebagai hasil proses
bersama oleh masyarakat dan pemerintah. penurunan kematian bayi dan
Masyarakat adalah pelaku utama penurunan fertilitas dalam jangka
panjang. Namun bonus demografi ini
pebangunan, dan pemerintah ber- tidak akan bermanfaat apabila tidak
kewajiban untuk mengarahkan, mem- dipersiapkan sedemikian rupa,
misalnya dengan meningkatkan
bimbing, serta menciptakan suasana yang
kualitas sumber daya manusia,
menunjang sehingga akan saling mengisi, membuka lapangan pekerjaan yang
saling melengkapi dalam kesatuan sesuai dengan mutu sumber daya
manusia tersebut.
langkah menuju tercapainya tujuan Bonus
Periode bonus demografi di
Demografi.
Indonesia dimulai tahun 2015-2035
dengan angka ketergantungan
2) TINJAUAN PUSTAKA
(dependency ratio berkisar antara 0,4-
a. Pengertian Bonus Demografi 0,5 yang artinya bahwa setiap 100
Bonus Demografi menurut orang usia produktif menanggung 40-
50 orang usia tidak produktif
Mason (2001) dan John Ross (2004)
(Kompasiana.com). Proporsi usia
adalah keuntungan ekonomis yang anak-anak kurang dari 15 tahun akan
disebabkan oleh menurunnya rasio terus berkurang dibandingkan dengan
penduduk usia kerja. Berdasarkan
ketergantungan sebagai hasil proses data Survei Penduduk Antar Sensus
penurunan fertilitas jangka panjang. (SUPAS 2015) jumlah
ketergantungan tahun 2015 adalah
Bonus demografi akan membawa
49,2 yang berarti setiap 100 penduduk
dampak pada sosial-ekonomi, dimana usia produktif (15-64 tahun)
angka ketergantuangan penduduk akan menanggung beban sebanyak 49,2
penduduk usia non produktif (kurang
sangat rendah. Melimpahnya jumlah dari 15 tahun dan 65 tahun ke atas).
angakatan kerja akan menguntungkan Pada kesempatan bonus demografi
ini, bangsa Indonesia mempunyai
dari segi pembangunan sehingga
kesempatan besar memacu
memacu pertumbuhan ekonomi ke produktivitas dan pertumbuhan
tingkat yang lebih tinggi. ekonomi dimana pertumbuhan
ekonomi diharapkan meningkatkan
Bonus demografi terjadi ketika saving untuk kemajuan kemakmuran
struktur penduduk dengan jumlah usia bangsa. Hal ini akan memberikan
produktif (15-64 tahun) sangatlah dampak pada peningkatan
besar sedangkan proporsi penduduk

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 4

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

kesejahteraan yang terasa hingga bangsa melindungi nilai-nilai

berpuluh-puluh tahun kemudian.
b. Pertahanan dan Kemananan
Kamus Besar Bahasa Indonesia
kata pertahanan berasal dari kata
tahan yang bearti tetap dalam
keadaan, atau tetap dalam ke-
dudukannya. Maka dengan demikian
pertahanan berarti mengupayakan
supaya tetap tidak berubah dari
keadaan semula, atau menjaga dan
melingdungi supaya selamat.
Sementara yang dimaksud dengn
pertahanan negara adalah segala
usaha untuk mempertahankan ke-
daulatan negara , keutuhan wilayah
negara, dan keselamatan segenap
bangsa dari ancaman dan gangguan
terhadap keutuhan bangsa dan
negara .
nasionalnya dari ancaman luar.
c. Wilayah Perbatasan & Ancaman
Keamanan Nasional
Melihat kondisi letak geografis
Negara Indonesia yang secara
langsung berbatasan dengan beberapa
Negara tetangga, diperlukan
penanganan secara serius akan
sejumlah potensi ancaman keamanan
dan ketahanan yang mungkin dapat
terjadi.
Secara umum perlu adanya
penekanan mengenai pentingnya
memperhatikan wilayah perbatasan.
Hal ini sebagaimana diungkapkan
Marwasta (2016) yang menjelaskan
bahwa wilayah perbatasan memiliki
nilai-nilai strategis diantaranya:

Sedangkan pengertian per- a) Daerah perbatasan sangat

tahanan negara dalam UU No.34 berpengaruh dalam
tahun 2004 Tentang Tentara Nasional mempertahankan kedaulatan
Indonesia pasal 1 ayat 5 adalah segala negara.
usaha untuk menegakkan kedaulatan b) Daerah perbatasan adalah faktor
negara, mempertahankan keutuhan pendorong untuk meningkatkan
wilayah Negara Kesatuan Republik kesejahteraan sosial dan
Indonesia ( NKRI ), dan melindungi ekonomi masyarakat sekitarnya.
segenap bangsa dari ancaman dan c) Daerah perbatasan memiliki
gangguan terhadap keutuhan bangsa keterkaitan dengan wilayah
dan negara, disusun dengan yang berbatasan dengan
memperhatikan kondisi geografis wilayah tersebut yang satu sama
Indonesia sebagai negara kepulauan. lain saling mempengaruhi baik
antar wilayah maupun antar
Selanjutnya, yaitu pengertian negara.
tentang keamanan. Keamanan berasal d) Daerah perbatasan memiliki
dari kata dasar aman, dalam kamus pengaruh terhadap kondisi dan
besar bahasa Indonesia kata aman situasi pertahanan dan
diartikan sebagai tenteram yaitu tidak keamanan wilayah, baik dalam
merasa cemas atau takut, merasa skala regional maupun skala
bebas dari bahaya dan terlindungi. nasional.
Keamanan adalah melambangkan
suatu keadaan yang tenteram atau Selain itu, dengan
kondisi aman, sedangkan keamanan berkembangnya zaman, ancaman
nasional adalah kemampuan suatu terhadap keamanan dan pertahanan
negara semakin mengalami

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 5

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun
perluasan dan pendalaman makna.
Hal ini berarti bahwa keamanan dan
pertahanan tidak lagi hanya
berkaitan dengan soal militer atau
aparat negara dalam melindungi
dan mempertahankan suatu wilayah
atau keamanan dan pertahanan
tidak lagi hanya menempatkan
negara sebagai aktor utama,
keamanan melainkan harus juga
melibatkan aktor lain selain negara
seperti halnya individu dan
kelompok masyarakat (Alfajri,
Setiawan dan Wahyudi, 2019).
Buzan B (1983), mengkritik tata
cara keamanan tradisional yang
dianggap terlalu state-centric dan
military-centric dan kemudian
membagi ke dalam lima hal yang
seharusnya dilibatkan dalam
menghadapi ancaman dan
ketahanan negara. Kelima hal
tersebut ialah: 1) militer, 2)
lingkungan, 3) ekonomi, 4) sosial
dan 5) politik.
Beberapa isu dan permasalahan
yang berkaitan dengan pengelolaan
kawasan perbatasan menurut
Marwasta, dkk (2014) mencakup
aspek- aspek sebagai berikut.:
Kesatu, belum adanya kebijakan
yang berpihak pada kawasan
perbatasan dan daerah terisolasi.
Kedua, strategi nasional
pengembangan kawasan perbatasan
belum efektif. Ketiga, masih
terdapat pandangan mengenai
kawasan perbatasan yang hanya
dianggap sebagai halaman belakang
(backyard) yang artinya belum
menjadi prioritas utama negara
dalam pengembangannya.
Keempat, adanya kesenjangan
sosial juga kesenjangan dalam
kesejahteraan dengan penduduk
yang menempati wilayah negara
Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam
Konteks Bonus Demografi
| ISSN xxxxxx
tetangga. Kelima, rendahnya akses
ke wilayah perbatasan karena
terbatasnya sarana dan prasarana
wilayah. Keenam, rendahnya
kualitas sumber daya manusia yang
dimiliki. Ketujuh, banyaknya
aktivitas illegal seperti halnya
penyelundupan dan pelintas batas
tradisional. Kedelapan, belum
adanya kesepakatan batas-batas
teritorial dengan negara tetangga
seperti halnya Batas Laut Teritorial
(BLT), Batas Landas Kontinen
(BLK) dan Batas Zona Ekonomi
Eksklusif (ZEE), Kesembilan, tidak
terkendalinya eksploitasi sumber
daya alam dan hal ini terus
berkelanjutan. Kesepuluh, kerja
sama hukum antarnegara belum
terjadi secara optimal khususnya
dalam masalah penanggulangan
pelanggaran-pelanggaran yang
terjadi di perbatasan.
Kawasan perbatasan sebagai
salah satu hal yang strategis
khususnya bagi stabilitas
keamanan, sosial, dan ekonomi.
Pandangan geopolitik di Indonesia
dikenal dengan istilah wawasan
Nusantara. Pandangan ini
dikembangkan dari teori wawasan
nasional secara universal yang
dijiwai serta dibentuk oleh paham
kekuasaan bangsa Indonesia dan
geopolitik Indonesia. Pandangan ini
memiliki prinsip menciptakan
persatuan bangsa dan keutuhan
wilayah NKRI berdasarkan
semangat Bhinneka Tunggal Ika
dalam kerangka kesetaraan,
keadilan, kebersamaan, dan
kepentingan nasional. Konsep
wawasan Nusantara tersebut sejalan
dengan pandangan geopolitik Karl
Houshofer tentang konsep
lebensraum (ruang hidup) atau
6
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

penjelasan Ratzel bahwa manusia 3) Undang-Undang Nomor 17

sama dengan organisme yang
memerlukan ruang hidup dan
konsep autarki, yaitu cita-cita untuk
memenuhi kebutuhan negara
sendiri tanpa menggantungkan diri
pada negara lain (Sunarso, dkk.,
2008).
Pemerintah Indonesia juga
sudah menyadari bahwa diperlukan
aturan-aturan perbatasan untuk
melindungi NKRI dari ancaman-
ancaman dan tantangan pihak-pihak
luar. Selain itu, Pemerintah
Indonesia juga menyadari bahwa
kondisi Indonesia merupakan
negara maritim dengan jumlah
pulau yang banyak dengan
dikelilingi oleh negara-negara
tetangga lain disekitar indonesia
rentan menimbulkan permasalahan
dalam hal pengaturan perbatasan.
Oleh karena itu, Indonesia telah
melakukan berbagai upaya
perlindungan kawasan Nusantara
diantaranya dengan membuat pasal
25 UUD 1945 tentang aturan
wilayah negara dan kini telah juga
diamandemen dengan penambahan-
penambahan yang dianggap penting
untuk melindungi keamanan dan
ketahanan negara. Menurut Harjanti
(2016) sebelum diamandemen
dengan adanya Pasal 25 UUD45 ini
sudah menghasilkan berbagai
aturan hukum untuk melindungi
kedaulatan negara di antaranya
ialah:
a. Undang-Undang :
1) Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1973 tentang Landas
Kontinen
2) Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1983 tentang ZEE
Tahun 1985 tentang
Pengesahan UNCLOS
4) Undang-Undang Nomor 6
Tahun 1996 tentang Perairan
Indonesia
5) Undang-Undang Nomor 43
Tahun 2003 tentang Wilayah
Negara
6) Undang-Undang No.17
Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN)
2005-2025
b. Peraturan Pemerintah :
1) Peraturan Pemerintah Nomor
36 Tahun 2002 tentang Hak
Lintas Damai
2) Peraturan Pemerintah Nomor
37 Tahun 2002 tentang Hak
Lintas di ALKI
3) Peraturan Pemerintah Nomor
38 Tahun 2002 dan
Peraturan Pemerintah Nomor
37 Tahun 2008 tentang Titik
Koordinat.
c. Keppres/Perpres :
1) Keppres Nomor 178 Tahun
1999
2) Perpres Nomor 78 Tahun
2005
Hal yang telah dilakukan ini
secara nyata merupakan bukti bahwa
pemerintah Indonesia telah
melakukan upaya-upaya strategis
dalam mengatasi segala permasalahan
yang mungkin timbul sebagai akibat
dari perbatasan. Hal ini dilakukan
tidak lain ialah untuk menjaga
keamanan dan ketahanan negara
republik Indonesia dari hal-hal yang
tidak diinginkan. Hal ini sesuai
dengan yang dikemukakan oleh
Buzan (1983), bahwa negara
merupakan pemeran yang sangat
sentral dalam menangani masalah

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 7

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun
keamanan. Hal ini karena negara
memiliki empat aspek yang tidak
dimiliki oleh aktor lain, yaitu: 1)
otoritas publik, 2) legitimasi, 3)
kekuatan koersif, dan 4) mengelola
kepatuhan. Empat aspek inilah yang
membuat negara dapat menangani
permasalahan-permasalahan
keamanan baru yang sifatnnya
nonmiliter namun berpotensi untuk
mengganggu stabilitas keamanan
negara dan keamanan masyarakat.
3. METODE PENELITIAN
  Penelitian ini mengguakan metode
literature review atau studi pustaka, Studi
Kepustakaan yaitu mengadakan penelitian
dengan cara mempelajari dan membaca
literatur-literatur yang ada hubungannya
dengan permasalahan yang menjadi obyek
penelitian. “Studi kepustakaan adalah
teknik pengumpulan data dengan
mengadakan studi penganalisisan serta
triangulasi terhadap sumber data seperti
artikel, jurnal, buku-buku, litertur-
literatur, catatan-catatan, dan laporan-
laporan yang ada hubungannya dengan
masalah yang dipecahkan.”(Nazir,1988:
111).
4. PEMBAHASAN
1. Bonus Demografi
Bonus demografi adalah peluang (window
of opportunity) yang dinikmati suatu negara
sebagai akibat dari besarnya proporsi
penduduk produktif (rentang usia 15-64
Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam
Konteks Bonus Demografi
| ISSN xxxxxx
tahun) dalam evolusi kependudukan yang
dialaminya.
Di Indonesia fenomena ini terjadi karena
proses transisi demografi yang berkembang
sejak beberapa tahun lalu dipercepat oleh
keberhasilan kebijakan kependudukan
menurunkan tingkat fertilitas, meningkatkan
kualitas kesehatan dan suksesnya program-
program pembangunan sejak era Orde Baru
hingga sekarang.
Keberhasilan program (KB) selama
berpuluh tahun sebelumnya telah mampu
menggeser penduduk berusia di bawah 15
tahun (anak - anak dan remaja) yang awalnya
besar di bagian bawah piramida penduduk
Indonesia ke penduduk berusia lebih tua
(produktif 15-64 tahun). Struktur piramida
yang menggembung di tengah semacam ini
menguntungkan, karena dengan demikian
beban ketergantungan atau dukungan
ekonomi yang harus diberikan oleh penduduk
usia produktif kepada penduduk usia anak-
anak (di bawah 15 tahun) dan tua (di atas 64
tahun) menjadi lebih ringan.
Kemudian muncul parameter yang disebut
rasio ketergantungan (dependency ratio),
yaitu rasio yang menunjukkan perbandingan
antara kelompok usia produktif dan non
produktif. Rasio ini sekaligus
menggambarkan berapa banyak orang usia
non produktif yang hidupnya harus
ditanggung oleh kelompok usia produktif.
Semakin rendah angka rasio ketergantungan
8
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

suatu negara, maka negara tersebut makin dsb); lembaga-lembaga penunjang

berpeluang mendapatkan bonus demografi. usaha (koperasi, perbankan, lembaga
Menurut guru besar demografi Universitas keuangan mikro), pengembangan iklim
Indonesia (Prof. Dr Sri Moertiningsih investasi yang kondusif, serta
Adioetomo), Indonesia sudah mendapat pengembangan jiwa kewirausahaan
bonus demografi mulai 2010 dan akan yang tinggi pada masyarakat Sasaran
mencapai puncaknya sekitar tahun 2020 yang ingin dicapai adalah
hingga tahun 2030. Berdasarkan data BPS meningkatkan daya saing wilayah
hasil sensus penduduk tahun 2010 angka perbatasan dan meningkatnya
rasio ketergantungan kita adalah 51,3%. kesejahteraan masyarakat setempat.
Bonus demografi tertinggi biasanya b. Percepatan Pengembangan
didapatkan angka ketergantungan berada di Aksesibilitas Wilayah
rentang antara 40-50%, yang berarti bahwa Strategi ini diarahkan untuk
100 orang usia produktif menanggung 40-50 memperlancar arus maupun
orang usia tidak produktif. pergerakan manusia dan barang yang
Kaum muda harapan bangsa inilah yang masuk maupun keluar antar wilayah
akan menjadi engine of growth yang akan dan intra wilayah. Upaya yang dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi Indonesia dilakukan adalah dengan :
lebih kencang lagi. Oleh karena itu 1) Mengembangkan sistem
kesempatan seabad sekali ini harus dapat transportasi darat (jalan,
dimanfaatkan sebaik mungkin dengan jembatan, angkutan darat) guna
meningkatkan kualitas SDM melalui lebih meningkatkan kelancaran
berbagai kebijakan pembangunan proses koleksi dan distribusi
kependudukan. barang/jasa.
2. Aspek Kesenjangan Pembangunan
2) Mengembangan sistem prasarana
a. Pemenuhan kebutuhan infrastruktur transportasi laut dan udara
ekonomi (pelabuhan, bandara, sarana
Strategi ini diarahkan untuk penyebarangan, pesawat dan
menumbuhkan peluang wilayah kapal perintis) untuk
perbatasan untuk turut berpartisipasi meningkatkan aksesibilitas antar
dan bersaing dalam pasar global dan wilayah dan antar pulau.
pasar regional. Hal ini perlu dilakukan
3) Mengembangkan jaringan
melalui penyediaan infrastruktur
komuinkasi dan informasi (pos,
ekonomi (pasar, jalan, transportasi,

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 9

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

telepon, internet, radio, televisi, d. Peningkatan sarana dan prasarana

dsb). kesehatan
Sasaran yang ingin dicapai Strategi ini diarahkan untuk
oleh strategi ini adalah adanya sistem meningkatkan kualitas pelayanan
transportasi darat, laut, dan udara kesehatan masyarakat perbatasan
yang terpadu serta jaringan melalui pengaktifan posyandu,
komunikasi dan informasi yang promosi kesehatan ibu dan anak,
memadai sehingga mampu keluarga berencana, perbaikan gizi,
meningkatkan aksesibilitas wilayah kesehatan lingkungan, pemberantasan
perbatasan, khususnya antara pusat- penyakit menular, pengobatan dasar
pusat pertumbuhan dengan wilayah serta mengoptimalkan fungsi
perbatasan serta meningkatkan puskesmas. Sasaran yang ingin
interaksi antar pulau. dicapai adalah meningkatkan kualitas
c. Penyusunan dan penetapan kesehatan yang tercermin dalam
rencana tata ruang wilayah perilaku hidup sehat, penurunan
perbatasan angka kematian bayi, peningkatan
Strategi ini diarahkan untuk gizi, dan berkurangnya penyebaran
menghasilkan suatu konsep Rencana penyakit sehingga masyarakat mampu
Tata Ruang Wilayah sebagai suatu berperan aktif dalam proses
konsep perencanaan yang harus pembangunan wilayah perbatasan.
dimiliki oleh wilayah perbatasan e. Peningkatan sarana dan prasarana
dalam rangka upaya pengembangan pendidikan
dan pembangunan yang dilakukan Strategi ini diarahkan untuk
secara berkelanjutan. Rencana tata meningkatkan kualitas pelayanan
ruang wilayah dapat pula dijadikan pendidikan bagi masyarakat
sebagai Master Plan model perbatasan melalui peningkatan
pengembangan wilayah dilihat dari jangkauan pelayanan pendidikan dan
kebutuhan dan pemanfaatan penyediaan sarana dan prasarana
keruangan suatu wilayah. Sasaran secara lebih merata, bermutu, dan
yang ingin dicapai adalah disusun dan tepat lokasi terutama di daerah-daerah
ditetapkannya rencana tata ruang yang angka partisipasi pendidikannya
wilayah perbatasan. masih sangat rendah dari rata-rata
nasional. Sasaran yang ingin dicapai

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 10

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

adalah meningkatnya aksesibilitas kelembagaan ekonomi lokal dalam

masyarakat terhadap pelayanan menunjang proses kegiatan produksi
pendidikan dan meningkatnya dan pemasaran, serta menciptakan
pencapaian wajib belajar 9 tahun. iklim bagi investor di daerah yang
f. Peningkatan Sarana dan Prasarana menjamin berlangsungnya produktifi-
Dasar Wilayah tas dan kelangsungan usaha
Strategi ini diarahkan untuk masyarakat serta peningkatan
meningkatkan aksesibilitas penyerapan tenaga kerja. Sasaran
masyarakat terhadap sarana dan yang ingin dicapai oleh strategi ini
prasarana dasar wilayah seperti adalah berkembangnya aktivitas
listrik, air bersih, dan permukiman. ekonomi antar wilayah yang
Untuk dapat bersaing dengan wilayah menunjang kesempatan kerja bagi
lainnya,maka kualitas SDM melalui masyarakat setempat serta
penyediaan sarana dan prasarana berkontribusi besar terhadap
dasar yang baik mutlak diperlukan. perekonomian daerah.
Sasaran yang ingin dicapai adalah 3) Aspek Politik, Hukum, dan Keamanan

tersedianya listrik, air bersih, dan a. Peningkatkan Sarana dan Prasarana

Keamanan
permukiman yang layak bagi
Strategi ini diarahkan untuk
masyarakat diperbatasan.
meningkatkan jumlah dan kualitas sarana
g. Pengembangan sektor-sektor
dan prasarana keamanan maupun
unggulan daerah pengawasan di wilayah perbatasan.
Strategi ini diarahkan untuk Wilayah perbatasan sulit diawasi karena
mempercepat pengembangan sangat luas dan di beberapa tempat sulit
ekonomi di wilayah perbatasan untuk dijangkau. Oleh karena itu, jumlah
melalui pengembangan sektorsektor aparat TNI dan POLRI perlu ditingkatkan

unggulan. Kemampuan usaha jumlah dan kualitasnya hingga jumlah

dan kemampuannya ideal bagi kegiatan
masyarakat di wilayah perbatasan
pengamanan di perbatasan. Peningkatan
dioptimalkan melalui pengembangan
jumlah dan kualitas aparat juga perlu
potensi ekonomi lokal dan sektor-
diikuti dengan peningkatan jumlah
sektor unggulan yang ditunjang oleh
sarana. Pos-pos keamanan dengan
peningkatan aksesibilitas masyarakat
kondisi yang memadai perlu dibangun
terhadap faktor-faktor produksi, pada wilayah-wilayah yang rawan.
peningkatan kemampuan Patroli keamanan perlu lebih diintesifkan.

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 11

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

Sasaran yang ingin dicapai adalah 1) Sosialisasi wawasan kebangsaan

meningkatnya ketertiban serta dan pendidikan politik
berkurangnya tingkat kerawanan, masyarakat , yang diarahkan untuk
pelanggaran hukum, dan gangguan
meningkatkan kesadaran politik
keamanan di wilayah perbatasan.
dan bela negara masyarakat
b. Peningkatan Sarana dan Prasarana
perbatasan.
Perbatasan
2) Peningkatan kualitas aparatur
Strategi ini diarahkan untuk
Keimigrasian, Bea Cukai, dan
meningkatkan fasilitas dan pelayanan pos
lintas batas. Upaya pengaturan lintas Karantina yang diarahkan untuk

batas baik manusia, barang dan karantina meningkatkan pelayanan di PPLB.

perlu ditata secara lebih baik untuk 3) Pengembangan sarana dan
meningkatkan pengawasan masuknya prasarana kepolisian dan militer
manusia maupun barang-barang secara (pos polisi, pos AL, pangkalan AL,
ilegal. Untuk itu fasilitas pos lintas batas, Kantor Polres, Koramil, dll) yang
perlu dilengkapi dengan berbagai sarana diarahkan untuk meningkatkan
pendukungnya agar pelayanannya
efektivitas pengamanan di wilayah
semakin baik, seperti pos keamanan,
perbatasan
imigrasi, bea cukai, karantina, jasa
4) Pengadaan kapal patroli
keuangan (money changer), gudang, dll.
pengamanan kawasan perbatasan
4) Strategi Pembangunan Pertahanan dan
laut, yang diarahkan untuk
Keamanan Di Wilayah Perbatasan
meningkatkan pengamanan dan
Antar Negara Dalam Konteks Bonus
pengawasan wilayah perbatasan
Demografi
laut.
Wilayah perbatasan negara 5) Sosialisasi Peraturan Lalu lintas
merupakan wilayah yang memiliki potensi Orang & Barang, yang diarahkan
kerawanan cukup besar karena berbatasan untuk menertibkan arus lalu-lintas
langsung dengan wilayah internasional, barang dan orang di wilayah
oleh karena itu dalam penangannya perbatasan.
terdapat dimensi politis, hukum serta 6) Sosialisasi dan sertifikasi tanah
pertahanan keamanan. Adapun program- masyarakat yang diarahkan untuk
program yang dilakukan dalam aspek memberikan kepastian hukum
politik, hukum, dan keamanan di wilayah kepemilikan tanah milik
perbatasan secara garis besar adalah : masyarakat.

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 12

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

Strategi lain yang dapat dilaksanakan b. Pelatihan Kewaspadaan Nasional

di wilayah perbatasan, antara lain melalui c. Sosialisasi UU Politik dan HAM
berbagai kegiatan di bawah ini.
d.Pelatihan Monitoring Kegiatan
1. Pembangunan National Charracter Masyarakat Yang Berpotensi Konflik

Building yang Berkelanjutan e. Inventarisasi Daftar Ulang Ormas,

LSM dan Yayasan
Tingkat pendidikan dan daya beli
f. Pengendalian Kegiatan Penduduk
masyarakat perbatasan pada umumnya
Warga Negara Asing
masih sangat rendah. Kondisi ini sangat
rawan untuk dapat dimanfaatkan oleh g.Sosialisasi Tugas, Fungsi dan

pihak ketiga atau kekuatan asing yang Wewenang Partai Politik

mempunyai tujuan untuk mengganggu h.Pembinaan dan Peningkatan

stabilitas dan keamanan di wilayah Kesadaran Politik bagi Masyarakat
perbatasan. Selain itu kondisi inipun
sangat mudah dikuasai oleh arus 2. Penguatan Batas Kawasan Perbatasan
kontaminasi budaya liberal yang di Wilayah Pegunungan dan Pesisir

kehadirannya sangat diterima secara Pengembangan kawasan pintu

perbatasan secara umum dilandasi oleh
terbuka oleh masyarakat setempat.
pendekatan pertahanan keamanan, karena
Beberapa permasalahan di atas pada pokoknya masyarakat kedua negara
tidak dapat secara sembarangan masuk
telah menjadikan sebagian masyarakat dalam wilayah negara lain di sepanjang
perbatasan mulai terkikis dan melupakan garis perbatasan, kecuali melalui pintu-
pintu perbatasan resmi dengan dokumen
rasa nasionalisme mereka serta beralih
lintas batas yang resmi.
untuk mengadopsi ideologi lain guna
Sebagai tempat lintas batas secara
menggantikan Pancasila. Masyarakat di resmi, maka di dalam kawasan Pintu
kawasan perbatasan apabila tidak dibina Lintas Batas akan terdapat beberapa
kegiatan yang akan difasilitasi, yaitu :
rasa nasionalisme mereka, lambat laun
akan melepaskan diri dari negara a) Kegiatan Lintas Batas
kesatuan Republik Indonesia. Pola dan b) Kegiatan Keamanan
jenis pembinaan dalam rangka c) Kegiatan Penunjang, misalnya
perbankan, telekomunikasi,
pembangunan national charracter pergudangan, dsb.
building masyarakat di kawasan d) Kegiatan Khusus, misalnya kegiatan
perbatasan diantaranya sebagai berikut : perdagangan melalui Pasar
Perbatasan.
a. Pelatihan Pemantapan Bela Negara 5. KESIMPULAN

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 13

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

Bertolak dari uraian di atas, penulis Indikator mendasar pada era ini adalah
menyimpulkan beberapa hal sebagai berikut : perubahan konstitusi dan sejumlah perangkat
Pertama, belum konsistennya Pemerintah perundang-undangan, serta perubahan
Daerah dan Pemerintah Pusat dalam perilaku warga negara kearah demokratisasi
memahami dan menghayati isi dari dalam segala aspek kehidupan yang
Pembangunan bidang Pertahanan dan terindikasi terjadinya perubahan kualitas
Keamanan dalam Konteks Bonus Demografi nasionalisme masyarakat tersebut.
sehingga pembangunan bidang pertahanan Kenyataan ini pada gilirannya
belum dapat dijadikan pijakan yang kuat berdampak terhadap perlunya perubahan
untuk menjadikan wilayah perbatasan dalam sistem pembangunan pertahanan di
sebagai wilayah yang aman dengan kawasan perbatasan yang dapat dilakukan
masyarakat yang sejahtera. melalui kebijakan yang bernuansa (konteks)
Kedua, secara substansial terdapat beragam bonus demografi.
persepsi tentang pembangunan bidang
pertahanan keamanan menurut kepentingan SARAN
pihak-pihak tertentu dan trend perkembangan Beberapa saran yang dapat
kondisi hankam, sosial budaya, politik, dimasukkan dalam penelitian adalah sebagai
ideologi bahkan situasi global. Adanya berikut:
ragam persepsi ini diasumsikan karena belum a. Menyelesaikan payung hukum terkait
adanya kesamaan persepsi Pemerintah komponen cadangan dan komponen
Daerah dan Pemerintah Pusat dalam pendukung untuk pertahanan negara
menterjemahkan prinsip pembangunan sehingga warga negara yang berada di
bidang pertahanan dalam konteks bonus kawasan perbatasan dapat ikut serta
demografi secara positif. dalam pertahanan negara dengan
Ketiga, suatu kenyataan bahwa masyarakat di legalitas yang jelas
perbatasan RI tengah berada dalam proses b. Melakukan koordinasi dan
perubahan yang sangat mendasar dalam sinkronisasi antar kementerian dan
kehidupan berbangsa dan bernegara. lembaga guna mengkomunikasikan
Terjadinya perubahan ini karena secara tujuan pertahanan negara kepada
politis, bangsa Indonesia tengah me- kementerian dan lembaga lainnya.
ninggalkan pasca politik Orde Baru dan
c. Merencanakan pembangunan nasional
tengah memasuki era baru yang dikenal
dengan mempertimbangkan aspek
dengan era reformasi yang memiliki iklim
pertahanan terutama dalam hal
berbeda dari iklim politik sebelumnya.

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 14

Konteks Bonus Demografi
 Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. …, No. …, Bulan Tahun | ISSN xxxxxx

pemberdayaan penduduk sebagai Militer di Indonesia. Jurnal Global &

komponen pertahanan dan transisi Strategis, Th. 13, No. 1
bonus demografi serta kondisi
geografis Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA
Abubakar, Mustafa. 2006. Analisa Kebijakan
Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil
Perbatasan : Kasus Pulau Sebatik
Kabupaten Nunukan Propinsi
Kalimantan Timur (Disertasi), Bogor
: Sekolah Pascasarjana Institut
Pertanian Bogor
Bandiyono, Suko dkk. 2004. Mobilitas
Penduduk di Perbatasan Papua –
PNG, Jakarta : Pusat Penelitian
Kependudukan Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (PPK-LIPI)
Emanuel, Ulu, 2007. Model Perencanaan
Stratejik Pendidikan untuk Wilayah
Lintas Perbatasan (Disertasi),
Bandung : Sekolah Pascasarjana
Universitas Pendidikan Indonesia
Perwita, Anak Agung Banyu, 2007.
Manajemen Perbatasan Negara :
Keamanan Nasional dalam Beni
Sukadis (ed.) Almanak Reformasi
Sektor Keamanan Indonesia 2007,
Jakarta : DCAF – LESPERSSI
Alfajri, Azhari Setiawan, Herry Wahyudi.
(2019). Sinergitas Pembangunan
Tata Ruang Pertahanan Daerah
dalam Menghadapi Ancaman Non-

Penulis - 3 Pentingnya Kebijakan HANKAM di Wilayah Perbatasan dalam 15

Konteks Bonus Demografi