DIASPORA DI PERBATASAN

Rizkyani Maulida
Jurusan Akuntansi Politeknik Keuangan Negara STAN
e-mail : rizkyani.maulida@gmail.com
Program Studi Diploma III Akuntansi

ABSTRAK
Sudah 72 tahun Indonesia merdeka, Indonesia dilanda banyak permasalahan
yang kompleks, salah satu permasalahan yang melanda Indonesia yaitu masalah di
perbatasan. Beberapa permasalahan di perbatasan yang menjadi sorotan antara
lain pergeseran patok pembatas, perebutan wilayah, dan identitas ganda yang
dimiliki oleh masyarakat di perbatasan. Di sini, saya akan membahas dan
menganalisis mengenai identitas ganda di perbatasan.
Kata Kunci: Perbatasan, Diaspora, Dwikewarganegaraan, dan Identitas ganda

1. PENDAHULUAN tetangga yaitu Malaysia (Kalimantan),

Indonesia memiliki banyak pulau, Papua Nugini (Papua) dan Timor Leste
wilayah yang luas, dan berbatasan dengan (NTT). Hal ini memungkinkan terjadinya
berbagai Negara sehingga kerjasama antarnegara karena persamaan
dwikewarganegaraan menjadi suatu dengan Indonesia di bidang sosial,
polemik yang memiliki kemungkinan tinggi ekonomi, politik mau pun budaya.
untuk terjadi, polemik ini muncul sedari Indonesia merupakan negara maritim
lama dan tak kunjung terselesaikan. dengan ¾ bagian negaranya adalah lautan,
Dengan garis pantai sepanjang 81.900 laut Indonesia berbatasan dengan 10
kilometer, Indonesia adalah negara negara, yaitu India, Malaysia, Thailand,
kepulauan terbesar saat ini. Tersebar di tiga Singapura, Vietnam, Filipina, Republik
pulau, empat Provinsi dan 15 Palau, Timor Leste, Australia, dan Papua
kabupaten/kota, Indonesia berbatasan Nugini (PNG). Perbatasan ini kebanyakan
langsung dengan beberapa negara berada di pulau-pulau terluar dengan
jumlah 92 pulau termasuk pulau-pulau kecil Di perbatasan, warga yang
di sekitarnya. Diantara pulau-pulau memiliki dua kartu identitas memiliki
tersebut beberapa masih perlu beberapa alasan yaitu untuk
peningkatan dalam hal pengelolaan dan memenuhi kebutuhan di sektor
penataan karena memiliki kecenderungan logistik, pendidikan, kesehatan, dan
timbul permasalahan dengan negara yang sebagainya.
berbatasan dengannya. Membahas mengenai
dwikewarganegaraan kurang lengkap
Di daratan suatu wilayah, perbatasan yang
jika tidak membahas mengenai
ada biasanya ditandai dengan tanda
diaspora. Menurut Kamus Besar
berupa patok atau tugu yang merupakan
Bahasa Indonesia, diaspora berarti
kesepakatan bersama antarea pemerintah
masa tercerai berainya suatu bangsa
dan negara yang daratannya berbatasan,
yang tersebar di berbagai penjuru
kesepakatan ini dibuktikan dengan
dunia dan bangsa tersebut tidak
dibubuhkannya tanda tangan bersama
memiliki negara. Kata “diaspora”
dibawah naungan Dewan Keamanan PBB
digunakan untuk warga Indonesia
yang bertugas dalam hal-hal yang berkaitan
yang tinggal dan bekerja di luar
dengan batas negara-negara yang
negeri.
berdaulat. Selain itu, batas-batas wilayah
Kata “diaspora” awalnya
negara berdaulat juga mempunyai tanda
digunakan pada Perang Dunia II untuk
berwujud pagar batas yang juga dibuat
para korban perang yang terpencar
berdasarkan kesepakatan bersama yang
dari negaranya. Namun, diaspora di
telah dibuat sebelumnya. Namun, hingga
sini saya gunakan untuk warga-warga
saat ini masih sulit untuk memberikan
perbatasan yang memiliki KTP ganda
tanda yang akurat dan identik pada batas
sehingga dianggap terpencar dari
wilayah yang memisahkan satu negara
negara asalnya yaitu Indonesia.
dengan negara lain di lautan lepas dan
Permasalahan diaspora ini pada
batas wilayah penerbangan/udara dalam
umumnya terjadi di pulau-pulau yang
mengatur perbatasan negara.
berbatasan langsung dengan negara
lain seperti Kalimantan yang Diatur dalam PerPres Nomor 7
berbatasan langsung dengan Tahun 2005 tentang Rencana
Malaysia dan Sulawesi yang Pembangunan Jangka Menengah
berbatasan dengan Filipina. Nasional (RPJM-Nasional 2004-
2009) yang menetapkan arah dan
2. METODOLOGI PENELITIAN pengembangan wilayah Perbatasan
Metodologi yang digunakan dalam Negara sebagai salah satu program
karya tulis ini adalah analisis prioritas pembangunan nasional.
penelitian. Pembangunan wilayah perbatasan
a. Studi kepustakaan/studi literatur ditujukan untuk menjamin
mengenai diaspora. Sumber kedaulatan dan keutuhan wilayah,
didapatkan dari buku dan internet pertahanan dan keamanan
guna menunjang pembuatan nasional, serta meningkatkan
makalah ini yang akan kesejahteraan rakyat yang tinggal di
dicantumkan dalam daftar pustaka wilayah perbatasan. Paradigma
di akhir makalah. baru pengembangan wilayah
b. Pengumpulan Data perbatasan adalah dengan
Pengumpulan data karya tulis ini mengubah arah kebijakan
didapatkan dari berbagai sumber pembangunan. Wilayah-wilayah
mengenai diaspora, KTP, identitas, perbatasan tersebut dapat
dan kewarganegaraan. diperuntukkan sebagai jalur
c. Penarikan kesimpulan ekonomi dan perdagangan dengan
Penarikan kesimpulan ini berdasarkan negara tetangga. Pendekatan
penelitian dari berbagai teori dan kasus pembangunan wilayah Perbatasan
sehingga kesalahan atas penarikan Negara menggunakan pendekatan
kesimpulan dapat diminimalisasi. kesejahteraan (prosperity
approach) dengan
3. TINJAUAN PUSTAKA mempertimbangkan pendekatan
3.1 Perbatasan keamanan (security approach).
Program pengembangan wilayah perbatasan, pulau-pulau kecil
perbatasan (RPJM Nasional 2004- terisolasi melalui kegiatan
2009), bertujuan untuk : menjadikan DAK sebagai arus
(a) menjaga keutuhan wilayah utama di wilayah perbatasan,
NKRI melalui penetapan hak terkait dengan kesehatan,
kedaulatan NKRI yang dijamin oleh pendidikan, kelautan, irigasi,
Hukum Internasional; perikanan dan transportasi.
(b) meningkatkan kesejahteraan 2. Menerapkan sistem kewajiban
masyarakat setempat di bidang layanan publik dengan program-
ekonomi, sosial, budaya dan program berikut yaitu merintis
memanfaatkan keuntungan lokasi layanan telekomunikasi
geografis yang strategis untuk ,transportasi, dan listrik untuk
bekerja sama dengan negara pedesaan;
tetangga. 3. Meningkatkan perkembangan
Beberapa permasalahan yang ekonomi di wilayah Perbatasan
sering dijumpai di daerah Negara
perbatasan yaitu separatisme dan 4. Meningkatkan keamanan dan
kegiatan-kegiatan ilegal lainnya. kelancaran lalu lintas orang dan
PerPres Nomor 39 Tahun 2005 barang di wilayah perbatasan,
tentang Rencana Kerja Pemerintah melalui kegiatan penetapan
Tahun 2006 (RKP 2006) mengatur garis batas administratif dan
tentang penempatan garis batas negara peningkatan
pembangunan wilayah perbatasan penyediaan fasilitas
sebagai prioritas utama dalam kepabeanan, keimigrasian,
mengurangi disparitas komunikasi, informasi,
pembangunan antarwilayah, karantina, dan pertahanan di
dengan beberapa program yaitu: wilayah Perbatasan Negara
1. Percepatan pembangunan (CIQS);
sarana dan prasarana di wilayah
5. Meningkatkan kapasitas yang telah menjadi programnya, hal
kelembagaan pemerintah ini diperparah dengan masyarakat
daerah yang secara adminstratif yang pada umumnya berada di
terletak di wilayah Perbatasan bawah garis kemiskinan dan banyak
Negara. Komitmen pemerintah yang cenderung bergantung
melalui kedua produk hukum ini kepada negara tetangga. Di sisi lain,
pada kenyataannya belum salah satu negara tetangga yaitu
dapat dilaksanakan sesuai Malaysia, sedang gencar melakukan
rencana karena faktor-faktor pembangunan ekonomi dan
terkait dari segi politik, hukum, perdagangan guna
kelembagaan, sumber daya, menyejahterakan masyarakatnya.
koordinasi, dan faktor lainnya.
Selain itu, Malaysia juga
Sebagian besar wilayah perbatasan memperketat koridor perbatasan
di Indonesia dinilai masih tertinggal guna meningkatkan keamanan.
dilihat dari sarana dan prasarana Tidak mau kalah, Timor Leste
bidang sosial dan ekonomi yang memiliki potensi untuk berkembang
masih sangat terbatas. Daerah pesat di masa depan dengan
perbatasan di masa lalu dipandang menggunakan dukungan
sebagai wilayah yang perlu diawasi internasional, sehingga jika tidak
secara ketat karena menjadi tempat diantisipasi provinsi NTT yang
persembunyian para pemberontak. berbatasan dengan negara tersebut
Hal ini menjadikan paradigma akan tetap tertinggal.
pembangunan perbatasan lebih Pemberlakuan perdagangan bebas
mengutamakan pada pendekatan di level ASEAN mau pun
keamanan yang didahulukan internasional ditambah
daripada kesejahteraan. Wilayah kesepakatan dan kerja sama
perbatasan dinilai kurang tersentuh ekonomi tingkat regional mau pun
oleh dinamika pemerintahan bilateral, maka peluang ekonomi di
dengan rencana pembangunan beberapa wilayah perbatasan darat
dan laut menjadi lebih terbuka dan pemerintah. Sarana dan prasarana
perlu menjadi perhatian dalam bidang ekonomi dan sosial yang
upaya pengembangan wilayah dibutuhkan dalam rangka
perbatasan. Kerja sama sub- pelaksanaan kerja sama bilateral
regional seperti AFTA (Asean Free dan sub-regional perlu disiapkan
Trade Area), IMS-GT (Indonesia untuk menghadapi perdagangan
Malaysia Singapura Growth bebas. Penyediaan sarana dan
Triangle), IMT-GT (Indonesia prasarana ini tentunya
Malaysia Thailand Growth Triangle), membutuhkan biaya yang sangat
BIMP-EAGA (Brunei, Indonesia, besar. Oleh karena itu, diperlukan
Malaysia, Philipina-East Asian penentuan prioritas baik lokasi mau
Growth Area) dan AIDA (Australia pun waktu pelaksanaannya.
Indonesia Development Area) perlu implementasi prinsip-prinsip
dimanfaatkan secara optimal agar pengembangan wilayah perbatasan
dapat memberikan keuntungan negara dituangkan dalam Rencana
seimbang untuk kedua belah pihak. Induk Pengelolaan Perbatasan yang
telah disesuaikan dengan
Indonesia melaksanakan beberapa
karakteristik fungsionalnya untuk
kerja sama ekonomi internasional
mengejar ketertinggalan dari
dan sub-regional yang diharapkan
daerah di sekitarnya yang lebih maju
dapat mempersiapkan langkah,
atau pun sebagai upaya sinkronisasi
kebijakan ,serta program
dengan perkembangan negara
pembangunan terpadu dan
tetangga. Selain itu, kebijakan dan
menyeluruh agar Indonesia tidak
strategi ini juga ditujukan untuk
tertinggal dari negara-negara
menjaga dan mengamankan
tetangga yang menyebabkan
wilayah Perbatasan Negara
berkurangnya sumber daya alam
terutama dari upaya eksploitasi
yang tersedia terutama di wilayah
sumber daya alam yang berlebihan
perbatasan tanpa memberikan
dan tidak bertanggung jawab, baik
keuntungan bagi masyarakat dan
 yang dilakukan oleh masyarakat bahasa Yunani kuno: διασπορά,
untuk dirinya sendiri mau pun yang memiliki arti penyebaran atau
dengan dorongan kepentingan penaburan benih digunakan tanpa
negara tetangga, sehingga kegiatan menggunakan huruf besar, hal ini
ekonomi dapat dilakukan secara merujuk pada bangsa atau
lebih selektif dan optimal. penduduk etnis mana saja yang
terdorong atau terpaksa
3.2 Negara dan diaspora
meninggalkan tanah air di mana
Secara klasik, unsur negara terdiri
mereka berasal hal ini berkaitan
dari wilayah, rakyat atau bangsa dan
juga dengan penyebaran mereka di
pemerintahan yang berdaulat. Di
daerah lain, dan merujuk pada
era modern, unsur negara dianggap
perkembangan yang mereka
ada 4 (empat) yaitu wilayah, rakyat
hasilkan dari penyebaran dan
atau bangsa, pemerintah berdaulat
budaya pada daerah baru yang
dan pengakuan dari negara lain.
mereka tempati. Sedangkan
Dalam suatu proses terbentuknya
istilah Diaspora yang menggunakan
negara, salah satu unsur yang harus
huruf besar digunakan oleh orang-
dimiliki yaitu rakyat, di samping
orang Yunani untuk menyebut
wilayah, pemerintahan yang
warga suatu kota atau kerajaan
berdaulat, dan pengakuan dari
yang berpindah menuju tanah yang
negara lain. Setiap negara memiliki
mereka jajah untuk tujuan
rakyat, dari rakyat dapat terbentuk
kolonialisasi dan ekspansi wilayah.
penduduk, yaitu orang yang
Dari bukti literatur telah ditemukan
bertempat tinggal dalam wilayah
dari versi Septuaginta yang
suatu negara dan tunduk pada
terdapat pada Kitab Ulangan 28:25,
kekuasaan negara, sehingga
"sehingga engkau
penduduk yang menempati suatu
menjadi diaspora (bahasa
wilayah harus menaati pearaturan
Yunani untuk penyebaran) bagi
negara di mana ia tinggal. Diaspora
segala kerajaan di bumi". Istilah ini
merupakan istilah yang diambil dari
telah digunakan dalam definisi diaspora pada abad ke-20
modernnya. Makna diaspora yang dilatarbelakangi oleh terjadinya
sekarang telah terlepas dari makna krisis pengungsi etnis besar-besaran
aslinya setelah Perjanjian yang terjadi karena peperangan,
Lama diterjemahkan ke dalam ditambah dengan perkembangan
bahasa Yunani. Dalam ideologi komunisme, nasionalisme,
terjemahannya, kata “diaspora” fasisme, dan rasisme. Bencana alam
muncul untuk merujuk secara dan kehancuran ekonomi menjadi
khusus kepada faktor pendukung lain dari
penduduk Yahudi yang diusir kemunculan dan perkembangan
dari Yudea pada 586 SM oleh Babel, kata “diaspora”. Pada paruh
dan selanjutnya diusir dari pertama dari abad ke-20 ratusan
Yerusalem pada 135 juta orang terpaksa mengungsi di
M oleh Kekaisaran Romawi. Istilah seluruh Eropa, Asia, dan Afrika
ini digunakan secara bergantian dan Utara. Banyak dari para pengungsi
banyak dikaitkan dengan gerakan yang selamat, tidak meninggal
historis dari etnis Israel dalam hal karena kelaparan atau perang, pergi
penyebaran penduduk dan budaya ke benua Amerika.
penduduknya. Pada abad ke-2o, 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
terbentuknlah bidang akademik 4.1 Sistem KTP elektronik Indonesia
tentang studi diaspora terkait Berdasarkan Undang-Undang
dengan semakin meluasnya Nomor 24 Tahun 2013 Tentang
pengertian diaspora. Jacob Riis, Perubahan Atas Undang-Undang
seorang penulis yang kritis, Nomor 23 Tahun 2006 Tentang
menyimpulkan mengenai Administrasi Kependudukan Dalam
kemunculan kata “diaspora” pada deskripsi tentang Hukum Administrasi
pertengahan abad ke-20 yang Negara dan tempatnya dalam ilmu
semakin diperluas maknanya pada hukum. Seorang pakar, W.F. Prins
akhir abad ke-20. Kemunculan kata bertentangan dari C. van Vollenhoven
yang pada tahun 1919 mengumumkan berfokus pada hubungan antara tiga
hasil studinya tentang Thorbecke en faktor, yaitu penduduk, lingkungan,
het Administratief Recht. Pada tahun dan teknologi. Peneliti menyimpulkan
1927 van Vollenhoven memberikan ciri aliran ini berlaku hingga sekarang
hukum administrasi negara sebagai sebagai contoh dari perkembangan
berikut: “untuk sebagian hukum teknologi adalah perubahan identitas
administrasi negara merupakan penduduk yang semula menggunakan
pembatasan terhadap kebebasan KTP konvensional menjadi KTP-el.
pemerintah, jadi merupakan jaminan Seperti yang sudah disebutkan,
bagi mereka, yang harus taat kepada tekanan penduduk dapat
pemerintah; akan tetapi untuk mempercepat inovasi teknologi, yang
sebagian besar hukum administrasi berarti merupakan tindakan mencari
mengandung arti pula, bahwa mereka teknologi baru dengan mengadaptasi
yang harus taat kepada pemerintah teknologi yang sudah ada sebelumnya
menjadi dibebani pelbagai kewajiban pada lingkungan pemerintahan yang
yang tegas bagaimana dan sampai baru yaitu pemerintahan berbasis e-
dimana batasnya, dan berhubung government atau dengan kata lain
dengan itu, berarti juga, bahwa pemerintahan berbasis elektronik.
wewenang pemerintah menjadi luas Dalam Ilmu Hukum Tata Negara dan
dan tegas” (W.F. Prins, h. 7). Hukum Administrasi Negara, dikenal
Menurut aliran Boserupian istilah kekuasaan dan wewenang yang
kemajuan teknologi pada penduduk berkaitan erat dengan pelaksanaan
terkait pelayanan publik merupakan fungsi pemerintah, satuan urusan
tekanan kepada penduduk yang justru pemerintah yang dibebankan kepada
dapat mendorong percepatan inovasi organ tertentu untuk dilaksanakan, dan
dan teknologi. Masyarakat cenderung wewenang adalah pelaksanaan teknik
berusaha mencari teknologi baru atau urusan yang dimaksud. Pemerintah
mengadaptasi teknologi yang ada pada bertindak melaksanakan kewajiban dan
lingkungan baru, aliran Boserupian kewenangannya berdasar pada azas-
 azas yang menjadi pedoman dalam identitas diri yang dimiliki oleh Warga
pelaksanaan pemerintahan di Negara Indonesia yang sah. Kartu Tanda
Indonesia pedoman tersebut pada Penduduk Elektronik bersifat tunggal
Azas-azas Umum Pemerintahan yang artinya satu orang hanya memiliki satu KTP
Baik (AUPB) untuk membatasi karena di setiap KTP terdapat sidik jari dan
wewenang pemerintah agar tidak chip di dalamnya untuk mencegah
disalahgunakan untuk kepentingan penggandaan.
tertentu. 4.2 Permasalahan identitas ganda di
Ditinjau dari segi Azas-azas Umum Kalimantan
Pemerintahan yang Baik di Indonesia Kebijakan dwikewarganegaraan
(Principle of public service), di mana dalam yang selama ini menjadi tuntutan para
hal ini adalah kepentingan umum tentang diaspora di Indonesia butuh proses
dari adanya Kartu Tanda Penduduk yang panjang. Namun, isu tersebut
Elektronik yang diupayakan oleh tidak akan menghalangi kontribusi
pemerintah khususnya Dinas diaspora dalam kemajuan bangsa
Kependudukan dan Catatan Sipil .Azas Indonesia mengingat saat ini banyak
Penyelenggaraan Kepentingan Umum sekali diaspora Indonesia yang
menjamin pelaksanaan atas program KTP- memiliki sumbangsih ilmu dan
el sebagai upaya mewujudkan tertib keahlian profesionalnya dalam
administrasi bidang kependudukan. Pasal pembangunan di dalam negeri.
64 ayat (4) menjelaskan bahwa pemerintah Diaspora merupakan aset besar
wajib melaksanakan terwujudnya bagi pembangunan bangsa Indonesia ,
pelayanan publik dengan menggunakan jumlahnya sekitar dua hingga tiga juta
Nomor Induk Kependudukan (NIK) sebagai orang dan terdiri dari beragam
medianya, artinya masyarakat memiliki profesi termasuk di antaranya ahli di
kesempatan untuk mendapatkan sektor migas mau pun para pekerja
pelayanan publik secara menyeluruh kita. Dalam Kongres Diaspora
dengan memiliki Nomor Identitas Indonesia ke-4, menghadirkan
Kependudukan (NIK) sebagai nomor mantan Presiden AS Barack Obama
untuk memberikan pidato kunci pada berpotensi memiliki kewarganegaran
acara pembukaan yang antara lain ganda (Indonesia dengan Malaysia).
berisi pesan toleransi, demokrasi, dan
Dua daerah yang sangat berpotensi
perkembangan terkini dunia. Kasus
terjadinya kewarganegaraan ganda di
diaspora ini telah lama terjadi dan
Kaltara, yakni Kabupaten Nunukan dan
sudah seharusnya pemerintah segera
Malinau. Kedua daerah ini memiliki kondisi
mengambil tindakan atas hal ini.
geografis yang sulit dijangkau karena
Sebagai contoh nyata kita ambil kasus
berada di pegunungan terpencil. Akses
nyata yang terjadi di Kalimantan Utara
jalan ke sana sangat sulit karena kondisi
sebagai contoh. Dinas Kependudukan dan
geografis yang sulit dijangkau dan
Pencatatan Sipil (Disdukcapil) Provinsi
terisolasi. Dikarenakan letak georafisnya,
Kalimantan Utara (Kaltara) mengakui
Disdukcapil kesulitan melakukan
warga yang berdomisili di wilayah
perekaman e-KTP. Bukan hanya persoalan
perbatasan RI dengan Malaysia berpotensi
waktu dan jangkauan yang sulit melainkan
berkewarganegaraan ganda.
juga membutuhkan biaya besar. Meski
Tidak bisa dipungkiri permasalahan demikian, phak disdukcapil tetap akan
tersebut akibat kondisi geografis sehingga berusaha melakukan pendataan karena
warga setempat masih banyak yang belum telah menjadi program nasional untuk
memiliki KTP elektronik (e-KTP). menjangkau seluruh lapisan masyarakat.
Kerentanan administrasi kependudukan
Masih di Kalimantan, isu
yang terjadi bagi masyarakat di wilayah
dwikewarganegaraan atau identitas ganda
perbatasan itu karena berhadapan
ini juga terjadi di Pontianak. Pemilik KTP
langsung dengan tapal batas dan bahkan
ganda diminta menentukan pilihan
lebih dekat dengan Malaysia. Masih
kewarganegaraan. Kasus kepemilikan
banyak warga wajib KTP di wilayah
Kartu Tanda Penduduk (KTP) ganda warga
perbatasan di Provinsi Kaltara belum
perbatasan Indonesia – Malaysia terdapat
memiliki e-KTP serta akta kelahiran, akta
di Kecamatan Puring Kencana, Kapuas Hulu
perkawinan dan kematian sehingga
Kalimantan Barat.
 Perlu diberikan pemahaman tentang yang tidak memiliki kewarganegaraan.
status kewarganegaraan dan jika terbukti, Namun, lembaga yang berwenang justru
maka yang bersangkutan dapat terkesan saling lempar tanggung jawab.
menentukan apakah memilih Warga Bitung yang berbatasan dengan Filipina
Negara Indonesia atau memilih menjadi memang menjadi tempat tinggal warga
Warga Negara Asing (WNA). Seorang Filipina di Indonesia. Kurang lebih 1.479
warga negara semestinya tidak warga yang diduga berasal dari Filipina
mempunyai KTP ganda, sehingga perlu menetap di Kota Bitung. Mereka
diberikan pemahaman kepada masyarakat, bertatus stateless, tidak memiliki dokumen
khususnya masyarakat yang berada di Filipina maupun Indonesia, tapi berbahasa
daerah perbatasan. Tagalog.

Dinas Kependudukan, Dinas Tenaga Penanganan warga yang tidak memiliki

Kerja, dan Perindustrian dan Transmigrasi kewarganegaraan itu terkendala sejumlah
serta pihak kecamatan diharapkan dapat hal. Antara lain, belum adanya inisiatif dari
memberikan sosialisasi serta arahan Pemkot Bitung. Menurut pihak imigrasi,
kepada masyarakat, sehingga warga ranah imigrasi adalah ranah pemerintah
perbatasan yang bekerja ke luar negeri kota, sehingga pihak imigrasi merasa tak
dapat bekerja secara legal. Tentunya berwenang mengurus warga tanpa
sosialisasi dari dinas terkait sangat dokumen dan hanya berwenang
diperlukan, agar warga perbatasan dapat melakukan pendataan. Namun, Pemkot
bekerja lebih aman di negara tetangga Bitung, membantah hal itu. Pihaknya
dengan memanfaatkan fasilitas imigrasi mengklaim bahwa hal tersebut merupakan
seperti paspor.
tugas pihak imigrasi. Pihak pemkot

4.3 Permasalahan identitas ganda di menyatakan hanya mendukung

Sulawesi penanganan masalah saja. Pihak pemkot

Di Pulau Sulawesi, permasalahan mengklaim telah berusaha mendata orang-

diaspora ini terjadi di Kota Bitung, Sulawesi orang tanpa kewarganegaraan tetapi sulit
Utara Di wilayah perbatasan ini terdapat karena orang-orang yang memiliki
pelanggaran keimigrasian, yaitu warga
kewarganegaraan ganda selalu setempat. Para pekerja mendapat lebih
bersembunyi. sedikit hak dibandingkan jika ia menjadi
warga negara tersebut. Diaspora Indonesia
Sepanjang 2017, sebanyak 86 warga
adalah salah satu penyumbang devisa
Filipina dipulangkan ke negara asalnya
terbesar, tapi Indonesia dinilai kurang
karena tersangkut kasus pencurian ikan
melindungi mereka.
dan pemalsuan dokumen. Terakhir, enam
Warga Negara Filipina diamankan aparat Bukan hanya soal perlindungan,
Satuan Keamanan Laut (Satkamla) dan melainkan juga masih diharapkan
PDKP Bitung karena menangkap ikan ilegal pemberlakuan dwikewarganegaraan untuk
di perairan Indonesia dan terbukti anak-anak dari keluarga pernikahan WNI
melanggar UU imigrasi. Keenam dan WNA tanpa batas usia. Anak dari
warga Filipina tersebut kemudian pernikahan beda kewarganegaraan wajib
dideportasi dan dipulangkan memilih kewarganegaraan mereka pada
menggunakan pesawat dengan biaya saat berusia 18 tahun, tetapi banyak pihak
ditanggung Konsulat Filipina. yang mengharapkan pembatasan usia ini
dihapuskan.
4.4 Bagaimana jika Indonesia menerapkan
dwikewarganegaraan? Ada beberapa hal yang harus
dipertimbangkan jika
Telah ditetapkan lewat UU Nomor
dwikewarganegaraan diberlakukan di
12/2006- menyatakan bahwa
Indonesia. Dwikewarganegaraan seringkali
pemberlakuan kewarganegaraan ganda
dimanfaatkan oleh pihak-pihak tidak
dapat memberikan manfaat berupa
bertanggung jawab untuk melakukan
perlindungan untuk warga negara
kejahatan dan menghindari pajak.
Indonesia. Buruh migran dan TKI,
Pemerintah perlu memikirkan apakah
mengirimkan devisa yang cukup besar bagi
ketika seorang yang nantinya punya
Indonesia, tapi terseok-seok di negara lain
dwikewarganegaraan akan dilindungi dan
dengan mendapat perlakuan tidak adil
dijamin hak-haknya dengan baik oleh
karena mereka bukan warga negara
pemerintah.
 Ketika seorang WNA dengan yang diikrarkan oleh orang-orang yang
dwikewarganegaraan berasal dari menjadi warga negara Amerika, dia harus
Indonesia, maka bantuan dapat diberikan, mengingkari semua ketentuan dan
namun ketika orang asing yang tidak ada perintah negara asalnya, berarti dia
kaitannya sama sekali dengan Indonesia mengingkari Pancasila dan mengingkari
tetapi memiliki status WNI, nampaknya UUD 1945, pemerintah merasa tidak dapat
pemerintah kurang peduli karena mengakomodiasi karena persoalan talenta.
perlindungan tersebut membutuhkan
Untuk menyelesaikan permasalahan ini
biaya, energi, dan sebagainya.
pemerintah berencana membuat UU
Contohnya jika seorang WNA yang juga Dwikewarganegaraan. Presiden Jokowi
memiliki kewarganegaraan ganda dalam kunjungannya ke Amerika Serikat
Indonesia menjadi sandera dalam kasus pada awal 2015 lalu telah menjanjikan
Abu Sayyaf. Apakah orang asing yang untuk segera menyelesaikan RUU
bukan dari Indonesia juga harus dibantu Dwikewarganegaraan. RUU tersebut
oleh pemerintah Indonesia? sudah masuk dalam Program Legislasi
Nasional 2015-2019.
Hal ini berkaitan dengan insentif
4.5 Kerugian memiliki KTP ganda
ekonomi, tanpa status kewarganegaraan
pun, Indonesia masih dapat memberikan Banyak warga yang memiliki Kartu
kemudahan bagi keturunan Indonesia yang Tanda Penduduk (KTP) ganda. Hal itu dapat
memiliki kewarganegaraan asing untuk merugikan masyarakat itu sendiri. Oleh
berpartisipasi dalam ekonomi, seperti karena itu, warga diharapkan melakukan
kemudahan memberi visa kunjungan, izin pembuatan KTP sesuai dengan
kerja mau pun kemudahan proses prosedurnya. Contohnya di Kantor Camat
naturalisasi. Secara hukum ada potensi Batuaji yang banyak menemukan KTP
masalah dan secara politis muncul ganda yang dimiliki warganya. Nomor
penentangan, pemerintah menganggap Induk Kependudukan (NIK) di KTP satu dan
bahwa kasus tersebut tidak perlu KTP yang satunya juga berbeda. Gandanya
diakomodasi. Jika itu merupakan sumpah
KTP itu dapat merugikan masyarakat itu Jika NIK pemilik KTP ada dua, maka
sendiri. hal itu dikenal dengan istilah double record.
Banyak dijumpai kasus identitas Untuk pengurusan selanjutnya tidak dapat
ganda di lokasi tersebut, sementara NIK diurus di kecamatan, melainkan pemilik
yang terdapat di kedua KTP itu tidak sama, KTP harus mengurusnya ke pusat yang ada
hal ini terjadi karena pemiliknya tidak di Jakarta. Pemilik KTP ganda
mengurus KTP sesuai dengan prosedur menyebabkan kantor Kecamatan tak
yang berlaku. Kerugian yang di alami oleh berwenang lagi untuk mengeluarkan KTP,
pemilik KTP bukannya sedikit. Bahkan, walaupun berulang-ulang dimasukkan
pemilik KTP akan kesulitan mencari datanya, tapi data itu akan selalu valid,
pekerjaan. Selain itu, pemilik KTP ganda itu maka pengurusannya harus dilakukan di
akan kesulitan untuk mengurus kartu BPJS. kantor pusat yang beroperasi di Jakarta.
Dapat kita bayangkan jika satu orang Disarankan agar setiap warga yang pindah
memiliki dua KTP, sementara NIK di KTP itu daerah supaya meminta surat pindah dari
berbeda. Instansi yang ingin bekerja sama daerah asal. Jika telah tiba di daerah tujuan,
dengan pemilik KTP akan kebingungan maka warga tersebut harus melapor agar
mengenai kejelasan kepemilikan KTP Kecamatan mengeluarkan KTP yang baru.
tersebut. Kecuali, kedua KTP tersebut Jika sudah ada KTP baru, KTP yang lama
memiliki NIK yang sama, maka tidak ada akan di tarik oleh Dinas Kependudukan
masalah bagi pemiliknya. yang di datanginya.
Gandanya KTP itu karena pemiliknya
pindah tempat dan tidak melapor kepada 5. KESIMPULAN DAN SARAN
dinas Kependudukan di daerah yang di 5.1 Kesimpulan
tujunya. Penyebab lainnya, pemilik KTP itu Persoalan KTP ganda yang kerap
melakukan pengurusan KTP melalui calo. melanda sepanjang perbatasan RI-
Jika mengurus KTP melalui orang lain, kita Malaysia, menurut pendapat saya
sendiri akan dirugikan karena orang tidak semata kesalahan pemerintah
tersebut tidak tahu data-data yang melekat pusat. Selama ini pemerintah
pada diri kita. Indonesia dinilai memiliki
kemampuan yang kurang dalam kepada fungsi pendidikan politik
memperbaiki kualitas hidup rakyat di perbatasan yang nyaris
masyarakat perbatasan. Ada hilang. Warga negara Indonesia
beberapa faktor, di antaranya dapat dengan mudahnya digoda
kemiskinan ekonomi serta sulitnya oleh kilauan kemewahan di negeri
sarana/prasarana publik sehingga jiran. Etos perantau adalah mencari
memicu pindahnya warga negara kehidupan yang lebih baik dan lebih
Indonesia ke Malaysia dengan bebas di wilayah lain. KTP ganda
iming-iming peningkatan hajat bukan urusan perut semata,
hidup ke arah yang lebih baik. permasalahan KTP ganda bukan
Kurangnya rasa nasionalisme dan sekadar isapan jempol belaka.
patriotisme juga dinilai menjadi Banyak aspek yang perlu
faktor mudahnya rakyat Indonesia dipertimbangkan dalam menjawab
memilih menjadi warga negara permasalahan yang situasinya
Malaysia. Pepatah "hujan emas di sangat kompleks dan dialektis ini.
negeri orang hujan batu di negeri 5.2 Saran
sendiri masih lebih enak negeri Seringkali kita bertanya mengapa
sendiri" nampaknya saat ini telah sebagian rakyat susah makan,
digantikan oleh “ada gula, ada padahal tanahnya subur? Siapa yang
semut”". Krisis nasionalisme bukan bertanggung jawab atas hal
barang baru dalam permasalahan tersebut? Apakah itu diakibatkan
ini. Fenomena saling sikut dan saling kemalasan atau masalah struktural?
sikat sesama tokoh partai dan elit Salah satu dari penyebabnya
politik berdampak kepada diperkirakan adalah kesalahan
minimnya atensi pimpinan dan pengelolaan sumber daya alam.
kader parpol terhadap berbagai Rakyat dinilai kurang mendapat
masalah kewarganegaraan (civil porsi layak dari hasil eksploitasi
society) yang ikut memperlemah kekayaan hayati dan non-hayati dari
konsolidasi Nasional yang berakibat bumi Nusantara.
Lantas, bagaimana peran parpol negara sampai meluas dan
dalam melaksanakan salah satu ditangani PBB artinya pemerintah
fungsinya yaitu mencerdaskan negara tersebut dinilai telah gagal
wawasan anggotanya (rakyat) mengatasi permasalahan yang ada
dalam hal sikap nasionalisme dan di wilayah kekuasaannya. Kita dapat
patriotisme? Hal ini penting, karena mengambil contoh kasus pengungsi
parpol diperbolehkan membentuk di Yunani, Siria, Burma, dan
struktur kepengurusan hingga beberapa negara Afrika yang sangat
tingkat RT/RW. Artinya jaringan menjadi sorotan dunia telah
parpol yang luas seharusnya menjatuhkan martabat
mampu menjangkau hingga pemerintahannya.
pelosok perbatasan RI-Malaysia,
BNPP, Badan Nasional Pengelola
termasuk ke desa-desa. Dinamika
Perbatasan selaku badan yang
parpol sepertinya sudah berpindah
bertanggung jawab atas
dari pendidikan kader, semisal
permasalahan ini, diharapkan lebih
Kelompencapir, komunikasi
memperkuat fungsinya.
sambung-rasa yang dahulu dinilai
Pemerintahan Jokowi nampaknya
sangat efektif, telah berpindah ke
telah memilih kebijakan revitalisasi
dunia maya dan digital?
infrastruktur sebagai strategi dasar
Lantas dimana salahnya? Tak ada pemerintahannya untuk menjawab
yang salah, karena permasalahan tantangan perbatasan. Sebagai
perbatasan termasuk masalah warga negara yang baik sudah
kompleks yang menimpa hampir sepatutnya kita mendukung dan
seluruh negara. Bukan hanya ikut memantau hasilnya dalam
Indonesia, melainkan juga PBB waktu yang tidak lama lagi. Sebab,
punya badan khusus urusan bila menunggu parpol dan BNPP
perbatasan antar negara, bilateral, berbuat banyak dalam hal ini maka
maupun multilateral. Sayangnya permasalahan ini tak akan selesai.
bila masalah perbatasan sebuah
DAFTAR PUSTAKA
Mirriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik,
, Gramedia, 1993, hlm. 41-45,
Budiyanto, Dasar-dasar Ilmu Tata Negara,
Erlangga, 2000, Hlm. 19. 3
C.S.T. Kansil, (dkk), Hukum Tata Negara
Republik Indonesia 1 (Edisi Revisi), Rineka
Cipta, Jakarta, 2000, hlm 216
Philipus M. Hadjon, dkk, Pengantar Hukum
Administrasi Indonesia Introduction to the
Indonesian Administrative Law, Gadjah
Mada University Press, Yogyakarta, 2008,
hlm. 25.
https://news.okezone.com/read/2018/01/0
9/340/1842255/warga-perbatasan-kaltara-
http://www.liputan6.com/regional/read/2
998634/warga-tanpa-kewarganegaraan-
di-perbatasan-tanggung-jawab-siapa
http://pontianak.tribunnews.com/2017/09/
19/punya-dwi-kewarganegaraan-pilih-
indonesia-atau-malaysia
http://www.bbc.com/indonesia/berita_ind
onesia/2016/08/160817_indonesia_kewarg
anegaraan_ganda
Indroharto, Usaha Memahami Undang-
Undang Tentang Peradilan Tata Usaha
Negara Buku I, Beberapa Pengertian Dasar
Peradilan Tata Usaha Negara, Pustaka Sinar
Harapan, Jakarta, 1996, Lubis M. Solly,
Pergerseran Garis Politik dan Perundang-
undangan Mengenai Pemerintah Daerah,
Bandung, 2002, hlm. 56.
Koentjoro Purbopranoto, Beberapa
Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan
Peradilan Administrasi Negara, Alumni,
Bandung, 1978, hlm. 29,
malaysia-berpotensi-punya-
kewarganegaraan-ganda
https://id.wikipedia.org/wiki/Diaspora
https://media.neliti.com/media/publicatio
ns/35374-ID-optimalisasi-fungsi-kartu-
tanda-penduduk-elektronik-ktp-el-
berdasarkan-undang-un.pdf
http://bennypriambodo.blogspot.co.id/201
1/11/perbatasan-indonesia-dan-
contoh.html